時間：2023-09-08 17:14:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信詐騙宣傳措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——堵截短信詐騙確?？蛻糍Y金安全
一、基本情況
一個中年人手持我行社保卡著急的走進營業(yè)網(wǎng)點。大堂經(jīng)理見狀忙迎上前詢問需要辦理什么業(yè)務(wù)，客戶說要將卡里的錢轉(zhuǎn)給淘寶。他買錯了衣服，想退款衣服已經(jīng)寄回去了，但是收到一條短信說需要給淘寶支付500元押金，大堂經(jīng)理聯(lián)想到這可能是一次電信詐騙，因為退款是不需要押金的。
客戶催促著說，你快點，我這可是好幾千的衣服要退，今天不轉(zhuǎn)過去，就要等到下個禮拜一了。大堂經(jīng)理安排他們坐下后，耐心安撫客戶情緒，跟他一一分析這個所謂退款押金的疑點，并打開自己的手機給客戶解釋退款流程，通過大堂經(jīng)理的一番講解，客戶認識到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了電信詐騙。
二、暴露的風(fēng)險及問題
上述案例是詐騙分子慣用的手段，年齡大，不了解網(wǎng)上購物流程的客戶仍然容易上當(dāng)。銀行工作人員必須具有較強的責(zé)任心和高度的警惕性，通過對客戶行為的觀察及時發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取行動，挽回客戶損失。
此案例涉及到電信詐騙的原因有：
受害者對于電信詐騙的防范意識不夠。首先，對于陌生電話，網(wǎng)站等一定要慎重再慎重，不要輕易相信他們的話，如果確認他們提供的消息無誤，最好自己撥打購物網(wǎng)站的官方熱線詢問有關(guān)消息。如果錢被轉(zhuǎn)走，當(dāng)事人應(yīng)該在第一時間馬上報警，要求警方聯(lián)系銀行，調(diào)查錢款匯入的銀行卡賬戶，及時凍結(jié)，避免更多的損失。對此，我們要對電信詐騙的種種手段有一定的了解，在遭遇時做到有效防范，及時發(fā)現(xiàn)，盡早糾錯。
作為銀行工作人員，在為客戶開卡，辦理電子產(chǎn)品等業(yè)務(wù)時，必須要加強審核是否本人辦理，同時向簽約電子產(chǎn)品的客戶發(fā)放風(fēng)險提示卡，并告知客戶不能隨意點擊不明網(wǎng)址，不要輕易相信和回復(fù)不明信息和電話，增強客戶安全意識，防范于未然，讓犯罪份子無機可趁。
三、處置措施及成效
此案例中的大堂經(jīng)理處置措施十分有效——主動發(fā)現(xiàn)，積極勸止。從客戶進門開始發(fā)現(xiàn)異常情況，到細心詢問客戶著急原因，再到最后耐心勸導(dǎo)客戶并幫助客戶挽回自己錢財，整個過程都直接有效地幫助客戶防范了電信詐騙。
工作中要注意客戶的大體識別，以及客戶身份信息的核實，該核實的必須核實，需要客戶提供有效證件的，必須提供做到位，避免虛假操作。遇到大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)要多問一下其用途，電子銀行業(yè)務(wù)多給客戶做一下安全提示，例如密碼的保管和使用流程，這些都是很有必要的，可以很有效防止客戶資金被騙。
所以在以后的業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，讓自己多一份細心，給客戶多一份業(yè)務(wù)的交流和溫馨提示，可以很有效堵截不法分子的詐騙行為。。
四、汲取的教訓(xùn)及啟示
此案例提醒我們：網(wǎng)點人員要主動識別。一是由營業(yè)網(wǎng)點工作人員根據(jù)對詐騙犯罪作案手法和形式的熟練掌握，對有異常轉(zhuǎn)賬行為的銀行客戶進行防詐騙提醒和簡單的防詐騙宣傳工作，并進一步識別該銀行客戶是否涉及被騙。二是網(wǎng)點負責(zé)人要及時勸止。網(wǎng)點工作人員明確客戶有可能被騙后應(yīng)立即向網(wǎng)點負責(zé)人報告，由網(wǎng)點負責(zé)人與當(dāng)事人詳細解釋并耐心進行勸止。三是公安機關(guān)民警勸止。對于當(dāng)事人不聽網(wǎng)點負責(zé)人勸止的，可由銀行營業(yè)網(wǎng)點通知公安機關(guān)派民警到場，共同做好當(dāng)事人的解釋和宣傳工作。
（一）通過此案例，我們要從中吸取教訓(xùn)，建立符合自身的有效管理措施：
1、構(gòu)建案防長效機制。針對社會上花樣繁多、層出不窮的電話、短信等詐騙事件要加強員工的培訓(xùn)教育，確保案防工作常抓不懈，并通過各類典型案件和風(fēng)險事件的舉一反三，使員工了解各類詐騙的作案手法和特點，切實提高內(nèi)控案防意識，有效遏制案件發(fā)生。
2、樹立客戶至上意識。在辦理業(yè)務(wù)過程中細致、耐心，要善于從客戶神態(tài)中發(fā)現(xiàn)疑點，并充分運用溝通技巧，及時說服和幫助客戶辨別事件真?zhèn)危鰪娡獠吭p騙防范意識，主動與各類詐騙活動作斗爭，切實維護客戶資金安全。
（二）通過此案例給我們的啟示：
1、提高認識，增強防范意識
近年來，利用電信發(fā)虛假消息，從事詐騙犯罪活動已犯經(jīng)成為社會治安的突出問題。電信詐騙，是指通過固定電話、手機、電腦等通信工具詐騙機錢財?shù)姆缸镄问?。電信詐錢騙犯是騙一類新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面廣，犯罪手法變化化快，打擊難度大，受害人人防不勝防。
防范電信詐騙一直是我行宣傳以及警覺的重中之重，今后我行要經(jīng)常開展防范電信詐騙宣傳活動，通過閱讀宣傳手冊、觀看警示教育片等形式式，大力宣傳電信詐騙對金融系統(tǒng)以及對公民人身和和財產(chǎn)安全的危害，從電信詐騙的含義以及手段等方面向支行全體員工進行詳細說明，要求員工從從思想上高度重視防范電信詐騙，了解電信詐騙的嚴重危害性。
通過開展防嚴范電信詐騙宣范傳活動，要切實實增強員工的警惕性和防范意識，使員工從思防想上領(lǐng)會開展防范電信詐騙活動的重要意義，及時讓身邊家人以及來往客戶提高警惕性，共同維惕護護社會安定、維持金融系統(tǒng)統(tǒng)穩(wěn)定、保護自身和家人的人身財產(chǎn)安全。
2、了解電信詐騙手段，積極參與防范宣傳活動
要了解電信詐騙的種類。目前，電信詐騙主要包括：冒充熟人虛構(gòu)事實、虛構(gòu)子女出事、虛構(gòu)子女被綁架、冒事充電信局、公檢法、司法局等工作人員、以購房、購車退稅為名、中獎詐騙、利用銀行卡消費、無理由匯款、虛假中獎信息等形式。
在了解了這些常用手段后，我們不要輕易嘗試使用自己不熟悉的銀行業(yè)務(wù)、不要輕信陌生人的電話和手機短信、不要輕易泄漏你的銀行卡密碼等等，牢記“三不一要”即：不輕信、不泄露、不轉(zhuǎn)賬、要及時報案。
3、采取有效措施，共同抵制電信詐騙
積極采取多種措施，加大與轄區(qū)內(nèi)的公安機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建防范電信詐騙的壁壘。一是張貼防范電信詐騙宣傳海報，將宣傳海報張貼在營業(yè)部門口，還有員工以及客戶每天都能看到的地方，通過醒目的警示標語提醒員工和客戶隨時提高警惕。二是網(wǎng)點負責(zé)人要切實履行職責(zé)，每周抽出一個小時組織部門員工學(xué)習(xí)典型案例，不斷提高員工意識案，識別電信詐騙。三是要求一線求員工在辦理業(yè)務(wù)時，盡到提醒義務(wù)。
(三)通過此案例，在日常案件防控工作上還有以下幾點要做到：
（1）提高警惕。當(dāng)前社會情況比較復(fù)雜，違法犯罪行為層出不窮且形式多變，經(jīng)濟糾紛頻繁。其中，很多犯罪分子把矛頭直指銀行，千方百計謀取不義之財，這類現(xiàn)象必須引起銀行方的高度重視。公安部門與銀行應(yīng)建立聯(lián)動機制。受害人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，及時舉報到公安部門，公安部門要能在最快時間凍結(jié)涉案賬戶，避免受害人財產(chǎn)損失。因此應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，在銀行賬戶的快速查詢、凍結(jié)等方面建立綠色通道，建立快速應(yīng)急處置機制，及時有效攔截贓款，為群眾減少或挽回損失。
為進一步提高轄區(qū)百姓婦女的反拐意識和防拐能力，促進社會和諧穩(wěn)定，有效維護其合法權(quán)益，齊齊哈爾農(nóng)墾管理局近期在全場范圍內(nèi)開展“關(guān)愛婦女兒童、嚴打拐賣犯罪”為主題的反拐宣傳活動。局直派出所民警表示，嚴厲打擊違法犯罪的第一步就是讓群眾建立安全意識，提高警惕，結(jié)合實際情況對人員密集場所，向婦女宣傳并發(fā)放宣傳資料100余份，此次宣傳活動共出動警力4人次，警車1臺。同時派出所民警聯(lián)合婦聯(lián)、婦女工委、民政等部門，組織召開座談會，講解典型案例、以及目前針對網(wǎng)絡(luò)流行軟件的危害性與可怕性等，宣傳相關(guān)法律法規(guī)等方式。
老人夜間走失民警護送回家
王運興 吳同琦
幾日前，一位老人走失在齊齊哈爾農(nóng)墾管局種畜場某居民區(qū)內(nèi)，正在來往車輛差點將老人刮蹭時，巡邏民警及時出現(xiàn)并救助。據(jù)當(dāng)?shù)孛窬f，當(dāng)日夜晚，民警在小區(qū)街道上例行巡邏，看見遠處有一位老人獨自在路邊坐著，細心民警發(fā)現(xiàn)這一情形后，立即上前詢問老人是否需要幫助，“在與之交流過程中民警發(fā)現(xiàn)老人神情恍惚、言語含糊，只說自己走失了?！痹诶先硕道锇l(fā)現(xiàn)老年證，上面寫著老人的詳細住址，得知老人的居住位置，民警驅(qū)車將老人護送回家。
夏初火災(zāi)隱患多消防安全檢查不可少
丁巍 許振峰
為進―步強化農(nóng)墾各轄區(qū)內(nèi)重點單位消防安全工作，確保消防安全，近日，由齊齊哈爾農(nóng)墾管局種畜場政法委牽頭，公安、工商、安監(jiān)等部門參與，對轄區(qū)內(nèi)的第―管理區(qū)、老年公寓、幼兒園、開展消防安全大檢查。各部門檢查負責(zé)人稱，此次檢查，為切實把火災(zāi)隱患消除在萌芽階段，主要詢問了各單位負責(zé)人消防安全措施落實情況，了解各場所消防責(zé)任制落實情況，消防設(shè)施是否運行正常；消防車通道是否暢通、燃氣管路是否定期維護、電器線路；用電、用火是否符合要求；并叮囑各單位負責(zé)人要高度重視消防安全工作，加強對員工的消防知識進行定期教育培訓(xùn)。
防電信詐騙第一步提高群眾防騙意識王運興 吳同琦
近日，齊齊哈爾農(nóng)墾管理局局直派出所開展防范電信詐騙宣傳活動。為增強轄區(qū)群眾對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范意識，預(yù)防和打擊電信詐騙犯罪活動，民警做出如下辦法：一、采取發(fā)放防范宣傳資料、現(xiàn)場講解、現(xiàn)場說案情等各種群眾通俗易懂的形式向轄區(qū)各年齡段群眾開展宣傳工作。如果一些轄區(qū)留守老人、婦女人員較多，應(yīng)該針對這類人群重點宣傳，他們對電信違法辨識率較低，更容易受到外來因素的影響。二、讓群眾了解犯罪分子進行電信詐騙的幾種常見手段和形式，不要輕易相信陌生電話和短信內(nèi)容，不輕易告訴陌生人自己及家人的信息，妥善保管自己和家人的各類金融帳戶信息，避免上當(dāng)受騙。據(jù)了解，此次宣傳活動局直派出所出動警車1輛、警力3人次，共發(fā)放宣傳電信詐騙、短信詐騙及網(wǎng)絡(luò)詐騙等宣傳資料50余份，接受群眾咨詢、解答群眾提問30余人次，通過宣傳活動能使群眾充分認識到電信詐騙犯罪分子的真面目，進一步提高警惕，最大限度防止人民群眾的財產(chǎn)安全免受不必要的損失。
關(guān)鍵詞:電話詐騙;監(jiān)管漏洞;實名制
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0286-02
