時間：2023-09-08 17:14:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產評估管理規(guī)定，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、管理范圍、管理原則和內容
（一）全區(qū)各黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產、國家無償調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產實施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產管理工作。
三、資產配置
（一）堅持資產管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業(yè)單位資產配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產配置應符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調劑、租賃解決的資產配置問題，不得重新購置資產。
（三）經區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構需要添置資產的，應先進行調劑，無法調劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產使用
（一）行政事業(yè)單位應認真做好國有資產的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；對行政事業(yè)單
位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，區(qū)財政（國
資）部門有權調劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止國有資產流失。
（三）行政事業(yè)單位應建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產，必須履行單位內部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產。行政事業(yè)單位國有資產租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經批準，事業(yè)單位不得用國有資產對外投資、擔保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關資產領用手續(xù)。臨時機構只有資產的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或者核銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、轉讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內的資產處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產原值5萬元以下或單件資產原值5千元以下的國有資產處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；
2.批量資產原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產原值5千元以上、5萬元以下的國有資產處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；
3.批量資產原值20萬元以上或單件資產原值5萬元以上的國有資產處置，經主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產處置收入，包括國有資產出售、轉讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區(qū)財政（國資）部門備案。
六、資產評估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產；
2．出售、轉讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產對外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產的價值；
7．依照國家規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行；行政事業(yè)單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)；資產評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產評估事項以及資產評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產評估價值30萬元以下的，由資產占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置的底價。
七、資產清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；
2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；
5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進行資產清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
八、產權登記與產權糾紛調處
（一）行政事業(yè)單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業(yè)單位占有使用國有資產的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產的行政事業(yè)單位，均須辦理產權登記。產權登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉入司法程序處理。
九、資產統(tǒng)計報告
（一）行政事業(yè)單位應按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。
（二）行政事業(yè)單位報送資產統(tǒng)計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產使用單位及工作人員，應認真履行國有資產管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產管理部門、行政事業(yè)單位應建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產管理能力和水平。
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現(xiàn)國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規(guī)定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監(jiān)督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優(yōu)化資產結構；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條對有規(guī)定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數(shù)量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監(jiān)督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據(jù)和基礎。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
第一條為了加強對行政事業(yè)單位國有資產管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和上級有關文件的規(guī)定，并結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有（公共）財產。
行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業(yè)單位的資產、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第三條行政事業(yè)單位國有資產實行分類管理：
（一）非經營性資產管理。由縣政府授權統(tǒng)一交給縣國有資產管理局備案，委托給資產占有單位管理，即：各單位把合法的產權證原件及固定資產清單移交給國資局管理，無產權證的，由各單位把資料補齊，補辦產權證。
（二）經營性資產管理：由縣政府授權統(tǒng)一移交給縣國有資產經營有限責任公司統(tǒng)一經營管理；各單位把經營性資產登記造冊，連同合法的權屬證明移交給縣國有資產經營有限責任公司。（經營收益分配管理辦法另行制定）
第二章資產配置
第四條行政事業(yè)資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產的行為。
第五條除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：
（一）行政事業(yè)單位購置資產時，如需經縣廉政辦審批的，縣廉政辦審批后到縣財政局（國有資產管理局，下同）領取《行政事業(yè)單位國有資產配置申報表》進行填報，經申購單位負責人審核，報縣財政局批準。
（二）縣財政局根據(jù)單位資產狀況等對各單位提出的資產購置項目進行審批。行政事業(yè)單位利用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產，必須經縣政府批準。
（三）行政事業(yè)單位資產購置屬政府采購范圍的，應依法實行政府采購，縣采購中心憑縣財政局審批的《行政事業(yè)單位國有資產配置申報表》辦理政府采購。
（四）行政事業(yè)單位資產管理部門必須對購置的所有資產進行驗收，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（五）接受捐贈的資產應當按照捐贈協(xié)議或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值并辦理驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（六）無償調入的資產，須提交有效的資產調撥文件和價值證明，不能查明原值的，按照估價入賬，并辦理資產驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（七）自制、自建完工交付使用的資產，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（八）縣財政局根據(jù)單位出具的資產驗收單，開具行政事業(yè)單位國有資產增加通知單，縣國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財縣管辦及未納入集中支付管理的其他行政事業(yè)單位憑縣財政局審核的通知單作為增加單位國有資產（固定資產）賬的依據(jù)。
未按上述購置程序擅自購置國有資產的，不得列入單位經費支出。
第六條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照上述規(guī)定程序報批。
第七條行政事業(yè)單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記臺賬、制作卡片等，財務部門應及時進行賬務處理。
第三章資產使用
