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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn)； 生物性資產(chǎn)； 資產(chǎn)管理
【中圖分類號】 F231.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）11-0127-03
生物性資產(chǎn)作為一種客觀存在的實(shí)物資產(chǎn)，在我國高校校園內(nèi)普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達(dá)數(shù)十年甚至百年之久，價值名貴。然而，在目前高校資產(chǎn)管理過程中，生物性資產(chǎn)的管理幾乎是一片空白。面對這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產(chǎn)管理相關(guān)制度并加以有效執(zhí)行，保證國有資產(chǎn)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，是高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問題。
一、生物性資產(chǎn)的概念
在我國現(xiàn)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》[ 1 ]、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》[ 2 ]以及其他相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》[ 3 ]中，既未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出進(jìn)行定義，也未將其納入資產(chǎn)管理和核算范圍。作為國有全額核算的事I單位，高校持有生物性資產(chǎn)的目的，既非出售或收獲農(nóng)產(chǎn)品，也非產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等，主要還是基于美化校園環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等社會公益性目的。
因此，根據(jù)高校的社會公益屬性以及持有生物性資產(chǎn)的目的和特點(diǎn)，結(jié)合《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義，本文將高校生物性資產(chǎn)定義為：由高校占有并使用，以美化環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價值的動物和植物的總稱。基于高校自身所具有的社會公益屬性以及校園內(nèi)生物性資產(chǎn)所具有的特殊價值屬性，校園內(nèi)的生物性資產(chǎn)理屬國有資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入國有資產(chǎn)管理范圍。
二、高校生物性資產(chǎn)的分類
高校生物性資產(chǎn)因其生命屬性特征的不同，可分為動物性資產(chǎn)和植物性資產(chǎn)兩大類。
（一）動物性資產(chǎn)
高校擁有的動物性資產(chǎn)，主要是指為提升環(huán)境質(zhì)量而購進(jìn)并飼養(yǎng)的具有一定價值的觀賞性動物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動物，比如用于校園安全防護(hù)而飼養(yǎng)的警犬等；不包括高校因?yàn)榭茖W(xué)實(shí)驗(yàn)或教學(xué)實(shí)驗(yàn)而購買或飼養(yǎng)的動物性資產(chǎn)，比如試驗(yàn)用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實(shí)驗(yàn)性動物。
動物生命周期通常具有可預(yù)見性，其經(jīng)濟(jì)價值通常會隨動物的出售而得到體現(xiàn)，也會因生命周期的終結(jié)而消失，同時也會因下一代的出生而得到延續(xù)甚至增加。
（二）植物性資產(chǎn)
高校擁有的植物性資產(chǎn)通常是指校園內(nèi)種植的樹木類資產(chǎn)，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術(shù)盆景等。植物性資產(chǎn)的特點(diǎn)是生命持續(xù)時間長，生命形式固定，其當(dāng)期價值可通過市場公允價值確定，而遠(yuǎn)期價值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產(chǎn)的價值會隨其生命期間的不斷增長而增加。
根據(jù)高校生物性資產(chǎn)生命周期和價值的不同，其管理模式和會計(jì)核算也有差異。
三、高校生物性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）管理上缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)定
2006年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第一章第三條規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。這一規(guī)定表明，該辦法沒有明確將事業(yè)單位擁有的生物性資產(chǎn)納入事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍，其資產(chǎn)表現(xiàn)形式中也未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出；財(cái)政部令第35號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中同樣明確規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，生物性資產(chǎn)同樣未能在資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示。這樣直接導(dǎo)致相應(yīng)的管理制度和規(guī)定缺失，這不能不說是我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一個疏漏之處。
（二）《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》缺乏對這部分資產(chǎn)核算的規(guī)定和要求
最新版《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第三章第十九條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等，非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。該準(zhǔn)則也沒將高校校園內(nèi)大量客觀存在的生物性資產(chǎn)單獨(dú)納入相應(yīng)的管理和核算范圍，這直接導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)記錄和反映缺乏必要的準(zhǔn)則和制度的支撐。
（三）實(shí)際賬務(wù)處理過程缺乏相應(yīng)的反映和記錄
在當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理中，對與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用，通常并入在建工程成本中，完成驗(yàn)收后再一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；對后續(xù)發(fā)生的園林補(bǔ)栽及園林綠化維護(hù)支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植所發(fā)生的后續(xù)支出，通常直接作為費(fèi)用計(jì)入支出。這樣的賬務(wù)處理模式混淆了固定資產(chǎn)與生物性資產(chǎn)的不同本質(zhì)屬性，無法為生物性資產(chǎn)價值的后續(xù)管理提供相應(yīng)的反映和記錄。
（四）實(shí)物管理缺乏相應(yīng)的制度和措施，也缺乏相應(yīng)的主管部門和人員
目前高校生物性資產(chǎn)的后續(xù)管理通常由后勤管理處（或物管處）統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織并實(shí)施，實(shí)施的對象主要是植物性資產(chǎn)，其措施主要是進(jìn)行必要的施肥、噴農(nóng)藥、修剪等日常維護(hù)。植物性資產(chǎn)未單獨(dú)予以列示并實(shí)施管理，缺乏相應(yīng)的核算和記錄，在實(shí)際操作過程中責(zé)任未能得到具體落實(shí)，也沒有具體的經(jīng)辦及責(zé)任人員，相關(guān)生物性資產(chǎn)的種類、年齡、數(shù)量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應(yīng)的記錄，實(shí)際上處于一種無人監(jiān)管和負(fù)責(zé)的狀態(tài)。
（五）每年國有資產(chǎn)的清查也未將這部分資產(chǎn)納入清查范圍之中
從2006年開始的每年一次的國有資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查指導(dǎo)辦法、清查類別、要求及相關(guān)明細(xì)報表，都沒有生物性資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。2016年財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號）[ 4 ]以及《2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》（財(cái)資〔2016〕2號）[ 5 ]同樣沒將高校的生物性資產(chǎn)納入清查范圍。這樣的資產(chǎn)清查制度實(shí)際上是不完整的，與實(shí)際情況也是不相符的，是我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中一個不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態(tài)無疑會為國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)埋下隱患。
四、高校生物性資產(chǎn)管理的完善措施
（一）建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度及規(guī)定
1.將事業(yè)單位生物性資產(chǎn)單獨(dú)列示并納入國有資產(chǎn)管理范疇
高校屬于國有全額核算事業(yè)單位，其資產(chǎn)的管理必須以我國相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和規(guī)定為準(zhǔn)繩。因此，為了實(shí)事求是全面反映和規(guī)范高校國有資產(chǎn)的管理，首先需在國家相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度中補(bǔ)充并完善相應(yīng)的生物性資產(chǎn)管理制度，在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確將生物性資產(chǎn)在國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示同時規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、生物性資產(chǎn)等”，從國家層面將生物性資產(chǎn)單列并納入國有資產(chǎn)管理范圍。
2.完善相關(guān)管理制度，科學(xué)有效分工，落實(shí)責(zé)任
高校生物性資產(chǎn)管理制度的基本內(nèi)容包括生物性資產(chǎn)的增加、配置、維護(hù)、處置、評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查和處理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告和監(jiān)督檢查等制度。目前在高校生物性資產(chǎn)管理實(shí)踐過程中，通常只有后勤部門負(fù)責(zé)植物性資產(chǎn)的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實(shí)加強(qiáng)校園內(nèi)生物性資產(chǎn)的管理，高校可以設(shè)置“后勤處―資產(chǎn)管理處―財(cái)務(wù)處”三部門聯(lián)合分工管理的機(jī)制。
其中后勤處主要負(fù)責(zé)生物性資產(chǎn)的日常維護(hù)工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負(fù)責(zé)按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行生物性資產(chǎn)的新增、處置、產(chǎn)權(quán)變動以及所需經(jīng)費(fèi)額度等相關(guān)事項(xiàng)的申請，同時提供相關(guān)材料報學(xué)校相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，落實(shí)具體管理和經(jīng)辦人員的責(zé)任。
資產(chǎn)管理處主要負(fù)責(zé)按國家相關(guān)規(guī)定對后勤處提出的申請事項(xiàng)予以審批，組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的實(shí)物驗(yàn)收、登記和管理等工作。包括：單獨(dú)制定生物性資產(chǎn)的相關(guān)管理制度并建立相應(yīng)的賬卡；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)實(shí)物配置事項(xiàng)的審批、采購、驗(yàn)收和記錄等工作；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的評估、統(tǒng)計(jì)、清查、登記、報告、監(jiān)督檢查、處置等工作；負(fù)責(zé)及時向相關(guān)主管部門和人員報告本校生物性資產(chǎn)管理情況，并自覺接受相關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，以保障國有資產(chǎn)的安全完整。
財(cái)務(wù)部門主要根據(jù)資產(chǎn)管理處送交的合法有效的憑據(jù)資料，負(fù)責(zé)完成生物性資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，并從財(cái)務(wù)層面制定本單位生物性資產(chǎn)管理和對賬制度，以加強(qiáng)對生物性資產(chǎn)的價值記錄、監(jiān)督和管理。同時根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)同學(xué)校相關(guān)部門對生物性資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積O參與生物性資產(chǎn)的清查、記錄和上報等工作。
在實(shí)際管理過程中，三個部門應(yīng)定期對學(xué)校生物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清查盤點(diǎn)，做到記錄清楚，賬、卡、實(shí)相符，并按國家相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對生物性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損、核銷等提出意見和建議，按規(guī)定審批權(quán)限報相關(guān)部門審批。
3.完善事業(yè)單位生物性資產(chǎn)價值評估制度，定期對生物性資產(chǎn)價值進(jìn)行評估
高校生物性資產(chǎn)的來源有三部分：一部分為建校時自然具有或接收捐贈獲得；一部分為學(xué)校后續(xù)新增建筑物時隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產(chǎn)價值已隨房屋建筑物的竣工驗(yàn)收而并入固定資產(chǎn)原始賬面價值；還有一部分為后續(xù)環(huán)境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費(fèi)用直接計(jì)入支出。這三部分目前都沒能在賬面上進(jìn)行單獨(dú)反映，也缺乏有效的價值記錄和有效的原始價格憑證。因此，這三部分生物性資產(chǎn)（植物）的價值價格應(yīng)重新評估、確認(rèn)和記錄，以確保生物性資產(chǎn)賬面價值與當(dāng)期實(shí)際公允價值相吻合，保證國有資產(chǎn)的真實(shí)、全面和有效。
4.建立健全生物性資產(chǎn)檔案登記及信息統(tǒng)計(jì)報告制度
植物類生物性資產(chǎn)通常生命周期長，其價值也會隨時間的推移而發(fā)生漸進(jìn)性增值。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全生物性資產(chǎn)的檔案登記，并通過建立和完善生物性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對生物性資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理和統(tǒng)計(jì)報告，并定期通過信息系統(tǒng)對生物性資產(chǎn)的屬性及屬性變化進(jìn)行記錄和圖片展示，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提升對生物性資產(chǎn)的管理績效。
5.建立生物性資產(chǎn)的定期監(jiān)督檢查制度
由于生物性資產(chǎn)特有的生命屬性和價值屬性，為減少直至消除在相關(guān)管理過程中存在的漏洞，消除舞弊的機(jī)會，學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，積極建立健全生物性資產(chǎn)的維護(hù)、監(jiān)督、檢查和相應(yīng)的績效評估機(jī)制，定期對生物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和評價，確保生物性資產(chǎn)生命的持續(xù)健康和價值的持續(xù)有效。
（二）完善《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全生物性資產(chǎn)會計(jì)核算管理制度