2010年5月20日,廣東佛山警方召開新聞會,通報了日前破獲的順德“12?28”特大電話詐騙案:當(dāng)事人順德區(qū)陳村鎮(zhèn)居民杜某被騙603萬元,詐騙金額列全國電話詐騙案的第四大數(shù)額。案發(fā)后,引起公安部和省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,公安部將此案列為督辦案件。
從理性上分析,當(dāng)前我國各地電話詐騙多發(fā)并非偶然現(xiàn)象。從公民個人方面來看,一些社會成員沒有正確的價值觀,一夜暴富、不勞而獲的扭曲心理使他們?yōu)榱隋X財不惜鋌而走險,走上詐騙的犯罪道路。然而,當(dāng)前我國各項法律法規(guī)還不完善、社會管理制度不健全,金融、電信和政府部門存在監(jiān)管漏洞,也是促使電話詐騙頻頻發(fā)生的重要原因。
1 電信部門的監(jiān)管漏洞
1.1 電信市場準入監(jiān)管不到位和“來電任意顯”軟件的濫用
隨著通信網(wǎng)絡(luò)日益開放,互聯(lián)網(wǎng)與通訊網(wǎng)已經(jīng)高度融合,通訊運營商的種類和數(shù)量不斷增加,通訊網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜,但對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)如何發(fā)送主叫號碼,缺乏嚴密的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定。通訊網(wǎng)有許多節(jié)點與互聯(lián)網(wǎng)相通,因此通過網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)出虛假主叫號碼相當(dāng)容易。虛假主叫號碼可以通過電信、網(wǎng)通、鐵通、某些互聯(lián)網(wǎng)公司,甚至境外,進入通訊主網(wǎng),顯示虛假的主叫號碼。并且不能排除個別不規(guī)范的運營商為了招徠生意,為用戶提供自編主叫號碼接入服務(wù),從而被詐騙分子利用。
電話主叫“任意顯號”現(xiàn)象(俗稱“透傳”),是部分運營商的中繼計費用戶利用修改顯號功能,使主叫方撥打他人電話時不再按標準顯號,實現(xiàn)主叫號碼“任意顯號”。在互聯(lián)網(wǎng)上留下信息的業(yè)務(wù)提供者稱,只需花幾百元的費用就可以使用這種“號碼任意顯”的業(yè)務(wù),使用過程中通過簡單操作就可以讓被叫者的電話上顯示任意指定的號碼,輕輕松松享用“靚號”。這種做法作為一種服務(wù)本無可厚非,但是這其中最大的問題,是對業(yè)務(wù)使用者沒有提出任何要求,只是象征性地說明“顯示號碼不可以設(shè)置為119、120等特殊號碼”。這種說明非常模糊,對于重要機構(gòu)的客戶服務(wù)號碼并沒有限定,同時業(yè)務(wù)提供者也沒有對使用者進行有效的監(jiān)控,不法分子正是利用人們對電信、金融、公安等公共部門的信任,通過修改信息偽造出特殊身份、號碼所在地等虛假信息進行詐騙。
1.2 電話手機號碼未實行嚴格的實名制
目前,我國法律尚未確立電話手機號碼實名制。由于受利益驅(qū)動,各地電信運營商對手機卡、小靈通等通訊工具的實名登記制一直未能充分落實,一些電信運營商將手機卡批發(fā)給街頭小商小販買賣,手機卡的銷售、登記根本無從監(jiān)管,為犯罪分子實施各類犯罪留下巨大隱患。即使是對于需要身份證件才能購買的手機卡,電信運營商或其商審查也并不嚴格,人們可輕易地使用虛假身份證件或他人身份證件購買。
在電話詐騙中,不法分子所使用的號碼往往屬于不記名的預(yù)付費號碼,或者使用虛假身份證件或他人身份證件登記的號碼,這就使執(zhí)法機關(guān)無法通過號碼確認不法分子的身份,給電話詐騙的偵破帶來了極大的困難。一些不法分子之所以肆無忌憚地進行電話詐騙活動,就是認為號碼入網(wǎng)時沒有登記身份或使用了虛假身份登記,執(zhí)法機關(guān)無法查獲他們。
1.3 對垃圾信息、詐騙電話的監(jiān)控不到位
目前,移動、聯(lián)通、網(wǎng)通三大巨頭都在開發(fā)短信、電話業(yè)務(wù),對可能虛假信息的空間進行監(jiān)控是技術(shù)防范的最基本手段。但是,所有這些運營商在開展業(yè)務(wù)的進程中,大都把注意力放在了如何鞏固陣地,搶占更多的市場,而對自身所經(jīng)營的短信和電話業(yè)務(wù)卻失之管理,沒有積極引進新的技術(shù)和設(shè)備,不斷完善服務(wù)系統(tǒng)和信令檢測系統(tǒng),沒有采取有效的關(guān)鍵字過濾技術(shù)對“中獎”“欠費”“出口退稅”等關(guān)鍵詞進行過濾,沒有從根本上封堵含有這些字眼的有害信息的,導(dǎo)致詐騙短信、電話泛濫。消費者叫苦不迭,運營商卻無動于衷。因為現(xiàn)行法律沒有賦予其對短信、電話業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管義務(wù),如果其主動而為的話,是需要高額成本的。短信、電話的內(nèi)容和頻次的監(jiān)管缺失,為電話詐騙的泛濫提供了便利條件。
2 金融部門的監(jiān)管漏洞
2.1 銀行賬戶未嚴格實行實名制
目前,我國銀行賬戶實行實名制,大額現(xiàn)金存取必須持本人身份證進行。但是目前假身份證泛濫,銀行柜臺一線的人員普遍沒有接受過證件真假的鑒定培訓(xùn),對用戶提供的身份證、戶口簿、護照等各類有效證件,是難以通過肉眼來辨別真?zhèn)蔚?。且大部分銀行在辦理存款賬戶開戶時,不認真執(zhí)行實名制,不注意審核存款人或客戶的身份證件,導(dǎo)致了大量用虛假身份證件開立賬戶或辦理銀行卡現(xiàn)象的發(fā)生。一些不法分子正是利用銀行的疏忽或漏洞,以虛假身份證件大量開立賬戶、存取款“暢行無阻”,銀行方面卻不需要為給持假身份證者提供賬戶、銀行卡等行為承擔(dān)任何責(zé)任。這不僅為詐騙提供了可乘之機,也增加了破獲案件的難度。
2.2 對資金異常流動監(jiān)管不到位
當(dāng)前,電話詐騙中資金流動多是通過銀行轉(zhuǎn)賬、匯款等方式進行,金融渠道是電話詐騙的一個必要環(huán)節(jié)。目前,銀行等金融機構(gòu)對大額資金異常流動監(jiān)控比較嚴密,并設(shè)有自動報警功能。但是,對小額度的資金異常流動還沒有完整的自動監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、適時報警系統(tǒng)。目前雖然電話詐騙犯罪涉案金額較大,但是單筆資金的金額有大有小,詐騙資金存取也比較分散,而且犯罪分子更多地故意把大額資金采用多次轉(zhuǎn)賬、零散取款、異地取款方式,短時間內(nèi)完成資金轉(zhuǎn)移,化整為零,規(guī)避銀行監(jiān)管,逃避公安機關(guān)打擊。
2.3 銀行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后
目前,許多銀行由于資金問題,不愿意花大量人力、物力和財力投入監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)和更新?lián)Q代,而發(fā)生電話詐騙后銀行又沒有明確的法律責(zé)任,致使一些銀行監(jiān)控系統(tǒng)滯后。一些地方金融機構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備陳舊,圖像分辨率不高,影像模糊,記錄價值大大縮水;一些銀行監(jiān)控缺乏嚴格管理,銀行營業(yè)場所、自動存取款機等部位監(jiān)控系統(tǒng)沒有及時地進行換代升級,資金異常流動數(shù)據(jù)分析不靈敏,預(yù)警功能尚未充分發(fā)揮;一些銀行機構(gòu)、自動存取款機等重點場所的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)、不合理,監(jiān)控覆蓋范圍過窄,對犯罪分子的交通工具、同伙成員、來源去向等重要信息未能充分地記錄和反應(yīng),監(jiān)控資源協(xié)助破案的功能作用有待進一步發(fā)揮和挖掘。
3 政府部門的管理漏洞
3.1 公安機關(guān)方面的管理漏洞
(1)客觀原因致使案件頻發(fā)。
毫無疑問,公安機關(guān)對于電話詐騙案件的泛濫負有一定責(zé)任。首先,公安機關(guān)推行新型防偽身份證不力,原有的身份證因為缺乏有效的防偽技術(shù),致使假證極易泛濫。再者,由于犯罪分子跨地作案,遠程遙控指揮,匿名作案,加之銀行卡、電話卡登記制度落實不到位,可供案件偵破的證據(jù)和線索較少,此類案件偵破難度非常大。同時,電話詐騙案件偵破的技術(shù)要求較高,由于公安機關(guān)內(nèi)部刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門各自獨立辦案,各警種之間協(xié)作配合力度不夠,內(nèi)部信息孤立分散,難以發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)合力。電話詐騙案件數(shù)量多,偵破難度大,公安機關(guān)受人力和財力的限制,只能辦理極少數(shù)的案件,對絕大部分案件則無暇顧及,從而形成管理上的漏洞,客觀上使得不法分子心存僥幸,有恃無恐,不斷作案。
(2)主觀上不夠重視。
一些公安機關(guān)對電話詐騙危害缺乏必要認識,重視程度不夠,存在麻痹思想。同時,由于電話詐騙案件偵破難度大、線索少、證據(jù)難收集,少數(shù)民警存在畏難情緒,案件偵破缺乏主動性和緊迫感,導(dǎo)致此類案件破案率低,犯罪分子僥幸心理越來越重,犯罪詐騙金額逐步增大,作案越來越猖狂。
3.2 政府其他部門的管理漏洞
政府作為最主要的公共職能部門,面對頻發(fā)的電話詐騙,沒有采取有效措施,發(fā)動組織電信、金融等部門,建立一個聯(lián)合的打擊防范體制,促進各部門之間的信息登記共享,共同監(jiān)控可疑電話、賬戶并及時進行打擊。
政府宣傳不到位,致使公民防騙意識淡薄。群眾對電話詐騙缺乏必要防范意識,自我保護能力不強,特別是一些中老年人生活較為封閉,對銀行交易、銀行卡使用、金融機構(gòu)服務(wù)電話等現(xiàn)代社會的常識性知識了解較少,接到詐騙電話后,驚慌失措,不辨真?zhèn)?按照提示操作,一步步落入圈套。一些群眾貪圖“意外之財”,在所謂的利益面前頭腦發(fā)熱、失去理智,輕易相信所謂“中獎”信息,極易落入犯罪分子設(shè)置的圈套。政府對安全防范知識的宣傳力度不夠,對電話詐騙的犯罪預(yù)警信息較少,作用尚未充分發(fā)揮,群眾對短信詐騙知識了解不多,對詐騙犯罪敏感性不強,抵御犯罪的意識和能力亟待提高。
針對目前電話詐騙犯罪高發(fā)的態(tài)勢,電信、金融和政府相關(guān)部門要善于發(fā)現(xiàn)自身存在的監(jiān)管漏洞,并在此基礎(chǔ)上“對癥下藥”解決問題,同時力求加強彼此之間的交流與合作,建立起全方位、多角度的預(yù)防和打擊電話詐騙的立體合作平臺,最大限度減少人民群眾的財產(chǎn)損失。
首先,電信部門應(yīng)規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)和限制改號軟件的使用,嚴格實行電信服務(wù)享有用戶實名制,努力加強與警方合作推出防電話詐騙提示系統(tǒng),建立健全自身相關(guān)制度規(guī)定,嚴格自律。其次,金融部門應(yīng)嚴格執(zhí)行銀行卡辦理實名制,提高銀行職員識別真假身份證的能力,并加強對資金異常流動和大額流動的監(jiān)控,加快數(shù)據(jù)自動監(jiān)控報警系統(tǒng)的開發(fā),及時凍結(jié)可疑賬戶,保護用戶資金財產(chǎn)安全。最后,政府部門應(yīng)當(dāng)建立立體的打擊網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合防范體制,公安機關(guān)應(yīng)主動牽頭,建立由公安、工商、信產(chǎn)、金融等相關(guān)單位組成的聯(lián)席制度,同時要加大宣傳,多管齊下,提高群眾防騙意識。
參考文獻
[1]杜碧玉.通信網(wǎng)絡(luò)管控并非一家之事[J].通信世界A,2009,(41).
