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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理研究方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當今和未來的全球經濟、科技和綜合國力的競爭，實質上是人才的競爭，因此高等學校的人才培養、特別是高素質創新型人才培養成為我國社會各界關注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養適應當今時代需要的、德智體全面發展的、具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理專業的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。
近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創新人才的培養，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才?！?007年， 教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》明確指出， 學生的實踐能力和創新精神亟待加強， 人才培養模式、教學內容和方法需要進一步轉變， 要通過質量工程的實施， 在高校人才培養模式上取得突破， 使學生的實踐能力和創新精神得到顯著增強[1]。
一、我國土地資源管理專業發展現狀
自1985年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學校本科專業目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業目錄調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為“土地資源管理專業”，并劃歸公管管理一級學科。據不完全統計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業的高校有60多所【1-3】，開設碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前開設土地資源管理的60多所院校中，農林院校開設土地規劃管理類課程的比重最大，一半左右的農林院校都開設了土地管理學、土地利用規劃學和地籍管理課程，文史類院校開設該類課程比例最小。師范院校開設房地產課程的比例最大，全部開設了房地產經營，綜合類院校不到三分之一的院校開設該類課程，比例最小。師范類、農林類、理工類均比較重視開設地學基礎課程，綜合院校和文史類開設比例小。而技術類課程，農林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經濟學課程，師范類院校幾乎都不開設相關經濟學課程。
二、當前土地資源管理專業人才培養中存在的問題
（一）課程體系設置難以滿足時展需求
目前全國土地資源管理專業主要來源于4 大傳統學術體系：（1）以農學為代表的，基于農業經濟和土壤農化為基礎，這類側重從微觀上研究農業土地管理和農用土地經濟等科學問題。（2）以經濟和管理學為代表的，包括土地經濟學、政策學、法學等，其特點是從政策和法規方面研究土地管理的科學問題，側重研究土地利用中的人與人之間關系的協調和解決。（3）以地理學為代表的，包括自然資源學、經濟地理學、區域經濟學等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關系的協調和解決。（4）以測繪學為代表的，包括地籍測量學、地圖制圖學、攝影測量和遙感等，其特點是側重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關系綜合體相關問題。由于各院校原始學科基礎屬類不同，專業培養方案設置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術課程開設，尤其是文史類院校。
（二）實踐課程的教學和管理薄弱，和培養創新人才的目標不相匹配
土地資源管理專業的實踐教學內容設置也不盡合理，首先，該專業的實踐教學內容普遍比較陳舊，和生產脫節的現象較為嚴重，學生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學內容沒有經過統籌安排，存在內容重復的問題，使本來就比較緊張的實踐學時更加捉襟見肘。最后，實踐教學內容偏重自然科學，忽視社會科學。各個高校開設土地資源管理的背景和基礎不同，但即使是以經濟管理為專業特色的高校，其土地資源管理的實踐教學內容也以測量、遙感、土地等工程技術等自然科學為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調查的內容。而社會調查實踐其實是土地科學研究的重要基礎。
實踐教學方法也比較單一，以傳統的注入式教學方法為主，較少運用啟發式教學，任務驅動式教學等以學生為主體的主動式教學方法。學生在實踐教學中處于一種被動接受的狀態，缺乏對知識進行自我組織、加工和應用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學效果，也極大地限制了學生實踐能力和創新精神的發展。
（三）教學思想及教學方法有待改善
土地資源管理是一個實踐性比較強的學科。特別是“3S”技術和計算機技術在本專業的大量應用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術方面拓展了本專業畢業生的職業技術空間[8]。但由于專業教師受到本身學科知識的束縛，而且大多缺乏專業實踐經驗，在教學中難以把握土地學科的行業特點，偏重專業理論知識的傳授，而實踐教學方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養。例如，農林院校的土地資源管理專業師資很大部分來自自身培養，也有相當部分的師資在國內外接受了教育或強化培訓。但學緣結構仍比較單一，由于學科發展的擴大化，學科內、學科間的激烈競爭，優秀人才流失較為嚴重，再加上專業教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創新能力和專業整體水平的提升。
三、構建土地資源管理專業創新型人才培養體系
（一）以社會需求為導向，制定知識、能力和素質協調發展的人才培養方案
由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產力方面的問題又有生產關系方面的問題，所以，把土地作為自然經濟復合體來進行研究的土地資源管理專業，具有自然科學和社會科學的交叉科學性質[9]，因而可以在強調學術自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現人才培養的專門化的經驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當降低或維持必修課（ 通識類課和學科基礎課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數量規模的原則，極大增加選修課與專業課的數量，并使得這些課程結構極富彈性，課程安排留有相當充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學科壁壘和允許學生跨專業選課的前提下，根據知識的系統性和專業化原則，讓學生能夠根據自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關的學科專業方向，以便更好地適應外界的迅速變化和科學技術快速發展的需要。
同時，根據教育部部共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見， 緊緊圍繞“厚基礎， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業人才培養的要求， 以教育思想、教育觀念、教學內容、教學方法與教學手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業本科畢業生就業去向、工作現狀、市場需求及發展趨勢的調查， 改革人才培養模式， 重新修訂了人才培養方案， 提出知識、能力和素質協調發展的人才培養模式。
（二）建設高水平、高素質的教師隊伍
由于土地資源管理專業教育近年來發展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業，對高素質的土地資源管理專業教師需求增多。而目前全國每年畢業的博士研究生除去一部分人在從事教學科研工作，真正從事土地資源管理專業教育的高層次、高素質教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養服務型人才比較熟悉，而對創新型人才的培養不甚了解。由于政策導向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學傾向，對教學只是應付式教，完成教學工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學改革如何培養創新型人才了。因此要真正培養創新型人才，教師隊伍需要進一步建設和提高。
