時(shí)間：2023-09-13 17:13:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算中心；內(nèi)部控制；制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.070
會(huì)計(jì)核算中心是一項(xiàng)集服務(wù)、管理與監(jiān)督為一體的新型管理模式，其在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，不僅能深化財(cái)產(chǎn)收支改革、規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為操作、健全內(nèi)部約束機(jī)制，還對(duì)公共資產(chǎn)的調(diào)控影響重大。但就目前而言，實(shí)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)核算中心在內(nèi)部控制制度上仍存在著諸多問(wèn)題。如何完善核算中心的內(nèi)部控制制度仍然是目前行政事業(yè)單位需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
1會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題及原因
作為一項(xiàng)集三位于一體的財(cái)產(chǎn)管理模式，會(huì)計(jì)核算中心的應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政安全意義重大，但目前其內(nèi)部控制制度上卻依然存在著問(wèn)題，如工作人員思想認(rèn)識(shí)不足、工作程序不合理等，都是造成會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)務(wù)操作中問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。
1.1人員上的問(wèn)題
現(xiàn)如今，不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算中心和內(nèi)部控制管理的重視度不足，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基本知識(shí)與運(yùn)行模式一無(wú)所知，甚至只重視業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的審核，而忽視了會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控管理，這些因思想認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致的偏頗行為直接阻礙了會(huì)計(jì)核算中心的進(jìn)一步運(yùn)用與發(fā)展。除了管理層之外，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)不均衡也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。人才是工作成功的根本與關(guān)鍵，這一準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制也不例外，高業(yè)務(wù)水平、具有良好職業(yè)道德的高素質(zhì)財(cái)務(wù)工作人員不僅能提高工作效率，還對(duì)保障財(cái)產(chǎn)支出的安全負(fù)有全責(zé)。然而，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)往往參差不齊。在職業(yè)道德上，不少會(huì)計(jì)目無(wú)法紀(jì)，為了自身利益對(duì)賬目弄虛作假的現(xiàn)象層出不窮，使得核算中心的內(nèi)控監(jiān)督難以進(jìn)行。在實(shí)務(wù)工作中，將工作重點(diǎn)僅局限于形式的規(guī)范上，對(duì)支出票據(jù)的完整填寫(xiě)、審批程序的合理合法、支出標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定過(guò)度重視，卻忽視了票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性，有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不合規(guī)的異常票據(jù)也因擔(dān)心工作繁瑣而故意放任，這都導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作中不合理規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，白白造成了單位財(cái)產(chǎn)的流失。
1.2操作中的問(wèn)題
除了財(cái)務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)不足、素質(zhì)參差不齊等人員問(wèn)題外，會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)控制度在實(shí)務(wù)操作中也問(wèn)題不斷。不少事業(yè)單位在核算移交后便松懈了資產(chǎn)管理的后續(xù)工作，甚至連材料明細(xì)單的檢查、往來(lái)賬目的核對(duì)和固定資產(chǎn)的臺(tái)賬備錄等工作也相繼取消，為集體財(cái)產(chǎn)的流失埋下了隱患。在實(shí)務(wù)工作中，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員常常身兼多職，既要處理報(bào)賬與審核憑證，還要進(jìn)行記賬、結(jié)算等核算工作，并隨時(shí)監(jiān)控審核流程，工作任務(wù)繁重復(fù)雜。工作程序的繁多與嚴(yán)重不合理造成了財(cái)務(wù)人員工作上的疏忽，比如結(jié)算單位送來(lái)的會(huì)計(jì)報(bào)表本應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的時(shí)間復(fù)核，卻常常因工作時(shí)間太緊而被疏忽。而一人多職的混亂現(xiàn)象不僅降低了工作者的辦事效率，還造成了監(jiān)督機(jī)制的缺乏，極容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)漏洞。此外，在執(zhí)行部門(mén)預(yù)算中，會(huì)計(jì)核算中心僅僅控制總額，而未對(duì)款、項(xiàng)、目、節(jié)等進(jìn)行分類(lèi)細(xì)控，也是實(shí)務(wù)工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中只基于指標(biāo)情況對(duì)項(xiàng)目支出與賬務(wù)處理的總額進(jìn)行控制管理，卻忽視了與單位預(yù)算項(xiàng)目的銜接，造成了支出分類(lèi)指標(biāo)形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)混用、不合理費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
2加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度的措施
針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度上的問(wèn)題，我們應(yīng)做到正確認(rèn)識(shí)，不能因出現(xiàn)問(wèn)題就裹足不前，而應(yīng)從針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。
2.1完善內(nèi)部控制制度和查報(bào)賬系統(tǒng)
會(huì)計(jì)核算中心工作性質(zhì)特殊，不但關(guān)系到財(cái)政工作的正常運(yùn)行，還關(guān)乎行政事業(yè)單位的生存與發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控制度除了必須嚴(yán)格遵循財(cái)政部門(mén)頒布的各項(xiàng)規(guī)章法則外，還必須完善合理的工作制度和查報(bào)賬系統(tǒng)。對(duì)審核憑證進(jìn)行抽查的傳統(tǒng)制度造成了很多問(wèn)題賬務(wù)的遺漏，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)審核部門(mén)公平、公正的形象。因此，建立全面的復(fù)核制度不但能有效減少會(huì)計(jì)處理中的錯(cuò)誤率，還能避免傳統(tǒng)側(cè)重形式忽略內(nèi)容的不合理監(jiān)督方式，在確保財(cái)產(chǎn)資料真實(shí)準(zhǔn)確的情況下，做到了形式與內(nèi)容的雙管齊下。基于財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)的繁重復(fù)雜，施行定期的輪崗制度既有益于減輕工作人員的負(fù)擔(dān)、保障崗位不會(huì)被空置，又有益于會(huì)計(jì)人員熟悉不同單位不同崗位的財(cái)務(wù)狀況和操作技能，在提升了財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平同時(shí)，避免了從業(yè)人員受金錢(qián)誘惑從而腐蝕墮落的現(xiàn)象發(fā)生，從而優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部控制環(huán)境，提升了整體的內(nèi)控水平。另外，在電算化高度發(fā)達(dá)的今天，完善遠(yuǎn)程查報(bào)賬系統(tǒng)不僅能建立高效地工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還能通過(guò)設(shè)置操作密碼與權(quán)限，明確崗位職責(zé)，防止越級(jí)操作的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2加強(qiáng)工作人員內(nèi)部控制意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)和提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)是確保內(nèi)控制度得以正常施行的前提條件，而內(nèi)控意識(shí)的增強(qiáng)與工作素質(zhì)的提升與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的宣傳和專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)是密不可分的。財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)內(nèi)控制度重要性的宣傳，可以調(diào)動(dòng)起全體員工的工作積極性，端正工作態(tài)度。而加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)不僅能鞏固工作人員關(guān)于會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)知識(shí)，還能熟練其操作技巧，提高業(yè)務(wù)工作水平。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，除了要定期展開(kāi)學(xué)術(shù)知識(shí)講座外，還要在實(shí)踐中隨時(shí)教育工作人員，在工作中使從業(yè)人員的能力得要潛移默化的提升。在講座中，要求每個(gè)員工都要參與其中，加強(qiáng)交流聯(lián)系。講座內(nèi)容應(yīng)涉及到核算中心內(nèi)控工作的各項(xiàng)注意事項(xiàng)，而主講人員可以是財(cái)務(wù)科的領(lǐng)導(dǎo)工作者，也可以是經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)師。講座結(jié)束后，還可以組織討論與交流，成員之間相互探討工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)體會(huì)，以鞏固所學(xué)知識(shí)。而在平常實(shí)踐工作中對(duì)財(cái)務(wù)科工作人員進(jìn)行教育也是必不可少的一項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。部門(mén)內(nèi)部應(yīng)定期組織專(zhuān)業(yè)技能考核評(píng)比，使工作人員隨時(shí)警惕會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)控工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，注意審核工作的規(guī)范性，嚴(yán)格監(jiān)控自己的行為，按照規(guī)章制度進(jìn)行工作，以便將會(huì)計(jì)核算工作真正落到實(shí)處。
2.3創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)境
配合相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位還可成立監(jiān)督小組，以單位的高層管理人員擔(dān)任組長(zhǎng)，按照制定的規(guī)章制度按時(shí)進(jìn)行監(jiān)察，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，最終解決問(wèn)題，以便糾正會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的偏差與失誤。通過(guò)統(tǒng)管單位與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)收支的相互監(jiān)督，檢查票據(jù)、備用金與固定資產(chǎn)及材料的實(shí)地情況等及時(shí)了解資金的入庫(kù)情況，以保證資產(chǎn)的完整性和信息的真實(shí)安全。而想加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境是關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)核算單位的監(jiān)督控制都是在一定的控制環(huán)境中進(jìn)行的，控制環(huán)境的好壞直接影響到核算中心的工作效果，良好的內(nèi)控環(huán)境除了整體工作氛圍的融洽外，還包括公正廉潔的財(cái)務(wù)工作作風(fēng)。
3結(jié)束語(yǔ)
就現(xiàn)今情況而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度中雖仍有諸多問(wèn)題存在，如工作人員思想認(rèn)識(shí)不足、工作程序不合理等問(wèn)題，但筆者相信通過(guò)完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)和創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)境，能夠全面提高會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)控水平，為促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)
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部門(mén)預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它由各級(jí)政府的多個(gè)部門(mén)編制，反映各個(gè)政府部門(mén)所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革對(duì)于財(cái)政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作的對(duì)策建議，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞
行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)
為進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，我國(guó)財(cái)政部在2000年對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財(cái)政部頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中新增了和行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)并不容易，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對(duì)目前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，并提出相應(yīng)的可行性對(duì)策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
1部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算概述
1.1部門(mén)預(yù)算改革綜述部門(mén)預(yù)算是指單位部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及自身單位職責(zé)，由基層單位進(jìn)行預(yù)算編制，上報(bào)上級(jí)匯總和審核，由財(cái)政部審核之后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。2000年我國(guó)財(cái)政開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的改革試點(diǎn)，2001年推廣到國(guó)務(wù)院26個(gè)部門(mén)。至今，部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)有超過(guò)十年的歷程，編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善，部門(mén)預(yù)算管理的信息化水平逐步提高，預(yù)算信息也具備一定的公開(kāi)透明度。但是，部門(mén)預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國(guó)家方針政策，實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)算編制、合理分配和使用財(cái)政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的方法，根據(jù)可靠的資料和部門(mén)往年的收支情況，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，確保單位預(yù)算收支平衡；(3)合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，所以行政事業(yè)單位部門(mén)要合理的安排各項(xiàng)財(cái)政資金；(4)績(jī)效性原則，預(yù)算編制要建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面追蹤和階段性考核。
1.2會(huì)計(jì)核算綜述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也稱預(yù)算會(huì)計(jì)，具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支情況，為會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息，從而科學(xué)地做出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象主要是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的收支及資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債。相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：(1)在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)；而企業(yè)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；(2)在會(huì)計(jì)要素構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要素分別有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出；而企業(yè)的會(huì)計(jì)要素分別是資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)；(3)在會(huì)計(jì)等式方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)等式的組成是負(fù)債和凈資產(chǎn)；而企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式是資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益；(4)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，只實(shí)行內(nèi)部成本核算以及利潤(rùn)分配核算[1]；而企業(yè)會(huì)計(jì)中的固定資產(chǎn)是要進(jìn)行包括計(jì)提折舊在內(nèi)的后續(xù)計(jì)量工作的。
