時間：2023-09-08 17:14:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理的基本國策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內(nèi)播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續(xù)查找存在的問題與不足，克服各種困難,進一步加大對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的廣泛宣傳，進一步加大面向社會的宣傳力度，擴大宣傳面，不斷提高全民節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展、保護耕地就是保護我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識的正確宣傳，努力化解社會經(jīng)濟發(fā)展和土地供應(yīng)的矛盾，促進我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
規(guī)范土地市場促進可持續(xù)發(fā)展
——第15個全國“土地日”電視講話
今天是第15個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。
當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國百強縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。近年來，國土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，土地市場建設(shè)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：
一是國有土地使用權(quán)市場配置進程逐步加快，土地使用權(quán)價格的市場形成機制初步確立。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行國有土地有償使用制度，對經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓全面實行了招標拍賣掛牌出讓方式，國有土地使用權(quán)市場交易日趨活躍。去年我縣拍賣地價款首次突破億元大關(guān)，達到3.4288億元，有力地支持了我縣城市化建設(shè)。
二是土地用途管制制度得到全面實施，政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力進一步加強。一方面，我們嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，另一方面，積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，實施土地收購儲備，不斷增強政府調(diào)控土地市場的能力。去年，全年儲備土地15宗，面積32.1710公頃。
三是土地市場建設(shè)取得明顯進展，市場服務(wù)體系初步形成?？h國土資源交易大廳于2002年6月10日正式開張，土地使用權(quán)交易更加便利、公開和公平。
但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，目前我縣土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓私下交易、劃撥土地非法入市，隱形交易仍然存在，國有土地收益流失尚未從根本上遏制，政府對土地市場的調(diào)控能力有待于進一步加強。針對我縣土地市場存在的問題，借此今年土地日之際，我代表縣政府就加強我縣土地市場管理講四點意見：
一是要進一步提高政府的宏觀調(diào)控能力和水平。要科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。在正確運用行政手段的同時，積極完善法律、經(jīng)濟手段，嚴格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要加強對土地市場運行的監(jiān)測和分析，公開市場信息，建立快速反應(yīng)機制，適時調(diào)控土地市場。
二是要提高土地供應(yīng)市場優(yōu)化配置程度。要進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議供地行為，建立和完善協(xié)議供地的價格評估和集體決策制度。同時要深入研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，積極推進依法取得、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
三是要進一步規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。嚴格土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，提高土地市場公開程度，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競爭，實現(xiàn)公開、公平、公正的土地市場交易。
四是要加大力度治理整頓土地市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署“一要抓緊、二要從嚴”的要求，切實提高全社會對土地資產(chǎn)重要性的認識，加大對土地非法交易的打擊力度，認真清理土地隱形市場，進一步增加土地政府收益，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
同志們，土地市場建設(shè)管理涉及各行各業(yè)，需要社會各界的重視和支持，希望廣大干部群眾能在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系，合理利用好每一寸土地，為我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展再作新的貢獻。
一、宣傳主題
節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展
二、宣傳口號
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、保護耕地就是保護我們的生命線
3、落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象
4、嚴格土地管理，構(gòu)建和諧社會
5、堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地
6、嚴格按照規(guī)劃使用土地
7、切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
8、節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展
9、嚴格用地標準，推行集約用地
10、嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場
11、嚴把土地供應(yīng)閘門，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
12、但存方寸地，留與子孫耕
第15個全國“土地日”宣傳主題和宣傳口號
一、宣傳主題
節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展
二、宣傳口號
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、保護耕地就是保護我們的生命線
3、落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象
4、嚴格土地管理，構(gòu)建和諧社會
5、堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地
6、嚴格按照規(guī)劃使用土地
7、切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
8、節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展
9、嚴格用地標準，推行集約用地
10、嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場
11、嚴把土地供應(yīng)閘門，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
12、但存方寸地，留與子孫耕
全國土地日的由來
為了深入宣傳《土地管理法》，堅定不移地貫徹土地基本
國策，增強全社會的土地資源危機意識，進一步加強我國的土地管理工作，1991年5月24日國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定，把每年的6月25日，確定為全國土地日。今年是第14個全國土地日，主題是：堅持科學發(fā)展觀珍惜每一寸土地。
歷年土地日宣傳主題
1991年的第一個全國土地日的宣傳主題是：土地與國情；
1992年的第二個全國土地日的宣傳主題是：土地與改革；
1993年的第三個全國土地日的宣傳主題是：土地與經(jīng)濟；
1994年的第四個全國土地日的宣傳主題是：土地與市場；
1995年的第五個全國土地日的宣傳主題是：土地與法制；
1996年的第六個全國土地日的宣傳主題是：土地與發(fā)展——保護我們的生命線；
1997年的第七個全國土地日的宣傳主題是：土地與國家——愛護我們的家園；
1998年的第八個全國土地日的宣傳主題是：土地與未來——集約用地，造福后代；
1999年的第九個全國土地日的宣傳主題是：依法行政，合理用地；
2000年的第十個全國土地日的宣傳主題是：保護耕地——為了美好的明天。
2001年的第十一個全國土地日的宣傳主題是：規(guī)劃用地，利國利民。