建設高水平、高素質的教師隊伍是培養土地資源管理專業創新型人才的核心，創新型人才的培養歸根到底是要靠教學第一線的教師去培養的，所以教師隊伍的建設理應處于核心地位。土地資源管理專業的師資隊伍建設的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責任心、提高教師隊伍的人文科學素養、科學研究素養，革新教學方法，是培養土地資源管理專業創新型人才的必由之路。
（三）完善課程體系評價機制，優化課程結構體系
土地資源管理人才應具有所需要的具備相關專業勞動能力的復合型人才。因此，“厚基礎、寬口徑、強能力”應當是土地資源管理的人才培養原則。為此，根據專業實際情況及培養目標，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學時、學分及開課時序的優化調整為方法，保證專業重要課程和技術課程的開設，推進課程體系的優化與重組，形成了“公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構建包括“公共基礎類課程、土地資源類課程、土地經濟類課程、土地管理類課程、信息技術類課程、土地規劃類課程、綜合應用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據社會經濟發展對人才需求的變化， 有計劃地開設新課程， 增設土地資源管理發展趨勢、土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。
（四）強化實驗實踐教學體系改革
實驗實踐教學是以提高學生的創新能力和實踐操作能力為主要目標， 其中實踐教學是培養學生綜合素質的重要環節， 實驗教學是實踐教學的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導思想， 以學生為本， 培養學生素質和創新能力的實驗實踐教學理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標的實驗實踐教學課程體系，構建具有特色的實驗實踐教學內容模塊， 加強實驗實踐教學基地建設， 開展實驗實踐教學考核內容、考核方法的改革， 優化實驗實踐教學環境， 建立健全實驗實踐教學監控體系， 切實提高本科生的綜合素質和創新能力。
從時間、師資、基地和技術服務四個方面建立實驗實踐教學保障體系， 一是增加實踐教學內容與時間， 增強實踐教學時間（含集中實踐教學時間與各課程分散實踐教學時間）占總教學時間的比重，延長生產實習時間。二是進一步加強師資隊伍建設， 從土地管理機關、企事業單位聘請一批技術人員、管理人員擔任兼職教師， 并落實他們的教學任務和教學內容， 以形成一支水平較高、結構合理的實踐性教學環節的師資隊伍； 三是進一步加強校內外實踐教學基地建設， 營造良好的實踐訓練環境。
參考文獻：
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關鍵詞：土地資源；合理配置；可持續發展；農地保護
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-85-1
1 提高對農地保護的重視程度
保護耕地需要我們堅決抑制任何有意改變基本農田用途的行為。耕地是指專門種植農作物并經常進行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態環境的可用耕地。在耕地保護方面不僅要嚴格地落實耕地數量管理制度，而且要嚴格強調耕地質量保證制度。土地是不可再生資源，這樣就需要我們更加用心地去愛護這片土地，需要我們用嚴格的耕地保護制度來全力保護耕地，同時要加強人們對耕地保護的意識，讓人們充分意識到保護耕地的必要性和重要性。
要充分實現對國土資源的利用和保護，我們就必須要堅持利用科學的規劃管理，充分發揮土地利用總體規劃的調控和引導作用。根據當今社會的經濟發展對土地資源進行有針對性的資源供應管理，從宏觀調控方面來看，要靈活地處理好所面臨的各種問題，堅持科學發展觀，防止重復建設和浪費土地資源的現象發生，做到公正嚴明。除此之外，還應該嚴格執行土地用途的管理制度，嚴格控制好土地的總供應量，嚴格按照國家產業政策來供地。當遇到不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目時，一律不得批準用地，以遏制盲目投資、低水平重復建設行為的發生。
2 為城鎮建設做好詳細的規劃，節約用地
在如今社會經濟發展的形勢下，城鎮建設出現了遍地開花的局面，就是因為管理部門在城鎮規劃方面沒有做好，導致城鎮建設出現混亂的局面，這在土地利用上造成了非常大的影響，存在嚴重浪費土地的情況。我們國家作為一個人多地少的國家，更加應該好好地管理好土地資源，充分利用土地資源，將土地資源浪費情況減少到最低的程度。為了遏制今后土地出現浪費的情況，國土資源管理部門應該對城鎮發展做出明確的規劃，可以考慮農民向城鎮集中這個想法。因為農民向城鎮集中可以增加城鎮占地，也可以為村莊騰出空間。如何節約土地，促進小城鎮的發展，筆者有以下幾點建議：一，充分利用舊城區，對舊村進行規范性的整理、對荒地進行開發、對廢地進行復墾，以此來提高對土地的利用效率。大力倡導統一規劃、統一征地、統一建設的做法。二，建立土地置換和存量調整機制，以此來促進城鎮建設的發展，讓農民按照統一規劃集中建房或者購買住房。城鎮建設用地指標要納入省、市、縣建設用地總體規劃和年度計劃，嚴格控制進鎮農民分散建房的宅基地審批。
3 加大有關部門的執法力度，建立健全國土資源管理法制
土地的管理中難免會出現很多人員不積極配合國土資源部門工作的現象，導致國土資源部門在對土地進行整理規劃的時候出現一些問題，這些就更加要求國土資源部門的執法力度要加強，讓人們都積極配合好工作，一起攜手來保護我國的國土資源。
國土資源執法部門應該充分發揮“聯手互動”的機制作用，對國土資源監察巡查做好登記，認真監測轄區內國土資源的各種動態，對于國土資源中的違法案件要毫不手軟地查處，對一些影響大、情節嚴重的典型案件，要加大依法處理力度，觸犯刑律的要堅決繩之以法，抱著一顆公正的心去面對所有的問題。同時，國土資源管理部門要加強自身素質的提高，積極并努力地學習有關法律法規，學習有關業務的知識，加強對業務的熟悉程度，秉公執法，這對國家未來國土資源的發展起著不可磨滅的作用。
參考文獻
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【關鍵詞】土地 資源管理 利用
一、土地資源管理利用存在問題及產生原因
（一）土地管理體制沒有完全理順
1.供地管理主體沒有集中的力量，部門之間沒有相互作用，宏觀調控比較缺乏。
2.土地配置機制仍需完善。在土地供應市場化的過程中，公開化程度不高，這樣的話，土地資產在運作的過程中，容易出現問題，腐敗現象也就隨之而生。
（二）土地管理和利用關系沒有完全協調
現有土地用地規劃不夠先進，《土地利用總體規劃》在很早就編制出來了，相關用地指標已不符合現實用地的狀況，可是城市建設的任務還是要繼續，所以，就會出現不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話，造成的損失是很嚴重的。
（三）征地補償及配套政策沒有完全到位
伴隨著不斷增加的公共設施用地，征用民地的時候越來越多，這類人群陷入了三無的環境，補償農民也沒有很多，而且給予農民的補償都沒有統一的標準，就算是國家要求建設的一些公路、鐵路等重點項目，所給予的補償也不能保證是100%的，從而農民在接受征地之后，也不會得到應得的利益，所以，會出現很多農民去上訪鬧事，農村的發展和經濟建設肯定會受到嚴重的影響。
（四）依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠
在城市建設中，進行用地建設的時候常常會出現建超出范圍，非法用地和亂搭亂建現象，在城郊或農村這種問題就更為嚴重。造成這種現象的主要原因其實就是沒有嚴格的規章制度，并且在執行的時候，力度也不夠，也會出現以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。
（五）集約用地不高，土地利用率低
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。
二、加強土地資源管理所采取的措施
綜合上述存在的問題，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊；②重開發輕利用；③重經驗輕規劃；④重安置輕監管；⑤重當前輕長遠；為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規范、成熟、有序的市場化道路，切實做到節約集約用地，提高土地利用率，須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地；加快建設項目用地預審和報批；嚴格執行土地使用標準。應采取下列措施：
（一）加強領導，理順機制
