開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的效益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。

1項目區(qū)實施內(nèi)容

東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。

3項目區(qū)節(jié)水措施

項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機(jī)械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強(qiáng)度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運(yùn)用50年以上；過流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉(zhuǎn)第247頁）

（上接第245頁）

經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。

4.2社會效益

項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

4.3生態(tài)效益

項目區(qū)開發(fā)后，營造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結(jié)語

東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

6參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02

開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例。可見，土地整治已成為保護(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。

當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。

一、新形勢下土地整治新理念

在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。“十二五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。

（一）生態(tài)保護(hù)理念

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。

（二）因地制宜理念

土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡愋汀⑺Y源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念

土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項目規(guī)劃設(shè)計、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。

（四）科學(xué)高效理念

土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項目實施科學(xué)性，土地整治要在追求長遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管、竣工驗收、決算評審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項目運(yùn)作程序，提高實施效率。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實施土地整治需要適應(yīng)社會發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。

二、新形勢下土地整治運(yùn)作機(jī)制

土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力

省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識和責(zé)任感。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個項目都有專人具體負(fù)責(zé)管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動驗收

可通過約談、通報、處罰等方式加強(qiáng)對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。

（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理

要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設(shè)計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設(shè)計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。

（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項目選址沖突

省級、市縣土地主管部門應(yīng)制定長遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項目選址沖突和重復(fù)投資。

（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項目的實施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。

（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)對土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強(qiáng)對設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。

第3篇

工業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何順應(yīng)時代變遷邁向現(xiàn)代化？當(dāng)陽市像工業(yè)升級一樣力推農(nóng)業(yè)升級，為這一課題提供了答案。

高起點 高收益

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，當(dāng)陽農(nóng)村和全國各地一樣，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力不足問題。如何解決這一問題，成了基層組織不可回避的現(xiàn)實。

當(dāng)陽市委市政府抓住國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央小農(nóng)水、土地整理等中省投資、地方配套項目，立足高起點建設(shè)、高收益目標(biāo)，逐年進(jìn)行分片推進(jìn)。5年孜孜不倦的努力，終于改寫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)令人不屑一顧的低下產(chǎn)出局面。

草埠湖鎮(zhèn)原是一個國有農(nóng)場，雖然這里地勢平坦，土地肥沃，但很難擋住青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的行程。過去農(nóng)民外出的直接原因，就是生產(chǎn)條件艱苦，勞役負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)出效益不高。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共2966萬元的集中投入，形成了目前“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、林成行、旱能抗、澇能排、基本田園化”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

該鎮(zhèn)慧才家庭農(nóng)場主李友才，雇工不到10人，卻擁有糧食種植面積700多畝，年產(chǎn)糧食115萬斤，收入達(dá)120多萬元。這么少的勞力能種這么多田，靠的是經(jīng)過整治的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田可以全面實行機(jī)械化作業(yè)。

類似李友才的家庭農(nóng)場，現(xiàn)如今在當(dāng)陽市已有91個，他們經(jīng)營的1.2萬畝農(nóng)田，全部得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入建成的基本農(nóng)田。

當(dāng)陽市委書記鄭廷貴告訴記者，當(dāng)陽市水稻、棉花、小麥等主要農(nóng)作物的機(jī)械化種植水平達(dá)到了72%。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1.05萬元。

今年7月16日，當(dāng)陽遭到特大暴雨襲擊，雨量達(dá)到150多毫米。放在5年前，農(nóng)業(yè)將受滅頂之災(zāi)。而今年，暴雨產(chǎn)生的積水在一天內(nèi)就全部排出，農(nóng)作物秋毫無犯。

當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任朱云告訴記者：近3年，當(dāng)陽市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、注重發(fā)展糧油”的要求，累計投入農(nóng)發(fā)資金4.5億元，聚集整合資金0.1億元，高起點實施農(nóng)發(fā)項目6個，涉及耕地4.62萬畝，為全市42萬農(nóng)民幾乎重新配置了生產(chǎn)條件，農(nóng)民種1畝地的純收益，已由5年前的830元增加到了2600元。

生產(chǎn)條件的改善，種地收益的劇增，使得一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，當(dāng)起了農(nóng)場主，辦起了合作社。全市各類農(nóng)場、專業(yè)合作社由5年前的43個猛增到了256個。

高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量

“財政投入的每一分錢，都必須發(fā)揮最大效益，所有的農(nóng)發(fā)項目都必須按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，確保建一處、成一處，惠及一方百姓！”這是當(dāng)陽市分管農(nóng)業(yè)的副市長何良平在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)辦公時說的一番話。

屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)陽市溪鎮(zhèn)，解放前和建國初期，曾是血吸蟲泛濫的地域。水袋子、冷浸田、旱包子的客觀生產(chǎn)條件，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，都讓老百姓無災(zāi)歉收、遇災(zāi)絕收。雖經(jīng)多次治理，但因投入不足，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，低產(chǎn)田一直困擾著農(nóng)民勤勞致富。

直到溪農(nóng)民盼來了國家改造中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。2011年，當(dāng)陽市農(nóng)發(fā)辦轉(zhuǎn)戰(zhàn)溪鎮(zhèn)，在7個村拉開了高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田的帷幕。兩年滾動投入財政資金 3100萬元治理水系、改善排灌、實施沃土工程，嚴(yán)格的考評驗收機(jī)制，讓每一處工程都成了質(zhì)量上乘的精品工程，共為老百姓奉上了1.07畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田。

該鎮(zhèn)勝利村一組農(nóng)民阮應(yīng)志，一家5人，就他與老伴兩個老人留守在家，兩人種了15畝地，去年畝平收入達(dá)到2700元，比農(nóng)田改造前凈增2000元。他興沖沖地說起現(xiàn)在的變化：“我現(xiàn)在既是種田的農(nóng)民，又是老板，農(nóng)忙時一個電話，機(jī)械設(shè)備就開到田里來了，播種收割全部實現(xiàn)了機(jī)械化。要是換在前些年，莫說機(jī)械耕作，種田連人工和投資也難以刨回來。”

勝利村黨支部書記李擁軍說：“全村3000多畝中低產(chǎn)田改造后，農(nóng)民人均年增收1000多元，過去把田送給別人種都無人揭榜，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)每畝每年最低也在600元以上，中低產(chǎn)田改造投的是真金白銀，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)真是無可挑剔。”

就在記者入村走訪時，從當(dāng)陽市財政局傳來消息：溪鎮(zhèn)勝利村、中山村、聯(lián)合村將作為一個連片項目區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目，這個項目總投資2180萬元，將治理土地1.67萬畝、整治渠道5.4萬米、配套建筑物1672處，項目建成后可改善灌溉面積1萬畝、除澇面積6000畝，項目區(qū)農(nóng)民純收入年可期再度增加1500元。

溪鎮(zhèn)是當(dāng)陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中低產(chǎn)田改造的一個縮影。當(dāng)陽市共有2.67萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了中低產(chǎn)田高標(biāo)準(zhǔn)改造，帶來的是全市糧食、棉花、油菜單產(chǎn)凈增153公斤、35公斤、48公斤，農(nóng)民總收入增加1526萬元。

高投入 高品質(zhì)

如果僅把實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)項目，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等理解為農(nóng)業(yè)升級的話，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)陽市的農(nóng)業(yè)升級，既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的全面改善，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值上。

鑒于老年人種田憑經(jīng)驗，年輕人種田無經(jīng)驗的情形，當(dāng)陽通過一條免費服務(wù)熱線、一臺科技服務(wù)一體機(jī)、一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、一張農(nóng)業(yè)110報、一條農(nóng)事服務(wù)短信、一臺“壟上行”電視節(jié)目等“農(nóng)業(yè)110服務(wù)”系統(tǒng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技送進(jìn)每家每戶。當(dāng)陽市順應(yīng)時代，為新型農(nóng)民專門研發(fā)三農(nóng)科技信息服務(wù)平臺，還成功申報了國家實用專利。今年8月，慈化村黃亞凡種的水稻出現(xiàn)嚴(yán)重病蟲害苗頭。他撥打免費服務(wù)熱線，接通該市水稻專家張大平的電話。僅半小時，專家就開出“處方”，挽回?fù)p失上萬元。

近3年，當(dāng)陽市在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，投入3.92億元用于綜合服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。

當(dāng)陽市還把生產(chǎn)高精尖農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工當(dāng)做綜合服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，助推農(nóng)業(yè)升級。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，當(dāng)陽圍繞特色產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，先后建成了雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、長坂坡蔬菜生產(chǎn)基地核心示范區(qū)、玉泉寺有機(jī)茶示范區(qū)、半月柑橘生產(chǎn)示范區(qū)等。然后通過上市、控股、攀大聯(lián)強(qiáng)等途徑，幫助以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原材料的龍頭企業(yè)快速發(fā)展，由其帶動當(dāng)陽農(nóng)業(yè)脫胎換骨。2012年，該市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)160億元，位居湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過百億縣（市）十強(qiáng)。

湖北玉泉寺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集茶園種植、收購、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)及現(xiàn)代茶文化建設(shè)于一體的湖北省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，擁有500畝的有機(jī)茶示范基地和300多家茶葉商。當(dāng)陽財政投入108萬元，支持這家公司建設(shè)基地和科技項目，使該公司迅速做大做強(qiáng)，年稅收貢獻(xiàn)由幾萬元增加到700萬元，6000多戶茶農(nóng)共1605噸鮮葉和干茶在這里得到了精深加工。

第4篇

一、集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)實踐取得的成效

集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了深刻影響，產(chǎn)生了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是資源空間布局更加合理。基本農(nóng)田生態(tài)效應(yīng)顯現(xiàn)。實驗區(qū)建設(shè)改變了基本農(nóng)田的空間布局，避開了城市重點發(fā)展可能涉及到的區(qū)域，形態(tài)由原來較為分散的點狀分布變?yōu)楝F(xiàn)在的集中連片的塊狀分布，更利于基本農(nóng)田的保護(hù)。集中居住環(huán)境效應(yīng)顯現(xiàn)。惠山區(qū)堅持以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會基本生活保障、宅基地置換安置房的“雙置換”政策，規(guī)劃建設(shè)了25個集中居住區(qū)，大批農(nóng)民離開了零散的村莊，住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美，生活設(shè)施齊全的城市安置小區(qū)，城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

二是土地資源利用更加集約。居住方式轉(zhuǎn)變節(jié)約了土地資源。實驗區(qū)建設(shè)依托“雙置換”政策和萬頃良田建設(shè)工程，開展了大規(guī)模農(nóng)村土地整理和整治，農(nóng)民宅基地等大量農(nóng)村建設(shè)用地，被復(fù)墾成耕地，農(nóng)民搬進(jìn)了以小高層、高層為建筑主體的集中安置小區(qū)。耕作方式轉(zhuǎn)變提升了經(jīng)濟(jì)效益。實驗區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶惠山區(qū)，規(guī)模化、基地化、綜合化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平空前提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，相得益彰。

三是群眾生活改善更加明顯。后顧之憂得到解決。惠山區(qū)出臺了一系列政策文件，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民用土地承包權(quán)置換社會基本生活保障。

