時間：2023-09-14 17:43:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集體資產資源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強農村集體資產、資源的監督管理，推進民主公開和規范操作，促進基層廉政建設，維護農村社會穩定，根據省政府辦公廳《轉發省農業廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見的通知》要求，經縣政府研究，現結合我縣實際，就推行農村集體資產、資源招投標工作提出如下意見。
一、充分認識推行農村集體資產、資源招投標工作的重要意義
當前，我縣農村改革發展已進入新的歷史階段，隨著新農村建設投入不斷加大，農村集體資產已經形成相當規模，對改善農業條件、發展現代農業、促進農村可持續發展發揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農村集體資金、資產、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區（村、村組）在資產、資源管理中還存在一些問題：一是發包集體資產、資源不簽訂合同或合同內容不全面，檔案資料保管不完整，出現矛盾糾紛缺乏解決問題的依據；二是購置或處理集體資產、資源時不民主、不公開，集體資產、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產被貪污挪用、揮霍浪費現象，引發干群矛盾，影響農村社會穩定。對此，各級各有關部門要統一思想，高度重視，立足于管理機制創新，著眼于農村集體資產、資源的全程監管，全力做好農村集體資產、資源招投標工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農村經濟社會發展提供資金保障。
二、建立鄉鎮農村集體資產、資源招投標中心
各鄉鎮（包括街道辦、紅云高新區，下同）要依托各自農村經營管理部門，成立農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱鄉鎮招投標中心）。其主要職責是：
（一）收集、整理和農村集體資產、資源招投標信息；
（二）審核農村集體資產、資源招投標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
（三）組織、參與、監督農村集體資產、資源招投標活動；
（四）監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
（五）調解招投標活動糾紛；
（六）管理農村集體資產、資源招投標檔案；
（七）處理農村集體資產、資源招投標的其他事務。
三、明確農村集體資產、資源招投標的范圍和程序
（一）農村集體資產、資源招投標的范圍。
1.工程建設項目。包括房屋、道路等基礎設施建設，教育、文化、水電等公用事業項目，農田水利建設工程。
2.集體固定資產購建、經營、處置項目。
3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經營。
4.大宗辦公用品、設備材料等采購項目。
（二）農村集體資產、資源招投標工作程序。
1.實施招投標的項目，其項目經營方式、經營目標等必須經過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經鄉鎮農村經營管理部門審批。
2.投標項目確立后，社區（村、村組）集體經濟組織要與鄉鎮招投標中心簽訂委托協議。雙方參照《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規的規定，共同組織招投標活動。招投標活動結束后，要簽訂書面合同。
3.對集體資產資源招投標獲得的資金收益，由鄉鎮“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標的工程建設項目，鄉鎮招投標中心依據雙方合同約定的付款方式或工程驗收結果，由施工方開據發票，經村民小組、社區（村、村組）、鄉鎮主要負責人簽字后，由鄉鎮招投標中心向鄉鎮“三資”中心開據付款通知書，將資金直接撥付給中標單位。
4.鄉鎮紀檢、農村經營管理部門要全程參與農村集體資產、資源招投標活動及合同的履行情況的監督。
四、完善制度，努力實現全程監管
（一）建立臺賬管理制度。各鄉鎮在摸清各社區（村、村組）集體資產、資源底數的基礎上，建立健全管理臺賬。集體經濟組織要如實逐項登記農村集體資產、資源的種類、數量、經營使用及變動情況。集體資產、資源已承包經營的，要將有關審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復印件移交鄉鎮招投標中心備案。
（二）建立動態管理制度。各鄉鎮要對農村集體資金、資產、資源實施跟蹤巡查監管，特別是對村民小組集體資源的發包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農村集體資金、資產、資源管理信息登記經常化。鄉鎮農村經營管理部門要根據農村集體資產、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農村集體資產、資源招投標計劃，鄉鎮招投標中心根據計劃安排組織招投標活動。
（三）建立民主管理與公開制度。社區（村、村組）根據實際需要，實施招投標前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監督。民主理財小組應當對集體資金、資產、資源經營及管理事項進行日常監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。
（四）建立專項審計制度。縣、鄉鎮農村經營管理部門要對農村集體資產、資源經營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結合。對基礎工程設施建設等進行跟蹤審計，防止工程建設中的違規操作。
（五）建立責任追究制度。縣、鄉鎮紀檢監察部門要加強日常監督和管理，杜絕農村集體資產、資源管理中出現的應納入招投標而未實行招投標、招投標程序不規范、集體資金應納入代管而未代管等問題。
五、加強組織領導，確保工作實效
關鍵詞：鄉鎮農經站；建設；三資管理
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
前言
隨著社會經濟的飛速發展，極大的促進了我國城市化建設步伐，也加快了鄉鎮農經站建設步伐。為有效地推動鄉鎮農經站建設，推動農村集體經濟的發展，確保和諧社會的構建，必須加強對農村資源、資產、資金的管理力度，只有這樣才能獲得良好的發展成效。
一、加強基層農村經營管理結構隊伍的建設
農村經營管理隊伍是徹底執行黨制定的農村發展政策的力量，隨著城鄉經濟的持續發展，社會主義新農村建設步伐越來越快，這也對農村經營管理隊伍提出了更高的要求。因此，要加大農村經營管理工作的管理力度，切實維護農民的基本權益，并深入農村改革，加大農村經營管理隊伍的建設力度，從而為新農村建設打下良好的基礎。同時農村經營管理隊伍要不斷提高自身建設，根據實際情況，制定合理的工作方案，認真履行自身的職責和義務，根據農村經濟發展的實際需求，抓住重點，加強對農村集體資源、資產、資金的管理，從而全面提高農村經營管理水平。
二、加強土地資源管理
在農村集體經濟中，土地資源是十分重要的資源，可以說土地資源的開發利用情況，直接關系到農村集體經濟的發展狀況，近年來，土地問題越來越敏感，在這種情況下，必須堅持依法開發、利用、管理土地資源，只有這樣才能確保農民在土地集中經營管理中獲取利益，才能切實維護農民的合法權益，才能為農村經濟的快速發展提供保障。
目前，在農村用地過程中，存在節約集約用地意識差的問題，如為加快農村建設步伐，沒有對土地資源進行合理的規劃，造成土地閑置，加上農村居民居住點不集中，出現一戶多宅等現象，從而造成土地資源浪費。為確保農村土地資源的合理利用，要加大宣傳力度，不斷提高農民的節約用地意識，同時要嚴格的執行農村土地承包經營管理制度，確保廣大農民群眾能嚴格的按照相關規范占地、用地。