[2]葉俊,周治國.深度警銀合作:電信詐騙犯罪的有效阻擊點[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(公安理論與實踐),2009,(6).
[3]莊會寧,趙家新,鄒浩.打擊電信詐騙尚存五大難點[J].人民公安,2010,(5).
【關(guān)鍵詞】詐騙 網(wǎng)上銀行貴金屬交易 防范建議
一、案例背景
2016年8月29日上午，廣西某銀行網(wǎng)點接到一客戶緊急來電，敘述自己銀行卡賬戶余額莫名減少，并收到他人電話告知自己的銀行卡資金已被用于購買**商品，而客戶本人并未做任何交易且銀行卡一直在錢包里。該網(wǎng)點憑借職業(yè)警惕意識到這是一場騙局，建議客戶立即進行賬戶掛失。同時，網(wǎng)點大堂經(jīng)理一邊安撫客戶情緒，一邊引導(dǎo)客戶來到柜臺進行賬戶查詢，柜員輸入該客戶銀行卡賬號后，發(fā)現(xiàn)該卡活期賬戶余額確實有所變動，有一筆資金被犯罪分子通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)入到了貴金屬保證金賬戶。果然，騙子隨后以冒充銀行工作人員的身份再次致電客戶，說要把剛才支付的資金退回給客戶，但需要客戶配合他們的操作才能完成退款。客戶在銀行工作人員及時提醒之下沒有輕信騙子謊言，第一時間掛失賬戶，通過登錄手機銀行，在柜員耐心細致的處理下，最終通過手機銀行將資金轉(zhuǎn)回了銀行卡活期賬戶，有效制止了一出資金被騙事件。
近年來，隨著當(dāng)前金融業(yè)、通信業(yè)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動十分猖獗，信息詐騙手段也越來越多，不法分子往往利用各種名目騙取受害人的信任，進而竊取受害人資金。媒體也曾密集報道過某行發(fā)生不法分子利用網(wǎng)銀貴金屬交易進行詐騙導(dǎo)致大量客戶資金損失的案例。此類風(fēng)險事件系不法分子利用網(wǎng)上銀行賬戶貴金屬交易等無需驗證安全工具的交易，導(dǎo)致在客戶賬戶資金發(fā)生變動后，通過電信詐騙獲取客戶信任和短信驗證碼，最終將客戶資金支付劃走。此類詐騙手法非常特別且不容易被識破，值得關(guān)注。
二、風(fēng)險狀況分析
（一）詐騙手法過程
第一步：不法分子利用非法獲得的證件號碼及密碼等信息，登錄客戶網(wǎng)上銀行，通過網(wǎng)上銀行賬戶貴金屬購買或賬戶貴金屬雙向交易保證金劃轉(zhuǎn)等交易，造成客戶活期賬戶資金余額減少，制造資金丟失假象。
第二步：不法分子通過電話聯(lián)系客戶，稱其在XX商戶進行了消費，消費金額正好為客戶賬戶余額減少的金額。客戶由于發(fā)現(xiàn)自己的賬戶資金確實出現(xiàn)了減少，且金額也與對方所說金額一致，所以會輕易相信不法分子。此時不法分子便會以幫助客戶凍結(jié)或退回被盜資金為由，要求客戶告知其之后接收到的短信驗證碼。
第三步：不法分子再次利用受騙客戶網(wǎng)上銀行將之前購買的賬戶貴金屬賣出或保證金反向劃出，并同步發(fā)起賬戶支付交易，通過客戶提供的短信驗證碼完成賬號支付交易，成功盜取客戶資金。
（二）特點
1.目前互聯(lián)網(wǎng)上客戶信息泄露時有發(fā)生。常見的幾種形式包括黑客攻擊、釣魚網(wǎng)站套取、客戶密碼設(shè)置簡單被“撞庫”等，不法分子則選取能夠成功登錄的客戶作為詐騙對象。
2.網(wǎng)銀貴金屬交易屬于賬戶資金內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，不涉及他人賬戶。銀行出于為客戶提供更便捷的服務(wù)考慮，客戶登錄網(wǎng)銀發(fā)起交易之后無需驗證環(huán)節(jié)即可達成交易。
3.即使有部分風(fēng)險意識較高的客戶不會向不法分子泄露短信驗證碼，不法分子也無法完成支付交易。但由于網(wǎng)銀貴金屬交易存在交易點差或手續(xù)費，客戶資金將面臨一定損失的風(fēng)險，也給銀行帶來投訴和聲譽風(fēng)險。
三、防范建議
（一）加大客戶安全宣傳教育，增強公眾防詐騙意識
一是針對當(dāng)前通過電信詐騙等方式威脅客戶資金安全的情況，通過電子信息宣傳欄、ATM系統(tǒng)屏幕顯示等渠道，及時向客戶提示不法分子的作案手段和特征，提醒客戶在收到陌生短信和陌生來電時，注意保護好身份密碼信息，提高客戶自我防范意識。二是建議客戶為電子銀行設(shè)置專門的、不同于其他用途的密碼，盡量使用字母+數(shù)字或符號的復(fù)雜密碼并定期修改。同時，謹防釣魚網(wǎng)站和陌生來電，妥善保管短信驗證碼，不要向任何人提供自己收到的短信驗證碼。
（二）積極探索推進銀行商戶聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)圈建設(shè)，共同提升反欺詐能力
據(jù)悉，近期國內(nèi)某銀行已與支付寶圍繞反釣魚及黑卡數(shù)據(jù)合作進行商討研究，積極拓展與商戶風(fēng)控合作新領(lǐng)域。反釣魚方面，基于支付寶手機安全軟件“錢盾”，通過云端數(shù)據(jù)庫更新推送，擬實現(xiàn)對客戶登錄釣魚網(wǎng)址、接聽撥打詐騙電話的實時提醒，并同時接收客戶在線舉報，收集釣魚網(wǎng)址、詐騙電話等信息。通過合作，實現(xiàn)對支付寶提供的釣魚網(wǎng)站信息進行處理，同時支付寶對當(dāng)前反釣魚難以處理的詐騙固定電話提供實時提醒。在黑卡數(shù)據(jù)合作方面，支付寶表示將向銀行方提供信息泄露的客戶數(shù)據(jù)及銷贓賬戶數(shù)據(jù)，為進一步開展關(guān)聯(lián)賬戶分析和完善風(fēng)控模型提供便利，切實保障客戶資金安全。
（三）加強銀行安全防范手段，確?？蛻糍Y金安全
現(xiàn)年52歲的馮女士一生省吃儉用，積攢了40多萬元存于銀行。2011年10月15日上午，馮女士接到一個電話：“請你務(wù)必于下午4點前趕到常州市中級人民法院，我們查到你于7月20日用身份證在常州市建設(shè)銀行人民路支行開了一個賬戶，透支了5961元?！?/p>
這究竟是怎么回事？從未與人發(fā)生過糾紛的馮女士接到電話后忐忑不安。束手無策之際，她又接到對方的來電。電話中，對方提醒她立即報警，并向她提供了“陳警官”的電話號碼。
得到指點后，馮女士立即撥通了“陳警官”的電話，可接電話的人自稱是黃隊長。馮女士在電話中迫不及待地說要報案，黃隊長說：“你與一張招商銀行卡透支57萬元的案子扯上了關(guān)系，現(xiàn)在最好把存款都轉(zhuǎn)到一張卡上，再通過銀行管理處幫你申請一個國家級的保障措施，否則你的資金會被凍結(jié)。”說完，黃隊長給馮女士提供了需要轉(zhuǎn)存賬戶的姓名和卡號。
出于對警察的信任，馮女士隨即到中國某銀行鹽城鹽都支行（簡稱鹽城支行）將她存在銀行的8張存款單共計46萬元的存款取出，并轉(zhuǎn)存到她名下的卡號尾號為3375的一張信用卡上。
下午兩點多，馮女士來將自己信用卡里頭的45萬元匯入尾號為9608、戶名為宋旺的卡上。14時59分，馮女士將填好的匯款單交給銀行的工作人員王婷。王婷接過匯款單，看了看，問道：“總共45萬元是吧？”馮女士回答：“是的。”
得到確認后，王婷按馮女士填寫的匯款單進行電腦輸入，由馮女士本人輸入密碼并確認支付。等了5分鐘，馮女士問道：“有沒有匯過去？”王婷回答：“現(xiàn)在還沒有批下來，一批下來就匯過去了?！?/p>
馮女士突然覺得有什么地方不對勁，可就是說不上來，便對王婷說：“你稍等一下?！贝藭r，時針指向15時04分27秒。
“信息已經(jīng)傳上去了，現(xiàn)在正等待審批，我這邊什么操作都做不了。如果審批遭到拒絕，匯款就不成功；如果審批通過，錢就匯過去了。”王婷說。也就是這兩三句話的功夫，時針定格在15時04分50秒，王婷告訴馮女士“匯款成功?！彪S后，王婷打印出憑證讓馮女士在上面簽字。
16時01分，馮女士又通過銀行ATM自動存取款機將其信用卡上的19751.1元轉(zhuǎn)賬到戶名為劉浪的銀行卡上。
倒騰完一切，馮女士這才坐下來仔細回想自己做的事。積蓄在1個小時內(nèi)全部匯給了自己也不知道是誰的賬戶上，一股不祥的預(yù)感突然襲上她心頭，她意識到自己可能被騙了。于是，她于當(dāng)天19時54分向鹽城市鹽都區(qū)公安局新區(qū)派出所報案。
接到報案后，公安機關(guān)立即立案偵查。2012年1月16日，鹽都區(qū)公安局向馮女士出具偵查進展告知單，查明：犯罪分子的賬戶匯入45萬元后，遂即通過網(wǎng)銀系統(tǒng)將45萬元以1萬元一筆分別轉(zhuǎn)入45個銀行賬戶，并利用設(shè)在臺灣的銀聯(lián)ATM機將贓款取出，犯罪分子通過境外服務(wù)器登錄互聯(lián)網(wǎng)撥打詐騙電話，轉(zhuǎn)移贓款。因犯罪分子跨境實施犯罪，需通過上級公安機關(guān)開展與相關(guān)國家、地區(qū)警方合作，無法在短時間內(nèi)破案。另因行政區(qū)域調(diào)整，該案已由鹽城市公安局城南新區(qū)分局分管。
一場訴訟討個公道
偵破工作進展緩慢，馮女士急火攻心，一下子病倒了。馮女士十分懊惱自己過于輕率，同時她也在想：我去銀行辦理轉(zhuǎn)賬、匯款，經(jīng)手的銀行職員就沒有一個人察覺到異常嗎？我突然把所有的錢都匯集起來，或是我把巨款匯到一個賬號上，銀行職員是不是該問一下原因。如果銀行給我一個警示，哪怕一個小小的提醒，自己也不至于被騙。
于是，馮女士多次來到支行交涉，要求鹽城支行賠償其全部損失。
客戶被騙，卻要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任，鹽城支行還是頭一回遇到這種情況。對于馮女士的要求，鹽城支行說：“我們天天宣傳防范詐騙，你還被騙，說明你太輕信他人了。再者，我們匯款都是免責(zé)的，你被騙只能自負后果。”
與鹽城支行交涉無果，馮女士就向多名法律人士進行咨詢。讓她意想不到的是，得到的答案都一樣：客戶要求匯款，銀行沒有理由拒絕辦理業(yè)務(wù)，銀行根據(jù)客戶要求進行了匯款，即使發(fā)生詐騙，銀行也不會承擔(dān)責(zé)任。至于銀行的善意提醒和警示義務(wù)，法律上沒有明確規(guī)定，只是道德上的義務(wù)。要想打贏這樣的官司，幾乎不可能。
馮女士不甘心，雖說希望渺茫，但她還是決定“賭”一把。2012年1月31日，她來到鹽都區(qū)人民法院，以一紙民事訴狀將鹽城支行推上被告席。
馮女士訴稱自己填寫匯款單后，柜臺內(nèi)工作人員將其填寫的匯款單交給在柜臺外營業(yè)廳內(nèi)的值班負責(zé)人榮華簽字。在此期間，榮華及柜內(nèi)工作人員未向其提示匯付大額款項需預(yù)防詐騙之類的警示、詢問語。榮華簽字后讓柜臺工作人員辦理匯款，匯款成功后，銀行工作人員追著她在單據(jù)上簽字。當(dāng)時大腦一片空白，她只能在匯款單據(jù)上簽下名字。
而且，在她向銀行工作人員提出“稍等一下”的時候，銀行工作人員沒有向上級審批部門提出撤回匯付的申請，致使45萬元款項匯付到詐騙犯罪分子的賬戶上。因此馮女士認為，銀行工作人員在工作中沒有遵循省公安廳和省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于防止、阻截電信詐騙的文件要求，未向其發(fā)出提醒和警示；未按國家金融管理部門和銀行上級主管部門的規(guī)定，辦理和處理其匯款過程中的終止匯款業(yè)務(wù)。故請求法院判令銀行對其損失的45萬元承擔(dān)賠償責(zé)任，并承擔(dān)2011年10月15日起至判決生效之日止按銀行同期貸款利率計算的利息及本案的訴訟費。
鹽城支行辯稱，銀行柜面操作人員所有操作程序符合操作規(guī)程，馮女士所訴與事實不符。馮女士匯款時行為舉止正常，且未要求撤回匯款，僅是要求稍等一會兒。此時，匯款在柜面上信息已傳出，等待遠程授權(quán)放行，柜面工作人員根本無法控制后臺的操作。本案完全是因為犯罪行為和馮女士本人輕信詐騙犯的謊言導(dǎo)致，故請求駁回馮女士訴訟請求。
在審理過程中，法院還查明，2011年10月13日，鹽城市銀監(jiān)局向各銀行轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于昆山市公安局推行“三問二看一核對”標準化流程阻截電信詐騙的情況通報》的通知。上述中國某銀行鹽城市分行于2011年10月19日向各支行、分行營業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)了該文件。