土地資源管理和領導小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進行管理，政府要帶動各職能部門，進行用地聯審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應機制和集中統一的管理體制要逐漸建立起來。而且土地資源整合的進行也是很有必要的，然后實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交；各有關部門要各司其職，各鄉鎮（街）要積極配合，相互協作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。
（二）加大宣傳，統一思想
在我國的基本國策中，對于土地資源的利用和耕地的保護是最為主要的內容，想要做到這些內容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對于土地的利用人們才能有著更為深入的認識和了解。對于利用好的土地要作為宣傳的典范，對于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話，國土資源在全民中認識才會更加深入。
（三）編好規劃，加強監管
隨著不斷加快的工業化、城鎮化發展進程，對于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費也就隨之出現。因此，必須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地。新的土地規劃修編工作的重要性已經無法替代，在對土地資源進行管理和利用的時候，規劃成為重要內容之一，總體部署的實行也是尤為重要的。總體規劃在土地的利用中發揮重要作用，積極引導工業項目向產業基地和工業建成區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中，使公共建設用地能夠更為合理。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續取代，要強令停工拆除；對違法者要繩之以法；對主管部門要追究責任。
（四）嚴格審批，合理利用
除招拍掛方式出讓土地外，其他建設用地都必須論證預審，未通過論證預審，一律不準立項。土地審批嚴格落實“六個不批”；即：不符合土地規劃的不批；沒有農用地轉年度計劃指標的不批；不符合國家產業政策和建設項目用地超標的不批；未通過預審的不批；征地補償安置沒落實的不批；沒用做到耕地占補平衡的不批，真正做到按章立項，依法供地，科學管理和合理利用土地。
（五）盤活土地，開源節流
加大存量土地收儲處置力度，對于建設用地的存量，要進行細致認真的調查，針對一些特征的重點工程項目土地，要進行深入地檢查，在冊登記，使界線范圍更為明確；對于那些占地的或者是復征的土地要清理掉。嚴格執行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回,重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取以下措施，包括：改變土地用途、等價置換、安排臨時使用；或納入政府儲備等，以達到充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。在節約集約和科學利用土地的前提下，對農村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進行融合，同時做好農用地整理工作，做到“開源”與“節流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自改變土地性質將農用地改為建設用地。
參考文獻
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關鍵詞：我國；土地資源保護；問題；對策
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.071
1 國土資源開發利用過程中存在的問題
1.1 違規占用，耕地面積不斷減少
近年來，我國的工業化進程不斷深入，加上城鎮化的加速發展，對于土地的需求一直處于旺盛狀態，城市的擴大必然需求大量的土地資源，但在發展過程中，存在規劃不科學、土地利用不合理的情況。土地占用不按規定執行，甚至一些房地產開發企業違規圈地，導致耕地資源數量不斷減少，耕地保護形勢十分嚴峻。耕地面積的減少勢必會影響到農業的生產及糧食的安全，給社會穩定帶來威脅。
1.2 土地沙漠化趨勢嚴重
在社會的發展過程中，人為對自然植被的破壞，直接導致我國土地沙漠化嚴重，原有的耕地沙漠化日趨嚴重，也導致耕地面積不斷萎縮，據統計，我國的土地沙漠化速度呈不斷加快的趨勢，目前耕地基本上以每年2000多平方公里的速度在逐年減少。
1.3 土地質量不斷下降
亂砍濫伐、過度墾殖、無序開發導致我國的水土流失十分嚴重，而且工業的無序發展導致水資源惡化，農藥、化肥的使用也給土地的質量帶來威脅，土地質量不斷下降，這對于農業生產來講影響至深。近年來常見報道一些金屬大米、毒大米事件，都是土地被污染后質量下降而產生的后果。
2 土地資源保護及可持續開發利用的相關對策
2.1 對經濟增長及土地利用方式進行調整
在經濟增長上，要加快產業政策的調整，大力發展第三產業，這樣更能集約利用土地，避免對土地資源的占用過多；在產業布局上，要向資源集約型產業的方面轉化；在農業生產上，要向土地集約化耕作的方式和種植方式轉變，大力發展土地節約技術產業。
2.2 科學進行城市發展規化，提高土地利用率
一是要確定土地利用的主體規劃地位，總體規劃利用土地應當占主導地位，根據社會經濟發展需要對土地進行科學合理的分配，以可持續利用與開發為著眼點，保證耕地紅線，還要努力尋求發展；二是對建設用地的控制，要提高土地的集約利用率，對于中小城市的發展要在加速發展進程的同時，控制城市的發展規模，對于有限的土地進行集約利用，避免無序開發，更要杜絕擺大攤子、“烙大餅”式的城市發展，一定要控制城市外延的無限擴展；三是挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。
2.3 對土地的使用方式進行管理
在土地的管理中，耕地資源的數量對于穩定糧食安全至關重要，所以在土地的使用方式上，要加強管理，確保耕地紅線不被突破。另外在土地開發上，要注重生態平衡，以不影響生態環境為基本原則，要把耕地總量指標不變作為動態平衡的目標，實施有彈性的耕地總量的動態穩定政策。在用地方面要嚴格把關，嚴格審批，加強審批后的監管，不得違規改變用途，對重點地區、城市、項目要特別強化管理，落實用地備案和批后的檢查工作。國土資源管理要實行聽證制度，推進國土資源管理的依法行政。
2.4 要在土地資源的質量保護上下功夫
土地資源只有規模遠遠不夠，更重要的是土地的質量，近年來我國的工業農業生產的發展給土地的質量帶來嚴重的影響，導致土地的質量下降，土地資源流失嚴重，所以今后為了確保土地資源穩定，要加強對土地資源質量的保護，在保護提高土地質量上下功夫，實行退耕還林、退耕還草、休耕等。休耕就是將容易發生侵蝕的地區的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好地涵養水源，防止水土流失。另外對于中低產田進行改造，挖掘耕地生產能力，進行以改造中低產田為中心、荒地開墾和廢棄地復墾的經濟性研究。
2.5加強對土地資源的生態環境保護
在農業生產中，大量的化肥及農藥的使用，雖然達到了省工省力，帶來巨大經濟效益的目的，但這都是短期行為，從長遠來看，對環境和生態的破壞是影響生態農業的主要障礙之一。化學長期投入到耕地中，多年后土壤中的微生物越來越少，土壤的理化特性發生改變，板結嚴重、不保水、不保溫，通透性變差，這對于作物生長十分不利，肥料的增加不僅對糧食的增長作用不明顯，而且會對環境產生污染。農藥的使用也同樣會帶來不利的影響，長期使用將導致病蟲害的抗藥性增強，而不得不加大藥量，從而污染環境。另外大量農藥的投入對于生態系統中的生物群落也產生重要影響，致使一些害蟲的天敵被殺死，產生連鎖反應，比如害蟲死后，被天敵所食最終也中毒死亡，破壞了天然生態系統的平衡。
3結語
目前,我國的農地流轉存在諸多問題:農地撂荒現象嚴重;農地流轉不穩定;農地流轉總量小,且各地的發展情況各異;流轉效益不高;農地流轉中產生的收益分配問題糾紛多;農地流轉缺乏有效的規范。
一、造成我國農地流轉問題的原因
(一)土地作為農民的生活保障和作為生產資料之間的矛盾
由于戶籍制度,農民一直處于不平等的社會地位,在農民工子女入學、經適房、廉租房、就業等問題上的權益未充分受到尊重和保護,這更加強了農民對土地的依賴。
土地作為一項重要的生產資料,和資本一樣要求流動起來,特別是在計劃經濟向市場經濟轉型的進程中。勞動力、資金的流動,必然要求土地流動,只有勞動力流動,而沒有土地的流動,就會使土地處于閑置狀態;同樣,沒有土地流動,資金投入就沒有載體。另外,市場經濟不僅要求土地發揮資源特性,也要求其發揮資產特性。
土地的保障功能和土地作為生產資料要求流轉的矛盾是我國土地流轉中的基本矛盾,直接導致土地流轉總量小的局面。
(二)以計劃經濟體制進行土地征收和以市場經濟體制進行土地出讓之間的矛盾
法律規定農村集體所有土地的流出對象必須是國家,且為單項流轉――只得流出,不得流入。這導致了農村土地收益的不穩定性,國家的權利將高于土地的所有權、使用權、承包經營權,使得土地經營者缺乏保障,抑制土地流轉的熱情,也是造成土地流轉總量小的原因。
