時間：2023-09-14 17:43:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土地房屋權屬登記中心受國土資源與房屋管理局委托，承擔轄區內的房屋權屬登記發證和商品房預售、抵押、房地產轉讓、房屋租賃的登記管理，負責管理房地產交易與權屬登記檔案，落實房產政策，處理房屋權屬糾紛等工作。對于土地房屋權屬登記中心而言，財政預算資金是單位資產形成的主要渠道，資產管理水平又屬于預算安排合理與否的基礎，其間接地影響著事業單位資金的預算工作。由此可見，事業單位的資產管理與預算管理，是互為前提與基礎的。因此，加強事業單位預算管理與資產管理工作，使預算管理與資產管理能夠有機結合，便也顯得尤其重要。
二、事業單位預算管理與資產管理的現狀分析
(一)事業單位資產管理不合理
首先，事業單位普遍存在重資金、輕資產的觀念，這種觀念直接導致資產管理意識不強，管理力度薄弱。很多事業單位只是將有數字的資產收支算作資產，忽略了一些公用設施、設施也屬于資產的一部分內容。這種形勢下，難免會造成資產不清，資產利用率不高等諸多問題的存在。其次，由于事業單位資產管理意識薄弱，間接導致單位在總資產的計算方面，容易發生資產計算模糊、資產計算不準確等問題。如果事業單位的現有資產總和不清，賬目反映失真，都會給事業單位的資產管理效果造成影響。再次，我國事業單位對于資產管理所用手段目前來看還是相對滯后，雖然公共服務設施的資金投入量越來越大，事業單位占有的國有資產也越來越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導致資產管理不合理，預算審核責任不清，凸顯出諸多的客觀問題。
(二)國家對于事業單位資產的宏觀管理能力不足
隨著社會主義經濟體制的逐步建立與改革開放的不斷深入，我國也在大力推進公共財政的改革，以此來提高公共財政的效率性與完整性，推動社會的進一步發展。但是，國家只重視公共財政大方面的改革，卻忽略了對事業單位資產小方面的監管。由于國家對事業單位資產的宏觀管理能力不足，沒有全面摸清事業單位的總資產，缺乏相應的宏觀調控政策，導致資源配置不合理，預算管理不完整、資產管理混亂等問題的存在。而這些問題，都是影響事業單位預算管理與資產管理緊密結合的絆腳石，應該提高重視。
(三)事業單位預算與總資產關聯度低
事業單位各項工作的開展與財政預算有著千絲萬縷的聯系，預算結果直接影響著事業單位資金的分配結果，可見良好的預算管理模式，對事業單位的資金配置起著十分關鍵的作用。但從我國目前事業單位的發展情況來看，其在預算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對事業單位資產的總儲存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業單位的預算管理存在問題，直接導致其與資產管理無法緊密結合，影響了事業單位國有資產管理的細致性、高效性與科學性。
三、事業單位預算管理與資產管理相結合的對策
(一)建立健全資產配置標準體系
1、明確資產配置參數事業單位申報資產購置需求、審編經費預算，均需以資產編配標準作為依據。因此，事業部門應該通過有效對策，明確資產配置參數，建立健全資產配置標準體系。就以土地房屋權屬登記中心為例，該單位應該根據單位性質、人員編制以及財力可能作為依據，明確單位各類資產（如辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等，均是事業單位的主要資產）的配置數量、資產性能指標、資產使用年限以及資產的實際價值。只有明確了事業單位資產的各參數指標，才能控制資產的有效規模，優化資產配置結構，進一步提升資產的使用效率，為預算管理與資產管理的有機結合做出保障。2、制定和推行配置標準事業單位根據其性質的不同，資產配置也會有所差異，再加上行政事業資產本身就具有復雜性、多樣性等特點，在制定和推行配置標準時，也應該遵循“由易到難、循序漸進”的原則。首先從事業單位通用資產的配置標準構建著手，在取得經驗后再全面推廣，從而帶動事業單位其他資產的配置標準化。通過這種方式，以保證事業單位資產配置標準體系建立的科學性、合理性，進而為資產與預算的結合打好基礎。
(二)強化事業單位的預算控制
基于事業單位的經營特點，應該從如下兩點強化預算控制，才能實現事業單位預算的規范化操作，進一步達到優化資產配置結構的效果。一是精細編制預算。精細化編制預算，是保證事業單位預算管理與資產管理有機結合的先決條件之一。事業單位應該以資產配置標準作為前提，結合單位的存量資產信息，進行預算的編制與審核工作。通過精細化預算編制，準確反應單位資產購置、分配使用、處置的明細預算，明確事業單位各類資產的需求內容與數量，明確資產的來源與去向。從而防止因資產投入不足致正常工作無法開展的現象，同時也能規避因資產投入過多致資源閑置問題的發生，進一步促進事業單位資產管理的有效性。二是嚴格執行預算。以2006年我國財政部出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》作為參照，結合事業單位的實際運營情況，嚴格執行預算。在各項資產的采購環節，均對照預算進行認真、仔細審核，對符合預算的購置項目簽字確認；對不符合預算，超出資產編配標準的資產采購，一律不予簽字確認，返回重新修改優化，待滿足預算標準才可予以采購；對于因工作任務變化，確需調整資產購置預算的，也應按照規定程度報批后才能允許采購。通過預算環節的嚴格把關，確保事業單位資產管理的合理性與科學性。
(三)完善績效評估與監督機制
一、基于內部控制的事業單位資產管理存在的問題
（一）事業單位資產管理內部控制意識薄弱
長期以來，部分事業單位受到習慣勢力的不良影響，導致這些事業單位資產管理內部控制意識薄弱，沒有意識到它對單位自身全面發展的重要性。在實際的資產管理中，不僅沒有制定必要的資產管理制度，甚至是覺得資產管理內部控制可有可無，即使制定了管理制度也只是進行浮于表面的管理。而在這些事業單位領導的“重購置輕管理”的畸形思想下，資產管理人員的工作、資產的利用效率等考核和監督得不到應有的重視，這就導致單位資產管理混亂，容易出現賬外設賬、賬實不符、資產信息記錄不對稱等現象。
（二）資產使用效率不高
一般情況下，事業單位的資產是由國家財政撥款供事業單位購置資產，或者是無償調入的，而在國家財政撥款后，對事業單位的資產使用狀況和存量是不作內容審查的。在此前提下，給存在浪費思想的部門和人員提供了可乘之機。在實際的工作中，常重復購置資產，而且在購置后沒有做好相關記錄，這就導致資源可亂領亂拿的現象發生。加上事業單位長期受傳統計劃管理體制的不良影響，部分部門出現資產只在自己部門內分割使用的現象，造成一個部門資產使用有余，但其他部門卻出現資產短缺的現象。在這樣的情況下，降低了資產的使用效率，也會影響資產的總體運營質量。
（三）資產管理人員任用機制不健全
由于歷年的事業單位資產管理體制的變化，給現在的事業單位資產內部控制管理工作帶來了一定的挑戰。主要是部分事業單位領導任人唯親，不重視資產管理人員的選拔和培養，把不具備相關從業資格，甚至是不懂資產管理的非專業管理人員強行安排進單位參與資產管理工作。這就造成了資產管理在崗人員沒有任何競爭壓力，容易產生怠惰心理，在日常工作中不認真、仔細管理每一批資產。另外，在崗的資產管理人員沒有相關的考核機制，或者只是進行浮于表面的考核，且無相關規章制度作為資產管理人員工作的依據，這就給某些認為操縱利潤，調劑稅款的不良人員提供了可乘之機，不利于事業單位資產管理的進一步發展。
（四）內部審計機制不完善
內部審計作為事業單位資產管理內部控制的重要組成部分，在日常的資產管理工作中發揮著重要作用，已成為大部分事業單位進行資產管理內部有效控制和監督的重要方式。但是，由于部門事業單位缺乏一定的風險意識，沒有建立相應的內部審計部門，或者即使建立了也在事業單位資產管理工作中沒有納入重要工作這一列。內部審計機制得不到完善，在事業單位資產管理內部審計工作時，只進行財務稽查，沒有充分發揮資產管理內部控制和監督的積極作用，且資產管理的分析、確認、咨詢及評價等方面完全跟不上事業單位發展的實際需求。
二、管理方法
（一）提高事業單位資產管理內部控制意識
增強事業單位全體工作人員的風險防范意識和資產管理內部控制意識，充分認識資產管理內部控制對單位可持續發展的重要性。并在遵循事業單位資產管理相關法律政策的前提下，充分結合單位自身的實際情況，建立一套操作性較強且安全完整的資產管理內部控制體系。這就要求每一項資產管理工作都必須有嚴格的既定程序，使事業單位資產管理過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，既做到相互配合又相互制約，對單位日后的發展起到積極的推動作用。
（二）加強資產的日常管理和盤點
在實際的資產管理中，要建立資產的使用和管理制度，對資產的管理、使用、保管和維修實行責任制，在此基礎上實行資產定崗、定人和定位管理。這不僅能明確資產的領用部門、使用狀況，也能提高資產管理人員對自身崗位的責任感，使他們在日常資產管理工作中在關鍵控制點上加強監督。同時，管理部門需定期不定時對資產進行盤點，并在盤點后把資產的變動資料遞交給財務部，以便財務部辦理資產的變更手續，以維持每一項資產管理工作之間的持續結合。另外，資產管理部門和財務部門要定期對資產進行對賬，并為重要的資產辦理財產保險。這是進一步完善資產管理內部控制的保證，也是現階段對事業單位資產管理實現可持續發展的要求。