二、集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)實踐推進(jìn)的體會

集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)的成功實踐，給了我們四個方面的體會。

一是推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)必須科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。實驗區(qū)建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，科學(xué)編制符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施規(guī)劃。要充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，科學(xué)布局基本農(nóng)田，形成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)；要充分考慮城市發(fā)展的拓展空間，始終堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動城市建設(shè)；要充分考慮城市化發(fā)展進(jìn)程，對農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)布點，集聚各類生產(chǎn)生活要素，幫助農(nóng)民盡快融入社區(qū)、融入城市；要充分考慮特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，提前布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)必須確保資金到位。實驗區(qū)建設(shè)需要大量的資金，我們設(shè)立了土地整理專項資金，將新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、耕地占用稅不少于70%以及使用建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)補(bǔ)償費、建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑費、土地出讓收入等稅費統(tǒng)籌集中，開設(shè)專戶，專款專用，用于農(nóng)村土地整理；加大了村莊企業(yè)等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾整理的資金補(bǔ)助，在市級每畝補(bǔ)助10萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)級再補(bǔ)助2萬元；鼓勵社會資金參加建設(shè)工程項目土地整理（不含建設(shè)用地），全力推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)。同時，對項目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理、審計，提高資金的使用效率。

三是推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)必須維護(hù)群眾權(quán)益。推進(jìn)過程中，應(yīng)廣泛宣傳政策，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，依法辦事，陽光操作，維護(hù)群眾的知情權(quán)；應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下，協(xié)商解決出現(xiàn)的矛盾和問題，盡量滿足農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合理需求，最大限度尊重群眾的自；應(yīng)充分考慮村莊拆遷、企業(yè)搬遷給群眾帶來的生活困難，及時足額發(fā)放補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，落實安置政策，讓搬遷群眾充分享受政府扶助的優(yōu)先權(quán)。

四是推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)必須有序組織實施。實驗區(qū)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府各部門的密切配合，需要社會群眾的廣泛支持，需要科學(xué)有序組織實施。

三、集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)實踐引發(fā)的思考

集聚資源統(tǒng)籌發(fā)展重點實驗區(qū)建設(shè)的實踐過程也是問題和矛盾不斷出現(xiàn)與解決的過程，確保實驗區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，處理好“三個關(guān)系”至關(guān)重要。

一是要處理好拆與建的關(guān)系。實驗區(qū)建設(shè)要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，必然要開展大規(guī)模農(nóng)村建設(shè)用地整理，這不可避免地涉及到大量村莊和企業(yè)的拆遷和安置。實踐中，一些地區(qū)采取先拆后建的辦法解決群眾和企業(yè)的安置問題，一方面影響了搬遷企業(yè)和群眾正常的生產(chǎn)和生活，給社會穩(wěn)定也帶來了很大的壓力；另一方面，政府雖然節(jié)省了部分建設(shè)啟動資金，但不得不支付安置過渡所需要的資金，客觀上也加重了政府的負(fù)擔(dān)。因此，推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)，應(yīng)該把維持企業(yè)和群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序放在首位，根據(jù)推進(jìn)時序科學(xué)測算拆遷村莊和企業(yè)的數(shù)量，采用先建后拆的辦法，預(yù)先建設(shè)安置區(qū)，始終保持拆與建協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)搬遷群眾和企業(yè)“零過渡”。

第5篇

【關(guān)鍵詞】施工技術(shù) 農(nóng)田水利 管理

一、引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件就是農(nóng)田水利建設(shè)， 農(nóng)田水利建設(shè)是維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。在今天，由于惡劣的地質(zhì)氣候頻繁出現(xiàn)，自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的很大的不便，所以加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的施工管理技術(shù)，就十分重要。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，需要有完善的農(nóng)田水利管理措施和健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系。

二、農(nóng)田水利工程施工管理特點

（一）農(nóng)田水利工程的工程項目較多工期要求緊張工程線路長、施工面積大名施工分區(qū)的工程量相對較小因而工程施工管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理的安排施工組織。

（二）農(nóng)田水利工程施工區(qū)域位于農(nóng)村因此農(nóng)田水利工程施工的關(guān)鍵便是確保農(nóng)田水利施工區(qū)段的道路暢通、土方調(diào)配使用的合理以及工程施工材料的堆放有序。

（三）農(nóng)田水利工程施工過程中在土地的使用等萬面與農(nóng)村居民聯(lián)系較多因此做好征地或者是拆遷工作是確保水利工程順利開展的關(guān)鍵。

三、農(nóng)田水利工程的施工管理中存在的主要問題

（一）前期規(guī)劃不夠全面細(xì)致，各個部門之間缺乏配合

工程建設(shè)存在很大的盲目性和隨意性，這導(dǎo)致不能兼顧合理開發(fā)工程技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)效益。多年來，漏水問題都沒能從根本上得到解決，導(dǎo)致豐水季節(jié)水泛成害，枯水季節(jié)卻缺水灌溉。水利工程存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，工程糾紛也是頻繁出現(xiàn)。管理無度、施工無質(zhì)、科技含量低、規(guī)劃無序等工程隱患也是層出不窮。

（二）基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP 太低，工業(yè)建設(shè)、地產(chǎn)建設(shè)所得的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)田水利更顯著，所以政府就將資金大量投入了工業(yè)和地產(chǎn)建設(shè)中。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。但是農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，對于糧食都是“望天收”。出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，水利部門往往更加注重保障是城市或工業(yè)用水的和建設(shè)大型水利設(shè)施，缺乏對于農(nóng)業(yè)用水的投入。而地方政府往往也不愿意把錢花在農(nóng)業(yè)用水方面。

（三）因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題

由于產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范農(nóng)田水利工程管理受到了不同程度影響。有的業(yè)主不履行合同義務(wù)，棄置不管，甚至違法；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，輕視工程管理；一些農(nóng)田水利工程實行承包、租賃、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、操作程序不規(guī)范，對經(jīng)營業(yè)主缺乏必要的限制性措施。有些工程運(yùn)用的不合理，造成了嚴(yán)重的水污染，出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。

四、農(nóng)田水利工程施工技術(shù)

（一）施工測量

農(nóng)田水利工程施工測量應(yīng)該按照《水利水電工程施工測量規(guī)范》、《工程測量規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，由施工管理部門成立專門測量放樣小組開展施工測量放樣工作。施工測量的主要內(nèi)容包括施工測量交接樁控制樁位復(fù)測更加密放樣測量水平位置和高程的復(fù)核等工作內(nèi)容。

（二）施工時排水設(shè)施的施工

施工臨時排水設(shè)施作為保證施工安全以及施工主體安全的關(guān)鍵，對于確保工程施工的順利開展具有至關(guān)重要的作用。在農(nóng)田水利工程開挖工程施工前，應(yīng)該結(jié)合永久性排水設(shè)施的布置，在農(nóng)田水利工程施工區(qū)域外設(shè)置完善的臨時性排水設(shè)施，以便于能夠及時的排除或者引導(dǎo)雨水和地面積水，確保主體工程的施工安全。

（三）土方工程施工

1.挖方工程施工

對于土方開挖工程的施工，應(yīng)該與填筑工程施工相結(jié)合，盡可能的遵循土方填挖平衡的原則。土方挖方工程施工的內(nèi)容主要包括開挖區(qū)域的臨時道路的施工水利設(shè)施基礎(chǔ)和岸坡的清理開挖區(qū)域臨時邊坡穩(wěn)定加固施工以及開挖坡面叉基坑底部滲水排除等幾方面的施工內(nèi)容。對開挖區(qū)域及回填區(qū)進(jìn)清除表面的松土，盡可能的采用機(jī)械開挖以及機(jī)械運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>

2.填筑工程施工

在土方填筑工程施工前，應(yīng)該合理的規(guī)劃土方的開挖回填方案，盡可能的采取就近開挖就近回填的方式，減少調(diào)土距離降低工程施工成本。填筑工程施工方法應(yīng)該結(jié)合填筑部位具體制定，在填筑工程施工過程中，應(yīng)該注意嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求控制填筑的厚度，平整度，對于單層填筑層盡可能的控制厚度在20cm左右，并及時的采取機(jī)械夯實或者是壓實。

（四）漿砌工程施工

對于漿砌工程施工，首先應(yīng)該確保材料質(zhì)量滿足施工規(guī)范的要求，石料的各項物理力學(xué)強(qiáng)度指標(biāo)應(yīng)符合施工圖紙以及施工規(guī)范的要求，漿砌工程用砂的粒徑細(xì)度模數(shù)也必須滿足規(guī)范要求，水泥則應(yīng)該根據(jù)水泥砂漿的具體要求采用合適標(biāo)號的水泥。漿砌工程施工應(yīng)該分層砌筑，控制單層厚度在30cm左右，保證每層漿砌工程的寬度相同，并按照帶線砌筑的方式施工作業(yè)，在砌筑結(jié)束后應(yīng)該及時對漿砌工程進(jìn)行縫防滲處理。

（五）過路涵以及溝渠襯砌施工

對于過路涵的施工，其施工順序為首先進(jìn)行溝槽施工，然后管道鋪設(shè)，并在過路涵的兩側(cè)設(shè)置短墻。首先采用機(jī)械機(jī)挖土，然后采取人工配合清底清坡的作業(yè)方式。在溝槽施工作業(yè)結(jié)束后在溝底鋪設(shè)墊層基礎(chǔ)并擺放墊塊然后管道安裝并利用水泥砂漿接口可做好防水保護(hù)后填筑覆土即可。對于溝渠襯砌施工首先應(yīng)該對溝渠的溝槽進(jìn)行基礎(chǔ)處理然后在確認(rèn)了溝渠的基底高程、地基承載力、基礎(chǔ)幾何尺寸、排水設(shè)施等一系列設(shè)施滿足設(shè)計要求后即可安制渠身如果采用預(yù)制混凝土的預(yù)制板必須保證按照設(shè)計要求的混凝土標(biāo)號進(jìn)行預(yù)制確保強(qiáng)度滿足設(shè)計要求對于溝渠襯砌的施工管理。

（六）鋼筋工程及混凝土工程施工

1.對于鋼筋工程施工

首先應(yīng)該確保用于農(nóng)田水利工程施工的鋼筋質(zhì)量滿足使用要求一般采取人工綁扎、焊接接頭的萬式進(jìn)行處理對于鋼筋工程施工管理主要是確保鋼筋保護(hù)層的厚度、鋼筋的型號、鋼筋的焊接質(zhì)量只有各項控制指標(biāo)合格后萬可進(jìn)行混凝土的澆筑作業(yè)或者是進(jìn)行下道工序的施工。

2.對于混凝土工程的施工

首先應(yīng)該檢查模板的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性和表面平整度是否滿足設(shè)計以及規(guī)范要求確保立模質(zhì)量混凝土的澆筑施工作業(yè)應(yīng)該采取水平分層、一次整體澆筑插入式振搗器振搗密買的萬式進(jìn)行澆筑作業(yè)在混凝土澆筑完成并初凝后應(yīng)立即進(jìn)行養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)保持濕潤防止雨淋、日曬和受凍影響混凝土的施工質(zhì)量。

五、結(jié)束語

農(nóng)田建設(shè)項目的應(yīng)用是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)必不可少的內(nèi)容，我們要根據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，健全溝渠施工體系和灌排渠施工系統(tǒng)，以提升農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合效益，必須保證水利工程的質(zhì)量，水利工程管理部門應(yīng)該建立科學(xué)的建設(shè)和管理制度，根據(jù)社會環(huán)境的變化及時地進(jìn)行管理內(nèi)部的體制改革，保證施工程序按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。因此相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)田水利各分部分項工程的買際特點優(yōu)化農(nóng)田水利工程施工方案.提高農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)田水利工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳華慶.當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及對策[J].民營科技.2011.（05）.