第八條行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為。行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第九條行政事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人，應當對所占有、使用的國有資產定期清查盤點，切實做到資產清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。
第十條有罰沒和收費項目的行政事業(yè)單位，應設置專門的賬簿，對罰沒物品和債務人抵入物品進行登記管理。
罰沒物品的處置，參照本辦法規(guī)定的國有資產處置執(zhí)行。
抵入物品的價值，以處置凈收入為準，處置行為參照本辦法執(zhí)行。如單位確需自用的抵入物品，應報縣財政局審批，經同意后，進行評估并按評估結果入賬。
第十一條行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借、對外投資的，須事先提出申請，報縣財政局審批。縣財政局根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借、對外投資事項嚴格控制，從嚴審批；未經批準，不得擅自對外出租、出借、對外投資。
各單位應當對本單位用于出租、出借、對外投資資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
第十二條行政事業(yè)單位利用國有資產出租、出借、對外投資所形成的收入，按照政府非稅收入管理的相關規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第十三條對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，可以調劑使用或者處置。
第四章資產處置
第十四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
（一）無償轉讓：指以無償調出的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的資產處置。
（二）出售：指以有償轉讓的方式變更國有資產所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。
（三）置換：指以非貨幣易的方式變更國有資產的所有權或占有、使用權的資產處置。
（四）報損：指對發(fā)生的國有資產呆賬損失、非正常損失等，必須按有關規(guī)定進行產權注銷的資產處置。
（五）報廢：指經科學鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產權注銷的資產處置。
第十五條行政事業(yè)單位處置國有資產必須會同財務部門、使用部門和相關技術人員審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第十六條國有資產處置的審批權限
行政事業(yè)單位占有、使用的土地由主管部門、縣財政局審核后，報縣人民政府審批；房屋建筑物、車輛的處置、貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值在5千元（含5千元）以上的其他資產的處置報縣財政局審批。單位價值在5千元以下的其他資產處置，按財務隸屬關系，報主管部門審批，主管部門或無主管部門的單位于每年六月底、十二月底分兩次將所屬行政事業(yè)單位國有資產處置審批結果列表報縣財政局備案。
第十七條申報國有資產處置的程序
（一）提交處置國有資產的報告，填報《行政事業(yè)單位國有資產處置申報表》，經主管部門審核同意后，報縣財政局，同時附上單位上報的全部資料，無主管部門的縣屬行政事業(yè)單位直接報縣財政局。
（二）根據(jù)不同情況提交下列有關文件、證件及資料：
1、無償轉讓的，提交有效的資產無償調出文件及資產價值證明。
2、資產報廢的，單位價值超過1萬元的，一般應提供由單位委托有資質的中介機構或行業(yè)鑒定機構出具的資產報廢鑒定書。拆除房屋建筑物等應提供建設規(guī)劃部門批準的房屋拆除證明文件；拆除危房，應由相應的安全鑒定機構出具鑒定意見；設備報廢，須提交有關專業(yè)技術鑒定報告，或國家強制淘汰設備的文件和有關技術部門的鑒定報告，或保險公司和有關責任人的理賠單據(jù)（自然災害、意外事故等）；車輛報廢，應提供車輛管理等部門出具的車輛報廢證明文件。
資產報廢時，已到國家規(guī)定使用年限的，可以不提供上述有關報廢材料，但要提供已到使用年限的依據(jù)。
3、資產出售、出讓、轉讓、置換的，應提交有資質的評估機構出具的資產評估報告。
4、報損資產的，應提交資產的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，鑒定資料以及對非正常損失責任者的處理文件等。
5、處置房屋建筑物和國有土地的，還需提供土地使用權證、房屋所有權證及復印件等。
6、需要提供的其他有關資料。
（三）縣財政局向申報部門（或單位）出具國有資產處置批復文件。
第十八條行政事業(yè)單位處置國有資產有下列情形之一的，可以不進行資產評估。
（一）經批準事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經縣財政局確認可以不進行資產評估的。
第十九條行政事業(yè)單位對無償轉讓、置換、報廢、報損的資產，憑縣財政局下達的國有資產處置批復文件或縣屬行政事業(yè)單位處置資產的批復文書，調整有關資產、資金賬目；出售的資產，以不低于批復文件中《核準縣屬行政事業(yè)單位國有資產處置清單》所列“評估價值”的實際交易價格，調整有關資產、資金賬目。
縣財政局下達的國有資產處置批復文件是縣屬行政事業(yè)單位調整資產、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。按規(guī)定可由縣屬行政事業(yè)單位自行審核處置的資產，以單位的批準文書作為調整資產、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。
第二十條行政事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉讓資產數(shù)量較多或價值較高的，應當通過拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第二十一條縣屬行政事業(yè)單位國有資產處置收入的管理
（一）行政事業(yè)單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢報損或殘值變價收入等，按照政府“非稅收入”的要求納入財政專戶管理，作為“國有資產處置收入”進行核算。
（二）縣財政局對縣屬行政事業(yè)單位國有資產處置的收支情況進行監(jiān)督檢查，防止國有資產流失。
第二十二條未經批準擅自處置的資產，任何行業(yè)管理部門（土地、房產、車輛管理部門等），不得辦理資產過戶手續(xù)。
第二十三條對違反本辦法的規(guī)定，財政部門、行政單位及其工作人員擅自配置、使用、處置國有資產的，均按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
一、版權資產管理的內容
版權是文學、藝術、科學作品的作者對其作品享有的一系列人身權利和財產權利，具有明顯的財產屬性，能夠為權利人帶來巨大的經濟利益，因而也是一種資產。版權資產是權利人所擁有或者控制的，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且預期能帶來經濟利益的版權的財產權益和與版權有關權利的財產權益，屬于無形資產的一種。版權資產強調的是權利人享有的相應財產權利，而不是擁有享有版權的實物資產。例如，出版企業(yè)購買的一本圖書是實物資產，屬于有形資產，只有通過簽訂合同取得一部作品的某項財產權（如復制權或發(fā)行權）才能稱其為該企業(yè)的版權資產。
版權資產管理是企業(yè)對所擁有的相關版權權利開展清查、登記、評估、統(tǒng)計、使用、流轉等活動。版權資產管理的內容具體包括四個方面：法律管理、實務管理、價值管理和運營管理。法律管理是指對企業(yè)所購買和出售的版權進行法律方面的審查，實務管理是指對版權資產權屬進行清查與登記，價值管理是指對資產價值開展評估并將其納入財務數(shù)據(jù)，運營管理是指企業(yè)通過對擁有的版權資產進行運營并將其轉化為經濟價值。
做好版權資產管理將對我國的出版業(yè)有重要的作用：
（1）開展版權資產管理有利于壯大我國出版企業(yè)的資產規(guī)模，推動其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為文化企業(yè)的重要力量，我國出版企業(yè)擁有大量的作品資源，這些資源也是出版企業(yè)重要的版權資產，據(jù)估計“其價值和規(guī)模甚至會超過固定資產”，完善出版企業(yè)的版權資產管理，既能夠保障出版企業(yè)的合法權益，特別是避免我國國有出版企業(yè)版權資產的流失，也是推動出版企業(yè)加快體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。
（2）加強版權資產管理有利于促進我國出版業(yè)的發(fā)展。根據(jù)世界知識產權組織的定義，“核心版權產業(yè)是完全從事創(chuàng)作、制作和制造、表演、廣播、傳播以及展覽、銷售和發(fā)行作品及其他受保護客體的產業(yè)”。出版業(yè)即屬于核心版權產業(yè)，也就是說如果沒有版權作為資源，出版業(yè)將無法存在。因此，版權資產是出版企業(yè)獲得經營收益的核心資源，也是反映出版業(yè)核心競爭力的重要指標，加強對版權資產的管理是促進我國出版業(yè)發(fā)展的重要手段。
二、版權資產有效管理手段欠缺
1.出版企業(yè)版權資產規(guī)模小
根據(jù)《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2014）》公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國國有文化企業(yè)資產總額2.2萬億元，其中版權等無形資產占比只有3%左右;中央文化企業(yè)中只有13.5%的企業(yè)建立了版權資產管理制度或開展版權資產運營，版權資產占無形資產的比例不到20%，直接通過版權資產運營獲得收益的企業(yè)數(shù)量較少。我國出版企業(yè)亦是如此。以《2014年新聞出版產業(yè)分析報告》中流通市值排名靠前的7家出版上市公司為例，7家公司無形資產占資產總額的比重在2%到11%不等，其中主要是土地使用權，約占到90%以上甚至更多;7家企業(yè)中將版權列為無形資產的只有4家，版權在無形資產中的比重在10%以下甚至不到1%。可以看出，我國出版企業(yè)的版權資產在整個企業(yè)資產中比重小，這反映出有些出版企業(yè)沒有把版權作為重要的無形資產，這種情況與作為核心版權產業(yè)的企業(yè)屬性不符。
表1 部分出版上市公司版權與無形資產的比重
2.開始探索建立版權資產管理制度
2009年中央經營性文化事業(yè)單位改革尤其是中央各部門各單位出版社體制改革全面展開，改革的方向是完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。設立于2011年的中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理領導小組辦公室（以下簡稱“中央文資辦”）具體負責中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)管的日常工作，陸續(xù)出臺了一系列制度，涵蓋產權登記轉讓交易、資產評估管理、重大事項監(jiān)管、預算管理等各個方面，為我國出版業(yè)國有資產管理特別是版權資產管理工作提供了指導。相關出版企業(yè)已開始進行了版權資產管理的探索，明確版權資產管理的部門，建立健全相關制度。如電子工業(yè)出版社、人民衛(wèi)生出版社等明確總編室作為版權資產管理部門;人民教育出版社制定了《人民教育出版社著作權管理規(guī)定》《人民教育出版社著作權許可使用暫行規(guī)定》等。但大多數(shù)出版企業(yè)還沒有建立版權資產管理制度，在資產管理上普遍存在“重有形、輕無形”的情況，對擁有的版權資產缺乏清晰、有效的管理，導致版權資產權屬不清，長期處于閑置狀態(tài)，成為“沉默”的資產。