1.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。單位部門(mén)預(yù)算改革可以反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營(yíng)運(yùn)情況，有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益；(2)確保財(cái)政收支平衡和國(guó)家宏觀調(diào)控。例如：廈門(mén)市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位，所需的經(jīng)費(fèi)支出全部來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，做好本單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作，有利于保證預(yù)算編制真實(shí)可靠，合理安排各項(xiàng)資金，保證單位收支預(yù)算平衡；(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國(guó)行政管理與公益性事業(yè)，協(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算，有利于財(cái)政資金得到合理使用和工作的順利開(kāi)展，保證單位認(rèn)真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。
2目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
2.1部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，部門(mén)預(yù)算管理還存在著一些不足，主要表現(xiàn)有：(1)編制的預(yù)算無(wú)法反映真實(shí)情況。對(duì)于單位預(yù)算來(lái)說(shuō)，它是對(duì)行政事業(yè)單位所有部門(mén)下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預(yù)算編制過(guò)程中，更需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實(shí)的情況是：大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有給予財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員單方面的事，本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況；(2)部門(mén)預(yù)算管理不夠精細(xì)化。我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，由于給參與預(yù)算編制工作人員的時(shí)間太短，通常為期一個(gè)月左右，再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，很難保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無(wú)法保證行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性；(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時(shí)，行政事業(yè)單位各部門(mén)由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會(huì)較上一年度略微增長(zhǎng)，并且有些預(yù)算單位在財(cái)政資金使用上存在超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出之間的界定關(guān)系沒(méi)有明確的概念，經(jīng)常將項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)作為基本支出之用，從而來(lái)填補(bǔ)行政事業(yè)單位基本支出的不足；再者，對(duì)于單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，也是存在輕管理、重?fù)芸睿瑳](méi)有進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)督和考核[3]。
2.2會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目的規(guī)定，將部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作有效結(jié)合起來(lái)，以保證財(cái)政資金能夠得到有效和規(guī)范運(yùn)用。但在單位會(huì)計(jì)核算中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，不利于成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費(fèi)用，而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，這種方法的好處就是核算相對(duì)簡(jiǎn)單，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理較為廉價(jià)。顯然，行政事業(yè)單位僅以實(shí)際收到或支出的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，也不能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位當(dāng)年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也就更不利于行政事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)核算科目并不夠完全滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展和會(huì)計(jì)核算的需要；(3)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴(yán)重影響到單位預(yù)算改革及會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時(shí)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由單位會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，所以單位會(huì)計(jì)人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，就很難將會(huì)計(jì)核算的作用充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。加之有些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高，利用職位之便謀取不當(dāng)利益，在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著我國(guó)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。
2.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問(wèn)題行政事業(yè)單位在公共財(cái)政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，因此行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革早已成為公共財(cái)政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中二者之間仍存在著一些問(wèn)題：(1)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊。在單位部門(mén)預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用和負(fù)債情況。因此，在會(huì)計(jì)核算中也應(yīng)當(dāng)全面反映部門(mén)資金和負(fù)債情況，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如，財(cái)政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，分別為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項(xiàng)目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來(lái)看，事業(yè)單位項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、其他類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這與財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方法不同，二者會(huì)計(jì)科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5]；(2)行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財(cái)政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來(lái)看，事業(yè)單位的“項(xiàng)目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個(gè)特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項(xiàng)目支出。然而在事業(yè)單位基本會(huì)計(jì)制度中規(guī)定將2013年后撥出專(zhuān)款記為事業(yè)支出下的項(xiàng)目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項(xiàng)，表面上沒(méi)有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的操作統(tǒng)一[6]；(3)行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)。自財(cái)政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出；然而在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會(huì)計(jì)科目卻要求對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)；(4)財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無(wú)法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財(cái)政資金不充裕地區(qū)會(huì)將單位經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項(xiàng)目，而不是按照我國(guó)財(cái)政部規(guī)定的將其列入單位的項(xiàng)目支出。原因在于財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)非常低，根本無(wú)法滿足其基本運(yùn)作，只能通過(guò)項(xiàng)目支出的結(jié)余來(lái)補(bǔ)充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開(kāi)展。
3推進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的對(duì)策建議
3.1明確行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法財(cái)政部應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于單位經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要采取會(huì)計(jì)集中核算，并注意與財(cái)政部要求的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，將會(huì)計(jì)科目的涉及范圍擴(kuò)大，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的完整性。同時(shí)應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項(xiàng)目支出界定范圍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。
3.2科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性首先，在編制預(yù)算方法上應(yīng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，清晰各部門(mén)權(quán)責(zé)，對(duì)于預(yù)算編制工作的時(shí)間要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，采用先進(jìn)的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)要構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和反饋機(jī)制，加大行政事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門(mén)工作總結(jié)和信息共享機(jī)制。其次，要科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)用的范圍，調(diào)整單位會(huì)計(jì)核算的程序，對(duì)單位部門(mén)發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映，提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督約束，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度[8]。
3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候更加精細(xì)化和全面化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟知，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時(shí)，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中去，并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源進(jìn)行充分、合理的利用，以此調(diào)整好單位的會(huì)計(jì)科目。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的信息溝通交流，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門(mén)預(yù)算的透明度、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
3.4提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先，在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，單位應(yīng)該努力提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，加大對(duì)其培訓(xùn)力度和專(zhuān)業(yè)技能提升工作，幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員掌握新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)工作中遇到的疑惑進(jìn)行詳細(xì)解答。其次，對(duì)于單位非財(cái)會(huì)工作人員，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)其工作進(jìn)行定期考核，提高其與財(cái)會(huì)部門(mén)積極交流程度[9]。最后，應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能減少因預(yù)算編制不當(dāng)而導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題以及單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)效率。總之，協(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展。
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摘 要 隨著我國(guó)行政事業(yè)單位關(guān)于各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施和規(guī)定，促使目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系不斷的完善，會(huì)計(jì)的核算水平也逐步得到提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的上升不僅僅推動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體質(zhì)的逐步構(gòu)建和完善，使得現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作在更多條件下更能適應(yīng)不斷向前發(fā)展的社會(huì)。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 會(huì)計(jì)核算
前言：我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要任務(wù)是真是可靠的反應(yīng)國(guó)家預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用狀況，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)提高財(cái)政資金使用效率有著非常重要的作用，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能的重要保證。因此，我們可以說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的管理關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政，對(duì)提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率起著舉足輕重的作用，管理的規(guī)范化和加強(qiáng)就更加勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位在我國(guó)具有一定的政府職能，是管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，可以行使國(guó)家賦予的一定的權(quán)力。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所面臨的問(wèn)題