2002年的第十二個全國土地日的宣傳主題是：規(guī)范土地市場，促進經(jīng)濟發(fā)展。
第二條 本條例所稱的重點農(nóng)田包括：
（一）土壤肥沃、生產(chǎn)條件好的高效益田和蔬菜生產(chǎn)基地；
（二）水利工程設(shè)施配套、集中連片的農(nóng)田；
（三）名、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。
第三條 重點農(nóng)田的保護范圍，應(yīng)根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源、人口增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)發(fā)展的狀況確定，符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，并安排好水利、交通等項用地。
第四條 縣（市、區(qū)）人民政府負責重點農(nóng)田保護范圍劃定的領(lǐng)導(dǎo)、審批工作，制定重點農(nóng)田保護管理的具體措施，本轄區(qū)重點農(nóng)田保護管理的通知、布告。
縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地管理部門負責重點農(nóng)田保護范圍的具體劃定和分等定級工作。土地管理部門負責重點農(nóng)田的保護管理和監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)在有關(guān)部門組織下做好重點農(nóng)田保護范圍的定位劃界、建立保護標志等工作，并將保護重點農(nóng)田的內(nèi)容列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)民約，負責實施。
第五條 經(jīng)批準征（撥）用重點農(nóng)田的單位和個人，除按《青海省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的規(guī)定繳納各項費用外，還應(yīng)建造同等面積的農(nóng)田。確無建造條件的，按《土地管理法》規(guī)定的土地補償費和安置補助費之和的20％至30％繳納土地開發(fā)費。
對省級確定的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和按省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策的單位和個人，經(jīng)省人民政府批準可少收或免收土地開發(fā)費。
第六條 土地開發(fā)費由縣（市、區(qū)）土地管理部門征收，列入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于開發(fā)新耕地、改造低產(chǎn)田、擴大水澆地等，嚴禁挪作他用。
土地開發(fā)費的使用，由土地管理部門和主管土地開發(fā)的部門提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后，報同級人民政府批準執(zhí)行，年終逐級向上級土地管理部門、土地開發(fā)部門和財政部門編報決算。
第七條 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用重點農(nóng)田的，由土地管理部門責令其退還占用的重點農(nóng)田，限期拆除建筑物，恢復(fù)耕種條件，并處以每平方米10元的罰款。
第八條 任何單位和個人都有責任保護重點農(nóng)田，對違法批占或污染損壞重點農(nóng)田的行為，有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告。
第九條 對在重點農(nóng)田保護管理工作中，做出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾枰员碚煤酮剟睢?/p>
第十條 對違反本條例規(guī)定，逾期不繳納土地開發(fā)費和罰款的，除限期追繳外，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金。
第十一條 對阻撓重點農(nóng)田保護工作或破壞重點農(nóng)田保護標志的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十二條 當事人對縣（市、區(qū)）土地管理部門的行政處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起15日內(nèi)向上一級土地管理部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處理決定的，作出處理決定的部門可申請人民法院強制執(zhí)行。
土地是人類生存發(fā)展之本，是不可再生的自然資源，我國人多地少，耕地后備資源不足，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國必須長期堅持的一項基本國策，全國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束指標，是不可逾越的一條紅線。
我縣土地危機也依然存在，全縣人均耕地已不足3畝，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，今后還將占用部分土地，這將使全縣人地矛盾更加突出。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對全縣土地形勢還沒有得到充分認識，考慮當前利益和局部利益多，考慮長遠利益和全局利益少；在項目用地上，不注意節(jié)約用地，多征少占；農(nóng)村不少干部和群眾存在著集體土地可以自由支配的錯誤觀念，以權(quán)代法、越權(quán)批地，不履行審批手續(xù)隨意圈占土地、隨意買賣、租賃集體土地現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些情況，亟需廣泛宣傳珍惜和合理利用土地，保護耕地的重要意義，提高廣大人民群眾對加強土地管理重要性的認識，使全縣廣大干部群眾都能自覺地遵守土地管理法，樹立起人人珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好社會風尚。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土資源部門要在全縣范圍內(nèi)掀起宣傳土地管理法律、法規(guī)，加強土地管理的，要采取制作永久性宣傳牌子，書寫宣傳標語，發(fā)放宣傳材料，舉辦土地管理宣傳咨詢活動，在電視臺舉辦領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式開展宣傳活動。使加強土地管理節(jié)約利用土地的觀念深入人心，家喻戶曉，在全縣形成依法管地，依法用地，自覺遵守土地管理法規(guī)的良好氛圍。
二、切實加強建設(shè)用地審批管理工作
（一）改進項目用地審批程序
為了切實加強全縣建設(shè)用地管理，改變過去建設(shè)用地單獨選址分散審批的現(xiàn)狀，要實行按項目分批次審批建設(shè)用地的辦法，按照項目落地程序建立三項制度。
1、實行項目申報匯總制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（含園區(qū)）所引項目要及時向縣發(fā)改局匯報，并將項目簡要情況以文字形式報發(fā)改局留存，縣發(fā)改局建立項目臺帳，并按照項目投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及引入?yún)^(qū)域等進行篩選分類。
2、實行項目審定聯(lián)席會議制度?？h成立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專門負責項目的引進、審定和落地安家工作，縣發(fā)改局根據(jù)收集到的項目的多少，每半月或每一月定期向縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交上會議定的項目名單，并初步擬定召開項目工作聯(lián)席會議的時間。按照預(yù)定時間，縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召集國土、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)以及項目引進單位（含園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相關(guān)部門，召開項目工作聯(lián)席會議。
會議由發(fā)改局項目信息，項目單位具體介紹所引項目情況，通過部門集體研究會診，確定應(yīng)上或應(yīng)下的項目，最后以會議紀要形式公布確定的應(yīng)上項目，并發(fā)往相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
3、實行聯(lián)合選址制度。各有關(guān)部門要根據(jù)聯(lián)席會議確定的項目，共同配合完成項目選址工作，建設(shè)部門按照規(guī)劃提供項目選址意見，環(huán)保部門按照項目對環(huán)境的影響提供每個項目選址意見，安監(jiān)部門按照項目的安全要求提供選址意見。國土部門綜合各有關(guān)部門的意見最終確定項目地址，并與涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一起落實征地預(yù)案。最后按《建設(shè)用地申報審批辦法》辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)上級批準后，按照供地政策進行供地。
國土資源局是土地管理的唯一職能部門，對全縣土地實行統(tǒng)一管理，未經(jīng)國土資源部門批準，任何單位、組織和個人不得批準占用土地。
（二）規(guī)范園區(qū)用地管理
縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以來，為招商引資，拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，在土地使用上基本做到節(jié)約合理用地，但也存在一些項目投資小、土地利用率較低等問題，為此應(yīng)進一步嚴格園區(qū)用地管理工作，使園區(qū)管理納入依法、合理用地的軌道。
1、實行園區(qū)項目準入制度。要提高項目入園門檻，按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》的要求，提高項目入園的投資強度、建筑密度和建筑容積率，不符合控制指標的不得入園建設(shè)或核減用地指標，杜絕圈大院建小廠等浪費土地的現(xiàn)象。
2、依法合理利用土地，優(yōu)先占用荒山荒坡等未利用地，盡量少占耕地；嚴禁占用基本農(nóng)田。國土部門要利用土地置換、爭取上級用地指標等措施，依法辦理用地手續(xù)，使園區(qū)土地申報審批納入依法軌道。
3、園區(qū)內(nèi)土地必須由縣政府統(tǒng)一管理，集體和國有荒山由政府統(tǒng)一整理，統(tǒng)一使用，堅決取締個人平整或倒賣荒山的行為。
4、組織力量對園區(qū)土地進行全面清理，對于符合產(chǎn)業(yè)政策，用地合理的在用地指標辦理各項手續(xù)等方面給予支持；對于投資強度低，圈占和浪費土地的要限期整改，退出浪費的土地；對于未經(jīng)批準濫占亂用土地要嚴肅處理。
（三）強化臨時占地管理
要切實加強臨時占地管理工作，項目臨時占地要符合土地利用總體規(guī)劃。要貫徹節(jié)約用地的方針，能占用未利用地的不得占用一般農(nóng)田，嚴禁占用基本農(nóng)田。要嚴格臨時占地審批手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)評不合格的項目，一律不得批準臨時占地。在臨時占地上不得搞永久性建筑，使用期限不得超過兩年，使用期滿即恢復(fù)土地原狀，歸還集體。使用期滿后確需繼續(xù)使用的，必須向國土資源局提出申請，重新辦理有關(guān)手續(xù)。要落實好臨時占地復(fù)墾制度。同時，國土資源部門要加強全縣臨時占地的清理工作，對臨時用地期滿后不再繼續(xù)使用的，要組織復(fù)耕工作，對于不經(jīng)批準的臨時占地要依法進行處理。
（四）完善住宅用地管理
住宅用地管理是土地管理的重要環(huán)節(jié)，要切實加強對住宅用地的管理工作，嚴禁農(nóng)村居民未經(jīng)批準在自留地或承包地上建住宅，國土資源所要對本轄區(qū)的住宅用地實行巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)違法建住宅的要及時制止，要嚴格住宅用地的審批，不符合條件的一律不得批準宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)干部職工在農(nóng)村申請宅基地建住宅，城鎮(zhèn)平房改建住宅樓，要統(tǒng)一規(guī)劃土地并由縣政府統(tǒng)一收回，實行“招、拍、掛”出讓供地。
三、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度
土地執(zhí)法監(jiān)察工作是土地基本國策得以貫徹落實的保障。要下大力量開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作，遏止一切違法占地行為。
一是建立土地執(zhí)法巡回檢查制度。縣國土資源局要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村密切配合，組織土地監(jiān)察力量開展全面巡回檢查。對村中區(qū)等違法占地多發(fā)區(qū)要重點巡查。在違法行為的多發(fā)期要加大巡回檢查力度，進行全天候、全覆蓋的動態(tài)巡查，把全縣違法占地情況進行全面清查，摸清底數(shù)。
二是開展土地市場集中整治活動。每年在違法占地高發(fā)期，都集中人力，對全縣土地市場進行集中整治，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，國土資源部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合，對全縣違法占地分別情況、分別類型、選出典型，重點處理。對查出的土地違法典型案件要重點打擊。
三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打擊重點違法占地行為?？h成立由公安、國土資源、建設(shè)、市政等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊，用強制手段處理重點違法占地案件。國土資源部門要掌握違法占地情況，提出依法處理意見，提交聯(lián)合執(zhí)法大隊進行處理；涉及黨員干部違法占地的，紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)情節(jié)給予土地違法行為人黨紀、政紀處理；違法占地嚴重，觸犯刑律的，由執(zhí)法機關(guān)依法追究刑事責任。對典型的土地違法案件要公開處理。
[關(guān)鍵詞]土地管理法;地籍管理;加強
1998年8月29日,國務(wù)院通過了新修《中華人民共和國土地管理法》,并已在1999年月1日起實施,新土地管理法的頒布,標志著國家在貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”基本國策等方面加大了力度,標志著土地管理工作在法制軌道上又邁出了一大步,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。土地管理工作的主要內(nèi)容包括地籍管理和土地利用管理兩大方面,其中地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),要認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》,首先必須做好地籍管理工作,只有加強地籍管理,才能及時準確反映土地利用現(xiàn)狀,掌握建設(shè)用地情況,為建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃的制定提供依據(jù)。
地籍通常是指記載有關(guān)土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途(地類)等基本狀況的登記簿冊,也可形象地將地籍比喻為土地的戶籍。地籍管理則是建立這類簿冊而采取的一系列工作措施。主要針對城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地,做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記、土地分等定級、土地統(tǒng)計以及土地擋案管理等方面的工作。因此,地籍管理是地籍工作體系的簡稱。在我國歷史上,地籍早期是一種以土地為對象的征稅簿冊,是歷代政府登記土地作為收田賦的譜冊。“秦始皇三十一年(公元216年),始令黔首(即人民百姓)自實田土以定賦,東漢秦彭做山陽太守時,按當?shù)靥锂€多肥瘠,編立文簿,藏于鄉(xiāng)縣。后中央政府將其所立條式通令各州縣仿行。全國普遍造地籍冊,始此”(見《辭海》)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,地籍的概念有了很大的變化,地籍的含義已包括著有關(guān)土地的自然狀況、社會經(jīng)濟狀況和法律狀況的調(diào)查與登記,所獲得的資料不僅限于簿冊,而且還包括有關(guān)文件、數(shù)據(jù)和圖件,地籍還包含著眾多的要素,它不僅包含土地的權(quán)屬、位置、面積等要素,而且還應(yīng)包括土地上附著物的權(quán)屬、位置、利用現(xiàn)狀等要素,使地籍的含義從賦稅或權(quán)屬這單一概念中擺脫出來,故現(xiàn)在地籍是指土地的諸要素隸屬關(guān)系綜合成統(tǒng)一體的總稱,是有關(guān)土地的檔案資料,它為國家經(jīng)濟建設(shè)各有關(guān)部門服務(wù),形成為多用途地籍,這是國家經(jīng)濟建設(shè)的需要,也是科學技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。
由于建立地籍的目的和任務(wù)的不同,地籍管理的內(nèi)容也不同。以財政目的為主的稅收地籍,地籍調(diào)查只要能解決以下兩個問題就夠了:一是向誰收稅;二是收多少稅。以多種功能為目的的多用途地籍,除作為財政稅收的依據(jù)、法律權(quán)屬的依據(jù)外,還為土地利用規(guī)劃、管線、通訊設(shè)施、城市建設(shè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃及其他各種經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。以法律為目的的產(chǎn)權(quán)地籍也具有為稅收服務(wù)的功能,但除此之外,它還具有更重要的功能,即保護權(quán)屬單位的合法權(quán)益。目前我國地籍管理的主要任務(wù)是維護社會主義的土地關(guān)系,促進土地的合理開發(fā)、利用,為編制計劃、利用規(guī)劃、制定有關(guān)土地法規(guī)等提供有關(guān)土地方面的自然、經(jīng)濟和法律方面的基礎(chǔ)信息,管理土地權(quán)屬,保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益而來的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的 綜合措施體系。地籍管理的主要內(nèi)容包括土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作,土地的分等定級和土地利用的動態(tài)監(jiān)測,地籍檔案的建立與管理。為了能獲得地籍工作中所必須的土地權(quán)屬界線、位置和面積等各項資料,就必須進行測量工作,從而為地籍管理提供文字、數(shù)字和圖件等測繪基礎(chǔ)資料。地籍管理不是一次性靜態(tài)工作,為了保持地籍資料的現(xiàn)勢性,滿足土地管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須注意及時掌握土地信息,特別是權(quán)屬狀況的變化。
