時間：2023-09-13 17:14:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理基本情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
眾所周知，非經營性國有資產，也稱之為行政事業性國有資產，主要由各級政府機關、人大機關、政協機關、公檢法機關、各派和人民團體，以及事業單位所依法占有。目前存在七個方面問題：
1、管理的認識滯后。在非經營性國有資產管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個方面：①、非經營性國有資產管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經營性國有資產監管主體與相應責任的落實尚不太明確。③、非經營性國有資產改革措施受到利益意識的牽制。
2、管理目標被受制。非經營性國有資產管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經營性資產改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經營性資產管理應該法制化。③、不認可非經營性資產管理應該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經營性資產在認識統一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經營性資產購建管理與日常管理在整個資產管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現的問題，經常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。
4、管理基礎的相對薄弱。行政事業單位財務管理中的重要部分之一就是非經營性資產管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎相對較弱有著直接關聯。①、領導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數量，也不愿要質量。②、管理的技術基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現象。③、管理的標準基礎不科學，在相關賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規范程度較弱。資產從形成到退出是管理應該監控的全過程；對于資產出現不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產權關系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產處置工作中，不按規章辦事，在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，違規操作，逃離制度監控；甚至借處置之機，侵吞國有資產。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產使用的經濟與社會合一的效益問題是非經營性資產管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產成為單位創收入的出處。而且占有資產比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業單位占有資產情況的一個灰色縮影。
7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒有依法分離，引發了資產管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權界限，把國有資產利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門行使管理權限，如閑置房產和土地，有關部門無法介入管理，這一部分資產成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。
二、做好非經營性國有資產改革與管理的認識問題
在市場經濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經營性國有資產改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經營性國有資產改革，不論是政治方面，還是經濟方面。我們必須加深如下思想認識：
1、改革應該擺正非經營性國有資產管理管理位置。經營性和非經營性兩大部分資產在現代資產管理活動中，從各自的角度發揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產掌握者是各級政府機關、權力機關和政法機關，以及相關部門，而以此圈定為權利資產，不與經營性資產等同進行改革。造成原因主要是相關的管理者缺乏從管理戰略角度審視非經營性國有資產同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產改革還需補課。要從三個方面提高對非經營性國有資產管理改革急迫性的認識：①、非經營性國有資產管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領導干部的行政意識，從責任角度增強對非經營性國有資產改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。
2、改革中尋找解決非經營性國有資產管理問題的良方。應該說，我們應該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經營性國有資產管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經營性資產管理中有一些較深層的問題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問題；②、政府機關和事業單位資產標準尚未達到規范程度問題；③、行政事業資產存在經營成分問題；④、政府性資產總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構改革，政府精簡提效，可以提煉資產管理的有效模式；事業單位改制，可以使事業資產徹底轉向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產權改革的思路，力促單位資產所有權和使用權分離，解決政府機關中資產占有不均衡的問題。
3、全面提升非經營性國有資產使用的效益高度。非經營性國有資產目前的累計水平已經超過社會經濟發展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產應用管理有著直接關系。長期以來，資產配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經營性資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產需求置于發展中的整體需要之中。
4、要在非經營性國有資產管理中規范財政與財務管理。非經營性國有資產管理是現代預算單位財務管理和現代財政管理十分關注的對象，它們之間相互聯系；相互制衡，資產管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產管理中的活動，必須以扎實的財務基礎作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務管理，必須緊扣非經營性國有資產管理這一環節。為此須把握以下要點：要把非經營性國有資產管理融入財務管理之中，使資金轉換為資產過程中處于規范效益要求中；使資產在使用過程中始終處于監控有度之中。
三、加強非經營性國有資產管理思路和做法
預算單位作為占有非經營性國有資產重要群體，在管理中把掌握的資產變為效益業績資產是改革中應著力解決的問題，要在適應形勢、力求改革、規范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：
1、抓好思想認識工程。統一思想認識是非經營性國有資產管理的基礎。為此要做到制法、執法和用法三個層次的思想都要統一到如何做好非經營性國有資產管理的層面上。并做到四個方面認識的統一：①、做好非經營性國有資產管理必須按照改革思路進行；②、做好非經營性國有資產管理必須上下一致合力進行；③、做好非經營性國有資產管理必須看準問題進行；④、做好非經營性國有資產管理必須依法進行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經出臺并執行多年，但是還需要進一步增添有關資產管理方面的內容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產管理的要求出發，執行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預算單位國有資產管理實施規則》。
3、建立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準，解決好當前資產標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。
4、建立資產處置統一機制。非經營性資產報廢、報損、調撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規范，要在統一規定下，變分散性為集中性處理，把資產處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機制。①、要通過行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②、要不斷加強隊伍建設，提高工作質量，解決目前仍然影響資產集中處置方方面面問題；③、要強化基礎性工作，在清產核資工作基礎上，通過建立規范的管理數據庫，掌握來自一線資產的基本情況。
縣財政局于2008年增掛國有資產監督管理局牌子，2019年1月新一輪機構改革中，根據《縣機構改革實施方案》，在縣財政局加掛縣國有資產監督管理局牌子。縣財政局是縣政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理，縣國有資產管理局具體履行行政事業單位國有資產管理職能，全縣所有行政事業單位的國有資產全部納入縣國有資產管理局統一管理，國有資產處置收入及經營收益全部納入財政部門統一管理。
我縣行政事業單位國有資產實行：統一管理，分口經營。
1.縣人民政府建設和管理的廉租房、公租房、安置房等剩余房產和非住宅資產（門店、儲藏室、車庫等），由縣國資局委托縣民德公司統一經營。
2.城市無形資產，如城市公交站臺、路線牌、候車亭、城區路燈廣告、跨界廣告牌、大型公益廣告牌等資產，由縣國資局委托縣城市管理局統一經營。
3.行政事業單位閑置資產、經營性資產、改制企業剩余資產，經縣人民政府批準由非經營性轉變為經營性資產等經營性資產全部納入“縣國有資產經營中心”統一經營。
