時間：2023-09-14 17:43:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理的重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]縣級 國有資產 管理 問題 對策 分析
對于我國而言，基于對國有資產監督管理力度的強化考量，為最大限度的杜絕國有資產出現盲目性流失問題，現階段按照中央、省級以及市級單位成立專門性的國有資產監督管理委員會。具體到縣級國有資產管理工作的開展而言，如何針對分布于行政事業單位以及各類型國有企業中的相關國有資產進行有效管理，已成為現階段相關工作人員最為關注的問題之一。本文基于對縣級國有資產管理存在問題的分析，重點探求行之有效的應對措施，希望能夠引起各方關注與重視。
一、縣級國有資產管理存在的問題分析
（1）縣級國有資產分布形勢存在嚴重不平衡問題：現階段在縣級國有資產有限的管理總量當中，行政事業單位所占據國有資產以及國有企業所占據國有資產的比例相差極為嚴重。在這一發展背景作用下，行政事業單位較快的增長速度與國有企業常年的經營不善問題相對應，無法確保縣級國有資產管理的有效性。
（2）縣級國有資產運營使用效益始終維持在較低水平：特別是對于國有企業而言，管理模式的落后性導致國有企業長時間且持續性的處于入不敷出狀態，就不僅無法實現有效增值目的，保值難度都很大。與此同時，行政事業單位始終存在較為普遍的國有資源閑置及浪費問題，政府部門也無法針對這部分國有資源進行有效調配與使用，從而導致縣級國有資產管理無法發揮顯著綜合效益優勢。
二、縣級國有資產管理的對策分析
（1）明確縣級國有資產管理工作的重點，合理調整工作中心與工作方向：相關工作人員必須明確的一個方面的問題：為從根本上徹底改變傳統意義上存在于縣級國有資產管理工作中的監管缺失問題，其前提與關鍵在于針對縣級國有資產管理的構成比例以及分布狀態進行有效分析，找準與縣域實際情況及發展方式相結合，且經濟效益突出的項目作為整個縣級國有資產管理的重點與中心。特別是對于我國而言，現階段縣域所涉及到的直接關系國計民生或是影響國家安全質量的國有企業較少，絕大部分企業均不同程度上的存在經營規模較小、償債能力較低、盈利能力較差以及資本結構惡劣等方面的問題，結合未來期間縣級國有資產管理在競爭領域上的轉型問題，當前發展形勢下只有將資源性國有資產以及行政事業作為縣級國有資產管理的工作中心與工作方向，才能確保縣級國有資產能夠充分發揮其相應功效，并實現經濟效益及社會效益的創造目的。
（2）縣級國有資產管理應當展開規模性且科學性的清產核資作業：2007年度曾在全國范圍內展開過有關國有資產的規模性清產核資作業。然而受到諸多歷史性因素的影響與制約，在這次清產核資作業當中并沒有實現針對縣級國有資產中資源性國有資產的清查處理，無法獲取與之相對應的數據信息資料。因此在展開縣級國有資產管理工作之前，針對縣級國有資產，對資源性國有資產進行一次規模且科學的清產核資作業是極為必要的。清產核資最為關鍵的目的在于輔助縣級國有資產管理工作人員針對國有資產的存量、分部以及應用情況進行有效統計，為監管作業的開展提供必要的支持與保障。
（3）縣級國有資產管理應當做好發展規劃與實施策略：對于縣級國有資產管理的對象而言，資源性國有資產以及行政事業無疑是最為關鍵的對象要素，同時它們也是社會大眾生產生活得以有效開展的基礎與前提。縣級國有資產管理在針對這部分要素進行經營開發的過程當中，應當確保其經濟效益與社會效益的并重實現，通過對長、中、短期規劃的制定落實相應的實施措施，以保護為中心，通過對縣級國有資產管理綜合效益的提升推動經濟發展。
（4）縣級國有資產管理應當構建專門性機構部門，明確各方責任：現階段，縣級政府部門首先需要做的是結合縣級國有資產管理實際需求進行專門性機構的構建，將機構中心任務設定為對縣級國有資產的管理與運作。同時，縣級國有資產所對應的所有權權利以及處置權權利歸屬于縣級國有資產專管部門進行管理，與之相對應的資產占有單位僅僅享有這部分國有資產的占有權權利以及所有權權利。縣級國有資產專管部門對于各類型縣級國有資產的管理需要依托于同資產占有單位進行資產占有協議簽訂的方式予以實現，其目的在于確保國有資產的完整性與安全性，從而提高縣級國有資產管理整體質量。
三、結束語
總而言之，縣級國有資產管理工作的開展并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復雜性的系統化工程。現階段縣級國有資產管理困難重重，究其原因往往是受到不健全的管理制度、不完善的法律法規、不先進的管理理念以及不合理的管理體制因素影響而導致的。為確保國有資產能夠得到有效且高質量的經營與應用，有必要針對縣級國有資產管理中存在的問題進行詳細分析，在此基礎之上落實行之有效的應對措施，確保縣級國有資產管理發展的穩定性與可靠性，以上問題引起能夠引起相關工作人員的特別關注與重視。
參考文獻：
關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理模式
由于經濟體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經濟以及多項社會事業均得到了快速的發展。但是國有資產管理制度改革重點放在了國有企業以及經營性資產方面，有關于行政事業單位和非經營性的資產較少，導致當前行政事業單位國有資產管理當中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）所有者視角