三、健全集體資產管理制度
1.完善管理制度
在進行農村集體資產管理中，為確保財務管理中的規范化，需要根據實際情況，制定完善的集體資產管理制度，從而形成資產入賬、資產變動、資產處置、資產報損、日產管理等全方位管理體系。同時還要建立完善的集體資產管理、固定資產管理、資產管理管理臺賬、資產清查管理等相關制度，明確各管理人員的職責，確保農村集體資產管理的各個環節都有據可依。
2.建立資產管理臺賬
在對農村集體資產進行管理時，可以根據集體資產的多種功能，建立相對應的資產管理臺賬，如公益性資產管理臺賬、經營性資產管理臺賬，并定期對資產管理臺賬進行考核。在日常工作中，管理人員要登記好資產管理臺賬，一般情況下，資產管理臺賬需要記錄的內容有資產情況、租賃合同條款、租賃單位信息、資產變動情況、租金收取情況等，確保資產管理臺賬的準確性、有效性。
3.加強資產清查管理
要加大資產清查管理力度，定期對農村集體資產進行清查，并執行資產公開制度，及時將資產變動情況公布給所有農民。在清查集體資產時，要堅持賬實相符、賬賬相符的原則，清查人員要認真、仔細的核查每一項賬目，如果出現盤虧、盤盈的線性，要及時查明原因，并根據實際情況，適當的調整資產結構。當發生資產變動時，要堅持全面審批、全面審核、全面監督的原則，確保資產管理在可控范圍內。為提高資產管理的透明度，對于當期的資產投資項目，要將其列入資產年度預算中，并明確項目建設管理的基本流程，推行投招標制，從而對建設項目的成本及質量進行有效地控制。
4.推行資產管理業績考核
在日常工作中，要根據資產管理質量及資產經營情況，對農村集體資產經營狀況進行考核，并將考核結果與相關管理人員的工作業績掛鉤，如果發現存在違法資產管理制度，引起集體資產損失、資產經營不當等現象，要嚴格的按照管理制度，對相關人員進行處罰。只有加大資產管理業績考核力度，才能有效地規避集體資產流失的現象。
四、加強財務管理規范化建設
加強財務管理規范化建設是農村集體資產財務管理的重點，由于集體資金具有流動性強、容易挪用、侵占等特點，因此，加強集體資金監督管理是十分重要的。集體資金管理不僅僅是存款、現金管理等過程，還包括債權、債務、資金使用管理等，對農村集體資金而言，由于其使用環境比較特殊，并且各類收入來源比較特殊，導致集體資金管理存在一定的難度，同時在公益設施維修、道路維護、補償款等方面無法實現規范化付款憑證，導致集體資金在支出過程中也存在一定的漏洞，因此，加強財務管理規范化建設是十分重要的。
為推行集體資金財務管理規范化，要進一步完善資金管理、費用支出管理、票據管理、資金內部控制等各個方面的管理制度，從而為集體資金的使用管理提供有力依據。要加大對各種規章制度執行情況的監督力度，利用民主監督和嚴格的內部審計監督對集體資金使用情況進行管理，避免資金在使用過程中，出現不規范的現象，確保資金使用安全。另外，要通過會計核算及財務管理來對集體資金使用情況進行有效地監督管理，財務管理人員要加強對現金、票據、債務等的管理力度，及時清理各項債務，定期分析資金收入、支出情況，從而確保集體資金的準確性。
五、總結
為推行鄉鎮農經站建設，加強農村資源、資產、資金的管理是十分重要的，因此，在日常工作中要加強基層農村經營管理結構隊伍的建設、加強土地資源管理、健全集體資產管理制度、加強財務管理規范化建設，從而為農村集體經濟的飛速發展打下良好的基礎。
參考文獻：
[1]包根潮，吳海潮，吳江平.推進農村集體“三資”管理的做法及成效[J].中國農業會計，2012（11）：141-142.
為加強農村集體“三資”管理和農村村務規范化建設，我們在全縣實行了“村有鄉管”和“村賬鄉管”，由鄉鎮農經站直接代管村級會計賬、表、簿、證。近年來，通過加強監督查處、出臺相關硬性規定等措施，有效規范了“三資”管理。但是，“三資”管理還存在著一些監管不到位、資產資源流失毀損等問題。
二、存在問題原因分析
1.認識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農村集體“三資”管理一直被認為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數群眾也認為反正資金、資產、資源也不是哪一個人的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關心財務運行和資產資源使用情況。所以出現了“三資”管理中上級、下級都不能有效監管的現象，帶來一系列不利于監管的問題。如在清理登記工作中因組織不力、馬虎敷衍，造成資產資源家底不清。村務（財務）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內容的真實性都無人問津，有的村甚至出現部分資金不入財政賬戶直接到村到人的集體資金“體外循環”的情況。因為認識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來，導致監督管理的手段不多、措施不力，甚至于問題發生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。
2.監督主體不明確是造成“三資”管理難的重要原因。監督主體不明確的直接原因是對“三資”范圍的界定不清晰。管理部門沒有能夠就農村集體“三資”涉及的范圍和領域進行明確，給清理登記和管理“三資”帶來困難，不能明確界定“三資”的范疇，就無法確定監管的主體。監管主體不明確，沒有責任人，勢必會導致資金資產資源流失、轉移甚至被非法侵占。
3.制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據。目前制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關部門制定的法規中或多或少的體現了對“三資”管理的要求，但是不全面、不具體，不便于執行。從監管制度上看，沒有明確的集體資產資源保值增值相關制度、考核機制、“三資”流失責任追究機制，多數村普遍存在重實物、重現金、輕臺賬的現象，導致賬實不符，甚至有物無賬，有錢無賬，此外，對資產資源的權屬變更沒有明確規定，以致資產被處置時賬面上不能及時反映出來。從現有制度的落實上看，很多制度沒能得到較好落實，客觀上增加了“三資”管理難度。
三、加強“三資”管理的對策和建議
解決農村“三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認識、規范運作、明晰產權、加強監督檢查和進一步落實相關制度等幾個方面人手，完善村級會計委托機制，規范村級權力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。
（一）加強領導，提高認識。村級集體資金資產資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，管好、用好集體財產，對于壯大集體經濟實力，促進農村經濟發展，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關職能部門要進一步統一思想，充分認識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強農村集體資金資產資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規范統一的“三資”目錄，確定責任主體，定期開展清理審計，切實把“三資”管理作為農村的重要工作之一，抓實抓好。
（二）健全制度，規范程序。建立健全村級資產、資源管理制度，是確保集體資金、資產、資源保值增值的的治本措施和重要保證。鄉鎮、各村在農村集體資產、資源的經營流轉過程中，要認真負起責任，在建立健全相關制度的同時，嚴格執行有關管理規定。要完善財務管理制度，嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，要做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、規范管理。在處置資產資源、變更權屬等問題上要規范程序，實行張榜公示，及時建立臺賬，村居要書面請示鄉鎮，經嚴格審查把關后方能作出處置。
