時間：2023-09-13 17:15:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級集體資產管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加快建立我鎮(zhèn)村級集體財富積累機制，發(fā)展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，促進我鎮(zhèn)新農村建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。
指導思想
指導思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導，以《省農村集體資產管理條例》和《省村集體財務管理條例》等法律法規(guī)為依據，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級集體資產管理為主要內容，以市場運作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農戶承包經營、村民民主決策有機結合起來，盤活村級現有存量資產，實現集體資產保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經濟運營機制。發(fā)展壯大集體經濟，保障村級組織正常運轉，增強村級組織服務功能，促進社會主義新農村建設，推進基層民主政治建設。
推進機制工作步驟及總體目標
（一）工作步驟：
1、安排部署階段
自2010年3月至4月底，主要任務是宣傳政策，開展調查研究，制定實施方案，培訓工作人員，進行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級集體資產管理情況的基礎上，選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設工作。
2、組織實施階段
自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經驗的基礎上，根據我鎮(zhèn)實施方案要，嚴格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數要達到總村數的80%以上。
3、總結規(guī)范階段
自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進村級集體財富積累機制建設的基礎上，進行逐村檢查，認真總結工作經驗，對工作不到位，不符合工作標準要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農村集體財富積累機制建設領導小組考核驗收。
4、鞏固提高階段
自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真總結80%以上村集體積累機制建設的基礎上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設成果。并針對未開展農村財富積累機制建設的基礎薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導幫助村級落實集體積累機制建設工作，推動其實現由亂到治。
（二）總體目標：
要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮(zhèn)49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。
（三）有關要求：
1、鎮(zhèn)政府成立農村集體財富積累機制建設領導小組，由主管農經工作的領導負責，紀檢、組織、財政、民政、林業(yè)、水利、農經等部門人員參加。各村也要成立村集體資產管理小組。
2、選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經驗。
3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級集體資產“集中采購與招投標管理中心”，對村級集體建設工程、價值在300元以上的物資、設備、辦公用品、等實行統(tǒng)一招標采購。
4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級工作考核范圍。
村級集體財富積累機制的主要內容
（一）基本原則：
一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資產特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產經營管理模式；二是堅持遵循市場規(guī)律原則。充分運用現代經營管理方式，規(guī)范經濟合同，實行村級集體資產有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產的承包、租賃、出讓等要經村集體經濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權；五是堅持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產，健全管理制度，搞好集體資產的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內空閑地、閑置校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業(yè)、商業(yè)房屋及設施等集體經營性資產實行有償使用。依法實行家庭承包經營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農民負擔。
（二）資產內容
農村集體資產主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農村機動地、村內空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設備、通訊廣播設施等；4.集體所有的農業(yè)機械、農業(yè)設施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農田水利及排灌設施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設施：包括生活及文化娛樂設施等；8.村集體所有的企業(yè)資產：指村集體投資興辦的企業(yè)資產、投資增值資產及無形資產；9.其他村級集體資產等。
（三）基本步驟：
1、成立機構。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，村兩委負責具體工作。
2、清產建賬。按農經站的各村賬簿，到各村進行固定資產清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數目，同時建立資產臺賬，進行詳細分類登記。
3、擬定方案。清理少數人低償或無償使用集體資產，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經營方式、繳費標準，張榜公布，征求意見。根據群眾意見修改相關內容，制定有償使用方案。
4、表決方案。依據有關法規(guī)，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀要，表決結果要由參會人員簽字確認。
5、實施方案。根據表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經濟合同。
6、歸檔備案。合同簽訂后20日內，及時將有償使用方案、經濟合同、會議紀要和其他有關資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經濟合同報鎮(zhèn)農經站備案。單份經濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關經濟合同和有償使用方案報縣農經總站備案。
7、應繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產經營方式、使用人、繳納標準及應繳費用在村務公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。
8、集中繳費。公示之后，根據本村實際情況和資產使用籌資時間確定繳費日期，發(fā)送繳費通知單，集中時間、集中地點統(tǒng)一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當屆村干部的任期。
9、繳費公示。收費結束后，立即公開各項收費結果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當年村集體收入的全部家底。
（四）標準要求：
1、成立村集體資產管理小組。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。
2、在全面清理、整頓的基礎上，建立規(guī)范的集體資產臺帳。臺帳對集體資產登記齊全，賬實相符。
3、制定村集體資產有償使用方案。方案經民主決策，有會議紀要，表決結果有參會人員簽字，并張榜公布。
4、集體資產承包、租賃，按有償使用方案采取招標投標、公開協(xié)商、民主定價等規(guī)范方式進行。
5、經濟合同規(guī)范完善。對有償使用的集體資產全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時按規(guī)定進行合同備案
6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。
7、實行了有償使用公示。對資產有償使用情況和收費結果進行了張榜公布。
8、檔案管理規(guī)范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產臺賬、集體資產有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經濟合同、財務會計賬目、相關規(guī)章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。
9、由村級在集體資產承包、租賃經營合同簽訂后20日內，將合同和有償使用方案、會議紀要等有關資料附件報鎮(zhèn)農經站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內，報縣農經局備案。