首先，針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展而言，其本身就存在一定管理問(wèn)題，只有做好初步的把關(guān)工作，才能把會(huì)計(jì)核算工作做好。大多行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的把關(guān)不夠嚴(yán)格，資金的應(yīng)用范疇過(guò)于放寬，資金的分配問(wèn)題上也存在較大的隨意性，這樣就很難使財(cái)政資金投入得到最大收益，并在一定程度上加大的國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從這一方面可以表現(xiàn)出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的不完整性。由于很多單位缺乏對(duì)財(cái)政的科學(xué)管理和方法，使得對(duì)于資金使用率的重視不夠，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用效率低下的狀況。
其次，在很多事業(yè)單位財(cái)政中對(duì)于會(huì)計(jì)憑證的填制也缺乏科學(xué)規(guī)范的管理。這包括原始憑證和記賬憑證兩方面的管理缺陷。
對(duì)于原始憑證的管理，很多行政事業(yè)單位在日常的會(huì)計(jì)核算工作中對(duì)其的填寫(xiě)不完整，并出現(xiàn)較多錯(cuò)漏的地方，與國(guó)家相關(guān)法規(guī)相沖突，填寫(xiě)的隨意性較大，這嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行；對(duì)于記賬憑證方面，與之相比，問(wèn)題之多有過(guò)之而不及，會(huì)計(jì)科目使用的不準(zhǔn)確，摘要填寫(xiě)也出現(xiàn)過(guò)于簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)對(duì)賬務(wù)的審核和核算不能及時(shí)準(zhǔn)確的完成，造成行政事業(yè)單位財(cái)政職能不完善。
另外，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)的管理是密不可分的，而許多單位采取了賬實(shí)分別管理的策略，對(duì)單位所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行記賬等會(huì)計(jì)核算工作，而由專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行合同和實(shí)物的相關(guān)管理。這樣的分別管理在操作過(guò)程中由于賬實(shí)管理的分離出現(xiàn)一些漏洞。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是由財(cái)政資金的支付獲得的，是國(guó)有資產(chǎn)中重要的組成部分，因此，我們要做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，才能防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位采用的這種賬實(shí)分別管理的方式卻在一定程度上增加了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦在操作過(guò)程中出現(xiàn)提供資產(chǎn)信息不一致的情形，也就違背的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的初衷。
二、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的措施
第一、健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，不斷的完善我國(guó)的會(huì)計(jì)核算法規(guī)，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位管理制度進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，是解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的第一步。完善后的法規(guī)體系具有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，并在完善其配套措施的前提之下，使得各相關(guān)法規(guī)的自然銜接，避免了執(zhí)行的混亂。與此同時(shí)，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)之上加大會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施力度，樹(shù)立財(cái)政人員第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，做好會(huì)計(jì)核算工作。當(dāng)然，每個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r不同，也要根據(jù)自己的單位的實(shí)際情況，建立屬于自己的管理規(guī)范，針對(duì)自身問(wèn)題，進(jìn)行建立解決措施。
第二，是要行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作真正能為國(guó)有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進(jìn)作用。在資產(chǎn)的日常管理工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)購(gòu)入資產(chǎn)出進(jìn)行入賬記錄，并定期與本單位的資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)；而資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)通過(guò)建立資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，嚴(yán)肅資產(chǎn)清查制度，完善資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，以使在財(cái)務(wù)部門(mén)的配合下確保其資產(chǎn)的安全與完整。
第三，建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會(huì)計(jì)集中核算將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái)，使財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕^(guò)程的監(jiān)督，在很大程度上利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，更便于財(cái)政的整體管理。
第四，解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理問(wèn)題就要加大對(duì)其財(cái)政資金的監(jiān)督管理。首先，要明確行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的途徑與渠道，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。只有這樣，才能在一定程度上壓制各單位之間在亂發(fā)財(cái)物、財(cái)政支出上相互攀比的不正之風(fēng)。另一方面就是要規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)戶的管理與核算，既要規(guī)范收入管理，做到一切收入的取得都必須是“有章可循”的票據(jù)表現(xiàn)，嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子，盡快徹底實(shí)行嚴(yán)格的管理辦法，劃清收費(fèi)收入和往來(lái)款的界限。同時(shí)還要規(guī)范支出的管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，一切支出通過(guò)撥款途徑解決。
結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，由于我國(guó)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作存在的諸多管理漏洞，使得很多信息失去真實(shí)性，也因此陷入會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)境地。我們也可以看出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家資金管理中重要地位，不斷滯后和不規(guī)范的管理會(huì)給單位，甚至是國(guó)家?guī)?lái)前所未有的危機(jī)。因此，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的不斷完善和規(guī)范對(duì)于單位和國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，我們要繼續(xù)致力于會(huì)計(jì)核算管理的加強(qiáng)，為行政事業(yè)單位和國(guó)家財(cái)政管理奉獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn)：
一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)核算的原始憑證失真問(wèn)題
許多行政事業(yè)單位中作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的原始憑證都存在失真現(xiàn)象，它不但影響到了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，同時(shí)也很有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。原始憑證失真主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先原始憑證的信息要素填寫(xiě)不完整。會(huì)計(jì)核算都必須先核查原始憑證，而目前許多行政事業(yè)單位對(duì)于原始憑證信息要素的填寫(xiě)要求都不是很高，經(jīng)常出現(xiàn)亂填、漏填、少填等現(xiàn)象。例如，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的數(shù)量、單價(jià)、金額、購(gòu)買(mǎi)日期及購(gòu)買(mǎi)方名稱等信息都填寫(xiě)的比較模糊，甚至?xí)霈F(xiàn)隨便涂改發(fā)票的現(xiàn)象。其次是原始憑證失真。在行政事業(yè)單位的原始憑證中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目信息與實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象，甚至有部分行政事業(yè)單位人員為謀私利，采用各種方式獲取虛假的項(xiàng)目原始憑據(jù)，以此來(lái)充公報(bào)銷(xiāo)，譬如，商場(chǎng)的購(gòu)物小票上明明是食品等個(gè)人消費(fèi)性物品，而實(shí)際填寫(xiě)的發(fā)票憑證卻是購(gòu)買(mǎi)辦公用品的信息。最后是原始憑證的時(shí)效性難以得到保證。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息都具有一定的實(shí)效性，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，在收到對(duì)方填寫(xiě)的原始憑據(jù)后也應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)上交財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些超過(guò)時(shí)效的原始憑證，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平。
（二）行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)不同，不同于民營(yíng)企業(yè)，行政事業(yè)單位每年都會(huì)招聘求職人員，這使得行政事業(yè)單位的人員冗雜，超出實(shí)際的需求。行政事業(yè)單位的員工多，就會(huì)使得開(kāi)支增加，其中有很多是不必要的開(kāi)支。因此，行政事業(yè)單位迫切需要建立完善的資金監(jiān)管制度。只有建立完善的資金監(jiān)管制度，才能合理地配置使用資金，提高資金的使用效率。目前，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理出現(xiàn)了新的變化，行政事業(yè)單位只是需要管理需上繳的財(cái)政資金，同時(shí)國(guó)家也取消了預(yù)算外資金的支出，這有利于財(cái)政資金的監(jiān)管。但是實(shí)際上，在行政事業(yè)單位這樣的監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣會(huì)使一些不法分子趁虛而入，盜取國(guó)家財(cái)政資金，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，行政事業(yè)單位迫切需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。
（三）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不完善
行政事業(yè)單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的的企業(yè)，一般就會(huì)忽視會(huì)計(jì)核算的重要性，同時(shí)也缺乏完善的財(cái)務(wù)核算制度。如果沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度，則無(wú)法進(jìn)行正確的財(cái)務(wù)管理。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財(cái)務(wù)制度中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。首先是單位的預(yù)算資金和實(shí)際使用的資金相差太大，有的甚至沒(méi)有按照預(yù)算使用資金。同時(shí)有些單位的預(yù)算資金方案做得很不規(guī)范，有的預(yù)算內(nèi)容簡(jiǎn)單，不注意細(xì)節(jié)，沒(méi)有綜合考慮多種因素，有的甚至實(shí)際的財(cái)務(wù)支出與預(yù)算支出相反，這樣的預(yù)算方案對(duì)預(yù)算支出起不到任何的監(jiān)督考核作用。另外，目前存在一些行政事業(yè)單位資金規(guī)模大，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)涉及的范圍也比較廣泛，但是缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的集中管理的現(xiàn)象，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設(shè)外部賬戶，這對(duì)行政事業(yè)單位的整體性發(fā)展造成了不利的影響。
（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員的總體素質(zhì)不高，這主要是跟企業(yè)的性質(zhì)有關(guān)系。行政事業(yè)單位屬于事業(yè)性編制，工作穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不大。因此，行政事業(yè)單位的工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，總體的業(yè)務(wù)水平不高。加上近年來(lái)行政事業(yè)單位的人員飽和，這使得行政事業(yè)單位對(duì)外招聘年輕人才的數(shù)量降低，其內(nèi)部大多數(shù)屬于年老的員工，學(xué)習(xí)新興事物的能力下降，會(huì)計(jì)核算方式陳舊，不能適應(yīng)快速發(fā)展的會(huì)計(jì)電算化的核算方式，阻礙了行政事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)核算水平的提高。
二、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的方法
（一）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是屬于會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，是會(huì)計(jì)核算的起源。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算工作的重要組成部分，只有不斷地規(guī)范和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才能保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)資料的可信度和可靠性。針對(duì)原始憑證中出現(xiàn)的偽造、殘缺等問(wèn)題，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人必須要合理地規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把控原始憑證的正規(guī)性和合法性，從而確保原始會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。在規(guī)定原始憑證的有關(guān)要求時(shí)，必須要求原始憑證的真實(shí)和完整，并且原始憑證的填寫(xiě)必須規(guī)范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于原始憑證和賬簿的記錄，也應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范化和準(zhǔn)確性，只有保證會(huì)計(jì)信息的核算準(zhǔn)確和規(guī)范，才能有利于行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算水平，并依據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果最終做出正確的決策戰(zhàn)略。
（二）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度
目前，很多企業(yè)存在財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管力度不夠、財(cái)務(wù)資金的使用效率低下的情況，這就要求企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要手段，是企業(yè)提升內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的重要方式。只有建立完善的內(nèi)部控制制度，才能使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有章可依，才能發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和管理的職能。在強(qiáng)化和完善內(nèi)部控制的過(guò)程中，首先是制定會(huì)計(jì)核算流程中的規(guī)則和程序，規(guī)范和制定崗位的職責(zé)，詳細(xì)制定工作的內(nèi)容和空間范圍，建立完善的統(tǒng)一的一體化的內(nèi)部控制制度，從而提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平。同時(shí)，在制定內(nèi)部控制制度的同時(shí)，要做好不同部門(mén)之間的溝通。比如，預(yù)算部門(mén)和業(yè)務(wù)處理部門(mén)之間的業(yè)務(wù)交流，預(yù)算方案不能隨意地變更，但是針對(duì)在實(shí)際的業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的情況，也可以在合理的范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算金額。另外，在制定內(nèi)部控制制度的時(shí)候，要考慮行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，責(zé)任任務(wù)分配到個(gè)人，這樣才能做好內(nèi)部控制的執(zhí)行工作。