第6篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民、培育、培訓(xùn)

一、濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的實踐

2013年，濟(jì)源市被列為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點市。濟(jì)源市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，成立了以分管副市長為組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室下發(fā)了《濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，制定了2013～2015年度的新型職業(yè)農(nóng)民培育實施規(guī)劃，市農(nóng)業(yè)局作為組織單位，市農(nóng)廣校負(fù)責(zé)具體實施。從2013年6月份起，按照分類培訓(xùn)、規(guī)模發(fā)展的原則，在全市11個鎮(zhèn)辦范圍內(nèi)，組織了由種糧大戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主等在內(nèi)的100人種植業(yè)（小麥）專業(yè)培訓(xùn)班，邀請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等多位高校教授和本地農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，采取集中培訓(xùn)、實踐操作和參觀考察等多種形式，集中培訓(xùn)14天，學(xué)員的思想得到了解放，實踐技能得到了提升，還利用培訓(xùn)平臺，實現(xiàn)了校地聯(lián)姻，專家和農(nóng)民結(jié)成了創(chuàng)業(yè)合作伙伴，推動了新型職業(yè)農(nóng)民健康、有序、快速發(fā)展，取得了良好的效果。

二、新型職業(yè)農(nóng)民身份的定位

濟(jì)源市位于河南省西北部，總?cè)丝?0.1萬，耕地面積3.49億平方米，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括小麥、蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、林果五大類，2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)11926元。轄區(qū)11個鎮(zhèn)、5個辦事處，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。截止2013年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.7億平方米，占耕地總面積的70.9%，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)82%。千畝以上流轉(zhuǎn)大戶達(dá)31戶，家庭農(nóng)場50余個，各類大型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社200余家，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80%以上，一批年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新興農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。濟(jì)源市對新型職業(yè)農(nóng)民的定位，就是具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

1.培育對象的確定

按照生產(chǎn)經(jīng)營型為主，技能服務(wù)型為輔的原則，堅持規(guī)模適度、持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營與專業(yè)技能區(qū)別開來，土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人作為新型職業(yè)農(nóng)民重點培育。

2.培育對象的組織選拔

培育對象按照區(qū)域選拔、整體發(fā)展、分類培訓(xùn)的指導(dǎo)原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確立1名新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)人員，對本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主按照行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計，依據(jù)自愿參加的原則，統(tǒng)一上報至市農(nóng)廣校，根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)，分專業(yè)培訓(xùn)，保證培育工作的整體性、完整性和持續(xù)性。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期性的工作，必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)，涵蓋培訓(xùn)、服務(wù)、管理等多個層次，培訓(xùn)是載體，服務(wù)是基礎(chǔ)，管理是手段，全方位的支持和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)的主體

培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效載體，必不可少，非常必要。培訓(xùn)方案要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，和本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，和潛力產(chǎn)業(yè)結(jié)合，制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，明確實施步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)廣校作為農(nóng)民培訓(xùn)教育的主體，多年來，積累了豐富的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，已經(jīng)得到政府和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。在現(xiàn)階段，多數(shù)職業(yè)農(nóng)民依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，年齡偏大、文化水平偏低，只能利用農(nóng)閑時間進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)廣校充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的作用，堅持長期服務(wù)，把高等級職業(yè)院校培訓(xùn)作為一種短期的補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的視野，豐富他們的專業(yè)技能。

（2）培訓(xùn)的內(nèi)容

在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，堅持以思想更新為主，專業(yè)技能為輔的理念。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民經(jīng)營的現(xiàn)狀看，新型職業(yè)農(nóng)民得不到最大的利益，最主要的原因不是技術(shù)，而是因為管理理念的缺失。用傳統(tǒng)的方法管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用舊觀念去生產(chǎn)實踐，走了很多彎路，這也是制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。培訓(xùn)的首要目的，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，用現(xiàn)代化的理念管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。決策者的思想達(dá)不到相當(dāng)境界，產(chǎn)業(yè)就會限制在一定的階段。思想是內(nèi)在的，技術(shù)是外來的。技術(shù)不是問題，思想才是關(guān)鍵因素。向管理要效益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑。2013年，濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)課程設(shè)置主要包括創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)業(yè)模式管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、政策解讀和以思想更新為主的多項課程，作物栽培、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)課程占總課程的40%。參訓(xùn)學(xué)員受益匪淺。

（3）培訓(xùn)的方式

培訓(xùn)方式以集中培訓(xùn)為主要培訓(xùn)手段。集中培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要載體，非常必要。從學(xué)員層次上講，新型職業(yè)農(nóng)民主要是行業(yè)內(nèi)具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，具有一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主，從學(xué)員區(qū)域來源上講，地理位置相對分散，從培訓(xùn)內(nèi)容上講，相對比較一致，集中時間，邀請各類專家教授和行業(yè)人才進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，不僅使他們得到了交流，獲得了信息，還減少了培訓(xùn)單位的組織難度，使職業(yè)農(nóng)民得到了高層次的培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)一般分兩次進(jìn)行，每次集中7天。

2.認(rèn)定管理

新型職業(yè)農(nóng)民是一個新興職業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與管理，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性和持續(xù)性

（1）認(rèn)定管理的作用

在現(xiàn)階段，土地適度規(guī)模經(jīng)營，先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為主流，隨之而來的土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場的建立，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以濟(jì)源市為例，70%以上的農(nóng)用耕地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。為了保障糧食生產(chǎn)安全，對進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營者有必要進(jìn)行市場準(zhǔn)入，保證耕地紅線，保證糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)業(yè)主必須具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)政策知識，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，不能以自己的利益來進(jìn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)之外的試驗生產(chǎn)，最大程度的減少農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。

（2）資格認(rèn)定

認(rèn)定的主體：新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定，要堅持以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿，條件合格。縣級市政府為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)證機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定管理工作，新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對職業(yè)農(nóng)民資格進(jìn)行確認(rèn)。以政府為主要發(fā)證機(jī)關(guān)，一方面是增加資格證書的權(quán)威性、重要性，另一方面，也便于政府在出臺相應(yīng)扶持和支持措施時，綜合利用各部門的優(yōu)勢，實行項目傾斜和資金扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。

認(rèn)定的對象：按照立足長遠(yuǎn)、促進(jìn)發(fā)展的原則，2013年，濟(jì)源市新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定對象，主要是包含土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定數(shù)量一般按照千分之二的比例進(jìn)行認(rèn)定。

認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)：按照分行業(yè)，分專業(yè)的原則，新型職業(yè)農(nóng)民必須具備一定的條件，主要包括經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值效益、社會效益、是否參加過培訓(xùn)、文化程度等等。由農(nóng)業(yè)主管部門擬定各行業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，實施。

認(rèn)定的程序：新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定按照自愿申報--材料審核--實地考察--專家評審--綜合確定的程序，由地方農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。一般一年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)小組評審會議，聽取本年度的申報情況、動態(tài)管理情況，確定下一年度的評審方向和工作。

（3）資格管理

新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，農(nóng)業(yè)主管部門建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息系統(tǒng)，市農(nóng)廣校作為具體實施單位，做好日常工作。按照有利于發(fā)展的原則，實行年度考核，對職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估，一般每兩年考核一次，符合條件的，繼續(xù)持有新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，對于經(jīng)濟(jì)效益不佳，管理混亂或生產(chǎn)力水平低下的，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。

3.跟蹤服務(wù)

跟蹤服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)是先導(dǎo)，服務(wù)是支持和促進(jìn)，能夠有效地幫助解決他們在生產(chǎn)中的問題和困難。在新的發(fā)展形勢下，跟蹤服務(wù)體現(xiàn)了更多的內(nèi)容和方式。

（1）專家服務(wù)團(tuán)

市農(nóng)廣校作為培訓(xùn)的主體，和市農(nóng)業(yè)局廣泛結(jié)合，成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家顧問組，充分利用和發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的作用，實施百名科技人員包村、包園、包戶工程，農(nóng)技人員對全市的400多個行政村、100多個產(chǎn)業(yè)精品園實行全覆蓋，變單兵作戰(zhàn)為組團(tuán)服務(wù)，專家面對面，塊對塊，減少中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)最后一米的問題。經(jīng)過2013年度新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的100名學(xué)員，基本都受到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的特殊服務(wù)，渠道的暢通，技術(shù)的無縫對接，給新型職業(yè)農(nóng)民帶來了更多的便利。

（2）農(nóng)技推廣新模式

濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民、各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和土地流轉(zhuǎn)大戶組成新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)相互合作與溝通，在農(nóng)業(yè)機(jī)械、社會服務(wù)等方面實行資源共享，各取所需，共同發(fā)展。

（3）政府扶持

政府主導(dǎo)部門要在新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的整合、傾斜和資金支持，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和農(nóng)村水利基本建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上給予推進(jìn)和完善，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。2013年，有5名新型職業(yè)農(nóng)民享受到了政府的特殊優(yōu)惠，實施了市農(nóng)業(yè)局、市財政局在高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，主要包括急需的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、曬場以及其他輔助實施，投資總金額達(dá)到700萬元。2014年，濟(jì)源市政府列支4億元，出臺了多項優(yōu)惠政策，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。僅新型職業(yè)農(nóng)民一項，改變過去以獎代補(bǔ)的優(yōu)惠措施，列支5000萬元，由市農(nóng)業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)籌，對新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行貸款貼息，扶持他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

1.政府高度重視

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程。政府部門要起著絕對主導(dǎo)作用。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與各發(fā)展改革、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展。

2.培育認(rèn)真扎實

良好的培訓(xùn)、服務(wù)效果是培育工作的保障和促進(jìn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管部門不走過場，不圖形式，真正按照農(nóng)民的意愿和需求，開拓農(nóng)民的思想，創(chuàng)新思維，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的路線，真正使農(nóng)民得到實惠，使職業(yè)農(nóng)民得到發(fā)展。

3.目標(biāo)科學(xué)長遠(yuǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。要站在宏觀的角度，目標(biāo)長遠(yuǎn)，使認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民具有科學(xué)性、持續(xù)性，把簡單的小農(nóng)生產(chǎn)與新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別開來，使新型職業(yè)農(nóng)民具有吸引性、長遠(yuǎn)性、發(fā)展性。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)合理

第7篇

關(guān)鍵詞：群眾路線教育 改善 干群關(guān)系 探索

中圖分類號：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）05-0120-01

黨的群眾路線早在中國革命時期就被提出來，這也是我們黨應(yīng)該長期堅持的基本工作路線，如何在群眾路線教育活動中改善干群關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境刻不容緩。對于總?cè)丝?3.96 萬人，農(nóng)業(yè)人口30.55萬人，占總?cè)丝诒壤?9.95%的陜西寧強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)人口占有絕對數(shù)量，主要矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，干群關(guān)系的改善著重點在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)，則寧強(qiáng)穩(wěn)，農(nóng)村發(fā)展，則寧強(qiáng)繁榮。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中群眾最迫切解決的問題及存在的矛盾及原因

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。國家關(guān)注點在大型水庫、堤壩建設(shè)等大型設(shè)施建設(shè)上，關(guān)乎群眾切身利益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入相對較少，而縣、鎮(zhèn)財政緊張，沒有結(jié)余的錢支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入還得發(fā)4個村干部的工資。現(xiàn)在的狀況是每年靠集體經(jīng)濟(jì)收入和一事一議，能籌集到的錢并不多，捉襟見肘，修了路就不能修堰渠，即使全部用于修路，也得一段一段地修，基礎(chǔ)設(shè)施改善步履維艱。

2.對于困難群眾來說，如何尋找致富項目增加收入成為他們最迫切解決的問題。很多困難群眾依靠政府救助生活，缺乏致富項目，長時間無法脫貧，救濟(jì)救急，越救越急，不能從根本意義上找到脫貧致富之路。

3.對于一般群眾來說，考慮最多的還是住房問題，現(xiàn)在的主導(dǎo)政策陜南移民搬遷成為解決住房問題的主要方式，搬遷后經(jīng)濟(jì)的來源、子女教育、老人贍養(yǎng)問題是群眾關(guān)心的焦點。