3.版權資產價值管理缺乏有效的手段
版權資產管理的另一難點在于價值管理，這也是導致版權資產管理難以開展的重要原因。一是現(xiàn)行的企業(yè)會計準則雖然對無形資產的確認和計量做出了規(guī)定，但缺乏對知識產權的單項規(guī)定，對版權資產的價值管理可操作性不強，一定程度上造成出版企業(yè)的版權資產難以確定，導致企業(yè)的實際資產價值在改制、重組、并購過程中被低估。二是版權資產評估體系還不成熟，由于版權資產的無實物形態(tài)、價值不確定性、受市場影響大等特點，資產價值難以衡量，限制了出版企業(yè)的版權質押融資、版權證券化等活動的開展，制約了企業(yè)通過版權資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的動力。目前我國已在版權資產價值評估方面做出了一些嘗試。中國資產評估協(xié)會于2010年頒布了《著作權資產評估指導意見》，從基本要求、評估對象、評估操作要求、評估披露等方面系統(tǒng)規(guī)范了版權資產評估的基本原則和標準，推動了版權資產評估的規(guī)范化發(fā)展。2012年我國成立了首家專業(yè)版權評估機構――中國人民大學國家版權貿易基地版權評估中心，并于同年完成全國最大一單版權質押融資案例的評估工作，幫助一家影視制作公司以11部電視劇的版權打包質押獲得1億元銀行貸款。
4.版權資產運營逐漸受到重視
隨著版權觀念和意識的提升，我國出版企業(yè)開始把版權資產運營作為行業(yè)發(fā)展的重要手段，既注重開發(fā)和購買自有版權資源，擴大版權資產規(guī)模，又重視全版權產業(yè)鏈的運營，同時還積極開展版權引進和輸出的工作，使版權資源能夠實現(xiàn)最大限度的價值。如青島出版集團通過近年《速成圍棋》系列圖書的出版，編輯出版了多品種、多層次的圍棋圖書，并吸引了包括《聶衛(wèi)平全集》等一批名家名作版權落戶集團，還組建了青版棋院，連續(xù)舉辦全國性圍棋大賽，并借勢延伸到少兒圍棋的連鎖培訓，開發(fā)了“聰明圍棋”線上產品，做到了版權資源的多層次運營。但我國大多數(shù)出版企業(yè)的版權資產運營還處在初級水平，出版業(yè)的版權資產運營仍然主要局限在“編、印、發(fā)”的傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，較少向數(shù)字領域、網絡領域、影視領域、游戲領域等下游產業(yè)環(huán)節(jié)延伸和拓展。
三、加強對版權資產的管理和運用
加強對出版業(yè)的版權資產管理，既需要相關主管部門加強調查研究，做好版權資產管理的基礎性工作，健全和完善資產清查、價值評估、財務核算等方面的方法和制度，又需要出版企業(yè)樹立版權資產的觀念，加強對版權資產的管理、保護和運用。
1.重視版權資產管理，開展版權資產清查工作
將版權資產管理納入國有資產管理的范疇，文資監(jiān)管和出版管理部門積極鼓勵和組織各國有出版企業(yè)開展存量版權資產的清查工作，全面掌握國有出版企業(yè)版權資產的數(shù)量、種類、權屬和使用等情況，摸清出版企業(yè)的版權資產家底，做好資產的清理和登記，對存量資產形成清晰的記錄，對增量資產實現(xiàn)動態(tài)管理，進一步發(fā)現(xiàn)和掌握出版企業(yè)版權資產管理中存在的情況和迫切需要解決的問題。
2.完善版權資產管理的制度和組織建設
監(jiān)管部門應在調研的基礎上，研究制定加強出版企業(yè)版權資產管理的相關指導意見，并積極協(xié)調有關部門完善版權資產會計核算制度，建立科學合理的版權資產價值評估體系，發(fā)揮財政政策引導和資金扶持作用支持出版企業(yè)加強版權資產管理。出版企業(yè)要建立以運營為導向、以管理為基礎的版權資產管理機制，完善版權資產管理制度，設立或指定專門部門負責版權資產管理事務，并將版權資產進行會計記賬處理。
3.利用新的技術手段管理版權資產
出版企業(yè)要積極利用新的技術手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術對版權資產進行管理，建設版權資產管理平臺，對企業(yè)版權資產進行系統(tǒng)梳理和動態(tài)跟蹤，提高版權資產數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析和運用能力，將版權資產的數(shù)據(jù)庫與出版企業(yè)的生產活動相連接，充分運用大數(shù)據(jù)資源分析和挖掘受眾需求，進行有效的版權產品推送，提高出版產品的針對性和互動性，變目標驅動型的傳統(tǒng)出版模式為用戶驅動型的新興出版模式，促進版權資產的流轉和開發(fā)。相關管理部門在這一過程中可以發(fā)揮財政的引導示范帶動作用，如加大中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金對相關企業(yè)版權資產管理平臺建設的支持力度，支持和鼓勵相關版權資產管理項目納入新聞出版改革發(fā)展項目庫。
4.通過版權運營提升版權資產的市場價值
第一章 總 則
第一條 為加強國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經營行為，維護境外國有資產權益，防止國有資產流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》及相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權益的監(jiān)督管理。
本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當?shù)胤沙鲑Y設立的獨資及控股企業(yè)。
第三條 國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)制定中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查;
(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產產權登記、資產統(tǒng)計、清產核資、資產評估和績效評價等基礎管理工作;
(三)督促、指導中央企業(yè)建立健全境外國有資產經營責任體系，落實國有資產保值增值責任;
(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產經營管理重大事項，組織協(xié)調處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;
(五)按照《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產損失責任追究工作;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。
第四條 中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產基礎管理工作;
(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內部控制和風險防范機制;
(三)建立健全境外國有資產經營責任體系，對境外企業(yè)經營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產保值增值責任;
(四)按照《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》規(guī)定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產損失責任追究工作;
(五)協(xié)調處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。
第五條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。
中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應當依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。
第二章 境外出資管理
第六條 中央企業(yè)應當建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。
第七條 境外出資應當遵守法律、行政法規(guī)、國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)政策，符合國有經濟布局和結構調整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準。
第八條 境外出資應當進行可行性研究和盡職調查，評估企業(yè)財務承受能力和經營管理能力，防范經營、管理、資金、法律等風險。境外出資原則上不得設立承擔無限責任的經營實體。
第九條 以非貨幣資產向境外出資的，應當依法進行資產評估并按照有關規(guī)定備案或者核準。
第十條 境外出資形成的產權應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關法律規(guī)定須以個人名義持有的，應當統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定決定或者批準，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。
第十一條 中央企業(yè)應當建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設立程序，加強離岸公司資金管理。新設離岸公司的，應當由中央企業(yè)決定或者批準并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應當依法予以注銷。
第十二條 中央企業(yè)應當將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預算管理體系，明確境外企業(yè)年度預算目標，加強對境外企業(yè)重大經營事項的預算控制，及時掌握境外企業(yè)預算執(zhí)行情況。
第十三條 中央企業(yè)應當將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調度與使用的權限與責任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應當對境外資金實施集中管理和調度。
中央企業(yè)應當建立境外大額資金調度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。
第十四條 中央企業(yè)應當加強境外金融衍生業(yè)務的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權權限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權限和交易流程等重要事項，并按照相關規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務應當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。
第十五條 中央企業(yè)應當建立外派人員管理制度，明確崗位職責、工作紀律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經營管理人員的定期述職和履職評估制度。
中央企業(yè)應當按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應當按照法律法規(guī)有關規(guī)定，結合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。
第三章 境外企業(yè)管理