經過分析和研究筆者覺得，在我國，雖然政府具有國有資產的相應所有權，但是站在現實的角度去看。因為行政事業單位點較多，并且線比較長，以各種各樣的形勢存在，分散在多個部門以及不一樣的地域，而作為國有資產管理人員的財政部門不具備有效的方式和力度，沒有辦法對于國有資產實施高效的監督管理，造成國有資產實質上被很多主管部門占有并且掌控，進而使國有資產管理方面十分混亂，無法真正將其管理職能發揮出來，因此，必須要采取相應的措施改善這一問題。
（二）監管人員的視角
因為所有權虛擬設置以及不斷稀釋，造成管理人員存在缺位的情況，從而造成國有資產管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不夠完善，管理手段缺乏科學性，造成的管理效率十分低下。
（三）使用人員視角
因為國有資產所有者長時間缺位，沒有辦法構成對于使用人員有效的監督管理，構成長時間以來各自為政，我國有關國有資產管理的規章制度沒有辦法獲得真正的實施，導致使用人員頻繁出現約位的情況。主要表現在資產使用方面的越位，資產處理方面的越位，同時國家利益部門化現象十分嚴重。
二、重新建立行政事業單位國有資產管理模式
針對公共財政的規定探索改革行政事業單位國有資產管理的制度，依照財政以及事業單位制度變革，重新建立行政事業單位國有資產管理方式，建立我國所有的，每層政府分別監督管理，財政對于國有資產進行管理，單位占據并運用行政事業單位國有資產管理的新型方式。根據市場經濟提出的條件，研究國有資產和公共財產管理二者結合，國有資產和預計以及財務管理三者結合的方式，構建一個對于社會主義市場經濟發展有一定好處，能夠推動國有資產科學分配及高效運用的管理制度。
三、構建健全國有資產政府采購制度
大部分國家把政府采購當作公共支出的重點，構建相對統一的政府采購管理制度，對于我國當前時期政府采購機制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執行規則，標準資產政府采購這一行為，完善財政支出整體整改的功能，強化財政支出管理，達到貨幣和食物以及支出預計指標和資金之間的區分，科學分配國有資產，提升行政事業單位國有資產引用效果，逐漸縮短和其他間的距離，滿足國際經濟一體化需求，確保政府采購活動的公開程度，推動廉政建設，行政事業單位必須要針對自身資產情況與智能需求，在預算范圍當中制定采購方案，將其上報到財政部門審核批準，始終堅持先做好部門預算之后再支出資金，確保政府采購工作能夠嚴格的根據審批的預算進行，預算管理與政府采購機制構建和執行相輔相成，一個都不能缺少。
四、構建標準化行政事業單位國有資產臺賬機制
在開展清產核資工作的前提條件下，構建行政事業單位國有資產的臺賬，重點應用到記載具體事務資產全部以及分配情況和資產改變，體現資產構成和占有主體轉變到處理或者報廢的整個流程。詳細的操作主要分成三點，首先，在每級財政部門負責行政事業單位資產管理的科室中，安排改級別行政事業單位國有資產管理的主臺賬。其次，在專門資產管理以及行政事業單位主要管理部門的地方設置相應權利的粉臺賬。最后，在行政事業單位國有資產使用的機構當中，設置其運用的資產臺賬。
五、構建標準化國有資產績效評價體系
（一）構建外部監督體系
無論哪個級別的政府均要將行政事業單位國有資產管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當中，同時當作其職務任免的主要根據。對于因為資產管理與使用不恰當導致的資產浪費和不科學損失這些問題，必須要追究有關單位負責人以及資產監管者和使用者經濟方面的責任。若存在違法情況的必須要其承擔相應的法律責任。針對每個行政事業單位國有資產占用和應用以及管理的現狀，要在規定時間內公開給社會，最大限度將輿論監督作用發揮出來。審計要盡可能地將國有資產監管功能發揮出來，強化行政事業單位預計范圍支出以及范圍外支出構成的資產審計。
（二）提升內部監督體制
每個行政事業單位第一必須要構建健全的資產管理內部掌控機制，退管資產卡片以及臺賬管理機制，廢棄資產賬銷案存機制，資產結算年度審核報表機制，嚴格的依照我國統一財會制度實施，資產管理事項申請匯報審核批準與登記備案體制，將單位資產實物和財務以及產權管理這些工作慢慢引到正道。總體上提升行政的事業單位資產管理的程度。還要構建并真正的落實資產管理到個人責任的制度，將資產完整程度和負責人工作聯系起來，當作其職位晉升的考核一部分。另外，實行資產管理工作者上崗必須具備相應的證件，針對主要部門和核心設施采取管理者委派方式，保證資產管理者獨立，從而能夠對工作更加負責。
（三）引進社會監督力量
最大限度發揮會計事務所這些社會上面的中介企業對于行政事業單位國有資產進行監督，提升資產管理的公開性，改革中介企業僅對于企業會計年度報表實施審計，卻不對行政事業單位實施年審計的誤區。
六、結語
通過本文對行政事業單位國有資產管理模式優化及相關問題反思的進一步闡述，使我們了解到行政事業單位國有資產屬于我國資產的主要構成之一，由于經濟體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經濟以及多項社會事業均得到了快速的發展。但是國有資產管理制度改革重點放在了國有企業以及經營性資產方面，有關于行政事業單位和非經營性的資產較少，導致當前行政事業單位國有資產管理當中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業單位國有資產管理的力度，強化應用效益，對于促進行政管理制度改進和調整公共財政有著十分重要的意義，能夠有效解決國有資產管理混亂的問題，提升其使用效率。因此，希望通過本文的闡述，能夠給行政事業單位國有資產管理模式優化方面提供一定的參考和幫助。