1.完善《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，增設(shè)相應(yīng)會計(jì)科目
2011年6月，國內(nèi)學(xué)者李軍等人在《淺析高校生物資產(chǎn)的核算》[ 6 ]中對高校生物資產(chǎn)的會計(jì)核算進(jìn)行了探討，但是由于相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則缺乏指導(dǎo)性的規(guī)定，導(dǎo)致其會計(jì)核算工作無法真正實(shí)施。實(shí)際工作中，高校的生物性資產(chǎn)作為一類特殊資產(chǎn)，會計(jì)上應(yīng)該予以單獨(dú)分類、記錄、反映和監(jiān)督。因此，在《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應(yīng)將“事業(yè)單位非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等”改為“事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、生物性資產(chǎn)等”，通過準(zhǔn)則的形式將事業(yè)單位的生物性資產(chǎn)單列并進(jìn)行定義，為高校生物性資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和核算提供準(zhǔn)則上的支撐。
在相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)核算科目的設(shè)置上，首先需在《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中增設(shè)“生物性資產(chǎn)”一級科目，同時根據(jù)本校實(shí)際情況在該科目下設(shè)立二級明細(xì)科目，包括但不限于“生物性資產(chǎn)――動物資產(chǎn)”、“生物性資產(chǎn)――植物資產(chǎn)”等科目，然后再根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立三級明細(xì)科目，比如“生物性資產(chǎn)――植物資產(chǎn)――公益性植物資產(chǎn)”等。本科目的期末借方余額，反映學(xué)校期末公益性生物資產(chǎn)的價值。
同時，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中也需增設(shè)“生物性資產(chǎn)”欄目進(jìn)行單獨(dú)列示，并單列生物性資產(chǎn)分類明細(xì)匯總表。
2.建立相應(yīng)的會計(jì)核算制度
為進(jìn)一步促進(jìn)生物性資產(chǎn)會計(jì)核算的落實(shí)，《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中應(yīng)增加生物性資產(chǎn)核算的相關(guān)內(nèi)容，同時在《高等學(xué)校會計(jì)制度》[ 7 ]中將生物性資產(chǎn)的會計(jì)核算單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和說明。高校生物性資產(chǎn)會計(jì)核算內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）生物性資產(chǎn)的初始計(jì)量
高校生物性資產(chǎn)來源主要包括天然起源、接收捐贈、外購、自行栽培、自行營造、自行繁殖或養(yǎng)殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植等類別。這一類會計(jì)業(yè)務(wù)在賬務(wù)處理過程中增加“生物性資產(chǎn)”賬面價值的同時，增加記錄“非流動資產(chǎn)基金――生物性資產(chǎn)”賬面價值。
（2）生物性資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量
生物性資產(chǎn)不參與學(xué)校教學(xué)、科研和社會服務(wù)的過程，其價值通常會因生命時間延長而增加，期間所發(fā)生的部分維護(hù)費(fèi)用也會因此而得到補(bǔ)償，所以對生物性資產(chǎn)不需計(jì)提折舊。郁閉前發(fā)生的維護(hù)費(fèi)計(jì)入“生物性資產(chǎn)”賬面價值，郁閉后發(fā)生的維護(hù)費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期支出。郁閉后，高校定期聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對生物性資產(chǎn)進(jìn)行價值測試，并對其當(dāng)期公允價值進(jìn)行相應(yīng)的記錄和反映，確保資產(chǎn)價值管理的延續(xù)性和相關(guān)性。
（3）終止計(jì)量
生物性資產(chǎn)的終止記錄主要包括對外出售、無償調(diào)出、對外捐贈、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計(jì)量需要通過“待處理財(cái)產(chǎn)損益――生物性資產(chǎn)損益”進(jìn)行過渡處理，并同時減少“生物性資產(chǎn)”和“非流動資產(chǎn)基金――生物性資產(chǎn)”的賬面價值。
（三）完善國有資產(chǎn)清查制度，將生物性資產(chǎn)納入國家資產(chǎn)清查范圍
將生物性資產(chǎn)納入每年一次的資產(chǎn)清查范圍，是全面完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。因此，在國有資產(chǎn)清查制度、要求和指導(dǎo)辦法里面，應(yīng)該增加生物性資產(chǎn)清查的內(nèi)容，并在清查報表相應(yīng)欄目予以反映和記錄，同時新增生物性資產(chǎn)清查明細(xì)表。只有這樣，高校國有資產(chǎn)清查的內(nèi)容和形式才完整有效。
生物性資產(chǎn)在高校客觀存在并具有較大價值，國家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產(chǎn)相關(guān)管理制度和規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和記錄，高校國有資產(chǎn)的管理才會全面、真實(shí)、有效。
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[5] 財(cái)政部.2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案[Z].財(cái)資〔2016〕2號，2016-01-20.
一、中職學(xué)校存貨管理辦法的制定
學(xué)校的存貨是指在開展教育教學(xué)及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。存貨來源主要包括購入、接受捐贈、無償調(diào)入等。中小學(xué)校隨買隨用的零星辦公用品，可以在購進(jìn)時直接列作支出，不通過本科目核算。對于正常運(yùn)作的學(xué)校來說，持有一定數(shù)量的存貨對教學(xué)及后勤保障十分必要。存貨既是資產(chǎn)負(fù)債表中流動資產(chǎn)的一個重要項(xiàng)目，在流動資產(chǎn)總額中占有一定比例，需在科目中核算存貨的實(shí)際成本，按照存貨的N類進(jìn)行明細(xì)核算。從經(jīng)費(fèi)節(jié)約的高度來認(rèn)識存貨管理的重要性，學(xué)校需強(qiáng)化存貨管理意識，有效進(jìn)行存貨管理。
學(xué)校存貨管理主要包括存貨的信息管理和在此基礎(chǔ)上的決策分析，每一環(huán)節(jié)在存貨管理中都起著非常重要的作用，必須規(guī)劃管理好各個環(huán)節(jié)，才能進(jìn)行有效控制，以達(dá)到提高使用率，節(jié)約成本的存貨管理最終目的。進(jìn)行存貨管理的目的就是要在充分發(fā)揮存貨作用的前提下，降低存貨成本，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，構(gòu)建節(jié)約型校園。
1. 制定中職學(xué)校存貨管理制度的必要性
中職學(xué)校存貨分類較簡單，價值占資產(chǎn)總價值相對較小的比例，再加上隨購隨用部分可以直接列為各類支出科目，因而管理上容易出現(xiàn)問題。第一，對存貨管理不夠重視。第二，存貨多頭管理。第三，存貨明細(xì)分類不規(guī)范，核算計(jì)量不夠準(zhǔn)確。第四，存貨盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)。第五，存貨信息缺乏共享。因此，存貨內(nèi)部控制制度的不完善，是各種積弊和管理漏洞形成的根本原因。由于缺乏完善的存貨采購、庫存與使用的內(nèi)部控制制度，學(xué)校在存貨的整體管理上基本是粗放運(yùn)行的。首先是表現(xiàn)為存貨的庫存量和保質(zhì)期把握不準(zhǔn)。在以往的實(shí)際運(yùn)行中，時常會出現(xiàn)存貨庫存量過少或過多的現(xiàn)象。其次是對存貨的采購過程缺乏控制。由于學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全，日常的采購環(huán)節(jié)往往由一個人完成的。最后是存貨的驗(yàn)收手續(xù)不夠規(guī)范。存貨的驗(yàn)收是存貨入庫前的重要環(huán)節(jié)，如果經(jīng)辦人對存貨的驗(yàn)收警惕性不高，對一些特殊存貨的質(zhì)量問題疏忽，就必然會給學(xué)校造成損失。
2. 制定存貨管理制度需注意的問題
中職學(xué)校存貨管理具有一定的特殊性。一是中職學(xué)校存貨具有種類繁多、分散、流轉(zhuǎn)快的顯著特點(diǎn)。以廣州市交校為例，學(xué)校所需的存貨是非常大量的，尤其是專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)工具耗材，屬低值易耗品，占存貨比例的85%。二是隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育教學(xué)改革的深入，學(xué)校每年的存貨采購與耗費(fèi)總量也在同步增長。三是管理人員編制配備少，存貨場地設(shè)施緊缺矛盾非常突出。因而建立適合職業(yè)學(xué)校的存貨管理制度就顯得尤為重要。
而制定中職學(xué)校存貨管理制度的關(guān)鍵點(diǎn)在于：第一，要體現(xiàn)中職學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)與課程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求；第二，要在人員配備與存貨場地設(shè)施相對緊缺的情況下，確保《中小學(xué)校會計(jì)制度》中對存貨管理的要求始終如一得以貫徹落實(shí)；第三，要有效地防止和消除以往在存貨管理上的積弊；第四，要有效地提高存貨管理的效率和降低運(yùn)行的成本。
二、中職學(xué)校存貨管理辦法的有效實(shí)施
存貨管理存在多部門關(guān)聯(lián)的問題，應(yīng)從存貨管理部門、財(cái)務(wù)部門、歸口部門的職能、資產(chǎn)及相關(guān)人員培訓(xùn)、存貨內(nèi)部的控制實(shí)施、存貨管理制度的落實(shí)、存貨管理軟件配套等方面采取措施。加強(qiáng)存貨管理應(yīng)抓住以下的關(guān)鍵要點(diǎn)。
1. 相關(guān)職能部門在存貨管理中要切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用
廣州交校的存貨管理辦法的制定，所貫徹的基本原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，專人負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，厲行節(jié)約”。其目的是促使全校各部門在存貨管理中切實(shí)發(fā)揮好自身的職能作用。在實(shí)際運(yùn)行中，廣州交校的做法主要如下：第一，對存貨管理實(shí)行學(xué)校、科室（教學(xué)部）兩級分類歸口管理。根據(jù)中職學(xué)校特點(diǎn)，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員缺少的現(xiàn)狀下，可由學(xué)校總務(wù)（資產(chǎn)管理）部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校存貨管理，對各部門存貨物品的采購與使用進(jìn)行宏觀管理，并對其日常管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二，學(xué)校存貨物品按使用部門進(jìn)行分類，實(shí)行集中歸口管理。學(xué)校在總務(wù)（資產(chǎn)管理）部門設(shè)立存貨總庫存賬，從整體上反映和監(jiān)控全校存貨物品的分布和動態(tài)，而各部門日常所需的各類存貨物品，歸口由各部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)物由歸口部門建立二級倉庫儲存。
2. 發(fā)揮好學(xué)校部門資產(chǎn)管理員的作用
首先，要加強(qiáng)存貨管理人員的培訓(xùn)。存貨管理是由存貨管理員執(zhí)行的，其管理效果主要取決于管理人員的素質(zhì)。所以，加強(qiáng)存貨管理必須從加強(qiáng)存貨管理人員的培訓(xùn)入手。具體包括對采購人員、保管人員、核算人員、資產(chǎn)管理人員及部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使存貨管理人員樹立起存貨“實(shí)物與價值管理并重”的觀念。
關(guān)鍵詞：流動資產(chǎn)；投資決策；貨幣資金
流動資產(chǎn)在每個企業(yè)包括醫(yī)院都是最重要的資產(chǎn)，從資產(chǎn)流動性的角度考察醫(yī)院的盈余質(zhì)量、壞賬風(fēng)險和投資理財(cái)狀況，能夠客觀評價醫(yī)院的營運(yùn)能力，為醫(yī)院的管理決策提供財(cái)務(wù)支持，從而使醫(yī)院在管理水平和競爭力方面更勝一籌。
一、醫(yī)院加強(qiáng)流動資產(chǎn)管理的重要意義
1、可以正確的反映醫(yī)院的業(yè)務(wù)收支情況
流動資產(chǎn)中現(xiàn)金流量管理通過現(xiàn)金收益比率可反映醫(yī)院當(dāng)期實(shí)現(xiàn)收支結(jié)余的可靠程度。若該指標(biāo)大于1，反映現(xiàn)金流量凈值高于當(dāng)期收支結(jié)余，那么醫(yī)院的收支結(jié)余將有足夠的現(xiàn)金作為保障；反之，醫(yī)院在現(xiàn)金儲備方面的情況就不是十分樂觀了。同時醫(yī)院可從現(xiàn)金流量角度可以衡量自己的償付債務(wù)的能力，可及時了解醫(yī)院當(dāng)期取得的現(xiàn)金。
2、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險
根據(jù)醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)數(shù)據(jù)可計(jì)算和分析醫(yī)院的流動比率和速動比率等相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)而分析醫(yī)院的償債能力；同時在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)分析，可以及時準(zhǔn)確的掌握醫(yī)院當(dāng)期流動資產(chǎn)的構(gòu)成以及各部分所占的比例，對比當(dāng)期醫(yī)院相關(guān)的經(jīng)營活動，以考察醫(yī)院當(dāng)期是否面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而達(dá)到降低風(fēng)險的目標(biāo)。
3、為醫(yī)院制定決策提供準(zhǔn)確信息
流動資產(chǎn)能對醫(yī)院經(jīng)營活動、短期應(yīng)收賬款情況、償還債務(wù)能力、實(shí)際支付能力和投資情況等方面提供更準(zhǔn)確可靠的信息，有助于加強(qiáng)醫(yī)院資金、應(yīng)收賬款等方面的管理，以避免醫(yī)院壞賬過高、投資決策失準(zhǔn)的情況發(fā)生。
二、當(dāng)前醫(yī)院在流動資產(chǎn)管理方面存在的問題
在目前情況下，醫(yī)院在資產(chǎn)管理方面因?yàn)闆]有形成一個強(qiáng)有力的運(yùn)行體制，因?yàn)樯羞€屬于一個薄弱環(huán)節(jié)，這既有運(yùn)行體制的原因，也是醫(yī)院作為一個特殊行業(yè)的性質(zhì)所決定的。
1、醫(yī)院在應(yīng)收款項(xiàng)管理方面存在的問題
由于社會經(jīng)濟(jì)成分的多元化，醫(yī)院醫(yī)療欠費(fèi)逐年增加，醫(yī)療逐年增加的欠費(fèi)情況以及其清償困難已成為制約醫(yī)院發(fā)展的兩大絆腳石。
2、醫(yī)院存貨管理方面存在的問題
醫(yī)院在存貨管理方面要堅(jiān)持“兩化”，一個是存貨成本最低化，再就是存貨的品種數(shù)量最佳化。良好的存貨儲體制既能保證醫(yī)院正常的醫(yī)療活動的進(jìn)行，又能將其成本費(fèi)用及管理費(fèi)用降到最低。在醫(yī)院存貨采購和管理中存在的購置成本過大、儲存成本過大等問題要引起足夠的重視。
3、投資引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備方面存在的問題
當(dāng)前醫(yī)院為了提高自己的醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)，競相采購很多大型的、先進(jìn)的國內(nèi)外醫(yī)療設(shè)備，在提高醫(yī)院的綜合實(shí)力和市場競爭力方面的確起到了積極的作用，但在病人不足時卻造成設(shè)備利用率低下，久而久之，設(shè)備的折舊率對醫(yī)院來講也是一筆不小的損失。
三、流動資產(chǎn)的分類管理
1、庫存物資的管理
醫(yī)院的庫存物資主要是藥品衛(wèi)生材料、一般物資等。藥品和衛(wèi)生材料是醫(yī)院流動資產(chǎn)的主要組成部分，也是醫(yī)療活動中必不可少的物資基礎(chǔ)，因此必須有一定數(shù)量的庫存，以保證臨床的需要。面對日益完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，醫(yī)院要善于利用現(xiàn)代物流配送方式，在保證醫(yī)療業(yè)務(wù)需要的前提下，最大限度地降低藥品、衛(wèi)生材料的儲備定額，以減少資金占用。并定期清倉查庫，積極處理沉淀資金，降低運(yùn)營費(fèi)用。另外對藥品物資的采購應(yīng)最大限度地進(jìn)行公開招標(biāo)采購，以降低采購價格和費(fèi)用。
2、貨幣資金的管理