（三）應用行政手段配備資產管理人員
近年來，我國的事業單位資產管理工作產生了多重變動因素，導致事業單位資產的購置和使用效果出現偏差現象。因此，要想真正實現高效的資產管理工作，首先要在資產管理人員的配備方面下夠足夠的功夫。事業單位應在嚴格按照相關規定的基礎上，與單位的財政、人事部門達成共識，應用行政手段配備資產管理人員，嚴格把關資產管理人員的選拔和任用，明令禁止不具備相關計從業資格的非專業資產管理人員進入單位參加工作。并以單位的實際需要和保證單位的經濟效益為前提，盡量挖掘資產管理部門中有潛力的人員進行定期培訓，以提高資產管理工作效率。
（四）完善內部審計工作
由于事業單位資產管理內部審計工作不受任何部門的限制，在實際的工作中更應該發揮審計部門的監督能力。首先，事業單位審計部門應全面提高審計人員的綜合能力，強化他們的崗位責任感。其次，審計部門應獨立公正的履行審計職責，對事業單位資產管理內部控制的設計和實際運行狀況進行客觀監督和評價。重點加強對單位當年購置資產和報廢資產的審計工作，追查資產管理工作的異常情況，提出相應的改正措施，限定問題更正時間。并在審計工作完成后，針對資產管理內部控制中的不足和建議，以書面的形式反饋給單位領導，以維護事業單位資產管理內部控制的安全性及完整性。
為規范和加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產的安全完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，結合我縣實際，現就進一步加強行政事業單位國有資產管理工作提出如下意見：
一、充分認識加強行政事業單位國有資產管理的重要性
隨著我縣經濟的快速發展，行政事業單位國有資產結構和質量等方面都發生了較大變化。加強行政事業單位國有資產管理，優化非經營性國有資產的分布結構，對于促進全縣經濟社會的又好又快發展具有十分重要的意義。雖然近年來，我縣在加強行政事業單位國有資產管理上進行了積極探索，積累了不少有益經驗，但通過清產核資情況來看，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、制度缺失、管理不善、以及觀念淡薄等現象仍然比較突出，對此必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、建立行政事業單位國有資產管理新體系
行政事業單位國有資產是指行政事業單位和具有政府職能的社會團體（以下簡稱各有關單位）占有、使用并依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括國家撥給各有關單位的資產、各有關單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。縣財政局是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對全縣行政事業單位國有資產實施綜合管理；行政或行業主管部門對所屬行政事業單位和具有政府職能的社會團體國有資產實施監督管理；行政事業單位和具有政府職能的社會團體對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
三、加強行政事業單位國有資產管理的基礎性工作
（一）加強產權登記，明晰產權關系。建立行政事業單位國有資產產權登記制度。各行政事業單位要以清產核資資料為基礎，做好國有資產存量的產權登記、占有和使用權的確認以及已報廢、報損、盤虧資產的注銷工作；財政部門要在認真審核確認的基礎上，為占有、使用國有資產的行政事業單位核發產權登記證，作為該單位占有、使用國有資產的合法證明。
實行行政事業單位產權年度檢查制度?？h財政局每年對行政事業單位按規定辦理產權登記的情況、國有資產占有使用情況、新增資產的確認等進行一次檢查，并辦理產權的變更登記。
對新設立的行政事業單位或社團實行申報制度。即在縣編辦或民政局批準設立一周后，新設立的單位或社團要及時向財政部門申報登記注冊，在年度檢查時一并辦理產權登記。
（二）堅持“三結合”原則，規范國有資產配置管理。行政事業單位國有資產管理堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。行政事業單位國有資產配置，要根據單位的職能、資產配置標準、資產存量狀況，細化資產配置預算，從嚴控制，合理配置。各單位購置固定資產，應先由單位提出申請，按程序報經縣財政審批后，列入部門預算；對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業單位長期閑置不用的國有資產，縣財政可以處置和調劑使用。
（三）嚴格資產處置審批制度，規范國有資產產權轉讓行為。各行政事業單位對國有資產進行處置，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政事業單位國有資產的處置，除在全額預算管理的行政事業單位之間可實行無償劃撥外，其他均實行有償轉讓。行政事業單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
行政事業單位國有資產無償劃撥必須經過縣財政部門批準，并辦理相關手續后，方可調整賬目。
行政事業單位國有資產實行有償轉讓的，應委托有資質的社會中介機構進行評估，資產評估報告經財政部門核準、備案后，按照公開、公平、公正的原則，由財政部門選擇確定有資質的資產交易機構采取拍賣、招投標、協議出讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行有償轉讓。
行政事業單位國有資產的報廢、報損，應提請有關專業技術鑒定部門進行技術鑒定并出具鑒定報告，經縣財政部門批準后，辦理相關手續。
（四）加強對“非經營性”國有資產轉為“經營性”資產的管理。凡行政事業單位擬將占有、使用的國有資產出租、出借、對外投資，必須事先上報財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借和對外投資。財政部門應當根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出借和對外投資事項嚴格控制，從嚴審批。
行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。
（五）建立健全固定資產臺賬和卡片登記制度。行政事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。在財政部門、主管部門、行政事業單位建立三級臺賬，記錄實物資產的總量、分布及變動情況，建立國有資產總賬、明細賬及臺賬和卡片登記制度。行政事業單位應當建立健全國有資產管理制度，明確責任，落實到人。
四、建立數據庫管理制度，加強對實物形態資產的監管
在清產核資、摸清“家底”的基礎上，結合“金財”工程，加快建設行政事業單位國有資產管理信息系統，實現資產占有單位與財政部門的聯網，建立行政事業單位固定資產數據庫，及時反映各行政事業單位固定資產增減變化情況，為資產管理和預算管理的有機結合提供更多的信息支撐。
關鍵詞：國有資產管理；問題及對策
中圖分類號：[F235.1] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
目前事業資產的管理仍停留在傳統的管理方式上，存在許多問題，結合工作實際作簡要分析：
一、目前事業單位國有資產管理存在的問題
1.資產配置不合理，體制不完善，使用效率低
資產配置是資產管理與預算管理的有效結合，在事業單位資產管理中恰恰忽略了資產的配置管理。一是資產配置標準體系不完善，缺乏統一的配置標準，影響了資源的配置效率。二是資產管理與配置管理脫節，管資產的不了解資產的配置情況，管配置的不掌握資產的存量情況，影響了工作的整體性和有效性。三是由于資產配置不合理，重復購置嚴重，造成資金閑置、利用率低。四是單位用自籌資金購建資產時不報批，使非財政資金構建資產不受約束，講究享受，超標準購，增加了購置支出，在使用和維護花費資金，加重了單位的經濟負擔；很多單位沒有專門的國有資產管理機構或專職人員，管理職能交叉、職責不清，資產管理和財務管理相脫節，組織、協調、監督職能被消弱，導致資產閑置與浪費。
2.管理意識淡薄、制度不健全
單位普遍存在“重錢輕物”“重使用輕管理”的現象，特別是一些事業單位領導的資產管理意識比較淡薄，導致單位資產管理機構設置不合理、人員配備不完整、沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，也沒有實行單位資產管理責任制，資產管理的基礎工作十分薄弱，對本單位的資產不能善加維護和有效利用，管理水平低下，資產管理混亂，資產損失嚴重；有些單位即使制定了規章制度也不能貫徹落實，單位各部門對國有資產缺乏管理職責意識，造成家底不清，難以保證資產的完整和安全。
3.資產流失嚴重、收益乏束