第十六條 中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責任主體。境外企業(yè)應當定期向中央企業(yè)報告境外國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況。
第十七條 境外企業(yè)應當建立完善法人治理結構，健全資產分類管理制度和內部控制機制，定期開展資產清查，加強風險管理，對其運營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第十八條 境外企業(yè)應當依據(jù)有關規(guī)定建立健全境外國有產權管理制度，明確負責機構和工作責任，切實加強境外國有產權管理。
第十九條 境外企業(yè)應當加強投資管理，嚴格按照中央企業(yè)內部管理制度辦理相關手續(xù)。
第二十條 境外企業(yè)應當加強預算管理，嚴格執(zhí)行經股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關權力機構審議通過的年度預算方案，加強成本費用管理，嚴格控制預算外支出。
第二十一條 境外企業(yè)應當建立健全法律風險防范機制，嚴格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。
第二十二條 境外企業(yè)應當遵循中央企業(yè)確定的融資權限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔保。
第二十三條 境外企業(yè)應當加強資金管理，明確資金使用管理權限，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人與財務負責人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調度應當符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權限。
境外企業(yè)應當選擇信譽良好并具有相應資質的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉借個人或者其他機構使用。
第二十四條 境外企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。
第二十五條 境外企業(yè)應當建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務報告應當真實、完整、及時地反映企業(yè)經營成果、財務狀況和資金收支情況。
第二十六條 境外企業(yè)應當通過法定程序聘請具有資質的外部審計機構對年度財務報告進行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內部審計機構進行審計。
第四章 境外企業(yè)重大事項管理
第二十七條 中央企業(yè)應當依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。
第二十八條 中央企業(yè)應當明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責權限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應當按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派企業(yè)。
第二十九條 境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應當按照法定程序報中央企業(yè)核準：
(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產或者變更企業(yè)組織形式;
(二)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;
(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;
(四)收購、股權投資、理財業(yè)務以及開展金融衍生業(yè)務;
(五)對外擔保、對外捐贈事項;
(六)重要資產處置、產權轉讓;
(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;
(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。
第三十條 境外企業(yè)轉讓國有資產，導致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股地位的，應當按照有關規(guī)定報國資委審核同意。
第三十一條 境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應當立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應當通過中央企業(yè)在24小時內向國資委報告。
(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結;
(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構破產;
(三)重大資產損失;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災害，重大事件，以及危及人身或者財產安全的重大突發(fā)事件;
(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產生重大不良影響;
(六)其他有重大影響的事件。
第五章 境外國有資產監(jiān)督
第三十二條 國資委應當將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經營成果。
第三十三條 中央企業(yè)應當定期對境外企業(yè)經營管理、內部控制、會計信息以及國有資產運營等情況進行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產經營和財務狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關境外企業(yè)財產狀況、生產經營狀況和境外國有資產總量、結構、變動、收益等情況。
第三十四條 中央企業(yè)應當加強對境外企業(yè)中方負責人的考核評價，開展任期及離任經濟責任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負責人的經濟責任審計報告應當報國資委備案。
第三十五條 國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產進行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項檢查。
第六章 法律責任
第三十六條 境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。
(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔保，出借銀行賬戶;
(二)越權或者未按規(guī)定程序進行投資、調度和使用資金、處置資產;
(三)內部控制和風險防范存在嚴重缺陷;
(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務和賬外資產;
(五)通過不正當交易轉移利潤;
(六)挪用或者截留應繳收益;
(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。
第三十七條 中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。
(一)未建立境外企業(yè)國有資產監(jiān)管制度;
(二)未按本辦法規(guī)定履行有關核準備案程序;
(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;
(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產損失。
第七章 附 則
第三十八條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設立的各類分支機構的國有資產的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。
一、國有企業(yè)資產的概念與分類
所謂企業(yè)資產，是指“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。”其基本特征有四點：其一，資產的主體是經濟實體；其二，資產與企業(yè)的關系以擁有或者控制為標志；其三，資產要能以貨幣計量；其四，資產的存在形態(tài)包括各種財產、債權和其他權利。所謂國有資產，我國的理論界和政府部門較多地是從法律的現(xiàn)實操作角度來解釋，即將國有資產定義為所有權屬于國家的一切財產。《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)以現(xiàn)行法律的規(guī)定為依據(jù)，對國家所有的財產范圍作了列舉性的規(guī)定(見《物權法》四十六條至五十二條)。本文所講的國有企業(yè)資產是指國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經營性資產。
國有企業(yè)資產依據(jù)不同的標準。可以作不同的分類。按照其存在形態(tài)劃分，可以包括有形資產和無形資產兩大類。
有形資產是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產，主要包括固定資產和流動資產。固定資產是指使用年限在一年以上。單位價值在規(guī)定標準以上，為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有，并在使用過程中保持原來物質形態(tài)的資產，如機器設備、房屋及建筑物等；流動資產是指企業(yè)在生產經營活動中可以在一年或一個經營周期內變現(xiàn)或耗用的資產，包括存貨、貨幣現(xiàn)金、應收賬款和預付款項及其他流動資產等。其中存貨是有實體形態(tài)的流動資產，包括庫存原材料、半成品、產成品等。
無形資產是指不具備實物形態(tài)，卻在一定時期里能夠帶來經濟效益的資產。按能否獨立存在進行劃分，無形資產可以分為可確指無形資產和不可確指無形資產。可確指的無形資產是可單獨取得、轉讓或出售的無形資產，具體指專利權、專有技術、商標權、土地使用權等；不可確指的無形資產是不可單獨取得，離開企業(yè)就不復存在的無形資產，如商譽。它潛在地存在于企業(yè)生產經營之中，企業(yè)可以因經營出色、技術雄厚、管理高效及歷史悠久等因素，使其在與同行業(yè)相同的生產條件下，獲得高于正常投資報酬能力所形成的價值。
二、國有企業(yè)檔案與資產的關系
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)各項生產經營及其管理活動的真實歷史記錄，是國有企業(yè)資產的組成部分。
國家檔案局、國家經委、國家計委于1987年3月聯(lián)合的《國營企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]7號)中第一次提出并定義性表述了企業(yè)檔案的概念。即“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構成是以科學技術檔案為主體。包括計劃統(tǒng)計、經營銷售、物資供應、財務管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團工作等方面檔案。”為了進一步加強企業(yè)檔案工作。規(guī)范企業(yè)檔案管理，更好地為企業(yè)發(fā)展服務，國家檔案局、國家經貿委、國家計委于2002年7月又聯(lián)合了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2002]5號)。該文件將企業(yè)檔案的概念表述為“企業(yè)在生產經營和管理活動中形成的對國家、社會和企業(yè)有保存價值的各種形式的文件材料。”2007年10月國家檔案局又印發(fā)了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(征求意見稿)，在該文件草案中，除企業(yè)檔案概念的表述基本同《企業(yè)檔案管理規(guī)定》以外，還明確規(guī)定“企業(yè)檔案是企業(yè)資產的重要組成部分，企業(yè)檔案工作是企業(yè)生產、經營和管理的基礎工作。”