一份判決，匡扶一個公正
鹽都法院經(jīng)審理后認為，馮女士在銀行辦理卡號尾號為3375的信用卡后，雙方即建立了儲蓄存款合同關(guān)系。銀行作為金融機構(gòu)，對儲戶的存款負有安全保障義務(wù)。
馮女士通過銀行柜面進行存款轉(zhuǎn)匯及銀行接受匯款委托，都是履行合同的正常行為。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣，履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。馮女士在辦理45萬元大額匯款業(yè)務(wù)過程中，銀行工作人員及審核人員均未履行提醒、照顧及風(fēng)險防范通知義務(wù)；在馮女士辦理匯款業(yè)務(wù)過程中，當(dāng)其提出暫停辦理匯款業(yè)務(wù)時，銀行工作人員，未盡協(xié)助義務(wù)，從而導(dǎo)致匯款被犯罪分子詐騙的損害后果，銀行存在違約行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。馮女士要求銀行承擔(dān)45萬元存款及自2011年10月15日起至判決生效之日止按銀行同期貸款利率計算的利息的請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持。
至于銀行辯稱的理由，因在馮女士向銀行柜面人員提出“你稍等一下”后，柜面人員并未告知馮女士需要提出撤回匯款的申請，而是消極等待操作是否成功，同樣為未盡合同當(dāng)事人的“通知、協(xié)助”義務(wù)的行為，故本院對銀行該項辯稱理由，不予采信。
2012年7月31日，法院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條及相關(guān)民事法律政策之規(guī)定，作出一審判決，判決鹽城支行賠償馮女士人民幣45萬元，并承擔(dān)自2011年10月15日起至判決確定履行之日止按中國人民銀行同期貸款利率計算的利息。（文中人名系化名）
法官說法：
近年來，隨著金融、通信業(yè)的快速發(fā)展，通訊類詐騙案件持續(xù)高發(fā)，手段不斷翻新。一些犯罪分子冒充電信局、公安局等單位工作人員，借助于手機、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具，使用任意顯號軟件、VOIP電話和現(xiàn)代網(wǎng)銀等技術(shù)進行詐騙。他們抓住老年人及婦女資信度比較閉塞，容易受騙的弱點實施作案。據(jù)不完全統(tǒng)計，受騙老年人和女性占70%以上，波及面很寬，社會影響很惡劣，從某種程度上講此類詐騙已經(jīng)成為社會治安的突出問題。
關(guān)鍵詞：銀行業(yè)；風(fēng)險案件；分析；對策
中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、現(xiàn)狀
經(jīng)過風(fēng)險統(tǒng)計分析，2015年上半年該行成功堵截各類風(fēng)險案件近五十起，涉及金額近百萬元。僅上半年，全行所有網(wǎng)點，平均每個網(wǎng)點就堵截案件好幾起，加上未上報的，實際案件恐怕遠不止這些，相較去年同期，案件數(shù)量及涉案金額均有所上升，風(fēng)險防控形勢不容樂觀。
綜合分析，當(dāng)前形勢下的風(fēng)險案件呈現(xiàn)如下特點：
1.數(shù)量上升、金額翻番。首先案件數(shù)量上升，同比增加百分之十左右，最多的網(wǎng)點僅上半年就堵截了7起；其次金額翻了近一番，僅一例案件就涉案近幾十萬，且每家網(wǎng)點都有堵截案件，說明發(fā)生風(fēng)險案件概率大大提高，形勢相當(dāng)嚴峻。
2.風(fēng)險案件形式多樣化。雖然各類電信詐騙仍是主要的風(fēng)險案件，但是其他形式的風(fēng)險案件比例也在不斷提高 。比如冒名辦理業(yè)務(wù)，這類案件主要涉及開戶類、資金動賬類業(yè)務(wù)，一旦成功辦理犯罪分子冒用他人名義從事非法交易或是非法挪用客戶資金則很難被查到，客戶損失難以計量；假證件辦理業(yè)務(wù)，同樣一旦成功很難追溯到本人；假支付憑證，這類案件主要是偽造或是變造支付憑證以獲取銀行資金，這類風(fēng)險案件將直接給我們銀行帶來資金的損失、同時大大增加了金融運營風(fēng)險；在傳統(tǒng)的電信詐騙中也出現(xiàn)了新花樣，不法分子知道銀行柜面風(fēng)險防范意識較高，便想方設(shè)法將客戶引誘至自助設(shè)備服務(wù)區(qū)按照其提示操作，因自助設(shè)備區(qū)沒有專職人員把守，成功率相當(dāng)高，現(xiàn)在電信詐騙成功案件，基本都是在自助設(shè)備服務(wù)區(qū)由客戶自行操作造成的。
3.地域分散、業(yè)務(wù)分布明顯。該行十多個網(wǎng)點，不管是城區(qū)網(wǎng)點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點都發(fā)生過各類風(fēng)險案件，可見風(fēng)險案件隨處都有發(fā)生的可能性，切不可因為是較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點而疏忽大意，但是人流復(fù)雜的城區(qū)網(wǎng)點發(fā)生的概率要明顯大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，所以城區(qū)網(wǎng)點風(fēng)險防范措施更要充足；另一方面業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點風(fēng)險也相對較大，比如兩個營業(yè)部發(fā)生的案例要明顯多于其他網(wǎng)點，所以業(yè)務(wù)繁忙的網(wǎng)點更要加強風(fēng)險防范，不能僅僅限于業(yè)務(wù)快速辦理，否則風(fēng)險造成的后果無法彌補。如果疏于防范造成風(fēng)險的發(fā)生，那么其后果將是不可估量的：首當(dāng)其沖的便是客戶資金損失，而且金融風(fēng)險案件的資金追回難度系數(shù)較大；社會影響較大，金融風(fēng)險案件的產(chǎn)生對社會的影響要遠遠超過一般案件，因為這與老百姓的生活、企業(yè)的運營息息相關(guān)，幾乎沒有人不去銀行辦理業(yè)務(wù)，沒有人不知道銀行的社會服務(wù)功能與地位，所以一旦發(fā)生風(fēng)險案件，影響傳播的速度將是非常之快、范圍將是非常之廣；銀行自身聲譽風(fēng)險、運營風(fēng)險加大，眾所周知，一旦是由于銀行疏于防范造成的風(fēng)險案件，銀行自身的聲譽將會遭到極大損毀、客戶信任度降低、社會口碑將會受到重創(chuàng)，同時我們銀行自身的資金也會受到損失、運營風(fēng)險與成本也將大大增加。
二、對策建議
針對當(dāng)前風(fēng)險防控形勢，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)的我們也必須采取相應(yīng)措施，一方面要加強自我風(fēng)險的防控，另一方面也要擴大社會影響，提高社會防范意識，從源頭把控風(fēng)險。
1.海報張貼，宣傳折頁發(fā)放，宣傳片展播。網(wǎng)點自助服務(wù)區(qū)域、客戶等待區(qū)域、臨近柜臺等地方均可適當(dāng)張貼宣傳海報，及時起到警醒作用，盡到提醒義務(wù)；廳堂擺放適量宣傳折頁，以便客戶隨時取閱，大堂經(jīng)理也可主動遞送相關(guān)宣傳折頁，主動提醒告知客戶風(fēng)險，比如一些對公客戶為了圖方便省事，便用可擦筆填寫相關(guān)票據(jù)憑證，客戶自身還并未能意識到可擦筆所帶來的變造票據(jù)等風(fēng)險，此時我們的告知提醒義務(wù)就顯得尤為重要；另外，銀行業(yè)金融機構(gòu)也可通過流媒體、網(wǎng)絡(luò)等制作宣傳片并進行大范圍地播放宣傳，擴大社會影響，形成社會公眾輿論壓力，從公眾角度防范風(fēng)險，減輕銀行業(yè)風(fēng)險防控壓力。
2.加強員工培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險防控能力。作為銀行員工，只有擁有豐富過硬的專業(yè)知識和較強的風(fēng)險防控意識，才能第一時間識別風(fēng)險、堵截風(fēng)險，維護各方利益。豐富的專業(yè)知識可以向客戶解釋風(fēng)險的來龍去脈，指導(dǎo)其如何防范風(fēng)險；較強的風(fēng)險防控意識能夠在業(yè)務(wù)受理時即能識別風(fēng)險，將可能造成的損失扼殺在搖籃里。
3.提高銀行業(yè)的科技手段，強化技術(shù)防范。隨著科技、網(wǎng)絡(luò)、支付手段的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，風(fēng)險案件發(fā)生的形式也愈發(fā)新穎，傳統(tǒng)的防范手法已不能最大程度地識別、防范風(fēng)險，金融機構(gòu)的技術(shù)應(yīng)用也必須與時俱進，要善于運用先進的科技器材與手段，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和實踐的具體需要優(yōu)化升級銀行業(yè)各類的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在為客戶服務(wù)的同時也能適時、準確地預(yù)防各類風(fēng)險。
4.制定嚴格的操作規(guī)程，完善業(yè)務(wù)辦理秩序。針對日益嚴峻的風(fēng)險防控形勢，銀行業(yè)金融機構(gòu)必須制定詳細周密的操作規(guī)程，規(guī)范員工的操作秩序，嚴格把控各環(huán)節(jié)流程的風(fēng)險，促進員工養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣，將柜面風(fēng)險盡可能地降到最低，也讓犯罪分子無機可乘。
5.與公安等相關(guān)部門合作。通過與公安、檢察院等相關(guān)部門合作，加強交流與學(xué)習(xí)，更能及時掌握風(fēng)險產(chǎn)生的最新方式手段，更能形象深刻的認識到當(dāng)前所面臨的風(fēng)險防控形勢，同時通過經(jīng)驗的總結(jié)與交流，不斷提高銀行業(yè)的風(fēng)險識別技能，在真正遇見風(fēng)險時能夠沉著冷靜地應(yīng)對，及時與公安部門聯(lián)系，打擊不法犯罪。
信息技術(shù)的不斷進步、發(fā)展，使我國的電子銀行業(yè)務(wù)品種越來越豐富，便捷性也不斷提高。但也引發(fā)了更多形式的新的安全威脅手段。商業(yè)銀行在進行業(yè)務(wù)改造時的信息技術(shù)并不完全成熟和完善，可能存在安全隱患，保護程序不能完全隔離病毒或其他安全隱患，信息程序可能被其他不法分子破解，從而影響計算機系統(tǒng)的運行。由于技術(shù)漏洞的存在，導(dǎo)致計算機中病毒、電腦黑客入侵等，造成系統(tǒng)癱瘓或客戶信息被盜等情況。如何確保交易安全，保護個人的信息，就成為銀行發(fā)展迫切需要解決的問題。
二、操作風(fēng)險
操作風(fēng)險，主要為客戶操作風(fēng)險。表現(xiàn)為部分客戶在對電子銀行不了解情況下，在銀行舉辦促銷或其他優(yōu)惠活動時，為了一時的小惠開通了電子銀行，但由于其對網(wǎng)銀風(fēng)險的無知，對U盾或動態(tài)口令沒有妥善保管，從而給不法分子以可乘之機。有的客戶雖然了解了部分電子銀行知識，但卻沒有按要求進行正規(guī)操作，在操作時誤入釣魚網(wǎng)站，造成資金損失?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙五花八門，有的客戶對此疏于了解和防范，警惕心差，甚至出現(xiàn)自己操作直接將錢匯往詐騙分子的案件。
三、內(nèi)控風(fēng)險