截至2000年底,全國共頒發(fā)國有土地使用證2 200萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的85%;集體土地使用證1.5億本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的68%;集體土地所有證180萬本,占應(yīng)發(fā)數(shù)的28%。初步建立了土地調(diào)查統(tǒng)計制度。從1996年開始,每年開展土地變更調(diào)查,查清了土地利用現(xiàn)狀變化情況。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查完成面積達3.4萬平方公里,占應(yīng)完成的74%。地籍信息化建設(shè)步伐加快。目前,全國大部分市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫,400多個市、縣建立了土地利用現(xiàn)狀圖形數(shù)據(jù)庫。
近年來,我國地籍管理工作在土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計制度和地籍信息化建設(shè)面取得了長足進展。土地登記制度已基本建立,土地調(diào)查統(tǒng)計制度的全面建立已成為土地用途管制和有效保護耕地的堅實基礎(chǔ)和有力保障。今后幾年,我國地籍管理的主要目標是:完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度,健全土地調(diào)查統(tǒng)計制度,建成覆蓋全國的土地遙感體系,初步形成全國地籍管理信息網(wǎng)絡(luò),土地產(chǎn)權(quán)管理得到加強。幾年來又開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)研,制定了擴大農(nóng)村集體土地登記發(fā)證覆蓋面的政策措施和技術(shù)標準,并開展了試點和示范區(qū)建設(shè)。這項工作的政策和技術(shù)準備工作已基本完成,即將全面推開。地籍管理還為征收土地稅提供了準確的資料,2000年稅務(wù)部門采用地籍資料征收契稅142億元、土地使用稅65億元、土地增值稅8億元。
由于近幾年來,土地行政訴訟案件呈逐年上升趨勢,特別是請求撤銷土地使用證等案件遠遠多于請求撤銷土地行政處罰案件。主要原因是土地登記行為不完善等問題而引發(fā)的官司,作為依法行使政府的職能部門――國土資源管理部門應(yīng)引以為戒,高度重視地籍資料的完善和土地登記的規(guī)范性。否則,還會引發(fā)更多的請求撤銷土地使用證等問題案件產(chǎn)生。
從全國范圍看,我國現(xiàn)階段地籍管理正處在起步階段,同世界各先進國家相比,在某些方面還有一定的距離。當前,我國地籍管理應(yīng)以開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層的日常地籍管理為重點,建立符合基本國情需要的地籍管理新體系。所以目前地籍管理工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在:土地登記尚未做到全覆蓋,法律地位還不高,作用還沒有充分發(fā)揮。自動化、信息化的水平不夠高,地籍管理手段尚未徹底擺脫手工作業(yè)和半手工作業(yè)狀態(tài)。地域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對地籍管理在國土資源管理工作中的地位缺乏足夠的認識,致使當?shù)氐丶芾砉ぷ魅狈ψ銐虻奈镔|(zhì)障。另外由于技術(shù)手段、資金、人員和工作進度要求等原因,土地登記不夠規(guī)范,其中,覆蓋不全是目前影響土地登記制度正常運行的最大障礙。
早期的地籍是以賦稅為目的而進行的,故稱為稅收地籍。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,土地交易的開展,為維護土地所有者的權(quán)益,以房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律登記形式而開展的地籍,稱為產(chǎn)權(quán)地籍或稱為不動產(chǎn)地籍。地籍信息資料已涉及國家經(jīng)濟建設(shè)的各有關(guān)部門,為認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》,保護、合理利用土地和全面、科學地管理土地,由于地籍管理的重要性,我國要進一步加強土地登記等制度建設(shè),以適應(yīng)土地管理和城市發(fā)展的要求,更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
收稿日期:2010-08-10
自土地制度實施以來，我國土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數(shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。
1.1土地管理體制不健全
當前我國無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當前城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。
1.2土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇
當前我國人多地少，土地存在超負荷利用的現(xiàn)象，同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國大量耕地土地地力減退，耕地數(shù)量呈逐年遞減的趨勢。
1.3耕地數(shù)量急劇減少
當前導(dǎo)致我國耕地數(shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物，同時一些不當耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地數(shù)量銳減。另外我國城市化建設(shè)進程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。
2加快推動土地合理開發(fā)利用實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施
土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對現(xiàn)有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調(diào)整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
2.1以改善生態(tài)環(huán)境為前提進行土地開發(fā)利用
土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護中進行開發(fā)和利用，通過科學合理的規(guī)劃對土地進行利用，同時還要開發(fā)好土地后備資源。嚴禁在土地開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決制止，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行懲處，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.2規(guī)范管理土地開發(fā)用地
對于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3建立土地規(guī)劃許可制度
針對用地的不同，來對各類用地的規(guī)劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農(nóng)田保護區(qū)的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農(nóng)田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調(diào)節(jié)機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經(jīng)濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現(xiàn)。
2.4科學合理實施土地的開發(fā)利用
根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實事求是地體現(xiàn)地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點，進一步優(yōu)化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發(fā)利用，而且要進行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進行開發(fā)利用，不僅要對農(nóng)用地進行開發(fā)，而且要對城鎮(zhèn)用地進行開發(fā)，以科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。
2.5做好集體土地被征用后的管理
保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，確保失地農(nóng)民能有長期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。