（作者單位為萊州市國有資產運營中心）
參考文獻
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【關鍵詞】 高校 國有資產 效能評價 設計
國有資產按照其是否產生經濟效益可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質保障資產即非經營性國有資產量和資產種類增加迅速，加強非經營性國有資產管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發揮作用、科學分配利用、實現預期效果是非經營性國有資產管理的目標。
一般來說，效能強調最佳化、最大化，資產的效能評價即科學判斷資產是否實現了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經營性國有資產效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規工作等方方面面，開展非經營性國有資產效能評價有利于節約資源、體現國有資產管理意義、實現國有資產管理目標，為資產科學配置提供有效依據、為管理決策提供有力幫助。
在高校，非經營性國有資產量遠超過經營性國有資產量，且種類繁多、用途多樣。因此，結合高校非經營性國有資產實際情況，開展非經營性國有資產效能評價研究，進行非經營性國有資產效能考核評價體系設計具有現實意義。
一、非經營性國有資產的主要特點
1、具有一定的范圍
非經營性國有資產主要是為滿足國家行政機關、事業單位及其他機構開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產。
2、不直接創造經濟價值
非經營性國有資產不直接帶來貨幣收益、創造經濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產、生活保障，促進了生產效率的提升和社會經濟的發展，能夠產生很大的社會效益。
3、不以盈利為目標
一個“非”字就決定了非經營性國有資產不以盈利為目標，該部分資產不直接從事生產或流通領域的經營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質保障。
4、國家撥款購置
非經營性國有資產主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產，一部分為有償使用資產，有償使用資產收費標準有嚴格的文件規定，不受社會經濟發展規律的影響。非經營性國有資產的特點決定了其規模和數量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創造價值，具有純消耗性，其資產管理被重視、效能評價被關注。
二、高校非經營性國有資產效能評價的主要原則
高校的非經營性國有資產主要表現為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產，是高校開展常規工作、創新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質基礎和保障，因而高校運轉離不開各類非經營性國有資產。高校開展非經營性國有資產效能評價的目的是，通過評價為資產購前論證和合理分配提供依據，為財務預算分配提供參考，使高校的經費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業發展。
根據高校的實際情況，高校非經營性國有資產使用效能評價不能局限在該部分資產是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產是否“物有所值”，應將資產的購置、維護、維修等投入與資產所創造的服務價值聯系起來，如果該部分資產促進了高校相關事業的發展、提升了工作效率、實現了工作目標，則該部分資產充分發揮了利用效能，對該部分資產的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產沒有發揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。
三、高校非經營性國有資產效能評價的主要因素
1、高校非經營性國有資產管理體制的建立與運轉
（1）強調全程化監管。開展非經營性國有資產監管不能僅僅局限于資產存量實物監管上，分別核對資產實物與資產賬目、資產賬目與財務賬目，實現資產的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產監管工作的基礎，這種靜態的資產監管工作不能完全滿足開展非經營性國有資產監管的需要，強調過程管理的動態國有資產監管思路隨著對國有資產管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經營性國有資產的過程監管主要包括資產購置前的論證、資產購置、資產使用、資產處置、資產調配等各個環節，形成整個非經營性國有資產管理的鏈條，缺少任何一個環節都會影響資產管理成效。