10、建立完善的村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度、村級集體資產建設集中采購制度、等制度。
11、按《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農村經營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發(fā)現違反財經紀律的行為。
（五）清查內容：全面清查資產，摸清村級集體資產底數。一是清查財務資金，消除賬外賬。重點檢查資產資源處置情況，對所形成的資金收益未按規(guī)定及時入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時收繳。二是采清查資產資源，做到賬物相符。對各村固定資產特別是經營性固定資產逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產數量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準確掌握面積和數量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產資源的處置情況，對不合理、不規(guī)范的合同進行調整完善。
（六）運作方式：對村級集體所有的農業(yè)機械、農業(yè)設施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農村機動地、村內空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經營性資產資源的承包、租賃，按照農村集體資產資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標投標、公開協(xié)商、民主定價等方式進行。一是以招標投標方式承包、租賃集體資產、資源的，承包費、租金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標合同報鎮(zhèn)農經站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關系村民生產生活的有關資產，要按照維持正常運轉的原則確定底價，采取召開村集體經濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標準。禁止利用職權壓價發(fā)包、出租集體資產。四是村級集體資產的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規(guī)范的經濟合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時依法規(guī)范原有承包、租賃合同。
對村級集體所有的辦公房屋、工具設備，橋梁、道路、公共實施等集體非經營性資產，明確管理責任人員和管理目標，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業(yè)建設工程，如：農田水利基本建設（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內公共環(huán)境及衛(wèi)生設施建設等），人畜飲水工程建設等，要采取明確建設標準，實行公開招標的辦法確定建設承包者，確保集體資金投入合理，工程建設質量合格。
加強村級集體財富積累的監(jiān)督管理
（一）加強制度建設，形成村級集體資產管理的長效機制。要建立健全村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預算和招待情況報告制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責任追究制度，實行對集體資產管理的量化考核，獎優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產管理制度，給村集體造成經濟損失的行為，追究相關責任者的責任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長的長效機制。
（二）堅持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權利。集體經濟組織的年度財務預算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產管理的重大事項，都要嚴格按照《村級事務流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產運營情況，聽取本集體經濟組織對集體資產管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務監(jiān)督小組要認真履行職責，對村集體資產管理的事項進行監(jiān)督。
（三）不斷強化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財務委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現集體資產監(jiān)管網絡化。按照民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，規(guī)范會計委托工作，健全內部監(jiān)督管理制度，完善服務工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監(jiān)督。對村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資產問題進行重點審計，對集體資產運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產問題依法追究責任。
[關鍵詞] 農村財務 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好農村財務管理工作,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。近年來,農村財務管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農村工作的正常運轉,所以建立和完善農村財務管理規(guī)范體系在當前已是刻不容緩。
一、農村財務管理規(guī)范體系建設的目標
農村財務管理規(guī)范體系的建設目標應是:建立責權利明晰、科學民主、運作規(guī)則完善高效的農村財務管理規(guī)范體系。
所謂“責權利明晰”,主要是指農村財務關系所涉及的國家、集體及農民個人各主體,財務管理各層次之間、主體與客體之間的經濟責任界定、權力劃分、利益分配等要明確,責權利關系要對等。所謂“科學民主”,是指處理農村財務關系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學的理論之上并符合民主財政和民主財務制度建設的方向。所謂“運作規(guī)則完善高效”,是指農村財務管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應當說,“責權利明晰”是基礎,“科學民主”是核心,“運作規(guī)則完善高效”是保障。
二、制定和完善農村財務管理規(guī)范制度
當前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》農村稅費改革,已經取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》中關于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改,以適應新的財務與會計環(huán)境。
2.農村集體資產管理制度1995年12月國務院曾下發(fā)了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》,農業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關于貫徹落實的通知》,提出了集體資產管理的相關制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農村集體資產管理制度。應結合新的稅費制度的要求,盡快制定《農村集體資產管理制度》,包括農村集體組織資產的民主管理制度、承包經營制度、資產流轉制度、財務會計制度、資產報告制度等,以規(guī)范集體資產的管理行為。
3.財務公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織的財務公開行為,但應結合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導和約束農村集體經濟組織的財務管理行為。
4.農村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務監(jiān)管制度
目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經濟組織、會計服務中心對會計人員進行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權力和責任。究竟應該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據實際來確定,但作為政府管理部門應盡可能地提供這樣的指導性規(guī)范。可以考慮在相關制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。
三、提高農村財會人員的業(yè)務素質
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定,不經鄉(xiāng)主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村財務管理中的職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務的管理權,是村財務的直接管理者。其主要職責是:貫徹執(zhí)行國家有關農業(yè)、農村的方針、政策,保證黨在農村政策的落實,管理和監(jiān)督農村集體資產和財務工作,負責制定農業(yè)、農村發(fā)展及基礎設施的規(guī)劃并組織實施,負責農村會計人員的培訓服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務管理的方式主要是指導和監(jiān)管。這種指導和監(jiān)管要滲透到村級財務的決策、控制和內部監(jiān)督的全過程。而指導和監(jiān)管的重點是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。