我國電子銀行業(yè)務(wù)快速崛起，金融電子化進程日益加快，但我國商業(yè)銀行的內(nèi)控建設(shè)卻有些滯后，在內(nèi)控制度建設(shè)、風(fēng)險管理、工作流程等方面的規(guī)章制度還不完善，部分制度流于形式，沒有真正落實。個別前臺柜員在為客戶辦理業(yè)務(wù)過程中，為一己私利，利用客戶對網(wǎng)上銀行的不了解，向客戶營銷網(wǎng)銀后，替客戶保管證書或U盾等，甚至出現(xiàn)銀行內(nèi)部員工盜取客戶資金的案件。其他人員也可能利用銀行內(nèi)控規(guī)章不完善的漏洞，伺機違規(guī)操作甚至違法犯罪，給電子銀行的安全運行與快速發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。電子銀行涉及多個部門，如果銀行的戰(zhàn)略和部署不到位，內(nèi)控措施較弱，會給電子銀行的發(fā)展帶來巨大隱患。
四、法律風(fēng)險
各家銀行都在大力拓展電子銀行市場，電子銀行業(yè)務(wù)得到了飛速發(fā)展。但我國電子銀行業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)卻還不完善，對于在電子銀行業(yè)務(wù)中發(fā)生的糾紛、案例如何處理，如何界定責(zé)任等沒有明確的規(guī)定。電子銀行傳遞信息采用的是電子化方式，它模糊了國家之間的自然疆界。相對傳統(tǒng)銀行來說，電子銀行在交易規(guī)則、交易合同的有效性、交易雙方當(dāng)事人權(quán)責(zé)要求及權(quán)益保護等方面更加復(fù)雜，更加難以進行界定。電子銀行的特性向傳統(tǒng)的法律法規(guī)提出了更高挑戰(zhàn)。
五、信譽風(fēng)險
信譽風(fēng)險主要是指因電子銀行安全、產(chǎn)品或服務(wù)等問題造成銀行信譽受損的風(fēng)險。部分客戶可能由于一時氣憤，做出不當(dāng)行為或一些不當(dāng)言論。在網(wǎng)絡(luò)爆炸的今天，借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，不當(dāng)言論有可能會被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大幾十倍、幾百倍，從而使銀行出現(xiàn)負面消息、信譽受損，公眾影響力下降等，嚴重影響銀行的信譽和口碑，使銀行面臨信譽風(fēng)險。針對電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中面臨的幾大風(fēng)險，如何制定切實可行的有效措施加強風(fēng)險防范和控制是當(dāng)務(wù)之急。個人認為主要從以下幾方面著手：
1.加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立完善的電子銀行風(fēng)險防范體系，提高電子銀行安全保障。電子銀行業(yè)務(wù)能否健康快速發(fā)展，很大程度上取決于電子銀行的安全保障是否到位。安全保障工作應(yīng)從以下幾方面著手：第一，通過高科技手段提高電子銀行系統(tǒng)的操作安全。如及時更新升級防病毒軟件、提高計算機的抗病毒能力和防御系統(tǒng)等。第二，建立科學(xué)有效的后臺評估機制，不斷完善電子銀行系統(tǒng)，改進相關(guān)缺陷。銀行應(yīng)建立科學(xué)嚴謹?shù)脑u估機制，定期對網(wǎng)絡(luò)資源、電子銀行交易量和技術(shù)支持等方面進行重點評估與分析，對系統(tǒng)可能存在的漏洞與缺陷迅速組織相關(guān)人員進行改進和提升，不斷提高、完善電子銀行安全保障體系。第三，建立電子銀行風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)監(jiān)控客戶的所有交易，對客戶的異常交易、異地交易等及時預(yù)警并立即與客戶進行核實，最大程度避免客戶資金遭受損失。
2.加大電子銀行安全使用宣傳力度，提高公眾電子銀行安全意識。一是加強銀行風(fēng)險提示。銀行在進行電子銀行營銷推廣活動同時，要將網(wǎng)銀操作可能面臨的風(fēng)險告知客戶，并對如何安全使用網(wǎng)銀、正確使用電子支付、妥善保管安全工具等進行詳細告知，對于一些可能遇到的網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等向客戶進行風(fēng)險提示。銀行還可通過媒體、網(wǎng)站宣傳、短信提示等方式向客戶宣傳電子銀行相關(guān)知識，提高客戶的電子銀行應(yīng)用及操作處理能力，要求客戶妥善保管賬號、密碼及安全工具，不輕信網(wǎng)上中獎、網(wǎng)絡(luò)購物等各種形式的詐騙，避免客戶因操作失誤引發(fā)資金風(fēng)險。二是在公眾場合宣傳如何正確使用電子銀行。銀行要在市區(qū)廣場、小區(qū)、商業(yè)街、校園等公共區(qū)域內(nèi)大規(guī)模開展電子銀行安全教育活動，引導(dǎo)人們正確使用網(wǎng)上銀行：從銀行官方網(wǎng)站登陸電子銀行、安全使用ATM機、妥善保管信用卡、警惕短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等高科技犯罪。提高公眾對電子銀行的風(fēng)險防范和自我保護意識。
3.規(guī)范銀行操作規(guī)程，建立銀行內(nèi)控風(fēng)險防范機制。首先，要有健全的內(nèi)部管理制度規(guī)范電子銀行業(yè)務(wù)的運行。銀行要制訂電子銀行管理制度和辦法，建立完整、規(guī)范的操作規(guī)程。前臺柜員要嚴格按操作規(guī)程進行操作，合規(guī)開展電子銀行營銷，審查客戶相關(guān)資料，為客戶辦理業(yè)務(wù)，向客戶進行風(fēng)險提示等，把好風(fēng)險防控第一關(guān)。其次，要制定嚴格的監(jiān)督、考核機制，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程與權(quán)限的制約體系。授權(quán)人員要嚴格審核相關(guān)交易，監(jiān)督柜員進行合規(guī)操作。在日常業(yè)務(wù)中，要注意觀察客戶是否有異常表現(xiàn)，從而對電子銀行業(yè)務(wù)進行再次核實。賬務(wù)人員在翻看傳票時，要查看資料是否齊全，開戶是否準確，對于相關(guān)業(yè)務(wù)交易進行再次審核。銀行還需不定期對電子銀行業(yè)務(wù)進行檢查，查看柜員是否合規(guī)操作、相關(guān)登記、手續(xù)是否完備等。從而在銀行內(nèi)部建立起一整套完善的銀行操作風(fēng)險防范機制，切實防范電子銀行可能面臨的操作風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。再次，銀行要將電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險納入銀行風(fēng)險管理的總體框架。電子銀行面臨多重風(fēng)險，只有將電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險納入銀行風(fēng)險管理總體框架，才能強化電子銀行業(yè)務(wù)面臨的技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險、信譽風(fēng)險、法律風(fēng)險等風(fēng)險的有效管理，明確具體風(fēng)險防范措施與管理職能，有效識別與控制各種風(fēng)險，加強銀行間信息交流，形成風(fēng)險預(yù)防、聯(lián)動防范的機制，切實提高電子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險管理能力。
榮市派出所現(xiàn)有警力40人，轄區(qū)常住人口3.7萬，面積2.9平方公里，有秋林、遠大、國貿(mào)、紅博、金街、人和等12個地上地下大型商城、商業(yè)街，從業(yè)商戶10余萬戶，流動人口日均60萬左右，屬于哈爾濱市的商業(yè)中心，治安形勢非常復(fù)雜。近三年來，我們在打擊、防范、服務(wù)和隊伍建設(shè)等方面全面發(fā)力，有力維護了轄區(qū)社會穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)，派出所規(guī)范化建設(shè)也取得了明顯的成效。2013年我所獲得黑龍江省公安廳評選的首屆全省“十佳派出所”榮譽稱號，2014年獲得全省五一勞動獎狀榮譽稱號。
一、立足轄區(qū)實際，嚴打各類犯罪。一是便衣巡控打擊現(xiàn)行犯罪。我們成立便衣巡控隊伍，每日在轄區(qū)繁華地段以及地下商業(yè)街等案件高發(fā)區(qū)域便衣巡控，嚴打拎包扒竊犯罪活動。三年來，拎包扒竊案件同比下降67%。二是視頻監(jiān)控抓獲老賊慣竊。我們對每一起拎包扒竊報案，每一起手機丟失的案件，都及時調(diào)取視頻監(jiān)控圖像，固定違法犯罪嫌疑人。通過圖像比對，認定了經(jīng)常出沒我所轄區(qū)的60多個老賊慣竊。一旦發(fā)現(xiàn)這些人員出現(xiàn)在我所轄區(qū)，立即抓捕。目前，已經(jīng)抓獲老賊慣竊17名，有力地維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定。三是信息研判破獲刑事案件。我們將信息研判作為攻克各類案件的法寶，每天都有專人對刑事報案進行線索梳理，確定偵破方向。三年來，我所共破獲各類刑事案件441起，刑事拘留犯罪嫌疑人579人，抓獲網(wǎng)上逃犯257人，這些成果大部分都是通過信息研判取得的。特別是，2013年12月，我所通過信息研判，抓獲了瘋狂作案、蒙面持刀單身女性的犯罪嫌疑人段人杰，破獲系列搶劫、案件近百起。
二、夯實防范基礎(chǔ)，嚴防轄區(qū)發(fā)案。一是組織開展群防群治。我們組織轄區(qū)鞋城、國貿(mào)、金街、紅博等商場和地下街的商戶，五戶一組、佩戴袖標，開展治安防范。同時，成立了由社區(qū)低保戶、單元組長組成的600余人的治安巡邏防護力量，協(xié)助管片民警開展巡邏防范，構(gòu)建了群防群治的工作格局。二是打造特色治安崗?fù)?。我們在轄區(qū)100個大院，設(shè)立了特色的治安崗?fù)?，崗?fù)ど厦嬗∮小捌桨布覉@”建設(shè)以及六類案件治安防范的相關(guān)知識，供小區(qū)居民瀏覽了解。同時，聘請退休人員，佩戴治安員袖標，平時進行巡邏看護，累了可以在崗?fù)ば菹?，大院的防控水平明顯提高，極大壓縮了犯罪分子的活動空間。三是實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前，轄區(qū)監(jiān)控探頭總數(shù)已達6879個，而且室外新增探頭全部都是夜視紅外線高清探頭，轄區(qū)監(jiān)控綜合覆蓋率達到100%，各類案件大幅下降。以遠大鞋城來說，2014年扒竊拎包案件僅發(fā)1起。四是安裝金屬安防宣傳板。我們自籌資金，制作了千余塊鋁合金材質(zhì)社區(qū)居民防范提示牌，懸掛在轄區(qū)每一個單元門上，提示居民注意防騙、防盜、防火和自身安全。五是發(fā)放涉車案件防范卡。制作了10萬張“車內(nèi)不是保險箱，貴重物品帶身上”的防范小卡片，由社區(qū)民警沿街路安插在私家車的風(fēng)擋玻璃上，提示車主不要將貴重物品放在車內(nèi)。2014年，轄區(qū)內(nèi)的砸車盜竊車內(nèi)財物案件同比下降了70%以上；盜竊機動車案件1起未發(fā)。六是制作防范電信詐騙宣傳板。將宣傳板安放在銀行業(yè)務(wù)窗口與自動提款機的顯著位置，提示群眾防范電信詐騙。2014年，轄區(qū)電信詐騙類案件發(fā)案同比下降200%。通過有效防范，三年來，我所轄區(qū)內(nèi)的砸車玻璃盜竊、電信詐騙等九類可防性案件總體發(fā)案下降87%，其中入室盜竊案件僅發(fā)案7起，樓道搶劫案件僅發(fā)案4起。