醫(yī)院的貨幣資金包括現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金。貨幣資金管理的重點(diǎn)是安全和使用效益。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理辦法
根據(jù)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理貨幣資金，嚴(yán)禁未授權(quán)的部門或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金；現(xiàn)金管理應(yīng)做到日清月結(jié)，并進(jìn)行不定期抽查核對工作，發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金與賬面不符時，應(yīng)及時查清更正，以確保現(xiàn)金賬面和實(shí)際庫存相符；銀行預(yù)留印鑒分開管理，以達(dá)到相互制約、監(jiān)督的目的；銀行存款日記賬每月與銀行對賬單核對，并及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。特別應(yīng)當(dāng)注意的是：在規(guī)定時限內(nèi)的未達(dá)事項(xiàng)，要立即和有關(guān)部門或人員聯(lián)系催辦，限期結(jié)清，不可久拖不結(jié)。
（2）建立完善的的醫(yī)院現(xiàn)金流量管理體系
嚴(yán)格控制現(xiàn)金流入和流出，對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證支付能力和償還能力。現(xiàn)金流量控制要跟現(xiàn)金流量的預(yù)算相一致，超出預(yù)算外的現(xiàn)金流出應(yīng)交給上級領(lǐng)導(dǎo)作特別審批，并及時的落實(shí)現(xiàn)金的回流情況。以現(xiàn)金流入定流出，支付給職工的績效工資、藥品采購款等資金要建立醫(yī)院合理預(yù)算的基礎(chǔ)之上，并且要與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。對大額異常現(xiàn)金流入流出做重點(diǎn)管理和監(jiān)控，以財(cái)務(wù)部門為主，建立明確的現(xiàn)金流量管理崗位責(zé)任制和現(xiàn)金流量日報表制度。
（3）建立財(cái)務(wù)收支審批和稽核制度，把好資金支付審批程序
醫(yī)院應(yīng)明確各類資金支出的審批權(quán)限，凡屬重要事項(xiàng)，審批人應(yīng)根據(jù)其職責(zé)、權(quán)限和相應(yīng)程序，對支出款項(xiàng)實(shí)行聯(lián)簽審批。各級財(cái)務(wù)人員對收付款項(xiàng)憑證，依照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)制度規(guī)定審核。任何部門和個人用款時，必須交書面用款憑證，并注明款項(xiàng)用途、金額、支付方式等內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員應(yīng)審查貨幣資金支付是否按規(guī)定程序進(jìn)行審批。除小額個人因公預(yù)借款等事項(xiàng)外，金額較大的款項(xiàng)支付需同時附上有效的經(jīng)濟(jì)合同或與此相關(guān)的證明文件，方可辦理資金的支付手續(xù)。
（4）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制
當(dāng)前，各級醫(yī)院在執(zhí)行計(jì)劃過程中，時有臨時性事項(xiàng)發(fā)生，且次數(shù)多、數(shù)額大。這對資金使用計(jì)劃形成很大沖擊，甚至不能保證資金的正常調(diào)度，無形中影響了醫(yī)院業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，必須在編制年度預(yù)算時根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，參照上年度實(shí)際執(zhí)行情況，并考慮可能影響本年度資金收支變化的各種因素，如醫(yī)療市場供需及相關(guān)政策變化等，以科室計(jì)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合匯總，在充分聽取一線科室意見的基礎(chǔ)上，本著統(tǒng)籌兼顧、量入為出、略有結(jié)余的原則，并應(yīng)努力挖掘資金潛力，合理安排，調(diào)劑平衡后，形成年度預(yù)算初稿，報領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論修訂、批準(zhǔn)后據(jù)此執(zhí)行。另外，預(yù)算不等于決算，突發(fā)事件在所難免。因此，預(yù)留一定數(shù)額的準(zhǔn)備金，以應(yīng)對突發(fā)事件是完全必要的。如因不可抗拒的原因，準(zhǔn)備金不足以應(yīng)對突發(fā)事件所需資金時，則應(yīng)按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
3、往來款項(xiàng)的管理
當(dāng)前，不少醫(yī)院存在應(yīng)收醫(yī)療款（已出院病人的欠費(fèi)）逐年增加以及部分預(yù)付賬款久拖不結(jié)等問題，使流動資金失去應(yīng)有的流動性，影響資金周轉(zhuǎn)；另一方面超過一定期限不能及時清理的債權(quán)，將不可避免地演變成為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的損失。因此，及時清理往來款項(xiàng)，特別是對應(yīng)收醫(yī)療款的清理，是加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一個重要方面。應(yīng)采取控制其發(fā)生和積極清欠相結(jié)合的辦法，對已經(jīng)形成壞賬確實(shí)無法收回的，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；對超過期限未結(jié)的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時通報催收，壓縮在途結(jié)算資金，使應(yīng)收賬款恢復(fù)其流動性。
4、投資的管理
從投資決策者的角度出發(fā)，要求決策者一定要切合實(shí)際，嚴(yán)格遵守醫(yī)院的投資機(jī)制。同時要時刻樹立投資回報最大化的經(jīng)營理念，權(quán)衡投資的回報周期與回報收益，以求為更多的增加效益。投資項(xiàng)目必須要做好充分的準(zhǔn)備工作，是建立在科學(xué)的可行性分析的基礎(chǔ)之上，那么其現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量在一定的規(guī)模上就會實(shí)現(xiàn)相對平衡，也就說明醫(yī)院投資活動運(yùn)營是健康的，未來發(fā)展前景將十分可觀。反之，投資運(yùn)營活動則是不健康的，或許會影響醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。而且如果不顧自身實(shí)力，盲目投資，會給醫(yī)院帶來較大的投資風(fēng)險，甚至面臨各種債務(wù)糾紛，所以投資決策者一定要謹(jǐn)慎對待。
參考文獻(xiàn)
[1] 祝麗宏，《加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療應(yīng)收賬款全程管理的思考》，《北方經(jīng)貿(mào)》， 2011年09期
營運(yùn)資金是指一定時期內(nèi)企業(yè)全部流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的差額，也被稱為凈營運(yùn)資金，它反映企業(yè)的短期變現(xiàn)能力和償債能力，因?yàn)樗鼘⑵髽I(yè)實(shí)際資金支付能力和債務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)籌比較。
營運(yùn)資金管理的主要內(nèi)容包括確定最佳現(xiàn)金持有量、商業(yè)信用條件、存貨控制及短期貸款等。它有雙重目標(biāo)，一是去資金留存并追求利潤最大化，但此時實(shí)際支付能力變?nèi)酰?cái)務(wù)風(fēng)險升高；二是保證充足的資金流動性，但若現(xiàn)金等存量過多，將影響資產(chǎn)優(yōu)化配置及企業(yè)收益；因此要正確處理好盈利性和流動性之間的矛盾，同時權(quán)衡風(fēng)險與收益。
2 營運(yùn)資金管理的一般方法
傳統(tǒng)營運(yùn)資金管理主要從營運(yùn)資金的定義和性質(zhì)出發(fā)，考察流動資產(chǎn)和流動負(fù)債各個項(xiàng)目的管理辦法。一般來說，流動資產(chǎn)包括貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等，流動資產(chǎn)管理的重點(diǎn)在于提高資金使用效率，降低資金占用率，降低各種潛在成本，如壞賬成本、缺貨成本、存儲成本等；流動負(fù)債包括商業(yè)信用（即應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付票據(jù)）、應(yīng)計(jì)項(xiàng)目（如應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付稅金、應(yīng)付股利）、短期借款等，流動負(fù)債管理的核心是要充分利用短期資金融通的好處，但同時需關(guān)注短期償債能力，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險，維護(hù)公司信譽(yù)。
隨著研究的深入，營運(yùn)資金管理融入其他管理學(xué)的思想，如渠道理論、供應(yīng)鏈理論、業(yè)務(wù)流程理論、價值鏈理論等，從而對營運(yùn)資金管理的范圍和內(nèi)容進(jìn)行重新認(rèn)定，改變以往的各個項(xiàng)目式的研究思路。根據(jù)業(yè)務(wù)流程理論，營運(yùn)資金可分為采購渠道營運(yùn)資金、生產(chǎn)渠道營運(yùn)資金和銷售渠道營運(yùn)資金，這樣更清晰完整地反映資金的分布狀況和流動情況。基于價值鏈的營運(yùn)資金管理認(rèn)為企業(yè)的每個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系的，并且都可被作為價值環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)都和營運(yùn)資金有著密切聯(lián)系，因此應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部及上下游價值環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從戰(zhàn)略的角度對營運(yùn)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即分別對各環(huán)節(jié)的現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、短期借款等要素及營運(yùn)資金的投融資政策進(jìn)行有效管控，在保證營運(yùn)資金流動性與安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)其盈利能力的提高。
我國對營運(yùn)資金管理的研究始于20世紀(jì)90年代以后，目前已經(jīng)取得了一定的成就。但是，企業(yè)在實(shí)踐營運(yùn)資金管理時仍然面臨不同的問題和選擇。下文以某國有企業(yè)為例（簡稱A企業(yè)），分析其在營運(yùn)資金管理中面臨的問題，并總結(jié)其所采取的管理辦法和實(shí)施效果。
3 A企業(yè)面臨的資金管理問題
3.1 資金管理觀念薄弱和重視程度不足
一直以來財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中沒有得到足夠的重視，很多企業(yè)將財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作混為一談，A企業(yè)也不例外，在資金管理上表現(xiàn)為管理者資金意識淡薄，認(rèn)為資金管理就是管好錢，是簡單的銀行收支管理，只要不出現(xiàn)資金短缺，維持好現(xiàn)狀就行，而很少關(guān)注資金的使用效率；在組織機(jī)構(gòu)上，資金工作多集中于出納一個人身上，難以改革創(chuàng)新，造成資金管理職能的缺失。
3.2 預(yù)算管理水平較低
預(yù)算管理是對未來一定期限內(nèi)全部業(yè)務(wù)核算的整體規(guī)劃，對業(yè)務(wù)執(zhí)行有剛性引領(lǐng)作用，資金預(yù)算作為預(yù)算管理的重要組成部分，可以借助預(yù)算管理辦法實(shí)現(xiàn)資金的有效管控。A企業(yè)也存在預(yù)算，可是尚處在初級水平，對企業(yè)日常經(jīng)營起不到約束控制作用，無預(yù)算、超預(yù)算的資金收支時有發(fā)生；預(yù)算管理浮于表面，主要在于應(yīng)付每年度預(yù)算報表的編制，事前預(yù)測、事中控制、事后分析沒有落到實(shí)處，落后的預(yù)算管理制約著資金管理的水平。
3.3 資金管理內(nèi)部控制不嚴(yán)
完善的資金管理離不開嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，收支審批不規(guī)范會影響資金管控的力度和效益。在A企業(yè)，有時憑借上級領(lǐng)導(dǎo)的同意，資金支出可以越過已有的審批流程，使資金管控處于虛設(shè)或無用的尷尬狀態(tài)；在收款管理上也存在漏洞，某些部門利用內(nèi)控缺失來鉆空子，臨時性收款不及時全部上繳財(cái)務(wù)，私立“小金庫”，如截留變賣廢料收入、備用金不及時處理等。
3.4 未充分發(fā)揮資金管理效益
3.4.1 流動資產(chǎn)方面
①現(xiàn)金應(yīng)保有量估算不充分，管理不科學(xué)。A企業(yè)是中型國有企業(yè)，資金流量總體較大，但銷售回款時間較集中，以至于資金枯水期需要依靠貸款維持經(jīng)營。由于企業(yè)資金管理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情形：當(dāng)銷售已有大額回款，資金量由欠轉(zhuǎn)豐，但企業(yè)仍不及時歸還貸款，造成現(xiàn)金和貸款的雙高，也從未考慮剩余資金的短期投資，從而一方面徒增財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，另一方面喪失應(yīng)有的短期收益。②疏于清理應(yīng)收賬款，有的賬齡已長達(dá)十多年，公司尚未形成有效的清收清欠制度。③存貨量大，在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)期長。A企業(yè)原材料、配件種類多，數(shù)量大，物資管理有欠缺，相似的材料存在重復(fù)過度采購的情況。
3.4.2 流動負(fù)債方面
①未充分利用供貨方的商業(yè)信用政策，采用應(yīng)付賬款的不多，有的供應(yīng)商甚至要求先付款再配貨，作為一家中型國企，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，遴選供應(yīng)商，確定商業(yè)信用，延長付款時間；②未主動采取應(yīng)付票據(jù)等結(jié)算方式。
4 A企業(yè)營運(yùn)資金管理方案及實(shí)施效果
（一）缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，資源浪費(fèi)時有發(fā)生
現(xiàn)階段我國大部分高校對固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計(jì)劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計(jì)劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對固定資產(chǎn)的效益性的評估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責(zé)任觀念和績效觀念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動，或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實(shí)不符；對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，缺乏評估，沒有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。
（三）缺乏資金使用效益評價的體系，資產(chǎn)使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系，財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀念。財(cái)務(wù)部門重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項(xiàng)目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是實(shí)驗(yàn)室利用率極低，使用效益低下。
（四）會計(jì)核算不合理，固定資產(chǎn)價值虛高
目前高校按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計(jì)核算，固定資產(chǎn)投入一次性費(fèi)用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計(jì)算的均衡性；因?yàn)閷潭ㄙY產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊，無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗，無法實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償機(jī)制及成本考核機(jī)制。固定資產(chǎn)會計(jì)科目賬面價值除報損報廢外，數(shù)據(jù)一直不變，賬面價值與實(shí)際價值相背離，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。
（五）固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性差