對會計人員進行管理,并通過會計人員體制的設計實現對村級組織的財務監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務的控制作用。
對村級組織進行審計,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對村組織進行財務監(jiān)督的重要形式。由于大多數村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務雙代管的村組織更應加強這方面的工作。
五、農村財務管理的主體
一、“村財鄉(xiāng)管”管理模式存在的問題分析
“村財鄉(xiāng)管”是當前我國農村財務最常見的財務管理模式，就是在確保農村村集體在所有權、使用權以及決策權不改變的條件下，將財務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門負責統(tǒng)一進行收支核算以及監(jiān)督管理，通過這種管理模式強化對農村村級財務的監(jiān)管，避免農村財務管理工作中出現鋪張浪費或者是隨意開支的行為，提高農村財務管理的規(guī)范化水平。但是，村財鄉(xiāng)管在具體的應用實施過程中，仍然存在一些問題，主要體現在以下幾方面：
（一）“村財鄉(xiāng)管”財務管理不規(guī)范
當前在“村財鄉(xiāng)管”的財務管理模式中，還存在較多的不規(guī)范的內容，特別是在財務資金的管理方面的問題較多。財務會計核算管理不夠統(tǒng)一，明細賬設置不具體，不能全面的反映各村的經費收支結余；除了國家的財政補助資金以外，其他的一些諸如土地征用補償、捐助資金等尚未全面納入村財鄉(xiāng)管，造成了資金管理的不完整；此外，村“兩委”對村級財務資金掌握不清楚，特別是資金的性質以及數額等了解不透徹，有時存在著無計劃使用村集體財務資金的問題。
（二）村集資產管理職能弱化
實施“村財鄉(xiāng)管”制度以后，農村村集體的財務管理工作一般納入經管站進行統(tǒng)一管理，這雖然有利于規(guī)范資金的管理水平，但是也造成了財產物資與會計核算之間的分離，導致資產管理工作監(jiān)督管理職能弱化。經管部門將主要的精力置于財務核算方面，導致各種資產管理不規(guī)范的問題時有發(fā)生。
（三）績效評價以及監(jiān)督管理不夠完善
“村財鄉(xiāng)管”雖然可以在一定程度上解決資金管理不規(guī)范的問題，但對資金的管理功能往往集中在資金管理的收支審核把關方面，對于運營資金所產生的效益等缺乏科學合理的評價。此外，實施“村財鄉(xiāng)管”以后，如果監(jiān)督管理機制不完善，很容易衍生出“村財鄉(xiāng)用”等問題，村集體財務管理內部的牽制機制也會被弱化。
二、“村財鄉(xiāng)管”財務管理模式優(yōu)化措施
（一）加強村集體財務資金的管理水平
實施“村財鄉(xiāng)管”，必須進一步的規(guī)范完善村級財務管理工作，尤其是財務核算工作，提高資金的管理水平。首先，針對“村財鄉(xiāng)管”的財務管理模式，應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經管部門統(tǒng)一設置賬戶，單獨對村級財務資金進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并設置村級賬務，通過明細賬來指導資金管理。其次，應該進一步的強化收支管理，嚴格實施“收支兩條線”的管理模式，控制坐收坐支的問題，杜絕各種侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”等問題；同時，進一步的加強資金的支出管理，采取備用金以及報賬制的管理模式，按照業(yè)務的實際情況核定資金具體支出數額，加強對資金開支標準以及用途范圍的審批，控制費用支出行為。
（二）加強對農村集體資產的監(jiān)督管理控制
針對實施“村財鄉(xiāng)管”以后財務核算在經管部門、資產在村的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門應該強化與村“兩委”之間的聯(lián)系，加強對村集體資產的對賬與盤點管理，重點確保賬賬相符以及賬實相符。此外，應該重點加強對村集體資產的審計管理，審計集體建設用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃，是否履行民主程序，實行公開協(xié)商和招投標，并簽訂規(guī)范的承包合同；征地補償款的使用、分配是否符合有關規(guī)定。并定期檢查固定資產承包收入是否及時、足額入賬，支出是否合理，手續(xù)是否齊全，有無侵占、挪用、私分集體資金等問題；集體資產發(fā)包是否履行“三資”管理程序，公開招標、拍賣、有無暗箱操作等問題。
（三）建立完善的村級財務管理監(jiān)督體系
為了確保村級財務資金支出的規(guī)范化水平以及實際使用效益，應該針對村級財務管理強化監(jiān)督管理機制的建設。首先，應該強化民主理財小組管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的職能，利用其了解村情的優(yōu)勢，控制各種不合理支出，堵塞村級經濟漏洞；其次，應該規(guī)范財務管理制度，根據會計法和財務制度的相關要求，完善賬目設置，規(guī)范票據使用，嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，專款專用，以提高資金使用效益。第三，應該完善村務公開制度，向群眾公布并解釋清楚，隨時接受群眾查詢，確保財務公開內容的真實性。此外，應該進一步的完善審計監(jiān)督制度，強化財務管理，確保財務數據的完整、真實和管理的規(guī)范。
關鍵詞 農村村集體經濟 問題 思考
毋庸置疑，農村集體經濟對于發(fā)展農村經濟、構建和諧社會、建設社會主義新農村有著重要的意義，事實表明，只有發(fā)展壯大村級集體經濟，農村各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，不安定因素才能從根本上得到消除。我縣地處黃河下游平原，這里農產品豐富，農村集體經濟發(fā)展較好。但是也有看到，受諸多因素的制約，部分村集體經濟仍較薄弱，在一定程度上影響到社會和諧和全面實現小康社會的目標：
一、制約集體經濟發(fā)展的瓶頸
1、思想觀念偏頗 不少人認為發(fā)展村級集體經濟已經“過時”，發(fā)展集體經濟不合時宜；還有人認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，認為現在村級集體經濟收入無關乎農村經濟發(fā)展大局，不須再強調集體經濟；更有甚者認為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。
2、底子薄，基礎差 不少村地理位置偏僻，資源匱乏，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、信息不靈，無自然條件優(yōu)勢，又無新的發(fā)展出路，缺乏產業(yè)開發(fā)、資金運作、農業(yè)科技等支撐手段，村集體經濟增收無從下手。
3、缺少帶頭人，人才匱乏 一些村干部年齡老化、文化程度偏低、發(fā)展經濟本領不強，在發(fā)展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經濟思考不多，精力投入不夠；有的村干部思想不夠解放，怕?lián)L險，不能放開發(fā)展集體經濟；不少農村優(yōu)秀人才外流，農村人才資源匱乏，影響了村級集體經濟的發(fā)展。
4、缺少監(jiān)管 不少村干部不能嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，法制觀念、民主意識、自律意識不強，集體資產管理處置不依法依規(guī)按程序進行，變賣、出租、發(fā)包集體資產全憑村干部一句話，導致集體經濟財務不清、管理混亂，造成集體資產流失，一定程度上挫傷了村民對發(fā)展村級集體經濟的積極性。
5、造血功能缺失 地方政府雖然采取部門掛村幫扶、下派干部支持農村發(fā)展，但往往注重個體，忽視村集體；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但只重視輸血而忽略了村集體造血功能的建立完善，與先進村的差距越來越大。
二、突破瓶頸，加快發(fā)展
1、樹立科學發(fā)展觀 要加大發(fā)展村集體經濟的宣傳力度，切實解決基層干部群眾存在的發(fā)展集體經濟不必要、不關心和畏難情緒問題，讓農村干部認識發(fā)展壯大集體經濟對建設社會主義新農村的重要性，增強他們發(fā)展集體經濟的緊迫感、責任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經濟作為基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經濟的新局面。
2、多業(yè)并舉、多產并進 要發(fā)展壯大集體經濟，就應多業(yè)并舉、多產并進，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品集貿市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產業(yè)，發(fā)展城郊經濟，積極搞好房地產開發(fā)、商貿流通招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。
3、培養(yǎng)高素質的帶頭人 發(fā)展壯大村級集體經濟，要有堅強的領導班子，要有高素質的帶頭人。要注重把農民中思想政治素質好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕人充實到村兩委班子里。要加大培訓力度，多渠道、大規(guī)模地對現有農村干部進行素質教育，使他們進一步開放思想，增強運用現代科學知識和科學技能、具有駕馭市場經濟的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵。