三、做好群眾工作，提升服務(wù)水平。在密切警民關(guān)系上，我們給轄區(qū)全部11000余戶居民發(fā)放了“心連心服務(wù)卡”，把民警的電話、QQ號等聯(lián)系方式寫在上面，并要求居民將自己的聯(lián)系方式和意見建議反饋給我們，用這種方式來密切警民聯(lián)系。在窗口服務(wù)上，我們建立了微博服務(wù)平臺和QQ服務(wù)平臺，戶籍政策，接受業(yè)務(wù)咨詢，開展預(yù)約服務(wù)等工作。同時，我們還推出了戶籍窗口捎辦代辦服務(wù)、回復(fù)服務(wù)以及預(yù)約服務(wù)三種服務(wù)方式，為居民辦理落戶、變更、查檔、審批、二代身份證等業(yè)務(wù)。目前，我們正在請轄區(qū)群眾提工作意見和建議，完善服務(wù)措施，充實服務(wù)內(nèi)容，進一步提升服務(wù)水平。在助企上，我們圍繞可能阻礙企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，持續(xù)不斷地組織開展排查調(diào)解活動；及時發(fā)現(xiàn)和清理企業(yè)周邊的各類非法加工、收購站點，以及出租房屋和復(fù)雜場所，努力為企業(yè)創(chuàng)造宜商宜業(yè)的環(huán)境。在接處警工作上，我們?nèi)w民警堅決做到對群眾報案不冷、不硬、不橫、不推，不用官話，不用命令的口氣。案件能及時處置的，絕不讓群眾等候；無法及時處置的，必須和群眾進行溝通，取得諒解。近三年來，我們共接處警2.8萬余次，查處調(diào)解各類治安案件及糾紛隱患32850余起，沒有發(fā)生一次有理投訴和上訪案件，共收到當(dāng)事人的感謝信297封，錦旗70余面，致謝電話百余次，先后有91名群眾登門致謝。
四、加強規(guī)范建設(shè)，激發(fā)隊伍活力。一是深入開展規(guī)范化建設(shè)。2012年以來，我所規(guī)范了派出所外觀形象、民警辦公環(huán)境、民警生活環(huán)境、接待服務(wù)環(huán)境以及社區(qū)警務(wù)室服務(wù)環(huán)境，使派出所整齊、劃一、規(guī)范、有序，讓民警在所內(nèi)辦公生活感覺溫暖、舒適，也給轄區(qū)群眾提供了一個寬敞明亮的辦事環(huán)境。二是強化警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。我們特別注重民警體能訓(xùn)練，經(jīng)常組織接處警、矛盾糾紛現(xiàn)場化解、處置突發(fā)事件等演練，不斷提高民警的警務(wù)技能和處警能力。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我們把執(zhí)法場所建設(shè)、案件評判、監(jiān)督回訪作為執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容，進行全面強化。特別是組織民警對辦結(jié)的案卷進行評議，極大地提升了全所民警的辦案質(zhì)量。四是加大對民警的人文關(guān)懷。所領(lǐng)導(dǎo)班子從食宿問題入手，解決了民警因為出警吃不上飯的問題。民警家里有事，無論是老人生病、子女升學(xué)，所領(lǐng)導(dǎo)都要上門慰問。特別是民警因工作受傷時，所領(lǐng)導(dǎo)會積極為民警維權(quán)。這些都讓民警深受感動，自覺地增強了對派出所的歸屬感，真正把派出所當(dāng)成了自己的家，工作起來，干勁倍增。
按照分局XX 年的工作部署和我所工作要求，從年初開始以“兩大安保”工作為主題，全方位的開展社會面的安全保衛(wèi)工作，把安全防范和隱患摸排、排查有機的結(jié)合，消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)“兩大安?！惫ぷ?，不發(fā)生重大責(zé)任事故為目標。結(jié)合轄區(qū)實際，XX年上半年，xx派出所在新的領(lǐng)導(dǎo)集體共同努力下，實現(xiàn)兩個季度各項工作排名第一的驕人戰(zhàn)績。在所領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和在xx街道相部門的正確指導(dǎo)下, 以及在社區(qū)內(nèi)軍隊、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和廣大居民的大力支持下，主要開展了“實有人口登記核查”“兩大安保安全防范和隱患摸排”的中心工作。由于得到你們的支持，使我們較好的完成了上級交給的社區(qū)工作。上半年我的三個管轄社區(qū)實現(xiàn)三類可防性案件零發(fā)案，完成“創(chuàng)文驗收”的整體工作，本人半年未出現(xiàn)違紀等問題，現(xiàn)將半年的工作簡單匯報如下：
一，堅定工作信念，把社區(qū)工作做細做實：
由于我分管的三個社區(qū)（北炮、六號院、xx家園社區(qū)）均屬于駐區(qū)機制，因此決定民警的工作就是圍繞社區(qū)開展一些切和利益的工作來開展工作，堅持每周三下午的警務(wù)工作站值班接待工作，定點為社區(qū)群眾解答和處理問題，每周抽出不少于兩個工作日的時間下沉到社區(qū)，到群眾家里走訪，發(fā)現(xiàn)問題了解群眾所反映的情況，力所能及地直接的解決。制度的堅持得到群眾的信任認可，每到周三接待日，都有群眾來到警務(wù)室，進行戶籍或其他事項的咨詢，為他們解答相關(guān)事宜，工作的耐心細致，建立了融洽的關(guān)系，有的與我建立了“微信”好友，在網(wǎng)絡(luò)上進行交流，目前有30余人與我建立微信好友，為深入開展宣傳拓寬了思路。駐區(qū)民警是聯(lián)接政府和群眾的紐帶，當(dāng)你把群眾的事兒放在心上，群眾才會把你的事放在心上。在社區(qū)工作中，堅持走到邊，看到位，沉到底，把群眾反映的問題記在心里，并及時給予回復(fù)。特別是群眾上戶口或辦理其它政審等業(yè)務(wù)，需要我出具證明時，考略同志們工作忙或不方便，只要是政策范圍，都是近最大努力，不讓群眾多跑路。
二、做好安全防范，發(fā)現(xiàn)問題及時疏導(dǎo)解決。
提高群眾的防范意識，筑牢轄區(qū)的安全防線，根據(jù)環(huán)境的治安問題動態(tài)，第一時間通過宣傳途徑做好預(yù)防，比如針對電信詐騙案件的不斷出現(xiàn)，發(fā)放宣傳資料，利用社區(qū)電子大屏幕進行提示宣傳，同時還對社區(qū)內(nèi)的學(xué)校學(xué)生開展“防詐騙”宣傳教育課，在紅旗村郵電所門前社站點進行宣傳發(fā)放宣傳資料，多年的電信詐騙案件在不斷翻新侵擾著群眾，由于宣傳的不斷深入，群眾對此事的防范意識在不斷提升，已有了應(yīng)對措施和防范技能。
同時針對消防隱患存在于不同的角落，危急社區(qū)群眾的安危，能及時配合社區(qū)物業(yè)部門，開展隱患的整治與排除，力爭把隱患消減到最低點。年初配合xx家園物業(yè)部，開展為期一周的社區(qū)居民樓亂堆亂放廢棄易燃雜物的清理，減輕了消防隱患的潛在威脅，得到社區(qū)群眾的認同，使大家過上一個安穩(wěn)的新春佳節(jié)。
三、加強物技防建設(shè)，提高安全感滿意度
居民小區(qū)物技防建設(shè)在不斷走上正軌化道路，群眾已認識到它的重要性，對這項小區(qū)硬性設(shè)施建設(shè)群眾很是關(guān)注。在我們下社區(qū)入戶工作中，一些熱心群眾經(jīng)常為我們反映小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)施、樓門對講門禁，存在的問題及一些好的建議，可見群眾對社區(qū)安全的關(guān)注度。我們把這些意見及時轉(zhuǎn)達到相關(guān)部門，我們社區(qū)中的單位、物業(yè)都很重視，從去年“爭創(chuàng)文明城區(qū)”工作以來，相繼在我們的社區(qū)及主要道路上，增加了許多監(jiān)控探頭設(shè)施，有些進行了更新和調(diào)控，從某種程度上解決了一些實際問題，有些群眾曾經(jīng)找到過我講：謝謝你們的關(guān)注，解決了我們的實際安全問題。其實工作能夠得到落實，群眾安全感得到提升，主要是相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，沒有你們的的決斷和財力的支持這項工作就無從談起，這里我們也發(fā)自內(nèi)心的感激，謝謝你們對我社區(qū)安全工作的支持與協(xié)助，沒有你們的相助，社區(qū)安全就無從談起。
四、搞好實有人口普查，為政府部門提供可靠數(shù)據(jù)的支撐。
城市建設(shè)速度加快，給群眾帶來良好的生活環(huán)境空間，隨之也帶來人員的大流動，原來的居住模式受其它因素的影響發(fā)生巨變，購房、建房、調(diào)房、租房、上學(xué)、就業(yè)等情況，導(dǎo)致原來的戶籍人口居住穩(wěn)定性發(fā)生巨變，人戶分離現(xiàn)象更加普遍，加之流動人口租住、購房等情況的出現(xiàn)，原有的管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)實的情況。今年四月中旬，我們開展了實有人口普查工作，這項工作到現(xiàn)在歷時已三個多月（現(xiàn)在還在進行中），得到社區(qū)相關(guān)部門的大力支持，由于工作要求民警最大化的入戶群眾家中，加之轄區(qū)的特殊性，開展起來的確有一定的難度，我們發(fā)揮不同渠道的的力量，放棄休息利用晚上的時間登門入戶，期間遇到許多困難，比如：不開門、不提供信息數(shù)據(jù)、不反應(yīng)真是信息等等，我們耐心解答得到群眾的諒解和信任，最大的獲取人員的信息與數(shù)據(jù)，由于遇到這些阻力，推進進度遲緩，我為此受到單位領(lǐng)導(dǎo)的批評。經(jīng)過后期的追趕，到目前大范圍工作基本完成，因前期的工作置后受到影響。但是數(shù)據(jù)的登記是真實可信、有效地。
五、認真摸排，為“兩大安保”做好鋪墊。
實有人口工作的進行，為我們兩大安保工作，獲取到許多寶貴的資料，為我們下一步更好地開展兩大安保工作，得到了具佳的良好鋪墊。通過走訪入戶，群眾的反映，對原來不知情、不掌握的情況，有了一些直觀的感觸，一些潛在的問題隱患得到進一步了解。這次“兩大安?！惫ぷ?，整體標準要求很高，分局要求必須全力以赴，動員發(fā)動各級力量保證社會面的穩(wěn)定，前不久我們在結(jié)合地區(qū)特點，相繼開展了一些有針對的工作，特別是在人、地、物、組織等方面已有所側(cè)重，發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的問題正在逐步進行分化和解決，有的正在嚴格規(guī)劃進程中，選擇目標進行針對的工作。
同志們！下半年，“兩大安?！惫ぷ鞯却覀?，為實現(xiàn)“兩大安?！惫ぷ?，不發(fā)生重大責(zé)任事故為目標。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，最大限度預(yù)防和減少社區(qū)內(nèi)各類案事件的發(fā)生，全力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的良好氛圍，我們相信在各級部門和社區(qū)居委會和全體居民的大力支持配合下，必將創(chuàng)造出優(yōu)異的戰(zhàn)績！
xx派出所
2019年學(xué)院總體在校生人數(shù)已經(jīng)突破400人，教職工總數(shù)31人。學(xué)院累計開展安全工作相關(guān)安全教育十余場次，參加師生近1000人次；進行相關(guān)排查工作5次，發(fā)現(xiàn)問題9項，解決9項；同師生進行談話交流近50人次，累計解決師生關(guān)注密切的問題6件；布置安全工作提示牌、標語、條幅等20塊（次）；開展座談會、安全知識講座4場次；發(fā)放調(diào)查問卷、排查表、告知書2000余頁；通過網(wǎng)絡(luò)途徑，包括微信群、QQ群、短信等，向?qū)W生和學(xué)生家長發(fā)送安全防范措施、安全提醒及其他警示內(nèi)容近千條次；特別是針對近年來網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、校園套路貸高發(fā)，學(xué)院開展了專題班團會、教育大會6場次，在《致2019級學(xué)生家長的一封信》中，將學(xué)生的信貸安全列為重點工作。
在工作開展過中廣泛發(fā)動學(xué)生，充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，得到了學(xué)校各職能部門的大力幫助，采取了一系列具體措施，取得了一定的效果，現(xiàn)就具體工作匯報如下：