4.城區28處停車場資產，由縣國資局委托智慧停車場建設管理有限公司統一經營。
二、行政事業性國有資產管理
（一）堅持公開公正，資產處置更加透明。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市國資委、市財政局的具體指導下，國資局一直作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，對全縣國有資產實施監督管理，將職責定位在延伸財政管理職能上，做到國有資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來開展。依據《關于做好全縣廢棄礦山（受損山體）生態修復產料處置工作的通知》精神（彭府辦字〔2019〕97號），加大廢棄礦山修復產生的砂、石、風化石料的處置力度，創新廢料處置方案，全年廢料處置12663萬元，確保國有資產不流失。
（二）堅持完善制度，資產經營更加嚴格。堅持用制度管事，把國有資產經營管理關進“籠子里”、曬在“陽光下”。明確經營資產收益政府與部門分配原則及經營性資產租賃方式、招租程序等；確定引入市場競爭機制，建立公開公平公正的資產租賃市場，公正合理確定承租人，提高資產租賃收入。2020年，全縣公租房、廉租房租賃收入1050萬元，非住宅資產拍賣拍租收入705萬元，行政事業單位經營資產租賃收入438萬元。今年6月份印發《縣人民政府關于積極做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見》（彭府發〔2020〕8號），縣國資部門積極指導各行政事業單位和縣城發集團減免租金工作，摸清承租人和實際經營承租人的情況，做到底數清、家底明，按照操作流程對承租企業（個體工商戶）實行減免租金，全年一共為10家企業和661位個體工商戶，減免2-7月份租金637.62萬元，其中：行政事業單位減免310.04萬元。
（三）堅持規范操作，資產管理更加高效。一是嚴把信息變動關。要求全縣行政事業單位每月8號報送資產增減變動情況表，及時全面掌握各單位固定資產增減變動情況，督促各單位對新購入的固定資產及時登記入賬，對報廢和處置的資產及時辦理相關手續予以銷賬，確保資產賬實相符，避免了資產游離于賬外，有效防止資產流失。二是嚴把報表上報關。按照市國資委和市財政局統一部署，積極與相關部門協調，嚴把數據質量關，按時上報“地方債務形成資產報表”“行政事業單位國有資產報表”“國有企業月報表”“國有企業年報表”從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。
三、存在問題
近年來，我縣在行政事業性單位國有資產管理與處置做了一些工作和有益的嘗試，但與市委、市人大、市政府的要求還有些差距。主要有以下幾個方面問題：
1.管理集中不夠。目前，我縣還有部分國有資產仍保留在各相關行政事業單位名下，2014年縣委、縣政府進行集中辦公后，部分國有資產因遠離原主管單位，且分布較為分散，致使縣國有資產管理上還存在分散的問題。再比如，縣教育局按照《縣義務教育均衡發展規劃（2013—2018年）》要求，對我縣教育網點布局進行了調整，造成鄉（鎮）及村級中、小學原教學點資產閑置，學校資產構成復雜，產權不明晰，資產管理不到位，處置程序不規范，未能充分發揮資產效益。
2.思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
3.權證齊全不夠。因各種原因，一些部門單位對本單位資產權屬證辦理工作未予重視，致使出現部分權證不齊全的房屋和土地，給資產管理和處置帶來一定的困難。
四、下一步工作安排
隨著改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制與國有資產管理的新形勢、新要求還有一定的差距，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的舉措把行政事業國有資產經營好，把行政事業國有資產管理這篇文章做大，從以下幾個方面做好工作：
（一）進一步規范資產經營。國有資產經營工作雖然從制度上進行了規范，但少數單位、部分部門國有資產的經營尚未完全納入縣國資局統一管理，縣國資局要加大管理力度，將全縣所有單位全部資產統一納入管理。
【關鍵詞】行政事業單位；資產清查；問題；措施
今年以來，為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部組織開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作，資產清查于2016年1月―10月在全國范圍內組織開展。加強行政事業單位國有資產管理，摸清全國行政事業單位資產存量，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求，也是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。
一、行政事業單位資產清查工作內容
行政事業單位資產清查，是指財政部門、主管部門或行政事業單位，根據各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損益，真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。資產清查工作主要包括四方面內容：
1.單位基本情況清理，主要是根據資產清查工作的需要，對納入資產清查工作范圍的單位戶數、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。
2.賬務清理，主要是對行政事業單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。
3.財產清查，主要是對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實，單位對清查出的各項資產盤盈和盤虧、報廢和壞賬等損失，按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。
4.完善制度，主要是各主管部門、行政事業單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度。
二、行政事業單位資產清查中存在的問題
1.部分行政事業單位資產管理的基礎工作尚欠缺。如資產的卡片賬基本信息錄入不完備，部份設備的規格型號未填寫或不全、設備的放置地點、使用人或責任人未填寫或未根據地址和人員的遷移變動而變更，實物資產上未貼相應的資產編號識別，以及部分車輛的車牌號未及時登記，均造成賬面資產與具體實物資產難以一一對應。此外在機構撤并改組以及人員新老更替過程中，部分資產管理人員之間的工作交接不到位，以至于新任資產管理員對單位資產的具體情況不夠熟悉，以上問題均增加了資產清查工作的難度，并對資產的規范管理造成影響。
2.部分行政事業單位出現財務賬與資產卡片賬金額不一致的情況。主要形成原因有：部分資產購入、處置、報廢或調撥劃入、劃出，資產卡片已登記或轉出，但財務未能及時入賬；或財務已入賬，但資產卡片未能及時處理。部分單位賬賬不符的情況已多年存在，此次清新進行了對賬清理，增加了很大工作量。
3.部分行政事業單位賬面歷史遺留問題較多，一些往來賬款甚至系上世紀八九十年代的遺留事項形成，歷經機構撤并改組，財務及經辦人員更替，現有人員已無法解釋當初掛賬的成因，而且相關財務原始資料一時難以查找，造成無法在清查中對相關掛賬款項進行清理。
三、行政事業單位資產清查存在問題的改進措施
1.完善制度，明確職責。行政事業單位應根據各級財政部門關于固定資產管理有關規章制度，以及資產清查中發現的問題，結合單位實際，對資產管理制定明確詳細的操作性強的管理措施，從制度上規范固定資產管理行為，堵塞管理漏洞。明確固定資產管理部門和固定資產使用部門的職責和權限，實現“物物有人管，人人都管物”，建立統一要求、分級管理、組織健全、各負其責的工作機制。切實轉變觀念，克服怕擔責任、怕麻煩、“新官不理舊賬”和“重錢輕物”的思想。充分認識和查找本單位在落實固定資產規范管理上存在的差距，認真分析研究和解決固定資產管理上“前清后亂、賬物脫節”等問題。
2.規范流程，加強內控。一是規范配置管理。業務部門需增加配置資產時，應提出申請，說明增配原因、本部門的現有人數和現有相關資產配置情況等，辦公室根據部門申請、現有資產配置數、資產配置年限和標準等情況，提出資產配置計劃和預算意見，經財務部門審核，報主管領導審定；二是規范購置管理。購置資產到貨驗收合格后，采購部門經辦人將固定資產驗收單及發票、合同等相關單據，交由辦公室資產管理人員，通過固定資產管理軟件填制錄入和打印固定資產出入庫單、卡片、條形碼，經辦公室負責人審核簽字后，辦公室或采購經辦部門資產采購經辦人員持發票、合同、固定資產卡片或入庫單，到財務部門辦理經費結算報銷，財務部門必須依據辦公室出具的固定資產卡片或入庫單，方可辦理結算報銷及固定資產入賬手續；三是規范處置及報廢管理。當固定資產需處置時，要嚴格按本區資產處置相關文件和程序辦理處置手續。辦公室根據固定資產使用部門的申請，經審核并按審批權限上報批準同意后處置，其處置收入應及時交財務作資金收入賬務處理，辦公室和財務門根據處置批準手續同時做好減少固定資產賬務處理；
3.開拓創新，科學管理。一是全面推行資產條形碼管理，粘貼固定資產標簽。今后凡是增加固定資產，必須粘貼條形碼，條形碼粘貼應統一規范，提高固定資產信息化管理水平。二是定期核對資產賬簿登記動態。會計部門和資產管理部門每季度要核對資產賬簿登記情況，如財務資產賬與實物資產賬不相符，應及時進行相應調整平衡。三是要充分利用“資產管理信息系統”平臺，強化固定資產管理動態指導、監督，上級部門要加強對系統所屬單位的資產賬簿登記情況進行核查，及時指導系統單位加強固定資產管理，充分發揮信息化動態監督作用。對尚未處置的資產，搜集相關憑據，實事求是妥善做好盤盈、盤虧、報損、報廢的處置工作，更加如實準確反映系統資產情況。
四、結語
加強行政事業單位的資產管理，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是資產清查的最終目的。行政事業單位應重視資產清查工作，發現的問題并及時整改到位，確保行政事業單位國有資產管理有效運行。
參考文獻：
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
關鍵詞：內部控制 行政事業單位 資產管理 應用
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）12-179-01
一、內部控制在行政事業單位資產管理方面應用的背景
1.行政事業單位國有資產改革綜述。改革開放以來，隨著政府逐步退出競爭性、經營性領域，轉為加大對公共產品、公共服務和公益性事業的投入，行政事業性資產增加較快，數量和規模不斷上升，質量不斷改善。從行政事業單位資產清查情況和財政、審計部門開展的檢查情況看，目前行政事業單位國有資產管理弱化的現象十分普遍，主要存在著管理意識不強、制度執行與系統更新不及時、資產使用效率不高、閑置浪費比較嚴重、賬務體系及會計監督失效等問題。如何進一步改革和完善行政事業單位國有資產管理體制，加強行政事業單位資產管理正成為各界關注的問題。