4、加強監(jiān)管 要把加強集體資產管理放在重要位置來抓，進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞；要加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產保值增值；實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題；集體資產保值要與制度創(chuàng)新相結合，大力發(fā)展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，從而發(fā)揮集體資產最佳效益。
5、增強造血功能 加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。建立集體享有基本生產資料的政策。村級作為基層政權，維持基層正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩(wěn)定的收入；建立規(guī)范的土地流轉制度，活化土地使用權。可以采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉，允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)，獲取土地使用收益；村級在村發(fā)展民營經濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發(fā)展民營經濟上的積極性；建立健全集體經濟積累機制，對集體經濟收入進行規(guī)范管理，培植集體經濟的發(fā)展后勁。
關鍵詞：淺談;村集體經濟組織;財務管理
村集體經濟組織財務管理問題向來是廣大農民關注的熱點問題，關系到村民的切身利益，關系到農村社會的穩(wěn)定，是構建和諧社會主義新農村的頭等大事。隨著農村經濟的改革與發(fā)展，加強農村財務管理，對于密切干群關系，促進農村經濟健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。
一、村級財務管理現狀
1.財務人員業(yè)務素質偏低。村財會人員大部分沒有經過專業(yè)知識培訓，屬于就地選用，對會計業(yè)務不鉆研，甚至不了解《村集體經濟組織會計制度》，上任后只是按老會計做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領導說了算，所以工作依附性強，由此出現對村的財務處理隨意，不會管、不敢管的狀況。再者就是村財務人員兼任村其他工作，不能全身心投入財務工作，不利于財務人員提高業(yè)務能力。
2.財務監(jiān)督機制不到位。上級主管部門雖然制定了相關的管理制度，但很少對制度執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責任意識，使制度形同虛設。財務公開在內容存在避重就輕，在時間上不及時，村民民主理財也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級財務人員怕丟飯碗，對村干部的違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管。
3.村級財務管理薄弱。由于村級財會隊伍素質偏低，業(yè)務能力不高，村級財務監(jiān)督機制不到位，造成財務管理薄弱。主要表現在以下幾方面：
(1)固定資產管理混亂。固定資產賬實不符，購置的固定資產直接列支現象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產，沒有及時按規(guī)定程序報批后銷賬。大部分村無固定資產臺賬，也未建立資產定期清查盤點制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會計賬簿不能真實完整地反映固定資產全貌。
(2)資產租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產，將部分土地及房屋出租，租賃過程中，存在部分租賃業(yè)務未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費收取不及時、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應收未收的租金未及時入賬，導致財務賬面無法反映應收未收承租方租金情況。
(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農村拆遷等使村集體經濟組織資金多起來，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風險，有的雖在協(xié)議中注明了將資產抵押，實際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經營情況未進行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計收利息或利息收取未及時。借款到期未及時歸還的，也未及時續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風險。
(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開招投標，部分工程承包者無施工資質，未與施工方簽訂工程合同，無工程預算，工程實施過程中工程質量監(jiān)督機制不健全。工程完工后未經審計或未進行財務竣工決算，已完工程長期掛在建工程賬戶，未及時轉作固定資產等情況。
在村財務管理中還存在：消費性支出較高；債權債務未及時清理；庫存現金白條抵庫；出借銀行賬戶；使用的收入票據不統(tǒng)一，銷號不規(guī)范；支出票據不合規(guī)，白條列支現象嚴重；財務審批制度不嚴，大額現金支付未通過集體決議和討論；會計核算不規(guī)范等現象。
以上這些在村財務管理中存在的問題，嚴重制約了農村集體經濟組織的健康發(fā)展，也影響了社會主義新農村建設的步伐。
二、加強村級財務管理的思考
1.提高村會計能力素質。作為一名農村會計應認真學習領會黨對農村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務知識學習和培訓，不斷提高個人綜合素質和處理農村問題的能力，幫助農民解決生產經營中的實際問題，不斷提高為農民服務的本領。同時農村會計要當好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實際，找準發(fā)展路子，帶領群眾快速走上致富奔小康的道路。
2.完善村級財務監(jiān)督機制。農經部門應定期或不定期對村集體經濟組織執(zhí)行各項制度情況進行檢查，促使村干部增強法律觀念和責任意識。扎實做好財務公開，將村級財務計劃、各項合同簽訂情況、各項收入、支出、資產、負債等會計信息，按月或按季在規(guī)定時間向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級財務人員要擔負起會計監(jiān)督職責，對村干部的違法、違紀行為進行監(jiān)督。
3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產所有權、使用權、審批權、收益權的前提下，實行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農村財務管理辦公室，負責具體的業(yè)務。實行農經服務中心、財務管理辦公室和村集體經濟組織為主體的村級財務、監(jiān)督管理和會計核算體制。鎮(zhèn)農經服務中心行使農村財務主管部門的管理監(jiān)督職能，財務管理辦公室村級賬務的記載和核算，村集體經濟組織負責財務收支、賬務結報、財務公開等各項工作。
4.建立健全內部管理制度。隨著農村改革的不斷深入，農村整體綜合經濟實力明顯增加，針對村實際情況，健全各項內部管理制度，并嚴格執(zhí)行，使財務管理上臺階。
(1)健全固定資產管理制度。明確一名領導主管村集體資產管理工作，內部各部門合理分工，明確職責。新增資產及時入賬，已拆除、損壞的資產按規(guī)定程序報批后銷賬。建立健全固定資 產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。每年至少對集體資產進行一次清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，維護資產的安全和完整。
(2)健全資產出租及資金出借管理制度。資產對外出租、資金對外出借必須經村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺賬，對承租人和借款人的信息實行動態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內容力求合法、嚴謹、規(guī)范，租賃協(xié)議應編號并及時整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內容發(fā)生變更，雙方應就變更事項重新簽訂協(xié)議或簽訂補充協(xié)議。加大對租賃費及借款本金利息的催收力度，應收未收的租金或利息應及時入賬，通過往來科目反映欠交情況。應采取有效的措施歸避資金出借風險。
(3)健全工程管理制度。建立工程項目立項、預算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開招投標制度、合同簽訂制度、工程質量監(jiān)督制度、驗收制度、工程款支付制度、較大工程項目跟蹤審計制度、工程結算審計制度等。
(4)健全債權債務管理制度。定期對應收、應付款項進行梳理，與往來單位核對，積極催收，對長期掛賬確實無法收回或不需支付的款項列出明細，說明原因，通過村委會集體討論，村民理財小組同意后，向村民公示，村民無異議后，按規(guī)定程序報批后予以核銷。
除健全上述管理制度外，還應健全村級貨幣資金內控制度、財務票據管理制度、財務審批制度、財務結報制度、控制消費性支出制度等等。
以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級領導和村集體經濟組織能重視財務管理工作，建立村級財務管理的長效機制，長抓不懈，改變村級財務工作薄弱的現狀。切實加強村集體經濟組織財務管理，規(guī)范財務行為，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟健康發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農村建設的步伐。
參考文獻：
[1]《村集體經濟組織會計制度》.