國有企業(yè)檔案與資產具有密不可分的關系，為了便于進一步分析國有企業(yè)檔案與資產的關系，本文從檔案記載和反映對象的具體形態(tài)角度對企業(yè)檔案進行劃分，即將企業(yè)檔案分為具有對應實體形態(tài)的檔案和無對應實體形態(tài)的檔案兩大類。前者具體指產品生產檔案、設備儀器檔案、基本建設檔案等；后者具體指科技研究檔案、黨群工作檔案、行政管理檔案、經營管理檔案及生產技術管理檔案等。
職工個人檔案是一種不同于上述對物與事劃分的特殊的檔案類型，雖然企業(yè)職工個人檔案是企業(yè)了解職工的重要信息，是加強人力資源管理的重要依據(jù)，但限于目前法規(guī)性文件對資產概念的解釋，職工不在資產定義范疇，所以本文也不對企業(yè)職工個人檔案的資產性進行分析。
一般而言。國有企業(yè)檔案不具有獨立的資產性，而是與其所記載的對象或內容共同構成資產，即有對應實體形態(tài)的檔案和無對應實體形態(tài)的檔案分別是企業(yè)有形資產和無形資產的組成部分。
1、有對應實體形態(tài)的檔案是企業(yè)有形資產的組成部分
有對應實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)固定資產和流動資產的構成要素。設備儀器是決定企業(yè)素質和效益的基本要素，在全部資本中占有相當大的比重，而設備儀器檔案是伴隨設備儀器購進、安裝調試、使用維修保養(yǎng)及更新改造等過程形成的已歸檔保存的文件材料，是保證設備儀器正常運行的依據(jù)。設備儀器檔案的內容是否完整和準確直接影響到設備儀器能否有效地發(fā)揮作用，能否實現(xiàn)保值增值。因此，設備儀器檔案應該是設備儀器這一固定資產的構成要素，評估設備儀器的價值應該包括對其檔案的評估。
房屋及建筑物也是國有企業(yè)的～項重要的固定資產。影響房屋及建筑物價值的主要因素有：建房用地的土地使用權的出讓或轉讓價格的用地因素。房屋周邊的城市建設基礎設施、地段、環(huán)保和治安等環(huán)境因素。房屋及建筑物的地基、結構、用料、消防等安全因素。除此以外，還應包括作為對房屋及建筑物使用管理維護和更新改造依據(jù)與憑證的竣工檔案是否完整、準確的因素。竣工檔案應該是構成房屋及建筑物這一固定資產的組成部分。
可見，設備儀器、房屋及建筑物這些“硬件”在其有效使用期間離不開對其起保證與依據(jù)作用的“軟件”——檔案。兩者作為一個整體共同構成企業(yè)的固定資產。
此外。在產品的設計、生產過程完成后會形成一套完整的產品檔案，雖然產品檔案不會與產品一起走入交易市場變現(xiàn)，但其保存價值往往取決于產品的價值，并且在產品的再生產過程中包含產品檔案所起的憑證和借鑒參考作用。由于企業(yè)產品的生產既會在一定時期內具有重復生產的穩(wěn)定性，又需要根據(jù)技術的進步和社會需求的變化不斷進行更新?lián)Q代，因此，可以認為產品檔案與流動資產具有密切關系，在評估產品的價值時，應該考慮產品檔案的管理和利用因素。
2、無對應實體形態(tài)的檔案是企業(yè)無形資產的組成部分
無對應實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)可確指資產和不可確指資產的構成要素。雖然無形資產沒有具體對應獨立的實體形態(tài)，但它們往往是依賴于實體發(fā)揮作用，從而推動企業(yè)的生產經營活動。如專利、專有技術或技術秘訣，是無形資產，但它們要依賴于設備儀器、廠房、原材料等有形資產發(fā)揮作用，并具有獲利能力。而把有形和無形資產聯(lián)結起來的是現(xiàn)行科技研究文件，包括設計圖紙、試驗記錄和試驗結果、加工流程設計、配方、原材料質量與用量的研究文件等。可見，現(xiàn)行科技研究文件是可確指的無形資產的記錄載體，是企業(yè)無形資產的組成部分。由于科技研究檔案與科技研究文件是處于不同工作階段的同一事物，所以。它同樣也是作為可確指的無形資產的記錄載體，通過作用于有形資產，體現(xiàn)著無形資產的價值，使企業(yè)資產發(fā)揮經濟效益。
無對應實體形態(tài)的檔案，如黨群工作檔案、行政管理檔案、經營管理檔案及生產技術管理檔案等，是企業(yè)不可確指的無形資產的組成部分，它們真實記錄著企業(yè)科技水平、企業(yè)文化及經營管理狀況等，并伴隨企業(yè)生產、經營發(fā)展的始終，是企業(yè)商譽等不可確指的無形資產的構成要素。
三、國有企業(yè)檔案資產的特性
從國有企業(yè)檔案與企業(yè)有形資產和無形資產的關系角度分析企業(yè)檔案資產的特性，可以得出以下三點：
1、載體性
企業(yè)檔案是伴隨企業(yè)各種有形和無形資產的形成而產生。并與其共同發(fā)揮作用。載體性體現(xiàn)為企業(yè)檔案是真實記錄企業(yè)各種資產形成與現(xiàn)狀的附著物。有對應實體形態(tài)的檔案真實記錄著有形資產的狀況，無對應實體形態(tài)的檔案真實記錄著無形資產的狀況。因此，在資產評估時，評估機構必須占有與被評估資產有關的全部檔案資料。并對待評估資產的賬目、賬卡、數(shù)據(jù)等進行核對。企業(yè)檔案應該納入資產化管理軌道，參與企業(yè)的資產評估。如中國某國有航空企業(yè)。與德國某企業(yè)合資建立一家中外合資企業(yè)中方占有51％的股權，即由中方控股，德國企業(yè)主要是以其技術入股。在合資時，由于中方沒有把檔案作為一種資產來作價，合資以后，當企業(yè)在生產遇到問題需要德國企業(yè)提供有關參考技術圖紙時，德方卻要求另外付費。
需要明確的是，企業(yè)檔案是記錄企業(yè)資產的載體，但它不等于資產的全部，對資產，特別是對無形資產的評估除考慮其形成成本外，還要計算其獲利的能力。據(jù)有關材料介紹，一項獲發(fā)明獎的技術，企業(yè)利用后最低直接經濟效益能超過200萬元，而發(fā)明者認為就幾張圖紙，技術轉讓費給5000元就不錯了。顯然，發(fā)明者將技術圖紙的價值等同于了技術資產的全部價值。可見。明確企業(yè)檔案是企業(yè)資產的記錄載體，而其本身不等于資產的全部，對于科學地判定資產的載體價值和資產獲利能力，客觀地評估企業(yè)資產的價值具有重要意義。
2、機密性
國有企業(yè)檔案是企業(yè)在生產經營及其管理活動中形成的原始歷史記錄，其中記載有不為競爭對手和公眾所知悉的，能給企業(yè)帶來經濟利益的技術信息和經營信息。如專有技術、經營秘訣等。《企業(yè)檔案管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“企業(yè)采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產權檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理。”因此，在一定時期，企業(yè)檔案，特別是其中的科技研究檔案、生產技術檔案和經營銷售檔案等作為企業(yè)資產的組成部分，具有較強的機密性。
影響國有企業(yè)檔案資產機密性的因素主要有：其一，時間因素。隨著時間的推移，如果企業(yè)不注重專有技術和經營秘訣的總結、發(fā)展和完善，那么企業(yè)檔案則會自然喪失其科技和經濟價值，從而降低其機密性；其二，傳播因素。由于專有技術和經營秘訣可以通過訂立合同的形式進行轉讓，因此，轉讓的次數(shù)越多，特許使用者越多，則失密的可能性就越大；其三，管理因素。因檔案管理者失職或保密措施不嚴，會給以不正當手段竊取商業(yè)秘密的人以可乘之機，造成企業(yè)檔案失密。
3、壽命的復雜性
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)資產的組成部分，其壽命的復雜性表現(xiàn)在它的保管期限與其所記載的有形或無形資產的壽命既有一致性，又有差異性。
關鍵詞：事業(yè)單位；資產管理；新思考
中圖分類號：C93文獻標識碼：A
事業(yè)單位的各種資產是保障社會事業(yè)發(fā)展的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位資產總量不斷增加，管好、用好事業(yè)資產，提高事業(yè)資產綜合使用效益，是各級政府的重要職責。筆者認為，現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的資產管理還存在不少問題。因此，對事業(yè)單位資產管理進行分析與探討非常重要。
一、事業(yè)單位資產管理中的主要問題
(一)事業(yè)單位資產管理意識淡薄。事業(yè)單位的資產數(shù)額龐大，種類繁多，許多設備價格昂貴，資產的管理責任重大。但長期以來，不少單位的領導對資產管理工作意識淡薄，認為資產管理工作無所謂，做好做壞一個樣。因為不少事業(yè)單位資產依靠財政投資，不計成本，不提折舊，管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制，不少單位只關心對本部門的新購設備投資有多少，而對設備購入后的使用、維護、保養(yǎng)卻很少關心，損壞和丟失無人追究，普遍存在“重資產購置，忽視資產管理”的現(xiàn)象，造成重復購置和閑置浪費現(xiàn)象，大大降低了資產的使用效率。
(二)事業(yè)單位資產產權不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產核資，但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，管住了存量、未管住增量，以致分布在資產使用間接人資產總量是多少、在用資產有多少、可調配閑置資產有多少、資產的結構情況、固定資產的使用期限不能一目了然，無法為資產配置提供有效的參考數(shù)據(jù)。就資產使用單位而言，主觀上存在“重購輕管”的思想，不及時登記盤點新增和減少的資產，不能準確地在賬面反映資產變動情況，造成家底不清；客觀上有些資產難以掌握其變化情況。
(三)事業(yè)單位資產處置上的隨意性。由于不少單位的領導對資產管理工作意識淡薄，對資產的管理認識不到位，資產處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經過對一些單位的調查，事業(yè)單位資產處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產：一是未經批準，越權處置；二是未經評估，價值偏低；三是未經拍賣，內部交易；四是坐收坐支，逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式，不可避免地造成國有資產的直接流失，甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。
(四)缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。筆者認為，不少事業(yè)單位缺少科學有效的資產管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。由于資產管理方面的法規(guī)制度不健全，加之資產管理機構改革調整等原因，對事業(yè)單位資產的監(jiān)管也逐步弱化，導致資產管理不規(guī)范。一是基礎工作不規(guī)范，沒有實行責任制，實物管理混亂，國有資產存在流失現(xiàn)象；二是資產購買、驗收、使用手續(xù)不完備，“公購私用”現(xiàn)象突出，個別工作人員以工作名義長期占用或借用單位購買的貴重物品(車輛、相機、電腦等)和辦公用具等低值易耗品；三是無形資產的流失。大多數(shù)單位沒有對所擁有的商譽、知識產權等無形資產進行評估，沒有進行入賬處理，低價轉讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是一些單位不經批準，不按規(guī)定進行資產評估，擅自低價出售和處置國有資產。