土地補償價格遠低于政府征收土地后出讓土地使用權的價格。土地使用權的出讓金往往是通過招標、拍賣、掛牌等市場競爭機制得到的,這就是我國農地征收中的巨大的利益差。這部分收益流入政府的財政收入,但用于農民的生活保障投資的比例十分微小?！凹舻恫睢笔降耐恋卣魇論p失的是農民的利益。而且,往往錯誤的將補償視為保障,但實際上兩者并不一致:前者是對失去生產資料的農民的補償,后者才是對其今后生活的長遠考慮。這種矛盾造成了土地收益不高,同樣由于征地的成本低,出讓的收益高,加劇了“待價而沽”的勢頭,導致圈地運動,農地撂荒現象嚴重,土地利用率低。土地出讓金的市場化又會帶動房地產、建材、裝修、家具等相關市場的高漲,可能引發通貨膨脹,又加重農民貨幣支出壓力。巨大的貨幣支出壓力使農民追求即期的穩定的收入,而農民預期的收入不足給土地賦予了更強的社會保障功能,會一定程度的減少土地流轉。
(三)土地流轉糾紛與法律環境的矛盾
1、土地承包權的“物權”界定
農地流轉主要是土地承包經營權的流轉,即在保持土地承包權不變的基礎上土地承包經營權流轉。土地承包經營權的物權性質保障了土地承包經營者的占有、使用、收益的土地支配權,但在實踐中,土地承包者的物權往往因為土地征用、征收等遭到破壞和侵犯,土地承包者的合法權益未能得到充分的保護,影響農民的農業收入,極大地挫傷了對土地流轉的積極性。
2、法律層次低
各地農村社會養老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎,結合當地實際情況稍作修改后制定的部門規章,缺乏法律效力,可操作性不強,一些法律條款滯后,不能有效地解決新出現的糾紛。
3、“集體”的定義模糊,主體界定不清
農村集體所有的土地往往是由村委會行使各種權利,而村委會在具體的執行中又會一定程度的受到上級行政單位的影響,使得一些權利無法落實,有名無實。
二、政策建議
(一)社會保障手段
1、建立與農民相適應的社會保障制度
應當針對農民工“三高三低”的特點,即低收入、低文化、低技術和高風險、高流動性、高危險性,建立符合其要求的社會保障制度。
2、提高農民最低生活保障水平
應根據物價水平的變動,制定與之相適應的浮動的、可調節的最低生活保障金,以有效保障困難農戶的生活水平。
3、完善、健全農村的養老保險制度
要積極引入市場機制,建立新型的農村養老保險制度,擴展資金的來源渠道,由個人為主體交納轉向由社會保障、市場機制、農村醫療保險三方共同籌集,加強社保基金的運作和增值。
4、探索農村醫療保險的新模式
建立一個全國性農村醫療保險股份制公司,統籌全國農村醫療保險,享受一定政策優惠的同時,積極進行各方融資,將農民從以土地保障的單一保障中解放出來,解決其后顧之憂,促進土地流轉的展開。
(二)經濟手段
土地征收的補償標準應借鑒國外的先進經驗,即以市場價格進行補償,而不是以計劃經濟的手段強制從農民集體中取得土地所有權,使以土地出讓取得的收入回歸農民,或者用于農民的就業、生活安置,來提高農民的生活水平。
(三)法制手段
由更高的級別進行土地流轉的專項立法,前期做好調研工作,了解并研究當前土地流轉中普遍存在的各種糾紛,將其處理程序、標準編入新的法規中,提高法律法規的可操作性,使之不僅停留在宏觀層面上,更能適應實際流轉中的各種情況。
(四)教育手段
1、加強對農民工的培訓
增強對進城務工人員,特別是新生代的90后農民工的技術培訓,提高其競爭力,增加其非農業收入,減少對土地提供的農業收入的依賴,間接促進農地流轉的進行。
2、對土地承包者的法律知識的普及
阻礙土地承包流轉的一大因素是土地承包者對其自身享受的權利,及其相關法律知識的缺乏,和法律意識的淡薄。由村委會組織,以村委或生產隊為單位,以農民易于接受的形式宣傳、普及相關的法律知識,增強其進行土地流轉的信心和能力。
(五)財政手段
1、嚴格執行土地閑置稅的征收
土地閑置稅的征收是對土地有效利用的保障,但從實際情況看,各地的執行都不嚴格,導致土地資源的浪費,土地收益的流失。因此各地應嚴格執行土地閑置稅的征收。
2、對農地流轉進行財政補貼
【關鍵詞】土地資源配置 房地產市場 土地資源配置要素 房地產市場運營狀況
一、前言
由于土地和房地產是密不可分的整體，因此它們共同促進城市發展和經濟進步。而且房地產市場是國民經濟的重要組成部分，深入人民生活當中，與他們的生活密切相關。房地產市場不僅關系到的國民經濟是否持續健康的發展，更具有支柱性作用，它的微小波動，都可能導致國民經濟巨大的波動。而土地資源作為其重要組成部分，它影響著房地產市場的運行。合理的規劃利用土地，執行完善的管理機制，可以更好的控制土地供給總量，調整土地供應結構。
二、土地資源配置要素
土地資源配置的要素可根據不同的角度，進行不同的分類，目前主要是通過土地利用的總體數量，土地利用的位置，土地利用的方式，土地開發的時間，這些方面進行分類。并且通過考察房地產市場中商品房用地，土地儲備數量，供應時機，供應結構等基本要素來進行討論研究土地資源配置的合理性。其中，土地儲備是指通過合理合法合規的收購獲得的土地，這是經過地方政府所規劃同意的。土地供應則是按照經濟的的發展，城市的發展，在需要一定數目的土地時，政府所確定的可供應的土地數量。土地儲備數量是指可調配的總數量。土地供應時機則是政府根據市場需求投入到市場中所需要的供應土地的時間。
三、房地產市場運營現況
我國土地遼闊，但是人口眾多，人均占有土地面積稀少，因此在20世紀建國初期，我國就實行了土地公有政策，通過國家政府依法調控和轉讓土地，進而進行住宅制度改革，形成了目前的房地產市場。目前我國的土地市場仍然處于起步階段，在土地資源配置方面存在著很多問題，有些地區違法出讓土地，有些地區隨意指定土地利用規劃，在用地結構上，供給結構極其不合理，商品房空置，住宅房不足，同時，國家的土地規劃法律不完善，調控機制不均衡，導致了各地房地產市場很不均衡。因此，只有合理高效地利用土地資源，才能減輕這種變動導致的交易價格波動，從而影響房地產市場，進而穩定房價，促進房地產市場的均衡運作，同時有利于城市和經濟的發展。
目前我國的土地制度主要分為三部分，土地收購、儲備和供應三個環節?；径际峭ㄟ^招標、拍賣、掛牌使用權的用地方式進行分配供應。這樣的一種市場供應方式，本是我國政府希望盡可能的減少國有土地資源流失，增加地方收入，提高土地利用效率的。但是，這種方式在達到目的的同時，也給整個市場帶來了不好的影響，由于其本身存在一定的缺陷，一些地方官員，不法商人就鉆空子，相互勾結，產生了“囤地”現象，使得地價升高，從而帶來房價飛漲，逐步形成了惡性循環。由此可見，土地資源對于房地產市場的影響有利也有弊，只有合理的調配資源配置，才能對房地產市場的發展產生積極作用。隨著經濟和社會的發展，房地產市場和土地需求都在發生著翻天覆地的變化，土地供應面積也發生了變化。當前我國的土地供應主要來自于征用農用地，閑置地回收，但是這樣的日子早晚會終結，土地是農民的根源，不可能無止境的征收農用地。但是目前土地交易價格不斷攀升，說明需求仍然十分旺盛，相反土地供應卻跟不上需求，這嚴重影響著未來的房地產市場。由此可見，合理的調配土地資源配置是十分重要的。
四、土地資源配置政策在房地產市場調控中的作用
目前，我國以合理的土地規劃和土地供應這種市場調控手段，調節著房地產的投資和供應，進而影響著整個市場的供應結構。通過引入供給，規劃，儲備數量等土地資源配置要素，土地稅和金融政策，這些核心手段等調控房地產市場。目前，這種種影響著房地產市場行情的手段主要包括以下幾種方式，例如：通過增加土地稅，土地成本的提高，進而提升房價；通過提高保有稅，迫使商品房銷售加速；通過增加流轉稅，減少土地供應量。此外，還有通過銀行放款給房地產開發商，放寬了土地抵押貸款，使房地產開發量減少；降低貸款利息，促進房屋銷售。無論從供方，還是需方，通過土地資源配置政策，都在影響了房地產市場。目前土地資源配置政策主要是通過三個方面影響房地產市場的，一是對房地產的供應結構調控，二是對房價波動進行調控，三是對房地產的投資進行調控。
但是，由于房地產市場受到多方面的因素影響，不論是經濟金融還是社會人文，都會起到一定影響。而且土地資源配置政策自身在時間和空間上，都擁有一定的局限性，因此在整體調控中也只能起到少量作用，在真實購買和房價上，仍然心有余而力不足。
五、土地儲備規模對房地產市場的影響
通過前面土地資源政策在房地產調控中的作用分析可知：政策調控對我國房地產市場影響很大，屬于政策性市場。房地產市場的規劃在國外已經相當成熟，通過稅收、城市規劃、行業監督等措施既能很好的進行市場調控。我國可借鑒國外成功的經驗并結合我國國情，通過變動土地政策帶動土地交易，進而影響房地產市場。要想通過土地要素影響房地產市場，土地儲備的規模需要達到一定的程度，但土地資源十分稀缺，大量的儲存土地要耗費的資金太大，還降低了土地的利用效率。
土地儲備規模的確定通過定期補充和預警監控這兩種模型。定期補充一般儲存較長一段時間需要使用的土地，進而定期補充土地使用量。不許監控，成本低，定期檢測即可，投資者能進行預期規劃。該模式適用于有大量土地資源的地區以適應不長的土地供應周期，不適用于我國這樣的人口大國。預警監控模型預先設定土地儲備的最低警戒線，低于警戒線時，開始著手準備土地。這一模型適合我國的土地資源情況。確定土地儲備規模警戒線的一般原則為：首先，確保土地市場的需求；其次，要考慮土地的獲取成本和時間；還要考慮土地的儲存成本。綜合考慮以尋求總成本的最低點，進而通過土地儲備規模對房地產的市場進行調控。
六、結語
本文討論了土地資源配置的因素，包括土地供應，土地儲備，土地供應時機，土地儲備數量等，從現在的房地產市場運營情況探討了其重要作用。同時本文也從政策方面探討了土地資源配置對房地產市場具體的影響，經過仔細分析研究，我們發現土地資源配置對于房地產市場是把雙刃劍，有利也有弊，只有更好更高效的利用土地資源配置才能更好的發展房地產事業。