3結(jié)語
[摘要]國土資源是指一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，國土資源的可持續(xù)利用主要是指國土資源既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿足社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的土地需求，加強對土地使用方式的管理，保護國土資源的數(shù)量穩(wěn)定，刻不容緩。
[關(guān)鍵詞]國土資源 可持續(xù)利用 保護
[中圖分類號] P285.2+39 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-12-1
國土資源是指一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟原理，只注重經(jīng)濟效益，不顧生效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，在此，筆者就國土資源可持續(xù)利用與保護研究略作分析。
我國是世界資源大國和資源性生產(chǎn)大國之一。長期以來，主要依靠本國的資源開發(fā)，成功的實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟的目標，但是我國的人均占有量極少。資源再多，怎么會夠13億人口用呢？ 就拿我國耕地保護面臨的險峻形式來說吧。近年來耕地大量減少，人地矛盾日趨嚴重。耕地資源人均也數(shù)量少質(zhì)量低。一是人均耕地在世界上處于低水平。二是耕地質(zhì)量總體水平低。三是耕地退化嚴重。受荒漠影響，我國干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%不同程度退化，全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。保護耕地是事關(guān)社會主義建設(shè)全局的大事，節(jié)約和集約利用土地，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強資源管理，提高資源利用效率我國能否順利實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標，在很大程度上取決于能否成功地迎接人口、資源、環(huán)境等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。我國國土資源緊缺的狀況將長期存在，未來社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求同國內(nèi)資源不足的矛盾將進一步加劇。我國人口眾多，資源相對不足，資源利用率不高，前景不容樂觀。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的實施，國民經(jīng)濟將持續(xù)快速健康發(fā)展，工業(yè)化進程進一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)層次的升級，將繼續(xù)保持對自然資源的旺盛需求，資源緊缺狀況又將進一步加劇，我們必須在加快利用國外資源的同時，更好地保護和合理利用國內(nèi)資源。
國土資源的可持續(xù)利用主要是指國土資源既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的發(fā)展條件，保證有限的土地供給能滿足社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的土地需求，要讓國土資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有級差性，在時間上具有長期性，在空間上具有全局性，從而實現(xiàn)自然協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟連續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。國土資源的可持續(xù)發(fā)展就是指土地利用在“保護資源、保障發(fā)展、保持生態(tài)”的基本理念指導(dǎo)下，在生態(tài)合理、經(jīng)濟可行、社會可接受的控制目標約束下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展。
國土資源可持續(xù)利用，涉及到社會經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、價格政策等諸方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制和實施可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的龍頭”，以實現(xiàn)土地資源 可持續(xù)利用。
可持續(xù)利用的措施：①不斷增長的人口數(shù)量對于社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀中國否獲得一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口控制是一個關(guān)鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強開發(fā)利用土地資源的能力。②科學規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類工作。③建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制，我國的土地持續(xù)利用除保護土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個社會健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達國家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因為我國人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施。④要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復(fù)與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅決實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國工資源品質(zhì)。
另外，加強對土地使用方式的管理，保護國土資源的數(shù)量穩(wěn)定，刻不容緩。具體保護方法：（1）以基本農(nóng)田保護為重點，實施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。實施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護，對新開墾土地的質(zhì)量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應(yīng)當以這樣的耕地總量指標作為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。（2）嚴把用地審批關(guān)。根據(jù)動態(tài)規(guī)劃嚴把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強批后實施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區(qū)、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理，全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。（3）全面實施國土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當告知當事人要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實體和程序保障。
我們更要堅定信心，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到關(guān)于珍惜國土資源上；繼續(xù)采取最嚴格的措施，切實保護好國土資源；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學開發(fā)，合理節(jié)約利用國土資源。
為認真貫徹落實國家土地管理法律法規(guī)和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，堅決遏制違法違規(guī)占地行為，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全縣土地管理工作通知如下：
加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識
合理利用和保護土地資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇。我縣人多地少，耕地資源緊缺，建設(shè)用地供需矛盾突出，作為“全國重點商品糧生產(chǎn)基地縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣”，保護耕地任務(wù)艱巨。當前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，隨著國家土地政策執(zhí)行越來越嚴，保紅線、保發(fā)展的矛盾日益突出。加強土地管理事關(guān)全局，事關(guān)長遠，意義重大，責任重大。各級各部門要充分認識加強土地管理工作的重要性和緊迫性，本著對人民、對子孫、對自己高度負責的精神，切實加強土地管理，推進節(jié)約集約用地，確保實現(xiàn)“保紅線、保發(fā)展”目標。