每年度的國有資產(chǎn)情況上報，清產(chǎn)核資專項(xiàng)檢查工作，由于財(cái)政部與教育部分類不一致，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財(cái)政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實(shí)際核對工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。
二、新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：
新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新制度）針對高校的特點(diǎn)著重突出財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：
（一）明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)
合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實(shí)施對高校資金績效評價，是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財(cái)務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財(cái)務(wù)管理的手段實(shí)施加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)活動包括高校固定資產(chǎn)管理活動的控制和監(jiān)督，是新高校財(cái)務(wù)制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。
（二）明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)
新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產(chǎn)”對應(yīng)了新規(guī)則三類別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規(guī)定，對高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對應(yīng)關(guān)系，以價值手段加強(qiáng)對實(shí)物固定資產(chǎn)的分類管理，務(wù)求賬實(shí)相符。
（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹立成本核算觀念
舊高等學(xué)校會計(jì)制度一般采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評價體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（四）明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)
新高校會計(jì)制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由此對應(yīng)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價值近14億元，設(shè)備儀器由國資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書由圖書館管理，財(cái)政部要求固定資產(chǎn)年報表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專項(xiàng)檢查工作，均耗費(fèi)了大量的人力物力，仍然無法準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。
（五）建立資產(chǎn)共享共用制度，盤活資產(chǎn)
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營利性基礎(chǔ)上盤活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
三、新制度對高校財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。
新制度對固定資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財(cái)務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問題，其意義具體表現(xiàn)在：
（一）將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程
隨著財(cái)政資金在預(yù)算、政府采購等方面改革的不斷深化，財(cái)政部門對高校在預(yù)算撥款資金和項(xiàng)目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估，新《制度》在高校財(cái)務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算原則。舊制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，直到資產(chǎn)報廢，賬面價值對應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)的價值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊概念，明確了高校的教育補(bǔ)償機(jī)制，反映資產(chǎn)的真實(shí)價值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動，強(qiáng)化成本核算。
（二）強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量
新制度對固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求：微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實(shí)（卡）對應(yīng)、會計(jì)核算更具關(guān)聯(lián)性和針對性；同時也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實(shí)地開展，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)引用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
（三）提高信息化管理水平，突顯財(cái)務(wù)與實(shí)物管理協(xié)同效益
新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實(shí)物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過交換使用方式或免費(fèi)申請使用，或付費(fèi)使用，這樣整個教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理協(xié)同效益。
（四）高校實(shí)行二級公益屬性分類，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險性
高校資金來源渠道在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動，但必須加強(qiáng)管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，以確保財(cái)政資金，高校經(jīng)費(fèi)專款專用運(yùn)用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對外投資及經(jīng)營活動管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開，確保了高校教學(xué)的公益性、社會性，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險管理水平。
（五）突出了財(cái)務(wù)管理對實(shí)物管理監(jiān)督的重要性
關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理
中圖分類號：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、明確固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和分類
第一，固定資產(chǎn)可以從一般設(shè)備與專用設(shè)備來分，一般設(shè)備的價值在600元以上、專用設(shè)備價值一般在900元以上，使用期限可以達(dá)到兩年及以上，并在使用過程中能基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)，符合這樣的條件的的資產(chǎn)稱為固定資產(chǎn)。第二，如果有些資產(chǎn)達(dá)到以上的價值，但是它的量大，而且耐用，比如圖書、家具、小儀表等，也被稱為固定資產(chǎn)。第三，固定資產(chǎn)一般可以分為六大類：第一類是房屋和建筑物，這些資產(chǎn)使用壽命可達(dá)幾十年甚至百年以上；第二類是也有專用設(shè)備，比如，儀器儀表、電子產(chǎn)品、電器設(shè)備等；第三類是一般設(shè)備，比如辦公設(shè)備、家具用具等生活用具；第四類是文物和陳列品；第五類是圖書；第六類是其他一些固定資產(chǎn)。
二、從意識上增強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到從嚴(yán)治校
對于學(xué)校資產(chǎn)的管理要從思想上重視，做到思想統(tǒng)一，只有觀點(diǎn)先行，才能進(jìn)一步從嚴(yán)管理學(xué)校資產(chǎn)。就高校的資產(chǎn)情況來看，都是國家財(cái)政撥款，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投資也是如此，當(dāng)然，排除新興的民辦學(xué)校。所以，由于財(cái)政撥款數(shù)額具有一定的局限性，學(xué)校必須增強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識，不能隨意的造成不必要的浪費(fèi)，要依法治校、從嚴(yán)治校，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的損失。從校長到中層領(lǐng)導(dǎo)干部，再到學(xué)校教職工，都有責(zé)任與義務(wù)來保證學(xué)校資產(chǎn)的安全，在教學(xué)中發(fā)揮資產(chǎn)的最大功效，學(xué)校從上到下多進(jìn)行對資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳，讓全體老師們從意識上得到重視，形成自己是學(xué)校的主人意識。
三、制定完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理制與體系
對于高校的資產(chǎn)管理要有一套完整的管理制度，對資產(chǎn)管理要有法可依，要有法必依，無論是管理人員還是教職工，都要受到制度的約束，做到以制度管人。本單位的管理制度要具有根據(jù)本高校的實(shí)際情況來制定，還要依據(jù)財(cái)政部、國家資產(chǎn)管理局頒布的一系列資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，做到有理有據(jù)。資產(chǎn)管理體系既要管人也要管事，只有這樣，才能做到科學(xué)、合理而且有效。當(dāng)然，制度制定以后還要落實(shí)，在落實(shí)中不斷的完善，對違反制度的人員與事要一查到底，也要對執(zhí)行好的適當(dāng)獎勵。
四、形成完善的資產(chǎn)管理責(zé)任制
有了好完善的管理制度，還要做到責(zé)任分明，把把制度落實(shí)于實(shí)際的管理工作中去。學(xué)校管理要做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理模式，校長、分管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人等做好不同層次的管理責(zé)任。校長是高校的法人代表，有權(quán)管理整個單位的資產(chǎn)，并對下設(shè)的主管部門有管理權(quán)力。下設(shè)的分管副校長或者具體的管理人員要協(xié)助校長負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的各項(xiàng)工作，比如購置、使用和處置的審批等，對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置。學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，要根據(jù)自己的職責(zé)要求，在權(quán)限內(nèi)做好全校資產(chǎn)的日常管理工作。當(dāng)然下設(shè)的科室負(fù)責(zé)人要對本本科室占有和使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，如要損壞或者丟失要及時上報維護(hù)，以保證資產(chǎn)的完整性，提高資產(chǎn)的使用效率。專職資產(chǎn)管理員對于各科室的上報要及時處理，做好維修與登記工作，如有損失與報廢要及時更新，以滿足學(xué)校工作的需要。學(xué)校的房產(chǎn)、圖書一些實(shí)物資產(chǎn)，要實(shí)行兩級管理，由校的領(lǐng)導(dǎo)小組與各個科室共同管理，專門機(jī)構(gòu)要對科室進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督。
五、加強(qiáng)對學(xué)校資產(chǎn)日常管理力度
對于高校的資產(chǎn)管理要在平時，加強(qiáng)日常管理力度，讓資產(chǎn)問題日日清，不留癮患到明天，只有這樣，才能把管理工作做細(xì)、做實(shí)。
第一是要完善資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度。對于各處室上報的購置計(jì)劃等要及時審核與論證，并做好記錄，以防止重復(fù)購置或者漏購。購置要集中采購、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)要做到公開透明，講求質(zhì)量。第二是健全資產(chǎn)使用維護(hù)制度。資產(chǎn)的日常維護(hù)非常重要，對工作人員進(jìn)行責(zé)任心教育，愛護(hù)學(xué)校公物，與工作業(yè)績掛鉤，處室或使用人要對自己負(fù)責(zé)的資產(chǎn)要細(xì)心管理，對于精密或者貴重的資產(chǎn)要責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。第三是資產(chǎn)處置制度要嚴(yán)格。規(guī)定各類資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢的報批程序，防止處室或個人隨意處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。第四是定期開展清產(chǎn)核資工作。學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)既要配合國家的清產(chǎn)核資工作，還要經(jīng)常性地組織本單位人力對學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到“家底”清楚，賬與實(shí)物相符。學(xué)校要在每一年對本校的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等要做一個全面清查，對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的分析并及時處理。
對于高校的固定資產(chǎn)管理好與壞直接關(guān)系到學(xué)校的正常教學(xué)秩序，是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要保證。高校的固定資產(chǎn)管理要建立在合作制視角高校資產(chǎn)管理，做到管理科學(xué)、規(guī)范、有序，成資產(chǎn)管理成為高校的辦學(xué)析堅(jiān)實(shí)后盾。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會計(jì)制度；醫(yī)院；內(nèi)控管理
一、引言
醫(yī)院內(nèi)控管理是指醫(yī)院通過內(nèi)部控制體系和制度來對醫(yī)院的各項(xiàng)活動進(jìn)行管理的一種模式。醫(yī)院內(nèi)部控制管理的水平是評判一家醫(yī)院綜合競爭力的重要因素。自從20世紀(jì)70年代內(nèi)部控制機(jī)制廣泛應(yīng)用于管理領(lǐng)域以來，內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，管理與控制一體化已經(jīng)成為醫(yī)院管理的重要趨勢。近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及公共醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的推進(jìn)，醫(yī)院的內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一些醫(yī)院開始擺脫國有事業(yè)單位的屬性，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，積極地參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中去，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2011年，財(cái)政部頒發(fā)了新的醫(yī)院會計(jì)制度，對于加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部會計(jì)財(cái)務(wù)控制提出了新的要求。在這種背景下，醫(yī)院的內(nèi)部控制建設(shè)逐漸暴露出很多問題，需要加以重視。
二、醫(yī)院內(nèi)控管理中存在的問題
（一）缺乏對內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識