（2）創新國有資產管理的理念。傳統的國有資產管理重視對資產實物的管理，但隨著經濟社會的發展，對資產價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經濟價值已隨著市場經濟的發展增值巨大，需要根據最新的經濟環境對這類資產價值進行再評估，用最新、最科學的數據統計校園資產值。在資產使用管理過程中進一步加強資產利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產可能存在的產值效益，只有改變這種資產管理理念，將非經營性國有資產管理結合社會經濟發展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現資產使用的最大效率，發揮資產服務的最高水平。
（3）啟動資產使用績效管理。啟動資產使用績效管理的重要前提是摸清各類資產的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產特別是非經營性國有資產種類多、數量大，根據資產特點和使用實際，分門別類制定資產配置標準、使用要求、處置流程和規范等是進行資產使用績效管理的關鍵步驟。其次，實現非經營性國有資產使用績效管理，還需緊密結合資產管理工作的發展，管理辦法需適用國有資產管理工作發展規劃和發展思路，重視資產的更新換代，使資產使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。
（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產管理工作的發展所趨，信息化管理可以加快資產信息數據的采集和分類整理，能夠實現國有資產信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產信息有利于進行科學的國有資產分配、購置、處置決策，也有利于實現國有資產利用的合理化和充分化，提高資產使用效能。目前各個地區、高校都在推行國有資產管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產管理信息系統，全省所有省屬高校的國有資產信息在系統中完整的分類體現，資產購置、處置申請均在系統中通過“發起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權限，實現了國有資產管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產信息報表也按照系統中統一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規范了國有資產管理，體現了國有資產管理的意義。
2、高校非經營性國有資產管理規章的制定與完善
（1）明確的國有資產管理辦法是開展好非經營性國有資產管理的重要基礎。2006年財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續下發了關于固定資產投資、國有資產處置、資產配置標準、國有資產收益、國有資產使用、資產損失責任追究、產權登記、資產評估標準等國有資產管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區及地區所屬高校的國有資產管理辦法，對國有資產管理進行了進一步規范。
（2）監管制度的建立健全是高校非經營性國有資產管理制度建設的重點。監督管理貫穿整個國有資產管理過程，從資產購置、資產使用到資產處置都離不開監管機制。資產配置是非經營性國有資產管理的關鍵，通過明確的資產配置標準和操作流程能夠從源頭上規范國有資產管理;對資產采購全過程進行監督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經營性國有資產使用年限和資產處置管理辦法，可以避免資產處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產使用的合理調撥，提高資產使用效率。
（3）理順非經營性國有資產各環節的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產管理部門就能做好非經營性國有資產管理工作，實際上，大量的非經營性國有資產被各職能部門保管和使用，通過加強與資產具體使用職能部門溝通聯系，監督各職能部門的資產管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產的意識，明確各職能部門國有資產管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產管理工作順利進行。
四、高校非經營性國有資產效能評價體系設計
高校非經營性國有資產效能評價依托高校國有資產管理實際，建立在對非經營性國有資產產權明晰、分類明確、數量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監管、改變管理思路、啟動資產使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經營性國有資產效能評價的主要因素外，資產賬的管理、資產賬與財務賬的對應管理、資產基礎業務管理（如：資產購置計劃、資產采購、資產驗收、資產處置等）、資產管理隊伍建設等都是高校非經營性國有資產效能評價的依據。
綜上所述，高校非經營性國有資產效能評價體系主要內容有：包含管理體制、管理思路創新，管理人員素質提升的管理體制與管理隊伍建設;規范管理行為、管理依據，提高管理力度的規章制度建設;反映管理細節、管理效率的日常業務管理情況;體現管理科學化、完整化、系統化的資產管理信息庫建設情況;體現管理精確程度的資產賬目管理。