參考文獻
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關鍵詞：農村；宅基地；違法；使用；監管；對策
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0065-1
近年來，隨著我國農村稅費制度改革的實施，農民建房用地審批實行了“零收費”。這項惠民政策推出后，各地在宅基地管理方面也出現了一些不容忽視的問題。下面，筆者結合國土資源執法管理工作實際，就加強農村宅基地管理問題進行探討。
1 農村宅基地管理現狀
1.1 依法用地意識淡薄
據調查了解，隨著收入的增加，加之受傳統觀念的影響，在我省一些地方，存在著房子漂亮，裝修講究就是身份實力象征的現象。因而，盲目攀比之風愈演愈烈，隨之出現了絞盡腦汁，采取“托門子，挖窗戶”等手段獲取宅基地的問題，也給一些不法分子創造了生財之道。在一些鄉村，還存在著符合條件的農戶因為村“兩委”換屆、土地糾紛、妨礙村莊統一規劃等原因，遲遲得不到宅基地的問題，可有些人家還未成年的兒童就獲得了一處宅基地的現象?？梢姡瑱嗬臑E用達到何種程度。
隨著涉農法律法規的普及，農村群眾對建房用地審批制度有了新的認識，然而，一些鄉鎮設置了“門檻”，使需要取得宅基地的農戶還得按照過去的途徑進行繁瑣的申請。據調查了解，雖然國家規定符合條件的村民可以無償獲得集體土地使用權建房，但是，一部分“村官”為了謀取私利，牢牢把持著宅基地的審批權，導致違法審批、越權審批等現象層出不窮。還有的“村官”竟敢穿越“紅線”，將上好的良田劃給村民作為宅基地。由于當事人法律觀念淡薄，不管審批要件是否符合法律規定，認為只要交納了費用，土地就歸自己了，就可以放心大膽的蓋房子了。在一些村屯，有的村民為了蓋上漂亮的房子，拿出了大半輩子的積蓄和精力，還不知道因為違法而隨時面臨著被拆除的危險。
1.2 村鎮建設規劃不完善導致宅基地低效利用
基于新農村建設的需要，各鄉鎮都制定了村鎮建設規劃。但由于認識不到位及缺乏前瞻性，這些規劃大多屬于應付差事，缺乏科學性、實用性、規范性。因為這些規劃沒有合理確定民房布局及數量，致使民房建設無序進行，并占有耕地向外擴張，而村內原始宅基地閑置起來，浪費了有限的土地資源。
由于受傳統觀念的影響，絕大多數群眾仍在沿襲過去的風俗，傳承獨門獨院的建房傳統，浪費了地面和空間的資源。在開展新農村建設的今天，搞基礎設施建設需要占地、公共事業建設需要占地、人口自然增長還要占地，因此可見，那些缺乏前瞻性、科學性的村鎮規劃已經無法適應經濟社會發展的需要。
2 違法違規使用宅基地的主要表現形式
2.1 故意多占土地資源
時下在農村，一部分村民故意多占土地的思想根深蒂固。據了解，一些農戶為了多占土地，采取戶口拆分，另立戶頭等方式，披著合法的外衣去占地建房，以致出現一戶兩房或多房的現象。還有的村民打著異地建房的旗號，在新居建成入住后，仍然不拆除老房子，繼續占用或出售給他人，以獲取利益。
2.2 破壞耕地現象時有發生
在堅持以人為本執政理念的大背景下，國家陸續取消了農村住宅用地的收費項目。一部分頭腦靈活的村民便利用這一機會，紛紛找“門路”疏通，在交通便利的路旁耕地建房，導致有限的耕地被占，還時時面臨著違法占地被查處的后果。
2.3 違法“賣地”現象嚴重
受利益驅使，一部分村民擅自把自家的宅基地、承包地等出售給他人建房，影響村鎮建設規劃的實施。因為這些行為屬于“暗箱操作”，具有很強的隱蔽性，很難及時制止和查處，導致這種現象愈演愈烈。
2.4 違法占地行為發生頻率增加
由于基層國土所人員少，加之農戶建房不收費，導致對農民建房監管積極性不高，基本處于“被動應付”的管理狀態，所以違法占地行為數量逐年增多。另一方面，因土地違法案件查處難度大、周期長，國土部門又不具備強制措施等原因，進一步加速了農戶建房濫占土地行為的發生。
3 建議及對策
3.1 充分調動和發揮基層土地執法人員的監管作用
當前，縣級國土系統基本都建立了動態巡查縣、鄉、村三級網絡，但經費不足、巡查車輛不能保障、獎懲機制又不完善，致使巡查人員積極性、主動性未能得到充分發揮。建議對基層巡查人員給予一定的巡查經費保障，配備必要的巡查車輛。同時，國土資源局可以將動態巡查監管責任納入對基層執法人員考核內容中，不斷完善巡查報告和獎懲制度，強化基層土地執法工作，及時預防和查處土地違法行為。
3.2 執法人員要深入一線監管
在審批宅基地時，基層國土所執法人員協調村委會要召開村民大會進行表決，從源頭杜絕“另立戶頭，一戶多房”等問題。要對村屯宅基地建立檔案，做到對農戶房屋狀況了如指掌。農戶建房時要做到“選址到場、施工到場、竣工到場”。
3.3 逐步建立宅基地退還保證金制度
對異地新建的建房戶執行宅基地退還保證金制度。要支持村民在原宅基地上重建，對經過核實確需異地新建的農戶，要引導他們利用閑置土地建房。對倒賣宅基地牟利、一戶多宅等違法現象的發生，建議地方政府逐步建立宅基地退還保證金制度。即對原有宅基地異地重建房的農戶，在新房建完后，自行將原有的宅基地退還給集體，暫時退還不了的向村集體繳納保證金，待退還時返還給農戶的制度。
關鍵字：農村、土地管理、電子政務
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
隨著中國法制化建設的不斷完善，管理數字化、網絡化的迅速發展，我國農村土地電子政務建設有了長足的發展，在土地管理、開發、保護和資源優化等方面取得積極地意義。現階段，面臨著經濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內外市場經濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現代化，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
1電子政務基本概論
電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信技術，將管理與服務通過信息化集成，在網絡上實現政府組織機構和工作流程優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。[3]具體來說，國土資源電子政務就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術的發展成果來提高管理水平和服務質量。國土資源電子政務管理信息系統主要包括地政管理信息系統、礦政管理信息系統、統計分析信息系統、綜合事務管理信息系統。
2農村土地電子政務管理的必要性及重要性
2.1必要性
開展國土電子政務系統建設是國土資源系統重要的工作內容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是是履行新時期各項土地管理服務工作的必然要求。
2.2重要性
農村土地電子政務管理建設，符合社會主義新農村建設的客觀要求，順應信息化發展規律，為農村土地利用、規劃及保護提供科學的依據，實現土地資源的價值最優化，解決農村土地糾紛、權屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務，解決農村勞動力就業問題，增加農民收入，有效緩解農村土地資源供需矛盾和環境壓力，為新農村可持續發展提供土地資源保障。
3農村土地電子政務管理的現狀
電子政務作為衡量信息化的重要標志，并在社會、經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務建設作為農村信息化工作的重點，逐步開展農村土地電子政務建設，部分地區推進農村數字化的電子政務建設試點，土地信息化管理初步見效。
然而，傳統的農村土地管理模式和方式已不適應社會發展的時代要求，農村土地電子政務管理的研究大部分集中在理論和數據集成，輕視實用研究，技術平臺不成熟，發展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術水平低，信息模式單一，服務平臺流于形式，信息孤島，內容更新不規范等。這些都影響了電子政務在農村土地管理中的應用，不利于深化農村改革和解決“三農”難題。
4農村土地電子政務管理的應用
4.1 土地權屬管理中的應用
農村土地權屬管理的主要內容就是對土地所有權、使用權和他項權利擁有者所申請登記的土地權利進行權屬登記。目前農村土地權屬管理基本有土地產權界定不清、主體不明確及集體所有權邊緣化等問題，通過土地電子政務管理，建立起土地權屬登記體系，有效審核農村土地權屬，對土地進行等級及權屬的劃分，防止土地登記失誤的發生，為使用者提供查詢、分析以及統計的服務，保證土地權屬管理工作順利開展。
4.2 土地規劃及利用管理中的應用
土地電子政務管理對土地的數值數據、圖形數據等進行空間分析，科學評估土地的質量和適宜性，通過相關的評估等級指標，按不同的規劃目標對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產潛力，將分析的數據統計在信息庫中，為土地資源的優化配置、土地規劃及利用管理提供科學方案，為農村土地的規劃和利用提供技術保障。
4.3基本農田保護的規劃與管理中的利用