目前我國事業單位國有資產的流失途徑，主要有以下幾種：（1）擅自改變資產用途引發國有資金流失。許多事業單位在對國有資產進行投資、出租時沒有按《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定辦理國有資產投資審批審報手續，會計賬面上仍然反映為事業單位占有的資產，只是資產的使用方向發生了變化，單位投資經營的資產沒有回報，國有資產的保值增值更無從談起。（2）資產處置不規范導致的資產流失。把占用的國有資產隨意變賣、擅自處置，如有的單位將資產隨意無償調撥給企業使用，人為造成單位資產流失。（3）由于決策失誤造成無效資產的增加，導致資產的隱性流失。一些單位為了爭項目、爭經費，缺乏長期規劃、濫購、濫建，固定資產購置時沒有嚴格的審批、驗收程序，購入、接受捐贈、調入不入賬，購后不辦理入庫領用手續，報損、處理、調出等減少資產不核減等無賬可查，有的處于無償使用狀態，甚至變賣，造成資金流失。
4.管理手段不科學，管理效率低下
目前，許多事業單位在資產管理上還是采取傳統的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且資產管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監控不力，管理效率十分低下。無法為預算資金分配和資產的調劑、共享提供及時、全面和準確的參考信息。
二、加強事業單位資產管理的對策建議
首先，《辦法》規定事業單位國有資產的管理體制實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，國有資產管理實行“財政部門――主管部門――事業單位”三級管理；即財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理，健全國有資產管理體系，制定轄區事業單位國有資產管理的規章制度；主管部門負責對本部門所屬事業單位的固定資產實施監督管理，應根據財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；事業單位負責對本單位占有、使用的固有資產實施具體管理，應根據國有資產管理規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；各部門、單位各司其職、各負其責，認真做好事業單位國有資產管理工作。
其次，事業單位國有資產管理要求做到資產產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正、實現事業單位國有資產的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：一、是必須堅持資產管理與預算管理相結合的原則，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把資產配置作為資產管理與預算管理的一個有效結合點，防止資產配置的盲目性和隨意性；也就是事業單位購置資產無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，應先編制資產購置計劃。經財政部門審批同意資產購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案中，對確需資產再進行資產配置方式的審核。二、是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合；資產管理是財務管理的重要組成部分，與財務管理密切聯系，單位必須建立固定資產明細賬，資產管理要做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、實物與資產賬、資產賬與財務賬應銜接一致，資產價值要按照財務制度規定及時進行賬務處理。三、是要建立事業資產管理信息系統。便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業單位國有資產總體狀況，避免“先清后亂”從而為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為整合事業資源，實現事業資產共享、共用和優化配置創造條件。四、是建立國有資產安全性、和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機構，對事業單位國有資產實行績效管理。五、是廣泛利用各種媒體大力宣傳事業單位國有資產管理政策，增強國有資產管理意識。
關鍵詞：事業單位 資產管理 含義 問題 思考對策
現如今，由于我國資產管理制度的不斷深化，事業單位內部的資金管理水平也隨之得到了提高，資產管理作為事業單位順利運行的基礎，其管理能力的好壞不僅關乎著單位內部的資產利用效率，而且已經成為了衡量一個單位整體實力的重要指標。目前，我國市場經濟逐步開放，事業單位想要在競爭中立于不敗之地，就一定要加強資產管理，做好資金使用的詳細計劃，改變傳統管理模式的弊端，從而提高資金的利用率，完善管理對策。
一、資產管理的含義及其實現的必要性
事業單位資產管理指的是單位按照國家有關部門的方針政策、法規制度的規定，有計劃、有目的的籌集、分配和運用資金，并對事業單位內部的經濟活動進行核算、監管與控制，從而保證計劃的順利完成。在事業單位的日常工作中，資產管理是保證其能夠正常工作的基礎，事業單位作為國家的部門體系，其資產管理工作具有一定的公益性和服務性，它為國家的發展建設提供了保障，也是為人民服務的主體。另外，我國事業單位的資金來源廣泛，具有多樣性，因此，在管理上比較復雜，需要根據不同的來源性質進行分類管理。
任何單位想要謀求發展，在競爭中處于不敗之地，都要有良好的資產管理制度作基礎。通過有效的資產管理，可以準確及時的發現單位面臨的問題，并采取行之有效的措施盡快解決。另外，加強事業單位的資產管理，還能夠增強其抵抗風險的能力，讓單位具有與時俱進的理念，不斷適應市場的變化，確?？沙掷m發展。
二、事業單位在資產管理中存在的主要問題
（一）資產管理制度不健全
“沒有規矩，不能成方圓”，任何的事情都要在一定的標準之上進行。我國現階段事業單位一般都有自己的內部管理機制，但是很不完善。專項資金的把關不嚴格，內部控制覆蓋面不全，往來項目的資金流動情況不能夠及時進行記錄，導致財務風險大，抵御風險的能力不強。另外，雖然近年來資金的投入在不斷增加，但是事業單位卻缺乏科學的理論指導，投資缺乏風險意識，決策過于草率，沒有合理的制度作保障。
（二）資產管理混亂
事業單位的資產主要來源于國家財政部門的資金投入，國有資產的管理是整個行政事業單位的重要組成部分。但是單位內部部門出現了資產與管理相互脫節的現象，一些單位沒有建立明細賬，不知道資金使用的具體方向，導致了資產管理人員不了解賬面上資產的存儲情況，有時甚至出現賬實不符、責任不清的情況。
（三）事業單位資產管理人員素質差距大
要保證事業單位資產管理工作高效、快速、合理的運行，就必須保證員工的素質，只有提高員工的整體素質，才能保證信息的真實可靠，賬目的清晰合理。目前我國事業單位的資產信息失真現象比較普遍，許多員工利用職務之便獲取利益。面對這樣的情況，提高資產管理人員的綜合素質是防范信息失真的根本手段。另外，我國事業單位的財務工作者素質參差不齊，也使得會計信息記錄的質量低下。因此，必須要進行培訓和選拔，挑選出一批具有高素質，高能力的財務人員，保證行政事業單位的財務管理工作高效、快速進行。
（四）事業單位資產決策不科學，監管力度不嚴
現如今，很多事業單位的內部資產決策工作不科學，與實際情況不符，某些領導大多都是在依經驗辦事，在決策過程中沒有保證全員參與，一人決策或者領導層決定的情況時有發生，造成了決策的失誤。另外，還有的單位根本不注重監管環節，沒有發揮監督功效，導致了內部人員工作的松散和無序化，無法提高事業單位抵御財務風險的能力。
三、加強事業單位資產管理的思考對策
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了事業單位在資產管理中存在的主要問題，針對這樣的現象，單位內部人員一定要不斷提高管理能力，實現資金的良好監管，保證財務信息的準確和真實，從而提高資金的利用效率，促進事業單位的進一步發展。
（一）提高單位內部人員對資產管理的認識
想要在根本上提高事業單位的管理能力和水平，就要保證人們對資產管理重要性的認識。首先，要保證單位領導者認識到資產管理的重要作用，從而起好帶頭作用，保證科學決策，做到上行下效。其次，財務管理人員要明確自身工作的重要性，了解只有實現有效管理，才能實現單位的進一步發展。最后，單位還要加大宣傳力度，盡量讓全體人員都認識到資產管理工作的意義，明白其與自身的緊密關聯，從而加強監管力度。
（二）完善資產管理制度，深入管理改革，遵循科學管理的理念
我國各個行業的行政事業單位都要以國家宏觀調控為基礎，并結合本單位的實際情況建立可行的會計工作流程和資產管理辦法。明確規定資金的評價、編制、監督和執行流程，制定的制度必須體現可操作性和適應性。另外，完善內部資產管理制度，可以約束財政管理人員的行為，減少違法亂紀的現象，細化責任，保證資產安全，提高資金的利用效率。
事業單位的財務管理要嚴格遵循科學的管理理念，這樣做有利于單位財務的正常運轉和長遠發展。要做到科學管理，就要樹立正確的思想觀念，深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習，不斷創新。
（三）逐步提高事業單位資產管理者的業務能力
會計工作者和財務人員是單位內部資金順利使用的主導者，他們的能力水平在很大程度上決定了單位抵御財務風險的能力，因此，事業單位一定要不斷提高內部資產有關人員的整體能力。