（三）加大會(huì)計(jì)檢查和監(jiān)督力度
在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中應(yīng)加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部的監(jiān)督檢查小組加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算等工作的監(jiān)督檢查，同時(shí)監(jiān)督檢查小組加強(qiáng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)督部門(mén)的合作協(xié)調(diào)能力開(kāi)展定期或不定期的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。例如，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分別有針對(duì)性的對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算工作程序及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算等工作建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，充分利用外部資源發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中存在的不足，以便建立、健全財(cái)務(wù)信息披露制度及內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，避免類(lèi)似問(wèn)題在以后工作中再次出現(xiàn)。
（四）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)是提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一個(gè)重要因素。行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。會(huì)計(jì)人員面對(duì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的逐漸復(fù)雜化，會(huì)計(jì)理論知識(shí)也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會(huì)計(jì)工作的需求。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及日常業(yè)務(wù)探討，有針對(duì)性地對(duì)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)核算水平，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行討論，以便更好地開(kāi)展后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員思想及職業(yè)道德教育，提高思想道德水平。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及檢查考核制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員都獎(jiǎng)罰分明，從根本上樹(shù)立誠(chéng)信為本、愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正的思想意識(shí)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題 建議
中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）10-0268-01
社會(huì)在不斷的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷深入，行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)展，必須對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及體制進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。當(dāng)前社會(huì)，在國(guó)庫(kù)集中支付的方式下，會(huì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算機(jī)制造成較大影響，針對(duì)新支付方式下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，相關(guān)人員一定要采取有效的措施對(duì)會(huì)計(jì)核算體制進(jìn)行完善，這樣才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算工作更加順利的進(jìn)行。
一、國(guó)庫(kù)集中支付的概念
國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)新型的支付方式，采取這種預(yù)算方式，可以避免現(xiàn)象的滋生。行政事業(yè)單位采用國(guó)庫(kù)集中支付方式，需要將屬于政府部門(mén)的資金集中存放到專(zhuān)門(mén)的一個(gè)賬戶，還需要將財(cái)政支出進(jìn)行集中管理。在集中支付的制度下，政府的宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)了，而且對(duì)事業(yè)單位資金的監(jiān)督力度大大加強(qiáng)了，提高了資金的利用率，也提高會(huì)計(jì)核算的重要意義，防止行政事業(yè)單位的個(gè)別人員對(duì)資金進(jìn)行私自挪用，或者對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行截留，有效的從根源上避免了貪污問(wèn)題的發(fā)生。
二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響
1、提高了對(duì)資金的控制能力
應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以增強(qiáng)行政部門(mén)對(duì)資金的控制能力，財(cái)政部門(mén)的工作人員可以更加有效的了解資金使用情況，還可以清楚的了解企業(yè)的資金流向以及收支平衡狀況，這項(xiàng)制度保證了資金利用的合理性，而且簡(jiǎn)化了控制的步驟，節(jié)省了會(huì)計(jì)核算的時(shí)間，還節(jié)省了不必要的支出，提高了資金的利用率，可以防止資金的流動(dòng)的過(guò)程中，被無(wú)故扣留或者挪用，可以使財(cái)政部門(mén)更好的掌握資金控制權(quán)，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有利于保證政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。
2、有利于提高對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督
行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，需要合理利用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支助，由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所以，事業(yè)單位在建設(shè)的過(guò)程中，需要提高資金的利用率，節(jié)省不必要的開(kāi)支，做好預(yù)算資金的管理工作，還要對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行明細(xì)化管理，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以來(lái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算職能得到了有效的發(fā)揮，財(cái)政部門(mén)的工作人員被賦予了監(jiān)督的職能，其必須對(duì)事業(yè)單位資金流向進(jìn)行全面的掌握，還要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，這樣才能保證資金得到合理的利用。
3、可以防止現(xiàn)象的發(fā)生
采用國(guó)庫(kù)集中支付管理的制度，可以節(jié)省國(guó)家資金支付的中間環(huán)節(jié)，可以提高資金的利用率，可以加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)督，使得政府撥款的利用更加透明化、公開(kāi)化，可以防止行政事業(yè)單位其他部門(mén)對(duì)資金挪用與濫用情況的發(fā)生。采用國(guó)庫(kù)集中支付的方式，可以解決管理脫節(jié)問(wèn)題，還可以加強(qiáng)部門(mén)的合作與交流，相關(guān)部門(mén)在建設(shè)中想要利用這些資金必須提出申請(qǐng)，在審核的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要提供資金利用的實(shí)際情況，做好有據(jù)可查，這樣可以避免不必要的資金占用情況，可以提高資金的利用率，而且防止了個(gè)別館員現(xiàn)象的滋生，提高了資金利用情況的監(jiān)管力度。
三、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)入賬過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督
國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容出現(xiàn)了較大的改革，當(dāng)新的的會(huì)計(jì)項(xiàng)目入賬的過(guò)程中，缺乏有效的依據(jù)，而且缺乏必要的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付下，會(huì)計(jì)入賬的業(yè)務(wù)比較多，行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)入賬進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，使得這項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)。我國(guó)在2009年頒布了有關(guān)預(yù)算管理調(diào)整國(guó)庫(kù)集中支付的通知，這一通知對(duì)會(huì)計(jì)入賬活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整，還對(duì)會(huì)計(jì)入賬方式進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，有助于提高當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)入賬的質(zhì)量，避免會(huì)計(jì)憑證使用不當(dāng)情況的發(fā)生。
2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制較薄弱
我國(guó)有的行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容缺乏了解，沒(méi)有做到對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的控制，有的管理者認(rèn)為建立了會(huì)計(jì)控制制度就可以對(duì)工作人員進(jìn)行有效的約束，但是其忽視了會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)涵，而且沒(méi)有承擔(dān)會(huì)計(jì)控制中的責(zé)任，沒(méi)有做到對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的約束與監(jiān)督，沒(méi)有做到對(duì)會(huì)計(jì)核算的控制，使得會(huì)計(jì)核算失去了真正的意義。
3、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容設(shè)置不夠協(xié)調(diào)
我國(guó)很多行政事業(yè)單位在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度時(shí)，一般與國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度比較相似，所以，行政事業(yè)單位需要開(kāi)設(shè)單位賬套與基建賬套，但是我國(guó)對(duì)此有著明確要求，一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶，而且很多事業(yè)單位都采用的是國(guó)庫(kù)集中支付的方式，所以，行政事業(yè)單位在設(shè)置會(huì)計(jì)核算內(nèi)容時(shí)，存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，相關(guān)人員需要解決單位存在兩個(gè)零余額賬戶的問(wèn)題。
4、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與國(guó)庫(kù)集中支付制度有著出入
我國(guó)很多事業(yè)單位都采用了國(guó)庫(kù)集中支付的方式，這與會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有著一定差異，會(huì)計(jì)核算分為權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，這兩項(xiàng)內(nèi)容有著兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，但都是應(yīng)用在對(duì)收入與支出的確認(rèn)上。在會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位需要對(duì)各項(xiàng)非營(yíng)業(yè)性收支情況進(jìn)行核算，還要采用收付實(shí)現(xiàn)制；而對(duì)于營(yíng)業(yè)性業(yè)務(wù)則需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式。
四、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)建議
1、合理制定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和基建的會(huì)計(jì)主體
當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)主體是進(jìn)行分開(kāi)核算，其可在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目中增設(shè)基本建設(shè)的相關(guān)科目，把行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體和基建會(huì)計(jì)主體進(jìn)行合并，使其能夠在一個(gè)賬套內(nèi)實(shí)現(xiàn)完整的核算。
2、加大力度檢查、監(jiān)督行政事業(yè)單位的賬戶
設(shè)立一個(gè)全面的、完整的預(yù)算單位銀行監(jiān)管賬戶系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)該銀行賬戶的監(jiān)管，將所有實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的行政事業(yè)單位的銀行賬戶全部納入其中，并將銀行賬戶監(jiān)管系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相連接，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，讓財(cái)政部門(mén)能夠隨時(shí)隨地的監(jiān)控預(yù)算單位的銀行賬戶情況。
3、加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位零余額賬戶的管理
對(duì)于擁有多個(gè)非獨(dú)立核算預(yù)算單位的行政事業(yè)單位，特別是各分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域較大，且其還共同使用同一個(gè)零余額賬戶時(shí)，行政事業(yè)單位更需要統(tǒng)一零余額賬戶進(jìn)行使用，并加強(qiáng)力度明確其相關(guān)審批控制程序。
4、統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)入賬的依據(jù)規(guī)程
國(guó)庫(kù)集中支付下，票據(jù)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的主要憑證和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的重要依據(jù)。加強(qiáng)管理行政事業(yè)單位提供的國(guó)庫(kù)集中支付票據(jù)的真實(shí)性、合法性及完整性，規(guī)范會(huì)計(jì)入賬的依據(jù)規(guī)程。
五、結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位中一項(xiàng)重要的工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。在國(guó)庫(kù)集中支付的背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員需要增加核算賬目，增加核算內(nèi)容的豐富性，還需要對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革與完善，這樣可以保證國(guó)庫(kù)集中支付制度在事業(yè)單位中更好的落實(shí)。這種新的支付方式可以更好的控制行政事業(yè)單位的資金，還可以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，防止腐敗事件的發(fā)生，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位更加健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 溫丹華.淺析深化行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].魅力中國(guó)，2009（9）.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)工作 核算制度
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的各行各業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作有所滯后，沒(méi)有達(dá)到有效控制會(huì)計(jì)工作的效果，制約了會(huì)計(jì)核算制度的準(zhǔn)確和規(guī)范發(fā)展。在會(huì)計(jì)核算中頻頻出現(xiàn)工作秩序混亂、財(cái)務(wù)報(bào)表造價(jià)等現(xiàn)象，這不僅給行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了問(wèn)題，也給我國(guó)的財(cái)務(wù)健康埋下了深深的隱患。所以，認(rèn)清會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，并及時(shí)防治與處理，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)負(fù)債管理存在秩序混亂問(wèn)題
會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的管理問(wèn)題是一項(xiàng)比較重要的問(wèn)題，然而，目前，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理中都存在著嚴(yán)重的秩序混亂的問(wèn)題。比如，某些單位在運(yùn)行管理中并不重視單位的固定資產(chǎn)的問(wèn)題，根據(jù)自己的意愿進(jìn)行隨意的擴(kuò)大投資，進(jìn)行超計(jì)劃和超預(yù)算的投資，并且對(duì)于一些新增的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)地記錄入賬，當(dāng)固定資產(chǎn)減少的時(shí)候，也沒(méi)有沖賬。還有一些單位沒(méi)有固定資產(chǎn)收支的明細(xì)賬，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。