4.對于經(jīng)濟(jì)條件相對較好的產(chǎn)業(yè)戶，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)品牌，市場競爭力弱，迫切需要擴(kuò)大規(guī)模，期待在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上能得到政府的更多政策扶持，項目資金短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5.救助分配不均導(dǎo)致農(nóng)村矛盾重重。不合理的物資分配導(dǎo)致干群關(guān)系淡化，有些農(nóng)戶在因為其它政府工作對部分利益有損失，得到領(lǐng)導(dǎo)干部承若給辦個低保以補(bǔ)償其利益損失，但由于種種原因長期得不到兌現(xiàn)，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部形象打折，影響了干部形象和干群關(guān)系。

6.一些干部作風(fēng)不端導(dǎo)致政府公信力打折，開展工作屢屢受阻。個別干部生硬冷的工作作風(fēng)，讓群眾十分反感，有些干部不但不能解決問題，反而使矛盾激化。加之個別干部的庸腐懶散，使部分群眾對干部有了片面的看法，黨群干群之間未形成強(qiáng)大互動合力，導(dǎo)致政府工作開展不順暢。

二、解決問題的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活硬條件

結(jié)合西部大開發(fā)和新一輪秦巴山區(qū)扶貧綜合開發(fā)機(jī)遇，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。寧強(qiáng)財力應(yīng)側(cè)重大農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)申報及投資建設(shè)力度。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)帶”，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求，做到機(jī)耕、灌溉、排水等設(shè)施配套齊全，高標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一。低坡山地抓好農(nóng)田改造、水土保持及機(jī)耕路建設(shè)工作，大力實施梯田建設(shè)；較平農(nóng)田重點搞好節(jié)水灌溉和土地整理復(fù)墾，提高土地質(zhì)量；同時繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，把農(nóng)村建的像“縣城一角”。通過改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

2.把為百姓謀利益辦實事納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)。

對于絕大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，如何增加收入成為他們最關(guān)心的問題之一。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是一個長期的過程，需要一屆又一屆的黨委、政府不斷努力，像接力棒一樣，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這只接力棒不斷的傳遞下去，把為百姓辦實事納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)內(nèi)容，樹立一批扎根基層，全心全意投入農(nóng)村工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，能真正為百姓謀利益的先進(jìn)黨員干部典型。通過政績考核激勵機(jī)制，讓廣大黨員干部在農(nóng)村一天就想方設(shè)法去為群眾辦一天的實事。

3.推進(jìn)移民搬遷的同時，通過興辦工業(yè)企業(yè)、土地轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式帶動就業(yè)，確保搬遷群眾能住的進(jìn)去留的住

移民搬遷工程是黨和國家的一項惠民工程，但最重要的是收入來源等切身利益問題如果得不到妥善解決，移民安置點將是寧強(qiáng)一個不容輕視的社會不穩(wěn)定因素，我認(rèn)為應(yīng)該靠發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。一是完善移民搬遷社區(qū)的醫(yī)療、教育等配套設(shè)施。二是引導(dǎo)搬遷群眾就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采用政府引導(dǎo)，群眾參與，就近租地發(fā)展椴木（袋料）食用菌、木耳等產(chǎn)業(yè)。三是由于群眾搬遷后回原地方種地比較遠(yuǎn)，可以將原來的土地發(fā)展成核桃等易于管理的產(chǎn)業(yè)，還可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓有技術(shù)，有能力的人來精心管護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)戶和管理人雙贏，從而也構(gòu)成搬遷戶收入來源的一部分；四是政府積極靈通用工信息，鼓勵搬遷農(nóng)民外出務(wù)工。五是積極興辦工業(yè)實體，用工優(yōu)先錄用搬遷農(nóng)民；六是政府公益性崗位優(yōu)先錄用搬遷農(nóng)民。

4.加大對發(fā)展產(chǎn)業(yè)戶的扶持力度

一是繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款，為產(chǎn)業(yè)種植戶提供資金來源；二是通過政府引導(dǎo)，吸納群眾通過入股的方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)資金不足的問題；三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專用資金扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成一定規(guī)模，具有一定技術(shù)想要擴(kuò)大規(guī)模的種植戶。縣政府盡快出臺扶持辦法，對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，直接補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)。四是縣農(nóng)業(yè)局成立扶持發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，落實土地流轉(zhuǎn)扶持金，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，開通綠色通道，及時解決他們發(fā)展過程中的資金、技術(shù)和場地等困難，及時提供市場信息，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

5.嚴(yán)格低保等物資審批程序，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶力度

“授人與魚不如授人與漁”，低保政策資金、物質(zhì)救助是政府救助手段之一，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也成為矛盾的聚焦點之一。資源分配不均似乎在一定程度上被資源分配不公所代替。目前，我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保覆蓋面在9%左右，鰥寡老人、癡、聾、呆、啞等無勞動能力的殘疾人基本上已通過五保供養(yǎng)進(jìn)行救助，以5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，低保扶持就在450人左右，除去大家公認(rèn)的貧困扶持對象，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有剩余一部分名額在經(jīng)濟(jì)條件相差不離的人之間徘徊，構(gòu)成了農(nóng)村矛盾的一個重要聚居點。政府救助在一定程度上養(yǎng)成了極少部分群眾“等、靠、要”的思想，嚴(yán)格低保審批程序，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部把低保或者五保作為政府補(bǔ)償?shù)囊豁検侄危梢砸欢ǔ潭壬暇徑夥峙洳还拿堋Ａ硗馔ㄟ^“農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)”以及建立農(nóng)作物高產(chǎn)示范園、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式，引導(dǎo)吸納無致富項目的農(nóng)民及部分有勞力不出力的低保享受者走向產(chǎn)業(yè)富民之路。“農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)”不能流于形式，一是壯大農(nóng)技人員隊伍，每年招錄干部時傾向農(nóng)業(yè)專業(yè)人才；二是保障農(nóng)技工作足額經(jīng)費；三是建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；四是建立實效考核制。以土地產(chǎn)量和和給農(nóng)民帶來的實際效益來說話，使農(nóng)技工作者真正能把先進(jìn)的技術(shù)、服務(wù)帶到農(nóng)村去，達(dá)到幫貧、扶貧、脫貧的目的。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 糧食安全；耕地安全；耕地紅線；耕地生態(tài)管控

[中圖分類號] F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-18-3

Study on the Security Situation and Comprehensive Protection of Cultivated Land in Henan Province

Gao Mingguo

（Department of Agricultural Economics， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The quantity， quality and ecology of cultivated land are still facing many problems in Henan Province. Damaged cultivated land by isordered urbanization and village expansion， and overuse and misuse of chemical additives are the main caused for the loss of cultivated land quality， and urban pollution to the countryside， and rural endogenous pollution have aggravated the ecological loss of cultivated land environment system. Industrial point source， urban and rural non-point source， and rural endogenous pollution should be regulated on focus， and the "green line" of cultivated land quality should be maintained， to guarantee the cultivated land ecological base for grain security in Henan province.

Key words： grain security； cultivated land security； cultivated land red line； cultivated land ecological management and control

一定數(shù)量的高質(zhì)量耕地是保證糧食生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)，2007年中國政府提出了18億畝耕地紅線的保護(hù)目標(biāo)，2010年代后又開始了劃定基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田的部署，提出了要正視耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與糧食產(chǎn)量均衡的問題，及耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降帶來的糧食減產(chǎn)和糧食衛(wèi)生問題[1]。因此，保持足夠的耕地數(shù)量、維護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境、合理利用土地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力是糧食安全保障體系中不可或缺的一體三面。

1 河南省耕地安全狀況

河南省有耕地近1.1億畝，占全國耕地總面積的6.24%，耕地總面積居全國各省區(qū)第4位。但是，河南省耕地保障仍然很脆弱，耕地的量、質(zhì)及生態(tài)性仍然面臨著諸多問題。河南省人地矛盾尖銳，耕地質(zhì)量偏低，人均1.2畝耕地，僅僅為全國平均水平的80%（1.5畝）；耕地中旱地面積占比太高，灌溉水田占比較低，分別占耕地總面積的51.17%和7.78%；建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，供給壓力大；土壤復(fù)墾整理開發(fā)面積小、難度大；全省各類點源、面源污染影響的土地達(dá)到3000萬畝，占耕地總面積的近1/4；耕地的土壤結(jié)構(gòu)與土質(zhì)破壞嚴(yán)重，土壤肥力下降、質(zhì)量減退[2]；白色污染已經(jīng)侵入到耕地的主體等；耕地災(zāi)害不斷發(fā)生，土地生態(tài)環(huán)境面臨威脅，河南省土地退化面積105萬公頃，占全省耕地總面積的近1/7，耕地生態(tài)環(huán)境面臨較大威脅。

本研究的調(diào)研主要考察了2000-2015年間河南省耕地系統(tǒng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)耕地利用（占用），耕地|量、生態(tài)性演化等狀況，共涉及河南省的信陽、駐馬店、周口、商丘、南陽等5市的10縣、20鄉(xiāng)、40個自然村。共取得機(jī)構(gòu)調(diào)研資料30份，農(nóng)戶問卷、訪談資料948份。然后運(yùn)用實證分析的方法，對河南省農(nóng)業(yè)耕地系統(tǒng)的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)性折損狀況及其影響因素進(jìn)行深度的、微觀的考證，并對河南省耕地系統(tǒng)完善提出相應(yīng)的措施建議。

2 調(diào)研結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

2.1 河南省耕地數(shù)量折損及原因分析

2.1.1 無序的城鎮(zhèn)化與耕地數(shù)量折損。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到目前為止，河南省10縣（市）均進(jìn)行了縣城新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，縣城建成區(qū)平均擴(kuò)大了4.45倍，最大的為6.87倍，最小的2.92倍。建成區(qū)建設(shè)用地的87.7%是源于農(nóng)用耕地。20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有19個進(jìn)行了新街道的擴(kuò)建，建設(shè)用地比舊街道增長了3.8倍，其中78.4%的用地源于對耕地的占用。

2.1.2 村落的擴(kuò)張與耕地數(shù)量折損。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個村村均占用宅基由2000年的59.04座增加至2015年的75.27座，村均共建新房28.71套，農(nóng)村居民點的擴(kuò)張呈現(xiàn)出以下兩個明顯特點：第一，“新”多“翻”少，63.18%的建房屬于新開宅基地建房，只有36.82%為原宅基地翻建；第二，舊村莊及廢棄宅基地復(fù)墾（或重新利用）率低，2000年以來，平均每個村莊廢棄宅基地18.14座，占地9.973畝，而每個村廢棄的宅基地中被復(fù)耕、重新利用僅為村均2.17座，復(fù)耕土地面積僅為村均1.049畝。

2.2 化學(xué)添加物的過施與濫用是造成耕地質(zhì)量折損的主因

2.2.1 化肥的過施與農(nóng)家肥的漸棄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2000年40個自然村耕地平均每畝化肥施用量為40.8公斤，到2015年平均每畝化肥施用量為62.3公斤，15年間的化肥施用強(qiáng)度增加了55.7%。2000年，主要施用的是N含量較低的碳銨（17.6―23.4%），而2015年，主要施用的是N素含量較高的尿素（N含量45-55%）、復(fù)合肥（N+P+K?45%）。因此，從折純量上來計算，農(nóng)戶化肥施用量增加至少在80%以上。

此消彼長的是，農(nóng)戶農(nóng)家肥施用量的銳減。2000年，曾向田間輸送過農(nóng)家肥或購買有機(jī)肥施用的農(nóng)戶占調(diào)研農(nóng)戶的44.9%；2015年，這個比例僅僅為27.8%。化肥過施及濫施、農(nóng)家肥（有機(jī)肥）施用量的減少，會造成土壤金屬活性的增加，降低土壤有機(jī)質(zhì)含量，加大了耕地生態(tài)和地下水質(zhì)量惡化的風(fēng)險。