我國的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是醫(yī)生或其他醫(yī)療衛(wèi)生管理人員出身，他們大多對內(nèi)部控制方面的知識缺乏了解，對于內(nèi)部控制建設(shè)的重要性比較淡漠，不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。許多醫(yī)院的內(nèi)部控制工作僅僅停留在對于醫(yī)院會計(jì)賬目的管理和控制層面，認(rèn)為內(nèi)部控制只需要通過對會計(jì)憑證的控制和資金的管理就可以很好地完成。另外，由于國家對醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理仍然采用的是行政事業(yè)單位的管理辦法，主要是以國庫集中管理手段為主，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行收支兩條線的管理辦法。在這種背景下，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)往往將內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)都放在財(cái)政資金的控制及會計(jì)工作的規(guī)范性等方面。隨著醫(yī)院越來越多地參與市場經(jīng)濟(jì)活動，醫(yī)院的經(jīng)營業(yè)務(wù)越來越多樣化，資金的來源渠道也越來越廣。在這種形勢下，醫(yī)院傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式及內(nèi)部控制的重點(diǎn)已經(jīng)不再適應(yīng)醫(yī)院經(jīng)營管理的要求，需要加以改進(jìn)和創(chuàng)新。
（二）缺乏健全的風(fēng)險管理體系
風(fēng)險管理是醫(yī)院內(nèi)部控制管理工作的重要組成部分。目前，醫(yī)院對財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足，在風(fēng)險管理體系建設(shè)方面還存在著非常多的漏洞和缺陷，導(dǎo)致醫(yī)院面臨著很大的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險。首先，目前我國醫(yī)院的資金結(jié)構(gòu)比較不合理，給醫(yī)院的發(fā)展來了比較大的籌資風(fēng)險。在醫(yī)院的資金結(jié)構(gòu)中，債務(wù)資金尤其是銀行貸款所占的比重過大，使得醫(yī)院的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)比較重，醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債比例過高，償債能力受到削弱。資金結(jié)構(gòu)的失衡給醫(yī)院帶來很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。其次，醫(yī)院在資金管理方面也存在著很多問題。從資金的使用情況來看，很多醫(yī)院為了降低藥品的購置成本往往大量地進(jìn)行藥品采購，導(dǎo)致藥品大量積壓，占用了過多的流動資金，提高了藥品的儲存成本。一旦缺乏足夠的流動資金來源，醫(yī)院的資金流很容易斷裂，給醫(yī)院正常的經(jīng)營管理活動帶來很大的風(fēng)險。
（三）缺乏資產(chǎn)管理的內(nèi)控機(jī)制
目前，我國大多數(shù)醫(yī)院缺乏資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制，資產(chǎn)管理的效率比較低下，在固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等方面的內(nèi)部控制還存在著很多的不足和漏洞。首先，很多醫(yī)院沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，一般都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，由總務(wù)部門負(fù)責(zé)一般設(shè)備管理，設(shè)備科負(fù)責(zé)專用設(shè)備的使用和管理，這種狀況造成固定資產(chǎn)的管理非常混亂，并且管理的明細(xì)賬也不全。固定資產(chǎn)在管理中往往無法落實(shí)權(quán)責(zé)，許多固定資產(chǎn)沒有按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的記錄，報廢的固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行核銷，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符的情況。其次，很多醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中缺乏有效的激勵和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的積極性不高，很多醫(yī)療設(shè)備的維修保養(yǎng)比較缺乏，資產(chǎn)的損毀及浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。這些狀況都是由于醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中缺乏很好的激勵監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)為缺乏有效的激勵目標(biāo)、激勵方法及監(jiān)督機(jī)制。
（四）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)落后
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，成為加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督及控制的一種重要方式。內(nèi)部審計(jì)制度有利于對內(nèi)控管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保障內(nèi)部控制能夠有效執(zhí)行。然而，在我國的醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)過程中，內(nèi)部審計(jì)制度仍然沒有得到廣泛的應(yīng)用，醫(yī)院的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。首先，我國大多數(shù)醫(yī)院都沒有成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)工作難以開展，一些普通的內(nèi)部審計(jì)工作往往都是由其他人員代為完成，內(nèi)部審計(jì)的效果難以發(fā)揮。其次，一些設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門的醫(yī)院，由于領(lǐng)導(dǎo)的干涉及控制，內(nèi)部審計(jì)人員在開展工作的時候往往要按照領(lǐng)導(dǎo)的指示執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立監(jiān)督作用往往得不到發(fā)揮。另外，醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)往往放在對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的審計(jì)方面，而對醫(yī)院其他方面的工作，如固定資產(chǎn)管理、醫(yī)院流動資產(chǎn)管理等方面的審計(jì)缺乏重視，內(nèi)部審計(jì)工作的效果大打折扣。
三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控管理的對策
（一）完善內(nèi)控管理的環(huán)境
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革的不斷深化，越來越多的醫(yī)院開始參與到市場經(jīng)濟(jì)的活動中來，醫(yī)院經(jīng)營管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。醫(yī)院的管理層一定要認(rèn)識到內(nèi)部控制管理的重要性，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為內(nèi)部控制管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，醫(yī)院的管理層要充分認(rèn)識到內(nèi)部控制在醫(yī)院經(jīng)營管理工作中的重要性，樹立良好的內(nèi)部控制意識，從制度層面到具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)為內(nèi)部控制營造良好的環(huán)境。其次，醫(yī)院要以內(nèi)部控制建設(shè)為主線，將醫(yī)院經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)全面融入到內(nèi)部控制的框架中去，從而對于醫(yī)院的資產(chǎn)管理、藥品采購、資金控制等進(jìn)行全面的管理與控制。另外，醫(yī)院要樹立以財(cái)務(wù)管理為核心的戰(zhàn)略理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營情況進(jìn)行全面的分析，及時掌握市場占有率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)報酬率、資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而為醫(yī)院的經(jīng)營管理提供決策依據(jù)，提高單位的財(cái)務(wù)管理效率。
（二）建立風(fēng)險預(yù)警體系，提高風(fēng)險管理能力
財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系對于財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范及控制有著非常重要的意義。醫(yī)院要提高對財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識和重視，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，定期對于各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行搜集、整理和分析，對可能面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行及時監(jiān)控和防范。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)或數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常、惡化等表現(xiàn)，要及時采取措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行化解和防范，確保醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動能夠順利開展。財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制可以采用以下指標(biāo)。
1.資產(chǎn)收益率。資產(chǎn)收益率指標(biāo)是對醫(yī)院經(jīng)營的持久性和穩(wěn)定性的分析，從而確定醫(yī)院在未來可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險。醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)行業(yè)平均的水平，結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定合理的資產(chǎn)收益率指標(biāo)。一旦沒有達(dá)到預(yù)先的要求，醫(yī)院一定要加強(qiáng)重視，采取措施，提高資產(chǎn)收益率。
2.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率是指負(fù)債在總資產(chǎn)中所占的比重。醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債率如果過高，就會給醫(yī)院帶來很大的償債風(fēng)險，不利于醫(yī)院長久持續(xù)的發(fā)展；資產(chǎn)負(fù)債率過低，則會使得醫(yī)院可使用的資金減少，不利于醫(yī)院擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。因此，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)自身的收益狀況及市場情況，制定最優(yōu)的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)。
另外，存貨周轉(zhuǎn)率、速動比率、債務(wù)保障率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，都可以被納入到醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系中來。
（三）建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系
醫(yī)院一定要重視通過財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理的手段來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。首先，醫(yī)院要加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)等投資活動的財(cái)務(wù)管理。對于固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行會計(jì)處理，對于固定資產(chǎn)的價值變動、損耗、折舊、減值等進(jìn)行嚴(yán)格的記錄；要重視固定資產(chǎn)投資的復(fù)雜性和長期性，對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險管理，建立年平均投資回報率、固定資產(chǎn)折舊率等數(shù)據(jù)庫，測算固定資產(chǎn)的收支及損益狀況，使固定資產(chǎn)的投資效率最大化。其次，醫(yī)院要將固定資產(chǎn)的管理全面融入到預(yù)算管理制度中去，從而提高國有資產(chǎn)預(yù)算管理的效率，提高國有資產(chǎn)管理的透明度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)國有資產(chǎn)占有和使用的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測，使預(yù)算編制能夠真實(shí)反應(yīng)國有資產(chǎn)的價值及使用狀況，使得國有資產(chǎn)的管理有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，從而保證預(yù)算能夠有效地執(zhí)行，提高國有資產(chǎn)管理的效率。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)
隨著醫(yī)院參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越深入，資產(chǎn)管理及資金控制的難度越來越大，醫(yī)院一定要不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，從而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和控制作用。首先，有條件的醫(yī)院一定要成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，引入專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人才，從而為內(nèi)部審計(jì)工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。其次，醫(yī)院一定要賦予內(nèi)部審計(jì)部門足夠的權(quán)力和獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)不能干涉和控制內(nèi)部審計(jì)部門的工作，使內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立監(jiān)督作用能夠充分發(fā)揮，及時地發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在經(jīng)營管理中存在的漏洞和不足，從而做出有效的調(diào)整和完善。另外，醫(yī)院還要將內(nèi)部審計(jì)工作的范圍不斷擴(kuò)大，不僅僅要對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)，還要對于資產(chǎn)管理、資金管理等工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
四、總結(jié)
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革的推進(jìn)對醫(yī)院的內(nèi)部控制管理提出了很高的要求。醫(yī)院一定要認(rèn)識到內(nèi)部控制管理方面存在的問題，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視，通過建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系、內(nèi)部審計(jì)制度等措施來提高內(nèi)控管理的效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高速公路企業(yè)；內(nèi)部控制；完善措施；
Abstract: With the rapid development of expressway construction in our country, highway enterprise internal control has been unable to meet the requirements of the development of enterprises. This paper analyzes the highway enterprise internal control problems and put forward the enterprise internal control system’s basic principle, on this foundation, put forward to perfect the internal control system of enterprises related measures.