按照建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制的要求，財政部明顯加快了行政事業資產管理建章立制的步伐；逐步理順了行政事業單位國有資產管理體制；行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等環節得到了進一步的規范；國有資產收益管理也得到了有效加強；行政事業單位國有資產管理改革形成了“重點有突破、難點有進展”的發展局面。2006年5月30日，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），自2006年7月1日起施行。兩個《辦法》在管理原則、管理體制、管理內容等多方面進行了創新，購建起了從資產配置、使用到處置全過程的有效監管體系，使我國的行政事業單位國有資產管理開始步入規范化、科學化、制度化的軌道。
2.內控制度執行現狀。我國企業內部控制規范體系是全面提升上市公司經營管理水平和風險防范能力的重大舉措，對切實維護資本市場健康穩定發展有著重要的意義。行政事業單位內部控制的基本目標是確保行政事業單位各項資金的安全運行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規、資產安全完整，有助于避免或降低各種風險，提高服務和管理效率，保障財務報告和相關信息真實完整。行政事業單位內部控制制度執行中主要存在控制環境失效、風險意識不強、信息溝通不順暢等問題。
二、以固定資產為例簡述內部控制在行政事業單位資產管理方面的應用
1.固定資產內部控制的目標：保證配置合理、計價正確、使用安全完整、處置合法。
2.固定資產內部控制的內容：取得與驗收控制、使用與維護控制，盤點與清查控制、處置和轉移控制。
3.固定資產內部控制的基本方法。（1）授權批準控制。凡涉及行政事業單位固定資產的業務辦理，必須明確授權審批人、審批范圍、審批權限、審批程序、審批責任等內容。單位內部各級管理者必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，會計人員必須在授權范圍內辦理會計業務。（2）預算控制。單位通過預算編制、審定、執行、分析、考核和獎懲，明確權、責、利關系，建立事前編制、事中控制、事后評價的預算控制機制，為編制以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。（3）財產清查控制。通過基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實等清理工作，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，全面摸清家底，為加強監督管理奠定基礎。（4）信息反饋控制。信息反饋既要反映事業單位經營活動的全過程，又要適應各級管理的需要。
三、內部控制在行政事業單位資產管理方面應用的啟示
1.行政事業單位的內部控制建設刻不容緩。目前，我國經濟取得了巨大成就，但行政事業單位的發展卻面臨著嚴峻的考驗。單位要想得到好的發展，就必須建立健全內部控制，提高組織透明度和管理效率，只有這樣才能夠回到良性發展的軌道上來。
2.加強行政事業單位內部控制要素體系的建設。針對當前各行政事業單位內部控制要素體系相對落后的現狀，應積極構建并優化包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督的內部控制五要素。（1）內部環境是企業建立與實施有效內部控制的重要基礎。營造良好的內部會計控制環境，就要不斷提高全員的內控水平，提高內控隊伍整體素質，加大內控監督工作的考核力度。（2）風險評估是企業建立與實施有效內部控制的重要環節。通過內部控制體系的建設實現風險防控，使基于風險控制的內部控制作為日常管理的一部分，并貫穿于單位各項管理好業務流程當中，從而覆蓋全部業務環節、工作崗位，能促進單位完善風險預警，提升整體的化解風險能力，建立有效的風險管理機制，實行民主科學決策，實現對風險的有效管理。（3）控制活動是建立與實施有效內部控制的重要手段。構建完整有效的會計控制系統，就要規范和發揮會計職能作用，加強對貨幣資金的控制力度；確定內部會計控制點；依據政策，監督和約束單位的經濟行為，確保國家有關法律、法規和一系列規章制度的貫徹執行。（4）信息與溝通是建立與實施有效的內部控制的重要條件。按計劃按要求編制各種統計報告。（5）內部監督是建立與實施有效地內部控制的重要保證。一是加強內部監督機制。通過對容易發生問題的內控環節和內控崗位進行常規稽核和重點檢查，建立以查為主，防、堵、查相結合的內控監督體系，及時發現問題、分析問題、提出相應的解決措施，防范和化解經營風險和財務風險，有效發揮內部審計的監督作用；二是按照不相容職務相分離的原則，確立關鍵崗位、關鍵環節、完善相互監督與相互制約的權力運行監控機制，從源頭上預防行為，逐步建成符合內控要求的監督隊伍。
3.內部控制應注重創新。保持行政事業單位發展不僅要實施內部控制，更重要的是促進單位創新，有活力的內控制度應是推動單位創新的制度，對單位的創新工作給予足夠的支持，在支持中給予創新給予實施的控制，防止在單位創新中給予舞弊行為，或者打著創新的旗號行舞弊之實，只有把控制和創新兩種手段都運用好，單位才會發展壯大。
參考文獻：
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福建省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強省直行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，優化國有資產配置，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能和促進各項事業發展，根據國家和省行政事業單位國有資產管理的有關規定，結合省直單位實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省直行政事業單位，包括省直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關、事業單位、人民團體及其下屬行政事業單位(含省屬垂直管理單位)。
第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產，是指由省直行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政事業單位的國有(公共)財產。表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等，具體包括：
(一)行政事業單位使用財政性資金形成的資產;
(二)國家調撥給行政事業單位的資產;
(三)行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產;
(四)接受捐贈等依法確認為國家所有的資產。
第四條 省直行政事業單位國有資產管理活動，應遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合;
(二)資產管理與財務管理相結合;
(三)實物管理與價值管理相結合。
第五條 省直行政事業單位國有資產管理實行統一制度、分級管理。
政府機關事務管理局(以下簡稱省機關管理局)是負責省直行政事業單位國有資產管理的職能部門，對省直行政事業單位國有資產實施綜合管理，接受省財政廳的指導和監督檢查。
省直主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，根據省直行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本部門行政事業單位國有資產管理的實施辦法并組織實施。
省直行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，根據省直和所屬部門行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施。
第二章 資產配置
第六條 行政事業單位國有資產配置是指行政事業單位根據履行職能和事業發展的需要,通過購置、建設、調劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產的行為。
第七條 省直行政事業單位國有資產配置應當遵循下列原則：
(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;
(二)與行政事業單位履行職能的需要相適應;
(三)科學、合理優化資產結構;
(四)勤儉節約，從嚴控制;
(五)節能環保，國產、省產優先。
第八條 省直行政事業單位國有資產配置，應當符合規定的配置標準;對沒有規定配置標準的，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置。
省直行政事業單位國有資產配置標準，由省機關管理局會同有關部門依據國家、省有關政策規定和省直單位工作實際合理制定、適時調整。
第九條 國有資產配置實行年度計劃管理。省直行政事業單位根據履行職能和事業發展需要，依據資產配置標準，綜合考慮資產存量狀況等因素，提出擬配置資產的品目、數量、性能，測算經費額度，明確資金來源，制定年度資產配置計劃，并按規定程序報經批準后實施。
第十條 省直行政事業單位配置更新資產，須按規定履行資產處置審批手續后，按照規定標準和程序辦理。
第十一條 省直行政事業單位購置資產，屬于政府采購范圍的，依法實施政府采購。
第十二條 資產配置堅持調劑優先的原則，能通過調劑、共享共用、租賃解決的，原則上不重新購置(建)。
第十三條 省直行政事業單位之間資產調劑由省機關管理局負責，省機關管理局也可以委托有關部門進行。省直同一主管部門各單位之間可優先接受調劑。
第十四條 省直行政事業單位資產調劑的范圍包括：
(一)超標配置的資產;
(二)低效運轉、利用率低的資產;
(三)長期閑置的資產;
(四)因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因閑置不用的資產;
(五)實施處罰沒收的資產;
(六)其他需要調劑使用的資產。
第十五條 省直行政事業單位國有資產調劑，按以下方式履行審批手續：
(一)土地、房屋、車輛，以及單位價值5萬元以上(含5萬元)或批量價值50萬元以上(含50萬元)的其他資產調劑，經主管部門審核后，報省機關管理局審批。
(二)除土地、房屋和車輛外，單位價值5萬元以下且批量價值50萬元以下的其他資產調劑，由主管部門審批，報省機關管理局備案。
(三)實行國有資產委托管理的主管部門及其所屬行政事業單位國有資產的調劑，按省機關管理局授權規定執行。
第十六條 經批準召開重要會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產的，按照先調劑、后租賃、再購置的原則辦理。
第十七條 省直行政事業單位購置(建)和調劑的資產，由上級直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產，以及其他依法確認為國家所有的資產，行政事業單位應當及時入賬，并按規定在國有資產年度報告中反映。
第三章 資產使用
第十八條 行政事業單位國有資產使用是指行政事業單位資產自用和出租、出借等行為，以及事業單位國有資產對外投資、擔保等行為。