（三）摸清家底，明晰產權。清產核資是加強集體資產資源管理工作的基礎。要明晰農村“三資”的范圍。凡是屬于農村集體所有的資產、資源都屬于農村集體資產、資源管理的范圍。村級集體資產包括村集體擁有或以投資、貸款、舉債和勞動積累形成的農業基礎設施，科教、文衛、體育設施，農業機械、電力設備、通訊設施、集體企業等；村級集體資源包括法律規定屬于村集體所有的耕地、宅基地、果園、林地、水面、坑塘及四荒（荒地、荒溝、荒丘、荒灘）等自然資源。對國家投資，村民投工投勞的新建開發項目，按村民投工投時的工時價值及所占比例進行登記。通過分類登記，進一步明晰“三資”權屬，便于加強管理。
關鍵詞 農村集體“三資”管理；現狀；問題；原因；建議；廣西合浦
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0344-01
根據自治區農業廳、自治區紀律檢查委員會、自治區監察廳、自治區財政廳《關于組織開展農村集體資金資產資源管理和財務管理規范化建設檢查的通知》（桂農業發〔2011〕37號）的文件精神，結合合浦縣的實際情況，成立了由縣紀委、縣農業局、縣民政局、縣財政局相關部門正職領導組成的合浦縣農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查工作領導小組，下設辦公室在縣農業局，負責具體工作，抽調工作人員8人，分4個小組赴全縣15個鄉鎮273個村（居）委會開展自查和指導工作。現將合浦縣農村集體“三資”管理現狀、存在問題及對策闡述如下。
1 合浦縣農村集體“三資”管理現狀
1.1 農村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個鄉鎮273個村（居）委會，村小組5 381個，有明晰的村集體經濟年收入101萬元，全縣農村集體資產總額5 691.42萬元，其中：貨幣資金40.71萬元，固定資產4 930.66萬元，農業資本574.10萬元；資源總面積156.67 hm2，其中農用地面積130 hm2，建設用地26.67 hm2。
1.2 各項制度健全情況
全縣273個村（居）委建立了財務收管理制度、財務開支審批制度、財務預算制度、財務公開制度、資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，所有制度都公開上墻。設立集體資產臺賬的村（居）201個，占73.6%，設立資源登記簿的村（居）委195個，占71.4%，
1.3 強農惠農資金落實情況
各涉農部門按政策規定狠抓強農惠農政策的落實，做好申報、審核、公示及發放工作。2012年通過一卡通全縣發放強農惠農資金14 527.15萬元，其中新型農村合作醫療補償8 606萬元，糧食直補111.85萬元，購置農機補貼637萬元，農資綜合補貼4 801萬元，早造糧食良種補貼371.3萬元（其中玉米良種補貼135.68萬元，早稻良種補貼235.62萬元）。從自查和抽查情況看，全縣無截留、抵扣和挪用補貼資金的現象發生。
1.4 農村集體財務會計管理規范化建設情況
2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時，全縣各村（居）委召開村（居）民代表選舉產生了村（居）民民主理財小組273個，其中社區民主理財小組28個，村委民主理財小組245個，占全縣村（居）委的100%，正常開展工作的165個，占60.4%，按季度規范公開財務的村（居）委268個，占98.2%，開展村干部任期和離任經濟責任審計273個村（居）委，占100%，開展財會人員培訓21期，培訓財會人員457人次，全縣所有村（居）委會財務人員均接受培訓1次以上。村（居）委大宗開支都通過集體討論，并做好會議記錄。
1.5 “三資”管理方式創新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網創建黨務、村（居）務公開信息平臺；二是制定了《合浦縣村級會計委托服務工作實施方案》，并聯合縣財政局組織全縣村委（社區）報賬員、各鄉鎮農業服務中心及財政所有關財會人員進行財務知識培訓，培訓人次達370多人次。在全縣鋪開村級會計委托服務，各鄉鎮都成立村級會計委托中心機構，力爭在2012年底全縣全部完成村級會計委托。
2 存在的問題
一是農村集體“三資”管理方式創新力度不足。農村集體“三資”管理方式創新不足，主要表現在：①全縣所有鄉鎮都沒有實行農村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒有完成產權制度改革。③沒有開展村級清產核資。二是村（居）委會財會人員持證上崗不足。據統計，全縣273個村（居）委財務人員中，只有25個人持證上崗，其余財會人員沒有會計證和上崗證。三是部分村（居）委會計和出納賬沒有分科目入賬，都是流水賬，也沒有建立財會報表制度。四是村（居）委票據制度執行力度不夠。據查，在所有入賬票據中，白條入賬現象比較普遍，這些都不符合財會管理規范化管理。五是民主理財監督力度不強。各村（居）民主理財小組雖已建立，但39.6%的民主理財小組，沒有很好地發揮監督作用。
3 原因分析
3.1 農經機構有待強化
農經工作政策性強、面廣、任務重，但縣經管站是一個只有7個編制的參公事業股級站，協調能力不強，而鄉鎮沒有經管站，只有1個經管員，個別鄉鎮甚至連經管站編制都沒有。農經部門承擔農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農業產業經營指導、農民專業合作社指導等職能，編制人員及經費不足，會造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業務工作經費不足，待遇不高
縣級經管經費不足，鄉經管部門沒有業務工作經費，影響了業務工作的正常開展，尤其是村級會計培訓力度不夠，從而影響了農村“三資”管理的質量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對不夠，村級“三資”管理工作主動性、積極性未能得到充分調動。
4 建議
4.1 健全建立農經機構，確保業務工作經費
建議縣級提格經營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉鎮成立編制為2～3人的經營管理辦公室，為縣農業局的派出機構，作為參公事業單位管理。縣、鄉兩級經管業務經費要納入財政預算，確保工作經費，便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級票據管理，加大監管和指導及培訓力度
由區財政廳、農業廳或減負辦共同印制村級票據，杜絕白條入賬。進一步加大業務指導培訓和監管力度，努力提高村級財會人員的業務素質。提高村級財務人員持證上崗率。
4.3 加強領導，強化責任，規范運行
各級都要高度重視農村“三資”管理工作的職責任務，形成齊抓共管的良好局面，進行全面規劃和部署。市、縣和鄉鎮都要健全完善農村集體“三資”管理領導機構，進一步明晰各個成員單位對農村集體“三資”管理工作，鄉鎮黨委政府要把抓好農村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實加強領導。各級農業、財政等業務部門應加強對鄉鎮農村集體“三資”管理工作的業務指導、監督和考核[3-4]。
5 參考文獻
[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉鎮農村集體三資監管的措施及成效[J].現代農業科技，2011（18）：391，393.
[2] 黃東明.如何做好農村集體三資監管工作[J].湖南農業科學，2012（8）：60-62.