第一，單位內部財務人員上崗前一定要接受嚴格的挑選，選拔能力強的會計管理者進行崗前培訓，讓他們了解國家關于財務風險控制的法律規章；第二，在事業單位經營的過程中，要不斷對單位內部資產工作者進行教育，組織一系列活動加強全體人員對財務工作的認識；第三，事業單位要堅持實施“引進來與走出去”并存的發展戰略，積極引進業務能力和道德素質都過硬的人員到單位來進行指導，并派遣內部有潛力的員工外出進行交流，加強兄弟單位的溝通；第四，事業單位資產管理者要明確經濟改革的新形勢，了解社會的發展趨勢，利用業余時間自己進行學習，不斷提高自身的業務能力，避免被時代淘汰。
（四）加強資產監管力度
對事業單位進行資產監管是保證其管理水平的最后一道防線，加強監督管理有利于提高單位內部的資金利用效率，減少腐敗現象，做到管理工作的制度化和規范化，保證資金的正確使用。
四、結束語
總而言之，隨著世界大市場的逐步形成以及社會競爭的日益加劇，事業單位所面臨的困擾越來越多，為了保證其在發展中站穩腳跟，不被社會所淘汰，就一定要堅持資產管理策略的不斷創新，在發展過程中做到從實際出發，創新內部管理形式，堅持以人為本，并優化資源配置，落實崗位責任制，完善工作流程，不斷提高生產力和生產效率。只有這樣，才能立足未來，立足長遠，形成單位的核心競爭力，從而促進我國綜合實力的大踏步前進。
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關鍵詞:事業單位；固定資產管理；問題；策略
隨著我國市場經濟的發展，固定資產作為我國事業單位管理中的一項重要內容，對于事業單位資產的安全穩定有著積極地促進作用。但是，一般而言，事業單位的固定資產具有價值較高、使用期間較長、使用中的管理難度較大等明顯特點。同時，事業單位對固定資產的管理與控制也具有：統計時間長、經常發生轉移、盤點工作量較大、對信息反應不及時等問題。正是由于固定資產的這些特性，導致事業單位固定資產的核算與管理中出現重復購置、運行成本增加、影響事業單位經濟效益和工作效率等問題。雖然近年來，我國事業單位加強了對固定資產的管理與控制，但是在實際的固定資產的清理工作中仍存在諸多問題，例如：管理不健全、賬實不符、固定資產存量不明確、資產的配置與使用效率低下等。隨著事業單位內外部環境的變化，傳統的固定資產的管理不論是在質量上，還是在形式上都已經無法滿足事業單位經濟活動管理與發展的需要。因此，針對事業單位固定資產管理中存在的問題對其進行有效管理，已經成為各事業單位必須正視的課題。
一、事業單位固定資產管理中存在的問題分析
(一)對固定資產管理缺乏必要的認識，只注重固定資產的購置
由于事業單位的特殊性質決定了固定資產的來源主要是依賴于國家財政投資。有的事業單位固定資產到賬后就將固定資產發放到不同職能部門使用，而對于固定資產能否在使用中發揮其最大效益、其功能是否能合理實現等并不做過多的考核與監督。例如：有的事業單位為了爭取經費，盲目購置、重復購置、過量購置固定資產的現象嚴重，上至事業單位的領導層，下至事業單位的普通員工，最關注的不是對被替代后的設備的使用、維護、保養、處置等問題，最關注的是新購置的固定資產的性能。比如：我單位最近幾年通過上級財政補助資金購置和上級主管部門撥付了清掃車、壓縮車、快速保潔車，而對于舊的環衛車輛處于無人問津的狀態，造成了固定資產閑置、浪費。長期以來，事業單位由于受到計劃經濟體制影響，在對固定資產管理認識上存在偏差，并未形成科學的、系統的、完善的固定資產管理體系，也未對固定資產的管理形成有效地監督與考核機制，造成事業單位固定資產閑置、重復購置、管理不到位等現象嚴重。
(二)固定資產賬實不符，帳外資產現象明顯
目前，我國部分事業單位中固定資產存在賬實不符的現象，例如：會計信息缺乏真實性、及時性，不能及時、全面、準確地控制固定資產的實物狀況。由于無法真實反映固定資產的實際數量、不能準確反映固定資產的增減變化情況，使得事業單位固定資產賬面價值與實際價值之間的差距較大，特別是事業單位在早期年份中購入的固定資產，在購入初期賬面價值較大，但是經過多年的使用后，有的固定資產已經處于超期服役的狀態中，有的已經達到了報廢年限，這些固定資產的賬面上記錄的仍是當年的購入價值，這就造成固定資產賬面價值與實際價值不符的問題。例如：我單位很多年前購置的垃圾車、自卸車、灑水車等已使用多年，且已報廢，但這些車輛仍留在賬上，并未按照相關財務制度的規定進行清理。再例如：我單位新購置的車輛等固定資產有些是上級主管部門撥付、調配，撥付的時候只要相關部門辦一下交接手續就行了，由于不是我處購買，所以未經單位內部多方聯合驗收，也未對購入的資產登記入賬；還有的我單位中的固定資產都沒有按規定每年對固定資產進行折舊處理，已經報廢的固定資產未做沖減處理等。這些都是造成事業單位固定資產賬實不符的主要原因。
(三)固定資產重復購置現象嚴重，造成國家資產的浪費
有的事業單位在購進固定資產配置時，出于對價格、便利等方面因素的考慮，事業單位購入了很多實際價值并不高的小型設備或儀器，而事業單位的其他部門并不知道單位已經購入的這些固定資產，為了工作便利又購入了多套儀器和設備，這種重復購置的現象造成事業單位浪費現象嚴重。例如：有的事業單位對辦公用品追求的宗旨是：時尚、求新、求全，再加之各科室之間的攀比之風嚴重，結果為單位帶來了不必要的浪費。再例如：有的事業單位購入固定資產后并未完全投入使用中，也沒有按照各科室的實際需求進行分配，出現大量固定資產閑置的現象。
二、加強對事業單位固定資產管理，提升固定資產使用效率
(一)轉變觀念，加強對固定資產管理的認識
加強對事業單位固定資產的管理與控制關鍵是在人這一基礎環節上。只有在事業單位內部重新樹立全新的固定資產管理思想和理念才能保證固定資產使用效率的提升。這就要求事業單位必須建立從上至下的管理模式，單位領導必須站在戰略發展高度，加強整個單位內部固定資產管理的執行力，在不斷地實踐中及時發現問題、解決問題，以此來保證事業單位固定資產管理機制的完整與高效發展。另外，事業單位的領導層必須高度重視固定資產的管理權和使用權，要求在單位中層領導、普通員工的密切配合與支持下完成對固定資產的管理。例如：組織單位內部人員進行固定資產管理制度的學習和宣傳，使每名員工認識到固定資產管理的重要性、緊迫性，增強員工愛護和使用固定資產的意識，并努力維護固定資產的安全與完整，增強固定資產的保值增值意識。
(二)從實際出發，科學制定事業單位固定資產管理目標
一般而言，不論是事業單位還是企業，其所追求的目標與所承擔的風險之間呈現出正相關性的特點，即：追求的目標越高，所承擔的風險也就越高，反之亦然。因此，這就要求事業單位必須通過科學、公正、客觀的自我評估制定出合理的、科學的固定資產管理目標，為規避不可控風險的發生創造條件。而進行風險評估的基本前提是能夠掌握足夠的情報，能夠進行正確地自我評價。因此，事業單位在對購進的固定資產進行風險評估時，一定要對事業單位內部掌握的資固定資產的規模、特性、增長速度、可控的范圍等進行細致了解，同時對所在行業、目標領域的發展狀況、不可控因素、風險影響的范圍與程度等資料進行整理與搜集，最后通過科學的方法進行計算，制定出科學的固定資產管理目標和戰略規劃。
(三)加強預算，實現事業單位固定資產內控機制的完善
由于事業單位自身的特殊性，使得事業單位的科學、合理的預算顯得尤為重要。因此，內部控制作為固定資產管理與控制的一種重要手段，在編制預算時一定充分體現出本單位的管理目標，盡量避免預算目標偏離實際。例如：如果預算的目標制定過細，會嚴重影響事業單位的運行效率，因此，在編制固定資產預算時一定要留出一定的彈性空間，實現預算管理的靈活性。另外，還必須兼顧事業單位過去、現在、未來等的發展狀況，制定預算時應理性地結合這些時段的情況，既要避免預算的守舊性，又要全面考慮預算的綜合因素。例如：應加強對固定資產的盤點，及時了解事業單位內部各使用部門在不同時期固定資產的存量結構，根據單位的人員數量確定合理的配置標準，為固定資產預算編制上提供準確的信息。
(四)充分發揮政府部門的監管作用，實現固定資產的保值增值
政府部門應加大對事業單位固定資產的指導、監督和管理，財政部門是政府負責事業單位固定資產管理的職能部門，應研究制定事業單位固定資產的配置標準，負責固定資產的配置，按規定進行資產處置和產權變動管理，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作。對下屬事業單位須安裝財政部門統一配備的固定資產管理系統，在系統中對固定資產進行登記、清查、統計及日常監督管理等工作。事業單位也應接受財政部門的指導和監督，及時報告本單位固定資產的管理及使用、處置情況?？傊⑼暾?、標準化的、集中化的針對事業單位固定資產管理的體系，能夠實現保證事業單位固定資產安全與完善的目的，為促進事業單位的健康發展奠定基礎。
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一、資產管理改革的重要意義
（一）促進行政事業單位財務管理水平的提高在行政事業單位財務管理工作中，資產管理占到了很大比重，作為財務管理的重要組成部分，資產管理與財務管理是緊密結合在一起的。對于行政事業單位而言，加強資產改革有利于提高其財務管理水平、資源的合理利用、財務管理的規范化具有重要的作用。
（二）提高國有資產使用效率針對行政事業單位資產管理的改革，尤其是對固定資產的管理，能夠使國有資產的使用效率得到有效提高。同時，國有資產使用效率的提高使得不同單位之間的合作得到加強，從而能夠更好地為社會服務，提供更高質量的公共產品。另外，行政事業單位內部的資產管理改革，是現代國有資產改革的一部分，在一定程度上對國有資產的改革起到一定的示范作用，有一定的借鑒意義。