加強宣傳，營造氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及國土部門要深入持久地開展土地政策、法律法規(guī)的宣傳教育活動，通過標語、專欄、發(fā)放明白紙、廣播等多種形式教育廣大干部群眾認清縣情，自覺樹立珍惜土地、保護耕地的意識，進一步增強依法管地用地、節(jié)約集約用地的自覺性，把土地管理法律規(guī)定變?yōu)槿h廣大干部群眾的自覺行動，營造加強土地管理工作的良好氛圍。
規(guī)范運作，合理利用
保護和利用好每一寸土地，既是遏止耕地減少，確保糧食安全的需要，也是優(yōu)化土地資源、促進可持續(xù)發(fā)展的需要，對上級下達的年度用地計劃指標，要優(yōu)先保障擴大內(nèi)需、民生工程項目，并向工業(yè)園區(qū)傾斜，確保有限的指標得到最有效的利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各有關(guān)單位要把握機遇，積極做好大項目的包裝，爭取上級用地指標。同時進一步加大土地復(fù)墾力度，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用閑置和存量土地，鼓勵建設(shè)標準廠房和多層廠房，嚴把投資強度關(guān)和土地產(chǎn)出關(guān)，提高土地利用率和建筑容積率。
國土局要切實加強規(guī)劃和計劃管理，以基本農(nóng)田保護為核心，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編和實施管理工作，嚴格土地用途管制，任何單位和個人用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用計劃。項目單位向發(fā)改、工信、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等部門申報項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見。項目主管部門或項目建設(shè)單位在項目申報前，應(yīng)主動與國土資源局銜接。對重點建設(shè)項目，縣國土資源局要按照“先期介入、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”的原則，及早落實規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)、土地供應(yīng)等事項，確保項目順利落地，全力保障經(jīng)濟發(fā)展。
嚴格執(zhí)行現(xiàn)行供地政策規(guī)定?？h政府成立土地儲備中心，實行一個口子進，一個口子出，堅持土地一級市場由政府壟斷的原則，加強土地市場管理，嚴格執(zhí)行商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地等各類經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。強化對土地出讓的監(jiān)督管理，堅持依法操作，陽光行政，嚴禁擅自改變土地使用條件和低價出讓國有土地使用權(quán)的行為。
建全機制，落實責任
一、按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過建立基本農(nóng)田保護激勵機制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護基本農(nóng)田的內(nèi)在動力，提高農(nóng)民群眾保護基本農(nóng)田和種糧積極性，營造耕地保護良好局面，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、為切實保護好耕地資源，特別是對基本農(nóng)田實施特殊保護，按基本農(nóng)田和一般耕地分類進行補貼：
（一）對種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補貼標準為30元/畝/年；
（二）為鼓勵農(nóng)戶對耕地保護，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當補貼，標準為10元/畝/年。
（三）對所在行政村長效管理經(jīng)費的補貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護和維修，基本農(nóng)田保護牌、界樁等保護標志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費。
三、補貼對象和補貼方式
（一）補貼對象主要為承擔耕地保護責任和長效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟組織，以及擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔耕地保護和基本農(nóng)田保護責任的農(nóng)戶。
（二）補貼資金申請和審核。補貼農(nóng)戶的資金和管理經(jīng)費，分別由所在村的村委會以行政村為單位每年年底一次性申請，制定資金貼補方案和貼補明細表，上報當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財政局等相關(guān)部門進行會審，核準后由市財政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財政所，再由財政所下?lián)芙o各行政村村民委員會，資金使用實行專款專用。
四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級基本農(nóng)田保護責任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（一）市國土資源局應(yīng)加強耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作，通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號、保護責任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，做到基礎(chǔ)資料翔實、歸檔成冊。
（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實好耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務(wù)等耕地目標責任，加強對基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護情況以及申請的基本農(nóng)田貼補方案和賬冊內(nèi)容是否真實準確等進行核對和抽查。
（三）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護等情況進行調(diào)查和核對，加強對劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護，建立以戶為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補方案和貼補明細，將貼補金額進行登記造冊。
五、資金來源：基本農(nóng)田保護激勵資金列入當年度財政預(yù)算，資金來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費70%返還地方留成部分和耕地開墾費，此項資金不足時，由土地出讓金15%提成專項資金補足。
六、監(jiān)管措施：
（一）市國土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國土地第二次調(diào)查成果，負責基本農(nóng)田保護激勵資金運作管理和制定年度補貼方案，并會同市農(nóng)經(jīng)局對基本農(nóng)田和耕地保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；市財政局負責對基本農(nóng)田保護激勵資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負責對基本農(nóng)田保護激勵專項資金使用進行全程監(jiān)督。
（二）各鎮(zhèn)（街道）負責對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護和基本農(nóng)田保護，履行耕地保護目標責任制度，負責對所轄行政村以及農(nóng)戶的基本農(nóng)田保護宣傳和引導(dǎo)。
（三）對未認真履行基本農(nóng)田保護責任的農(nóng)戶和村委會，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護補貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人的法律責任。
實際上,早在2007年3月5日,總理在《政府工作報告》中就提出:“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！睆哪菚r起,“保紅線”就作為一項國策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟形勢雖然嚴峻,但是耕地紅線的地位不會動搖。
保增長是國家當前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國的基本國策,事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前開展的“保增長保紅線”活動,就是要通過更加積極主動的服務(wù)型工作,使保增長的措施更實、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴格的、規(guī)范的措施,確保擴大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。