第十九條 省直行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范資產驗收入庫、賬卡登記、領用交回、保管維護和損失賠償等工作規程，加強資產日常使用管理。
第二十條 省直行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，明確單位負責人和資產管理、財務、技術和使用等相關部門及其工作人員的責任，將資產使用管理的具體責任和任務落實、分解到人。
第二十一條 省直行政事業單位對所占有、使用的國有資產，應當定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。
第二十二條 省直行政事業單位應當加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止無形資產流失。對達到固定資產價值和使用年限的軟件要納入本單位固定資產管理范圍，建立軟件資產賬卡，規范軟件資產管理。
第二十三條 省直行政單位不得利用國有資產對外投資。本辦法施行前，行政單位已經利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行監督管理，并按規定報送資產管理情況報告。
第二十四條 省直行政單位和公益性事業單位、社會團體不得利用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十五條 省直行政事業單位在不影響本單位履行職能、職責的前提下，將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應辦理審批手續。未經審批，不得對外出租、出借。
省直行政事業單位的公務用車不得對外出租，公有住房出租按省直單位公有住房管理的有關規定執行。
第二十六條 省直行政事業單位下列國有資產出租、出借事項由省機關管理局負責審批。
(一)省直行政單位和財政核撥、核補事業單位的土地、辦公用房，以及年出租底價50萬元以上(含50萬元)或單位建筑面積200平方米以上(含200平方米)的其他房產。
(二)省直行政單位和財政核撥、核補事業單位除土地和房產外，單位價值50萬元以上(含50萬元)的其他資產。
(三)省直行政事業單位具有融資性質的資產出租。
第二十七條(出租、出借審批權限) 省直行政事業單位下列國有資產出租、出借事項由主管部門負責審批，報省機關管理局備案。
(一)省直行政單位和財政核撥、核補事業單位除土地、辦公用房之外，年出租底價50萬元以下且單位建筑面積200平方米以下的其他房產。
(二)省直行政單位和財政核撥、核補事業單位除土地和房產外，單位價值50萬元以下的其他資產。
(三)省直自收自支事業單位資產。
第二十八條 實行國有資產委托管理的主管部門及其所屬行政事業單位國有資產的對外出租、出借，按省機關管理局授權規定執行。
第二十九條 省直行政事業單位對外出租國有資產，應遵循公開、公平、公正的原則。按規定應進場交易的，必須進入產權交易機構公開招租。省機關管理局或省直主管部門認為需要對出租標的物評估的，應委托有資質的評估機構進行評估，并以評估報告提供的評估價格，作為公開招租底價。
第三十條 省直行政單位國有資產出租、出借的期限一般為3年，最高不得超過5年。
省直事業單位國有資產出租、出借的期限一般不得超過5年，因特殊情況需要超過5年的,應報省機關管理局審批。
第三十一條 省直事業單位在符合法律規定且不影響本單位履行職能、職責的前提下，將占有、使用的國有資產對外投資和擔保(含抵押，下同)，應當進行可行性論證，經主管部門審核后，報省機關管理局審批。未經審批，不得對外投資、擔保。
第三十二條 省直事業單位擬將占有、使用的固定資產、無形資產對外投資的，應當委托有資質的評估機構進行評估，并將評估報告報省機關管理局備案。
第三十三條 省直行政事業單位應當對出租、出借資產，省直事業單位應當對外投資和擔保的資產實行專項管理，加強風險控制和收益監管，同時在國有資產年度統計報告中反映。
第三十四條 省機關管理局和省直主管部門對行政事業單位國有資產的出租、出借和事業單位對外投資和擔保等經營性行為應嚴格控制，從嚴審核(批)，并逐步推進經營性資產分類、集中管理。
第三十五條 省直行政單位利用國有資產出租、出借所形成的收入，按照政府非稅收入和預算管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
省直事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理。國家另有規定的除外。
第三十六條 省直行政事業單位應實行資產績效管理，推進資產合理和有效利用，防止資產長期閑置、低效運轉。
省機關管理局和省直主管部門要建立資產整合、共享、共用機制，集約利用土地、房產、交通工具和各類辦公資源，探索通用設備公物倉、大型儀器設備共享、共用和公共研究平臺建設途徑，不斷提高資產使用效率。
第四章 資產處置
第三十七條 行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、報損、報廢、對外捐贈以及貨幣性資產損失核銷等。
第三十八條 省直行政事業單位國有資產處置范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
(五)已超過使用年限無法使用的資產;
(六)不符合節能環保要求的資產;
(七)因組建臨時工作機構、召開重大會議和舉辦大型活動等臨時購置的資產;
(八)依照國家有關規定需要進行處置的其他資產。
第三十九條 資產處置應當與資產配置、使用和回收利用相結合，能調劑的應優先選擇調劑，無法調劑的再進行處置。
第四十條 省直行政事業單位處置國有資產,應當按照規定的程序辦理審批手續。未經審批，不得進行處置。
第四十一條 省直行政事業單位國有資產處置，按以下方式履行審批手續：
(一)土地、房屋和車輛，以及單位價值5萬元以上(含5萬元)或批量價值50萬元以上(含50萬元)的其他資產處置，經主管部門審核后，報省機關管理局審批。
(二)除土地、房屋和車輛外，單位價值5萬元以下且批量價值50萬元以下的其他資產處置，授權主管部門管理，由主管部門制定所屬行政事業單位資產處置審批權限和報批程序，報省機關管理局備案。
(三)實行國有資產委托管理的主管部門及其所屬行政事業單位國有資產的處置，按省機關管理局授權規定執行。
(四)省直行政事業單位金額5000萬元以上的國有資產處置,由省機關管理局提出審核意見后,上報政府。
第四十二條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動和成立臨時工作機構等購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束或臨時工作機構撤銷時按照本辦法規定處置權限報經審批后處置。未經審批，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產的安全、完整負責。
第四十三條 省直行政事業單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，擬定處置方案，經主管部門審核后，報省機關管理局審批，并按規定程序組織實施。
第四十四條 省直行政事業單位處置國有資產，應當遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。按規定應進場交易的，必須進入產權交易機構公開交易。資產交易價格原則上不得低于評估結果，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易并報資產處置審批部門同意后方可繼續進行。
第四十五條 電器電子類資產超過規定使用年限或經專業技術部門鑒定無法修復的，按國家有關規定執行統一回收處理制度。
涉及國家秘密的計算機、移動存儲介質、傳真機和復印機等資產，按國家保密工作要求，交由指定的涉密設備定點銷毀單位處理，嚴禁進場交易或自行處置。
第四十六條 省直行政事業單位的國有資產處置收入，按照政府非稅收入和預算管理的規定,實行“收支兩條線”管理。國家另有規定的除外。
第五章 資產評估與資產清查
第四十七條 省直行政事業單位有下列情形之一的，應當委托具備相應資質的評估機構對有關資產進行評估：
(一)取得沒有原始價格憑證資產的;
(二)出售、置換國有資產的;
(三)合并、分立、清算的;
(四)將國有資產整體或者部分租賃給非國有單位的;
(五)確定涉訟資產價值的;
(六)涉及整體或者部分改制為企業的;
(七)以非貨幣性資產對外投資的;
(八)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四十八條 省直行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)行政事業單位經批準將資產整體或者部分無償調撥(劃轉)的;
(二)行政事業單位之間的合并、資產無償調撥(劃轉)、置換和轉讓;
(三)其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經省機關管理局確認可以不進行資產評估的。
第四十九條 省直行政事業單位應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料,對所提供情況和資料的客觀性、真實性、合法性和完整性負責，并積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其獨立執業行為。
第五十條 省直行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。經政府批準實施的重大事項涉及的評估項目，經主管部門審核后，報省機關管理局核準;由省機關管理局審批的事項涉及的評估項目，經主管部門審核后，報省機關管理局備案;其他國有資產評估項目，報主管部門備案。
第五十一條 省直行政事業單位有下列情形之一的，應當進行專項資產清查：
(一)國家專項工作要求或者政府、省財政廳組織資產清查的;
(二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;
(三)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;
(四)會計政策發生重大改變，涉及資產核算方法發生重要變化的;
(五)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;
(六)省機關管理局認為應當進行資產清查的其他情形。
第五十二條 除國家專項工作要求或者政府、省財政廳組織資產清查外，行政事業單位進行專項資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核，報省機關管理局審批后實施。
第五十三條 省直行政事業單位專項資產清查工作的內容，主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等,具體實施按照現行有關規定執行。
第六章 產權界定、資產登記與糾紛調處
第五十四條 省機關管理局負責省直行政事業單位國有資產的產權界定。占有、使用國有資產的行政事業單位，發生下列情形的，應當進行產權界定：
(一)整體或部分改制為企業的;
(二)利用資產對外投資的;
(三)發生合并、分立、資產轉讓等涉及產權變動的;
(四)國家專項工作要求或者特定經濟行為需要開展產權界定工作的;
(五)省機關管理局認為需要進行產權界定的其他情形。