二、我國行政事業單位資產管理問題分析
隨著機構改革的全面開展，我國行政事業單位資產管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在著一些問題與不足，尤其是十以來，國內行政事業單位國有資產管理中的深層次問題、矛盾相繼顯露出來，主要表現在以下幾個方面。
（一）賬實不符、閑置浪費對于行政事業單位而言，家底不清、賬目與實務不符，成為當前最主要的問題。從實踐來看，國內一些行政事業單位內容，存在著只設固定資產總賬問題，未按固定資產類別、品名和單價與數量等實施賬務登記。實踐中可以看到，很多行政事業單位存在著嚴重的資金閑置現象，因資產配置不合理，導致嚴重重復購置，使用過程中規范化不足。如部分辦公用房以及公務用車等應用效率低，辦公用房大量閑置；部分設備重復購置，甚至每年僅用幾小時、一次就要更換。因決策失誤而導致部分機械設備購置后難以應用，造成資產浪費。有的單位占用的國有資產為部門、單位所有，嚴重影響了資產應用和管理效能。
（二）對財務管理不夠重視，個別行政事業單位資金浪費嚴重行政事業單位在進行資產管理時，缺乏必要的溝通與合作，程序不符合財務管理制度，造成資產的損失。其中主要有以下幾方面的原因：第一，缺乏對財務管理工作的足夠重視，導致一些資產長期無法處在監管之下，尤其是一些流動資產。第二，信息反饋的不及時，無法對各種資產資源進行有效整合，也導致了行政事業單位對資產的重復購置，進一步增加了資產的浪費，降低了資金使用效率。在“非轉經”過程中，容易造成非經營性資產嚴重流失現象?！胺寝D經”單位因資產來源具有無償性，所以對資產保值、增值的動力不足，導致資產應用過程中存在著嚴重浪費現象，造成資產大量流失?！胺寝D經”過程中的收益流失，也在很大程度上的體現了資金浪費問題。對于非經營性資產而言，其作為政府撥付給行政事業單位的財政性資產，由此獲得的收益應當屬于國家。然而，實踐中卻并非如此，無論是應用非經營性資產的對外投資效益，還是因對外出租而獲得的租金收入，基本上都被視為集體所有，或者直接納入到了單位小金庫之中，以用于單位內部分配；對于應用非經營性資產發展的經濟實體，利潤多用于經濟實體、或者作用單位之間的分配，導致國有資產出現了大量流失現象。對于無形資產而言，其作為一種比較特殊的資產，行政事業單位在無形資產轉讓時，未進行科學的計價，而且也未通過法定資產評估機構評估之，導致無形資產低價或者無償轉讓非常普遍，導致行政事業單位無形資產大量流失。
三、行政事業單位資產改革策略
基于以上對當前行政事業單位資產管理過程中的存在的問題與不足分析，為促進行政事業單位資產管理改革，可從以下幾個方面改革創新。
（一）改革資產績效評價手段對于行政事業單位而言，國有資產管理過程中，應當規范績效評價程序，這是加強國有資產管理的有效手段。第一，明確本單位內部發展過程中的業績目標、預期結果。實踐中，行政事業單位應將資產預算、目標任務結合起來，并在此基礎上提出有效的資產管理效益目標，然后落實到位。第二，強化全過程管控。在資產改革過程中，應當建立健全每月收集資料制度，制定報告結果機制，并且對國有資產進行實時跟蹤，這樣可以有效促進資產改革。第三，國有資產管理部門需對資產管理績效進行及時、科學的評估，然后提出一些針對性、高效的資產管理績效評估報告上報有關部門。
（二）改革和創新財政管理模式第一，明確經營主體。國有資產經營單位的職責可以有效界定為統一配置、管理和優化除辦公用房以外的各類資源，如土地、房屋以及各種實物等。第二，明確資產產權。將行政事業單位的資產明確收歸國資部門，非辦公用房委托經營公司管理，并可對其進行租賃、轉讓以及拍賣，實現其最大保值增值效益。從應用實踐來看，該種模式有其應用優勢：有利于政企分開和政府職能的轉變；采用專業化、規?；纳a經營模式，有利于提高資產配置效率，實現資產經營效益；從根本上減少本單位后勤保障人員的編制、崗位數量以及工作人員，提高工作效率；統一管理，有利于私設小金庫等問題的有效解決，有利于促進廉政建設。
（三）改進管控模式行政事業單位資產改革過程中，應當改進和創新管控模式，比如采取集動態監管、績效考核以及標準配置于一體的控制模式。對于多數行政事業單位來講，每一年度本單位采購或者處置的單位資產都非常的多，國有資產管理任務非常的重，而且壓力比較大，建議借助和應用現代化計算機信息網絡技術和手段對其進行管理。因此，筆者建議引進先進的軟件系統，實現對行政事業單位資產動態化管理。在改革實踐中，應當清產、核資，不斷健全和完善動態管理網絡系統，實現對單位資產各個環節的有效管控；同時，還要及時、全面地反映本單位、本部門的資產存量及其應用情況，為部門預算編制提供真實準確的基礎數據。
（四）實現資產管理層的科學化與規范化實現行政事業單位資產管理層的科學化與規范化主要集中在兩個方面：第一，增強單位負責人的責任意識。資產管理負責人對資產管理工作足夠重視，加強自身的責任意識建設，才能為資產改革提供有效的行政支持和引導。第二，全面提高對改革創新的認知。資產管理改革涉及的范圍廣，牽涉多方利益。因此需要資產管理負責人對資產管理改革過程進行足夠專業的控制，才能其實保證改革工作的順利進行。實踐中，將行政事業單位的資產管理改革、預算改革等有機地結合在一起，從而實現了單位資產、資金以及預算管理的有機結合；行政事業單位資產改革、收支兩條線改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解決問題，全面推動上述“兩條線”工作的深化和發展；在此過程中，還要不斷擴大政府所需資源采購規模，并在此基礎上逐漸探索政府采購管理水平提升的有效策略。
關鍵詞：事業單位 固定資產 改進建議
一、引言
事業單位的固定資產是指歸國家所有的一種非經營性國有資產。按照最新的《事業單位財務規則》的規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
目前我國事業單位固定資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；其中實物費用定額是指對中央部門公用經費的核定同實物消耗掛鉤的一種費用核定方法，目的是降低能耗、促進中央部門實物資產有效管理、實現部門資源占用和預算安排有機結合。另外還要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。具體來說就是，事業單位固定資產的所有權是屬于國家的，政府從上往下分級對固定資產進行監督和管理，各事業單位只擁有固定資產的占有權和使用權。
作為國有資產重要組成部分的事業單位的固定資產, 是事業單位運轉的必要條件。為加強事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，近年來在全國進行了大規模的固定資產清查工作。一些事業單位在固定資產管理方面的弊端也顯露了出來，某些事業單位的固定資產管理相當薄弱，缺乏規范和有效的管理控制，隨意購置，任意處置，盲目攀比，不講效益的現象普遍存在，導致固定資產流失嚴重?，F針對行政事業單位固定資產管理中存在的問題提出筆者的一些看法。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產的購置較隨意、配置不合理、無標準。如果固定資產沒有合理統一的配置標準，將會導致單位、部門及崗位間的配置不公平。有些單位在購置大型設備時不進行可行性論證，配置上存在很大的隨意性甚至盲目性，從而造成重復配置或不合適配置，設備購買后由于沒有相應的技術人員操作而長期閑置或設備的功能未充分利用。此外還存在購置專用設備使用效率低，主要原因在于事業單位有一部分的行政權力，很多時候都會協助上級部門參與一些科研或者行政事務的辦理。這伴隨而來的也是一些固定資產的加入，但是在任務結束之后，這些固定資產大部分會處于閑置狀態。
（二）固定資產存在核算不夠規范的現象。一些事業單位固定資產賬冊建立不全，有總賬，無明細賬、卡片賬，從而造成固定資產的潛在流失。賬簿記錄不夠規范，往往不按資產的性質和類別登記，從而也造成了資產清理的不便。賬簿登記不夠及時，資產增、減無法及時反映，從而形成賬實不符。例如有些事業單位的固定資產是由上級主管部門無償配置的、其它單位調撥的（未開具資產調撥單的）、接受捐贈及其它渠道等方式取得的，按財務制度規定應當納入本單位固定資產進行核算，但多數單位這部分固定資產未在賬面上反映出來，形成賬外盤盈。
（三）固定資產的領用制度不夠健全，日常只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產的領用無記錄，手續又不完備，造成固定資產管理責任的不明確。領用后的固定資產在使用過程中組織分工不嚴密，財務部門與資產管理及使用部門互不牽制，資產保管人員及存放地點不明確，崗位職責不分，這很容易造成國有資產流失。
（四）固定資產的維修保養未納入單位部門預算, 加之財政預算資金有限, 致使一些單位固定資產破舊老化、年久失修,這在很大程度上影響了事業單位職責的履行。有些事業單位雖然有一定的自有資金, 但是它們卻錯誤地認為這是屬于單位的資金, 而固定資產是歸國家所有的,因此其維修保養的資金應該由國家財政撥款來解決。有些資金充裕的單位, 寧可把這部分資金用于本單位工資福利開支上或者是直接重新購置新的固定資產, 也不去對毀損的固定資產進行維修和保養。這樣, 不僅增大了財政負擔, 也造成了固定資產的流失。