(五)會計核算不利于事業(yè)單位的資產管理。事業(yè)單位的日常活動，必然引起固定資產的損耗。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購基金專門用于單位固定資產的修購或購置，修購基金是按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提，并在事業(yè)支出和經營支出中的維修費和更新改造費中列支后轉入的以及固定資產變價收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經營收入的多少與單位固定資產的損耗之間不存在比例關系，所以按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例計提的修購基金，也不能如實反映事業(yè)單位固定資產的損耗程度。目前，有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產單位價值來核算的，因為隨著科技的發(fā)展，像電話機、簡易木器具等辦公設施，這類物品的價值只能是越來越低，且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大。故筆者認為，最好能適當提高事業(yè)單位的固定資產單位價值標準，同時增設“低值易耗品”科目進行核算。如果一次性購進批量的這類物品，可在一定期限內分次攤銷；如果零星購進這類物品時，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實物資產管理。
二、對事業(yè)單位資產管理的新思考
(一)提高對事業(yè)單位資產管理意識，樹立正確的理財觀念。一要充分認識國有資產管理的重要性，樹立正確的理財觀念，克服“重錢輕物”的思想，加大國有資產管理政策法規(guī)宣傳力度，增強國有資產管理意識；二要搞好清產核資、產權界定和產權登記等國有資產管理基礎工作，摸清財物“家底”；三要加強國有資產的會計核算，健全國有資產財務賬目，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一；四要制定資產配置標準和相關的費用定額，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，提高資產使用效益。
(二)建立健全科學高效的資產管理體制。首先，各級事業(yè)單位應建立與完善資產管理機構，明確管理人員，做好事業(yè)單位國有資產管理工作。其次，各單位應進一步明確資產管理責任，建立事業(yè)單位國有資產管理新體系，理順管理體制，健全相關法規(guī)，規(guī)范管理職能，形成科學、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產管理體制。進一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責和工作范圍，逐步建立起高效運作的資產管理框架，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時，借鑒經營性資產的成本與效益原則，按照“國有資產資本化，存量資產貨幣化，資產運作市場化，最終實現(xiàn)國有資產效益最大化”要求，建立起“產權集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的國有資產管理運行新機制。在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規(guī)定積極合理地從事經營活動，充分挖掘資產潛力、盤活資產存量、拓寬融資渠道。
【關鍵詞】外資并購；規(guī)制；完善
中圖分類號：D92
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）06-066-01
一、外資在華并購的現(xiàn)狀分析
白20世紀90年代中期以后，外資對我國的跨國并購呈上升趨勢，并購己成為國際投資者（主要是跨國公司）進入中國市場的主要形式。經典的并購案例如：比利時英博啤酒集團、法國SEB集團、花旗銀行等。結合以往發(fā)生在我國的外資并購案例可以看出，外資并購的選擇都有其明顯的特點：1外資在華并購的行業(yè)主要分布在能源、基礎原材料工業(yè)、消費品生產、新技術、服務行業(yè)等領域，多傾向于選擇市場前景廣闊或壟斷性強的行業(yè)；2從外資在華并購的方式看，外資對我國企業(yè)的并購主要是通過購買合資企業(yè)的注冊資本、購買國內企業(yè)或股份有限公司的股份、購買境外上市公司的股份及兼并的方式進行的；3.從外資在華并購的對象看，外資對我國企業(yè)并購主要集中在國內的領先企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)，以占領和控制市場作為目標。
二、我國對在華外資并購準入的規(guī)制
我國外資并購的發(fā)展時間較短，但為了能夠更好的適應市場的需求，出臺了很多規(guī)范該行為的法律文件。
1.外資產業(yè)政策相關的法律文件。而該產業(yè)政策文件又分為兩個類別，一是一般的產業(yè)政策文件，二是某些特殊的地區(qū)或者行業(yè)的產業(yè)文件。例如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資商業(yè)領域管理辦法》等。
2外資并購國有企業(yè)的法律文件，為了能約束外資企業(yè)對國有資產的并購的各環(huán)節(jié)，防止國有資產的流失，國家先后出臺了多部法律文件，如《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《國有資產評估管理辦法》以及《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等。
3.外資并購介入上市公司的法律文件。2003年商務部出臺了相關的通知對外資受讓上市公司非流通股份的進行了規(guī)定，2005年又出臺了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。
4.外資并購的綜合性法律文件，《反壟斷法》對于遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族產業(yè)和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，有著十分重要的意義。
5.外資并購的專門立法。2003年《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》具有里程碑意義，該規(guī)定首次在立法上將外資并購分為“股權并購”和“資產并購”，并對其進行了界定。同時，對外資的市場準入、并購的審批、交易價格的確定和付款方式、外商投資比例及計算、并購協(xié)議的法律適用、登記和審批期限、以及壟斷的認定等方而都作了較詳細的規(guī)范，進一步完善了外資并購的法律環(huán)境。
三、我國外資并購制度存在的主要問題
（一）我國外資并購立法散亂，尚沒有一部完整的《外資企業(yè)并購法》
現(xiàn)有外資并購立法大都散布在對外商或外商投資企業(yè)的其他行為進行規(guī)范的文件中。比如，我國對外資的審查和批準規(guī)定于《中外合資經營企業(yè)法》和《中外合資經營企業(yè)法實施條例》中；我國準許外商投資的范圍規(guī)定于《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》中。這種過于分散的法律設置，加重了外資進入我國市場的負擔，使步驟過于繁瑣，不利于我國利用外資發(fā)展經濟。
（二）我國眾多的外資立法中，對外資準入方面的內容規(guī)定過于模糊，界定不清楚
比如，《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》對外資并購的范圍規(guī)定不清，這導致外資順利進入我國禁止外資進入的產業(yè)；我國《中外合資經營企業(yè)法》中只規(guī)定了外資在華一般領域的投資比例，但也只規(guī)定了下限，欠缺對外資并購股權比例的專門具體規(guī)定。
（三）我國沒有一套系統(tǒng)的外資并購監(jiān)管制度，使行為人無所適從，不利于并購活動的有序進行
當前，我國已有一些機構在分別處理并購監(jiān)管方而的事務。例如，涉及國有資產轉讓的，由國有資產管理局負責審批；涉及外商投資股權轉讓的，由各級政府的外經委或外資辦審批等，不同的機構出于對法規(guī)政策的不同理解，無法作出一致的決定。
四、我國外資并購法律制度的完善
（一）制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)并購法
我國目前還沒有一部真正意義上的外資并購法律，現(xiàn)行的外資并購方而立法散亂，缺乏體系，并且效力層次低下、可操作性不強，與我國早己制訂的《中外合資經營企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》二大外資法形成鮮明對比，統(tǒng)一制定企業(yè)并購立法是必然趨勢。其中應明確外資并購的含義和類型，并購所應遵循的基本原則、審批程序及法律責任，明確并購審批的主管部門，并購雙方的權利義務等。
（二）進一步完善現(xiàn)行的各項外資立法。
通過相關的專門立法對行業(yè)限制、股權比例、投資期限、審批程序、運作過程等問題加以補充，一方而彌補我國在外資立法中的漏洞和缺陷，另一方而使外資立法中的各項內容細化，從而保障外資進入我國的合法程序。
同時也應該對現(xiàn)有的關于外資并購的法律文件進行整合，針對外資并購所涉及的從外資進入的程序到最后爭議的解決各項內容的一系列法律、法規(guī)進行及時調整，建立起一套完備的外資并購配套制度與措施。
關鍵字：市政公用 事業(yè)單位 固定資產 管理
事業(yè)單位相比企業(yè)單位，資產結構普遍比較簡單，其中固定資產往往是總資產的主要組成部分。市政公用管理事業(yè)單位，作為城市管理的公益類事業(yè)單位，一般都具有較長的單位歷史，經過多年的運轉，積累了種類繁多的固定資產。包括辦公房屋及設施管理用房、通用設備、交通工具、專用設備等。這些固定資產為日常辦公、實施市政公用行業(yè)監(jiān)管活動提供了保障，進而確保了市政公用基礎設施的平穩(wěn)運行，提高了城市防汛抗臺、抗雪防凍等應急處置的能力。管理好市政公用管理事業(yè)單位的固定資產，已成為單位內部管理工作的重要組成部分。筆者結合工作實際，對目前市政公用管理事業(yè)單位固定資產管理過程中存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策和建議。
一、固定資產管理過程中存在問題與分析
（一）固定資產財務核算與監(jiān)督不到位
固定資產財務核算不符合管理要求。按照《事業(yè)單位會計制度》的有關規(guī)定，財務部門需要對固定資產分類后進行明細賬和固定資產卡片核算，自從2006年資產管理信息系統(tǒng)在事業(yè)單位推廣使用后，大大提高了國有資產的監(jiān)管水平，該系統(tǒng)一般由單位資產管理部門負責維護，與此同時，很多財務部門對固定資產的核算就進行了簡化，按照固定資產類別進行簡單分類后將金額記入財務賬內。由此一方面使財務部門無法對固定資產進行賬面監(jiān)督，另一方面財務部門在進行資產清查、編制統(tǒng)計報表時處于被動的狀態(tài)。
固定資產入賬范圍存在缺漏，使部分固定資產未能得到及時監(jiān)控。按照新頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，作為固定資產管理。一般財務部門對于在部門預算資金中購入的設備，是比較容易掌握并及時確認為固定資產的，但市政公用管理事業(yè)單位每年利用城市建設維護專項資金對市政橋梁、臨時管理用房、泵站、隧道等進行改善過程中，會配置一些附屬設施和設備，如配建臨時管理用房、變電設施、監(jiān)控設備、大型照明燈具、信息化設備等，這些項目一般采用公開招標方式，整個項目發(fā)包給中標方，項目竣工后以工程款的形式結算并列入專項支出，但對其中應當作固定資產管理的支出未能同步列入固定資產明細賬。產生這種現(xiàn)象的主要原因有財務決算方面的因素，也有對市政設施如何確權不明的因素，事業(yè)單位認為這些設備支出屬于市政設施的組成部分，屬于設施統(tǒng)計的范疇，故不計入固定資產。由于這些資產未及時入賬，也就無法對這些資產進行財務監(jiān)督。