第五十五條 省直行政事業單位應加強產權產籍管理，妥當保管各類實物資產的購置憑證，及時辦理土地使用權、房屋所有權，以及車、船和其他有權屬登記要求的資產權屬登記及其相關產權轉移或變更。
省直事業單位應加強對外投資股權、債權和知識產權監管，建立健全各類權屬資料和管理檔案。
第五十六條 國有資產產權登記工作按照統一制度、分級管理的原則，由省機關管理局按照國有資產權屬關系組織實施。
第五十七條 省直行政事業單位應當在規范各類產權產籍管理的基礎上，向省機關管理局申請產權登記，并由省機關管理局核發《福建政府國有資產產權登記證(省直行政事業單位)》。
第五十八條 省直行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;
(二)單位性質、主管部門;
(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況;
(四)行政事業單位對外出租、出借資產情況，事業單位對外投資、擔保情況;
(五)需要登記的其他事項。
第五十九條 省機關管理局對國有資產產權登記實行定期檢查，省直行政事業單位應當按照以下規定及時進行產權登記：
(一)新設立的行政事業單位，辦理占有產權登記。
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的行政事業單位，辦理變更產權登記。
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業單位，辦理注銷產權登記。
第六十條 省直行政事業單位之間或省直行政事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向省機關管理局申請調解，必要時報政府處理。
省直行政事業單位與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，行政事業單位應當提出處理意見，經主管部門審核同意，并報省機關管理局審批后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第六十一條 省直主管部門和各行政事業單位應規范本部門和本單位產權管理，確保資產權屬清晰、完整，防止國有資產流失。
省機關管理局應加強省直行政事業單位國有資產產權監管，通過資產統一權屬管理等途徑，有序推進省直行政事業單位資源統籌與整合，提高資產使用效益。
第七章 資產信息管理與統計報告
第六十二條 省直行政事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，加強資產信息化管理軟、硬件建設，及時將本單位各類國有資產的信息及變動錄入資產信息管理系統，對資產實行動態管理，如實反映單位資產配置、使用、處置狀況。
第六十三條 省直行政事業單位應按照規定的國有資產報表格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況，定期編報國有資產信息報告和年度統計報告，做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析說明。
第六十四條 國有資產信息報告和年度統計報告內容主要包括：
(一)單位機構人員等基本信息;
(二)流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、在建工程資產情況;
(三)資產配置情況，包括資產配置標準、資產配置計劃和政府集中采購執行等情況;
(四)對外投資、擔保、出租、出借資產專項管理情況;
(五)資產處置情況，包括處置方式、程序、結果等情況;
(六)房屋、車輛管理和使用情況;
(七)資產清查盤點情況;
(八)其他應當報告的事項。
第六十五條 省直主管部門負責匯總、分析所屬行政事業單位國有資產信息報告和年度統計報告，并按規定要求報送省機關管理局。
省機關管理局負責匯總、分析省直行政事業單位國有資產管理情況，健全和完善省直行政事業單位國有資產管理信息庫，并逐步建立資產管理績效考核體系，開展資產管理績效考評。
第八章 監督檢查與法律責任
第六十六條 省直主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全完整。
第六十七條 省直行政事業單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與資產管理部門監督、財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第六十八條 省直行政事業單位在國有資產管理中不得有下列行為：
(一)超計劃、超標準配置資產;
(二)違反政府采購和招標投標規定配置資產;
(三)拒絕對長期閑置、低效運轉的資產進行調劑處置;
(四)擅自占有、使用和處置國有資產;
(五)擅自提供擔保;
(六)不按規定上繳資產使用和處置收入;
(七)報送虛假資產信息或不按規定報送資產報告;
(八)干預評估機構獨立執業或向評估機構提供虛假資料;
(九)其他違反本辦法的情形。
第六十九條 省直行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，省機關管理局和相關部門可責令其限期改正，違反法律法規規定的，提請有關部門依法處理。
第九章 附 則
第七十條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體，依照本辦法行政單位國有資產管理的有關條款執行。
社會團體和民辦非企業單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。
實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位(不含由省國資委監管的企業化管理事業單位)，由省機關管理局按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
第七十一條 省機關管理局根據垂直管理和特殊行業部門的工作需要，可將國有資產管理的部分工作委托省直有關主管部門完成。省直有關主管部門應在委托管理權限內履行監管職責，定期向省機關管理局報告工作。
第二條本辦法適用于我縣城市規劃區內的拆遷安置，包括蒲亭鎮、寶塔鄉、河東鄉和園藝場。
第三條本辦法所稱安置房，是指由縣政府依法組織實施的城市基礎設施、社會公益事業、棚戶區改造和工業園等建設進行拆遷所建的安置房，包括政府自建和開發建設的拆遷安置房。
第二章工作職責
第四條縣國有資產管理部門為安置房資產管理的主管部門。縣城鄉建設局、縣規劃、縣國土、縣房管、縣公安、縣財政、縣監察、縣審計等部門和拆遷人根據各自職責，相互配合做好安置房資產管理。
第五條在拆遷項目啟動時，由拆遷人會同縣國土、縣房管、縣公安、縣規劃等部門及所在鄉（鎮、場）做好安置情況的調查摸底，填寫《拆遷項目安置情況調查摸底表》（附表一），向縣規劃部門提供需要安置情況的基礎資料，同時送縣房管、縣國土和縣國資等部門。
第六條縣規劃部門根據拆遷項目安置需要的基本情況，設置安置房開發用地建設條件，報縣政府批準后，填寫《安置房建設規劃情況表》（附表二）送縣國土、縣房管、縣國資部門。
第七條縣國土部門根據縣城建規劃部門安置房建設用地的出讓條件，辦理安置房建設用地手續。
第八條開發建設的安置房由拆遷人根據縣規劃部門安置房開發用地出讓條件，按照縣政府對安置房規劃設計要求和優惠政策，與依法取得安置房建設的開發單位簽訂安置房開發建設協議，并送縣房管、縣國土、縣財政和縣國資等部門。
第九條拆遷人應保管好被拆遷人的基礎資料，根據基礎資料填寫《被拆遷人拆遷補償情況表》（附表三）送縣規劃、縣房管、縣國土和縣國資部門。
第十條縣城建部門要嚴格按照基本建設程序加強對安置房建設過程的監督管理，確保工程質量和施工安全。
第十一條拆遷人負責安置房核實登記，填寫《安置房屋清冊》（附表四）。《安置房屋清冊》主要包括安置房建設地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、土地用途、建筑面積和權屬等詳細情況。
第十二條縣房管部門應加強剩余安置房的管理及相關資料整理和歸檔，保證安置房手續齊全，賬房相符。
第三章安置分配
第十三條拆遷人在分配安置房時，應嚴格依據各具體項目拆遷安置方案和拆遷協議進行安置。同時，根據拆遷安置工作需要，報政府同意可統籌安置。
第十四條拆遷人在組織被拆遷人回購時,被拆遷人必須提供以下資料：1、拆遷補償安置協議；2、拆遷補償結清證明；3、被拆遷人身份證明；4、其他需要提供的資料。
第十五條拆遷人在安置被拆遷人時，堅持公開、公平、公正的原則將安置對象、拆遷面積、安置面積予以公示。
第十六條被拆遷人選擇安置房后，一周內需將回購資金繳納到指定的專戶中。沒有繳納回購資金或沒有繳清的，開發單位和拆遷人一律不得將安置房交付給被拆遷人。縣房管和縣國土部門不得為沒有繳納回購資金或沒有繳清回購資金的被拆遷人辦理房產證和分戶土地證。
第十七條在具體工作中，因開發單位把關不嚴造成回購資金不能及時足額到位，從開發單位建造安置房的成本中扣抵。被拆遷人強行占用安置房的，按侵占國有資產處理。拆遷人在分配時，因把關不嚴造成回購資金不能收回的，除責令拆遷單位追回資金外，并嚴肅處理拆遷單位的主要負責人和具體經辦人。
第十八條拆遷人在安置工作完成后，填寫《安置房使用明細表》（附表五），《安置房使用明細表》包括安置房建設地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、建筑面積、權屬和被拆遷人等詳細情況。送縣房管、縣財政和縣國資等部門。
第十九條縣城鄉建設、縣國土和縣房管部門應監督并配合開發單位及時辦好安置房預售及驗收發證的手續。
第二十條開發單位在申請商品房預售許可證時，必須持有經拆遷人、縣財政和縣房管部門審核確定的《安置房屋清冊》（附表四），縣房管部門才能辦理相關續。
第二十一條開發單位在辦理用地、規劃驗收時，必須持有經拆遷人、縣國土、縣規劃、縣房管和縣財政部門審核后的《安置房使用明細表》（附表五）和《回購安置房資金結算情況表》（附表六），縣國土、縣房管和縣規劃部門才能辦理相關驗收辦證手續。
第四章資產管理
第二十二條被拆遷人回購安置房的資金采取專戶管理，封閉運行，即設立回購資金專戶，專戶由拆遷人、開發單位和縣財政部門共同管理。由拆遷人負責將安置房回購資金交到指定的專戶中。由縣財政部門和拆遷人按照有關政策規定和安置協議的約定及時與開發單位結算。屬開發單位的建設成本，回購資金交到專戶后，在五個工作內必須撥給開發單位，屬縣政府的資金統一上繳縣財政。
第二十三條拆遷人和縣財政部門應依據安置方案和拆遷協議，對被拆遷人回購安置房的資金要做到日清月結，確保資金及時足額地上繳財政。由拆遷人匯同縣財政部門填寫《回購安置房資金結算表》（附表六）。《回購安置房資金結算表》包括應安置面積、實際安置面積、應交回購資金、實際交回購資金，送房管和國資等部門。
第二十四條拆遷人和縣房管部門在每個項目被拆遷人安置完成后，一周內開展與開發單位核算實際建設的安置面積和實際用于安置的面積。對安置后剩余的房屋要登記造冊填寫《安置房資產移交清冊》（附表七），交縣房管部門存檔備案，并報縣國有資產管理部門備案。
第二十五條安置房要確保優先用于拆遷安置，對安置工作完成后，剩余的安置房確需對外銷售的，由縣國有資產管理和縣房管部門報請政府批準，依法公開對外銷售。任何單位和個人不得擅自動用安置房。
第五章附則