對以上內容進行具體細化，作為高校非經營性國有資產效能評價依據和標準（見表1）。
【參考文獻】
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 問題 對策
作為我國國有資產的重要組成部分，行政事業單位國有資產在各領域的管理與服務中發揮了不可或缺的物質基礎與條件保障作用。隨著市場經濟的飛速發展和國力的逐步增強，我國行政事業單位的國有資產類型和規模都在日益擴大，但在國有資產管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規劃，行政監督實施存在困難，制度建設有待健全和資產使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業單位國有資產管理和產權制度還有待完善，在資產的配置、使用、流動和處置等多個環節存在審批不嚴，重復投入浪費，配置使用隨意，流動處置不合理，資產閑置流失現象普遍等。因此，進一步提升行政事業單位國有資產管理效能，提高國有資產使用效益，對推進行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強國有資產管理作用明顯，意義重大。
一、行政事業單位國有資產管理的現狀與問題分析
（一）思想認識不足，管理觀念淡薄
能否對國有資產實施有效的管理，既是評價行政事業單位自身管理能力和管理水平的依據，也是單位履行其社會責任的一種重要體現。長期以來，部分管理者產權意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統觀念依然普遍存在。由于行政事業單位的國有資產一般不直接產生生產性的利潤和短期可見的經濟效益，部分行政事業單位從領導到普通員工的國有資產管理觀念淡薄，對國有資產管理的重要性認識不到位，缺少嚴格的管理約束機制，在崗位設置上沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，單位資產管理流程不規范，責任不明確，資產管理工作難以落實，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產不及時入賬，資產管理過程登記不完整，報廢資產未及時辦理報廢手續，后期的管理未跟進，導致資產賬賬、賬實、賬卡不相符，無法考量國有資產數量和性能狀態的真實性、完整性。對資產的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉變為個人財物等。這種對國有資產在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業單位對本單位的國有資產家底不清，造成資產閑置和重復購買，國有資產浪費、流失十分嚴重。
（二）需求與實際脫節，資產的購置和處置缺少規劃
一方面部分單位對國有資產購置預算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預算與實際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數字，資產購置的盲目性、隨意性現象時有發生。對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，一味地爭取購置經費，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續。另一方面是一些單位不嚴格履行法規要求，在資產處置過程中，缺乏規范意識，既不經主管部門批準，也不進行科學評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產的流失、浪費，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產不入賬，對盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產在審批手續不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產管理缺少宏觀控制和調配。
（三）資產使用效率低
首先，在部分行政事業單位國有資產購置預算過程中，不可避免地存在夸大資產購置需求，為了本單位自身利益盲目擴大購置資產規模，甚至出現購置攀比的不良風氣，力爭超標購置，而不是立足于實際需求，罔顧國有資產購置原則和要求，造成所購資產的閑置和浪費；其次，行政事業單位之間的國有資產配置不均衡、不合理，有的單位重復購置現象屢禁不止，有的單位確實需要但無法完成應有的采購；再次，行政事業單位國有資產違規“公轉私”和“非轉經”現象依然盛行，部分單位在國有資產“公轉私”后寧可讓這些資產閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產就得不到有效的利用，造成了國有資產的“凍結”和浪費。
（四）資產管理缺少行政監督
我國國有資產實行“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業單位國有資產的家底，使得資產管理的行政監督實施起來困難重重，在具體的管理環節缺少必要的行政監督。主要表現在如下方面：首先是行政監督缺乏有效的實施手段，部分監督環節工作難以落實，造成部分監督環節缺位；其次是部分行政事業單位為了規避行政監督，不惜采取違規手段應付檢查。如少數行政事業單位國有資產管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現象并不鮮見，這給行政監督工作造成很多障礙，現實是，部分行政事業單位可以避開行政監督，隨意管理本單位的國有資產。