關鍵詞：資產流失；壯大集體經濟；集體資產的保值增值；農村“三資”管理
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-000-01
發(fā)展壯大集體經濟是關系到農村社會穩(wěn)定，實現農民共同富裕，建設社會主義新農村的重要內容。目前影響我鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展的主、客觀因素主要包括如下幾個方面：
一是自農村稅費改革以來，取消了向農民的收費，部分村負責人依賴向農民收取費用的思維一時還難以轉變，在新的形式和挑戰(zhàn)面前思維滯后、手足無措。
二是村集體資產流失的現象和隱患依然存在。這主要是村級集體經濟的監(jiān)管還不夠有力，少數村民主理財仍流于形式，財務公開不及時、不詳細，對外承包不公開，大額舉債不征求農民意見，違規(guī)出借集體資金，應收的承包、出租金不能及時足額收齊。
三是村級集體經濟的增值機制尚未較好形成。目前我鎮(zhèn)村級集體經濟收入主要依賴于資源性資產的開發(fā)利用，吃的是資源飯，村級集體經濟收入來源單一，收益渠道狹窄，各村年可分配收益較低。各級組織的考核雖然包括村級經濟的發(fā)展情況，但由于考核內容比較多，對村主要負責人在發(fā)展集體經濟上缺乏明確、直接、有力的激勵，再次，由于村級集體經濟在負重下經營，增值受到較大制約，隨著農民群眾日益增長的提高生活環(huán)境質量的需要而逐年增加，因此集體經濟消費和積累的關系及難處理。費用增長比收入增長高，甚至一些過去的富裕村由于必要的運轉經費數額較大，加上非生產性開支控制不利，集體資產逐年萎縮，富村變窮村。
四是改革的滯后，制約了村級經濟的發(fā)展，歸根到底是由于當前集體所有制在很大程度上是產權關系模糊，與市場經濟不相適應，不少村負責人較難實現對上負責和對下負責的統(tǒng)一，往往更多應付上面，發(fā)展集體經濟的經歷不足。
我鎮(zhèn)在發(fā)展壯大集體經濟方面也有比較成功的典范。
小泓村地處海陽所鎮(zhèn)東南部，具有淺海和灘涂資源優(yōu)勢，九十年代初，村黨支部、村委會決定成立淺海養(yǎng)殖場，由集體統(tǒng)一經營，項目上馬后支部班子團結，村主要負責人責任心強，把村集體經營的項目當成個人項目，重大事項由兩委研究決定，兩委一班人親自參加采苗、分籠、倒籠、收獲，兩委成員每天輪流值班，養(yǎng)殖人員全部來自本村勞力，繁忙季節(jié)雇傭本村村民。每一個養(yǎng)殖周期末，村兩委召開黨員和部分群眾會議，公布收入、公開賬目，讓群眾明白。由于經營得當養(yǎng)殖場堅持了近20年，每年為集體增加經濟純收入10多萬元，為群眾增加收入10萬元。集體增加資產20多萬元，是海陽所這個牡蠣大鎮(zhèn)中唯一的一個集體經營的養(yǎng)殖項目。
杜家島村集體灘涂養(yǎng)殖資源資源豐富，前幾年，由于村主要負責人，責任心不強，班子不團結，班子成員之間各為其主，各行其事；承包租賃不公開，亂開口，亂答復，導致集體資源分配不公，財產收入流失嚴重。人心渙散，集體經濟拮據。是個典型的守著金飯碗要飯吃的村。
2011年支部換屆后，新班子成員重新對村級合同進行理順，對集體資源性資產進行了清查，該簽合同簽合同、該收承包款收承包款，對毀損的蝦池大壩進行了加固維修，增加了大壩的安全性，維修結束公開向全社會招標承包，明碼標價、陽光透明，由于工作思路清晰，方法得當，村級每年集體經濟收入超過20萬元。有效地保護了集體資產，保持了全村的穩(wěn)定。杜家島村在2012年由村委牽頭協(xié)調，鎮(zhèn)上領導積極配合，由司法所出面公開發(fā)包，程序合法公正，對外發(fā)包了原來由于人心換算導致?lián)p失的灘涂，給村里帶來了1000多萬元的利益，這都是村委領導在換屆以后團結一心，一心一意為人民服務的結果。姜格村也與2013年先后兩次對外承包了自己的蝦池，程序公開透明，村里沒有一個人提出任何意見。
根據當前建設社會主義新農村的總體要求，結合我鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大集體經濟必須從以下幾個方面入手。
一、嚴格土地管理，依法經營土地資產，推進集體建設用地使用權的流轉，村集體建設用地的出讓，必須首先建立失地農民的社會保障，確保長遠生計。積極鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股，租賃等形式與建設用地單位或其他經營組織合作，合資經營，增加集體經濟收入。
二、對集體原有的庫房等固定資產，要采取承包租賃等形式搞好資產經營，也可以采取合作、聯(lián)營、入股等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經營，實現集體資產的保值增值。
三、建立健全村級財務決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用，專項資金管理，收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保集體支出科學合理，控制非生產性開支，建立健全“村兩委”會議制度，黨員會議制度，村民代表會議制度，凡是關系到村民切身利益的，必須讓群眾知道，堅決遏制村級債務的增加和蔓延，村級借款要進一步嚴格程序和范圍，興辦村級公益事業(yè)和生產項目，要量力而行，實事求是。
四、管理好三資。農村“三資”管理得好不好，關鍵在村會計。海陽所鎮(zhèn)對39個村的財務由鎮(zhèn)集中托管后，按照公開報名、資格審查、筆試、面試等環(huán)節(jié)，在各村公開考選一名報賬會計，并圍繞報賬時效、印章使用等，對其實行鎮(zhèn)村7：3雙重考核，年底根據綜合得分情況定報酬、定去留。同時，從39名村報賬會計中，精選4名政治素質高、業(yè)務能力強的擔任鎮(zhèn)記賬會計，每月固定10天時間集中到鎮(zhèn)辦公，全鎮(zhèn)村級賬目，每半年進行一次輪換，確保賬目真實無誤、清楚公正。
通過科學規(guī)范的“三資”管理工作，海陽所鎮(zhèn)的村級財務從干部做主變?yōu)橹贫茸鲋鳎瑥碾[秘操作變?yōu)殛柟獠僮鳎瑥碾S意處置變?yōu)橐?guī)范管理，很多“糊涂賬”、“流水賬”變成了“明白賬”。各村上下意見少了、建議多了，找事的少了、管事的多了，村級財務管理真正走上了規(guī)范化、制度化的軌道。
【關鍵詞】農村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施
經過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級財務管理工作正日趨規(guī)范，已經基本克服管理混亂的現象，未發(fā)生財務管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實行了電算化管理
1 農村集體“三資”管理的主要做法
1.1 加強領導、健全各項規(guī)章制度
近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺的《自治縣村級資金管理辦法》、《自治縣村務公開辦法》、《固定資產管理制度》和農村土地流轉等相關制度，縣鎮(zhèn)兩級農經系統(tǒng)簽訂目標責任書，責任到人，獎罰分明，使農村各項經濟工作落到實處。
1.2 對全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進行摸底、盤點
村集體資產的管理、使用和維護實行專人負責制，定期盤點，做到賬實相符，實行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產臺賬、資源臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數量、價值和當前的管理、使用情況，將各村組資產、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。
1.3 加強農村財務收支預、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同
集體經濟合同村有原件、鎮(zhèn)有復印件，澄清了村集體家底；逐村實地抽查落實預算的村級集體經濟收入，保證應收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。
1.4 村級財務實行報賬制，制定財務流程