第二十六條縣監察部門全程參與安置房分配和銷售管理，縣審計部門應加強回購資金和剩余安置房銷售資金的審計工作。
根據省政府(*政發[29**]32號）《省政府關于授予國有資產投資主體審批辦法的通知》的文件精神，為規范國有資產投資主體審核、審批程序，現對申報省級國有資產投資主體問題提出以下實施意見：
**、．申報國有資產投資主體的組建方案。組建單位按照國有資產優化配置，理順國有企業產權關系的原則，提出國有資產投資主體組建方案，由省財政廳、省經貿委、省工商
局、省委企業工委等有關部門對組建方案進行會審，提出修改意見。組建方案應包括：申請授權經營的國有資產范圍；授權范圍內企業的資產質量情況和財務狀況；擬授權企業內部的產權管理制度、財務預算制度、財產監管制度；擬對授權范圍內企業進行重組的思路和資本營運及發展規劃。同時附各成員企業的財務審計報表、國有資產產權登記證，擬組建公司的章程(草案)。
二、組建單位在完成以上工作后，正式向省政府上報申請授權其為國有資產投資主體的請示。
三、經省政府正式批復同意后，組建單位要對納入授權范圍的企業進行全面、徹底的財產清查，并由中介機構對企業應攤未攤、應提未提的費用及歷史遺留問題或潛在虧損進行審計核實，按財務規定進行調帳。對清查出來的不良資產、無法轉為經營的非經營性資產經中介機構核實后，由組建單位提出核銷、剝離意見，報送省財政廳。
四、完成資產清查工作后，、由省財政廳對納入授權范圍的國有凈資產、相關企業的國有股權、債權及其他國有資產的具體項目和金額進行核實，出具國家資本金核定文件。國有資產投資主體根據核定的國家資本金辦理國有資產產權登記和工商．注冊登記變更手續。
五、建立規范的母子公司體制。納入授權范圍的國有企業原則上都要改制為多元投資主體的公司制企業，各企業要摸清家底，明晰產權的基礎上，制定改制方案，并按規定進行資產評估。評估結果經確認后，有關費用剝離和國有股權設置應報省財政廳國資辦，形成以產權關系為紐帶的母子公司體制。
六、各市、縣參照省級國有資產投資主體的規定，提出組建方案，做好相關工作。
省政府關于授予國有資產投資主體審批辦法的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入推進政府機構改革，實現政企分開，加快建立有效的國有資產管理、監督和營運體系，提高國有資產運營效益，實現國有資產的保值增值，根據黨的十五屆四中全會精神和《中華人民共和國公司法》的有關規定，省政府制定授予國有資產投資主體審批辦法。通知如下：
**、授予國有資產投資主體的目的
按照政企分開的原則，實現國有企業的所有權與經營權分離，使企業自主經營，同時保持所有者對經營者的必要制約；實觀政府行政管理的職能與國有資產所有者代表
的職能分開，同時確保出資者職能落實到位。
按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的要求，省和地方政府分級管理國有資產，由省政府授權省內符合條件的企業作為國有資產投資主體，經營授權范圍內的國有資產，行使所有者職能，確保出資人到位。授予國有資產投資主體的企業不承擔政府行政管理職能，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者的權利，通過對授權范圍內的國有資產進行營運，實現國有企業的戰略性改組和國有經濟布局的結構性調整，承擔國有資產保值增值責任。對授予國有資產投資主體的企業，要建立相應的國有資產經營責任制度和考核制度。
在政府機構改革過程中，凡與政府部門脫鉤的國有企業及其國有股權，應劃撥或委托給相應的授予國有資產投資主體的企業營運，今后各級政府職能部門不再代行出資者職能。
二、授予國有資產投資主體的對象
跨行業的綜合性國有資產經營公司（或投資公司、控股公司），國有資產規模較大、公司制改革規范、內部管理制度健全、經營狀況好的國有大型企業或企業集團公司，可授予國有資產投資主體。
三、授予國有資產投資主體的原則
(**)授子省級和省轄市級國有資產投資主體的企業凈資產原則上在1億元以上，授予縣級國有資產投資主體的企業凈資產原則上在20**萬元以上。
(二)授予國有資產投資主體的企業應當是按照〈公司法》要求設立的國有獨資有限責任公司，要建立規范的法人治理結構，有健全的資產管理、全面預算管理、審計和監督管理制度，其子企業原則上要進行公司制改造，形成以產權為紐帶的母子公司體制。
(三)授予國有資產投資主體的企業今后經營業務應以資本運作為主。
(四)授予國有資產投資主體的企業個數要從嚴控制，縣級原則上不超過2家。
四、授予國有資產投資主體的審批
根據[20**]64號文和《公司登記管理條例》的有關規定，授予國有資產投資主體由省政府審批。
(**)省級國有資產投資主體。省政府審批，省財政廳國有資產管理辦公室會同經貿、工商等有關部門參與組建方案的審核和組織實施工作。
（二）省轄市國有資產投資主體。市政府制定本市授予國有資產投資主體的總體方案（內容包括國有資產營運架構體系、國有資產投資主體分類設置的原則、數量、名單及實施該方案的操作程序等），報省政府（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局）。授予市級國有資產投資主體的企業，由市政府審批，報省政府核準（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。原由各省轄市自行授予國有資產投資主體的企業名單及概況補報省政府和省財政、經貿、工商部門備案。
（三）縣（市）級國有資產投資主體。各縣（市）政府提出總體方案，報各省轄市政府審核，由省轄市政府匯總后報省政府（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局）。授予縣（市）級國有資產投資主體的企業，由省轄市政府審批報省政府核準（同時抄送省財政廳、經貿委、工商局），申報文件上報20天后，省政府如無其他意見，市政府審批生效。
五、授予國有資產投資主體申報材料
申報省、市、縣三級國有資產投資主體應分別向省政府或省轄市政府提交以下材料：
（**）授予有關企業國有資產投資主體的請示，授予對象未改制為國有獨資公司的需同時請示改制為國有獨資公司。
（二）授予國有資產投資主體的企業授權范圍內企業生產經營基本情況和財務狀況，包括企業名稱及其子公司情況，國有資本金數額、資本構成及其出資額，財務報表，國有資產產權登記證、公司章程等。
（三）授予國有資產投資主體的企業的組建方案、公司組織結構圖公司發展規劃，明確國有資產投資主體與其控股企業之間產權關系、責權利關系的有關文本。
授予各級國有資產投資主體的企業，其產權關系、財稅關系、工商登記、干部管理權限、黨群關系原則上依照“分級管理”確定。
本通知自印發之日起執行
一、國有公交企業改制流程
根據《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》（財企〔2002〕313號）以及國有企業改制、重組相關法規要求，國有企業的改制必須經過產權界定、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置等一系列程序。國有公交企業的改制、重組也不例外，必須遵照這些規定。
1、可行性方案論證
首先要進行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內容為：企業現狀，改制的宗旨，股權構成（股權結構），改制后的經濟效益預測，企業發展規劃，措施以及改制的具體實施步驟以及改制預案等。可行性方案要經過公司內部論證、決策以及征求律師、會計等中介機構、職工意見后，向主管公司遞交申請報告和可行性方案后，經主管公司同意后報主管部門批準。
2、產權界定
從本質上說，市場經濟是產權經濟，市場經濟的根基是整個法律與經濟制度，特別是其中與產權的界定、交換、與保護直接相關的制度。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定是企業改制、重組中面臨的首要問題，它直接關系到國家、合資方、集體和個人的利益。通過查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業的全面、詳細的歷史狀況，確定企業資產的來源與形成，確定投資人對企業投入的現金、銀行存款或實物等資本。同時，對于存在產權不清，存在糾紛的事項，要報同級國有資產管理部門認定。
3、清產核資
清產核資是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損益，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。企業清產核資的目的是真實反映企業的資產及財務狀況，為科學評價國有資產保值增值提供依據。企業清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度。
4、財務審計、資產評估和相關帳務銜接工作
國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。并且，改制企業應委托具有資質的中介機構,對核損后的存量資產進行資產評估，并報國有資產管理部門核準或者備案，確認國有資產價值量。此外，土地使用權的評估須由具有土地評估資質的評估事務所進行。按照國有資產監督管理的規定，企業改制中的財務審計、資產評估范圍及結果都應當進行公示。
5、改制方案指定、審批
在資產評估的基礎上，企業改制還必須制定《企業改制方案》和《職工安置方案》。《企業改制方案》的主要內容包括：企業資產和人員的基本情況、擬改革方式、債權債務的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業發展規劃。《企業改制方案》和《職工安置方案》應先提交企業決策層通過，有獨資企業經總經理辦公會通過；國有獨資公司經董事會通過；《職工安置方案》提交職工（代表）大會通過；《企業改制方案》和《職工安置方案》最后報主管部門或者國有資產管理部門批準。另外，《企業改制方案》和《職工安置方案》等信息都應該向職工公示。
二、國有公交企業改制、重組中的相關資產與財務處置
國有公交企業改制、重組，資產和財務處置貫穿于整個改制過程始終，如線路經營權、職工住宅、站場、政府技改資金補貼的財務處理、職工安置、遺留事故費用等資產與財務處理，是公交企業改制、重組的核心問題。
1、線路經營權的處置
公交企業線路經營權屬于政府資源，企業一般沒有所有權，只有使用權。在公交企業改制、重組過程中，這部分資產的處置比較特殊。首先是線路經營權資產權屬問題，特別是對引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業沒有所有權，并且政府可以根據公共管理需要隨時可以收回線路經營權，這就造成了這部分資產的權屬不清晰。在合資談判中，這部資產的處理就常常是合資雙方爭論的焦點，國有資產監督管理部門認為這部分資產應該在合資中作價，不能由合資雙方無償使用，而另一方認為，既然所有權都不在企業，收益得不到保障，這部分資產不應該作價。鑒于線路經營權客觀存在的權屬不清問題，筆者建議可以采取線路經營權不作價入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業的投資方承租的租賃模式來解決這個問題。其次是資產評估問題，由于公交要執行政府的公益事業職能，公交實行的是低票價，政府補貼的運營模式，若按無形資產收益法評估，線路經營權價值評估結果可能為負值，但這個結果這很難為公交企業或國有資產管理部門所接受。由于票價政策的調整與政府補貼的多少，在時間跨度上存在著很大的不確定性，從而對線路經營權的收益很難準確測定，筆者建議按照重置成本法評估者部分資產的收益。