（五）資產管理法律法規建設不完善
國家行政主管部門已經頒布的一系列法規，對行政事業單位國有資產的正規化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規只是從制度和宏觀層面規定了行政事業單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規定不細致，如對資產配置、使用、處置、評估中的部分操作細節缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業單位國有資產管理的法規體系，尤其在管理績效評價、資產處置（特別是對“非轉經”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規細則上進行細化與加強。
二、加強行政事業單位資產管理的對策與思考
（一）領導重視，全員參與，培樹責任意識
加強行政事業單位的國有資產管理的首要任務是提高思想認識。單位領導要首先要在意識上認識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學習領會相關政策法規精神，強化國有資產管理意識，將國有資產管理的教育、審核和監督落實到日常工作中的每一個細節，每一位員工，將國有資產管理教育同愛國主義思想教育結合起來，同員工切身利益和個人發展結合起來，嚴明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產管理意識。
（二）科學預算，落實招標，加大監督檢查力度
科學編制預算是各行政事業單位實現合理、高效、節約配置各種國有資產的重要前提；落實招標制度可實現對資產采購環節的過程監督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發生。各行政事業單位應根據本單位的實際需要， 科學編制預算，不攀比，不浮夸，根據實際需求進行預算，編制預算時要參考存量資產可用性情況，本著節約，實用，適用等原則進行科學預算。在資產采購環節，嚴格落實招標制度，降低資產采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發揮。同時監管部門要加大監督檢查力度，對預算和預算執行情況進行有效監督和考核，努力杜絕腐敗現象發生。
（三）統籌配置， 物盡其用，提高資產利用率
加強對國有資產的統籌配置與管理，建立科學可行的資產績效評價體制，統籌配置， 物盡其用，提高資產利用率，實現對行政事業單位國有資產的全過程管理。在資產使用環節，可以在單位內部、單位之間采取資產橫向調劑、交流協作等方式使資產的價值得以充分利用，從管理層面形成資產橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺；在監管環節，建立資產利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數單位“購置即閑置”等違規做法進行處理，獎勵資產利用先進單位和個人；在資產處置環節，重點加強對低價處置，就地報廢的監管，建立更嚴謹的報廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產報廢或低價處置。統籌配置，物盡其用，提高資產利用率。
（四）立足自身，全程管控，搞好內部監督審計
單位應結合自身業務特點，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產管理的規章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機制，做到有章可循，有章必遵，違規追究。在資產的購置、使用、處置等環節做到全過程的審批、記錄、監督管理，進行全程管控，通過不定期檢查，層層把關，搞好內部監督審計，完善國有資產管理的單位內控程序。
（五）健全機制，完善法律法規，達到標本兼治
整體而言，目前的國有資產管理法律法規建設尚不完善，部分法律法規因缺少相應的執行措施和配套支持政策，導致這些法律法規的作用沒能得到充分的利用和體現，尤其資產全過程監督管理、橫向資產交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執行依據。主管部門從外部加強法規建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業單位國有資產管理面臨的問題達到標本兼治。
三、結束語
加強行政事業單位國有資產管理，可以促進國民經濟水平，節約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業的全面健康發展。本文在分析梳理行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強行政事業單位國有資產管理工作提供建議和參考。
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關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-100-03