（二）實物資產日常管理難
在市政公用管理事業(yè)單位，普遍存在固定資產由后勤管理部門的人員或委托其他單位兼管全部或部分實物資產，而實物資產構成復雜，僅憑后勤管理人員或委托管理模式，無法真正有效地對復雜的固定資產進行日常管理。
從市政公用管理單位的固定資產分類結構來看，辦公設備管理過程中存在的問題是由于人員流動，無法同步掌握每位職工占用的具體辦公設備，給資產的合理調配、報廢等帶來困難。
專業(yè)設備的情況更為復雜，一是道路、橋梁、排水設施的精密檢測設備，管理單位由于業(yè)務監(jiān)管人員數(shù)量有限，無法全部做到由本單位直接利用這些設備對相關設施進行專業(yè)檢測，經常需要委托外單位使用這些設備進行檢測，給這些設備的保養(yǎng)、維修、完整性等帶來難度，進而產生管理不善的情況發(fā)生；二是防汛抗臺、抗雪防凍等應急處置設備，如清雪除障裝載機、斜角清掃器、潛水泵等，為提高設備的實際使用率，提高各城區(qū)應急處置能力，一般交由各區(qū)市政管理部門或市級養(yǎng)護企業(yè)管理，這些設備搬離本單位后，資產管理人員往往很難進行有效的日常管理，從而產生保養(yǎng)、維修、使用、損毀等方面的問題。
（三）報廢處置過程存在問題
固定資產的報廢處置由單位申報、主管部門審核，財政部門審批同意后進行報廢。實際操作過程中存在問題如下：
對已入賬的固定資產報廢，由單位填報《行政事業(yè)單位國有資產處置明細表》，由使用、技術鑒定、資產管理、財務四個部門分別出具意見，在此環(huán)節(jié)存在的問題主要是報廢標準不夠細化，技術鑒定部門很難做出準確的鑒定意見，并且主管部門和財政部門一般側重于書面審核，容易出現(xiàn)固定資產尚有使用價值，卻被確認為報廢，造成國有資產的不必要浪費。
市政公用事業(yè)單位管理的泵站、橋梁、設施管理房、變電設施等眾多資產，由于各種復雜的原因，未能以固定資產的形式在賬面反映，當這些資產在設施改善需要拆除時，由于缺少賬面管理以及相關對此類資產的后繼處理的明確規(guī)定，容易使拆除后的資產處置不善，造成國有資產流失。
二、完善固定資產管理的對策和建議
（一）提高財務管理人員綜合業(yè)務素質，加強固定資產財務管理與監(jiān)督的能力財務管理人員一方面要努力學習、及時更新財會知識，另一方面也要熟悉市政公用行業(yè)業(yè)務知識，掌握其行業(yè)特有的固定資產特點
在固定資產財務核算中，要充分利用財務軟件的優(yōu)勢，具體按每個單項固定資產設置明細賬，并對明細賬進行部門與項目核算，添加購置時間、數(shù)量、存放地點、保管人等重要信息。盡管如此處理會增加初始入賬的工作量，但財務軟件都有信息自動結轉次年的功能，可以說是一勞永逸。這樣在固定資產的入賬源頭上鎖定了相關信息，為每年的固定資產清查、日常監(jiān)督提供了充分的依據(jù)。
（二）嚴格執(zhí)行固定資產入賬范圍規(guī)定，防止賬外固定資產產生
針對市政公用設施權屬問題，首先應由政府主管部門明確對此類資產的確權辦法，可考慮由實際管理者登記確認，建設單位應將相關設施的決算支出詳細檔案資料隨設施一并移交給管理單位。其次，市政管理部門對相關設施的后續(xù)改善、大修過程中發(fā)生的單項價格超過固定資產標準的機電設備、監(jiān)控設備、管理房辦公設備等支出，應作新增固定資產處理。最后，在市政公用設施改善過程中，發(fā)生的一些貨物性采購性支出，對屬于政府集中采購目錄的，應當從工程項目中區(qū)分出來，走政府集中采購程序，一方面便于控制成本，另一方面也便于及時作固定資產處理。
（三）配備資產管理專職人員，加強對實物資產的管理
首先需要改變目前后勤管理人員兼管固定資產的做法，設置具有資產管理專業(yè)知識的崗位人員，視單位固定資產規(guī)模大小，應當以資產管理為主，可兼任其他工作。其次需明確日常實物資產的領用、托管、調配等規(guī)定。對全部固定資產，每一件均指定保管人員，明確保管人員的具體責職，固定資產內部流動時，需經相關審批程序，并及時更新保管人員；對委托外單位管理的專業(yè)設備，必需與受托單位簽訂托管協(xié)議，明確受托資產的日常使用程序、保養(yǎng)辦法、大修理程序等，嚴格限定設備的接觸人員范圍；對防汛、抗雪、抗臺等專業(yè)設備，必須制定專門的設備管理規(guī)定，明確此類設備的使用及調度程序、設備檔案明細、保管保養(yǎng)辦法、大修及報廢辦法、相關權利和義務等。
（四）嚴把報廢處置關，提高固定資產使用效益
[關鍵詞]外資引進國民經濟安全影響
我國政府當局重視經濟安全問題，探索新的經濟發(fā)展模式，確保國家經濟安全。所謂國家經濟安全，是指在全球經濟一體化條件下，國家的經濟發(fā)展能夠保持長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢。外資危及一個國家的經濟安全，主要源于國家經濟過度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門安全；(3)產業(yè)安全；(4)技術安全；(5)金融安全。
一、外資的引進對我國產業(yè)安全的影響
產業(yè)安全是指一國擁有的對于涉及國家安全的產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)的控制力，以及這些產業(yè)在國際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國社會經濟中的重要性日益加強，特別是近幾年來“獨資化”趨勢的出現(xiàn)，對我國產業(yè)安全的影響日益突出。我國引進外商投資的方式有6種：中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經營企業(yè)，成為我國最主要的外資利用方式。單北京引進外資注冊的企業(yè)中，外商獨資企業(yè)的比例已超過一半，當中還不包括外商通過增資擴股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術、規(guī)模等方面都是我國民族企業(yè)無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢擠占中國市場，影響我國的經濟安全。
從產業(yè)層面來看，外資對我國經濟安全的影響主要體現(xiàn)在對行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產值占該行業(yè)工業(yè)總產值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國家重點行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時候，商務部和其他幾部委制定了明確的外資并購管理辦法，所以對于并購，政府是嚴格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說重大裝備上，國務院馬上出臺相關管理規(guī)定，使得他在這個行業(yè)上的并購難以實現(xiàn)。
二、FDI與國有資產流失
改革開放以來，我國一些理論和實踐工作者曾提出“以市場換技術”的引資策略，期望以讓出市場份額為代價，換取外國的先進技術。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結果，必然形成外資與內資在合資選擇中的不對等地位，大批等待合資的內資企業(yè)在相對較少的外商投資者的選擇面前處于被動地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產評估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時，往往在轉讓技術、商標和設備上漫天要價，賺取高額利潤，致使內資企業(yè)在吸引外商投資的過程中，國有資產大量流失。跨國公司進入中國市場，在獨資或控股的情況下，其公司內部交易占了公司交易總額的相當大一部分。跨國公司往往采用高進低出的方法轉移價格，從其母公司高價進口原料和設備，而對在華子公司的產品實行低價收購，從而將利潤轉移到其母公司或其他國家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國公司在華子公司賬上虧損、實際盈利，賬上利潤少、實際利潤多的情況，給我國的財政稅收造成了很大的損失。
三、FDI與敏感行業(yè)安全
所謂關鍵部門是指國內一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實際上，在敏感部門，外資不會對一個國家產生威脅。因為，幾乎所有國家，在關鍵部門都禁止外資進入。世界上沒有一個國家允許外資進入所有行業(yè)，在國際投資協(xié)定和各國產業(yè)投資指導目錄中，每個國家都對外資的行業(yè)準入有明確規(guī)定。
我國在外商投資產業(yè)指導目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進入的名單，因此，外資對我國關鍵部門的安全威脅是不存在的。
四、結論與建議
綜上所述可以認為，目前，外資對我國的經濟安全是有所影響但并未構成威脅。雖然，外資存在一定的負面效應，例如轉移價格、技術控制、濫用市場壟斷力量、降低環(huán)境保護標準等，雖然存在這些弊端，但這些問題與國家經濟安全本質不同，不能以國家經濟安全為理由，改變我國長期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此，中長期內，積極擴大利用外資規(guī)模，提高外資質量，仍應將作為我國外資政策的主要目標。
因此提出以下幾點建議：
1.逐步取消對外資的種種優(yōu)惠政策，對其實行國民待遇。
2.加強法制建設和政府監(jiān)管。《反壟斷法》的出臺使得法律規(guī)范越來越完整，如何切實地落實下去，以法律手段規(guī)范外資對國內企業(yè)的并購行為，防止出現(xiàn)外資的市場壟斷；另一方面，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業(yè)內部轉移價格制定的監(jiān)督和管理。
3.加大外資的的引進的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場，那是壟斷，而眾多的大跨國公司進入同一行業(yè)，就形成了競爭。只有吸引更多的外資進入這一市場，在各個大跨國公司之間造成激烈的競爭，那么，最終受益的，就將是中國政府和中國消費者。
參考文獻：
[1]葛順奇:外資與我國經濟安全問題探析[J].《國際貿易》2004年第9期
論文摘要:妥善處理好并購重組中的有關財務管理問題，是實現(xiàn)資本成功運作的前提和基礎。結合并購重組實踐，分析了并購重組前調研過程中的財務管理問題，以及在資產評估過程中的財務管理問題，利用財務管理理論指導談判協(xié)議的起草，以及企業(yè)并購后一系列財務管理問題的處理等，對開展企業(yè)并購工作具有一定的指導作用。
資本運作是企業(yè)實現(xiàn)做大做強的重要手段，國際上一些成功的大企業(yè)都是通過開展資本運作成為行業(yè)的領軍企業(yè)。成功的資本運作，離不開科學的財務管理指導。現(xiàn)結合實踐，對企業(yè)資本運作中的財務管理的有關問題處理作一分析。
1.前期調研的財務問題
開展前期調研是企業(yè)資本運作、并購重組的前提，通過調研作出實施決策，如果調研不充分，關鍵問題不了解，作出的并購決策可能就是錯誤的。在調研過程中，除對企業(yè)概況、人員、資產分布、產業(yè)特點、發(fā)展趨勢等內容作全面了解外，更要關注企業(yè)的資產結構及組成情況，是否存在財務風險，全面分析或有事項，并根據(jù)調研情況，對企業(yè)的財務狀況作出客觀評價，提出科學意見和建議。
1.1系統(tǒng)了解目標企業(yè)的資產構成情況