2.2.2 農(nóng)藥的濫施、農(nóng)膜的濫用。調(diào)查過程中仍發(fā)現(xiàn)，2000年40個自然村共購買各類農(nóng)藥大約685公斤，而2015年則上漲到1 085公斤，上漲47.3%，地膜使用量也從大約500公斤上漲到1 136公斤，上漲了106.4%，其中50%左右的土埋地膜則破碎后殘留在土壤中。

化肥、農(nóng)藥、地膜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中三大化學(xué)添加物（或輔助覆蓋物），從2000年到2015年，這三大類化學(xué)添加物的使用平均增加了50%以上，是耕地物理化學(xué)性狀惡化，耕地酸性化趨勢的主要根源

2.3 內(nèi)外交匯污染，造成耕地環(huán)境的生態(tài)性折損

耕地質(zhì)量與耕地生態(tài)性是兩個密切相關(guān)的概念，前者直接表現(xiàn)為耕地的物理、化學(xué)特征，后者主要表現(xiàn)為土壤的水、氣、光熱、生物群落等生物、環(huán)境特征。耕地的生態(tài)性既是耕地質(zhì)量的表征，又是耕地質(zhì)量的保障，還是土壤質(zhì)量的直接組成部分。

2.3.1 城鎮(zhèn)污染“下鄉(xiāng)”，耕地系統(tǒng)成為其最大受納體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個村中有30個在公共河流中取水灌溉的狀況，而這30個村莊的灌溉河流有20條河流（或支流）的河水被污染。其中5條主要源于礦山廢液排放；4條主要受城市工業(yè)污染排放所害；城市生活廢水排放造成污染的有5條；難以判斷具體污染源的有7條。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)：40個村中有7個村莊出現(xiàn)城市垃圾堆放場，有4個出現(xiàn)城市垃圾填埋場。垃圾堆放占用耕地36.7畝，平均每個占地9.2畝，垃圾場周邊大約200米范圍之內(nèi)的農(nóng)田均受到影響。

2.3.2 鄉(xiāng)村內(nèi)源性污染，讓耕地農(nóng)田系統(tǒng)污染雪上加霜。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對耕地產(chǎn)生的面源污染。第二，村莊養(yǎng)殖業(yè)污染的擴(kuò)散。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，40個村中有規(guī)模化養(yǎng)殖場的為9個，共飼養(yǎng)豬1 446頭，雞6 630只，奶牛44頭。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量的畜禽糞便、尿液及飼料下腳料，未經(jīng)處理露天堆放、污水橫流。調(diào)研區(qū)域的黃淮區(qū)域、南陽盆地，為亞熱帶、溫帶季風(fēng)性濕潤氣候，溫和多雨，在降雨和流水的作用下，許多被帶入耕地及耕地水體中，呈現(xiàn)出“養(yǎng)豬一群，弄臭半個村，污染一片田”的現(xiàn)象。第三，鄉(xiāng)村生活垃圾對土壤的污染，主要是塑料袋、包裝紙等白色污染。40個村中實現(xiàn)垃圾集中堆放的只有3個村，但是，也缺乏垃圾收集設(shè)置，其余37個村的生活垃圾全部為自然堆放。幾乎每家每戶的房前屋后，溝橫坑縱均有一個垃圾場（堆），一遇風(fēng)起雨流，白色塑料袋隨風(fēng)飄揚(yáng)，隨雨漂流，散落于房前屋后、田間地頭和樹梢草叢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以村莊為核心，由近至遠(yuǎn)，500米半徑內(nèi)，每塊田地散落的塑料袋（塊）由200-300塊漸變至50-100塊，大小不等，材質(zhì)不一，均屬于難以降解的白色垃圾，對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)田景致造成極大的破壞。

3 優(yōu)化河南省耕地系統(tǒng)的對策分析

3.1 耕地存量保護(hù)

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用規(guī)劃綱要（2006-2020）》和永久性糧田建設(shè)保護(hù)[3]。在城市建設(shè)用地的規(guī)劃及城市建設(shè)項目審批時，實施“三”嚴(yán)預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行耕地出入的動態(tài)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行永久性糧田的保有規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量“可休不可非”，力爭2020年河南省耕地存量維持在1.2億畝左右，基本農(nóng)田在1億畝以上的規(guī)模。

3.1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的“節(jié)流”。當(dāng)前河南省城市建設(shè)用地擴(kuò)展占用耕地比例在70%以上，且主要為生產(chǎn)力較高的優(yōu)質(zhì)土地，因此，對河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地進(jìn)行集約化配置、規(guī)劃優(yōu)化，實現(xiàn)耕地非農(nóng)化的“節(jié)流”，既是可行的，潛力也是巨大的。為此建議：第一，對城鎮(zhèn)建設(shè)的全省域管理。第二，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行全時序管理。第三，嚴(yán)格用地過程管理。完善耕地占用、征用程序，實行倒“一票否決”，即只要一個農(nóng)戶不同意非耕占用，就得終止耕地非耕化征用程序，并向社會公眾公開。

3.1.3 鄉(xiāng)村用地的“開源”。河南省耕地后備資源不多，且主要分布在豫西、豫北、豫南等低山丘陵區(qū)，開發(fā)成本較高、難度大、效益低。與之相比，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，整合宅基地資源，則是一個更好的優(yōu)化利用土地資源的途徑。為此建議：第一，建立農(nóng)戶耕地、宅基地聯(lián)動物權(quán)機(jī)制。第二，建立農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾基金，推進(jìn)宅基地的退出機(jī)制設(shè)計。第三，改革住房權(quán)屬，讓農(nóng)村的住宅產(chǎn)權(quán)流動起來。

3.2 整治各類面源污染，維護(hù)耕地系統(tǒng)的質(zhì)量“綠線”

第9篇

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實20__年中央1號、省委3號、市委2號文件和縣委1號文件精神，強(qiáng)化年初目標(biāo)任務(wù)落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，農(nóng)民收入較快增長。全縣糧食種植面積22.4萬畝(其中完成水稻栽插面積20.1萬畝)，總產(chǎn)85272噸,比去年分別下降4.7和7.8；油菜籽面積11.6萬畝，總產(chǎn)1.48萬噸,比去年分別下降4.2和11.4；棉花種植面積70185萬畝，總產(chǎn)皮棉5016噸，除棉花種植面積略有增長外，糧、棉、油各項生產(chǎn)指標(biāo)與去年均有所下降，但仍屬常年偏好水平。全縣完成秋種面積19.6萬畝。養(yǎng)殖業(yè)形勢喜人,全年可出欄生豬6萬頭，家禽350萬只，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.32萬噸，比去年同期均有所增長。預(yù)計全年可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7億元(當(dāng)年價)，增長5；農(nóng)民人均純收入3200元，增幅7.5。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。在洲圩區(qū)已基本建成10萬畝優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜生產(chǎn)基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和2萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地；在后山區(qū)已建成1萬畝生姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和1萬畝鳳丹標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。畜禽業(yè)已建成五松——西聯(lián)畜禽養(yǎng)殖走廊（小區(qū)）和鐘鳴、天門草食性動物養(yǎng)殖基地，以及五松、老洲等優(yōu)質(zhì)仔豬良繁基地等，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)190個（其中家禽養(yǎng)殖118個，家畜養(yǎng)殖72個），規(guī)模養(yǎng)殖占全縣畜禽養(yǎng)殖比例已達(dá)到50以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6萬畝，其中名特優(yōu)養(yǎng)殖面積3.2萬畝，占養(yǎng)殖面積的54。已建成東聯(lián)、西聯(lián)河蟹養(yǎng)殖基地1.2萬畝和胥壩網(wǎng)箱養(yǎng)殖1.5萬立方米。縣水產(chǎn)開發(fā)公司良種繁殖場繁育各類魚苗3億尾，其中繁育大規(guī)格南方大口鯰128萬尾，比去年增長40。南方大口鯰繁育被國家科技部列為20__年科技成果轉(zhuǎn)化項目，東河牌河蟹申報綠色食品認(rèn)證進(jìn)展順利，產(chǎn)品暢銷上海、杭州等地。西聯(lián)鄉(xiāng)和老洲鄉(xiāng)400公頃蔬菜生產(chǎn)基地已獲省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定；“和平”牌糖冰姜和糖醋姜已獲得國家綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的綠色食品認(rèn)證證書。

三是龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。充分利用縣80萬特色農(nóng)業(yè)科技扶持專項資金的導(dǎo)向作用，新上了華寶禽業(yè)、中廈林業(yè)、四洋養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、華方麻紡織品有限責(zé)任公司4家龍頭企業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到34家，新培育省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)10家。正強(qiáng)禽業(yè)、銅大禽業(yè)、天寶禽業(yè)、國邦蛋雞場、四洋養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等一批原有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，其中銅大禽業(yè)有限責(zé)任公司年屠宰1200萬只活禽、生產(chǎn)冷藏白條禽和分割禽肉產(chǎn)品3萬噸的肉禽深加工廠已經(jīng)縣發(fā)計委批準(zhǔn)立項開始建設(shè)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)2.97億元，帶動農(nóng)戶2萬余戶，我縣也被認(rèn)定為全省17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣之一。“東河”牌河蟹、“西聯(lián)”牌雞蛋、“秋燕”牌瓜果、“陵江”牌魚苗及水產(chǎn)品、“發(fā)雷”牌和“齊松”牌姜制品等近二十余個商標(biāo)已申請注冊，企業(yè)和大戶的商標(biāo)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。培育農(nóng)業(yè)“雙百”示范大戶達(dá)264戶，其中“雙百”示范戶遲秋燕創(chuàng)辦的鐘鳴秋燕農(nóng)業(yè)科技園還被授予全縣首個生態(tài)示范基地。組建了縣棉花行業(yè)協(xié)會、糧油協(xié)會、西聯(lián)蔬菜銷售協(xié)會和胥壩網(wǎng)箱養(yǎng)殖協(xié)會，全縣行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)38家，丹皮行業(yè)協(xié)會被列入省級行業(yè)協(xié)會示范點，各類協(xié)會的作用正日益發(fā)揮。縣花卉苗木、蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等行業(yè)協(xié)會正在積極進(jìn)行組建前的各項籌備工作。

四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日益壯大。以實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為載體，開展有針對性的技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，按照“以需定培”的原則，開設(shè)專業(yè)8個，完成培訓(xùn)人數(shù)3000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80以上。農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度以及外出務(wù)工人員顯著增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全縣共勞務(wù)輸出5.8萬人，比去年增加近3000人，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入3億多元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。

五是林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)工作成效顯著。退耕還林、生態(tài)公益林、德援項目、世行項目和綠色長廊二期等林業(yè)重點工程繼續(xù)穩(wěn)步實施，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣完成人工造林面積9608畝，其中德援項目5668畝，世行項目2246畝，興林抑螺1212畝，工業(yè)原料林465畝，其它17畝。完成退耕還林封山育林5000畝，綠色長廊二期工程建設(shè)10公里，四旁植樹70萬株，圓滿完成了省市下達(dá)的年度造林任務(wù)，順利通過省級秋季造林檢查驗收。完成了4.96萬畝的退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。木材采伐與林地征用審核審批手續(xù)進(jìn)一步規(guī)范，“三證”管理及森林“三防”工作進(jìn)一步強(qiáng)化，確保了森林資源的安全有效增長。