三、事業單位固定資產管理改進建議
（一）從源頭抓起，嚴格控制固定資產的購置，整合固定資產資源。事業單位的固定資產管理部門應當會同財務部門根據固定資產的存量及每年部門預算資金情況，擬定固定資產購置計劃，通過單位領導集體研究確定并經相關財政部門的審核批準后，方可購置。對列入政府采購目錄中的固定資產，必須按照政府采購相關程序進行采購。另外財政部門及本單位固定資產管理人員都要對本單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產情況有所掌握，并在必要時可在各部門之間進行合理的調配，從而避免固定資產重置與閑置的現象發生。
（二）明確各崗位職責。財務部門專門負責固定資產的總賬、明細賬及卡片賬的建立，對其增減變動和使用情況進行統一核算；固定資產管理部門負責管理實物，設立固定資產登記簿，反映其增減變動和結存情況；另外再增設一個內部審計部門，對固定資產進行定期檢查，定期審核財務固定資產賬目，審查賬簿記錄是否全面、系統、連續、正確，核算依據是否充分，發票是否合法，內容是否真實；定期對固定資產進行實地的盤點及核對，在核查數量的同時，應注重檢查固定資產保管、維護、使用及利用情況，并將其與賬面核對，是否存在保管不善、維護不到位、閑置浪費、賬實不符現象，以便及時把發現的問題反饋給財務部門及時調整賬簿記錄，確保賬實相符和會計資料的真實可靠。
（三）固定資產管理堅持“誰領用誰保管”的原則，固定資產領用部門擁有固定資產的使用權且要履行保管職責，負責日常使用登記工作，日常使用記錄應包括固定資產領用的時間、使用的情況、修理的時間和次數等詳細資料。在資產使用人員變動時，使用部門應當及時的通知固定資產管理部門辦理固定資產移交手續，填制移交單。固定資產管理部門應建立固定資產的卡片賬和臺賬，詳細記錄固定資產的卡片編號、資產大類、名稱、規格型號、出廠編號、領用單位、領用人、存放地點、取得方式、原值、使用部門、使用人、附屬設備、變動記錄等，明確相關責任部門和責任人。對于車輛、房屋等特殊的固定資產還要增加記賬憑證號，在固定資產處置時方便查找到原始憑證。財務部門應當負責登記固定資產總賬，定期匯總反映各類固定資產增減的變動情況，結出余額與固定資產管理部門進行核對。
（四）事業單位應建立固定資產維修保養的基金制度。具體來說就是事業單位按照本單位的事業收入和經營收入的一定比例提取“專用基金—修購基金”，并且按照規定轉入，用于事業單位固定資產的維修和保養。從目前的實際運行情況來看，這個辦法是行得通的。由于規定從事業收人和經營收入中提取一部分的資金作為固定資產維修保養基金,這樣促使了事業單位想方設法開辟資金渠道, 積極組織收入, 并注意加強本單位的財務管理, 從內部去挖掘增收節支的潛力。有了修購基金, 一般維修和保養都能自行解決,改變了以往大小事情都依賴財政部門撥款的狀況,減輕了財政負擔。
總之，事業單位的固定資產管理是一項任重而道遠的工作。為確保固定資產會計信息的準確性和可靠性，提高固定資產的運營效率，實行固定資產的嚴格管理是必要保證。事業單位的財務部門和固定資產的各使用部門都要對自己部門的職責、權利進行規定。同時，各部門間要隨時溝通聯系，防止交叉管理或出現管理不到位的情況。使事業單位固定資產的管理做到“有章可循，有章必循，違章必究”，最大限度地實現事業單位固定資產的合理、節約、有效的使用。
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關鍵詞:事業單位;固定資產管理;對策
一、事業單位固定資產管理存在的問題
1.固定資產購建不合理,使用效率不高。部分事業單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產,缺乏統籌規劃,盲目購買所謂價高質優且功能復雜的產品,然而在實際工作中利用率則極為低下,資產閑置的狀況依舊屢見不鮮,極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是導致一些機構或部門因資金匱乏,一些必要的辦公和研究設備無法購置,工作開展受到了相當大的限制,過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。
2.固定資產疏于日常管理,賬實難符。通過近幾年資產清查等相關工作的開展,事業單位工作人員提高了資產保管的意志,絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換保管人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點,類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。年度結束時又未能做到及時盤點,即使出現資產毀損、遺失等問題,也未能反映到固定資產賬目中。長此以往,固定資產自然賬實難符。
3.固定資產處置不規范,未按規定審批程序進行處置。《管理辦法》中明確指出,事業單位在規定限額以上的資產處置,經主管部門審核后報同級財政部門審批;規定限額以下的資產的處置報主管部門審批,主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業單位對此項規定認志不足,未按規定執行相應的評估,甚至未經審核、審批程序即自行處置,一方面滋生私下交易,低價轉讓、出售,造成了國有資產的流失,同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙,還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。
4.固定資產財務核算時存在的問題。一直以來,財務人員對固定資產的界定都存有疑問。《事業單位會計準則》中規定,固定資產是指使用年限在一年以上,單位價值在規定的標準以上,并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。然而在實踐中隨著科技水平的日益提高,包括電腦等電子電器產品價格不斷下降。
5.在后續計量中,《事業單位會計準則》中規定事業單位對固定資產核算原值,沒有計提折舊的要求,只提取修購基金。提取修購基金對固定資產的賬面價值沒有影響,部分單位為減少工作量,不按規定提取修購基金,另一部分單位則自行確定、修改提取比例,對修購基金的使用也沒有明確合理的規定。
日常不對固定資產計提折舊,這會造成固定資產的真實價值不能在會計報表中反映,固定資產隨著使用年限的增加,其價值必然逐漸消逝,而報表中反映的仍然是初始計量時的價值,違反了會計核算的準確性和真實性的原則,也不利于主管部門掌握下屬事業單位所有固定資產的真實情況。
二、事業單位固定資產管理產生問題的原因
1.事業單位內部沒有對資產管理工作給予足夠的重視。一方面,大部分事業單位都享有財政撥款,其中專項資金撥款占有較大份額,由于專項申報時,對各項開支的預算、計劃不準確,存在較大的虛報行為,從而導致專項資金到位后,產生一定的結余,購置固定資產即成為事業單位使用結余資金的首選,這種非計劃項下購置的固定資產必然出現資產閑置,利用效率低下。另一方面,事業單位無盈利要求且接受內外部審計的壓力相對較小,支出控制力度較差,再加上無固定資產現值考核的壓力,事業單位財務人員疏于固定資產的核算也就成為必然。此外,除學校、醫院等事業單位以外,很多事業單位因規模較小,財務部門通常會兼任資產管理部門,而財務部門既負責固定資產的購置工作,又負責固定資產的日常管理工作,且不談此類機構設置已嚴重違反了不相容職務必須適當分離的規定,僅僅因為一人多崗,疏忽和遺漏就難以規避。
2.事業單位固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。首先,固定資產的采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經在事業單位中實施,但實際采購中事業單位提出購買申請,只要零余額賬戶存有額度,就可以購買該資產。其次,上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準,再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行企業會計準則關于市價法的計量方式,無法及時反映固定資產的實際價值,此外盲目攀比性的擴大資產規模也已經成為事業單位發展中的通病,而財政部分在預算撥付后未能繼續跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況,導致原本最為有力的外部監督力量效果難稱顯著。
1.日常采購工作中,固定資產使用者提出需求,單位資產管理部門應根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配,以提高閑置資產的使用效率。本單位內部無法提供的資產,再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備應在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價格較低的產品,以節約資金。對于財政資金購置資產,要嚴格執行《政府采購法》的相關條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。