Key words: highway enterprise; internal control; measures to improve
中圖分類號：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
0 前言：
近些年來，我國發(fā)展迅猛的行業(yè)不僅在建筑單體和橋梁建設(shè)中，高速公路的建設(shè)也呈迅猛之勢，我國的公路總里程居世界前列。在當(dāng)今社會中,行業(yè)中高速公路的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,而其中的核心內(nèi)容就是高速公路經(jīng)營管理工作的內(nèi)部控制。我們要從高速公路內(nèi)部控制的實(shí)際情況出發(fā)，以簡明扼要的態(tài)度來分析當(dāng)前高速公路內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題,從而提出相應(yīng)的解決方法。但是我們從客觀的角度講，在并不長的高速公路發(fā)展時間里，企業(yè)管理方面仍然存在著很多不成熟的地方。
1.高速公路定義
高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同，但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路。
2.高速公路企業(yè)的特點(diǎn)
高速公路公司有著投資生命周期長、利益相關(guān)者多元化、投資巨大、成本控制難、運(yùn)作的專業(yè)性強(qiáng)、資本籌措復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、對運(yùn)作的信息化協(xié)同要求高、風(fēng)險暴露的環(huán)節(jié)、規(guī)模、機(jī)會大等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：
2.1具有社會公益性
高速公路具有社會公益性。它的公益性決定了公路經(jīng)營企業(yè)具有明確的社會職責(zé)。高速公路管理部門要想為社會提供快捷、安全、愉悅、舒適的高速交通環(huán)境，就必須不斷的提高和改善公共服務(wù)水平，這既是要履行的義務(wù)也是責(zé)任。
2.2收費(fèi)經(jīng)營屬于特許經(jīng)營
我國的《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，公路及附屬設(shè)施不屬于清算資產(chǎn)，所以，國家可以在該項(xiàng)資金經(jīng)營期屆滿時無償?shù)氖栈刭Y金。而且根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，交還國家的公路“應(yīng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)”。所以公路的所有權(quán)始終是屬于國家的，公路經(jīng)營企業(yè)也只能取得依附著公路的公路收費(fèi)權(quán)而不是公路這一實(shí)體。
2.3資金流量大、現(xiàn)金多
高速公路公司經(jīng)濟(jì)活動的一大特點(diǎn)就是資金流量大,在高速公路公司收費(fèi)中,通行費(fèi)的收入占了很大的比例.而且大多是人工收費(fèi),高速公路公司通常以現(xiàn)金的形式收取車輛駕駛者的費(fèi)用.高速公路每天過往車輛多,導(dǎo)致高速公路現(xiàn)金收入量大、收費(fèi)站點(diǎn)多且分散、收費(fèi)時間長、參與收費(fèi)人員多等特點(diǎn)。給公司的現(xiàn)金管理帶來了相當(dāng)大的難度。
通過收費(fèi)員之手和沒線收費(fèi)站等積累而出巨大的通行費(fèi)收入，他們執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)政策，收取的通行費(fèi)是否及時足額解繳、有無挪用、截留、貪污、拖欠、坐支等現(xiàn)象，以及收入稽核制度、收費(fèi)票據(jù)的管理制度、進(jìn)款解繳制度是否有效、健全等，都會直接影響到公司對資金的周轉(zhuǎn)和利用以及對外的形象問題。
在公路經(jīng)營企業(yè)的流動資產(chǎn)管理中，應(yīng)收存貨和其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款在高速公路財(cái)務(wù)中所占比例很小,因此不再是流動資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。公路經(jīng)營企業(yè)流動資產(chǎn)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了加強(qiáng)收費(fèi)站的票證管理、現(xiàn)金的管理、收入的上繳管理上來。
2.4運(yùn)營周期長、投資大
保障高速公路建設(shè)的又一個方面就是投入大量的資金，一條高速公路通常的投資規(guī)模一般在每公里3000萬元以上。為了保證正常運(yùn)營及期滿交換政府，在建成運(yùn)營期間，都會每隔3-5年對公路進(jìn)行大中修，并且每年都要投入資金進(jìn)行日常維護(hù)。日常維護(hù)和大中修因?yàn)橥獠恳蛩厍掖味嗔看螅谑┕み^程和采購過程中較易出現(xiàn)弊端。一條收費(fèi)公路特許經(jīng)營期限最長不得超過25—30年限。
2.5資產(chǎn)管理難、規(guī)模大
公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)主要由高速公路及其附屬設(shè)施構(gòu)成，我們一般將資產(chǎn)分為通訊設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、公路及構(gòu)筑物、監(jiān)控設(shè)施、房屋、車輛及建筑物等。其中，公路及構(gòu)筑物的價值巨大且回收期長，占到了公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)的絕大比重。部分企業(yè)高速公路通常線路長，各收費(fèi)站點(diǎn)位置分散，跨多個城市甚至不同省份，進(jìn)行資產(chǎn)清查費(fèi)時費(fèi)力。此外，該類資產(chǎn)線路分布廣、線路長，完全暴露在自然之中，資產(chǎn)由于保管工作的難度大，很容易受到自然侵蝕和人為破壞，所以日常對資產(chǎn)的控制難度大。
3.我國高速公路企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題
這些年來，我國高速公路運(yùn)營領(lǐng)域暴露出了不少的問題，比如一些路線除政策性虧損外的經(jīng)營管理型虧損在增加、不良資產(chǎn)的累計(jì)，經(jīng)營環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險不斷暴露，相似的風(fēng)險重復(fù)性發(fā)生，并且屢屢造成損失，企業(yè)的績效沒能與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步等等。總結(jié)一下包括如下幾個：
3.1內(nèi)部控制制度沒有得到有效的實(shí)施
高速公路建設(shè)行業(yè)具有投入資金多、建設(shè)周期長、施工規(guī)模達(dá)等特點(diǎn)，因此我們從客觀角度講，要想做到內(nèi)部控制工作的面面俱到是很困難的。此外，從內(nèi)部控制過程的方面講，也確實(shí)存在著內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象存在。舉例如，有些項(xiàng)目公司對于企業(yè)的內(nèi)部控制不夠重視。并沒有按照內(nèi)部控制制度開展實(shí)際工作。領(lǐng)導(dǎo)的臨時批準(zhǔn)往往代替了內(nèi)部控制中的會計(jì)管理、費(fèi)用報銷等。其次，有些內(nèi)部控制人員本應(yīng)采用實(shí)時跟蹤報告，但是卻用內(nèi)部控制報告將其代替，從而無法發(fā)揮其監(jiān)督作用，使得施工的現(xiàn)場控制流于形式，流于表面。
3.2內(nèi)部控制制度不夠健全
關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；財(cái)務(wù)管理；環(huán)境成本；投資管理
隨著社會的不斷發(fā)展，工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)在其生產(chǎn)活動中無限制的濫用資源，隨意的向外界環(huán)境排放污染物，導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化。我國政府已經(jīng)開始重視禮會的可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型的社會。在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
基于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，企業(yè)應(yīng)該而且必須采取相應(yīng)的辦法來改善目前的管理模式，從而配合與促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。
一、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式
基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式就是要合理經(jīng)營，加強(qiáng)資金的管理，采取最佳的財(cái)務(wù)策略，在保護(hù)環(huán)境的前提下，盡量減少由于環(huán)境因素導(dǎo)致的成本支出，發(fā)揮資金的最大使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。
通過該模式，可實(shí)現(xiàn)以下財(cái)務(wù)管理功能：第一，實(shí)現(xiàn)社會與自然的和諧發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時加強(qiáng)環(huán)境成本的控制，節(jié)約資金。第二，以低消耗、低排放、低污染、高效率的經(jīng)濟(jì)增長方式取代高消費(fèi)、高廢棄、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高資源的開發(fā)利用效率。第三，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要通過合理、有效的利用資金，保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)總價值的不斷增長，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。
二、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系
基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的基本內(nèi)容主要包括環(huán)境成本確認(rèn)、企業(yè)投資選擇、企業(yè)資金控制三個方面。
(一)環(huán)境成本確認(rèn)
環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境負(fù)荷，管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。
企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)首先要判斷涉及環(huán)境問題所引起的成本費(fèi)用發(fā)生的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境負(fù)荷的降低。如果符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將環(huán)境成本資本化，并在當(dāng)期及以后各受益期間進(jìn)行攤銷。否則，應(yīng)作為費(fèi)用記入當(dāng)期損益。這種確認(rèn)。一般有法規(guī)性確認(rèn)和自主性確認(rèn)兩種基本類型。第一，法規(guī)性確認(rèn)。指企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制度，在環(huán)境保護(hù)活動過程中所進(jìn)行的成本確認(rèn)。例如，企業(yè)按國家排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因環(huán)保未達(dá)標(biāo)排放污水所支付的排污費(fèi)。第二，自主性確認(rèn)。指企業(yè)根據(jù)自行確定的環(huán)境目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或之前采取積極的措施，管理自身活動對環(huán)境的影響，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求而進(jìn)行的成本確認(rèn)。如企業(yè)設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測支出、污染清理支出、現(xiàn)有資產(chǎn)減值損失、降低污染和改善環(huán)境的研究與開發(fā)支出、對現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備及其他固定資產(chǎn)進(jìn)行改善及購置污染治理設(shè)備的支出等。
(二)企業(yè)投資選擇
企業(yè)能否達(dá)到投資目標(biāo)，關(guān)鍵是企業(yè)能否在激烈競爭的市場環(huán)境下，抓住投資機(jī)會，做出合理的投資決策。在節(jié)約型社會建設(shè)中，被廣泛提倡和推行的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，節(jié)約型社會企業(yè)投資，就是建設(shè)一條以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的生產(chǎn)和廢物處理流程。包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，投資用于環(huán)保活動的非環(huán)境資源資產(chǎn)。如企業(yè)為治理環(huán)境購進(jìn)的有關(guān)物資，為改善對環(huán)境的污染而進(jìn)行的投資性支出等。第二，投資購入資源性的資產(chǎn)。對于這項(xiàng)投資，首先要注意未來的效用，在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)中采用可能性的概念，指出與項(xiàng)目有關(guān)的未來效用實(shí)現(xiàn)的不確定性程度；其次，由于會計(jì)計(jì)量方法和反映技術(shù)的局限性，以及環(huán)境資源的復(fù)雜性，會使環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量存在一定的模糊性，但仍可以認(rèn)為其具有可靠性：再次，環(huán)境資產(chǎn)屬于人類的共同“特定財(cái)產(chǎn)”，在國家對地域進(jìn)行劃分的同時，也劃分了環(huán)境資源的所有權(quán)和使用權(quán)，環(huán)境會計(jì)只對本會計(jì)主體內(nèi)的環(huán)境資源進(jìn)行確認(rèn)，對多個會計(jì)主體有價值的環(huán)境資產(chǎn)則不能確認(rèn)為本企業(yè)的資源。第三，技術(shù)性的投資。引進(jìn)新設(shè)備的同時，必然要引進(jìn)新的技術(shù)，新設(shè)備、新技術(shù)都應(yīng)屬于技術(shù)性的投資。為了能夠成功的將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入企業(yè)的生產(chǎn)過程，就必須提高企業(yè)的技術(shù)水平，而企業(yè)技術(shù)水平的提高，將直接導(dǎo)致資源的利用效率提高和生產(chǎn)垃圾的減少。
(三)企業(yè)資金控制
現(xiàn)實(shí)中，作為出資者所關(guān)注的是投入資金的安全性以及長久的保值和增值。正如市場信號傳遞作用一樣，資金采取集中控制要較之完全分散更能使出資者了解資金的動向、監(jiān)督資金投向的效率和安全系數(shù)。
對于企業(yè)資金的管理，為了實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化和企業(yè)價值的最大化，應(yīng)在考慮資金時間價值和風(fēng)險報酬的情況下，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用，主要是通過對過程的控制達(dá)到資金管理的目的。
三、基于節(jié)約型社會企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法
為了有效管理環(huán)境成本確認(rèn)、企業(yè)投資選擇、企業(yè)資金控制，可采取以下方法：
(一)企業(yè)環(huán)境成本的控制方法
企業(yè)環(huán)境成本，是指企業(yè)因履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境負(fù)荷，或執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)政策、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)等的要求，在一定時期內(nèi)采取一系列環(huán)境保護(hù)活動所支付的旨在取得環(huán)保效果和環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益的可以貨幣計(jì)量的成本費(fèi)用，可從宏觀和微觀兩個方面加以控制。
從宏觀上控制企業(yè)環(huán)境成本，需要企業(yè)遵守政府的有關(guān)政策，做到生產(chǎn)能夠滿足環(huán)境保護(hù)的要求，建立健全環(huán)境治理措施辦法。同時，企業(yè)要謀求可持續(xù)發(fā)展，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)優(yōu)勢，達(dá)到生產(chǎn)對環(huán)境的最小破壞。