總會計、總出納對村會計報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認無誤后在報賬單上簽字。首先，由總出納與村會計進行現金結算，總出納、村會計依據第一聯(lián)、第三聯(lián)報賬單登記現金、銀行存款日記賬和村級明細分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報賬單連同原始憑證及時傳遞給總會計，由總會計據以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會計每月報賬，總會計月清季結。實行農村財務電算化后，總會計在“三資”軟件進行電腦記賬，會計人員只需將每月發(fā)生經濟業(yè)務的原始憑證一次登錄入機，記賬、結賬、報表等各項工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時，利用財務軟件的查詢功能，只需鼠標一點，所需資料便一目了然，所有數據、科目余額表，資產負債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農村財務管理工作的效率和質量。嚴格審批制度，票據由組、村兩級審批。一切開支經村黨支部、村委會討論同意，填寫“資金開支申報單”，附原始發(fā)票，報經鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經村民主理財小組審核蓋章后，村會計方可報賬。
1.5 全面推進村務公開
隨著農村村民自治意識的不斷增強，村級財務公開已成為農民普遍關心的問題，實施電算化以后，計算機按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財務公開表，自動生成財務公開榜，及時交付村會計進行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內容準確及時，從而大大地提高了公開內容的可信度，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，理順干群關系，提高農村工作的透明度。
1.6 實行會計電算化對集體資產進行有效監(jiān)控，防止集體資產流失
以農村財務電算化管理為切入點，“農經三資管理系統(tǒng)”軟件將計算機這一現代化管理手段應用到資產管理、資源管理等工作中，擴大計算機在農經管理工作領域的應用范圍，推動經營管理工作由傳統(tǒng)管理轉向科學的現代化管理。微機管理系統(tǒng)設置了預警功能，對各項集體資產的增減變動情況一目了然，使集體資產管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進農村集體經濟的發(fā)展。
1.7 開展網上季審，確保農村集體資金安全運行
農村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動。利用電算化軟件進行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對各村集體資金、資產、資源等情況進行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網上季審日”，由農經系統(tǒng)的業(yè)務骨干負責，農村集體資金由鎮(zhèn)農經站監(jiān)督、縣農經局審計，同時接受縣財政、審計部門指導和監(jiān)督。
2 農村“三資”管理中存在的主要問題
（1）近年來，由于一部分農民常年外出務工，將土地流轉給他人耕種。但是，有相當農戶都是通過口頭協(xié)議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進行備案。另外預留機動地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農戶人多地少。由于管理機制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應有的經濟效益，在一定程度上阻礙了農村經濟的發(fā)展。
（2）在集體財務管理方面，由于近年來調動比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會計短缺，嚴重制約了農村財務的正常運行。實行農村財務電算化管理是一件新鮮事，需要一個適應與熟悉的過程，因此需要加強引導與指導，才能達到提高整體管理水平的目的。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應用技能的復合型人才，這種復合型人才是實施會計電算化的必要條件。因此要加大培訓力度，全面提高人員素質是當務之急。
3 針對存在的問題應采取的措施
3.1 落實土地權屬，從源頭上加強土地資源管理
土地權屬混亂，歸根結底是農村土地所有權、使用權確認登記工作不到位，農民的集體土地所有權主體資格還沒有在法律上得到確認。因此，實行電算化后引入信息化技術，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時包括對山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計量單位、資源數量、評估單價、品故價值、承包人、資源規(guī)格、存在場所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項都著實登記，及時確認資源權屬，使資源“認祖歸宗”。
3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進資源規(guī)范流轉
培養(yǎng)村民監(jiān)督意識，落實村務公開，把農村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農民群眾輕輕觸點村委會的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農村資源的經營狀況、收益分配情況、財務收支、合同、固定資產、土地資源等信息，讓農民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督，切實保障了農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。
3.3 科學規(guī)劃，提高資源利用率
系統(tǒng)提供詳細的資源數據，可逐級匯總、分析、上報，在此基礎上進行合理規(guī)劃，使領導決策有據可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應有的經濟效益，促進農村經濟發(fā)展。
關鍵詞：村級財務管理；存在的問題；工作建議
中圖分類號：F230文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-15-1
隨著農村經濟活動的深入發(fā)展，農村財務會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題，又關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級財務管理的好壞，事關黨群、干群關系的融洽，事關農村基層組織的正常運轉，事關農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
1村級財務管理存在的問題
1.1債務問題
當前村級規(guī)模都很大，是撤并后的大村，歷史的財務遺留問題也不少。近幾年來，基礎設施投入較大，特別是“村村通”設施，各村又形成了新的舉債。
1.2收支管理及預算問題
在收支管理方面做到了規(guī)范設立賬簿，使用規(guī)范票據，規(guī)范登記每筆收入、開支，支出條據有經手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規(guī)模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。
1.3財務會計基礎工作薄弱及財務會計人員素質問題
部分村級領導對農村財務問題重視不夠，村財務人員工作專業(yè)性不強、工作負擔大；財務管理隊伍不穩(wěn)定。村委會換屆選舉，村干部變化頻繁對財務人員的穩(wěn)定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員頻繁變動，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定；資產管理混亂。村級集體資產來源渠道多，既有歷年購置積累的、也有上級專項補助形成的，還有聯(lián)村單位建設的實物資產等。因此，村組織在資產管理上漏洞較多、流失嚴重。