六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。完成了8座水庫的除險加固任務(wù)和14座泵站技改，以及洲圩區(qū)多處堤防險段的治理工程。繼續(xù)實施了第九期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，進(jìn)行“山、水、田、林、路”綜合治理，改造中低產(chǎn)田1.3萬畝。第十期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在天門鎮(zhèn)全面實施，將改造中低產(chǎn)田1萬以上。積極實施“沃土工程”，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，全縣共推廣測土配方施肥19萬畝。農(nóng)村沼氣、改水改廁、秸稈氣化、水土保持等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。其中作為全省17個新建縣之一，我縣今年第一次爭取到了國債能源項目，核準(zhǔn)新建農(nóng)村戶用沼氣池1500口，并配套“一池三改（改廚、改廁、改圈）”，中央財政共計補(bǔ)貼資金120萬元，該項目的實施對加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

七是 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，科技興農(nóng)戰(zhàn)略明顯加強(qiáng)。大力推廣6類13種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和4個農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)在種養(yǎng)業(yè)上的示范與應(yīng)用。“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”被省農(nóng)委和省財政廳正式授牌。以和平生姜廠為龍頭的6000畝銅陵生姜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已獲得國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)建設(shè)。建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，鞏固了縣、鄉(xiāng)兩級無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、點，積極配合市蔬菜質(zhì)量監(jiān)測中心，加強(qiáng)入市蔬菜和基地在地菜的質(zhì)量監(jiān)測，共完成六大類30個品種、741個樣品蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，合格率達(dá)98，“放心菜”工程得到有力推進(jìn)。農(nóng)技110服務(wù)咨詢臺和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)一步完善，其服務(wù)指導(dǎo)功能明顯增強(qiáng)。全面實施科技特派員制度，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)100名（其中縣級20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80名）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。認(rèn)真組織實施了水稻、油菜“萬、千、百”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)示范活動，萬畝縣級水稻示范片總增產(chǎn)稻谷57萬公斤，油菜示范片平均畝產(chǎn)178.5公斤，高于全縣平均水平20。在發(fā)揮省級新橋農(nóng)業(yè)科技示范園示范作用的基礎(chǔ)上，加快了天門生姜科技示范園、鐘鳴秋燕瓜果科技園、太平蔬菜示范園和老洲新世紀(jì)蔬菜科技示范基地建設(shè)，科技示范（園）基地功能進(jìn)一步發(fā)揮。

八是黨的農(nóng)村政策得到全面落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。按照“多予、少取、放活”的原則，認(rèn)真落實“一減免、三補(bǔ)貼”等各項惠農(nóng)政策，抓好財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革工作，實行了“一卡式”發(fā)放，確保各項政策措施落到實處。20__年共爭取發(fā)放國家水稻良種補(bǔ)貼資金265.7萬元，國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金30萬元，退耕還林資金759萬元。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“3·15”維權(quán)日等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和農(nóng)資常識宣傳，發(fā)放宣傳資料4000多份，建立了重點農(nóng)資定期質(zhì)量抽檢制度，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，出動檢查車輛50余次，人員174人次，累計檢查農(nóng)資經(jīng)營戶396戶，確保了春耕生產(chǎn)和秋種期間農(nóng)資市場的安全，保護(hù)廣大農(nóng)民利益。通過上半年和下半年兩次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合大檢查，重點加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)性水電費等涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理，確保減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。今年又爭取市財政資金對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性共用水電費給予補(bǔ)貼400余萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。同時，對村級債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和摸底，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，形成了村級債務(wù)化解對策。在“依法、自愿、有償”的前提下，實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，基本完成了全縣二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)換發(fā)工作，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、主要措施

1、抓政策落實。在認(rèn)真研究、宣傳、貫徹落實20__年中央1號、省委3號、市委2號文件精神的基礎(chǔ)上，按照“多予、少取、放活”的原則，結(jié)合縣委1號《關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實施意見》，利用縣特色農(nóng)業(yè)（科技）扶持專項資金，加快特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品品牌和科技示范基地等建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，同時將1號文件中涉及我委的工作任務(wù)進(jìn)一步分解落實到有關(guān)部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究相關(guān)政策，選準(zhǔn)編制一批項目，以項目建設(shè)為載體，實現(xiàn)與中央、省、市有關(guān)政策的有效對接，更多地爭取上級政策性資金的扶持，將黨和國家農(nóng)村政策落到實處，直接增加農(nóng)民收入。

2、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)化種植業(yè)。認(rèn)真組織實施糧、棉、油“萬、千、百”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)科技示范工程，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色高效、無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生姜、丹皮、花卉苗木、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。二是提升養(yǎng)殖業(yè)。以畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，大力，！發(fā)展節(jié)糧型、草食型優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖，重點扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提高重大動物疫病的防控應(yīng)急處置能力；以縣水產(chǎn)開發(fā)總公司水產(chǎn)良種場建設(shè)為載體，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例，重點發(fā)展長江近水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖，河蟹養(yǎng)殖以及南方大口鯰等水產(chǎn)良種的人工繁育。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，逐步形成合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

3、抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)為重點，通過因地制宜建一批、招商引一批、城鎮(zhèn)工商企業(yè)轉(zhuǎn)一批、扶持壯大一批，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。同時積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)等形式，帶動農(nóng)民增收。二是扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙百”工程。加強(qiáng)對認(rèn)定在冊的264戶農(nóng)業(yè)“雙百”示范大戶的扶持服務(wù)和引導(dǎo)，重點在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、完善機(jī)制、增強(qiáng)輻射帶動上下功夫，通過“雙百”示范大戶標(biāo)兵的評比，加大扶持和表彰力度，鼓勵其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是加快農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”和“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、示范大戶和其它經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。重點圍繞優(yōu)質(zhì)糧棉油、生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖，建立縣、鄉(xiāng)級行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織。

4、抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。按照“以需定培”的原則，采取與用人單位聯(lián)合培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，并突出為本地企業(yè)和工業(yè)園區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出。簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)和推介，進(jìn)一步增加農(nóng)民的工資性收入。

5、抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)。一是設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，堅決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為；二是積極實施“沃土工程”，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，推廣測土配方施肥。改善地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高效益。三是繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，進(jìn)行“山、水、田、林、路”綜合治理，改造中低產(chǎn)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。四是認(rèn)真組織實施退耕還林、生態(tài)公益林、德援項目、世行項目和綠色長廊二期等林業(yè)重點工程，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五是以國債水利工程掃尾、防汛準(zhǔn)備工作為重點，加強(qiáng)水庫除險、泵站技改、保坍護(hù)岸等水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

6、抓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是完善縣級農(nóng)技110服務(wù)咨詢臺和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)其服務(wù)指導(dǎo)功能；二是積極組織實施“科技特派員制度”，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)100名（其中縣級20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80名）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)，以示范大戶為依托，積極發(fā)展縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），不斷增強(qiáng)示范園（基地）的示范輻射帶動作用。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極爭取中央和省、市財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，對我縣農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)助，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。

7、抓農(nóng)資市場和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和農(nóng)資常識宣傳，建立重點農(nóng)資定期質(zhì)量抽檢制度，及時向社會公布，讓農(nóng)民購買放心農(nóng)資，同時加大對假冒偽劣農(nóng)資的打擊力度，對重點地區(qū)、重點市場、經(jīng)營大戶實行重點檢查和全面監(jiān)管，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。二是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)對衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、農(nóng)村生產(chǎn)性水電費等涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)換發(fā)工作，依法加強(qiáng)對土地承包流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

三、存在問題

在取得一定工作成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中仍然存在著一些問題與不足，影響到今后的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)資價格上揚(yáng)和農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。今年化肥、農(nóng)藥、柴油等主要農(nóng)資價格高位運(yùn)行，同比上漲了近20，農(nóng)業(yè)畝生產(chǎn)成本增加了近40元，農(nóng)資漲價基本抵消了政策性補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來的實惠，同時部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，僅油菜籽比去年同期收購價低了10以上，直接影響了農(nóng)民進(jìn)一步增收。棉花產(chǎn)量下降，但由于價格的上升（平均每擔(dān)比去年上漲了65元左右），棉農(nóng)基本實現(xiàn)了減產(chǎn)但未減收。二是土地流轉(zhuǎn)難度加大。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，國家支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民對土地資源重要性意識增強(qiáng)，加上近幾年部分土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，農(nóng)民從種植大戶手中重新爭要土地使用權(quán)時有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)的難度加大，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。洲圩區(qū)易澇，后山區(qū)易旱現(xiàn)象依然存在，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)還沒有擺脫受制于自然氣候影響的局面。特別是今年局部地區(qū)的冰雹、內(nèi)澇、旱情及臺風(fēng)，給我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的負(fù)面影響。四是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不強(qiáng)，農(nóng)民合作組織剛剛起步，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人等帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力還很弱。農(nóng)村市場主體絕大多數(shù)還是處于分散狀態(tài)的千家萬戶農(nóng)民，市場競爭和抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。

四、20__年工作打算

20__年是“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局，起好步，意義十分重大，我們將按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，不懈努力，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真做好全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

（一）總體思路

以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施意見所明確的目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)村綜合改革、建立為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這一主題，積極發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，以重點項目建設(shè)為載體求發(fā)展，以市場化取向加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以資源的有效整合發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和信息化建設(shè)為支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，以質(zhì)量品牌為抓手全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為突破口增加農(nóng)民工資性收入，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比20__年增長4，農(nóng)民人均收入比20__年增長10。

為確保上述目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，我們在具體工作中將細(xì)化分解如下：

1、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生姜、蔬菜、丹皮、花卉苗木、經(jīng)果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1，農(nóng)民人均增收30元左右，增幅1；

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以縣水產(chǎn)開發(fā)總公司、東聯(lián)鄉(xiāng)河蟹養(yǎng)殖協(xié)會、銅大、天寶、正強(qiáng)、四洋、華寶、國邦等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，進(jìn)一步擴(kuò)大特色水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模與效益，增強(qiáng)其輻射帶動作用。實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)同比增長8的目標(biāo)，即凈增1750萬元，使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2.5，農(nóng)民人均增收65元左右，增長2。

3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)“雙百工程”建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大現(xiàn)有的省、市級龍頭企業(yè)，輻射帶動更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)入市場的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長0.5，農(nóng)民人均純收入增長1.5。

4、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，在20__年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3000人以上，勞務(wù)輸出達(dá)到6萬人以上，新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入3400萬元；通過加快東部城區(qū)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。實現(xiàn)農(nóng)民收入人均增收128元，增幅4。

5、大力爭取國家及省市政策性投資。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，積極爭取中央和省加大對我縣農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育的投入，以及市對我縣農(nóng)村生產(chǎn)性水電費和生態(tài)公益林的補(bǔ)貼，加大農(nóng)村失地農(nóng)民保障，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民的土地資源性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長1.5。

（三）主要措施

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。按照市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路，結(jié)合我縣實際，通過資金、政策和市場引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。一是在洲圩區(qū)狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)糧、10萬畝優(yōu)質(zhì)油、6萬畝優(yōu)質(zhì)棉、3萬畝無公害（水生）蔬菜生產(chǎn)基地，其中標(biāo)準(zhǔn)化種植面積分別達(dá)1萬畝、1.5萬畝、0.5萬畝和0.6萬畝；二是在后山區(qū)以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)為主體，大力發(fā)展丹皮、生姜兩大特色農(nóng)產(chǎn)品，建成2萬畝中華白姜和2萬畝丹皮生產(chǎn)基地，其中標(biāo)準(zhǔn)化種植面積分別達(dá)0.2萬畝和0.3萬畝，積極發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)縣；三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。建成東、西聯(lián)和胥壩特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地2萬畝（包括0.3萬只網(wǎng)箱養(yǎng)殖），使縣水產(chǎn)良種場人繁能力達(dá)到4億尾；建立五松、西聯(lián)畜禽養(yǎng)殖走廊（小區(qū)）和鐘鳴、天門后山區(qū)草食性動物養(yǎng)殖基地，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）達(dá)200個以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到60；四是在沿江快速通道兩旁和“一主兩輔”城區(qū)周圍，以綠色長廊、花卉苗木、經(jīng)果林建設(shè)為主，積極發(fā)展并形成城區(qū)近郊的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，同時在該區(qū)內(nèi)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)園建設(shè)，建成減量化、再利用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