從微觀上控制企業(yè)環(huán)境成本，首先要了解環(huán)境成本的計(jì)量，然后采取相應(yīng)的措施。環(huán)境成本計(jì)量是指對環(huán)境成本確認(rèn)的結(jié)果予以量化的過程，即指在環(huán)境成本確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對其業(yè)務(wù)和事項(xiàng)按其特性，采用一定的計(jì)量單位和屬性，進(jìn)行數(shù)量和金額的認(rèn)定、計(jì)算和最終確定過程。企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，結(jié)合環(huán)境成本本身所具有的特點(diǎn)，環(huán)境成本計(jì)量應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：第一，計(jì)量單位以貨幣為主。并適當(dāng)使用一些實(shí)物的或技術(shù)的計(jì)量形式。這樣的計(jì)量方法，能夠使信息使用者得出一個較為完整的印象。以直觀的數(shù)據(jù)，可以及時、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境成本的狀況，管理者通過數(shù)據(jù)的分析，可以做出正確的決策，控制財(cái)務(wù)支出。第二，協(xié)調(diào)好環(huán)境成本與生產(chǎn)成本兩種核算的計(jì)量方法。由于企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系日趨復(fù)雜，且許多環(huán)境成本與生產(chǎn)成本并存于一筆共同支出，因此，應(yīng)盡量協(xié)調(diào)環(huán)境成本與生產(chǎn)成本兩種核算的計(jì)量方法，這樣直接可以清楚的了解費(fèi)
用的支出途徑，因而采取控制措施就更加有針對性。第三，對涉及可能的未來環(huán)境支出和負(fù)債、準(zhǔn)備金提取進(jìn)行合理判斷時，可采用以下的非歷史成本計(jì)量屬性。防護(hù)費(fèi)用法，是以為消除和減少環(huán)境污染的有害影響所愿意承擔(dān)的費(fèi)用來計(jì)量的方法屬性。恢復(fù)費(fèi)用法，指估計(jì)恢復(fù)或更新由于環(huán)境污染而被破壞的生產(chǎn)性資產(chǎn)所需的費(fèi)用進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量的方法屬性。政府認(rèn)定法，指企業(yè)的某種污染達(dá)到一定程度后，政府環(huán)保機(jī)關(guān)可能會采取措施要求企業(yè)實(shí)施必要的治理，其治理方式有企業(yè)自己治理、企業(yè)出資由政府集中治理或企業(yè)同有關(guān)方面共同治理。法院裁決法，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛而訴諸法律，法院予以判決，此類案例時有發(fā)生。
(二)企業(yè)投資的管理方法
一般來說。企業(yè)對環(huán)境的投入總是要考慮投入和產(chǎn)出兩個方面，以達(dá)到兩種效果：一是為達(dá)到國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)環(huán)境目標(biāo)而取得的以物量單位計(jì)量的環(huán)境保護(hù)效果，即環(huán)境負(fù)荷的降低；二是采用資源綜合利用而獲得的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，包括伴隨企業(yè)環(huán)保活動所帶來的資源、能源成本的節(jié)約、再利用產(chǎn)品的銷售收入、企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)保產(chǎn)品收入等方面。節(jié)約型社會財(cái)務(wù)管理對各投資的管理，要通過會計(jì)的核算計(jì)量方法來實(shí)現(xiàn)。
第一，投資用于環(huán)保活動的非環(huán)境資源資產(chǎn)的管理辦法。環(huán)保物資、環(huán)保產(chǎn)品的計(jì)價，可以比照傳統(tǒng)會計(jì)存貨的計(jì)價方法進(jìn)行。傳統(tǒng)會計(jì)中對存貨計(jì)價采用實(shí)際成本計(jì)價。對購入的環(huán)保物資等，按照購買價格加運(yùn)輸費(fèi)等、運(yùn)輸途中的合理損耗、入庫前的挑選整理費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)等作為其計(jì)價成本；對自制的環(huán)保產(chǎn)品等，按制造過程中的各項(xiàng)實(shí)際支出，作為其計(jì)價成本。第二，投資購入資源性的資產(chǎn)管理辦法。環(huán)境保護(hù)和污染治理設(shè)備中專用設(shè)備和出于環(huán)保因素購建的不動產(chǎn)、廠房等的計(jì)價，可以比照傳統(tǒng)會計(jì)固定資產(chǎn)的計(jì)價方法進(jìn)行。傳統(tǒng)會計(jì)對固定資產(chǎn)計(jì)價采用歷史成本法，如對購入的固定資產(chǎn)，按照購買價格加上運(yùn)輸費(fèi)等，作為資產(chǎn)的價值；對自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出作為資產(chǎn)的價值。而對于環(huán)境保護(hù)和治理設(shè)備中，同時具有環(huán)境保護(hù)和治理功能及其他功能的設(shè)備的計(jì)價，可以采用差額計(jì)量的方法。即按照支出總額減去沒有環(huán)保功能部分的支出的差額作為屬于環(huán)境保護(hù)和治理功能部分的計(jì)價。第三，技術(shù)性投資的管理辦法。環(huán)境污染治理專利技術(shù)及非專利技術(shù)可根據(jù)其取得方式來計(jì)價。購買的環(huán)境污染治理技術(shù)的價值。可直接根據(jù)購買成本作為資產(chǎn)的價值。企業(yè)自我研發(fā)并研發(fā)成功的環(huán)境污染治理技術(shù)，其價值按照研發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的成本計(jì)算。其中屬于專利技術(shù)的，還應(yīng)加上與申請專利權(quán)有關(guān)的其他成本。環(huán)境許可證、資源開采和使用權(quán)均按取得時支出的全部成本作為其價值，并在受益期間內(nèi)分期攤銷。
(三)企業(yè)資金的控制方法
關(guān)鍵詞：醫(yī)院成本核算；現(xiàn)狀；策略
中圖分類號：G776 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）008(C)-0190-01
近年來，隨著政府對醫(yī)院微觀管理的加強(qiáng)，預(yù)算管理模式的日趨成熟，越來越多的醫(yī)院認(rèn)識到準(zhǔn)確核算成本的重要性，“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”的運(yùn)作模式已被公認(rèn)為是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的主要方向。
一、醫(yī)院實(shí)施成本核算的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對醫(yī)院補(bǔ)償?shù)闹鹉隃p少和政策的放松，使醫(yī)院學(xué)會了不再等、要、靠政府，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)管理辦法，廣開籌資渠道，實(shí)行成本核算等來降低成本，提高效益。但是，由于醫(yī)院多是由政府投資建立的公立醫(yī)院，資產(chǎn)不清；醫(yī)院管理者缺乏經(jīng)濟(jì)管理的知識，概念不明；原有的會計(jì)制度也不符合醫(yī)院經(jīng)營管理和成本核算的需要，體制不順等，使醫(yī)院的醫(yī)療成本既不完全且不準(zhǔn)確，成為醫(yī)院實(shí)行成本核算和企業(yè)化管理的最大障礙。基于歷史原因，有的醫(yī)療服務(wù)定價甚至低于成本。一方面是由于價格政策對醫(yī)療服務(wù)定價的約束；另一方面由于醫(yī)院的醫(yī)療成本核算基礎(chǔ)差，影響了醫(yī)療服務(wù)的按成本定價。正是由于上述情況的存在，醫(yī)院的成本核算在實(shí)際運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了很多其他類型企業(yè)很少遇到的問題，總結(jié)起來有以下三個問題：(1)醫(yī)院中存在過多過細(xì)的責(zé)任中心，使得支出沒法明確歸集，出現(xiàn)大量間接成本；(2)多次的分?jǐn)傇斐沙杀究煽匦圆睢Ｔ诔杀局行南蚴找嬷行膶訉愚D(zhuǎn)嫁成本的過程中，成本中心“只核不控”，收益中心“核了無法控”，達(dá)不到成本控制的目的；(3)收入成本的配比性差。將醫(yī)技類科室作為成本中心，將其創(chuàng)造的收入計(jì)人臨床科室，單獨(dú)對其支出進(jìn)行核算，不符合會計(jì)上的配比原則。另外，目前記人科室的各項(xiàng)材料支出均為庫房提供的領(lǐng)用數(shù)，而非實(shí)際消耗數(shù)，與收入的正相關(guān)性差。
二、健全醫(yī)院經(jīng)濟(jì)成本核算的舉措
醫(yī)院成本核算主要分為全院成本、科室成本、項(xiàng)目成本和病種成本四個層次，其主要目的是在于加強(qiáng)內(nèi)部管理，所謂“算為管用，算管結(jié)合”就是指成本核算提供的信息必須滿足成本分析、成本決策和成本考核的需要，為醫(yī)院及時制定措施，改進(jìn)醫(yī)院工作服務(wù)。核算的實(shí)施和發(fā)揮作用涉及很多方面，很多部門，需要有系統(tǒng)的運(yùn)作和支持。
（一）醫(yī)院經(jīng)濟(jì)成本核算運(yùn)行視角下的策略。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，醫(yī)院只有提高質(zhì)量和效益才能更具有競爭力，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與成本的有機(jī)統(tǒng)一：一是觀念要更新，領(lǐng)導(dǎo)要重視，全員參與。醫(yī)療成本核算涉及醫(yī)院工作的方方面面，不僅僅是臨床、醫(yī)技科室，更需要有各種技術(shù)支持和后勤保障單位的參與和配合。因此，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療成本核算首先要有醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念更新和充分重視；需要有各部門的協(xié)調(diào)配合和全體員工的積極參與。二是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動化提高醫(yī)療成本核算效率。由于醫(yī)療服務(wù)涉及面廣且復(fù)雜和多樣，其專業(yè)分工精細(xì)，加之我國醫(yī)療服務(wù)又是按項(xiàng)目計(jì)費(fèi)，使醫(yī)療成本核算的各種數(shù)據(jù)龐大繁雜，如果使用手工方式分?jǐn)傆?jì)算十分不易。尤其對大型綜合醫(yī)院，要做到核算統(tǒng)計(jì)及時、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)分析可靠和可信，其困難更是難以想象。因此，在實(shí)行成本核算的同時，要全方位地大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。保證醫(yī)療成本核算運(yùn)行的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在成本核算實(shí)踐中，注重對成本發(fā)生地的各類錄入人員的培訓(xùn)，特別是對收款人員、新上崗護(hù)士等。（二）醫(yī)院成本控制中的措施。成本控制是醫(yī)院成本核算的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，有效的成本控制需要注意以下幾點(diǎn)：一是降低人員費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)減員增效；人員費(fèi)用是醫(yī)院成本費(fèi)用的重要內(nèi)容。2003年，城市醫(yī)院人員費(fèi)用占總成本的20％～30％ ，嚴(yán)格控制人員費(fèi)用在醫(yī)院成本管理中占有突出位置。醫(yī)院要深化人事制度改革，建立雙向選擇的用人機(jī)制，制定合理的人員配置定額，最大限度地調(diào)動人的潛能，防止因人力資源配置不當(dāng)造成不必要的資源耗費(fèi)。要建立嚴(yán)格的臨時用工制度，減少臨時用工開支。改革醫(yī)院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡化管理層次，減少管理人員，降低管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)高效管理。二是加強(qiáng)流動資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、庫存物資、藥品材料、往來賬款等，一般占醫(yī)院總資產(chǎn)的30％左右。從當(dāng)前醫(yī)院管理情況看，加強(qiáng)流動資產(chǎn)管理的空間較大。流動資產(chǎn)高效、安全的周轉(zhuǎn)對醫(yī)院減少營運(yùn)成本有著重要意義。醫(yī)院要占用，降低經(jīng)善于將貨幣資金投入成本效益較好的項(xiàng)目，合理利用自有資金和借貸資金。同時，及時清理往來款項(xiàng)也是加強(qiáng)醫(yī)院成本管理的一個重要方面。三是大力推行公開招標(biāo)采購。降低采購成本醫(yī)院一切采購都應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證，切實(shí)保證采購物資發(fā)揮最大效益。一切采購活動都應(yīng)公開招標(biāo)，進(jìn)行“陽光操作”，杜絕購銷不正之風(fēng)。
結(jié)語：醫(yī)院實(shí)行成本核算是醫(yī)院適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入市場參與競爭的必然結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對衛(wèi)生事業(yè)的改革政策、面對市場競爭的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，醫(yī)院能否運(yùn)用科學(xué)的管理理論和方法，提高醫(yī)院的生命力和競爭力，已是醫(yī)院在市場競爭中成敗的關(guān)鍵。
作者單位：重慶萬州三峽中心醫(yī)院
作者簡介：周鶯，女，本科，講師，就職于重慶萬州三峽中心醫(yī)院。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)清查
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有事業(yè)單位100多萬個，總資產(chǎn)規(guī)模已超過12萬億元，而且保持著每年10%左右的增長速度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及對外投資等，如何摸清單位資產(chǎn)的占用和使用狀況、分布和變動情況、質(zhì)量水平和保值增值情況，并與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，是體現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。
一、事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查的重要性
隨著公共服務(wù)的不斷完善和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷放大。但是，由于存在“重購置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作并不到位。事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查就意味著必須首先加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查建賬，把全部國有資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，然后建立會計(jì)記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這樣財(cái)政部就可以動態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，為編審部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好國有資產(chǎn)的清查有利于M一步明確事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量及具體使用情況，從而采取合理的應(yīng)對策略盤活存量資產(chǎn)，降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本，努力提高國有資產(chǎn)的使用效率和效益，這符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型社會的基本要求，對于建設(shè)節(jié)約型政府意義重大。
二、當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的薄弱點(diǎn)