根據基本農田保護的規劃與管理工作要求，土地電子政務管理通過計算機軟件平臺，將基本農田的規劃信息、現狀信息及動態變化信息集成到電子政務系統，全面記錄基本農田空間位置、分布、數量、等級、地類等，統一管理權屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責任人、四至關系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農田保護的規劃與管理提供評價、統計、搜和預測等服務，實現基本農田保護動態管理，提{基本農田的規劃與管理水平。
4.4土地定級估價中的應用
按土地定級規程來管理，對土地信息進行處理，將數據和資源輸入到土地電子政務系統，建立土地定級的屬性數據庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統的點、線、面三個空間管理目標，確定土地位置和質量的影響因素，制作出相應的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農村土地管理工作的效率與認可度。
4.5土地利用動態監測中的應用
收集農村土地動態的調查數據，按統一的規程與數據格式進行系統處理，對農村土地的利用動態進行數據錄入、變更分析及數據輸出等，準確地更新農村土地利用動態的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結果與原來數據，制作出各種統計數據表格，分析土地利用動態的數據，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態管理提供重要的依據。同時，通過電子政務對土地管理法律法規的執行情況實施監督，對農村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結果等統計管理，能夠為土地執法監察提供科學的依據，提高土地執法監察水平。
5土地管理電子政務建設的存在的問題
5.1基層電子政務制度建設滯后
土地電子政務管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現與之相關的法律法規在些重要方面還處于真空狀態。當前，農村土地電子政務的建設和應用仍處于學習與建設的階段，信息技術日益更新和電子政務不斷推進，但基層配套的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得在農村土地管理的實際工作中出現了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同管理能力、分散單干等，導致農村土地電子政務建設不能有序科學地發展。
5.2基層緊缺專業人才
對于農村土地電子政務的建設來說，專業人才是積極有效推進電子政務建設的主要力量。雖然很多高校有開設土地管理專業培養人才，但土地電子政務管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農村地區，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業生奔向縣城或城市就業，造成到基層從事土地電子政務的人才緊缺?；鶎訃临Y源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設農村土地電子政務，在應用中出現的系統問題，專業人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質不高，難以憑借基層力量及時解決，農村土地電子政務系統就變成“擺設物”。
5.3基層管理設備落后，技術基礎薄弱
鄉鎮信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱，土地管理設備相對落后，系統跟不上復雜和多元的土地管理業務流程，缺乏有效的地理空間數據，數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，其應用不到位和更新維護不及時，如數據庫不全、數字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統不能適應土地管理的變化，常出現系統癱瘓的現象。
5.4基層管理工作不到位
基層國土資源管理部門對農村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務性工作仍依賴于傳統的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應用，管理目標不符農村國土資源的實際，電子政務在土地管理上沒形成一體化，在實際應用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，對用戶認證、權限設置等管理不到位，存在極大的安全隱患。
5.5建設資金投資相對不足
各地政府對農村信息化發展投入了一定的資金，但與建設社會主義新農村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農村土地電子政務建設和發展。雖然政府積極鼓勵并支持企業以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設。一旦地方政府出現財政危機，就會出現后續資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務系統是雪上加霜，嚴重阻礙了農村土地信息化的建設進程。
6解決問題的對策
6.1加強制度建設
推進農村土地電子政務管理建設，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務建設將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務發展過程中，政府部門起著至關重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調查研究的基礎上，從農村土地的實情出發，加強制度建設，扭轉基層法律法規相對滯后的局面，形成土地電子政務建設有效的激勵約束機制。
6.2提高認識水平
農村土地電子政務建設關系到社會主義新農村建設、現代農業發展和農民增收的水平，須轉變錯誤觀念，提高政府、企業、農民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農村土地電子政務建設起領導性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農村土地電子政務建設不僅是政府的事情，企業及個人也應該參與其中，要提高企業和農民的認識水平。第三，農村土地電子政務建設并不是只涉及到農村地區，這是一項跨地區、跨部門、跨行業和多種業務技術綜合集成的系統工程，須提高社會各界的認識。
6.3重視基層隊伍建設
各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設，加強土地管理專業綜合型人才的培養?；鶎诱畱敻鶕镜貙嶋H情況，創造良好的工作環境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓、在職培訓，提高土地管理人員的技術水平和工作素質；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創新，追求業務水平的提高，更好地為農村國土信息化建設服務；加強與高校合作，推進繼續教育，努力提高隊伍整體的建設，補充新生資源力量，為農村國土資源信息化建設提供人才保障。
6.3加強基礎設施建設，提高技術水平
農村土地電子政務建設需要加強基礎設施建設，沒有基礎設施的保障，其建設也將成為空談。加強基礎設施建設，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網絡等硬件設施，還有基層隊伍、信息服務及信息建設等軟件設施，促進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。
隨著地方經濟的發展，合理增加電子政務技術的開發與研究經費，學習并引入新技術，加強系統軟硬技術更新換代，針對不同的土地業務需求，完善網上土地信息，鼓勵村民通過電子政務在線辦理土地業務，推進農村國土資源管理信息化建設。同時，提高技術水平，增加信息安全防御技術，開發新的應用模塊，改進系統銜接，加強系統的數據資源整合，建立集成化的信息數據系統，保障系統的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現象，發揮土地電子政務技術的應用潛力。
6.4強化工作管理，優化管理模式
按照電子政務發展的基本規律，盡快建立科學可行的土地管理制度。按土地管理工作的統一要求，結合實際成立相應的組織機構，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責任等在內的實施細則，解決管理關系，清晰管理流程， 優化管理模式，規范管理行為，落實土地電子政務的管理規章制度，保障國土資源信息標準化的貫徹與實施，實現基礎信息共享，強化電子政務信息安全建設，逐步提高管理現代化、決策科學化、服務社會化。
6.5加大資金建設力度，拓展多元化渠道