【關鍵詞】農村；“三資”管理；問題與建議
一、寧德市農村“三資”管理基本情況
寧德市以“世紀之村”村集體“三資”監管平臺為載體，已全面建起了市、縣、鄉三級農村集體“三資”監管網絡，農村集體“三資”基本實現了網絡化、動態化管理，農村財務規范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區、壽寧縣先后被列為農業部“三資”監管示范縣。一是健全完善農村“三資”監管制度，規范農村“三資”運作程序。建立健全資源登記簿制度，對屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項進行記錄。2016年末統計，資產總額55.57億元，其中流動資產19.8億元，農業資產0.31億元，長期資產35.46億元。二是加強會計委托中心建設，村財鄉管制度得到有效落實。目前，全市已建立會計委托鄉鎮數126個，其中工作人員305人；招聘會計142人；建立工程招投標服務中心的鄉鎮122個，其中工作人員330人；建立資產資源管理中心的鄉鎮116個，其中工作人員282人。三是加強村務公開和民主監督，讓村級財務收支在陽光下運行。鄉鎮會計中心定期向村集體通報，村兩委向村民公布“三資”及運營情況，聽取意見和建議，接受監督。全市各行政村設立村務公開欄，群眾隨時可以查詢村級集體“三資”狀況。四是開展專項檢查，強化審計監督。重點檢查村級資金、集體資產招標投標、涉農補助發放、土地審批等與群眾切身利益密切相關的熱點問題。
二、存在問題
目前主要存在問題：一是對農村“三資”管理認識還不足；二是一些農村“三資”管理不夠嚴格、不夠規范；三是村財財務不夠公開透明；四是對村級財務監管不力。
三、對策與建議
1.明確農村“三資”管理的主體。一是統一管理機構，理順監督、管理機構和村民自治組織之間的關系。要加強對村（社區）的業務指導和監督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發展各類集體經營項目，有效行使集體“三資”的所有權、處置權和收益權，切實做到陽光運作。二是提高基層管理人員對“三資”管理和村務公開重要性的認識，教育其切實履行職責。
2.明確農村“三資”管理職責，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進一步明確農業主管部門（特別是縣級農業主管部門）和鄉鎮人民政府在農村“三資”監管工作中職責分工，使鄉鎮人民政府更多的承擔起農村“三資”監管的主體責任，共同做好農村“三資”監管工作。鄉鎮經管人員是農村“三資”管理的中堅力量，要明確其崗位和職責，調動其工作積極性，讓他們當好農村“三資”的審計員和評估員；村級財務管理人員要把好村集體收入支出票據審核關、管好村集體資金，當好會計員。
3.建立健全農村“三資”管理制度和村務公開監督機制。一是完善“三資”管理制度。各鄉鎮、村組建立集體資產產權界定登記制度，流轉和評估管理制度、集體資產年檢、報告和公示制度。農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、合同管理制度、農村集體“三資”民主監督等制度。二是完善民主管理。針對過去村民主理財小組和村務監督小組由于缺乏規范管理，獨立發揮作用能力差等問題，將民主理財小組、村務監督小組、黨風廉政監督小組職能“三合一”推行村（居）黨風廉政監督小組監督制度。三是建立村務公開監督機制。認真按照各項制度要求規范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源，行民主決策和民主監督，實現村財按會計制度報表公開，擴大了群眾的知情權、監督權和參與權，使農村集體“三資”增值保值，防止因管理不當、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，維護了集體經濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。
4.強化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結合、與賬內賬外相結合、與審計公開相結合方式，對村級集體所有債權債務和資產資源進行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規范村集體資產處置程序。嚴格做到政府審查批準或備案，相關部門指導實施；堅持集體決策，由群眾掌握決策權。三是要建立審計制度。農村“三資”管理部門要依照有關政策、法規，建立審計制度，認真抓好年度會計審計、農村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護村集體利益。近年來，我市在開展村集體財務日常審計監督的同時，根據農民群眾舉報提供的線索，有針對性地對農村集體資產的管理使用、生產經營和建設項目的發包管理以及群眾關心的其他事項進行專項審計，以及開展村干部進行任期和離任經濟責任審計，重點檢查農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況以及農民群眾關心的熱點問題落實情況。對審計中發現侵占集體資產、鋪張浪費等給集體造成損失的，責令退還和賠償；對涉及違法違紀行為的責任人移交有關部門給予黨紀政紀及司法處理。
一、農村集體“三資”專項整治的做法，成立和長效機制
農村集體“三資”是發展農村集體經濟，保障農民增收的重要基礎，是農民群眾關注的熱點焦點，也是鄉村干部容易滋生腐敗問題的重點領域，切實實現鄉村治，百姓安的背景下，開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作。對我們加強農村干部管理，維護群眾合法權益，密切黨群干群關系。推動農村經濟健康有序發展和社會和諧穩定都具有十分重要的意義。為此，街道從市里召開會議后，成立了專班，以街道主任為組長，紀檢書記、分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的專項整治工作領導小組，下設辦公室。結合街道實際制定了“三資”整治工作方案。隨后各村成立了相應組織機構，制定了工作方案，廣泛宣傳、群眾參入的基礎上，開展好此項工作，主要是對2018年以來的資產、資金、資源、各種合同進行審核、梳理、審查、核實，經過幾個月的扎實、細致的工作，對兩個村近幾年的賬目、合同進行審核和外設舉報箱等。“三資”專項清理工作取得了一定成效，問題整改落實已全面接近尾聲。一是規范了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎實推進。村級財務和村級資產、資源管理有序、收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止集體資金、資產的流失。二是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時進行了“回頭看”對自查階段力度不夠，出現“跑、漏、丟”現象及時進行“補課”。三是市、街道兩級加強了領導，提高了認識，不僅僅依靠村級上報來審核問題、處理問題。而是主動沉下去加強監督檢查，幫助村做依規依據的挖掘出工作中存在的問題。四是摸清了農村集體“三資”現狀。通過核實集體資金、資產、資源摸清了村集體的家底，進一步理順了村級財務關系建立了“三資”臺賬。為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產資源發展壯大集體經濟奠定了堅實的基礎。五是搭建了規范村級“三資”管理資產、資源、資金的規范管理。六是由于我們對“三資”的有效管理，減少了集體資產的流失，對資源的透明處置、陽光操作。廣大農民群眾非常滿意，干群之間的矛盾得到了有效緩解，一些歷史遺留的問題也進一步得到解決，促進了農村社會的和諧和穩定。六是強化了干部“不敢腐，不能腐”的態勢。
二、存在問題
（一）農村集體“三資”管理作為一項新型工作，缺乏統一的管理制度和操作規范，而各鄉鎮街缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短。
（二）在統一支出單據不規范，農經收據不再印發、財政統一收據不允許使用、造成了農村收入無“收據”可用度尷尬局面，也弱化了收入管理，大部分收入不入賬埋下了隱患。
（三）村組的招投標工作流于形式，工程項目建設和承租等各項不規范的情況較為普遍。
三、下步工作
針對這次專項清理整治工作發現的問題，我們將繼續加強對農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化建設、強化農村集體“三資”管理檢查力度。將問題整治落到實處，切實解決農民群眾身邊的“”腐敗問題。
（一）完善培訓力度，提高業務水平。
（二）狠抓落實，有議整改，在全面整改階段我們要找準各類問題特點，對癥下藥，不留工作死角，彌補工作漏洞，消除制度缺陷。
（三）完善規章制度，規范流程操作，提高“三資”管理水平。
[關鍵詞] 烏東德鎮 三資管理 存在問題 解決對策
[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0032-01