2、政府技改資金補貼的財務處理
國有公交企業的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財政資金的處置也是合資雙方談判的焦點。由于財政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業運營的收入性補貼和對企業的資本性投入。前者包括各類形式的成本收入補貼，如燃油補貼、成人月票補貼、學生月票補貼、免費人群乘車補貼等，對于這部分資金按照會計準則處理，反映在報表年度損益上，一般而言，合資雙方對此沒有爭議。后者包括各種資本性投入，例如車輛技改補貼、車輛更新補貼、站場建設資金補貼等，由于是國有資本性投入，且企業本身承擔了公益事業職能，這部分資金是由國有投資者獨享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時候，合資雙方應達成一致。若等公司已經正式成立后，雙方再來處理這個問題，通常難度會較大。
3、員工安置
與其他行業的國有企業改制、重組一樣，國有公交企業的改制、重組中，職工安置也是核心問題，其改制成本一般包括職工經濟補償金、長病假和精神病及因工致殘等特殊人員費用、企業離退休職工費用、職工遺屬贍養等費用。
按照《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》及其相關法規的規定，企業在改制時應支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費。這部分費用可從可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付。其中涉及的財務問題主要是支付方式、標準確定和資金來源。企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照原勞動部印發的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發〔1994〕481號)規定的標準執行。企業支付的社會保險費，按照省級人民政府確定的繳費比例執行。當然對于離退休職工改制成本的財務安排還不明確，一是標準如何確定，即對已經離退休職工應負擔哪些項目，醫療費等非固定支出如何預測，余命如何估計等問題還沒有一致認識。二是費用能否在改制中一次性從凈資產中計提也沒有明確規定。對于第一個問題，可以不降低離退休職工實際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險計算方法確定。對于第二個問題，要考慮改制后由誰承接離退休職工并繼續支付。如果由改制企業承接，則需要從凈資產中計提，可使責任清晰，避免改制后企業凈資產還承擔隱性負債；如果由母體企業承接，可以不計提，并入母體企業的離退休職工，仍表現為一項隱性負債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險等理財機構，則需要從凈資產中計提并建立一個規定特殊用途的償債基金。離退休社會化管理是趨勢，計提離退休基金可使改制各方財務關系清晰明確。對于企業內部退養人員應清理安置，其安置費用也應按現行規定計算。
4、職工住宅、站場等房產與土地是的處理
有些國有公交企業擁有一些歷史存量資產，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場、土地等資產。對于這些資產的處理，首先應進行確權，然后設計處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經營發展，也要符合法規的規定和實際情況，在改制談判中這也是一個重點、難點。這些資產的處置方式有多種方式，例如資產的出售、轉租、委托經營、聯合經營、租賃等。
5、改制重組后的賬務調整
公司改制重組經批準后，新公司在建賬基準日要進行賬務調整。首先應確立建賬基準日，建賬基準日應以公司成立日即營業執照簽發日或營業執照變更日為準，實際工作中，一般以公司成立當月月末或下月初為基準日。建立新賬的依據應以經合法中介機構審驗評估的審計報告、須經國有資產監督管理部門批準或備案的資產評估報告、驗資報告為基礎，通過評估調整（即資產評估機構的評估報告，并經有關部門確認的資產評估基準日評估價值，與資產評估基準日的賬面價值的差額調整以及有關部門批準的資產處置意見）和會計調整（即資產評估基準日與會計建賬基準日之間的會計賬項調整）后的財務賬項作為建賬依據。具體工作主要包括：期間損益調整、資產評估結果調整、會計政策變更調整等。這些會計處理應按照《企業會計準則》和國有企業改制相關法規要求進行。
從理論上講，事業單位的資產都屬于國有資產，應該實行集中、統一的管理模式。但目前我國大多數事業單位仍采用的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部在各使用單位，且各單位部門所有意識很強，難以進行跨部門、跨單位的資產調配。同時各單位內部管理責任不夠明確，內部管理存在漏洞，極易造成資產流失。
資金使用效率較低，配置不合理
根據相關調查大多數事業單位存在資產閑置以及浪費現象，這些都是單位資產配置不科學所造成的。如一些事業單位在資產管理上，與預算管理相脫離，沒有科學的購置方案，隨意性很大。在這樣的管理環境下，無法將資產的使用情況與相關的職責進行掛鉤，難以實現權利與職責的相互統一，再加上資產來源于國家財政撥款，就更加使得在資產的管理和利用上隨意盲目，只考慮單位部門利益，缺乏對整體利益的考慮，進而造成了資產的閑置、重復購置，浪費現象的發生。
監督管理制度有待完善
一些事業單位缺乏完善的資產監督管理體系，比如管理的原則、管理方法、管理規定等等，尤其在當前法律規范與管理監督體制相結合的政策出臺之后，其資產管理存在著一定的滯后性，主要表現在以下幾個方面：首先，在機構設置上缺乏合理性和科學性。一些現行的機構設置不合理，比如有些地方是國資部門，進行資產的宏觀管理，而有些地方則是財政部門在履行資產管理的職責，這造成了機構設置的不對等，影響了事業單位資產的宏觀管理。其次，在權利和義務上，一些管理部門存在著職能交叉以及職責范圍不清的現象。比如國資部門與財政部門對于其管理的權限分工不明確，不清晰。
資產管理人員素質不高
資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，有意無意漏記資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,由于未作固定資產登記，人員調動后資產就被帶走，造成國有資產的人為侵占；還有些單位由于資產管理人員為兼職或者無證上崗人員,缺乏基本會計專業知識，管理起來辦不從心。
事業單位資產管理的有效對策
（一）強化資產管理，提高資金使用效率
事業單位要加強資產管理，建立完善的資產管理機構，做好現有資產的調劑工作，對事業單位需要進行新建或者是添置的資產，要盡可能地從中調劑。這樣，一方面，通過一些合理的管理形式，促進資產的流動，如租賃、聯營、拍賣等，另一方面，還可以保證在不計提折舊的條件下，使得資產得到最大限度地利用，提高資產使用效率。為此，國家和財政部門應該建立資產調劑轉讓機制，加強對資產集中處置，將市場經營與資產的行政管理進行有效的結合，使之與事業單位的利益形成一個有機的整體，完善相應的管理制度，鼓勵事業單位強化節約意識，通過使用權轉讓或者是所有權變更，盤活閑置資產，不斷提高資產的使用效率。
（二）建立和完善相關的管理制度，強化相關部門的監督職能作用
政府部門要強化資產管理部門的監督職權，以現有的國有資產管理體制為基礎，明確資產管理原則，實施資產的綜合管理。首先，加強權利與義務的相互結合；其次，以我國現有的法律為基準，完善相關的資產管理制度，制訂相關的管理辦法，加強執行監督；再次，事業單位應該設立相應的資產管理部門，加強對資產的管理和維護，嚴格監督資產的使用情況。與此同時，還要強化各級管理部門的職能作用，設立相應的專門機構，并配備專職管理人員，強化資產管理：一是加強靜態管理，承擔資產管理的重要責任，做到依法檢查，履行應有的監管職責。二是在靜態管理的基礎上，實現動態管理，促進資產規劃、資產管理、資產構建、資產處置以及資產調配的結合統一。三是要設立專門的管理機構，配備專職管理人員，做好資產的登記、保管、調配、處置，通過定期、不定期清查，摸清家底，實現賬賬相符、賬實相符，確保資產的安全完整，并以此為基礎，對資產實行統一管理，促進資產管理的科學化、規范化。
（三）抓住資產管理核心，把握產權管理，實現資產管理與預算管理的結合
在事業單位進行資產管理的過程中，要抓住產權管理，抓住資產管理核心，主要從以下方面入手：首先，要做好調查和研究，加強對資產管理中存在的問題的考查，對基本情況有一個全面的了解和掌握，進行綜合分析；其次，分類處理資產管理中的各種問題，研究和探討相應的辦法和對策，針對不同實際問題進行不同的處理，保證資產的完整以及安全。第三，確立管理原則，規范管理工作程序，明確相關的責任和義務；第四，做好公共預算，加強預算與管理的結合，把握資產配置的關鍵，科學合理進行資產配置，規范預算資金分配，提高資產配置的效率，確保公平性，有效推動預算管理與資產管理的結合。
（四）建立完善的資產管理體制
要想保證資產管理工作的正常運行，就需要建立資產管理機構，完善資產監管體系，事業單位應設立相應的資產管理部門，加強對資產的定期核查和清理，強化基礎管理，規范資產處置，確保運營管理的高效性以及產權管理的到位，科學進行績效評價。在具體的實施過程中，主要通過以下幾點入手：首先，要建立一套完整的資產管理制度，實現資產購置、領用、審批、使用、保管、維護以及報廢、變賣的一體化管理，加強資產處置工作的開展，保證專人保管和責任落實。其次，要積極進行資產的清理與核算，合理分布資產結構，全面掌握資產使用情況，健全管理體系。第三，加大宣傳和稽查力度，提升管理人員的素質，增強管理觀念和責任心，提高管理意識，充分認識資產管理的重要性，避免違法現象的發生。
（五）加強崗位培訓，提高管理人員素質
通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。
總結
摘 要 事業單位是政府機構的有機組成部分，事業單位財務管理的的正常運行對其職能的發揮有著決定作用，如何做好事業單位的財務管理工作成為不可回避的難題。本文分兩部分，首先簡要闡述了事業單位財務管理中存在的不足，接著從三個角度提出了具體對策。
關鍵詞 事業單位 財務管理 管理制度
一、我國事業單位財務管理存在的不足
目前，我國事業單位財務管理工作上還存在一些不足，概括起來有以下幾個方面：
（一）財務管理制度不健全。財務管理制度的完善與健全是事業單位財務管理正常運行的重要保證，目前，事業單位財務管理制度還存在漏洞與不足，具體表現有，一些單位制定了相關的財務管理制度，且在一定時期很好地指導了會計核算和財務管理工作，隨著時代的進步，部分制度不再適應財務管理的要求，需要修訂；建設項目財務管理、經濟事項辦理流程、經濟實體會計核算、資產管理等還沒有建立完整制度體系，實際操作中仍依靠經驗或陳舊條文，“拍腦袋”、“長官意志”等現象在日常管理中常有發生；對新制度的學習與認識程度不夠，單位的制度宣傳解釋工作不到位，導致財務人員掌握制度的尺寸不一，前后的標準不一，執行制度過程中出現偏差與失誤；財務管理制度條文重要求輕執行，對違反制度的處罰條文條款少，落實責任細則少，制度的許多內容無法發揮應有的作用；一些單位在資產采購過程中，申請、購辦、資產驗收均由一人經辦，容易引發采購行為的不透明；部分單位缺少必要的財務管理監督制度，沒有形成必要的會商機制，往往財務行為到了付款階段，前面的各類手續齊全完備了，財務人員才掌握基本情況。