2.采購結束后采購的原始資料,包括合同、驗收單、發票必須保存完整,財務部門及時入賬,制作固定資產卡片、標簽,每年至少進行一次資產的盤點工作。資產使用人員要愛惜資產,避免因操作不當或疏忽大意造成資產的毀損,資產領用必須做好過程監控、資產的使用人變更、存放地點發生轉移,要盡快通知資產管理部門,做好變更登記。
3.《事業單位會計制度》中要求,事業單位應按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷,修購基金應與資產的使用狀況掛鉤,收入的變動與資產情況沒有必然聯系,因此,將收入作為計提基數并不科學。同時,對修購基金使用的標準也未做明確的規定,這都給隨意計提、使用修購基金造成了隱患。實際工作中,使用修購基金購置、維修資產的事業單位也越來越少,用經費直接購置的做法較為普遍,這也有利于反映單位收支情況,控制購置、維修固定資產的開支。另外建議,事業單位應在年度終了時,在備查賬務中對固定資產采用市價法核定其市場價值以保證固定資產價值的真實性,反映固定資產的耗損情況。
4.事業單位在處置固定資產時應當嚴格遵循“先審批后處置”的原則,不得擅自處置固定資產。使用部門提出報廢申請,交由資產管理部門審核、匯總,根據金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產進行出租、出借、對外投資時,要做好登記、監控工作,防止國有資產流失,對外投資、出租收益要確保及時、準確入賬。
規范管理
目前全縣行政事業單位大多沒將政府采購預算納入部門預算管理，而在年中采取緊急需要的形式進行政府采購申報，或者有些單位雖然編入了年初部門預算，但在預算執行過程中執行不到位，政府采購的隨意性、突然性問題依然存在。由于部門之間的博弈，許多部門單位占用的行政事業性資產沒有如實向財政部門登記，存在賬實不符、現存不清的情況。
資產賬實不符，現存不清。由于歷史遺留問題，一些單位房屋土地無產權證，存在權屬不清問題，部分進行過合并或分設的單位，存在有賬無物或有物無賬現象； 有些單位資產入賬不規范，會計處理不折舊，不能正確反應資產價值等等
資產配置不合理，使用效率不高。具體來說，一是國家沒有建立完善的、操作性強的資產配置標準。二是資產購置資金來源的多樣性。這些來源包括財政撥款、單位自有可用財力、上級補助資金等。由于資產配置的無償性，多配置資產不需要單位額外付出代價，可用財力多、資金來源渠道廣的單位配置的資產往往比其他單位多，配置比較隨意。三是資產使用率不高。由于資產配置不合理，沒有嚴格的使用管理制度，一些單位重復購置嚴重，造成資產閑置，利用率低，損失浪費嚴重；在使用過程中管理人員意識淡薄，缺乏規范化管理，導致各類資產利用率均不高，其中固定資產尤為突出。
峽江縣財政局為此加強行政事業單位預算管理與資產管理相結合。嚴格政府采購列入部門預算的強制約束，對沒有列入部門預算的政府采購項目，無論何種理由，都堅決不予辦理，這樣才能促進各單位重視此項工作，并根據工作需要，科學合理地編制配置政府采購計劃，充分發揮現有資產的作用，避免重復配置。對有規定配備標準的資產，應當嚴格按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。推動部門內不同單位之間的資產調劑使用、共享共用機制，不斷提高國有資產的使用效率。
人員培養
一些行政事業單位的領導資產管理意識差，財務會計人員業務水平參差不齊，對賬務設置也不健全，核算程序不規范，要求建立固定資產明細賬也未建立。這反映的財務人員的整體素質有待提高。
為此，峽江縣建立行政事業資產管理人員培訓機制。建議上級部門不定期組織對管理人員的培訓，提高各單位領導對資產管理的正確意識，培養各具體管理人員的業務素質及相關水平，使其有能力掌握國有資產的變動情況，做到賬實相符，以保證國有資產的實物管理與財務管理相一致。
完善制度
進一步完善行政事業單位資產管理制度。要完善行政事業單位資產從購置、使用、調撥、報廢、處置等一系列環節上的制度。
一是資產形成環節的管理。首先，加強資產購置的預算審批，根據資產配置標準和資產存量等有關情況審核各單位上報的資產購建項目，經審核同意的項目方可列入部門預算安排相應經費，對超標配置資產的項目不予列入預算。其次，對違反規定私自挪用資金超標配置資產的，可以采取處理相關責任人，暫停撥付預算資金，甚至可以減少其正常預算安排作為處罰。第三，在資產購建中嚴格執行政府采購制度，規范購置行為，遏制資產購置中的種種腐敗。行政事業單位對資產的購置，應當進行充分論證，單位內部資產管理部門會同財務部門編制資產購置計劃，報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購。
二是資產使用過程的管理。行政事業單位要加強資產的日常管理，主要是要加強資產的實有數量的管理，可以通過財政部門的國有資產管理軟件進行信息化管理，對各項資產進行卡片分類，同時實行明細核算，做到賬賬相符、賬實相符，杜絕賬外資產存在。通過資產清查建立規范化的資產臺賬制度，定期對資產進行盤點、清查，賬實核對。建立資產使用管理責任制，把資產使用管理的具體任務分解到人，確保國有資產各個環節的管理責任都能落實到人，并輔之以必要的獎懲制度，有效地提高資產管理工作人員的積極性。
三是資產處置的管理。行政事業單位處置固定資產、產權變動等，必須嚴格履行報批手續。對行政事業單位有償調出和變賣固定資產，必須經批準的評估機構評估，按評估確認的價格在一定范圍內作價處理，防止低價調出和變賣，造成國有資產流失。對固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入財政專戶管理。對行政事業單位國有資產的報損、報廢審批時，必須經過權威技術機構鑒定，避免出現亂報損、報廢現象。
四是建立一套具有可行性的配置標準體系。由于資產的種類繁多，各部門職能對配置需求不一樣等原因決定了建立配置標準的難度性，但是可以嘗試通過進行試點積極探索建立一套能考慮各部門實際情況，具有靈活性的，能夠不斷更新調整的的資產配置標準體系，真正實現以制度規范管理，以標準規范行為。
建立資產監督
首先加強對行政事業單位國有資產管理的有效監督。既要在各單位內部加強內部監督，完善內部監督制度，還要通過財政部門和審計部門加強外部監督。財政、審計等監督機關和主管部門應加大對資產的監督力度，在財務檢查、審計時，不但要查款項的撥付、費用開支，還要檢查費用開支后形成的實物資產，特別是各項資產是否已按規定入賬，入賬后的資產在用情況，是否賬物相符。轉變過去只監督收入情況、不查實物資產形成和保管使用的監督方式，形成一套比較完善的監督管理機制。其次要從行政單位國有資產使用與管理的性質和特點出發，建立一套包括國有資產使用率、閑置率、流失率、人均占有率等考核指標體系，細化資產管理的各項考核指標，并將這些指標與單位年終考核掛鉤，還可以與單位領導的政績掛鉤，作為領導任期考核內容之一來保證單位領導對資產管理的重視程度，規范各單位的行為。
摘 要 固定資產是行政事業單位開展各項業務活動，完成各項工作任務，促進社會事業進步的物質基礎，近年來隨著我國經濟的飛速發展，物質生活水平的提高，行政事業單位的固定資產價值有了大幅度的提高，數量也飛速增加，因此加強固定資產具有重要意義。
關鍵詞 行政事業單位 固定資產 管理
近年來我國固定資產的數量有了大幅度的增加，加強行政事業單位固定資產管理，有利于確保行政事業單位各項工作的順利開展、確保國有資產的安全完整、同時也有利于提高財政資金使用效益，因此加強行政事業單位固定資產管理具有重要意義。目前行政事業單位固定資產管理過程中還存在一定的問題，影響了管理成效的發揮，現筆者結合工作實踐就新時期如何加強行政事業單位固定資產管理作如下探討。
一、資產管理過程中存在的問題
1.對固定資產管理重視不夠，資產管理不夠規范
由于行政事業單位固定資產購置的經費來源大部分為財政撥款，加之行政事業單位不實行成本核算，固定資產也不計提折舊，這在很大程度上導致部分單位對固定資產管理重視不夠，“重資金輕資產”、“重購置輕管理”現象比較普遍，單位缺乏完善的固定資產管理制度，或有制度但未能采取切實措施確保其有效執行，導致固定資產管理的混亂，如管理責任不明確，不能進行清查盤點，加上報廢固定資產不能及時辦理相關手續予以核銷，導致固定資產賬實不符，存量不清，加大了管理的難度。同時少數單位盲目攀比，追求辦公條件的現代化，對部分資產提前更新，造成了浪費。
2.資產管理方式落后，未能實現信息化管理
目前，大多數行政事業單位資產管理還是停留在傳統的手工方式上，難以適應新時期資產規模龐大、品種繁多的現實。有些單位雖然應用了資產管理軟件，但軟件應用功能單一，缺乏分析決策、績效評價功能，所以只能進行簡單的資產管理，并未真正實現信息化管理。
3.政府采購制度執行不到位
根據目前的管理要求，采購目錄以內或限額標準以上的資產購置需實行政府采購，通過公開招投標等方式提高采購效率和財政資金使用效益，單位在編制部門預算時需同時編制政府采購預算。部分單位法制觀念不強，政府采購預算編制重視不夠，對采購項目不進行科學論證和充分的市場調研，導致預算編制缺乏必要的依據，隨意性很大，影響了政府采購工作的開展；有些單位從自身利益出發，編制資產采購預算時不能結合單位的資產情況，盲目爭規模要投資，導致資產閑置、重復購置現象嚴重，利用率低，影響了財政資金的使用效益。