全鎮轄區有8個村委會，101個小組的資金以全部使用單獨賬戶設置電算化管理，8個村委會的資產以用臺賬的形式管理。農村集體“三資”即資金、資產、資源，是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。加強農村集體“三資”管理和監督，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是穩定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑。但是現階段，鄉鎮三資管理還存在不少問題，需要我們進一步采取措施將其解決。
1 烏東德鎮三資管理存在問題分析
1.1 管理制度執行力度不足，領導重視性差
現階段，烏東德鎮三資管理制度建設雖然比較完善，但針對農村集體資產管理制度還不夠細化，只是按照上級部門的要求和相關規定開展工作，工作內容不具體，不詳細，在實施過程中操作性不規范、不合理，導致了村鎮三資管理制度執行力度不足，使集體利益和村民利益受到嚴重危害。在個別村、組中有長時間不報帳，特別是小組上更是這樣。很多村級、小組的思想意識還停留在以前老觀念，認為鄉鎮代管他們錢是不對的，導致了管理制度不能很好的執行。此外，鄉鎮領導在三資這項工作方面認識不全面，重視程度不足，使得原本作為鄉鎮管理部門的重要職能得不到全面的實施和發揮，鄉鎮的其他繁雜工作，也對鄉鎮三資管理產生了不小的制約。
1.2 工作開展不到位
由于思想上認知存在偏差，有不少村干部認為只要將鄉鎮的集體資金管理好就行了，從而忽視了對資源的管理，還有不少干部認為資源管理難度大，復雜性高，不愿意下大力氣去管理，索性不管，甚至一些新上任的村干部對對村集體以前的資金、資產和資源一概不管不問，造成了村集體三資問題被隱蔽起來，給埋下了隱患。
1.3 集體資產、資源對外出售、租賃和發包十分不規范
首先，一些村干部在土地、水資源、林地、房屋設備等集體資產資源對外出售或、租賃或者發包過程中存在很大的隨意性，不按照規章制度開展工作，民主監督乏力，民主公開力度不足，村干部一人獨大現象十分明顯；其次，在簽訂相關資產和資源出租、承包合同時，存在合同要素不健全，條款不清晰，權利義務不明確和其他法定程序不規范的現象；最后，一些村干部為了一己私利，將村集體的資產和資源低價出租給個人，出租期限被無限延長，并從中收取好處，嚴重損害了集體和農民群眾的切身利益。
2 烏東德鎮三資管理對策分析
2.1 加強思想教育，確保管理制度能夠切實執行
一方面通過召開村級兩委班子大會，明確村級負責人的責任，樹立做好“三資”管理工作的責任意識。另一方面，采取宣傳標語、短信等形式宣傳“三資”管理工作的重要意義，提高廣大群眾對“三資”管理工作的認識，確保各項管理制度能夠得到全面的執行和實施。此外，還要做好管理指導，確保“三資”管理工作落實到位。為加強村級會計人員管理，組織全鎮村級會計人員參加“三資”管理工作的培訓，鎮三資全體人員實行包村負責制，對村級會計人員進行指導。下村走訪核實資產、資源實際存在狀況，監督資產、資源的使用與管理。成立以鄉鎮黨委書記為組長的鄉農村集體“三資”管理工作領導小組，在具體工作上親自抓、親自問。鄉鎮還要不定期召開會議，研究和部署全鎮農村基層黨風廉政建設工作，并逐級簽訂黨風廉政建設責任書。在全鎮上下形成主要領導親自抓，相關部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2.2 強化組織領導，加強民主監督
首先，加強組織領導，確保農村集體“三資”監管工作任務落到實處。一方面加強組織協調。各級部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。另一方面加強培育典型。鎮、村、組、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題；其次，加強民主監督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監督范圍、進行公開并接受常規審計和重點審計。
2.3 強化對農村集體三資管理監督
建立日常監督檢查、考核評價等制度，鎮紀委和村務監督委員會全程參與監督，鄉農村集體“三資”管理工作領導小組組織人員深入各村各組進行督查和重點抽查，農村集體資金、資產監督管理工作日益規范，逐步形成責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷加大案件查辦力度，做到重視舉報抓小案，堅決查辦大要案，堅決查處侵害群眾利益的案件，確保農村三資廉潔、高效運行。并認真開展“三資”清查工作，對村集體經濟組織所有的各種資產資源進行全面盤點、核實，登記造冊，摸清資產資源狀況，全面實現村級會計委托達到高效有序進行。為2020年全面實現小康社會，建立和諧社會奠定基礎。
參考文獻
[1]喬蘭芳，娜迪亞?巴圖爾.關于古牧地鎮建設社會主義新農村的調研報告[J].新疆農業科技. 2012（03）
關鍵詞：農村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題。相當一部分農村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務狀況不公開、不真實，集體資產資源產權不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉包等問題。這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。如何解決好農村三資管理問題成了各級領導和普通農民十分關心的問題。為進一步加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，山東省招遠市阜山鎮根據國家各級有關法律、法規，結合本鎮實際情況，制定了《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀問題的產生，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設。現將阜山鎮的經驗做法介紹如下：
一、明確集體資產管理的范圍
（一）產權屬于農村集體所有的各種資產，具體包括：
1、法律規定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、農業機械等生產設施。
3、集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產。
4、集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益。
5、集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產。
6、集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經濟組織投資形成的所有固定資產、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產。
9、以集體名義與其他單位或個人發生借貸、擔保等業務，或者為其他個人辦理工商、衛生、稅務、車輛等營業執照、登記證和牌照的。
10、集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產和其他依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。
（二）產權雖不屬于農村集體所有，但有明確授權集體管理的各種資產，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設的生產、生活、辦公、教育、醫療等設施，授權農村集體管理的資產。
2、政府和其他單位無償借予，授權農村集體管理的資產。
3、政府和其他部門撥付的各種轉移支付、項目建設補助及獎勵等資金。
二、嚴格集體資產管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產的來源渠道、相關文書、數量金額、現狀、存放地點等基本情況做明細登記。
（二）評估確認價值。屬于新購建的資產，按照其實際支付買價加上相關費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。
（三）統一入賬管理。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，根據評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經過民主理財后入賬。
（四）嚴格資產處置程序。農村集體經濟組織有權依法決定其資產的經營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關程序，缺一不可：
1、年初計劃。結合各村年初的會議將資產處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區，由包區兩工作計劃和村務公開工作，對本年度的集體資產經營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產處置信息。