“保增長、保紅線”工作具體來說有三大任務(wù)。第一,就是保障用地,確保落實擴大內(nèi)需保增長的調(diào)控政策。國土資源管理部門要及時掌握用地需求,要通過開展“保增長保紅線”活動,積極研究解決當前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭取用地指標的傾斜,盤活存量土地,使用地項目投資落地。
第二,就是密切跟蹤,及時調(diào)整工作思路、改進工作措施。“保增長、保紅線”工作要及時掌握國家土地政策新的動向,總結(jié)實際工作中的經(jīng)驗,不斷改進、完善土地資源管理工作。當前,全國正在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國土管理部門就加快推進農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務(wù)體系;就建立健全耕地保護共同責任機制,建立耕地和基本農(nóng)田保護基金,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)村建設(shè)節(jié)地標準和獎勵政策等方面的問題進行了有益探索。
第三,就是依法維護土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長和維護土地管理秩序?qū)α⑵饋怼?/p>
整個行動主要由專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作構(gòu)成,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項目繁多,總體上分四個階段進行,分別是:啟動部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進階段(7月1日至9月30日)、評估總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。
此次“雙保行動”不僅劃分詳細,每個階段還有自己的關(guān)鍵點,執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu),準確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動向;第三階段則重點突出關(guān)鍵問題和地區(qū),對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準,搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評估行動的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策,及時形成制度性成果。
“雙保行動”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時間里,無論是從全國總的局勢來看,還是各省的進度來看,都取得了不小的收獲。
在土地規(guī)劃、計劃和審批等方面,通過擴增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式,優(yōu)先保障國家擴內(nèi)需保增長的重點建設(shè)項目及時落地。國土資源部上半年工作報告中顯示已通過預(yù)審的建設(shè)項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設(shè)用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務(wù)院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。
從規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面,嚴把建設(shè)項目用地預(yù)審和審查關(guān),堅決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅決糾正搭車用地。上半年國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報審要求的建設(shè)項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設(shè)項目不合理用地8914畝。
在保護耕地紅線方面,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。按照層層落實耕地保護責任制,國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》?！掇k法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設(shè)占用耕地總量的15%,就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。上半年檢查顯示,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。
最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,當前還能有效地拉動農(nóng)村投資和消費需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務(wù)院的要求,大規(guī)模地推進這項工作,啟動“萬村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進,實行田、水、路、林、村綜合整治,建設(shè)高標準農(nóng)田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示范點,各省區(qū)市建設(shè)9000個省級整治示范工程。
關(guān)鍵詞：第二次土地更新調(diào)查、重要意義、衛(wèi)星影像系統(tǒng)
中圖分類號： P185.18 文獻標識碼： A 文章編號：
一、我國土地調(diào)查的詮釋第二次土地調(diào)查，同時也是關(guān)乎國情國力的重要調(diào)查，這項工作，是經(jīng)國務(wù)院部署，由國土資源管理部門統(tǒng)一組織并開展，其主要意義如下：將我們國家土地利用面積、類型、權(quán)屬及分布情況查清楚，了解土地資源的真實家底，同時，將土地調(diào)查、統(tǒng)計與登記工作系統(tǒng)結(jié)合起來，從真正意義上實現(xiàn)土地資源信息的服務(wù)，為我們國家的振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要任務(wù)如下：將土地權(quán)屬、土地利用狀況、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容建立起來，建立起集圖形、影像、文檔和屬性為一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
二、我國進行土地調(diào)查的現(xiàn)實意義人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，也是人們生活的根本資源。土地調(diào)查是關(guān)于國情國力的調(diào)查，具有一定的基礎(chǔ)性、公益性，由國務(wù)院部署的第二次全國土地調(diào)查是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)，同時，也是國家相關(guān)法律賦予人民政府的職責，它具有很大的現(xiàn)實意義，對于查清土地利用狀況，了解土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及建立相關(guān)統(tǒng)計和登記制度起著非常關(guān)鍵的作用。
（一）第二次土地調(diào)查的開展，對土地利用的掌握，與國家經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的，一九八七年至一九九八年我國完成了首次土地調(diào)查工作，那時認識水平、技術(shù)手段都很不成熟，完成的成果不太理想，所以，在開展此次土地調(diào)查時，國務(wù)院以及省市政府高度重視，全面部署及時安排，要求對我國土地資源的利用狀況進行詳細調(diào)查，使保障發(fā)展與保護資源形成有效互動，滿足社會快速發(fā)展的需求。
（二）第二次土地調(diào)查的開展，落實了科學發(fā)展觀，也為保護基本國策奠定了堅實的基礎(chǔ)。土地是人們的根本，對于國家來說對土地的保護是基本國策，開展此次土地調(diào)查，全面掌握土地情況，對于保護資源及保障發(fā)展的兩大問題進行了破解，通過土地調(diào)查，了解土地基本情況，為規(guī)劃編制制度提供了數(shù)據(jù)，具有可靠性、真實性、科學性，是為經(jīng)濟社會提供資源保障的基礎(chǔ)，并且為征收土地、土地登記以及開發(fā)提供了全面而可靠的數(shù)據(jù)資料。
（三）第二次土地調(diào)查的開展，充分了解了土地利用狀況，不僅使農(nóng)民的權(quán)益得到保護，而且使城鄉(xiāng)得到發(fā)展，是建立和諧社會的主要因素，通過全面調(diào)查才能了解農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的使用權(quán)及所有權(quán)情況，這樣可以避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，將集體土地所有權(quán)進行登記并發(fā)證，讓農(nóng)民擁有合法的土地權(quán)益，并維護好自身的權(quán)益，同時，也維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）第二次土地調(diào)查的開展，掌握土地利用現(xiàn)狀還有一個重要作用，就是對土地的調(diào)控提高了，很大程度上促進了土地節(jié)約，在宏觀經(jīng)濟上調(diào)控土地，在當前社會形勢下，了解土地資源尤其是農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地的使用情況，對于宏觀調(diào)控來說更具有有效性、針對性，換一個角度來講，盤活存量土地不僅是國資委、政府考慮的問題，也是國土資源部門發(fā)展經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)。