（二）電算會(huì)計(jì)資料管理中存在的問(wèn)題
目前，會(huì)計(jì)行業(yè)的工作基本上都已經(jīng)達(dá)到會(huì)計(jì)電算化的要求，會(huì)計(jì)電算化也提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算水平，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。然而，在發(fā)展中，也會(huì)出現(xiàn)資料不完善的問(wèn)題。由于沒(méi)有及時(shí)管理和修訂，電算會(huì)計(jì)資料十分容易被損壞，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致企業(yè)機(jī)密的泄漏。另外，由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，電算化軟件也在不斷的升級(jí)和提升之中，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于一些原有軟件所存儲(chǔ)的資料，很有可能出現(xiàn)軟件不兼容，導(dǎo)致資料丟失的現(xiàn)象。還有，一些利用打印輸出的資料經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的保存和磨損，也十分容易出現(xiàn)資料受損丟失的現(xiàn)象。
（三）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督力度不夠
會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)工作內(nèi)容詳細(xì)縝密的工作，稍有不留神就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，所以，加強(qiáng)監(jiān)督的作用是必不可少的。然而，目前，國(guó)家、社會(huì)以及單位的監(jiān)督力度不夠，缺乏周全的合作。在沒(méi)有監(jiān)督檢查的狀態(tài)下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作就如同在超自由的空間工作，沒(méi)有任何約束就容易使人犯錯(cuò)，出現(xiàn)種種操作錯(cuò)誤和問(wèn)題。目前，雖然有相關(guān)的監(jiān)督和管理，但是沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰力度，對(duì)會(huì)計(jì)核算中的資金管理、使用情況等問(wèn)題都沒(méi)有明確的管理和糾正措施，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算體系不斷地出現(xiàn)問(wèn)題。
（四）專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不到位
目前，從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的員工中，也存在著一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握相對(duì)薄弱的人。由于剛?cè)肼毜哪贻p人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的磨煉，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理解不夠透徹，在工作中常常出現(xiàn)一些問(wèn)題。同時(shí)，也有一些年齡比較大的老員工，他們雖然有多年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于會(huì)計(jì)電算化這樣相對(duì)比較新的事物并不了解，掌握得也慢，制約了電算化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
二、處理行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
（一）完善會(huì)計(jì)核算制度法律法規(guī)
若要保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算事業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，首先應(yīng)該具備一個(gè)完善的法律法規(guī)，讓會(huì)計(jì)核算制度有法可循，有法可依。保證相關(guān)法律法規(guī)是具有一定科學(xué)性的制度，同時(shí)還應(yīng)保證該法律法規(guī)具有嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性，依據(jù)該法律法規(guī)可以將會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都能找到解決的方法和措施。同時(shí)，還應(yīng)該將會(huì)計(jì)核算制度的相關(guān)責(zé)任分擔(dān)給個(gè)人，增加個(gè)人的責(zé)任，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)起監(jiān)督和管理的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
管理是保證財(cái)務(wù)運(yùn)行的重要的手段。確保行政事業(yè)單位的核算體系正常健康的操作，就應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度的建設(shè)工作。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的使用管理過(guò)程；其次，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)的審批的管理過(guò)程；另外，還應(yīng)該加強(qiáng)制度實(shí)施和資金籌集的管理過(guò)程。通過(guò)強(qiáng)有力的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算制度的監(jiān)督力度
會(huì)計(jì)核算制度管理中應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的約束進(jìn)行管理，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面的檢測(cè)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中存在違法賬簿的設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)賬簿不符合要求或私自設(shè)立的狀況，必定要作出嚴(yán)厲的懲罰管理措施，通過(guò)嚴(yán)厲的管理和懲罰逐漸規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)主管的科學(xué)管理意識(shí)
在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)主管的作用是十分大的。如果財(cái)務(wù)主管對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確性操作和合法性操作十分重視，必然也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生正確的引導(dǎo)；相反，如果財(cái)務(wù)主管存在一些不正確的個(gè)人因素，同樣也會(huì)影響單位會(huì)計(jì)人員的工作狀態(tài)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)主管的科學(xué)管理意識(shí)，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)
行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作人員的自身素質(zhì)也是影響會(huì)計(jì)工作的重要因素，如果會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)工作知識(shí)，缺乏高尚的職業(yè)操守，那么，他們很有可能給單位和企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和問(wèn)題，所以，應(yīng)該通過(guò)定期的培訓(xùn)和考核，不斷增加會(huì)計(jì)的知識(shí)技能，同時(shí)，提高會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)道德，為單位和國(guó)家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的各類(lèi)問(wèn)題
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度屬于一種全新的管理體系，是利用會(huì)計(jì)核算來(lái)管理會(huì)計(jì)，是為了管理體系更好地運(yùn)行，會(huì)計(jì)核算需要立足于會(huì)計(jì)、績(jī)、效三個(gè)方面。這當(dāng)中會(huì)計(jì)是為了完成項(xiàng)目指標(biāo)給出的撥款金額，績(jī)是項(xiàng)目指標(biāo)需要達(dá)到的最終目的，效體現(xiàn)出來(lái)的是目標(biāo)執(zhí)行的狀況。會(huì)計(jì)核算管理全部步驟中關(guān)鍵是以會(huì)計(jì)核算信息為前提，形成會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，對(duì)于有需求的內(nèi)容提前進(jìn)行安排，而促使目標(biāo)按照一定的規(guī)劃有條不紊地取得進(jìn)展。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算管理不論是要求、任務(wù)還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都相當(dāng)明確，是利用詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以核算，并且將核算結(jié)果上報(bào)和剖析的循環(huán)系統(tǒng)。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)需要和合理高效的核算考核機(jī)制相融合，從而達(dá)到最佳管理效果。現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位并沒(méi)有形成雄厚的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，也沒(méi)有形成職工會(huì)計(jì)意識(shí)，會(huì)計(jì)核算考核并沒(méi)有切實(shí)具備實(shí)用價(jià)值，會(huì)計(jì)工作依然需要持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。
（一）對(duì)會(huì)計(jì)管理缺少關(guān)注現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)可以說(shuō)是形同虛設(shè)，過(guò)分流于形式，材料上報(bào)屬于會(huì)計(jì)的關(guān)鍵性任務(wù)。這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)管理中體現(xiàn)出本身應(yīng)有的價(jià)值。與此同時(shí)，職工也并沒(méi)有形成會(huì)計(jì)相關(guān)理念，不具備會(huì)計(jì)意識(shí)。面對(duì)這種狀況，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人層面需要以積極的態(tài)度進(jìn)行引領(lǐng)，促使所有的工作人員形成會(huì)計(jì)意識(shí)，并且融入會(huì)計(jì)制度的各個(gè)流程，有利于會(huì)計(jì)更好地發(fā)揮管理作用。
（二）核算信息不夠全面和客觀目前行政事業(yè)單位開(kāi)展核算考核并沒(méi)有根據(jù)單位本身的狀況，不具備戰(zhàn)略價(jià)值，目光短淺，很少涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和核算考核之間存在差距，大部分部門(mén)還在利用原有的考核目標(biāo)，大量數(shù)據(jù)利用原有的方法進(jìn)行記錄，沒(méi)有通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)完成信息存儲(chǔ)，指標(biāo)不具備信息化特征。
（三）激勵(lì)機(jī)制無(wú)法切實(shí)發(fā)揮作用開(kāi)展會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，核算考核機(jī)制方面的規(guī)定并沒(méi)有得到職工的認(rèn)可，他們覺(jué)得核算考核和核算獎(jiǎng)金之間不夠合理。核算考核直接關(guān)系到行政事業(yè)單位所有科室的核算獎(jiǎng)金，和單位工作人員本身的利益有著密切聯(lián)系，可以肯定地說(shuō)直接關(guān)系到工作人員的工作積極性。因此，融合行政事業(yè)單位具體狀況，形成科學(xué)高效的激勵(lì)體系，才能夠讓職工真正理解核算考核的價(jià)值，并且激發(fā)出更大的熱情。
（四）責(zé)任體系有待健全現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)并沒(méi)有在科室或者下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置，因此行政事業(yè)單位所有的科室職工無(wú)法參與到核算管理中，核算考核工作因此不夠科學(xué)合理、不夠權(quán)威，因而限制了核算管理功能的發(fā)揮。
（五）報(bào)表編制難度大會(huì)計(jì)改革前提下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)需要制定的報(bào)表增多了，不僅要形成日常決算報(bào)表，還增加了資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)內(nèi)容。除此之外，會(huì)計(jì)報(bào)告中又增加了附注披露等，從而更為細(xì)致地體現(xiàn)會(huì)計(jì)期間各種費(fèi)用和收支的差異。針對(duì)下屬行政機(jī)構(gòu)，還需要通過(guò)合并報(bào)表體現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的具體狀況。會(huì)計(jì)改革導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作難度加大，需要更多的時(shí)間和精力來(lái)完成報(bào)表編制工作。
健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的對(duì)策
（一）形成完善的會(huì)計(jì)管理和編制機(jī)構(gòu)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理部門(mén)需要為單位提供各種精準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)據(jù)，利用構(gòu)建起會(huì)計(jì)管理部門(mén)來(lái)完成會(huì)計(jì)預(yù)算決策，會(huì)計(jì)管理部門(mén)要擔(dān)負(fù)起針對(duì)會(huì)計(jì)核算加以審核、形成相關(guān)準(zhǔn)則的作用，監(jiān)督所有會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。一個(gè)科學(xué)的會(huì)計(jì)管理部門(mén)能夠促使行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算效率提升。會(huì)計(jì)部門(mén)的建立，需要將財(cái)務(wù)科作為重點(diǎn)，另外的科室進(jìn)行輔助，進(jìn)而完成對(duì)行政事業(yè)單位所有會(huì)計(jì)工作的全方位管理。行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)部門(mén)要形成一定的標(biāo)準(zhǔn)，在固定的時(shí)間段進(jìn)行核算，要對(duì)會(huì)計(jì)人才在固定的時(shí)間段進(jìn)行培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人才掌握更多的先進(jìn)知識(shí)，從而能夠滿足行政事業(yè)單位的需要。
（二）重視對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)行過(guò)程的管控會(huì)計(jì)工作的完成，相當(dāng)于完善了一份全新的財(cái)務(wù)內(nèi)容，這當(dāng)中包含針對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)行采取的全面控制和剖析。會(huì)計(jì)制度中對(duì)定額消費(fèi)額度有規(guī)定，超出部分需要進(jìn)行審核和申報(bào)，這反映出來(lái)的是會(huì)計(jì)具備的權(quán)威性，并且體現(xiàn)出其靈活性。
（三）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制1.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)執(zhí)行工作要有所約束，需要在固定的時(shí)間段內(nèi)針對(duì)執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并進(jìn)行糾正。2.形成科學(xué)的核算考核規(guī)范。針對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算加以評(píng)價(jià)和核算的過(guò)程中，要融合行政事業(yè)單位相關(guān)制度，尋找會(huì)計(jì)結(jié)算中隱藏的弊端，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防和控制。3.形成完善的分配機(jī)制。具體工作中要把會(huì)計(jì)工作的成績(jī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制相融合，通過(guò)激勵(lì)激發(fā)工作人員的熱情，提升會(huì)計(jì)人員的工作能力，明確每一個(gè)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。
（四）積極處理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠更好地促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的生成更為精準(zhǔn)和及時(shí)。新準(zhǔn)則施行之后，財(cái)務(wù)工作更具備難度和壓力，需要完善的內(nèi)容更加復(fù)雜。所以要將信息化和新制度完美地銜接，才會(huì)提升財(cái)務(wù)工作的成效。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；平行記賬法；問(wèn)題；改進(jìn)建議
引言
當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位改革工作正如火如荼地進(jìn)行，不少行政事業(yè)單位基于新《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上采取新的會(huì)計(jì)核算方法，使得傳統(tǒng)單一的預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式受到?jīng)_擊，并有利于提升行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。平行記賬法便是在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中產(chǎn)生，是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接所提出的一項(xiàng)重要手段和技術(shù)方法，而行政事業(yè)單位作為這一方法使用的會(huì)計(jì)主體。