一、學(xué)院高度重視
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視校園安全工作，在工作過程中始終把安全工作放在各項工作的首要位置。每名班子成員都承擔(dān)安全工作的具體內(nèi)容。特別是對教職員工和學(xué)生工作，做到專人負責(zé)，全程跟蹤，統(tǒng)一步調(diào)，力求實效。
1、迅速傳達和落實學(xué)校安全會議精神
在學(xué)校安全管理委員會召開安全工作會議后，學(xué)院立即向全體學(xué)生和老師傳達了學(xué)校安全會議精神并做出工作部署。認真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市和學(xué)校有關(guān)安全穩(wěn)定工作的文件和通知要求，并落實到實際工作中。對有安全隱患的重點部位做出了重點的強調(diào)和安排，對實驗室、學(xué)生人身財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容責(zé)成有關(guān)人員進行落實。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立安全值班制度
學(xué)院迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由邵國余院長和史仁民書記擔(dān)任，副組長由趙振紅副書記擔(dān)任，組員由全體行政人員與教師老師擔(dān)任。設(shè)立每日安全值班制度，做到了人人參與安全工作，全員構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)。
二、工作全面開展
1、加強網(wǎng)絡(luò)宣傳和實際教育相結(jié)合
除了會議傳達和要求外，對每名老師和學(xué)生都發(fā)放了安全手冊，內(nèi)容包括危機處理方案、人身財產(chǎn)安全注意事項、安全工作行為準則等內(nèi)容。并把此項工作作為常態(tài)化，每次班子例會和學(xué)院教師例會上，都把安全工作作為一項議程進行宣傳和討論。
2、開展豐富多樣的安全管理活動
學(xué)院緊緊抓住安全活動的有利形勢，以學(xué)校建設(shè)“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，開展了安全教育、校園貸專項教育、預(yù)防電信詐騙專項教育、消防安全常識演練、實驗室操作安全、交通安全等系列活動?；顒觾?nèi)容豐富充實，活動形式靈活多樣，在師生中引起巨大反響。
3、全面開展自檢自查工作，對于難以立行立改的問題制定時間表和最后整改期限。
（1）實驗室安全檢查
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)先后對全院所有實驗室進行了多次檢查走訪，其中兩次會同安全保衛(wèi)處聯(lián)系教師王成同志共同進行。在所有檢查過程中，對可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患、廢氣排放、油品安全等內(nèi)容做了重點的檢查，提出了可行的解決方案。對實驗室防火、防盜做出了詳細的部署。特別是電氣焊操作室的氣瓶存放使用問題制定了明確的解決方案和解決時間表。
（2）學(xué)生宿舍安全排查
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、輔導(dǎo)員老師、導(dǎo)師先后對學(xué)生寢室的安全隱患、違規(guī)用電、禁煙禁火、管制刀具及文明衛(wèi)生等情況進行全面檢查累計十余人次。對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出了處理，對違反宿舍規(guī)定的行為進行了公開通報并限期整改。力求做到宿舍無用電安全隱患、無火災(zāi)安全隱患。并對男生宿舍6號樓因為樓下為女生，上下樓需從8號樓五樓繞行提出了可能存在的發(fā)生火災(zāi)撤退不及時等問題提出了安全整改意見。
（3）健全完善相關(guān)制度
在2018年學(xué)院全面建立安全管理制度的基礎(chǔ)上，進一步完善各種安全制度，在實驗室和教室的顯著位置進行了張貼，確保每個進入實驗室的人，有章可循。對于新建立的實驗室和實驗場地進行了安全評估和制度建設(shè)。
4、意識形態(tài)安全與網(wǎng)絡(luò)安全
學(xué)院緊隨近年來黨和國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的政策變化，高度重視師生意識形態(tài)安全，以共青團工作為平臺，利用團會、班會、政治學(xué)習(xí)等多種平臺，對意識形態(tài)安全問題進行引導(dǎo)預(yù)防。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，通過統(tǒng)計管控網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體，統(tǒng)計掌握微信群、QQ群、公共賬號等，切實起到監(jiān)管作用，未出現(xiàn)任何網(wǎng)絡(luò)安全問題。
5、繼續(xù)推進“禮讓”安全活動
學(xué)院為營造和諧融洽文明禮讓的師生相處環(huán)境，今年將安全“禮讓”安全活動進一步推向深入?！岸Y讓”安全活動涵蓋師生課堂互動、校園出行、校內(nèi)行車、校內(nèi)就餐等多個方面和角度。在廣大教職工中得到積極反饋和一致好評。
一、健全組織
鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)黨委副書記王昌榮同志任組長，派出所所長滕峰同志任常務(wù)副組長，派出所教導(dǎo)員張瑞為副組長，綜治、司法、等單位負責(zé)人、派出所民警以及各村支部書記、治安主任，為成員的“冬季治安整治行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在派出所，滕峰同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌行動的組織指揮、協(xié)調(diào)推動、情況掌握等工作，確保全員發(fā)動、全警參與，取得實效。
二、行動目標
以排查矛盾糾紛、穩(wěn)控重點人員、整治重點地區(qū)、壓降多發(fā)案件、強化安全監(jiān)管，力爭不發(fā)生重大、重大惡性案件、重大事故、重大精神病人肇事肇禍事件為主要內(nèi)容，突出“維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、安全監(jiān)管”四大重點，集中時間、精力開展專項整治行動，查處一批案件，懲治一批違法法犯罪分子，為全鎮(zhèn)人民歡度春節(jié)營造平安穩(wěn)定、和諧喜慶的社會治安環(huán)境。
三、具體任務(wù)
（一）依法嚴厲打擊違法犯罪活動。（責(zé)任單位：派出所）充分發(fā)揮公安機關(guān)主力軍作用，依法從重從快嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，涉黑涉惡勢力，尤其是重點打擊無故阻撓破壞重點項目建設(shè)施工的違法犯罪分子，肆意煽動群眾對重點項目建設(shè)阻斷交通、聚眾鬧事、無理上訪等違法犯罪分子；嚴厲打擊私藏槍爆物品和非法持有管制刀具等違法犯罪活動，嚴厲打擊影響群眾安全感的入室盜竊，盜竊家禽家畜、盜竊電動車、摩托車犯罪；要嚴厲打擊電信詐騙、街頭詐騙、破壞電力電信設(shè)施等違法犯罪。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“黃賭毒”整治。重點針對賭博、游戲室、網(wǎng)吧以及桑拿浴室開展定期不定期檢查，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起新一輪打擊黃賭毒攻勢，遏制和消除此類丑惡現(xiàn)象，強力凈化社會風(fēng)氣。鎮(zhèn)政府及派出所將公布舉報電話，采取獎勵措施發(fā)動廣大群眾舉報違法犯罪線索，動員全鎮(zhèn)群眾積極參與嚴打整治行動。
（二）切實強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。（責(zé)任單位：安監(jiān)所、各村）要會同相關(guān)部門，緊緊圍繞道路交通、消防、煙花爆、民爆物品、建材工地等公安安全監(jiān)管領(lǐng)域，強化隱患排查和整改工作。一要切實加強冬季火險隱患排查整改。組織對轄區(qū)內(nèi)的單位、村（組）進行一次全面排查。重點加強木材加工企業(yè)、公共場所、網(wǎng)吧超市等人員密集場所的監(jiān)督檢查，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，綜合運用法律、行政手段處罰到位，督促整改到位。二要切實加強危險品管控。深入開展易燃易爆、槍支彈藥的摸排收繳，深入開展緝槍治爆專項行動，堅決打擊非法制售危險品的違法行為；對煙花爆竹“四私”違法犯罪活動重點部位、人群，重點監(jiān)管，堅決取締非法制販窩點，依法查處非法制售人員，收繳銷毀非法煙花爆竹。三要扎實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管。對轄區(qū)在建工地、建材公司開展一次全面檢查，健全各類安全制度，督促落實相關(guān)安全措施，最大限度減少人員傷亡事件的發(fā)生。
（三）全力開展矛盾糾紛排查化解。（責(zé)任單位：綜治辦、司法所、派出所、各村）
認真排查征地拆遷、單位改制、勞資糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、樓盤銷售等矛盾糾紛以及家庭矛盾、等易發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的苗頭性矛盾糾紛。認真排查因集資借貸、欠薪欠款、等各類突出矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素。對群眾反映的合理訴求，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，各村組干部要面對面地做好教育疏導(dǎo)工作，并及時向有關(guān)職能部門反饋，協(xié)調(diào)推動問題的源頭化解；相關(guān)部門密切配合，多措并舉地開展穩(wěn)控化解工作。
（四）強力推進社會面巡邏防控。（責(zé)任單位：派出所、各村）
常態(tài)情況下，派出所投入1/3警力參與24小時巡防，各村組織村組干部、熱心群眾、低保戶晚上7點至次日5點開展巡防。春節(jié)期間，實施鎮(zhèn)村聯(lián)動二級巡防，各村巡防人員統(tǒng)一到派出所集中點名，配合派出所干警開展集中巡防，努力提高群眾巡防見警率，提升群眾安全感。巡防人員要加大對可疑人員、車輛的盤查、檢查力度，對有違法犯罪嫌疑的要迅速報告派出所處理，有效震懾擠壓各類違法犯罪活動。巡防的重點是：轄區(qū)各主要道路，政府、水電油氣、金融機構(gòu)、通信、醫(yī)院等要害單位，特別對學(xué)校、幼兒園，要會同綜治、教育等部門全面普查一遍，切實做好寒假期間人防、技防、制度防、設(shè)施防四防措施的落實。對查出的治安隱患逐一督辦整改到位。
四、工作要求
一是統(tǒng)一思想認識。各村、鎮(zhèn)直單位要自覺把這次“冬季治安整治行動”作為當(dāng)前維穩(wěn)工作的主線來抓，扎扎實實地抓好當(dāng)前維護社會穩(wěn)定各項工作措施的落實，確保2013年工作布好局、開好頭。
二是加強宣傳發(fā)動。各村、鎮(zhèn)直各單位要張貼標語、懸掛條幅等多種形式，全方位宣傳整治行動的目的意義，確保行動有聲勢、有力度、振民心。
一、手機短信作為新興廣告媒體之可行性