按照組織所從事的活動性質(zhì)，事業(yè)單位可分為公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型、行政執(zhí)法型的事業(yè)單位。長期以來，我國對國有資產(chǎn)管理非常薄弱，相關(guān)部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現(xiàn)象一直存在：第一，資產(chǎn)管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認(rèn)識，認(rèn)為資產(chǎn)是國有的，與個人關(guān)系不大，因此對資產(chǎn)使用和管理并不注意，資產(chǎn)的監(jiān)管力度偏弱，資產(chǎn)清查工作流于形式，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。第二，資產(chǎn)管理制度不完善。資產(chǎn)管理工作需要財(cái)務(wù)部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內(nèi)部管理制度。而當(dāng)前很多事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理制度太過粗略，執(zhí)行力不夠，可操作性不強(qiáng)，使得資產(chǎn)清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產(chǎn)清查程序并不規(guī)范。一些事業(yè)單位沒有建立國有資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴(yán)格、不規(guī)范，各部門只是應(yīng)付式、象征性地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，清查結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確，達(dá)不到國有資產(chǎn)清查的目的。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的規(guī)范化方案
（一）增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識
2016年以來，主席多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。事業(yè)單位必須從根本上重視國有資產(chǎn)清產(chǎn)工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的定期清查，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，從價值角度重塑財(cái)務(wù)管理模式。要利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)核實(shí)單位存量資產(chǎn)情況，全面摸清國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎(chǔ)上，要建立起固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，界定和明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，有效掌控和調(diào)配國有資產(chǎn)，避免重復(fù)采購和資產(chǎn)流失。
（二）健全資產(chǎn)管理制度
資產(chǎn)清查是會計(jì)核算方法之一，事業(yè)單位必須按照《事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》、《事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作規(guī)則》等完善資產(chǎn)管理機(jī)制，使得清查盤點(diǎn)工作有據(jù)可依。要明確國有資產(chǎn)清查的工作范圍，凡使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)且能夠可靠地計(jì)量成本的固定資產(chǎn)，都屬于資產(chǎn)清查的范圍。單位要建立定期清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門以及各使用、管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查，明確管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人，做到不虛不重不漏。資產(chǎn)使用和管理部門依照資產(chǎn)臺賬每季度清點(diǎn)一次部門資產(chǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，并報送資產(chǎn)管理部門，及時與資產(chǎn)管理部門對賬；事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，編制《固定資產(chǎn)匯總表》，并與財(cái)務(wù)部資產(chǎn)管理人員進(jìn)行核對，年終進(jìn)行總清查、總對賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
（三）優(yōu)化資產(chǎn)清查程序
事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)清查辦公室，并制定詳細(xì)的工作方案，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。具體清查工作分為四個階段：第一，摸底清理統(tǒng)計(jì)階段。各使用和管理科室、部門確定資產(chǎn)管理員，認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)清理、統(tǒng)計(jì)，按照名稱、類別、型號、數(shù)量、原值、投入使用日期、變動情況等如實(shí)錄入《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，同時明確注明資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。第二，實(shí)地盤查階段。首先資產(chǎn)清查辦公室工作人員比較分析財(cái)務(wù)科的資產(chǎn)清單明細(xì)、各部門自查的《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，進(jìn)行技術(shù)推算盤點(diǎn)，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行修正，并打印出來由各負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產(chǎn)清查結(jié)果分門別類進(jìn)行匯總，統(tǒng)一編號，錄入電腦里的《固定資產(chǎn)匯總表》，財(cái)務(wù)部門據(jù)此利用資產(chǎn)清查系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。工作人員制定資產(chǎn)卡，發(fā)放到各科室、部門，統(tǒng)一貼資產(chǎn)標(biāo)簽。第四，總結(jié)階段。資產(chǎn)清查辦公室對資產(chǎn)清查資料進(jìn)行分類整理，形成資產(chǎn)清查檔案，對待報廢資產(chǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、處置。針對清查過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應(yīng)的整改措施，并責(zé)令各部門限期整改。在此基礎(chǔ)上，清查辦公室要編寫資產(chǎn)清查報告，指出問題，提出建議。針對資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)分析，建立和完善各類資產(chǎn)管理制度。
四、結(jié)語
黨的十明確提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。各個事業(yè)單位必須增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)清查程序，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，對資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)保值增值，以不斷提升單位的資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，更好地服務(wù)于我國的公共事業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1]張曉華.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2016（17）：31.
一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財(cái)觀念,提高對財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識我國現(xiàn)行會計(jì)體系分為預(yù)算會計(jì)體系和企業(yè)會計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破
政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動來解決,理財(cái)環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時,要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實(shí)踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級抓一級,層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。
三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力
(一)但由于各項(xiàng)改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善
1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對財(cái)政資金、上級資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識淡薄。
2.對預(yù)算管理的認(rèn)識不足,有些單位認(rèn)為編預(yù)算就是應(yīng)付上級財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認(rèn)為編制預(yù)算只是爭取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。
3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。
4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項(xiàng)目支出界定不清、混合使用或是用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步完善和推進(jìn)部門預(yù)算改革,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接
1.提高認(rèn)識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。
2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項(xiàng)資產(chǎn),核實(shí)債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實(shí)有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。
3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定具體收入項(xiàng)目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項(xiàng)專項(xiàng)資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級細(xì)化到每一開支項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn),關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實(shí)。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進(jìn)行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,必須報主管部門和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn),以強(qiáng)化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時,把工作的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益
(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象
1.固定資產(chǎn)重購置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.應(yīng)收款項(xiàng)長期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項(xiàng)賬面余額占流動資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。
3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產(chǎn),變賣、處置是為了購買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財(cái)力狀況。
5.存貨管理混亂,無存貨購置計(jì)劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領(lǐng)用手續(xù);無進(jìn)銷存存貨明細(xì)賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強(qiáng),造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來,我國社會、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變革,財(cái)政也加快了改革的步伐,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要,財(cái)政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(二)保證《辦法》的貫徹落實(shí),促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上
1.提高思想認(rèn)識。提高思想認(rèn)識是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視。《會計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財(cái)務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。
2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點(diǎn)制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。
3.建立資產(chǎn)管理機(jī)制。建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制,是推動單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的計(jì)價、計(jì)量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實(shí)行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項(xiàng)回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。超級秘書網(wǎng)
4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
五、加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育,提高會計(jì)人員綜合素質(zhì)
由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因,事業(yè)單位會計(jì)人員涉及的會計(jì)業(yè)務(wù)范圍相對較窄,會計(jì)核算業(yè)務(wù)相對簡單,財(cái)務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會計(jì)人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對不斷發(fā)展變化的新的會本論文由整理提供計(jì)環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺,會計(jì)人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強(qiáng)新業(yè)務(wù)知識和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的需要。單位負(fù)責(zé)人要鼓勵和支持會計(jì)人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)工作之一,常抓不懈。
參考文獻(xiàn)