2、突出重點，狠抓項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項目是增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要載體，因此，我們將把農(nóng)業(yè)項目建設(shè)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一件大事來抓。 一是圍繞市里所確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃的實施，建成一批能與市農(nóng)業(yè)發(fā)展項目相銜接的農(nóng)業(yè)項目庫，以項目為載體爭取市里對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持；二是對在手的林業(yè)德援項目、世行項目、生態(tài)公益林項目、綠色長廊二期項目、基層動物防疫體系建設(shè)項目、南方大口鯰規(guī)模化人工繁育與生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化項目、國債能源項目、產(chǎn)業(yè)化示范縣項目、國家級生姜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目、陽光工程項目、水稻良種補(bǔ)貼項目和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項目，抓緊組織實施，力爭早日發(fā)揮效益；三是對漁病防治中心項目、網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)項目和土壤監(jiān)測體系建設(shè)項目，加大跑省跑部力度，爭取盡快立項實施。同時，嚴(yán)格項目資金管理，注重項目質(zhì)量，切實抓好農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)與管理工作。

3、壯大龍頭，搞活產(chǎn)品流通。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。充分發(fā)揮縣特色農(nóng)業(yè)科技專項扶持資金的導(dǎo)向作用，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金，按照重點扶持，集中扶持的原則，加大對我縣龍頭企業(yè)的支持力度。力爭新培育省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)3家。二是加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度。圍繞糧、油、棉及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持和鼓勵外地工商資本到我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快我縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營。同時，對這些農(nóng)業(yè)項目實行比工業(yè)項目招商更優(yōu)惠的政策；三是不斷加大對農(nóng)村致富帶頭人的培育和扶持力度。培育“雙百”示范大戶達(dá)300戶，輻射帶動農(nóng)戶1萬戶以上，并通過加大對致富帶頭人的項目、資金、技術(shù)、信息支持力度，促進(jìn)他們向“公司化”方向發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的排頭兵，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁；四是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品的流通保駕護(hù)航。充分運(yùn)用連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通手段，積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；五是加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，積極實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵和支持企業(yè)、單位與個人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品以及著名、馳名商標(biāo)，認(rèn)真組織實施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，加強(qiáng)對我縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，全面提升我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；六是提高農(nóng)民的組織化程度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，重點建設(shè)生姜、丹皮、名優(yōu)畜禽、特色水產(chǎn)、無公害蔬菜、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移步伐。一是圍繞市東部城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)循環(huán)園建設(shè)，以實施“陽光工程”為抓手，在突出為本地企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)的原則，積極拓展農(nóng)民工的輸出渠道和規(guī)模，確保輸出的目的性和有序性，力爭培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人以上，努力增加農(nóng)民的工資性收入；二是配合城建、公安、社保等部門，加快與市職能部門的對接，做好被征地（失地）農(nóng)民的社會保障和轉(zhuǎn)移工作，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)他們由農(nóng)民向市民過渡；三是通過農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)和“跨世紀(jì)農(nóng)民”培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。同時，積極引導(dǎo)經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民走向東部，通過換腦筋、學(xué)本領(lǐng)、積資本，實現(xiàn)“孔雀東南飛，鳳凰再還巢”，帶動全縣市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第10篇

關(guān)鍵詞：糧食安全 水土資源保護(hù) 行動邏輯

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎(chǔ)。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權(quán)益不清晰、不對等，嚴(yán)重影響了資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而威脅到我國的糧食安全。以資源價值為基礎(chǔ)，完善資源價值實現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)是確保資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎(chǔ)上，從完善價值實現(xiàn)途徑的角度提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學(xué)根據(jù)效用、消費和受益的經(jīng)濟(jì)特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個人享用；消費的非競爭性是指某一個人對此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對其的同時享用，也不會因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為物品和服務(wù)付款的人排出在受益的范圍之外。能同時滿足這三個條件的為純公共產(chǎn)品，同時不滿足這三個條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個國家的食物安全保障，是通過供應(yīng)充足的滿足公眾消費需求的糧食來實現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國內(nèi)每一個公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費水平下，我國糧食需求與現(xiàn)實的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費水平的提高，糧食安全的實現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競爭性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的競爭性，屬于擁擠性公共物品。

本文對糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ)，為一個國家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費具有一定的競爭性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對與其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟(jì)行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)中承擔(dān)的成本和效益不對等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價值沒有完全實現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟(jì)主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)主要涉及三大經(jīng)濟(jì)主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負(fù)的保護(hù)任務(wù)和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護(hù)效率，影響糧食安全。因此有必要對主要經(jīng)濟(jì)主體利用和保護(hù)資源的成本收益進(jìn)行分析。

1、中央政府資源利用保護(hù)成本和收益分析

中央政府利用保護(hù)水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補(bǔ)貼兩大部分，例如國家直接投資的水利建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金、為促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等。間接成本指中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機(jī)會成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)形成的貢獻(xiàn)率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對國家安全和社會安定的保障作用。

我國人多地少，隨著人口增長和生活水平的提高，人民對糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會安定和國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國政府一直將保護(hù)糧食安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務(wù)。從中央政府提出的保護(hù)18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護(hù)水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護(hù)成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護(hù)者，其保護(hù)成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護(hù)資金，也包括為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)而限制水土資源配置到報酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財政收入減少的成本。地方政府水土資源保護(hù)收益主要是地方糧食安全和貫徹上級政策所帶來的榮譽(yù)收益。由于我國糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻，各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進(jìn)水土資源保護(hù)，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護(hù)所帶來的收益。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負(fù)著對外提供糧食的任務(wù)，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了資源保護(hù)的責(zé)任而沒有得到任何利益補(bǔ)償。中央政府通過編制全國土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)面積和基本農(nóng)田保護(hù)率指標(biāo)較高，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)遠(yuǎn)高于本地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高，動力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動機(jī)。

3、種糧農(nóng)民保護(hù)資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護(hù)水土資源的具體實施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護(hù)和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)服務(wù)功能。社會保障功能表現(xiàn)為：一方面為國家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會保障；同時糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對于生物多樣性的維持與保護(hù)、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務(wù)功能。而目前，我國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會保障功能和生態(tài)效益為整個社會所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護(hù)者身上。此時社會的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時隨著我國目前城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機(jī)會成本。種糧比較經(jīng)濟(jì)效益與水土資源巨大的機(jī)會成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價值，使其具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)服務(wù)價值。經(jīng)濟(jì)價值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實現(xiàn)；生態(tài)價值指以水土資源為主體構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括保護(hù)生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學(xué)等方面的價值；社會價值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項價值實現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價值和生態(tài)價值被其他社會成員無償享用，同時由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價值的數(shù)量和管理制度，當(dāng)糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎(chǔ)，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價值無法實現(xiàn)。資源價值的不完全實現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對水土資源的保護(hù)性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟(jì)行為主體收益權(quán)利不對等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價值未完全實現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟(jì)主體的活動對他人或社會的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。但無論存在正外部性還是負(fù)外部性，都會影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個社會的福利水平。因此為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護(hù)成本與收益對等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權(quán)私人公司經(jīng)營、政府私人生產(chǎn)進(jìn)行資助、政府參股和政府提供法律保護(hù)。無論采取哪種方式，政府和私人的利益、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)是糧食安全的基礎(chǔ)，目前水土資源利用保護(hù)的外部性制約了我國糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)根據(jù)社會公平、國家安全、經(jīng)濟(jì)有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術(shù)、行政和價值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價值手段具有高效、主動的特點。目前我國正在實行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補(bǔ)貼政策和資源產(chǎn)權(quán)政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點對糧食補(bǔ)貼和資源產(chǎn)權(quán)兩個方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補(bǔ)貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價值評估目的在于促進(jìn)水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價值評估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的依據(jù)，同時通過價值評估樹立的資源有價觀念促進(jìn)了人們自發(fā)地保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價值評估的目的與糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價值為糧食直接補(bǔ)貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補(bǔ)貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補(bǔ)貼成為實現(xiàn)水土資源價值的手段；二是為糧食直接補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

糧食安全是一個抽象的概念，其實質(zhì)是應(yīng)該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價值和社會價值幾乎作為一種正外部性被全社會所共享。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值劃入糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的范疇，這種補(bǔ)貼方式將資源價值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學(xué)的依據(jù)，同時也促進(jìn)社會各方面對資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制。

目前我國糧食直接補(bǔ)貼對象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補(bǔ)貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會經(jīng)濟(jì)主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價值類型，糧食直接補(bǔ)貼可以細(xì)化為直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼、糧食安全補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼，并提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟(jì)價值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均利潤率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟(jì)價值，個人邊際成本高于社會邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟(jì)價值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值。在評估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟(jì)價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟(jì)價格，從中扣除當(dāng)年糧食價格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價值乘以一定糧食種植面積需要的標(biāo)準(zhǔn)用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險的方式支付補(bǔ)貼。

糧食安全補(bǔ)貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的糧食安全價值不同，為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會成本，糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼為計算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計算單位產(chǎn)量的糧食安全價值，如果長期無力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場經(jīng)濟(jì)價格支付購買價格外，還應(yīng)該額外向調(diào)入地支付糧食安全補(bǔ)貼。這個補(bǔ)貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補(bǔ)貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務(wù)，農(nóng)民為生態(tài)服務(wù)的存在提供了勞動，但這部分價值卻沒有體現(xiàn)，被全社會成員無償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應(yīng)代表全社會成員對這部分價值進(jìn)行補(bǔ)貼。環(huán)境補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價值評估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價值建立糧食直接補(bǔ)貼制度，不僅為糧食直接補(bǔ)貼提供了較為合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細(xì)化了糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權(quán)制度

1、土地資源產(chǎn)權(quán)改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會。但由于每個社會成員不具備管理和控制資源的能力，國家擁有資源的所有權(quán)。但實際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權(quán)制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟(jì)收益。同時在資源轉(zhuǎn)讓時，補(bǔ)償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價值。資源的所有權(quán)歸政府所有，因此其有責(zé)任制定出資源利用的相應(yīng)規(guī)則，如資源的使用權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的獲得與費用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。這種產(chǎn)權(quán)界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時明確各主體間的責(zé)任，能夠起到很好的激勵作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權(quán)政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權(quán)性質(zhì)，水資源所有權(quán)應(yīng)歸國家或集體所有。但針對糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競爭性和排他性。目前我國水資源開發(fā)利用實行取水許可制度，水資源使用權(quán)主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權(quán)后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權(quán)的實現(xiàn)形式。水資源收益權(quán)轉(zhuǎn)讓其實質(zhì)是水資源市場流轉(zhuǎn)的過程。長期以來我國實行水資源無償使用制度，生產(chǎn)者無需交納水費，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場價值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)計算出的水資源的經(jīng)濟(jì)價格向所有者支付相應(yīng)費用，交納的水費由中央政府和地方政府用于水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。目前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔(dān)的社會保障和生態(tài)服務(wù)功能不同，其中生態(tài)和社會保障功能的最終受益者是全部社會成員，中央政府和各級地方政府通過支付水利工程建設(shè)資金等形式承擔(dān)這部分價值，同時，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔(dān)本區(qū)域的價值外，還應(yīng)適當(dāng)支付糧食調(diào)出區(qū)的價值。