近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產管理的現狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。
3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。
4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
二、高校國有資產管理的幾點對策
1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。
（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。
三個層級逐級負責,同時彼此之間又具有明確的權責劃分,完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰, 其次職責明確, 這在某種程度上解決了職責不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。
2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。
3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：
（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。
（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。
（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。
（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。
（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：
一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。
二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高校科技成果不應當局限于滿足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。
三是保密工作。高校國有無形資產中，大量的科技成果在沒有應用于生產實踐，轉化為社會生產力時其價值是無法確定的，一旦泄密就無價值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內容，屬于國家秘密。因此，高校特別應當注重加強這方面的保密意識和保密工作。
4.利用校園網絡，提高管理水平。實踐證明，傳統的資產管理模式和手段已不適應高校發展，利用校園網絡建立高校資產管理數字化平臺，將成為現代化管理一種必然趨勢。通過高校資產數字化管理平臺運用，可以實現對高校國有資產多維、動態、實時的監管,確保每一件資產都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現象。運用高校資產管理數字化平臺，可以實現國有資產的同步管理和縱橫多維溝通，讓學校各層次不同身份的管理者和決策者經授權可在任何地點同時實施不同的管理活動和溝通交流，確保信息對稱和暢通，徹底解決資產管理中的信息不對稱的問題；利用系統信息從管理上盤活存量資產、避免或減少重復購置，從而提高效率；運用高校資產管理數字化平臺，可以實現精密、貴重及大型儀器設備的資源共享，還可發揮平臺系統中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關統計分析，指導使用質量和管理質量的提高，從而改善服務質量，最大限度地發揮資產效益。
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[關鍵詞]行政事業單位 國有資產管理 思考
隨著近年來我縣經濟的加速發展,行政事業單位國有資產也快速增加。截止到目前,全縣行政事業單位僅固定資產就達到了46862萬元。要管好如此規模的行政事業單位國有資產,必須建立規范的行政事業單位資產購置審批、日常管理監督、處置審核批復運行機制,靠制度來嚴格規范管理國有資產。
一、行政事業單位國有資產管理現狀
2006年財政部關于行政事業單位國有資產管理暫行辦法施行以來,我縣多數行政事業單位國有資產管理開始得到了重視和加強。
1、資產管理意識逐步增強。財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業單位管理國有資產的責任意識,一些資產管理人員不僅重視學習資產管理政策,還主動贏得單位領導對國有資產管理工作的重視和支持。
2、單位資產家底基本摸清。2007年,根據財政部資產清查工作的相關制度、政策,我縣各行政事業單位認真完成了資產清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產及時進行了增減核銷,使單位固定資產做到賬、卡、物一致,并在此基礎上建立健全了固定資產檔案。
3、資產處置程序日趨規范。行政事業單位資產處置事項,首先由單位負責人審核同意后上報單位主管部門,主管部門對所屬單位資產處置報告進行審核把關,并由主要負責人簽署審核意見后,報國資辦進行審批。對于資產報損、報廢事項,委托社會中介機構進行評估,然后交產權交易中心掛牌出售。