2、會議研究。集體資產的經營管理權屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數的2/3，表決同意的人數必須達到到會人數的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區和經管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經鎮長批準后執行。
4、法定公示。政府批準后的資產處置方案在執行前要進行張榜公示，公示時，要經過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經營者的，同時公示。
5、公開實施。農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包、低價出租集體資產或搞暗箱操作。經營者應當采取資產抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產的經營承包，嚴格按照國家農村土地承包政策和我鎮有關土地承包工作規范和流程依法執行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮農村財務委托資金管理暫行規定》和相關補充規定執行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監督、檢查、審核農村財務的權利，要求他們全程參與農村財務收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務收支和向政府反映農村集體資產管理方面問題的權利。村委每年從轉移支付中支付一定經費保證他們正常開展工作。鎮政府統一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。
（六）加強審計監督。一是強化村務公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監督。鎮政府經管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規單據和不合理開支退返力度，并定期公開財務審計出來的違規信息，嚴肅農村財經紀律；三是對于群眾反映的財務問題及時參與調查審計，做出答復和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》的要求，一是加強對農村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農村會計人員的管理，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮政府對農村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農村會計隊伍相對穩定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農村主管會計的轉移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農村財務辦公經費，不能滿足財務辦公經費的村，不得在轉移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產管理的責任獎懲規定
（一）各村支部書記、村委主任是農村集體資產管理的直接責任人。
（二）出現不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼200元，并給予全鎮通報批評。
（三）利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉移支付誤工補貼中直接扣除。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）由于管理不善導致集體資產丟失被盜的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼500元，發現村干部參與盜竊破壞集體資產的，扣發當事人全部工資和轉移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。
（五）農村財務人員出現、、造成農村集體資產損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區和經管站對其重新考察，直至按程序免去其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）對于產權不屬于集體所有，但明確授權集體管理的資產，出現損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統一給予資產補足或恢復原狀，因此發生的費用從該村的轉移支付辦公經費中列支。
《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》的實施，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力保證。在具體實施過程中，我們發現目前農村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據審批不全面，程序不規范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農村財務管理，發揮民主理財的作用。嚴格執行財務管理制度，落實好資產管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產處置、土地出讓等產生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關。
近年來,紹興縣堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹省委省政府提出的“兩創”總戰略和省市農村工作會議精神,按照“加快城鄉統籌,推進率先發展”要求,加快農村新社區建設,以“組織網絡化、操作程序化、管理信息化、監督多元化、服務綜合化、問責制度化、運作陽光化”為目標,按照“權屬不變、便民高效、依法、民主理財”的原則,創新體制機制,優化載體手段,著力探索推進對農村集體資金、資產、資源的有效管理,有力地推進了農村集體經濟的發展,促進了社會和諧穩定,夯實了農村新社區建設的基礎。
以體制創新為重點,構建“三資”管理體系。農村集體“三資”管理工作的成敗,取決于是否有一個健全的管理體系和一支專業化、高素質的管理隊伍。紹興縣專門建立了縣農村“三資”管理辦公室,負責全縣農村“三資”管理的指導、協調、監督和檢查,辦公室設在縣農辦,與縣經營管理總站合署辦公。各鎮(街道)相應建立農村“三資”管理辦公室(簡稱資管辦),具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督、檢查,人員由鎮(街道)內部調劑,專(兼)職人員原則上不少于3人。并在原有鎮(街道)會計站的基礎上,建立農村“三資”服務中心,具體做好“三資”服務工作,人員按每5個村至少1個服務人員的標準配備,不少于3人。村一級由村經濟合作社承擔日常的“三資”管理工作,并建立“三資”監督組織,負責對“三資”經營、使用、管理的日常監督,人員與村務監督委員會下設的村民主理財小組合一,由村民代表會議選舉產生。目前,全縣19個鎮(街)全部建立農村“三資”服務中心,配備98名服務人員(其中兼職19名),日常辦公經費和人員報酬由財政全額保障;所有行政村建立村務監督委員會,下設“三資”管理監督小組,行使村級“三資”監管職能。
以真實完全為要求,建立“三資”管理臺帳。健全“三資”管理臺帳是加強農村集體“三資”管理的關鍵所在。紹興縣的縣鎮兩級分別成立清產核資指導組、工作組、監督組,深入各村幫助開展清產核資。清產核資階段重點把好三個關口:清查登記關,按照統計要求,對村級“三資”分門別類進行詳實登記,確保不遺漏、無偏差;群眾參與關,在清理過程中,邀請村民代表全程參與清查核實工作;公示公開關,將各村的清查結果進行全面公示,接受群眾監督,并對群眾提出異議的事項,專門組織人員進行調查復核,群眾無異議后,建立各村“三資”臺帳,并導入紹興縣農村“三資”管理系統。到目前為止,全縣369個村(社)明晰總資產463000.75萬元,平均每村(社)1254.74萬元;凈資產374685.27萬元,平均每村(社)1015.41萬元;貨幣資金83396.32萬元,平均每村(社)226.01萬元,最多的村(社)貨幣資金余額達3216萬元。
以制度建設為根本,嚴格“三資”管理要求。紹興縣在充分調研的基礎上,研究制訂了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》、《紹興縣農村集體資金、資產、資源管理辦法》等文件,要求各鎮(街道)建立并嚴格執行八項管理制度:即“三資”登記管理制度、“三資”定期清查制度、“三資”招投標制度、“三資”民主監督制度、“三資”審核反饋制度、“三資”動態報告制度、“三資”審計通報制度和“三資”責任追究制度。