1.4“村級記賬”模式規(guī)范問題
村級會計委托是農業(yè)部在全國倡導推廣的一種新型農村集體財務管理模式。服務實行“屬地化”管理，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立了村級會計委托服務中心。但也有許多不如人意的地方：行政成本高且手續(xù)繁瑣，有時為支取現金，村報賬員要跑上二三次才能如愿；村級不能及時準確的得到相關會計信息；村級不能準確把握本級財務狀況；記賬有越位侵權之嫌，村級財務不規(guī)范的行為并不能得到有效監(jiān)管和控制。
2存在問題的原因分析
2.1部分村干部素質較低，主管領導重視不夠
部分村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，使制度形同虛設。部分鎮(zhèn)辦領導對加強財務管理的認識不夠，以致于對政策文件的宣傳執(zhí)行不到位，上級業(yè)務主管部門只有監(jiān)督的職能，而無處罰的手段和權力，致使監(jiān)督力度大打折扣。
2.2財務公開形式化，公開內容過于籠統(tǒng)
盡管早已普遍推行了財務公開制度，但有的地方在實行財務公開的過程中，卻弄虛作假，欺上瞞下，公開的內容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章。這樣一來，農民如“霧里看花”，“公開欄”反而成了少數村干部的“擋箭牌”，使財務公開名不副實。
2.3約束機制不健全，財經紀律貫徹不力
農村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污，造成財會制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。
3村級財務管理工作的建議
3.1健全規(guī)章制度，抓好規(guī)范管理，堅持財政服務農村
抓好財政服務機制的創(chuàng)新，提高財政管理及服務的質量，不斷滿足農村經濟發(fā)展的需求。
3.2硬軟件雙管齊下
提供并優(yōu)化村級會計平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備，有利于更好的服務于村、服務于廣大群眾。
3.3加強隊伍建設，保持農村財務人員工作連續(xù)性
規(guī)范財務管理，培養(yǎng)一支政治覺悟高、思想素質好、業(yè)務水平高的財會隊伍。加強培訓學習，每年至少組織一次會計中心人員和村報賬員業(yè)務培訓，著力提高村級財務人員的業(yè)務水平。確保村級財務人的工作穩(wěn)定，村財務人員撤換必須經鎮(zhèn)會計中心批準，村委會沒有正確理由不能撤換財務人員，保證財務人員相對穩(wěn)定，保證財務管理工作的連續(xù)性。
3.4實行村級財務公開，加大民主理財力度
集體經濟要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農戶家庭經濟同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經濟和社會發(fā)展的關鍵問題。集中培育主導產業(yè)，通過主導產業(yè)的發(fā)展，增加集體經濟收入。發(fā)展村集體經濟既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產流失。通過集體經濟相對增加收入，從而達到集體經濟與農戶經濟的同步發(fā)展。
1 加強集體資產管理，避免集體資產流失
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2 落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度
2.1 強化項目支撐。國土、農業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農業(yè)銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。
2.2 鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業(yè)可與結對村合作開發(fā)，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。
2.3 支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節(jié)約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經濟發(fā)展項目建設。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農生產和經營。
3 嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規(guī)范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調查，我們發(fā)現村級用于公益事業(yè)和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發(fā)展乏力，后勁不足。
關鍵詞：農業(yè)；土地；管理；經濟；三資
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A
新農村建設的主要目的，就是解決農業(yè)、農村、農民的問題。三農問題的關鍵就是土地問題。地方政府對農村集體三資的管理，都歸結于對農村的財務管理。實現財務管理的規(guī)范化、合理化、有效化，建立符合農村財務管理的相關監(jiān)督和管理規(guī)制，實現農村管理的科學化、民主化，實現農村三資管理的功能，對農村經濟的發(fā)展，具有重要的意義。
1 農村集體“三資”管理概念和功能
農村集體“三資”管理，就是對農村資金、資產、資源的管理。詳細來說，就是對農村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款在內的資金管理。對農村現階段的固定資產，基礎設施工藝設備及相關物料、材料以及債權等隱性資產的管理。對農村集體資源的管理，是在法律法規(guī)的規(guī)定實施范圍之內，對農村的自然資源進行的管理，包括農村土地資源和水資源等。
農村集體“三資”管理的主要功能是：資金管理、資產管理、資源管理、合同管理。通過“村賬委托”對農村的各項收入支出做好審核把關，對農村的資金管理，以便于能夠對農村各村鎮(zhèn)的資金數額實施有效的管理。對資產的管理，主要憑借的是臺賬制度，確保對農村集體三資的監(jiān)督完善在對資產的監(jiān)督使用過程中，資產的合理分配。實施村民民主制度，最終使資產得到可持續(xù)發(fā)展。三資管理中，實現對農村的資源管理，主要是為了方便在資源使用中，隨時隨地的監(jiān)督查詢和全程監(jiān)控。對合同的管理職能，只要是為了促進農村資源的合理使用，以防止招投標過程中的違法亂紀情形發(fā)生，實時電腦全網監(jiān)控，對農村的各項管理，實施電腦錄入和統(tǒng)一管理以及動態(tài)監(jiān)督。
2 農村集體“三資”管理中存在的問題
在對農村集體“三資”清理過程中，存在的主要問題是：土地爭端、資源性國土未確權、農民交換土地現象嚴重、非法占用耕地實施它途工程、村級財務管理不規(guī)范化現象嚴重。村級財務管理中，民主管理、決策和監(jiān)督機制的不健全，村集體組織成員對本集體經濟組織的經濟活動在行使民利的同時，在民主理財方面，還在走過場。
“三資”管理過程中，沒有充分調動農民參與管理的民主性和真實性，對于“三資”的公開程度半透明或不透明，使得集體管理不能真實地反映資金、資產、資源的真實情況。村級管理干部，對資產管理還缺乏必要的規(guī)范性措施，沒有嚴格按照合同和召開管理小組大會實施綜合決策。在承包合同實施階段，沒有按照合同履行條款，造成不必要的隱患和糾紛問題，對承包款管理也缺乏必要的提點措施。
3 農村集體“三資”管理解決措施
農村集體“三資”管理，成立管理小組，健全管理機制，規(guī)范集體管理小組工作。明確三資管理工作程序，把握管理重點，規(guī)范村級財務管理，為管理工作機構提供充足的后勤保障。