（五）第二次土地調(diào)查的開展，掌握土地利用現(xiàn)狀，除了以上幾個作用之外，在土地管理方式的轉(zhuǎn)變上，也采取了非常重要的措施，經(jīng)調(diào)查可以得到各地土地的使用的情況，建立不同等級的集圖形、影像、面積及地類的數(shù)據(jù)庫，建立信息更新機制，使土地管理方式漸漸向網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理轉(zhuǎn)變。
三、衛(wèi)星影像系統(tǒng)應(yīng)用第一、獲取衛(wèi)星影像
目前，獲取地面影像的途徑之一就是通過衛(wèi)星，通常情況下有兩種方法，一種是先將拍攝底片安置在衛(wèi)星上，再將衛(wèi)星送入軌道，進行攝影，攝影后收回衛(wèi)星，通過處理最終得到底片，通過相應(yīng)的影像掃描進行數(shù)字化，最終得到數(shù)字的衛(wèi)星影像，另一種方法是數(shù)字成像，它的原理同數(shù)碼相機類似，地面的數(shù)字影像是直接通過衛(wèi)星上的設(shè)備獲取的，地面的衛(wèi)星接收站通過對衛(wèi)星所發(fā)信息的接收外，還可以解碼，進而得到數(shù)字的衛(wèi)星影像。
第二、衛(wèi)星影像的優(yōu)點及缺點
衛(wèi)星影像的優(yōu)點包括：有較大面積的像幅，并且有極強的宏觀性 ；具有多波段性；具有多時相性；特別接近于重直投影，有很小的誤差，一致的比例尺；統(tǒng)一時間，給影像分析帶來很大方便；數(shù)字化信息資料，處理方便；無國界、地區(qū)限制；較低的成本。
衛(wèi)星影像的缺點包括：較低的分辨率；沒有太好的觀察效果，尤其在立體感方面
衛(wèi)星遙感資料具有很多特點，具體包括如下：較豐富的反映出地面信息、大面積的覆蓋范圍、較強的實時性、周期性強等。由于分辨率不一樣，所以遙感數(shù)據(jù)在土地利用調(diào)查應(yīng)用的范圍上存在很大的不同，能將遙感影像納入相應(yīng)的地理坐標系統(tǒng)中的就是圖像的處理，使其與地面地物建立起一種聯(lián)系，就是幾何聯(lián)系，以此來提高影像的清晰度，并提高影像的空間分解力，地類的可靠度與精度，進而使監(jiān)測能力和解譯得到增強，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。
充分利用遙感圖像，并且以正射影像圖做為基礎(chǔ)底圖，進行土地更新調(diào)查工作的主要工序為：人工解譯、計算機圖像自動處理以及人工交互解譯等，其中在日常生活中使用最普遍的還是人工解譯的方法，這種方法的優(yōu)點是精度較高，成本很低，不受到計算機軟件、硬件的限制，但是，由于在實際工作中由遙感而引起的同譜異物或是同物異譜的現(xiàn)象發(fā)生，所以，在實際應(yīng)用中也產(chǎn)生了很多的不足和問題，在遙感圖像上只能清晰的分辨一部分土地類型，還有一部分土地類型是無法確定的，這就需要實地開展土地調(diào)查。
四、衛(wèi)星影像系統(tǒng)在農(nóng)村土地更新調(diào)查中的應(yīng)用
采用先進的技術(shù)方法對土地進行更新調(diào)查，以目前擁有的土地調(diào)查為基礎(chǔ)，在技術(shù)上采用統(tǒng)一標準，全面了解土地利用的使用情況，在相關(guān)制度上不斷完善與更新。
農(nóng)村土地更新調(diào)查，主要是掌握各種用地的分布及利用情況，這需要擁有先進的遙感技術(shù)，并且是建立在正射影像的基礎(chǔ)之上，在統(tǒng)一制作的航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上進行, 其主要任務(wù)是：
（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以正射影像為基礎(chǔ)，以1:1萬比例尺為主,以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，通過實地調(diào)查，查清集體、國有土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，如：耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民地等各類地塊分布和利用狀況。并匯總形成土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)。
（2）開展土地權(quán)屬調(diào)查，查清農(nóng)村行政村以上集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流、以及農(nóng)、林、牧地、園地、工業(yè)用地、開發(fā)園區(qū)以及房地產(chǎn)開發(fā)等國有土地的權(quán)屬使用情況，第二次土地調(diào)查要求對國有土地的使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的各種狀況有充分的掌握。
（3）基本農(nóng)田調(diào)查：依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，對所轄區(qū)域的農(nóng)田分布、數(shù)量進行統(tǒng)計，建立信息化的調(diào)查統(tǒng)計并及時更新，并且將基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上。
（4）建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫
農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的任務(wù)是建立國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫，采用國土部門指定的軟件，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田等內(nèi)容，集影像、圖形、權(quán)屬、文檔等數(shù)據(jù)于一體互聯(lián)關(guān)系的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。
土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的各種要素根據(jù)其幾何特性（點、線、面）和分類特征：水系、道路、行政界線、權(quán)屬界線、地類界、線狀地物、零星地物、文字注記等進行分類，以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，建立空間數(shù)據(jù)庫；然后根據(jù)空間數(shù)據(jù)的分類，建立與之相適應(yīng)的各種屬性數(shù)據(jù)庫，并讓空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)，建立完整的符合縣、市級土地利用數(shù)據(jù)庫標準和系統(tǒng)軟件要求的土地利用數(shù)據(jù)庫。
其主要工作內(nèi)容包括：1，土地權(quán)屬調(diào)查；2，地類調(diào)查；3，基本農(nóng)田調(diào)查；4，土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)；5，專項調(diào)查和統(tǒng)計匯總；6，文字報告編寫、圖件編制；7，統(tǒng)一時點變更。采用國土部門指定的軟件，建立互聯(lián)共享的集影像、圖形、地類、基本農(nóng)田、面積、權(quán)屬為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫，最終提供合格的農(nóng)村土地調(diào)查成果。
更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家只有掌握了具體準確的數(shù)據(jù)，才能有利于土地登記發(fā)證的推進工作，最終達到成果信息化管理的目標，并且能夠共享此管理，以便滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需求。
參考文獻：
[1]程國土資源部《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（征求意見稿）
1.1在基層土地執(zhí)法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當?shù)卣摀鴩了ぷ魅藛T的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。
2基層國土資源管理創(chuàng)新措施
(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：
1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。
3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進行合理分配，也可以進行復(fù)耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓，培訓的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3結(jié)語