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第11篇

一、農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取多種措施引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。截止目前，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社782家，其中，國家級示范合作社14家，省級示范合作社15家，市級示范合作社49家。入社社員14166人，從業(yè)人員29970人，合作社擁有農(nóng)機(jī)具48974臺（套），2012年經(jīng)營總收入11億元，合作社無論是總量還是收入均居全省領(lǐng)先位置。

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷推進(jìn)，吸引了越來越多的農(nóng)機(jī)合作社參與此項工作。截止目前，全市參與土地流轉(zhuǎn)的合作社254家，占全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的32.5%，共流轉(zhuǎn)土地35萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的三分之一。其中流轉(zhuǎn)5000畝以上的4家；4000―5000畝的16家；3000―4000畝的14家；2000―3000畝的28家；1000―2000畝的37家；500―1000畝的44家；100―500畝的54家；100畝以下的57家。

農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，既擴(kuò)大了合作社的業(yè)務(wù)范圍，又有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的健康運(yùn)行。一是農(nóng)機(jī)合作社參與土地的流轉(zhuǎn)承包工作后，成為社會化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，它克服了“小而全”的自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購置和浪費，解放了生產(chǎn)力，提高了機(jī)械利用率。二是油料、種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料可以統(tǒng)一批量購進(jìn)，享受進(jìn)價或批發(fā)價，降低了生產(chǎn)成本。三是開展統(tǒng)一連片作業(yè)，降低了作業(yè)成本，提高了作業(yè)效率。四是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，降低了生產(chǎn)成本。如保護(hù)性耕作作業(yè)減少了作業(yè)次數(shù)，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。五是開展科學(xué)種田和市場化經(jīng)營，提高了經(jīng)濟(jì)效益。如有針對性的開展土地測土施肥，推廣滴灌、噴灌技術(shù)，推廣化肥深施，小麥的精少量播種技術(shù)和以市場為導(dǎo)向、種植高效農(nóng)產(chǎn)品等。實踐證明，農(nóng)機(jī)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既符合上級文件精神，又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度社會化、專業(yè)化的要求，是今后發(fā)展的必然趨勢。

二、農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

整體上看，我市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的面積還比較小，流轉(zhuǎn)的范圍也不平衡，農(nóng)機(jī)合作社參與的土地流轉(zhuǎn)面積更小，在工作中還有不少問題亟待解決。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、工作難度大的系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府認(rèn)真組織、積極引導(dǎo)。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等將土地流轉(zhuǎn)的管理職能賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，全國已有部分地區(qū)在基層設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，而我市目前還未系統(tǒng)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的工作職責(zé)和制度體系尚不完善，對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能還不能全部落實到位。

二是規(guī)模經(jīng)營難度大。農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的積極性很高，但土地集中經(jīng)營卻有難度。由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)村土地仍然具有農(nóng)民“最低生活保障”的功能。同時，在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民往往又處于弱勢，擔(dān)心利益得不到有效保障，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈。就目前情況來看，土地流轉(zhuǎn)面積大的主要是農(nóng)場、撂荒地、貧瘠薄地等，如泌陽李奎益民、豐碩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所承包的土地每畝400元左右，雖然承包費用較低，但土地產(chǎn)出效益并不高；亞龍農(nóng)機(jī)合作社所流轉(zhuǎn)的多為土坡地；明群合作社一萬多畝土地中近萬畝為部隊靶場用地；確山縣互利合作社、正陽縣瑞豐農(nóng)機(jī)合作社承包的為農(nóng)場土地。驛城區(qū)、正陽、遂平、西平等縣區(qū)土地肥沃的農(nóng)田，承包費達(dá)到每畝800―1000元。流轉(zhuǎn)土地零星不連片也是造成不能規(guī)模經(jīng)營的重要因素之一。

三是抗御風(fēng)險能力低。農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營托管土地存在一定的風(fēng)險。第一，為爭得有限的流轉(zhuǎn)土地，合作社之間往往形成惡性競爭，農(nóng)民利益也得不到保障。第二，一些合作社由于本身實力不強(qiáng)，缺乏抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，經(jīng)營就會遇到很大的風(fēng)險。第三，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制。目前我市絕大部分土地流轉(zhuǎn)屬于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了流轉(zhuǎn)土地的積極性。有的農(nóng)機(jī)合作社本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民認(rèn)為承包價低了，要么漲錢、要么退地。

四是政策扶持跟不上。目前，參與土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策力度不大，已經(jīng)出臺的相關(guān)政策落實得也不夠好。另外，資金問題是目前合作社參與土地流轉(zhuǎn)的最大問題。合作社發(fā)展需要大量流動資金，比如一畝土地按照500元流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)1000畝就要50萬元，再加上種子、化肥等生產(chǎn)資料的購買、以及耕種收的費用，整個下來基本上需要100多萬元的流動資金，這還不包括購買各種動力機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具。在融資難、貸款難的大背景下，有的合作社不得不通過親朋好友等民間渠道籌集高息資金，在很大程度上增加了生產(chǎn)成本。

三、農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

（一）農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，建立服務(wù)體系是基礎(chǔ)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)實施意見。切實加強(qiáng)對土地的規(guī)范化管理，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和土地承包糾紛仲裁委員會，在合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解等方面為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，力爭做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商不出村、調(diào)解不出鄉(xiāng)、仲裁不出縣。建立土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制以及抗風(fēng)險機(jī)制，切實保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的效益。

（二）農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，出臺扶持政策是關(guān)鍵。一是財政扶持，建立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對符合一定條件，形成規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。二是國土部門降低審批門檻，對農(nóng)機(jī)合作社因生產(chǎn)發(fā)展需建造的倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，審批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。三是實行信貸支持和用地優(yōu)惠。特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)合作社的信貸支持，每年都安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決合作社季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對實力強(qiáng)、資信好的市級以上示范農(nóng)機(jī)合作社給予一定的信貸授信額度。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項目扶持。積極協(xié)調(diào)各級涉農(nóng)部門把造田造地、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)機(jī)合作社傾斜。

（三）農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，建立風(fēng)險基金是保障。為了有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險，建議市、縣兩級政府都要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，主要用于因不可抗拒因素造成土地流轉(zhuǎn)受讓方破產(chǎn)時，保障大多數(shù)農(nóng)戶合法收益不受損失。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，增強(qiáng)保險企業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)保險業(yè)務(wù)的積極性，引導(dǎo)合作社將流轉(zhuǎn)的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，以減少和彌補(bǔ)天災(zāi)人禍給合作社和農(nóng)戶帶來的損失。

第12篇

2017年積極的財政政策

實行積極財政政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩(wěn)增長、惠民生等重點支出需要。

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收支平衡壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)實行更加積極的財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實和完善減稅降費政策，積極推進(jìn)財稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮財稅政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大的重要功能。

2016年全國一般公共預(yù)算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的95.0%。

1-11月財政收入增長有如下特點：

1. 受營改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營業(yè)稅影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降

一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。

2.受消費稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內(nèi)消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個省市實現(xiàn)兩位數(shù)增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區(qū)實現(xiàn)個位數(shù)增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區(qū)收入下降。

4.受營改增試點全面推開的影響，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國內(nèi)增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營業(yè)稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。

5. 受房地產(chǎn)市場交易回暖及2015年資本市場相關(guān)企業(yè)利潤增長較快的影響，企業(yè)所得稅增長較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報酬和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長較快。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算收入增長5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預(yù)算的92.1%

重點在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預(yù)算的86.6%

重點改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，推動基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預(yù)算的77.3%

重點推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進(jìn)實施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴(kuò)大文化體育消費。

4. 社會保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預(yù)算的100.4%

重點是按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預(yù)算的96.9%

重點是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費用負(fù)擔(dān)。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預(yù)算的122.8%

7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預(yù)算的82.3%

重點是加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調(diào)控機(jī)制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預(yù)算的83.5%

重點是繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。

初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算支出增長4.4%。

2017年全國一般公共預(yù)算收支分析與展望

(一)2017年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.世界經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國退歐進(jìn)程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業(yè)危機(jī)帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢難以明顯改變。美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但勞動參與率降低、美聯(lián)儲加息和美元走強(qiáng)也使美國經(jīng)濟(jì)走勢存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力有所增強(qiáng)，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機(jī)加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續(xù)低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、反全球化和國際貿(mào)易及投資保護(hù)主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長態(tài)勢，世界貿(mào)易組織預(yù)測2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。

主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟(jì)政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國際金融市場風(fēng)險偏好下降，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經(jīng)濟(jì)和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿(mào)易競爭力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測2017年出口下降3.0%，進(jìn)口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內(nèi)生動力依然不足，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長動力依然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟(jì)增長仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國家將進(jìn)一步發(fā)揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步簡政放權(quán)，開放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實體經(jīng)濟(jì)回報率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導(dǎo)基金促進(jìn)更多項目落地。預(yù)計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢;隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費物價將保持小幅回落態(tài)勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務(wù)價格穩(wěn)中有升的態(tài)勢仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢難以改變，社會總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產(chǎn)者價格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國際大宗商品價格同比回升較多，進(jìn)口初級產(chǎn)品價格對工業(yè)生產(chǎn)者價格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計全年工業(yè)生產(chǎn)者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國一般公共預(yù)算收入增收空間有限

2017年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價格水平低位運(yùn)行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國內(nèi)增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國家將進(jìn)一步推進(jìn)營改增工作，增值稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大。扣除改征增值稅，增值稅增速將小幅回升。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長勢頭將難以維持。

2017年，國家有望加快綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進(jìn)項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，營改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長勢頭難以維持。

隨著進(jìn)一步加大清理規(guī)范收費基金的力度，非稅收入增速將進(jìn)一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢頭難以維系。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度越來越高，引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進(jìn)一步加大。由于財力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險可能會有所上升。

綜合以上因素，初步預(yù)測2017年財政收入增長3.0%左右。

(三)中央和地方財政支出壓力大

2017年，要通過實施適度擴(kuò)大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。

1.加大力度支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長依然動力不足，要切實發(fā)揮好積極財政政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，要適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動“十三五”重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長，優(yōu)化消費市場環(huán)境，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住行等傳統(tǒng)消費的同時，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費需求，促進(jìn)居民消費擴(kuò)大和升級，推動投資消費有機(jī)結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應(yīng)對不斷加大的就業(yè)壓力，要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置問題，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決做好就業(yè)托底工作;推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制;對商品房庫存較大的三四線城市，進(jìn)一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部傾斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

3.進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機(jī)器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點。加大技術(shù)改造投入力度，推動先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開展實質(zhì)性投資運(yùn)作，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運(yùn)行，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年一般預(yù)算支出將增長5.1%左右。

2017年財政政策取向

1.適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模

2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財政赤字規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個百分點。

適當(dāng)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險的累積;進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持薄弱領(lǐng)域和重點領(lǐng)域建設(shè)，加大對東北地區(qū)財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進(jìn)一步落實和完善減稅降費政策

加強(qiáng)營改增全面試點效應(yīng)的分析和評估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項目納入進(jìn)項稅額抵扣范圍;進(jìn)一步加大對創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵，對企業(yè)購置納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個行業(yè)擴(kuò)大到制造業(yè)全行業(yè);進(jìn)一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進(jìn)財稅體制改革

加快推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，擇機(jī)將一線和熱點二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革;全面推進(jìn)消費稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，防范財政金融風(fēng)險;加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價機(jī)制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進(jìn)一步推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，堅決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴(yán)厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強(qiáng)風(fēng)險提示和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府及其部門對企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預(yù)期。

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