建立“三資”管理的長效機制，確保農村財產安全、資源資料真實完整。對上級支持農村建設的各項用款項目資金用途，在村民中實施透明、公開、公示，進一步發(fā)揮農村三資管理中心的服務功能，在具體工作實施階段，確定工作目標和任務，保證農村集體財產的安全和有效使用。
“三資”管理中，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，堅決糾正和嚴肅查處違反規(guī)章制度、愚弄欺騙群眾、損害群眾利益的行為。村級管理中，對各項收支提供合法憑證，內部實施有效地審計監(jiān)督，對于重大事務，必須采取有效的方法予以解決，財務資料要定期公開。
“三資”管理要堅持從群眾中來，到群眾中去的原則。在管理過程中充分聽取群眾意見，調動群眾參與集體事業(yè)的積極性。在思想、管理、認識上，保障和加強村民利益，發(fā)揮集體事業(yè)對農村經濟的積極作用。從思想和認識上，將管理團隊的認識，深入到一定高度。農村“三資”管理信息的公開化，才能實現“三資”管理的有效化。建立農村集體“三資”監(jiān)管網絡，實現縣、鄉(xiāng)網上數據傳輸，網上審計和網上監(jiān)督。
“三資”管理中，解決合同和土地爭端問題，除了以農民和農村經濟并重為目標外，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，在監(jiān)督下公開管理狀況，在公開監(jiān)督中，實現“三資”工作的良性循環(huán)，在農村集體事務開展中，對一些重點實施項目實施公開、正常、公正、有效的集體事業(yè)發(fā)展。
4 結語
農村集體三資管理中，實施科學、民主、有效地機制，實現農村集體資產安全，實現農村經濟復興，發(fā)揮集體資產優(yōu)勢，充分調動農民參與集體事業(yè)的積極性，保障村級財務管理的有效化運營，實現集體管理的規(guī)范化要求。解決集體財務管理中的矛盾，保障集體資金的用處符合國家的相關規(guī)制，實現規(guī)范化管理，實現資源管理的優(yōu)化配置，保障村級農民經濟發(fā)展的利益。在三資管理中，公開監(jiān)督管理小組，實現三資工作的長久發(fā)展。
參考文獻
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農村財務管理工作必須服務于農村經濟發(fā)展這個中心。
只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。
加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。
當前，我國農業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿組織以后，農業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農村集體資產與財務管理機制。
一是要圍繞農村經濟的發(fā)展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業(yè)和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發(fā)展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業(yè)和農村經濟發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發(fā)展水平有關，有些問題只有隨著經濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發(fā)展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發(fā)展。凡是有利于經濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發(fā)點。
二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農村集體資產從資產規(guī)模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農村多種形式聯(lián)合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態(tài)管理轉到價值形態(tài)管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。
三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。農村集體資產與財務管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實行了農村會計委托制、會計委派制，提高了農村財務會計工作的質量，強化了會計的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產運營中心（公司），促進了集體資產的增值。特別是許多地方實行的財務公開，擴大了群眾民主監(jiān)督，深受農民群眾歡迎。
四是要結合管理手段的改進，提高農村集體資產與財務管理的工作水平。農村集體資產與財務管理工作也要逐步實現工作手段的現代化。當前一些地方推行的農村經濟管理信息化，就是通過現代管理手段提高農村經濟管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結合會計委派制、會計委托制開展財務管理電算化，黑龍江省結合全省農村信息化建設工作開展農經管理電算化，廣東南海等地結合當地經濟發(fā)展需要開展農村社區(qū)綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關系；提高了隊伍素質，改進了管理水平。“”版權所有
一、堅定不移地發(fā)展特色農業(yè)，實施一村一品
實施“一村一品”工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區(qū)域規(guī)模經營，實現傳統(tǒng)小農產生產向規(guī)模化生產、產業(yè)化經營的現代農業(yè)轉變，提升產業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現適度規(guī)模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現從農業(yè)經濟向農村經濟轉變，開拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現從資源消耗型生產向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農民收入有一個大的增長。
二、加強經濟管理，認真落實。各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。
要繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。
嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經濟。成立服務組織，開發(fā)信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。
四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監(jiān)管體系。
各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調，健全監(jiān)管體系，要把集體經濟發(fā)展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。
五、推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理
有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。
七、大力實施農村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化
推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。