一、平行記賬法的概述
（一）產(chǎn)生背景
隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息管理質(zhì)量提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息處理時(shí)，應(yīng)保證其可讀性，能夠滿足實(shí)際工作的需求。而在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理模式中，主要是側(cè)重于預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這一會(huì)計(jì)處理模式并不能滿足會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求，因此在這樣的背景下，平行記賬處理方式應(yīng)運(yùn)而生，出于預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)披露上的需求，行政事業(yè)單位在新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求下采取了平行記賬的處理方式。
（二）運(yùn)行原理
首先，從平行記賬法的內(nèi)涵來(lái)看，新《政府會(huì)計(jì)制度》要求行政事業(yè)單位在處理相關(guān)會(huì)計(jì)信息時(shí)，要在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)體現(xiàn)出預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這兩項(xiàng)功能，也就是“雙功能”原則。而這一原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)這一標(biāo)準(zhǔn)中，換而言之，行政事業(yè)單位在處理現(xiàn)金收支往來(lái)這一特殊業(yè)務(wù)時(shí)，既需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，處理順序則是先按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，然后再預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。而對(duì)于特殊業(yè)務(wù)之外的普通業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位只需要在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算便可。其次，從平行記賬法的功能來(lái)看，其是在原有雙分錄的基礎(chǔ)上，先是明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制及其法律地位，然后重新定位了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)功能的疊加。具體而言，平行記賬法要求行政事業(yè)單位應(yīng)以核算為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)具體的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和核算報(bào)告，并在報(bào)告中充分反映出單位資產(chǎn)、負(fù)債和成本等相關(guān)要素，從而全面反映出單位預(yù)算執(zhí)行及整體財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作發(fā)展及管理水平提升奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。
二、行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時(shí)存在的問(wèn)題
平行記賬法的產(chǎn)生，對(duì)提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的意義，并推動(dòng)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向智能會(huì)計(jì)方向的轉(zhuǎn)變。但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，由于這一會(huì)計(jì)處理方法產(chǎn)生的時(shí)間相對(duì)較晚，以至于在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在許多不足。
（一）會(huì)計(jì)工作效率較低
在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要求行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進(jìn)行賬務(wù)處理，也就是要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行核算，既按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄的編制，又要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的編制。但是從行政事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)情況來(lái)看，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)均屬于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)范疇，其他業(yè)務(wù)的比重相對(duì)較小，因此需要會(huì)計(jì)人員耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行“會(huì)計(jì)雙分錄”編制，一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，在不堪重負(fù)的情況下容易造成會(huì)計(jì)分錄編制錯(cuò)誤，不僅會(huì)降低會(huì)計(jì)工作效率，而且會(huì)影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，但當(dāng)前會(huì)計(jì)人員應(yīng)用平行記賬法進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，并沒(méi)有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)提升工作效率，導(dǎo)致會(huì)計(jì)平行記賬處理效果并不佳。
（二）會(huì)計(jì)科目選擇容易出錯(cuò)
會(huì)計(jì)科目選擇容易出錯(cuò)也是當(dāng)前行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬處理方式存在的不足。一方面表現(xiàn)為平行記賬編制分錄的數(shù)量較多，會(huì)計(jì)人員在倉(cāng)促編制下難免會(huì)選錯(cuò)會(huì)計(jì)科目，這樣就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)賬的問(wèn)題，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量；另一方面表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員不能正確地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目之間的應(yīng)對(duì)關(guān)系，還需要深入研究和解讀新《政府會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明及實(shí)務(wù)操作指南相關(guān)資料，從而厘清財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)系。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升
隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的深入實(shí)施，并提出要將平行記賬法的財(cái)務(wù)理念融入實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能。一方面表現(xiàn)在對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容及要求的解讀不夠深入，難以有效結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本需求開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，尤其是對(duì)于各類(lèi)資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等要素的會(huì)計(jì)處理方法還無(wú)法有效掌握，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不高；另一方面表現(xiàn)為部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的熟悉程度較高，但是對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)處理仍處于較陌生的狀態(tài)，無(wú)法合理界定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇，也無(wú)法針對(duì)相同業(yè)務(wù)在兩種會(huì)計(jì)原則中得以充分體現(xiàn)，賬務(wù)處理變得尤其復(fù)雜。
三、行政事業(yè)單位應(yīng)用平行記賬法時(shí)的改進(jìn)建議
（一）厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，減輕會(huì)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)
根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進(jìn)行處理，即分別進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)會(huì)計(jì)分錄的編制。但是由于這期間受到會(huì)計(jì)人員能力方面的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在編制雙重會(huì)計(jì)分錄時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且也會(huì)增加會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，難以有效提升會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。因此，為了能夠提升工作效率，減輕會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，行政事業(yè)單位應(yīng)在厘清平行記賬法應(yīng)用范疇的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段替代會(huì)計(jì)人員機(jī)械重復(fù)編制雙重會(huì)計(jì)分錄的模式，這樣不僅能讓會(huì)計(jì)人員從重復(fù)的工作中解脫出來(lái)，而且能夠減少會(huì)計(jì)分錄編制錯(cuò)誤發(fā)生。這需要行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間存在的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，也就是要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目有效對(duì)應(yīng)和關(guān)聯(lián)，形成映射關(guān)系。接著在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的分錄編制界面中設(shè)置“納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”和“其他業(yè)務(wù)”這兩個(gè)選項(xiàng)，這樣會(huì)計(jì)人員在完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄編制后，勾選“納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”這一選項(xiàng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)出預(yù)算會(huì)計(jì)科目，并自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。比如，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政撥款收入和業(yè)務(wù)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理時(shí)，其對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目為“財(cái)政撥款收入”和“業(yè)務(wù)費(fèi)用”，此時(shí)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的作用下，可自動(dòng)關(guān)聯(lián)出預(yù)算會(huì)計(jì)科目“財(cái)政撥款預(yù)算收入”和“事業(yè)支出”，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，此時(shí)會(huì)計(jì)人員不需要進(jìn)行雙重會(huì)計(jì)分錄的編制，不僅可以減輕工作負(fù)擔(dān)和提升工作效率，而且能夠避免在編制會(huì)計(jì)分錄時(shí)出現(xiàn)選錯(cuò)會(huì)計(jì)科目的情況，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。除此之外，會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄編制后，若選擇“其他業(yè)務(wù)”這一選型。
（二）構(gòu)建一套虛擬的會(huì)計(jì)科目體系，建立各會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系
針對(duì)行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時(shí)存在的會(huì)計(jì)科目容易選錯(cuò)的問(wèn)題，除了要厘清財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以外，也應(yīng)在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建一套虛擬的會(huì)計(jì)科目體系，讓會(huì)計(jì)人員能夠更加準(zhǔn)確和了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的每個(gè)科目之間的關(guān)系。比如，針對(duì)收入類(lèi)的業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位可在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)“財(cái)政撥款收入”這一科目，并關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“財(cái)政撥款收入”和預(yù)算會(huì)計(jì)的“財(cái)政撥款預(yù)算收入”這兩項(xiàng)科目，其他科目以此類(lèi)推。通過(guò)虛設(shè)這樣一個(gè)會(huì)計(jì)科目體系，為更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)，進(jìn)而有效提升會(huì)計(jì)工作的效率與質(zhì)量。
（三）深入解讀和分析新會(huì)計(jì)制度，全面提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)
平行記賬法是在新《政府會(huì)計(jì)制度》下應(yīng)運(yùn)而生，為了提升平行記賬法的應(yīng)用效果，保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，首先需要行政事業(yè)單位做好新《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接工作，即根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容及要求，對(duì)現(xiàn)有的制度和準(zhǔn)則進(jìn)行修訂和完善，形成與新《政府會(huì)計(jì)制度》相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系，從而有效推動(dòng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位也要重視會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)定期組織會(huì)計(jì)人員深入解讀和分析新會(huì)計(jì)制度，在掌握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，樹(shù)立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握和理解各類(lèi)資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等要素的會(huì)計(jì)處理方法，實(shí)現(xiàn)核算職能向管理職能的轉(zhuǎn)變。另外，會(huì)計(jì)人員也要不斷提升自身的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平，切實(shí)將改革內(nèi)容與自身實(shí)際工作緊密聯(lián)系，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，合理確定相關(guān)業(yè)務(wù)的范圍，時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)涉及資金往來(lái)的科目進(jìn)行平行記賬賬務(wù)處理，同時(shí)加強(qiáng)復(fù)核，強(qiáng)化往來(lái)款項(xiàng)的管理，從而提升會(huì)計(jì)信息的可比性、完整性和準(zhǔn)確性。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，要求行政事業(yè)單位對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算“雙重核算”，也因此產(chǎn)生平行記賬法這一會(huì)計(jì)處理方式。因此，為了確保行政事業(yè)單位平行記賬工作能夠順利進(jìn)行，一方面需要行政事業(yè)單位厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，可通過(guò)列舉的方式對(duì)平行記賬的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確，并利用信息技術(shù)手段減輕會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)；另一方面需要行政事業(yè)單位深入研究和分析新《政府會(huì)計(jì)制度》，基于其內(nèi)容和要求采取有效的措施，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換，從而推動(dòng)平行記賬工作高效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭戀.行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度平行記賬的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（22）：222.