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年6月止，全國移動電話用戶數(shù)達到36316.8 萬戶，特別是手機短信免月租，無需申請就能使用，使手機短信得以迅速發(fā)展。（1）毋庸置疑，龐大的手機用戶是開發(fā)短信廣告的現(xiàn)實依據(jù)。而現(xiàn)在，手機短信廣告作為一種新的廣告形式正在被嘗試運作。當(dāng)然，目前這還是一個新生事物，那么其發(fā)展空間是否有看起來的那么大呢？回想報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)剛剛誕生的時候，人們也沒有想到它們會成為廣告的大眾媒介。也許剛開始也有人曾抱怨過他們購買報紙、收音機、電視機、電腦不是用來看廣告的，媒介侵害了他們的權(quán)益，但是人們最終還是由于廣告帶來的利大于弊，而逐漸接受了媒介商業(yè)廣告的事實。（2）由此，也許今后，人們也會習(xí)慣翻開隨身攜帶的手機，查收自己需要的廣告信息。
諾基亞公司曾贊助進行了一項有關(guān)移動廣告推廣活動的市場調(diào)查,共訪問了11個國家的3300多名移動電話用戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：86%的被訪者表示如果能夠獲得折扣，他們愿意在移動電話上接收廣告信息；由16歲到45歲年齡段人群組成的移動用戶消費群體愿意接收促銷短信形式的移動電話廣告。（3）傳媒和商業(yè)的關(guān)系越來越密切,開發(fā)短信廣告潛力巨大。
另外，手機廣告存在點對點傳播、點對面?zhèn)鞑ァ⒒觽鞑サ榷鄻踊绞剑覐V告信息可根據(jù)用戶需求量身定制，具有個性化特點。手機短信廣告制作和成本較低，可隨時更新廣告信息，方便快捷、傳播速度快。同時，受眾儲存有用的廣告信息極為方便。因此，手機短信很有可能在將來發(fā)展成為重要的廣告媒介。
二、“垃圾短信”泛濫導(dǎo)致手機用戶對短信廣告信任度缺失
手機媒體是一個時尚化的概念，同時也意味著不成熟。短信廣告的信任危機問題早已浮出水面。目前，我國短信廣告的市場運作非常不規(guī)范，還未形成完整的價值鏈和成熟的經(jīng)營、監(jiān)管體系。（4）一方面，受技術(shù)的限制，目前短信廣告的表現(xiàn)形式比較單一，主要以文字表達和簡單的圖片形式為主，文字內(nèi)容直白，訴求過于明顯；（5）短信接收信息量有限，很難實現(xiàn)較好的視頻、音頻傳遞。更為重要的是，“垃圾短信”的滋生和泛濫引起了人們的極大反感。涉及辦證、售票、餐飲、點歌、交友等內(nèi)容的廣告被群發(fā)至用戶的手機上，甚至在深夜打擾他們的睡眠，困擾著人們的日常生活；不法之徒通過短信兜售假鈔、、槍支彈藥、黑車等，開展違法犯罪行為；更有甚者，詐騙短信讓很多不明就里的人們遭受了經(jīng)濟上的損失。
由于以上種種原因，使受眾對短信廣告產(chǎn)生了強烈的不信任感。很多人收到短信，一看到是廣告內(nèi)容，就一概刪掉。就在2005年6月，“焦點訪談”也播出了兩期節(jié)目《垃圾短信何時休》，更是引起了社會上對“垃圾短信”的譴責(zé)和關(guān)注?！袄绦拧狈簽E業(yè)已危及到正規(guī)商家可能出現(xiàn)的合法廣告行為。
總的來說，目前在我國，手機短信想要成為新一代媒體，仍面臨諸多問題。在受眾接受短信作為廣告新媒體之前，必須還廣告之承載媒介――手機一個干凈有序的環(huán)境。
三、制定相關(guān)法律法規(guī)為手機短信廣告的良性發(fā)展肅清道路
造成垃圾短信泛濫現(xiàn)象的原因有很多，由于此類短信主要是通過群發(fā)機構(gòu)或由專門的短信公司發(fā)送，所以有人提出，短信服務(wù)提供商有義務(wù)審查、過濾用戶的非法信息。但從法律角度上講，短信服務(wù)商和發(fā)送垃圾短信一方法律地位平等，用戶承擔(dān)付費義務(wù)，自由發(fā)送短信。如果手機服務(wù)商要核查所有手機短信內(nèi)容，顯然就侵犯了用戶的權(quán)利。因此，將消除垃圾短信的希望完全寄托在短信服務(wù)商審查上是不現(xiàn)實的，但可要求他們對清理垃圾短信的工作給予協(xié)助。
對于選擇了手機短信業(yè)務(wù)的用戶來說，經(jīng)常收到騷擾性的虛假廣告、垃圾短信已經(jīng)令他們自身的生活安寧權(quán)遭到威脅。法理認為， 生活安寧權(quán)是公民隱私權(quán)的一個內(nèi)容。侵犯手機用戶的隱私權(quán)一般要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)的基本方式是精神損害賠償。我國民法通則及有關(guān)司法解釋雖然規(guī)定了侵害隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但對賠償?shù)姆秶皵?shù)額標準未做明確規(guī)定，這不利于全面保護當(dāng)事人的權(quán)益，是亟須完善的。（6）信息產(chǎn)業(yè)部方面曾經(jīng)表示，在短信市場發(fā)展的初期，短信服務(wù)違規(guī)并不是很多，而是將短信作為一個新興的增值業(yè)務(wù)，讓市場培育檢驗。當(dāng)初是希望短信行業(yè)通過自律發(fā)展，但目前看來情況并不樂觀。（7）
雖然形勢相當(dāng)嚴峻，但絕非意味著我們只能聽之任之。筆者認為應(yīng)盡快出臺適合中國現(xiàn)狀的法律法規(guī)，并輔以社會公德的宣傳引導(dǎo)。
除了有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺監(jiān)管政策，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，作為手機短信詐騙鏈條終端的消費者也要潔身自好，在不制造、不傳播不良信息的同時，增強自我防范意識，對這些騷擾性信息采取防控手段。比如說，收到垃圾短信或者詐騙短信的時候，應(yīng)該提供給當(dāng)?shù)毓ど滩块T或公安部門，限制此類短信的。（8）
完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機制，這需要短信服務(wù)商的協(xié)助。雖然對每條信息的過濾和審查是不可能的，但應(yīng)采取措施對可疑的批量信息進行審核，提供免費客戶服務(wù)及舉報電話；建立垃圾短信信息源黑名單庫，并共享給所有正規(guī)短信服務(wù)商，停止向黑名單庫中的企業(yè)和商提供包括短信發(fā)送的任何服務(wù)；配合工商公安部門調(diào)查被群眾投訴過的黑名單企業(yè)，提供其違法行為記錄和證據(jù)。協(xié)助媒體公開其企業(yè)名稱、宣傳信息等，以免更多的手機用戶成為受害者。
四、從內(nèi)容、技術(shù)手段改革出發(fā)探索短信廣告的模式
在利用法律法規(guī)整治非法虛假短信廣告的基礎(chǔ)上，真正的廣告商家不能忽視自身所提供的內(nèi)容。與傳統(tǒng)媒體不同的是，由于從技術(shù)上講，信息存儲量有限、終端屏幕小、傳輸速度不夠都是手機媒體的弱勢，所以其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加具體、簡明、實用，這些信息最好是有針對性的、及時的，能夠滿足受眾隨時隨地特定的需求。只有如此，廣告才能在用戶得到滿足的基礎(chǔ)上獲得關(guān)注。
同時，手機用戶一旦感到自己的購買行為受到某種“強迫”，就會生發(fā)抵觸情緒，從而影響廣告效果。那么怎樣才能避免用戶產(chǎn)生抵觸情緒，又是什么將垃圾短信與需要支持和推廣的正規(guī)廣告區(qū)別開來呢？關(guān)鍵在于：對合法正規(guī)的短信廣告的接收是得到手機用戶首肯的，這一點可以從技術(shù)手段改革上去實現(xiàn)。廣告,合法的廣告商家首先要取得權(quán)。短信廣告涉及的主體有：廣告主、手機用戶、工商部門、電信部門，在工商部門核查并許可的情況下，廣告主必須向電信部門提出申請，同時電信部門要征得手機用戶同意，四者共同授權(quán)才能廣告。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，手機號碼具有專屬性，屬個人隱私范疇，電信部門只有管理、維護用戶通信安全的義務(wù)，而無利用該號碼進行贏利活動的權(quán)利。通過何種方式取得權(quán)，是擺在廣告主、電信部門面前的一項難題，不過，市場需求是強有力的推動因素，它會使廣告主、手機用戶走向聯(lián)合。（9）運營商和用戶可就是否接收廣告信息服務(wù)簽署協(xié)議，畢竟不是所有的用戶都排斥手機廣告，尤其是當(dāng)接收廣告會得到信息回饋或者資費回饋時。
基于以上看法，筆者分別從內(nèi)容改革和技術(shù)手段改革出發(fā)提出兩點建議：
（一）、內(nèi)容改革：短信“百事通”業(yè)務(wù)
從內(nèi)容提供方面設(shè)想，短信服務(wù)商開通“百事通”專項業(yè)務(wù)，方便手機用戶隨時隨地獲取以下信息：交通工具乘車路線；行人所在地周圍的休息地點、購物場所以及用餐場所等。這樣，人們通過短信，輸入所在地點和所要到達的地點名稱，可獲得最科學(xué)的交通乘車路線提示；當(dāng)他們希望坐下來品茶聊天時，不用在街道上盲目尋找，一條短信和一個快捷的回復(fù)就解決了問題。
短信服務(wù)商一旦提供這些內(nèi)容，便能在很大程度上調(diào)動廣告客戶的積極性：利用網(wǎng)絡(luò)或其他方式來整合乘車路線等實用資源，并提供給手機用戶的同時，可以“附贈”廣告贊助商的商業(yè)信息；涉及餐飲、休閑等服務(wù)商家的消費內(nèi)容信息，就由各服務(wù)商提供廣告費用。同時，短信服務(wù)商還可鼓勵手機用戶在自愿的前提下成為注冊會員，平時就能夠用手機接收適用于自己的實用、時尚、即時的各種商業(yè)消費資訊。這樣，就使短信廣告依附于方便快捷的有效信息之上，能被手機用戶接受。
（二）、形式改革：變主動發(fā)送為選擇性接收
有了豐富實用的信息內(nèi)容，短信運營商還需交出接收短信的“主動權(quán)”，讓用戶自己決定何時何地收到帶有廣告內(nèi)容的短信。中國聯(lián)通的CDMA通訊商曾提供一項服務(wù)，即對于擁有收發(fā)彩e功能的手機啟動了多媒體郵件服務(wù)，允許手機和手機、手機和互聯(lián)網(wǎng)郵箱之間相互傳送圖片、聲音、文字等。這項業(yè)務(wù)的資費標準有多種，也可以選擇免費使用（只限接收郵件）。即使用戶選擇免費使用，每天也會有兩條國內(nèi)外新聞、娛樂資訊定時發(fā)送至手機郵箱，包括可供用戶定義為手機桌面和鈴聲的彩圖、彩鈴。這項服務(wù)的重點在于用戶可以主動選擇是否接收短信，也就是說，如果用戶愿意，他可以在彩e空間里選擇接收新信息；如果不愿意或是忘記了，也不會收到任何提醒信息。自主選擇讓用戶感到他們的意愿在被尊重，心理壁壘的打破更加便于他們閱讀和接受短信提供的廣告信息。這是一個值得推廣的短信廣告的模式，是基于消費者出發(fā)的行銷策略。
總之，手機密切參與了人們的生活。手機短信息是新世紀最人性化的電信服務(wù)，擁有傳統(tǒng)媒體不具有的優(yōu)勢，是極具發(fā)展前途的廣告媒體市場，但是其現(xiàn)今的發(fā)展還面臨種種障礙，如果任“垃圾短信”持續(xù)泛濫，甚至有可能葬送這個大好的廣告市場。整治應(yīng)該從現(xiàn)在開始，通過技術(shù)革新、實用內(nèi)容擴充、政策法律法規(guī)的規(guī)范以及手機短信服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商對服務(wù)程序的開發(fā)，激勵手機用戶早日接受短信廣告。
注釋：
（1）黃卓齡：《論手機短信廣告發(fā)展策略》，選自《特區(qū)經(jīng)濟》，2006年6月第93頁
（2）戴麗娜：《手機媒介廣告運作初探》，選自《商業(yè)經(jīng)濟》，2004年第7期(總第256期)
（3）馮小平、程向利：《開發(fā)廣告短信芻議》，選自《開發(fā)研究》，2004年第3期第90頁
（4）李凌：《對短信廣告發(fā)展的設(shè)想》，選自《青年記者》，2006年第16期第21頁
（5）董慧：《關(guān)于短信廣告現(xiàn)狀的理性思考》，選自《商場現(xiàn)代化》，2006年6月（總第469期）第78頁
（6）那秋明，陳 意：《關(guān)于手機商業(yè)短信息廣告發(fā)展的法律思考》，選自《北方經(jīng)貿(mào)》，2006年第6期
（7）彭瑞財：《垃圾短信成公害，信產(chǎn)部即將出臺管理規(guī)定》，選自《財經(jīng)時報》，2005年10月7日
（8）賈甲：《對垃圾短信要圍追堵截》，選自《今傳媒》2005年第4期第39頁