土地電子政務建設是一項技術要求高、人才專業性強、資金需求大的長期工作，需要一定數量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務建設方面的投入力度，相關政策向農村信息化建設方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導企業參與建設，并提供相關優惠政策，逐步引入社會資金、風險資金參與建設工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務建設提供持續的資金保障。三是要把農村土地電子政務建設與地方中小企業的信息化建設有機地結合起來，探討政府、企業及電信部門相結合途徑，推動高等學校、科研所或網絡技術服務單位等機構向農村提供服務，節約電子政務建設投資。
7農村土地電子政務建設的展望
在土地市場發展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務系統是實現國土資源現代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設社會主義新農村具有重要的現實意義。國土資源管理在電子政務的應用中，要落實科學發展觀，逐步解決當前存在的問題和弊端，轉變電子政務發展方式，充分發揮農村土地信息化管理的作用。隨著網絡信息技術水平的發展，有理由相信農村土地電子政務建設會取得新的進展和成效，推動農村健康持續的發展。
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【關鍵詞】統計學 土地整治 框架體系
近年來，我國的經濟建設和國防建設發展迅猛，使我國逐步躋身世界級大國行列。為了實現社會的可持續發展，我國將生態文明建設也加入到國家的發展戰略中，全面推進資源的科學開發和合理配置。其中，土地資源一直是我國資源管理的重中之重。我國的土地資源具有人口眾多，人均土地占有量少的特點。近年來，由于人口負荷加重和土地的不合理開發，我國的土地資源污染與退化嚴重，土地整治改革已成為一個亟待解決的問題。統計學是一門通過搜索、整理、分析數據進而挖掘對象本質的學科，可以有效提高土地整治的工作效率。因此，將統計學理論知識加入到土地整治過程中，建立一個完善與高效的土地整治框架體系，對于推動我國土地的管理與保護，實現土地資源的可持續發展具有重要的意義。
一、中國土地整治體系現狀
中國的土地整治起步較晚，直到2012年頒發的《全國土地整治規劃》，才真正明確了土地整治的工作任務，開始注重對土地數量、土地質量以及生態環境的保護。目前，我國土地整治的研究工作還較為滯后，沒有開發出一套完備、科學和高效的土地整治框架體系。
傳統的土地整治體系中存在很多問題和不足，已不能滿足當前土地整治工作的要求。首先，當前的土地整治的理論研究還處于摸索階段，還沒有構建出針對我國土地整治特色的獨創性的理論框架，沒有產生獨立的學科，因此無法指導土地整治實踐活動。其次，在土地整治的方法設計、具體項目實施和最終的項目評價方面還存在很多缺陷，沒有完備的技術體系進行支撐，無法對土地整治的全部生命周期進行監管，影響了土地整治的效率和質量。另外，土地整治的管理體系不夠成熟，對項目實施主體的管理方式不夠科學和規范，無法充分發他們的有效能動性，對主體的職責和權限也沒有明確說明，造成土地整治活動整體效率低下。因此，我們需要對現有土地整治的方式方法進行凝練，將其歸納總結為科學的理論，并最終抽象為框架體系。
二、基于統計學構建土地整治框架體系
（一）基于統計學的理論體系
土地整治的實踐活動是基于理論體系之上的，充分理解相關的理論知識，能夠幫助我們指導具體的項目工作，并隨著項目的不斷開展深化理論研究。例如，我國學者鄧聚龍教授提出的灰色系統理論，主要研究的是信息不完全和不確定時的系統。土地整治體系就是一個灰色系統，它涉及到自然環境、整治技術、經濟效益、人員管理以及法律等方方面面，具有復雜多變的特性。我們將灰色系統理論引入到土地整治過程中，通過分析當前已有的信息，可以降低內部因素和外部信息的不確定性帶來的負面影響，進而構建科學的整治框架體系。
此外，博弈論也是一種解決土地整治問題有效的理論方法。博弈論由美國學者馮.諾依曼提出的，主要研究在沖突和對抗的情況下如何提出科學有效的決策。在土地整治過程中經常牽扯到政府、農民個體以及集體等多方利益，其中包含復雜的經濟關系。一個科學有效的土地整治體系必須考慮到這種復雜多變的利益關系，要善于利用博弈論理論，在堅持國家利益的根本前提下，力求保證個人利益的公平實現。
（二）基于統計學的技術體系
土地整治是一項大型的系統工程，其中涉及到社會經濟的方方面面，需要分析大量的數據資料，統計學方法可以幫助我們有效地對各項數據進行分析和歸納整理，以數據的形式直觀地反映土地整治工作的有效性，科學地評價土地整治帶來的經濟、社會和生態效益，指導我們合理地進行土地整治工作。
我們首先使用全面分析法對土地整治工程進行體系劃分，找出工程問題解決的最優方案。具體來說，我們針對土地整治體系的不同屬性和功能將其細分為多個子體系，同時使用統計方法統計當前各個子體系的現狀，分析出他們的屬性特征，理清他們相互之間的關系。針對每個子體系，我們再使用聚類分析法，按照他們的性質、特征和功能分類，并對符合相同評價標準的體系進行聚類，確定各個子體系的共同特性和個性特征，來確保不同體系的個性化實施。在子體系的具體項目實施上，我們針對項目不同的階段，使用不同的數理統計方法，對土地整治中包含的社會、經濟、文化、學科等多個方面的數據資料進行整理、分析和預測，最終評價項目實施的效益，并總結土地整治過程中的項目經驗，用以完善整個土地整治的框架體系。
（三）基于統計學的管理體系
土地整治的管理體系是其他土地整治實施的基礎，高效的土地整治體系離不開科學管理的保障，從項目的實地考察、規劃設計到具體的實施和評估階段，一個科學的管理體系都至關重要，它可以提高土地整治的工程效率，有助于增加項目的效益。
我們使用統計學方法分析了現有的土地整治管理體系資料，將土地管理體系劃分為3個部分，包括項目管理、人員管理和制度管理。在項目管理上，針對項目的不同階段和功能，又細分為項目規劃、項目實施、項目評價、資金管理、資料數據管理。具體來說，在項目規劃階段，我們可以使用典型相關分析和數理統計方法對項目的結果進行分析、預測。在項目實施階段，我們可以GIS等空間數據分析方法，通過個性化分析研究土地整治的方法。在項目評價階段，我們可以使用層次分析法，建立土地整治效益的評價模型，對整個項目的經濟、社會、生態效益進行綜合的評價。
總得來說，我國目前的土地整治體系中還存在很多問題。本文中，我們針對當前土地整治體系的不足，基于統計學理論探究了中國土地整治框架體系的具體構建方法。具體來說，我們將土地整治體系劃分為3個層次，包括理論體系、技術體系和管理體系，并依據統計學原理對不同層次的體系進行了研究。
參考文獻
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關鍵詞：現代土地科學；3S測繪技術；應用
中圖分類號：U212.2 文獻標識碼：A 文章編號：
伴隨著人類社會以及科學技術的逐步發展，致力于解決人與土地資源之間的矛盾的現代土地科學開始成長壯大起來，成為當前學術界的重要研究方向，同時為我國解決困擾國家發展的土地問題提供著直接的參考依據。目前，我國面臨的人口與土地矛盾日益加劇，土地資源的合理開發與利用受到了國家相關部門以及工作人員的進一步重視，以3S技術與現代土地科學相配合，輔助土地管理事業的順利開展，得到了各部門工作人員的一致認同。
一、現代土地科學應用的3S測繪技術的理論分析
1、GPS技術
GPS技術這種全球定位系統的技術，發起于上世紀七十年代的美國，是由美國的海、陸、空聯合創造，它以衛星作為基礎組織開展各項工作，包括地面控制系統、空間衛星、用戶裝置幾個部分，可以借助各部分的工作衛星對某個測量點開展全天候、高精度、全體覆蓋的及時快速精準定位。目前，該技術在國界測定、航天器定位、山體測高、交通管制、海島礁石測量以及各類工程建設中，得到了較為廣泛的應用，尤其是新型的RTK動態GPS技術，在應用中體現出了較高的應用優勢。
2、GIS技術
GIS技術作為地理信息系統技術，它是以計算機的各類軟件及硬件設備作為技術支撐，致力于采集整個地球的表層空間或部分空間的地理分布數據，并且對各類數據進行儲存、整合、管理、計算、分析及描述、顯示工作，可以達到對于遙感圖像數據、圖形數據、空間定位數據、屬性數據等數據資料的有效采集與整合分析，當前應用于城市規劃、資源調查、交通管理、環境評估以及災害監控等各項工作，具有良好的工作效果。
3、RS技術
RS遙感技術顧名思義使以高空、遠距離、外層空間等作為工作平臺，在與地物距離較遠的場所，采用紅外線、可見光以及微波探測儀等，對遙測點進行掃描、攝影，感受測量點的電磁波信號，從而對測量點信息進行記錄與傳輸，最終傳輸到地面信息接受場所，經過分析、處理與判讀、驗證，最終達到對于用戶的服務。遙感技術的應用具有全天候、信息獲取全面精準、多光譜、工作周期短等各項優勢，可以為自然災害監測、環境評估、資源規劃利用以及氣象觀測等工作發揮堅實的支撐。
4、3S集成技術
3S集成技術是將GPS、GIS及RS進行整合集成，最終獲得的綜合性高科技新型測繪技術，包括多種集成模式，比如，GPS與RS、GIS與RS、GPS與GIS以及GPS、GIS與RS，在測繪工作中，單純使用其中一項技術，均會受到一定程度的限制，從而不利于觀測、信息分析、模擬呈現等各項檢測工作的一體化實施，而使用集成技術，則可以立足于工作需求，盡可能全面地達到對于各項工作需求的滿足。
二、現代土地科學中3S測繪技術應用的具體表現
1、土地資源調查與評估