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摘 要 目前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中存在各種問(wèn)題，但是只要加強(qiáng)監(jiān)督，最終必然會(huì)使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作越來(lái)越好，這有利于行政事業(yè)單位職能的充分行使。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 對(duì)策
一、引言
會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位中是非常重要的，其全面而系統(tǒng)的反映和記錄了行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管可以提高財(cái)政資金的使用效率，有助于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作保持公正和效率，這既可以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能，又是對(duì)黨目前正在進(jìn)行的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)的響應(yīng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題層出不窮、矛盾重重。這就使得加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管尤為迫切。本文正是基于這一目的，就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的監(jiān)管措施。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的工作，其好壞直接決定了這個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否順利。目前來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）原始憑證問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為原始憑證沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的要求來(lái)認(rèn)真填寫(xiě)，存在不少不填、少填、漏填現(xiàn)象。目前很多行政事業(yè)單位都缺少對(duì)資金支出的審核和控制，這大大影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和水準(zhǔn)。此外，原始憑證的造假問(wèn)題也非常的嚴(yán)重。（2）記賬憑證的問(wèn)題。這主要包括填寫(xiě)的記賬憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于業(yè)務(wù)的處理拖延或者寫(xiě)的名稱不規(guī)范；有些單位在開(kāi)設(shè)銀行賬戶時(shí)會(huì)形成無(wú)法監(jiān)管到的賬目；年終記賬沒(méi)有正確反映企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況或者是使用了內(nèi)容不完整的憑證。（3）賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題。一般企事業(yè)單位使用的賬簿是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的，而有些單位使用自己隨便弄來(lái)的賬簿，或者記賬不清楚明確而致使無(wú)法核對(duì)。財(cái)務(wù)報(bào)告主要是內(nèi)容不完整，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有做足夠詳細(xì)的備注和說(shuō)明。
2.會(huì)計(jì)核算制度問(wèn)題。這主要是一些行政事業(yè)單位由于規(guī)模不大而致使一人將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣非常容易產(chǎn)生一些腐敗分子。有些部門(mén)無(wú)視國(guó)家和社會(huì)公眾的利益而隱瞞貪污國(guó)家的資金和單位上繳的收入。
3.采購(gòu)支出問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，出于管理科學(xué)化和節(jié)約規(guī)范化的考慮，在采購(gòu)的時(shí)候都是實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)的。然而一些單位卻才有化整為零、移花接木、先購(gòu)后采等歪門(mén)邪道來(lái)避開(kāi)政府部門(mén)的統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從而使相關(guān)人員可以從中獲取私利。
4.預(yù)算管理問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府信息透明度的增加，傳統(tǒng)粗放型的財(cái)政管理模式已經(jīng)嚴(yán)重不適合行政事業(yè)單位了。一些行政事業(yè)單位不做好預(yù)算管理，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，超額支出、無(wú)目的的支出，這些都嚴(yán)重浪費(fèi)了行政事業(yè)單位的人力、財(cái)力、物力。由此造成的年終核算賬目的時(shí)候無(wú)法向整個(gè)單位部門(mén)交賬而偽造原始憑證。
5.會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上的缺口問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)資金是專(zhuān)門(mén)用于指定項(xiàng)目的資金，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。會(huì)計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)，對(duì)他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無(wú)法知曉，這樣會(huì)計(jì)中心就沒(méi)有能力和條件代替財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的措施
1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國(guó)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律主要是《會(huì)計(jì)法》。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，因此必須完善相關(guān)法律法規(guī)。這樣就可以使會(huì)計(jì)工作有法可依，有律可罰。對(duì)于違法行為要加大審查力度，嚴(yán)懲不貸。
2.實(shí)行審計(jì)第四關(guān)系人制度。為了保持會(huì)計(jì)工作的權(quán)威性和可靠性，對(duì)于行政事業(yè)單位的審計(jì)權(quán)可以從其手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，交給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)行使，這樣可以確保本單位核算工作的質(zhì)量。
3.加大檢查監(jiān)督力度。這既可以選擇社會(huì)上的獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督，也可就選擇行政事業(yè)單位內(nèi)的兄弟單位之間相互監(jiān)督。在對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要從嚴(yán)處罰。另外，上一級(jí)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)管，防止其。
4.提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作歸根結(jié)底是要通過(guò)財(cái)務(wù)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)直接影響其工作的質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作者不僅要有專(zhuān)業(yè)的技能還要有非常高的道德素質(zhì)，能夠做到自律和慎獨(dú)，能夠遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信。這可以通過(guò)加強(qiáng)地財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育逐步實(shí)現(xiàn)。
5.利用現(xiàn)代信息技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)管理核算有著非常重要的作用，其不僅有助于提高會(huì)計(jì)工作的效率，更可以促進(jìn)行政秩序的有序化和法制化。此外，這也的使得對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督更加便捷，有利于推進(jìn)各種會(huì)計(jì)制度、年度預(yù)算、年終核算工作的順利實(shí)行。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算監(jiān)管是確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理和有效的重要保證。本文首先從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的主要問(wèn)題出發(fā)，論述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)核算監(jiān)管對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和反腐倡廉等方面都有著積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李張華.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策.民營(yíng)科技.2007（08）.
【摘 要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政預(yù)算管理制度改革的逐步深化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算由于受收付實(shí)現(xiàn)制的約束，產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多，這就要求改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；會(huì)計(jì)核算
目前，我國(guó)企事業(yè)單位遵循的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種。但是這兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并不是企業(yè)和行政事業(yè)單位相互通用的，我國(guó)會(huì)計(jì)制度對(duì)此有相當(dāng)明確的規(guī)定。企業(yè)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；而我國(guó)的行政單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)除了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，其他大部分業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制。但是由于對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)存在偏差，以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特殊性，結(jié)果造成了相當(dāng)多的問(wèn)題。
一、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)概述
（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制指在會(huì)計(jì)核算中，凡是應(yīng)屬本期的收入，不論其款項(xiàng)是否收到，都作為本期的收入處理，凡是本期的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支出，都作為本期的費(fèi)用處理。（2）收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏?shí)付制是以現(xiàn)金實(shí)際收到和支出為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。按照收付實(shí)現(xiàn)制，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。這兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的應(yīng)用對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)核算起了非常重要的作用，但同時(shí)由于規(guī)定的限制，兩種制度在不同性質(zhì)的單位發(fā)生作用的同時(shí)也產(chǎn)生了問(wèn)題。
二、收付實(shí)現(xiàn)制下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題
（1）會(huì)計(jì)核算常常不能反映資金活動(dòng)的真實(shí)情況。由于行政事業(yè)單位的收入和支出與其發(fā)生的時(shí)期不一定相同，因此相同會(huì)計(jì)期間的收入和費(fèi)用不能進(jìn)行有效的配比，從而不能真實(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)收支活動(dòng)。按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算只能反映資金的進(jìn)出數(shù)量，不能反映單位資金的來(lái)龍去脈，這對(duì)于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)比較多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較復(fù)雜的行政事業(yè)單位是不合適的。（2）核算過(guò)程中低估單位支出，對(duì)采購(gòu)不能全面管理。收付實(shí)現(xiàn)制雖然在一定條件下有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，但是隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。在單位采購(gòu)事項(xiàng)中，行政事業(yè)單位僅對(duì)支付部分款項(xiàng)的物資，也只按撥款單據(jù)中的實(shí)際支付金額確認(rèn)和計(jì)量，對(duì)未支付貨款，但已收到的物資，不登記入賬。這就不利于對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行全面管理，不能對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行確切的反映。（3）不能真實(shí)反映單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。收付實(shí)現(xiàn)制要求會(huì)計(jì)核算要以資金的實(shí)際收付為依據(jù)來(lái)核算單位的收入和支出，這使得財(cái)政收入和支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際收到和支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未收到現(xiàn)金或用現(xiàn)金支付的部分，這在一定程度上隱藏了單位的債權(quán)和債務(wù)。從更深層次分析，被隱藏的債權(quán)，會(huì)使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生腐敗行為，而被隱藏的債務(wù)會(huì)使行政事業(yè)單位產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)，影響單位職能的實(shí)施。（4）會(huì)計(jì)核算不能反映資金的流向。在收付實(shí)現(xiàn)制下，在實(shí)施政府采購(gòu)制度和資金集中支付制度后，各單位收到的資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)的增加，收付實(shí)現(xiàn)制已不能準(zhǔn)確反映資金的流向變化。
三、完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算
（1）改革行政事業(yè)單位的預(yù)算基礎(chǔ)，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。行政事業(yè)單位使用的資金絕大部分是財(cái)政預(yù)算資金，只有各單位有真實(shí)的會(huì)計(jì)核算資料才能夠使預(yù)算資金得到合理的確定；同時(shí)這些資金也是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的工具，對(duì)正常的政務(wù)處理有很大的影響。而權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)核算較收付實(shí)現(xiàn)制更能反映資金的實(shí)際使用，反映的會(huì)計(jì)資料更為真實(shí)，因此更有利于國(guó)家預(yù)算的編制和實(shí)施，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。（2）將權(quán)責(zé)發(fā)生制的部分要求滲入收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度明確要求行政單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是少量權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合。但是，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法滲透到收付實(shí)現(xiàn)制中去，在一定范圍內(nèi)，有選擇地、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的形式，逐步建立起有中國(guó)特色的、具有較強(qiáng)操作性的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。（3）盡量減少資金的跨期核算。會(huì)計(jì)核算兩種基礎(chǔ)的產(chǎn)生正是基于收入和支出跨期核算而造成的，因此行政事業(yè)單位可以把握收入和支出的時(shí)間，盡量做到同期收入和支出，同期進(jìn)行核算，避免收入和支出資金的不同步行為。要做到這一點(diǎn)，就要求行政事業(yè)單位認(rèn)真收集有關(guān)的會(huì)計(jì)資料，做好財(cái)務(wù)預(yù)算，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，確保資金的及時(shí)到位。（4）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的培訓(xùn)。無(wú)論是收付實(shí)現(xiàn)制下的會(huì)計(jì)核算，還是權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)核算，都需要專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行操作，并且會(huì)計(jì)人員的核算水平會(huì)對(duì)兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的運(yùn)用產(chǎn)生較大的影響。如果會(huì)計(jì)人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和道德水平的任一方面有問(wèn)題，即使會(huì)計(jì)制度非常完善，也會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的問(wèn)題，使會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)差錯(cuò)，嚴(yán)重的會(huì)違反法律法規(guī)。同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法運(yùn)用到收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)中需要高水平的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，因此加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有著非常重要的意義。
摘要:本文主要論述了行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施過(guò)程中是如何規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和在企業(yè)資金利用監(jiān)管方面起到的作用,闡明了行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施后取得的實(shí)效和不足,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;問(wèn)題;措施。
前言:
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展,為完善我國(guó)的公共財(cái)政體系,在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下,行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算制度。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)行,規(guī)范了財(cái)務(wù)行為,提高了資金的使用效能,并能夠從源頭上遏制腐敗。它的作用是明顯的,是符合我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求的。當(dāng)然,任何一種新工作的開(kāi)展必然會(huì)存在相對(duì)局限的地方,如果不能及時(shí)解決,必將會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作上的混亂,以致于會(huì)計(jì)集中核算制度不能發(fā)揮它應(yīng)有的功效。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題,是檢驗(yàn)真理的唯一方式。
一、肯定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施效果。
1,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算,簡(jiǎn)化各部門(mén)單獨(dú)核算的過(guò)程,提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。通過(guò)會(huì)計(jì)全過(guò)程的系統(tǒng)管理,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完善性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