資產構成情況是企業(yè)狀況的重要方面，優(yōu)質的資產情況是企業(yè)規(guī)范暢通運作的前提和基礎。在并購重組時，應將資產構成狀況作為重點進行調查，包括并購目標企業(yè)的總資產情況、凈資產情況、注冊資本構成、負債結構、企業(yè)負擔情況、經營性資產狀況等。通過深入調研了解，對目標企業(yè)在財務角度有一個大體的評價。
1.2準確把握目標企業(yè)的財務風險
有效防范財務風險是衡量企業(yè)財務運作能力的重要尺度，要對目標企業(yè)的財務管理基礎工作是否完善、專業(yè)人員業(yè)務素質情況、財務機構職能情況、應對外部環(huán)境變化措施能力等作出正確判斷，并判斷目標企業(yè)是否具有較強的財務決策能力，資本結構是否合理，根據(jù)財務狀況對今后企業(yè)的營運發(fā)展能力作出科學判斷。同時，應審查企業(yè)隱性負債，對或有負債及潛在的危機等問題進行分析評價。
2資產評估過程中的財務管理問題
資產評估是雙方談判的基礎和依據(jù)，應結合目標企業(yè)的實際，選定評估基準日，確定切實可行的評估方法，對有形、無形資產進行客觀的評估。整體資產評估包括:機器設備、專業(yè)生產、建筑物、房地產、長期投資等各類實體資產的整體評估。無形資產評估包括目標企業(yè)的商標權、商譽、商(字)號、專利權、專有技術、銷售網絡、著作權(版權)、軟件、網站域名、企業(yè)家價值、土地使用權、(特許)經營權、資源性資產等。①聘請質信高的中介機構進行評估，明確評估范圍，選取恰當?shù)脑u估基準日評估。評估基準日應當有利于評估結論有效地服務于評估目的，有利于評估資料準備工作和評估業(yè)務的執(zhí)行。②在全面深人了解的基礎上進行評估，根據(jù)資產評估基本方法的適用性，恰當選取評估方法，客觀公正評估。③認真抓好賬實核對。要根據(jù)賬面資產情況進行資產核實，對資產質量與賬面不符的，要進行科學調整。
由于目標企業(yè)經營是個動態(tài)過程，在評估過程中應重點關注可能存在的潛在問題和風險:
(1)擔保問題。許多企業(yè)都存在著諸如擔保等或有事項，為企業(yè)的生產經營造成了巨大的潛在風險，特別是多個企業(yè)間相互擔保形成的一種擔保鏈，擔保責任縱橫交錯，“牽一發(fā)而動全身”，如果其中一家企業(yè)擔保事項出現(xiàn)問題，就可能會使其他相關企業(yè)承擔連帶償債責任，給相關企業(yè)帶來風險。
(2)或有事項問題。盡可能恰當?shù)毓烙嫽蛴惺马棸l(fā)生的可能性是正確認定企業(yè)資產的重要環(huán)節(jié)。相關中介機構除了以企業(yè)取得的資料為依據(jù)，并充分考慮內外環(huán)境各種因素來作出估計外，必要時還應征求專家的意見，將其影響因素及其性質、估計的程序和公式披露在報表附注中，以增強會計信息的真實性和可靠性。
(3)對企業(yè)凈資產有影響的重要合同問題。對凈資產而言，影響較大的主要是應收賬款、存貨、收人及成本等費用，評估值與賬面值以及收購方最后支付的購買價可能相差較大，這種情況在企業(yè)改制收購時表現(xiàn)尤為明顯。應依據(jù)現(xiàn)有的會計準則，并結合相關合同研究而定。
(4)土地使用權、商標及商譽等無形資產的合理確定問題。企業(yè)擁有的如土地使用權、商標、商譽等無形資產，是企業(yè)多年經營的結晶，也是國有資產的重要組成部分，對企業(yè)進行資產評估時，不能忽略此類資產。
3擬定談判協(xié)議
資產評估工作完成后，雙方具備了商談并購價格的基礎。應圍繞充分利用財務理論，開展并購價格及相關并購協(xié)議有關事項的談判。(1)確定并購價格。應根據(jù)資產評估結果，以目標企業(yè)凈資產為依據(jù)，適當考慮企業(yè)的經營狀況、預期發(fā)展情況及成長性，確定并購價格。一般地，對具有成長性的目標企業(yè)，并購價格可以適度高于評估凈資產的價格，而對于虧損企業(yè)，應低于凈資產值的價格。
(2)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、對方意愿，確定并購重組的方式。包括股權受讓、增資擴股、股權置換等。對資產規(guī)模較大的企業(yè)，可通過授讓股權達到絕對控股的方式，實現(xiàn)并購目標;對資產質量不高、但通過改造后可迅速扭轉的企業(yè)可收購其凈資產，對規(guī)模適中、急需注人資金金的企業(yè)，可采取增資擴股的方式實現(xiàn)重組目標。另外，還可以通過換股等渠道實現(xiàn)控股目標。
(3)確定支付方式。應結合企業(yè)資金實力，確定有利于企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的支付方式。①現(xiàn)金支付方式。需要收購企業(yè)籌集大量現(xiàn)金用以支付收購行為，這會給收購企業(yè)帶來巨大的財務壓力。②證券支付方式。包括股票支付方式，即收購企業(yè)通過發(fā)行新股以購買目標企業(yè)的資產或股票。③債券支付方式。即收購企業(yè)通過發(fā)行債券獲取目標企業(yè)的資產或股票;此類用于并購支付手段的債券必須具有相當?shù)牧魍ㄐ约耙欢ǖ男庞玫燃墶?/p>
(4)對一些或有事項，要著力在合同中予以明確，避免在接收重組過程中出現(xiàn)不利于并購方的或有事項發(fā)生，引起并購方的損失。
(5)對于重組整合的企業(yè)，應明確享受財務收益分配的方式和起始時間。
4企業(yè)并購后的財務管理
并購協(xié)議正式簽訂后，按照協(xié)議規(guī)定履行相關程序后進行的重組整合，對做好資產劃轉、資產過戶手續(xù)、賬務處理，真正與母體企業(yè)在財務管理上無縫對接，實現(xiàn)實質性重組，達到收益最大化和對并購企業(yè)經營、投資、融資等財務活動實施有效管理有重要意義，并且也使并購以后的生產要素發(fā)揮出最大的效應，最終實現(xiàn)盤活資產存量、提升企業(yè)市場競爭力的目的。
(1)委派財務負責人，加強財務人員管理。并購目標企業(yè)接收后，要確保財務管理平穩(wěn)過渡。并購公司應盡快委派財務負責人，根據(jù)并購公司的戰(zhàn)略意圖和財務管理要求，開展整合工作，進行財務監(jiān)督，硬化產權約束。委派的財務負責人向并購方母公司和被并購方負雙重責任。同時，結合對應的并購企業(yè)財務人員管理規(guī)定，制定財務管理人員的選拔、任命、考核和獎懲制度，提高財務工作效率。
一、政府性投資項目竣工決算的意義
（一）是一個竣工的建設項目的總體成果的完整體現(xiàn)。竣工結算不僅僅只代表著一個資產上的體現(xiàn)，它同時還要體現(xiàn)整個項目從籌劃到交付使用過程中的各個方面的信息，它不是整個項目的資金結算，而是整個項目各個部分的分析與匯總。因此投資項目竣工結算是更全面、更綜合的成果體現(xiàn)。
（二）是辦理項目投入使用后一切手續(xù)的憑證。當建設項目完工并投入使用后，必然會有手續(xù)交接，資產評估等等問題的出現(xiàn)，那么在這些過程中就需要有一個準確而有信服力的憑證。這就需要有項目竣工決算的準確無誤的手續(xù)依據(jù)。通過它來體現(xiàn)整個項目的全部資產，包括固定、非固定、有形、無形，以及遞延資產。還有投入使用后的具體的資產名稱和規(guī)格方面的詳細資料。這些都是投入使用后必須明確與登記的依據(jù)憑證。
二、政府性投資項目竣工決算容易出現(xiàn)的問題
（一）項目中標價容易出現(xiàn)報價不穩(wěn)定的問題
例如：在一個政府投資的道路建設項目中，招標文件中約定了一部分清單項目的清標，但還是有一部分是是處于模糊階段或是尚未標注。這就造成了有些報價沒有限度的或高或低。比如在基礎道路投資項目中沒有約定道路建設路標的單價，那么中標單位就將這個單項的單價報到了600元/個，超過市場正常價格水平的6倍以上，造成項目結算價遠遠高于中標價。
（二）項目投入使用，但資產尚未入賬，造成管理脫節(jié)。有些項目由于特殊原因，可能剛剛竣工就要投入使用，在此過程中容易造成資產暫緩入賬，那么這段暫緩入賬的時間就沒有落實到具體管理辦法里。如果竣工結算在上報審核過程中一再延誤，一直不能及時將項目資產入賬，而由于長時間的使用，可能因其他原因造成項目損壞或停止使用而報廢，那么這就造成了國有資產的損失。
（三）在對項目組織管理過程中出現(xiàn)的問題。比如項目缺少相關的許可證、合格證，沒有相關合法手續(xù)，或者在簽訂合同時，需要變更合同相關條款，而變更條款的相關處理方案不齊全，找不到依據(jù)等現(xiàn)象，都是在組織管理過程中的處理不得當，管理失誤造成的。
（四）投資項目竣工結算在財務方面粗枝大葉、明晰化不夠。相關部門在決算時，分類不清楚，描述不全面，講解不準確，造成很多條目不明確、含糊不清，影響對固定資產的管理，也容易造成監(jiān)管漏洞，妨礙正常使用。
三、政府性投資項目竣工決算的管理對策
（一）建立完善中標價報價制度，杜絕不平衡報價現(xiàn)象
中標價報價要有相關規(guī)定對報價進行約束，不能讓一些故意制造虛假報價分子有機可乘。如果是由于評標職員的個人能力和個人素質造成的報價不穩(wěn)定，就要根據(jù)線索追究個人責任。對報價的約定標準必須做出上限和下限要求，保證一定百分比的清單項目都有約定可遵循，從制度上徹底杜絕不平衡報價的現(xiàn)象。
（二）突出工作重點，對資金投入大調整的項目特別對待
如在一個高速公路建設項目竣工結算中，有一個單項是人行道的建設也包含在承辦方的合同中。投標時的工程造價是73萬元，包括簡單的幾個項目，在實際建設過程中，是按照原合同的幾個項目進行施工的。但報審過程中標注的工程量比投標時高出了2倍，相關人員用各種原因解釋，稱在實際建設中比投標時的工程量多了兩倍，所以造價也漲到了115萬元，比原來的結算價款多了42萬元。這巨額的結算差距必然要引起重視。經過詳細的調查，發(fā)現(xiàn)是承辦單位的虛假調整造成的結算差距。有力的證據(jù)讓承辦單位不得不低頭。從而防止了國家固定資產的損失。
（三）招標采購體制必須規(guī)范完整
信息技術的發(fā)展，讓一切問題變得方便簡潔。采購信息已經不是不可以監(jiān)督和控制的了。通過某些信息系統(tǒng)就可以隨時對項目的基本情況、采購情況進行了解。既然可以隨時了解這些信息，那么就可以采取一定的措施監(jiān)督管理采購體制。確保采購過程中不出現(xiàn)采購原料的質量問題，價格糾紛等問題。可以根據(jù)其他地方的采購體制制定自己項目的采購體制。借鑒其他體制的優(yōu)點，摸索適合自己項目的規(guī)范體制。
（四）政府投資項目竣工后期的管理也尤為重要
1.工程即將完工的時候，很多散亂的資料必須及時的收集整理出來，否則在繁亂的工作尾聲中，很容易忽略某些細節(jié)的資料記錄，造成資料的丟失或損壞，將影響竣工決算的數(shù)據(jù)收集，無法完整的將決算數(shù)據(jù)做好，進而影響投入使用的項目的資產評估等問題。
2.對整個工程的預算收支要準確的計算。工程的籌建過程中可能有前期貸款或者撥款的款項，工程建設過程中則有可能有各個單位項目的資金投入等。要分類區(qū)別，表情注明，按條目記錄清晰，方便核算時的查找審核。最后將從籌建到竣工的所有款項統(tǒng)籌起來，計算清楚支出的款項和收入的款項，方便最終竣工結算。
3.實物也是有形的資產的一部分，要及時清點核實。項目竣工后的實物資產主要體現(xiàn)在項目建設的原料、檢測設備、鐵器、車具等。這些資產也都是竣工決算的一部分，所以必須制定一個合理的清單，把實物資產羅列清楚，以備竣工結算的清楚明確。
（五）嚴格按規(guī)定及時辦理財務竣工決算
由于政府投資項目往往是由國有企業(yè)或事業(yè)單位代為行使建設單位職能，受管理體制的影響，人員調動頻繁。因此，在投資項目完成后必須要及時辦理財務竣工決算。根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》第37條規(guī)定：建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得隨意調離。
四、結語
政府投資項目竣工結算涉及方方面面的問題，管理好竣工結算的意義也很重大，但在重大意義的背后也存在著很多大大小小的問題，為了避免以上提到的種種問題帶來不必要的麻煩，就需要采取相應的措施和規(guī)范。采取相關的管理辦法確保政府投資項目竣工結算的規(guī)范性。
參考文獻：
[1]李宗維.公路建設投資項目跟蹤審計淺議.交通企業(yè)管理.2010(7).