（二）財務人員素質有待提高。事業單位的財務人員整體素質有待提高，單位領導沒有充分意識到財務管理工作的重要性，認為事業單位財務處理內容簡單，誰都可以勝任，這就造成了財務人員選用時的隨意性，財務人員學歷與業務水平參差不齊，一些財務人員的基礎功不扎實，不能很好地處理當前環境下事業單位的財務管理工作，部分財務人員還身兼多職，疲于應付工作中的瑣事，缺少業務培訓和繼續教育機會，知識體系的更新跟不上財務管理工作的需要，存在憑經驗憑感覺處理工作問題的現象，導致日常財務管理基礎業務發生失誤。
（三）固定資產管理不到位。一些事業單位采購固定資產時，經濟意識不高，忽視財力狀況、客觀需要，沒有按照有效、節約、合理原則購置單位固定資產，固定資產的購置缺少前瞻性，違規采購和規避政府集中采購時有發生，采購管理制度的不完備，使得采購過程中人為因素過多，嚴重影響了固定資產采購的經濟效益性和客觀性，一些事業單位的固定資產管理由于重視程度不夠，存在分工不明職能交叉的不足，對固定資產的變動情況缺乏嚴格的實物管理和詳細記錄，資產保管、領用無健全記錄或臺賬，手續不完備，管理不規范，缺少定期清查盤點固定資產制度，物資財產清查形同虛設，實際資產與賬面資產不相符。
二、解決財務管理不足的相關對策及完善措施
針對事業單位財務管理存在的不足，可以采取以下對策加以完善：
（一）健全財務管理制度。應根據實際情況，在資金運動、人員配置、業務特點、管理體制等方面下功夫，建立健全能夠體現本單位特點的財務管理制度，以有效解決本單位財務管理中存在的問題，具體步驟有，建立具備綜合性與指導性的管理制度，根據實際需要，修改完善本單位經費管理和財務人員崗位職能等相關制度；建立郵資費、辦公費用等單項經費審批使用管理制度；建立人員與公務用車等辦公事務管理制度，使得財務工作的開展都有制度可循。完善財務管理分析，財務分析是事業單位經營決策和財務決策的重要依據，其在財務管理工作的作用不可替代，客觀真實的財務分析報告不但能夠防止財務管理工作中出現漏洞，有利于完善事業單位的內部控制制度，還能夠有效提高資金的經濟效益，因此要嚴格按照《會計法》和《行政單位財務規則》的要求與規定，對本單位的財務管理進行科學合理分析，財務分析報告的內容應側重資金的利用效率，具體使用的財務分析標準有，預算完成率、人員支出比率、經費結余率、公用支出增長率、專項支出占總支出的比例、預算撥款增長率等，財務人員可根據上述標準對本單位的財務預算執行情況與開支情況進行科學分析。
關鍵詞：國有企業；委托——；問題；激勵約束機制
委托——制是伴隨企業資產所有權與經營權相分離而出現的一種資產經營方式，其本意是促成經營人才的人力資本與股東的實物資本的最佳結合，以求企業在市場競爭中的生存發展和獲取利潤最大化。但委托人（所有者）和人（經營者）之間往往存在責、權、利等方面的矛盾和信息的不對稱，因此人在追求自身效用最大化的過程中可能損害委托人的利益，從而產生了“問題”。
一、我國國有企業問題的成因
問題是“兩權分離”的現代公司制企業共有的特征，對于轉制中的我國國有企業來說，問題同樣客觀存在。而且國企的委托——關系中存在諸多導致問題的體制性誘因，因此問題尤為嚴重和復雜。國企效益欠佳、虧損面大，在很大程度上是問題的存在所致。因此，分析和研究國企的問題，有著十分重要的理論價值和現實意義。
1．委托——關系鏈過長。國企的委托——是沿著全民——中央政府——地方政府——職能部門——企業經營者這樣一個層層委托、層層的關系鏈進行的。過長的委托——關系鏈必然導致信息傳遞的遲緩和失真，尤其是在各層人具有虛報和隱藏信息的動機時，初始委托人要獲得真實的信息就更加困難。
2．委托——關系不規范。（1）產權界定不明晰。委托——關系的建立應以明確界定產權為前提，但國企的所有者是全體人民，不是一個人格化的利益主體，國企所有權是虛置于委托——關系鏈的各個層次之中的，因此國有資產經常被經營者當作無主資產任意支配，造成國有資產的嚴重流失。（2）委托——關系的形成非市場化。傳統的國企的委托——關系完全是依靠行政管理機制形成的，企業經理人員都具有政府官員的身份，對其獎罰和評價都與行政績效掛鉤而非經營績效，因此他們追求的都是行政目標而非資產收益最大化。承包制和股份制的推行打破了行政權威，經營者的任命有了董事會任命、投標中標任命、職代會選舉任命等多種形式，但行政任命仍是目前任命經營者的最主要的形式。（3）中間人“角色沖突”。除初始委托人和最終人外，國企的委托——關系鏈的中間層次都既是上級人又是下級委托人。中間人不擁有剩余索取權，也不承擔多少經營風險和責任，因此自然缺乏促進國有資產保值增值以及激勵約束經營者的動力，甚至可能與經營者合謀，共同對付上級委托人。
3．激勵機制不完善。主要表現在：一是國企經理人員的收入普遍較低，與其個人才能、貢獻及所承擔的責任和風險很不相稱，因此他們的個人價值無法通過成功經營企業得以實現；二是以往對國企經理人員的獎懲和評價都與行政績效掛鉤，近年來雖逐漸開始與經營績效掛鉤，但考核指標的科學性和有效性還有待加強；三是現有的激勵方式的長期激勵效果較差。
4．監督約束機制不完善。（1）缺乏內部監督約束機制。國企的董事長、總經理、黨委書記往往由一人兼任，董事會與經理層高度重合，這使得法人治理結構中至關重要的股東會——董事會——監事會之間的制衡關系無法形成。在這種狀態下，公司內部人就易于利用手中的職權，為自己或雇員謀利而有損所有者的利益，因此國企的“內部人控制問題”尤為嚴重。（2）缺乏外部監督約束機制。目前，我國市場機制還不成熟，還無法有效發揮產品市場、資本市場和經理市場對企業經營者的監督約束作用，主要因為：一是非市場力量對企業經營行為還有一定的干預；二是國企中占最大比重的國有股不能流通；三是委托人難以從經理市場上獲得關于人的足夠信息，無法篩選人。
二、我國國有企業問題的解決思路
為解決現代公司制企業的問題，20世紀70年代以來，西方經濟學家進行了種種探索。他們在研究方法上不盡相同，但實質是一樣的，都致力于設計一套有效的人激勵約束機制，旨在使受自我利益驅動的人能以委托人的利益目標為行為準則，使問題最小化。我國國有企業在經歷了放權讓利、利改稅、承包制和股份制試點等改革之后，已經進入到建立現代公司制企業制度階段。因此國企應借鑒西方的人激勵約束機制，設計適合于解決自身問題的有效對策。
1．明晰國企產權，減少委托——層次。目前中央及地方各級政府設立的國有資產管理機構，為設計新型有效的國企經營者激勵約束機制營造了良好的外部體制環境。在此基礎之上，應進一步明確國有資產管理機構的職能，進一步理順國有資產管理機構與國企之間的關系，使國有資產管理機構真正成為國有資產的代表，站在初始委托人的立場上，為各級人設置有效的激勵約束機制，實現對國有資產的有效監督和管理。
2．建立和完善激勵機制。有效的激勵應包括：（1）基本工資與福利，用于保障企業經營者的基本生活；（2）與短期效益掛鉤的獎勵；（3）與長期效益掛鉤的獎勵。長期激勵的比重應相對較大，這樣有利于促使企業經營者努力改善企業的長遠盈利能力。目前采用的長期激勵多為遠期薪金，即根據企業生產經營周期的不同，以不低于一年為時間跨度確定經營者的報酬。但僅依靠遠期薪金是不夠的，如年薪制相對于企業的長期經營行為來說還是具有短期性，因為重大戰略實施或長期投資的效益有時至少需要幾年時間才能顯現。因此可以考慮給予經營者部分剩余索取權，使其更關心企業資產的保值增值和長期發展。如股權激勵可使經營者的收入報酬與企業利潤最大化盡可能一致，而且是長期的動態正相關關系，因此可采用多種形式的股權激勵，如股票期權、股票增值權、限制性股票、股票贈與計劃等。3．建立和完善內部監督約束機制。（1）完善法人治理結構。法人治理結構是指由股東會、董事會、監事會、高級經理人員組成的，用以協調企業成員利益和關系的一種權力相互分離和制約的機制，這種相互制衡關系本質上就是一種監督約束機制。要完善法人治理結構，首先，要確保各個企業機構職權的獨立性，使所有權、決策權、經營權和監督權四權分立，“三會一總”各司其職，各權力要素具有各自的重心和邊界，相互制衡。其次，要保證權利與責任的對稱，使任何權利都無法擺脫責任的約束。（2）充分發揮職工或職代會的監督作用。企業制度的創新不應導致民主管理與民主監督的弱化，而應使國企在長期的管理實踐中形成的這一傳統繼續發揮其積極的作用。企業職工在經營者的管理之下從事生產經營活動，對經營狀況和經營者行為有所了解，同時企業經營的好壞直接影響到職工的利益，因此不應忽視職工或職代會的監督作用。為保證職工參與的經常性與全面性，應對職工代表進入監事會和董事會做出制度安排。（3）規范財務制度，發揮財會人員的監督作用。嚴格規范的財務制度能有效防止企業經營者的貪污、揮霍公款等行為；財務部門及時準確提供的財務報表有助于委托人了解企業經營狀況，從而在一定程度上克服信息不對稱。因此，財務必須是公開的、透明的，財務部門應具有獨立性，不能完全由經營者控制。高級財會人員的任用也應由委托人和人共同決定，其收入應由所有者給付的監視費和獎勵與經營者給付的工資兩部分組成。此外，還應使監督工作經常化和制度化，以及時發現問題。
4．建立和完善外部監督約束機制。（1）利用產品市場的競爭機制約束人行為。目前我國產品市場還存在競爭不充分的問題，因此必須打破條塊分割、諸侯經濟的局面，嚴禁地方保護主義，消除部門壁壘，著力構建全國統一的產品市場，并通過《反不正當競爭法》等法規規范產品市場的秩序，實現價格信息獲取的市場化，以促使企業經營者努力降低成本，從而減小經營者用擴大成本開支來滿足個人效用的可能性，進而降低成本。（2）利用資本市場的競爭機制約束人行為。要大力發展資本市場，特別是股票市場，必須健全規范資本市場的法律體系，以規范市場運作；還必須分散股權，擴大市場規模，以防止大戶操縱，抑制過度投機行為。這樣股價才能真正反映企業的經營狀況和成長性，在一定程度上克服信息不對稱。（3）利用經理市場的競爭機制約束人行為。我國的經理市場還處于起步階段，要加快其發展，一方面要破除人才流動的種種限制，另一方面要為經理階層的成長提供適宜的條件。為此，首先要改變過去企業經營者由上級主管部門任命的干部任免式用人機制，引入競爭和淘汰的機制，讓市場來選擇優秀的經營者，以促進經理人才的合理流動，達到經理人才資源的最優配置，形成經營者自我約束、自我監督的市場競爭機制。在這種機制下，所有者選擇經營者時，主要是根據其過去的經營業績來判斷其人力資本的價值和經營能力的高低的。在職的經營者會面臨被競爭者取代的威脅，因此嚴重偏離所有者利潤最大化假定的行為是不可能長期存在的。其次要建立經理人信息庫。經理人信息庫應包括個人基本情況、資格認證狀況、具體經營業績等，并登記在冊，隨時供企業選擇。（4）建立和完善社會和法律約束機制。社會約束是指社會中介組織（如會計事務所、審計事務所、資產評估中心、銀行等）、經理人自律組織（如行業協會等）、社會輿論、社會道德等對企業經營者的監督與約束。法律約束是指用法律的形式規定企業經營者的權利和責任。目前我國約束經營者行為的法律法規主要有《公司法》、《證券法》、《全民所有制工業企業法》、《合伙企業法》等。這些法律法規對經營者的權利和責任都有明確的規定，但還應注重法律法規的實施效果，加強立法監督，設計有效追究經營者責任的手段。