2,增強(qiáng)了資金的使用效益。
在資金使用效益方面,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上,財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散、各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面,杜絕可預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,保證了財(cái)政資金的安全。
3,改善了會(huì)計(jì)核算觀念,提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員全面素質(zhì)。
在會(huì)計(jì)核算觀念及人員素質(zhì)方面,一方面從加強(qiáng)宣傳入手,提高行政部門(mén)全體人員的認(rèn)識(shí),明確相關(guān)責(zé)任,協(xié)調(diào)溝通實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算全過(guò)程管理,加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督。另一方面,聘用高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員,不論是對(duì)其會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性還是對(duì)提高會(huì)計(jì)工作的服務(wù)水平都是至關(guān)重要的。
4,規(guī)范制度是完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的前提。
在財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)范方面,會(huì)計(jì)中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo),沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕,所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核入賬,從而加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算約束的作用,保證了項(xiàng)開(kāi)支符合會(huì)計(jì)制度和部門(mén)預(yù)算的要求。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題。
1,在實(shí)施過(guò)程中理解角度的問(wèn)題導(dǎo)致行為上產(chǎn)生偏差。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān),不需要嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資,單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只要把票據(jù)傳送到位就可以了。會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則,認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自在單位,自己的職責(zé)僅僅是核算監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí),發(fā)生了“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的各行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更為突出,對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核對(duì)和清理有所放松,從而出現(xiàn)了一些漏洞,威脅行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。這些問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)疑在很大程度上制約和影響了會(huì)計(jì)集中核算工作效能的發(fā)揮。
2,會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了脫節(jié)的現(xiàn)象。
由于財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作密不可分,兩者在很大程度上又互為依存、相互發(fā)展,而會(huì)計(jì)集中核算制卻將兩者分離。核算中心充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,但由于會(huì)計(jì)核算中心與發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位地理分離,它僅對(duì)報(bào)上來(lái)的原始單據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)督,單位與財(cái)務(wù)有關(guān)的會(huì)議、工作安排、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同等重大事項(xiàng)一般不會(huì)讓會(huì)計(jì)核算中心的工作人員參與,中心工作人員接觸不到實(shí)際情況,這樣在很大程度上就弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)算、分析、決策等職能,不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過(guò)程、相關(guān)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性和完整性進(jìn)行直接、及時(shí)、全方位的反映和監(jiān)督。
3,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和監(jiān)督機(jī)制不健全。
過(guò)去單位財(cái)務(wù)既有會(huì)計(jì)和出納的相互牽制,也有單位內(nèi)審和部門(mén)內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督。單位財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心后,這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化了,使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。如果不加以解決,這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的問(wèn)題勢(shì)必更加突出,又將造成新的腐敗之源。那么我們花大力氣搞的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度也就白費(fèi)了。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的改進(jìn)措施。
1,通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)提高對(duì)推行會(huì)計(jì)集中核算制度的認(rèn)識(shí)。
為積極配合會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)展工作,行政事業(yè)單位及財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作,并形成制度化,上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工,提高各行政事業(yè)單位全員對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),全面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算才是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。
2,正確處理好財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的關(guān)系。
行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展,和各個(gè)部門(mén)的通力合作是分不開(kāi)的。現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督相分離的原則,但分離不能造成脫節(jié)。從客觀上講,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,注銷(xiāo)了單位的銀行賬戶,會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來(lái)交由會(huì)計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使,容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為正確處理兩者關(guān)系,要求單位財(cái)務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,除做好本單位的報(bào)賬工作外,還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析和總結(jié),根據(jù)會(huì)計(jì)核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。
3,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源提高核算和管理水平。
只有充分、準(zhǔn)確的信息,先進(jìn)、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),才能有效提高核算和管理水平,降低會(huì)計(jì)核算成本、是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。因而會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作,建立會(huì)計(jì)信息共享平臺(tái)。用科學(xué)化來(lái)防止行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)方面的任何風(fēng)險(xiǎn)。
4,建立內(nèi)部防火墻制度是行政事業(yè)單位內(nèi)控的重點(diǎn)。
會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),規(guī)范運(yùn)作,加強(qiáng)內(nèi)部控制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,同時(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點(diǎn)及每個(gè)崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容,做到崗位明確、責(zé)任到人。要建立健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部的憑證審核制度、會(huì)計(jì)核算制度、崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等,同時(shí)要建立與核算單位的定期業(yè)務(wù)交流或核對(duì)制度、固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度等,以切實(shí)解決賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ):
行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中雖然還存在各種不完善之處,但是只要認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因,找準(zhǔn)解決問(wèn)題的對(duì)策,這些問(wèn)題也就會(huì)逐步消除,使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作步入正常。任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都要經(jīng)歷痛苦的蛻變過(guò)程,在問(wèn)題出現(xiàn)之前能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)應(yīng)對(duì),最大限度的減少在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)影響核算工作的問(wèn)題,在實(shí)踐中讓會(huì)計(jì)集中核算制度適度的、科學(xué)的、全面的發(fā)展下去。
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隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，財(cái)政資金的使用效益問(wèn)題也成為我國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)問(wèn)題。為了保證財(cái)政管理的公開(kāi)、高效和廉潔，在各行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制勢(shì)在必行。近年來(lái)，在會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)踐過(guò)程中，也逐漸暴露出了一些問(wèn)題，我們有必要對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而采取積極有效的對(duì)策來(lái)完善會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)制度。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制推行過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）部門(mén)預(yù)算工作不到位
我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制還有待完善，各行政事業(yè)單位部門(mén)的財(cái)政性資金收支問(wèn)題，還沒(méi)有全部的納入到預(yù)算管理當(dāng)中。因此，財(cái)政性資金的使用效益和行政事業(yè)單位的收支管理，也只能在有限的范圍得以實(shí)現(xiàn)。
（二）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算中心只對(duì)各單位賬目進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的清查和管理，仍然由單位進(jìn)行。因此部分單位的固定資產(chǎn)財(cái)目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)流失等問(wèn)題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會(huì)計(jì)核算部門(mén)對(duì)單位固定資產(chǎn)后續(xù)控制不到位，也會(huì)引導(dǎo)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的產(chǎn)生。
（三）監(jiān)督機(jī)制弱化
會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)施后，各單位只需要一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，不再需要其它崗位，使會(huì)計(jì)與出納的牽制機(jī)制消失，容易存在報(bào)賬舞弊問(wèn)題。另外，會(huì)計(jì)核算中心了各單位的財(cái)務(wù)工作，雖然也具有一定的監(jiān)督職能，但是由于會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法對(duì)單位內(nèi)部情況全面了解，相對(duì)于過(guò)去的單位內(nèi)審和部門(mén)內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督職能，其監(jiān)督職能也不能得到高效發(fā)揮。
（四）法律、法規(guī)有待健全
目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制，還缺乏健全的法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障和約束。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算本文由收集整理的部分環(huán)節(jié)與現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》存在內(nèi)容不符或者相悖的問(wèn)題。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制的完善對(duì)策
（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
在部門(mén)預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門(mén)所有財(cái)政資金均能夠統(tǒng)一的反映在年度預(yù)算當(dāng)中。進(jìn)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，還應(yīng)該對(duì)單位和部門(mén)的各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用綜合預(yù)算的形式進(jìn)行編制，行政事業(yè)單位的綜合財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)外的全部資金。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預(yù)算，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到各個(gè)部門(mén)，甚至各個(gè)項(xiàng)目。另外，外部環(huán)境的好壞對(duì)會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財(cái)政部門(mén)要對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。
（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系
完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，是保證會(huì)計(jì)核算制有效落實(shí)的前提條件。在新的財(cái)政管理模式下，要建立并完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，首先應(yīng)該對(duì)不相容崗位和職務(wù)進(jìn)行合理的界定，建立起能夠相互牽制的機(jī)制，落實(shí)全面的內(nèi)部牽制制度。還要完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制、財(cái)產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計(jì)制度等，對(duì)落后的審批報(bào)賬模式進(jìn)行改革，使報(bào)帳會(huì)計(jì)人員審核、監(jiān)督權(quán)力得以體現(xiàn)。另外，還要建立起會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督職能與行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能相互制約的機(jī)制，以保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，保證相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的全效發(fā)揮。
（三）合理協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系
對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心與單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)進(jìn)行明確和劃分，合理協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。要充分提高會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)政管理和監(jiān)督職能，同時(shí)也要保證行政事業(yè)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主體作用，而不能將其看作是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的附屬。會(huì)計(jì)核算中心不能代表行政事業(yè)單位，來(lái)行使會(huì)計(jì)的主體職能，也不能承擔(dān)會(huì)計(jì)主體所需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
（四）健全相關(guān)的法律、法規(guī)
相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快為會(huì)計(jì)集中核算制度的全面推廣，提供合法且合理的制度依據(jù)，并在《會(huì)計(jì)法》中，加以規(guī)定和明確。對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)法律，以保證各行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)有法可依，保證會(huì)計(jì)行為得到規(guī)范，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)集中核算制度能夠全效實(shí)施。
（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算隊(duì)伍的建設(shè)
要保障會(huì)計(jì)集中核算制的全面推行和高效實(shí)施，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍的整體素質(zhì)。統(tǒng)管部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行嚴(yán)格要求。行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)必須持證上崗，并定期向會(huì)計(jì)中心進(jìn)行報(bào)賬，同時(shí)，提供真實(shí)、全面的票據(jù)情況和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀態(tài)。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該積極的建立、健全單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的監(jiān)督考核機(jī)制，