以資金管理為核心,規范“三資”管理程序。在各村自愿委托、做到村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變等“六個不變”的前提下,通過村經濟合作社與農村“三資”服務中心簽訂委托協議的方式,加強農村資金、資產、資源服務與監管。重點開展了以“清賬戶設置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據抵現、清合同協議”等“六清”為主要內容的集體資金清理規范工作。實行了支票戶管理。共有216個村(社)按要求將存折戶改為支票戶,共撤銷存折賬戶369個,涉及資金8234萬元。規范了銀行賬戶設置。全縣各村(社)全部將基本存款賬戶開在縣農村合作銀行,共清理歸并集體名義的定期存單96份9336萬元。糾正了公款私存現象。全縣共糾正公款私存214筆1224萬元,所有資金全部存入基本賬戶。清理了各類以據抵現。共清理各類以據抵現和應收款達4122筆,金額13491萬元。建立了長效管理機制。各村(社)的財務專用章全部按規定由農村“三資”服務中心管理,由人員對審批手續的完備性、審批事項的合法合規性進行審核,經審核無誤后,再加蓋財務專用章。
以強化監督為手段,提升“三資”管理實效。一是強化民主監督。紹興縣專門出臺《村級財務民主理財制度》、《村務公開實施辦法》等制度規定,積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級財務公開等事項;明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序,并在全省率先開發應用“村務公開民主管理信息查詢系統”,村級財務收支明細按月逐筆公開。二是強化監督。明確規定了農村“三資”服務中心14項基本工作職能,每月核對村級貨幣資金余額,每季度盤點村級庫存現金,并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理,加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核,對發現的重大“三資”收支項目,及時向鎮(街道)資管辦報告。據統計,去年以來,全縣共拒絕入賬票據228張,金額130萬元;補辦手續后入賬票據621張,金額1207萬元;發出審核反饋意見書102份,涉及金額256萬元。三是強化審計監督。采取縣級直審的辦法,按照“四有”、“五化”、“三率”的要求(即,有機構、有隊伍、有經費、有考核;審計內容全面化、審計工作標準化、審計手段科學化、審計程序規范化、審計結果公開化;審計項目講完成率、審計意見抓落實率、審計工作求滿意率),有序推進農村審計工作。近年來,共處理違規資金14437萬元,其中清理以據抵現5043萬元,處理公款私存4861萬元,回收欠款3683萬元,收繳清退和處理各類違規支出425萬元,處理違紀村干部15名。四是強化電子監督。開發并應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統,縣“三資”管理辦與鎮(街)服務中心和各村(社)共計467個計算機端口直接聯網,并設計了多個預警指標,對大額資金支取、合同到期、款項收繳、三資公開等內容實現了實時預警,實時監管,實時網上反饋。
2009年,通過加強“三資”管理,有力地推動了農村新社區建設,全縣村級經常性收入實現同比增長10.1%,農村居民人均純收入同比增長9.8%;有41個村啟動建造農民公寓,總建筑面積達37.25萬平方米;成立土地股份合作社32家,土地流轉率達到了50.6%;完成家庭工業集聚點建設面積達10.2萬平方米,全縣家庭工業戶數達9500戶;異地集中建物業全面推廣,有69個村以建購物業項目的形式發展村級經濟,面積達12.22萬平方米;到2009年底,基本消除年經常性收入10萬元以下欠發達村,實現我縣連續四年在全省城鄉統籌發展水平考評中位居全省縣(市)第一位,連續兩年被評為全國十大全面小康示范縣。
一、堅持統一管理，推行委托式服務
一是建立鄉鎮“三資”服務中心。以鄉鎮（辦事處）農經部門為基礎，設立農村集體“三資”服務中心，具體做好“三資”的監督、檢查、指導、服務工作，人員原則上按照每4個村1個服務人員的標準配備，并不得少于3人。二是全面開展清產核資。由“三資”服務中心牽頭，組建清查小組，對各村“三資”進行兜底式清理審計，做到賬清、財清、物清和債權債務清。清理過程中，主動邀請村民監督組織和村民代表參與。清理結束后，對“三資”情況進行登記造冊，并向村民進行公示。三是實行委托服務。在堅持“三資”所有權、使用權、收益權和處置權不變和村民自愿的前提下，按照“資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管”的管理模式，由“三資”服務中心與各村簽訂委托協議，對“三資”實行統一管理，即：統一制定“三資”管理制度；統一設置賬戶，加強預決算管理；統一公開招投標；統一公開“三資”管理、收益等情況。目前，全市共建成“三資”服務中心11個，覆蓋率達100%，代管村集體資金4200多萬元，集體資產近3.5億元，集體資源15萬多畝。
二、規范議事程序，實行流程式民主決策
一是推行村級重大事項決策“五議三公開”工作法。對全村群眾普遍關注和涉及全村絕大多數村民利益等村級重大“三資”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，經村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執行中，堅持做到決議公開、實施過程公開和結果公開，確保群眾的知情權和監督權。二是開展村務決策聽證。對土地征用補償、優撫政策落實等涉及部分村民利益問題，采取村務決策聽證模式，聽證會參會人員在固定代表的基礎上，吸收臨時代表參加，臨時代表以涉及利益的農戶代表為主，并按照按照“征集議題確定聽證代表召開聽證會提交村民代表（農戶代表）會議審議組織實施公開結果”的步驟操作，規范聽證程序，確保聽證效果。三是嚴格規范管理流程。對村級大額資金支出的管理，一律按“資金使用申請村負責人審批民主理財小組審查鄉鎮服務中心審批鄉鎮分管領導審核”等流程操作。集體資產、資源的租賃，按照“租賃申請鄉鎮服務中心審核招投標簽訂合同收入入賬”等流程規范操作。村級大額資金支出、大型資產處置、資源租賃、承包轉讓等重大事項，還必須履行事前申報程序，報“三資”服務中心審核批復后，經民主決策，方可實施。
三、運用科技手段，開展網絡式監督管理
投入專項資金，開發建設農村集體“三資”信息化管理系統，通過科學設定系統功能，賦予市、鎮、村有關領導和管理人員相應的查詢、管理、操作權限，加強對農村集體“三資”的實時、動態監管，確保農村集體“三資”規范健康運行。一是財會管理功能。系統具有符合規定的財會科目內容，適合農村會計記賬要求，可生成相應的會計憑證，做到了資金分類統計、電子賬目月結、多級匯總分析。在資金管理方面，通過設置賬務管理、原始票據掃描、大額資金支出審核，以及賬目、票據和憑證互相聯查等功能，加強對村集體賬務和資金流動的監管，并以圖表方式對村集體經濟數據進行統計、分析，為村級經濟發展提供可靠依據；資產、資源管理方面，按照“有數據、有照片、有平面圖、有合同、有權證”的“五有”要求，在系統中建立集體資產、資源數據庫，以卡片形式對每一宗資產的名稱、使用狀態、面積、原值、凈值等信息記錄在案，從而實現對資產從申請到租賃、維修、報廢等整個生命周期的管理。同時，針對一些村資產、資源處置隨意的情況，系統通過固化租賃申請、招投標、合同簽訂等程序，明確鎮、村審批權限，保證集體資產、資源規范處置。二是業務提醒功能。針對農村集體“三資”運行過程中常見的不規范行為，系統設置了費用支出異常預警、重大債權債務預警、合同到期預警等11項預警內容，按照問題的輕重緩急，實時向市、鄉（鎮）紀檢、農經部門發送預警信息，市、鄉（鎮）紀檢、農經部門通過向相關人員發送電子督辦通知書等方式，督促其及時辦理。三是信息查詢功能。開辟了“村情綜覽”模塊，對村級政務、村級財務、資產資源、村級黨務、工作動態、百姓事務等8方面內容進行網上公開。同時，積極推進“三資”管理電子觸摸屏查詢系統建設。結合鄉鎮實際，在鎮、村設立電子觸摸屏，將“村情綜覽”模塊公開的內容鏈接到電子觸摸屏查詢系統，方便群眾在鎮、村隨時查詢、監督“三資”管理情況，保障廣大村民對“三資”管理的知情權、監督權。四是全程監管功能。農村“三資”賬目實行等級審核修改制度，數據錄入管理系統后須經逐級審核，才能按規定做相關數據修改。同時，形成了鄉鎮紀委、農經站，農村紀檢監察工作室，市紀委、市委農工辦三級監管模式，做到了全方位、全過程、全天候的監管。
四、前移監督關口，實施預警式風險防范