國家相關人員對土地資源進行調查，是為了實現對于某一地區或單位所覆蓋土地的數量、質量、分布及開發利用狀況的精準把握，而實施的測量、分析以及評價工作，以便于推動現有的土地資源結構的科學合理調整。3S技術應用于此工作，主要是通過構建調查系統來實現，其中，GPS可以對土地資源的空間位置進行定位及信息獲取，GIS則用來對各項數據進行編輯整合與分析，RS則用來檢測土地資源信息的空間動態變化狀況。
相關工作人員在獲取關于土地資源的相關信息之后，還會以實際的生產目的為依據，評估某部分土地適用性及質量、生產潛力，以便于達到對于各部分土地資源的最大效率的開發，3S技術在此工作中得到了廣泛的應用。具體來講，GPS應用于對評價單元進行進一步的精準定位，GIS則對該土地當前利用的程度、結構、狀況、經濟效益等各項數據進行處理、分析，并得到評估的模型，RS用來監測調查該部分土地的動態發展變化狀況，以獲得更為全面的基礎資料。
2、土地規劃利用與整合
測繪人員在做好對于土地資源的信息調查與規劃之后，還要以某部分土地的特定利用目標與使用規劃作為依據，分析調查各部分土地的結構與布局狀況，并結合具體的開發利用計劃對現有的土地進行適當的規劃設計，以保證土地在未來的應用達到對于業主的滿足，并實現對于國家土地資源的高效保護。具體來看，3S技術應用于規劃利用工作，主要是以RS技術對該部分土地資料的動態利用狀況進行圖像資源獲取，然后以GIS構建該土地資源利用的信息資料系統，并對信息資料進行分析、儲存與利用，同時對該土地資源利用的各項信息進行可視化的圖形模擬展示。
在做好對于土地資源的利用規劃方案之后，測繪人員還會使用3S技術對該土地的道路、耕地、林地、草地、村莊等進行實際的調查與整合，以便于使該項規劃方案切實地發揮作用，最終達到對于可用土地資源的有效整合，保證該土地資源的生態環境趨于平衡。具體來講，工作人員在開展該工作時，利用GPS對地物進行空間定位測量，以掌握田塊的劃分、土地產權等相關信息資料，以RS獲取關于該土地資源的圖像資料，并繪制該土地資源的比例尺圖，然后以GIS對該土地資源的各項整合信息進行采集與分析，最終保證土地整合的規劃方案設計以及工程放樣測量和施工的順利開展。
3、地界測定與動態監測
土地測繪人員在開展測繪工作時，還要針對土地的征用、出讓、轉租及整理等工作，為土地界限進行測定，以保證各地界位置的科學精準性，實現對于各個用戶利益的保護，它主要包括權屬調查、地界測繪以及測定報告編寫等幾項工作。3S技術應用于該工作中，貫穿了該工作的外業調查與測量、內業調查以及資料整合歸檔等各個環節，其中，GPS技術主要用來進行定位，并將相關信息傳輸給觀測站，RS技術主要借助數據庫軟件，對測量獲得的各項數據進行整合、分析，以使各項數據達到精準性，并便于查詢、利用。
土地資源生態環境處于不斷變化發展的過程中，測繪人員還借助于3S技術，對土地資源進行動態監測，以獲得關于土地變化狀況的全方位掌握與數據分析。其中，測繪人員借助RS技術的快速圖形獲取功能，采集土地變化的各項信息，并以矢量數據戰線，再以GPS技術的定位功能，對土地資源變化的具體數量與特點等信息進行獲取，然后借助GIS 技術對各項數據進行精細計算與可視化展現，并更新該土地資源的數據庫中的各項數據，以保證該土地資源各項信息的動態精準性。
三、結語：
3S技術作為目前土地測繪工作可以應用的較為先進的方法，具有極為顯著的應用優勢，可以有效輔助各項工作的順利高效開展，提高現代土地科學的各項工作整體水平。因此，現代土地科學工作者應當積極主動地立足于3S技術的具體應用狀況，對3S技術實施進一步的挖掘與推廣應用。
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關鍵詞：土地；開發整理；規劃；閑置；綜合效益；發展；工程
中圖分類號：[Z-0024] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0043-1
隨著社會經濟的發展，社會建設的需要，造成大量的耕地被占用，同時又由于農業結構的調整占用耕地，非農建設占用大量耕地，從而導致耕地逐年遞減。針對這種耕地逐年遞減的現狀，又要實現耕地總量的動態平衡，那么就要做好土地開發整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發揮其更大的利用價值。
1 土地開發整理中存在的主要問題
由于土地開發整理是一項復雜的工作，其方式就是要打破原有的生態平衡，建立新的平衡關系。這樣存在潛在的因素不明顯體現，同時又與生產方式密切相關，短階段影響社會生產，從而造成開發整理存在諸多影響因素。
1.1 土地開發整理的積極性不高
由于土地開發整理的一些優惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財力、人力。在較短的時間里成果不明顯，見效較慢，使一些地方的干部及人們對土地整理信心不足，積極性不高，從而會影響土地開發整理的工作速度和質量，形成土地開發整理的制約因素。
1.2 部門重視程度不夠
主要是由于個別直屬部門對土地的相關法律了解不夠透徹，法制意識不強，觀念淡薄，領導追求功名成績，從而造成重開發輕整理的現象。而且還存在嚴重的地方保護主義思想，從而使有償使用的土地經濟丟失，鄉鎮對中低產田改造重視程度不夠，這些問題的存在都直接影響土地整理工作的順利開展和進行。
1.3 地塊開發整理不平衡
由于人力、物力、財力有限，所以導致一些地塊開發較早，一些地塊開發整理較晚。不能進行同時開發整理，使有些有很大潛力的土地沒能及時開發整理或利用率低，就造成土地資源的浪費。對一些中低產田的改造速度較慢，并存在停止不前現象。
1.4 土地開發整理的資金不足
土地整理是一項龐大的系統工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開發資金短缺，中低產田改造資金不到位，使許多有價值、有潛力的開發項目得不到落實。所以無論是基本農田的工程，還是中低產田的改造，都需要大量的資金投入。
1.5 利用率低，效益不明顯
當前在土地開發整理過程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問題，使土地開發整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農業經濟的發展。
1.6 閑置土地增多，沒能有效地開發整理，利用不充分
城市及周邊的企業破產，土地大多處于荒廢不用狀態，其面積是可觀的，鄉鎮企業倒閉土地也處于閑置狀態，這些閑置的土地沒能進行有效的開發整理，沒能達到充分利用，使土地資源嚴重浪費，這些因素的存在勢必制約著社會經濟的發展。
2 土地開發整理應采取的主要措施
土地的開發是人類通過一定的技術手段，擴大對土地的有效利用范圍，提高對土地利用深度，以滿足生產、生活發展的需要。土地整理是人類對土地利用不斷建設，重新配置土地的過程，是按照土地利用總體規劃的要求對土地進行綜合整治，改善農業生產條件和環境，是實現土地資源可持續利用的戰略性措施。
2.1 加強領導，落實責任
做好土地開發整理的前提因素是加強領導，做到部門重視，領導有方，才能使土地開發整理得以進行。完成土地開發整理的關鍵是強化責任。責任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規劃，明確目標，落實責任，確保項目的高速有效實施，保證達到預期效果。
2.2 廣開融資渠道，確保資金到位
要充分利用國家土地整理項目專項資金，并利用地方財政配套投入，連片開發，吸納社會閑散資金，分期開發等。就是廣集開發資金，保證土地開發整理的資金投入，加快中低產田的改造和閑置土地的開發再利用，確保提高土地的利用率。
2.3 加大宣傳力度，調動積極性
土地整理是一項社會性系統工程，需要全民參與。所以要加大力度，對土地開發整理的宣傳，讓人們懂得土地開發整理的重大意義，了解土地開發整理的優惠政策，調動各部門及群眾參與進來。齊抓共管，普遍進行開展，使土地得到開發、保護和利用，讓群眾在開發整理中受益，提高他們的參與積極性，擴大開發整理的人力、物力。
2.4 綜合開發，提高土地利用率
要集中財力、物力、人力，突出重點，集中突破。要堅持開發與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。
2.5 統籌兼顧，提高綜合效益
土地開發整理需要系統、科學地進行。要有利于提高經濟效益，通過開發整理，最大限度地恢復耕地，提高土地利用率。使中低產田通過整理達到高產程度，增加農民收入，提高經濟效益。通過開發整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災害的綜合能力，要不斷調節用地關系，合理配置優化結構，提高生態效益。
2.6 開發整理閑置的土地，盤活存量土地
深入實際，有組織，有領導，有規劃地充分開發整理現有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補增量土地的現實需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動態平衡。
（一）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（二）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業建設負責人—專業項目負責人—項目組成員、專業建設負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養方案