4.缺乏合理的配置標準和有效的流動機制
合理的資產配置標準是各單位完成工作任務的前提和基礎，目前統一的資產配置標準尚未建立，部分資產充裕的單位為追究辦公條件的現代化，資產配置堅持“超前”意識，導致高能低用,高價低效,造成了資源嚴重浪費，而部分資金來源不足的單位，急需添置的資產則不能及時得到購置，影響了工作任務的正常開展。同時，由于目前資產部門所有意識嚴重，資產流動機制尚不健全，無法實現資產跨部門調撥，資產短缺單位只好想方設法籌集資金購置，出現了資產的重復配置，降低了資產使用效率。
二、加強行政事業單位資產管理的措施
1.增強管理意識，規范資產管理
各單位要真正意識到加強固定資產管理是確保國有資產安全完整、充分發揮資產使用效益的重要舉措，也是確保單位各項業務活動正常開展的前提和基礎，從而強化管理意識，加強固定資產管理工作，完善內部管理制度，明確管理職責，并責成財務部門和資產管理部門具體負責固定資產管理工作，并對各部門資產管理情況實施監督，確保相關管理制度落實到位，單位資產管理規范。
2.借助信息化管理技術，實現資產動態管理
要借助財政部建立資產管理信息系統的契機，對單位固定資產進行全面清查，確保賬實相符，然后在資產管理信息系統進行登記，做到“網賬相符、賬實相符”，并根據資產增減情況及時在系統內進行變更，確保各單位網上資產總額和實物資產保持一致。同時應建立信息系統實施長效機制，強化資產管理信息系統的日常管理和維護，確保資產管理的實時化、動態化，實現資產管理的透明化和信息資源的共享共用，為部門預算管理提供全面可靠的信息支持。
3.嚴格編制采購預算，規范資產采購行為
單位在編制部門預算時要結合單位固定資產實際情況，根據自身的實際需要科學、合理編制資產采購預算，避免盲目攀比，追求“大而全、小而精”的思想，杜絕資產使用過程中浪費行為，充分發揮固定使用效率，提高財政資金使用效率。財政、審計部門也要發揮監督職能，要審計過程中檢查單位政府采購制度的執行、落實情況，對發現的違規操作行為進行嚴肅查處，為政府采購制度的真正落實創造良好的法制氛圍。
4.建立合理的配置標準，實行資產有序流動
為有效解決目前固定資產配置不均衡的問題，財政部門要進行認真的調查研究，根據各單位的業務情況，制定合理的資產配置標準，避免資產的超標準配置而形成閑置浪費現象，在此基礎上加大宣傳力度，明確行政事業單位的資產所有者為國家，各級政府代表國家實施管理權，行使資產收益權和處置權，有權進行資產合理配置和有序流動的操作，有效克服單位“資產部門所有”的思想，為資產在部門間實行有序流動奠定基礎。同時健全資產部門間的流動機制，合理調配資產，加大對閑置、富余資產的調整力度，確保各部門擁有開展各項業務活動，履行職能所必需的資產，實現物盡其用，杜絕閑置浪費現象的發生。
總之，各級政府部門要真正發揮資產管理者的職能，要通過加大宣傳力度，將國有資產管理的政策深入人心，為加強資產管理奠定基礎，同時要想方設法提高各單位的資產管理水平，并強化監管，確保各項政策的真正執行，防范資產管理中的違規行為，確保國有資產安全完整，最大限度地發揮財政資金的使用效益。
參考文獻：
1國有資產管理中存在的問題
1.1資產配置與后期管理脫節
隨著國家對農業科研事業的支持力度的增加，科研事業單位的設備數量也在增加。但應看到的是，由于一些單位缺乏長遠的計劃和目光，往往只注重當前設備的配置情況，缺乏對已有設備的后期管理與監督，容易造成一些大型儀器設備被閑置、無人管理的問題。設備存在隨意購置的情況，缺乏資源共享的意識。一些經費充足的科研單位通用設備配置數量超標，過多的設備導致部分資產閑置，尚能使用的設備處于閑置狀態，缺乏對已有資產保養，超常規、破壞性的使用，嚴重影響資產使用效果，縮短資產使用的壽命。
1.2管理意識淡薄、管理機構不健全
隨著我國財務會計制度更趨規范化，改革的穩步進行，財務和資產管理、政府采購的法律法規和制度都在更新、健全。當前農業科研事業單位缺少對國有資產使用的責任機制和監督機制，資產管理制度不夠完善，資產管理流程可進一步優化。保障國有資產保值增值是一個要重視的問題，農業科研事業單位國有資產依照現行的管理體制，很難把許多“死”資產盤活，管理體制的不足導致無法實現資產收益。很多農業科研事業單位更看重財務管理，缺少單獨的資產管理機構，往往非專職人員進行資產管理工作，并且人員變動頻繁。在這樣情況下，僅能開展固定資產的登記工作，很難開展固定資產管理工作。國有資產數量在不斷增加，國家法律法規在不斷完善，管理要求在不斷，但卻缺乏專業資產管理人員的數量，從而限制對農業科研事業單位國有資產的管理，難以發揮資產管理職能作用。
1.3監督激勵機制不健全，管理與使用責任人不清晰
監督激勵機制不健全表現在兩方面。①內部管理監督制度。部分單位只嚴格遵守財務開支制度對公用經費進行規范，缺乏對國有資產的監督。只重購置，不重日常管理，資產領用和保管沒有做出記錄，資產領用和保管手續不完備，不能明確劃分資產管理責任。②外部監督力度不夠。依照相關資產管理制度的要求，主管部門需要處罰導致資產違規問題的責任人。然而管理不能得到徹底落實，資產的負責人責任意識淡薄，對資產的管理工作不夠重視，造成國有資產流失。
2農業科研事業單位國有資產管理的對策及建議
2.1重視國有資產管理工作農業科研事業單位的財務部門需要建立資產明細賬、資產保管卡片，國有資產管理部門要建立資產保管賬，使用單位設立使用物品登記表。農業科研單位承擔課題，儀器設備專業性技術性很強，資產管理部門要擔負統一調配設備儀器的責任，建立資產共享平臺，清晰做出使用、維護的規定。一個課題組或單位使用另一個課題組或單位的儀器設備，可收取一定的使用費，把這些使用費用來更新改造、維護設備儀器。這樣做不僅滿足了工作需要，也避免閑置儀器，提高資產使用率。嚴禁個人把單位國有資產歸入其他組織或個人名下，農業科研事業單位要定期進行財產清查，清理、盤點各類實物和固定資產，與相關賬簿互相核對。倘若在清查過程中發現盈虧或毀損，需要及時查明找出原因，之后依據相關規定處理。及時更新資產信息，確保賬實、賬賬相符，以防國有資產流失。
2.2嚴格執行國有資產管理制度。對報廢、報損的國有資產，務必提供專業技術鑒定意見和價值清單。倘若資產屬于非正常損失，提供責任事故的鑒定意見和對責任者的處理文件。嚴格依據國家相關規定，執行不同情況下的資產處理程序。
2.3價值管理和實物管理并重
在農業科研事業單位實際的國有資產管理工作中對確保農業科研任務順利完成的實物資產，需要從購置、使用和處理等多個方面實施的全方位管理和維護。以貨幣為單位進行計量，對單位占有、使用國有資產的規模、消耗情況進行記錄，把管理和監督工作貫穿于實物資產購置、使用、結束整個過程。農業科研事業單位的國有資產本身就是價值和使用價值的統一體，無論是單一的價值管理還是單一的實物管理都不是科學有效的資產管理辦法，需要堅持價值管理和實物管理相結合的原則，從價值層面和實物層面兩個不同的方面實行全面管理，缺少其中的任何一個方面，都會造成資產管理體制出現漏洞。
2.4規范資產出租、對外投資行為
為了保障國有資產收益的安全，農業科研事業單位想要把國有資產進行對外出租和投資，必須通過主管部門審核、同級財政部門審批，由對外出租和投資行為獲得的收入必須要歸入單位預算中，做到“統一核算，統一管理”。對把國有資產出租、出售來獲取私人收益的責任人和單位，需要嚴肅追究責任，必須按照“公平、公正、公開”的原則，嚴格處理審批國有資產，依照法律規定操作。
2.5建立健全國有資產監督機制
必須建立健全有效的管理機制，對資產使用人和管理人的責任做出明確劃分，從而使管理目標得到實現。建立農業科研事業單位資產管理責任機制，建立適合農業科研事業單位的國有資產管理的信息系統，輔助主管單位實時了解掌握下級研究所國有資產使用及調配情況。明確各相關責任人的職責范圍，把國有資產管理責任落實到各人，定期對責任履行情況做出考核。加大外部監督的力度，財政、審計和監察等部門要履行好各自職責，切實加強對資產購置、租賃、增減地監督，及時發現問題、上報問題，分析原因，防止國有資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。
2.6加強資產管理人才隊伍建設
增加資產管理人員的培訓和交流溝通的機會，可以組織工作人員到管理流程規范、管理經驗豐富的單位實地調研學習，借鑒吸收經驗，提高職業技能。重視對資產管理人員的考核，建立農業科研事業單位資產管理、使用人員評價考核機制，考核結果與單位部門及個人的年終績效獎勵掛鉤。有條件的單位，可以設立國有資產管理專家組，對國有資產管理中遇到的重大事項提供咨詢，避免出現大的過失。
3結束語
國有資產管理在農業科研事業單位資產管理中具有重大作用和意義，管理工作的復雜性和整體性要求單位內部要樹立國有資產管理的意識，建立完善的資產管理制度，做到“全面參與、全員參與”。增強農業科研單位國有資產的管理能力，要對現行的已有的單位財務管理、會計和資產管理制度做出改變，形成一套具有科學性的完整國有資產管理體系。更進一步完善對國有資產預算編制、執行、報告制度，引進科學的編制手段和方法，樹立全新的國有資產管理理念，努力構建與農業科研活動相適應資產管理體制。盡管在農業科研事業單位國有資產管理中存在各樣的問題，但只要在每個人在思想上重視、單位在制度上完善、負責人在管理上到位，對國有資產管理會有很大的提升。
作者:朱毅 單位:湖北省農業科學院
參考文獻:
[1]李霞，徐偉，董合忠.加強農業科研單位國有資產管理的思考[J].中國農業會計，2014（7）：13~15.