一是多方收集預警線索。通過舉報、查辦案件、財務審計、專項清理，以及網絡監管等多種渠道，及時發現農村基層黨員干部在“三資”管理方面存在的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀違規行為。二是健全完善預警制度。建立詢問提醒制度，對農村基層黨員干部“三資”管理方面的來信來訪、社會輿論和群眾意見等，通過談話或函詢，了解情況，進行提醒；建立警示誡勉制度，對農村基層黨員干部“三資”管理方面出現的苗頭性、傾向性問題，通過警示誡勉，及時進行糾偏，終止其錯誤行為；建立責令糾錯制度，對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀的黨員干部，通過責令糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。三是切實規范預警程序。對需要實施詢問提醒的對象，由鄉鎮（辦事處）紀（工）委確定；需要警示誡勉的，由鄉鎮（辦事處）黨（工）委或紀（工）委主要負責人確定；需要實施責令糾錯處理的，由鄉鎮（辦事處）黨（工）委主要負責人或黨委會議集體研究確定。預警對象對預警工作涉及的問題，要及時作出說明，限期進行整改。實施預警談話，事前向預警對象發出書面通知，談話中做好記錄，并經預警對象本人核實簽字后，統一歸檔。目前，鄉鎮紀委共發出預警談話通知書16份，12人受到詢問提醒，3人警
示誡勉，1人被責令糾錯。
五、加大問責力度，嚴格分層式責任追究
關鍵詞：村級;財務管理;對策
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02
村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有資金資產資源所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制[2]。
一、村級財務管理存在的問題及成因分析
（一）會計基礎工作薄弱
1.會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低
村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。
2.會計資料不完整，會計核算不規范
村級的財務管理很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村集體合作經濟組織會計制度》和《村集體合作經濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區、鄉鎮制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現象嚴重。對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及現金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。
（二）村級財務公開流于形式
有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉鎮領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。
（三）村集體資金資產資源監督管理不到位
由于村民主理財小組多數是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鄉鎮農經站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結賬，農經人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。
二、解決村級財務管理問題的對策
切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，這是中國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。
（一）端正和提高各級干部的思想認識
服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強資金資產資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鄉鎮組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。
（二）建立健全村級財務管理制度
嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生[2]。現行的會計委代方式必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。
（三）抓好村級會計隊伍建設
對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的農業廣播電視學校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。
（四）推進計算機技術的應用，充分利用社會服務
財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體資金資產資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務鄉（鎮）代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。
完善村級財務管理有助于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建社會主義和諧新農村。
參考文獻：
[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.
一、明確工作職責
鄉鎮經管站主要工作職責包括：（一）貫徹執行上級關于農村集體“三資”管理、集體經濟審計、土地承包與流轉等政策法規；（二）負責村務規范化管理工作；（三）負責農村集體“三資”的監督管理，指導農村集體資產、資源處置，建設項目的招投標、經濟合同規范化管理工作；（四）負責村級報賬員管理、業務培訓及考核；（五）負責村民主監事會成員的業務培訓、指導和監管；（六）負責村集體經濟審計，農民負擔和一事一議籌資籌勞的監督管理；（七）負責農村土地承包經營管理，土地確權登記、頒證，土地承包合同糾紛調解、仲裁和土地流轉交易的指導服務和規范化管理；（八）負責轄區農村經營管理案件的調查、處理和農經統計工作。
二、加強隊伍建設
（一）嚴格人員配置。根據工作需要，合理配置鄉鎮經管站工作人員。所轄10個村以下的鄉鎮，工作人員不少于8人；所轄10-20個村的鄉鎮，工作人員不少于10人；所轄21-30個村的鄉鎮，工作人員不少于11人；所轄31-40個村的鄉鎮，工作人員不少于13人；所轄40個村以上的鄉鎮，工作人員不少于15人。其中，鄉鎮農村財務委托服務中心每5-7個村設一名會計；每個鄉鎮村集體資產資源招投標服務中心設3-4名工作人員；每個鄉鎮土地經營權流轉交易服務站設3-5名工作人員；每個鄉鎮經管站設2-3名專職審計人員；每個鄉鎮“三資”辦設至少2名專職工作人員。上述人員可從鄉鎮在編人員中調配，不足部分也可以面向社會公開招聘，所需人員經費由區、鄉鎮兩級共同負擔。
（二）嚴格報賬管理。每個村設一名報賬員，每月定期上站報賬，資金收支業務量大的村要隨時報賬，每月發生的資金收支必須當月報賬，嚴禁跨月份報賬。鄉鎮財政所負責村級資金的管理，村級集中采購服務中心與鄉鎮采購辦合署辦公，由鄉鎮財政所統一管理。
（三）嚴格隊伍管理。各鄉鎮要盡快配齊鄉鎮經管站工作人員，待人員確定后，及時報區經管局備案，同時不得隨意撤換，以保持隊伍穩定。鄉鎮經管站工作人員要確保專職專責，集中時間和精力做好本職工作，確需調換的要與區經管局協商。各鄉鎮要保證鄉鎮經管站有必要的辦公場所，保障所需經費和設施。
三、加強宣傳培訓
各鄉鎮要高度重視農經政策法規和業務培訓工作。一是在區級統一培訓的基礎上利用冬閑時節對鄉鎮、村兩級干部和村級報賬員進行專題培訓，內容力求全面具體，體現針對性、實效性。二是組織開展村民代表和民主監事會成員履職和責任培訓。村民代表和民主監事會在村務管理和村務監督過程中具有舉足輕重的作用，要將村民代表和民主監事會成員列入培訓范圍，內容側重履職方法和義務責任。三是通過定期上站學習、現場拉練觀摩、外出參觀考察等多種形式，不斷提高工作人員的整體素質。四是采取多種形式對工作人員進行財經法規和警示案例宣傳，強化其責任理念和守法意識。
四、規范檔案管理
鄉鎮、村兩級凡是涉及農村集體資金、資產、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招投標和集中采購文書、財務會計等資料，必須及時立卷歸檔。鄉鎮農村財務委托服務中心要建立財務管理資料檔案室，對財務管理各種資料統一建檔，分村設柜、分類存放、專人保管，方便查閱；檔案保管要做到防盜、防水、防潮、防蛀；要嚴格檔案查閱使用手續，除業務主管部門、執法執紀部門執行公務需查閱檔案外，其他單位和個人要求查閱的，必須嚴格履行查閱審批手續方可查閱。村委會換屆或保管人員變動，必須在5日內辦理檔案移交手續，檔案保管期滿需要銷毀的，應編制好銷毀清冊，經區經管局或鄉鎮政府同意后，派專人監督銷毀。實行電算化和網絡化管理的鄉鎮要及時進行電子歸檔，建立健全農村集體財務電子檔案查閱、復制登記制度。當前，要結合正在開展的農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由區經管局、檔案局結合各鄉鎮進一步加強農村土地承包檔案管理工作，做到與確權登記頒證工作同步推進、規范準確。