4、閑置資產得到較好利用。對行政事業單位閑置資產,特別是閑置房產,積極進行資產整合,實行共享、共用,調劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產使用效率,防止了資產浪費。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業單位國有資產管理的確有了一定的重視和加強,但由于原來國有資產管理機制不理順,監管責任不明確,使得一些行政事業單位國有資產管理制度沒有得到非常有效的落實,仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產購置“入口”把關不夠。目前國資管理部門對行政事業單位資產的監管主要是產權登記、清產核資、資產處置審批等,基本局限于資產處置環節,而對單位資產的“入口”,也就是對各單位的資產購置把關不夠,資產能否購置只在于單位是否有錢,原有資產管理的好與壞、實際占有使用資產的多少并不影響單位進行新的資產購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產,對已有資產管理重視不夠。
2、缺乏必要的監管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監管手段,不能及時掌握單位資產的真正“底數”,無法實施有效的監管;而行政事業單位領導干部任職、調離,只進行財務審計,不進行資產移交審計,客觀上也導致其對資產管理不夠重視。監管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業單位的資產使用和處置是否按符合規定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產為“私有”資產,資產處置不履行必要的審批、評估,技術鑒定等程序。
3、財務與資產管理相脫節。一些行政事業單位沒能做到資產管理與賬務管理的有效銜接,單位資產存量不清、賬實不符現象突出。有時已將資產處置了,賬上沒有及時進行相應的賬務處理,形成有賬無物;或者有時通過各種途徑取得的資產已經在用,而財務賬上卻沒有記載,形成賬外資產。
4、資產管理制度不完善。一些單位缺乏規范的購置、保管和使用制度,資產管理內部控制制度不健全,資產的領用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點制度等等。
5、固定資產賬務設置不規范一些單位只設固定資產總賬,沒有固定資產明細賬和固定資產卡片,有的單位的固定資產明細賬不按資產分類記賬,反映不出各類資產的規格、數量,管理不科學。
三、加強行政事業單位國有資產管理應采取的措施
針對目前行政事業單位國有資產管理工作存在的問題,按照行政事業單位國有資產管理暫行辦法的要求,必須建設規范的行政事業單位資產購置審批、日常管理監督、處置審核批復運行機制,重點抓好以下工作:
1、加強宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強行政事業單位國有資產管理的政策法規,進一步增強行政事業單位國有資產管理意識,組織好業務培訓,切實提高國有資產管理人員的管理水平;另一方面,認真制定符合本縣實際的行政事業單位國有資產管理辦法,使行政事業單位國有資產管理有章可循。
2、把住資產“入口”,建立規范的資產配置審批程序。縣國資辦要與預算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協調,形成一套規范的國有資產特別是固定資產的購置審批程序,未經國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續,堅決把住行政事業單位固定資產的“入口”加強資產配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產管理制度,切實解決職責不清,無人管理、無人負責的問題,做到資產管理與財務管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業單位國有資產進行定期或不定期檢查,把好有資產使用、處置關,規范和加強存量資產的管理,防止國有資產流失。
4、建立數據庫,實現網絡化管理。以省財政廳大力推進“金財工程”建設為契機,在全縣范圍內,建立縣級行政事業單位國有資產管理基礎資料數據庫,與各基層單位聯網,對國有資產實行動態監管,及時掌握資產結構與分布狀態,及時掌握資產購置、處置情況,延伸管理鏈條,實現資產管理的規范化、科學化。
參考文獻:
【關鍵詞】 國有資產；精細化；管理模式
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010―2020年）第五十八條提出：“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。”高等學校國有資產管理模式的研究是當前學術界高度重視和關注的課題。本文擬在管理科學的視域之下，探討高等學校國有資產精細化管理模式，以期對優化高等學校的國有資產管理有所裨益。
一、高等學校國有資產精細化管理的含義
所謂高等學校國有資產精細化管理模式，實質上就是指高等學校應用國有資產管理信息系統，優化國有資產管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學校國有資產管理趨于精細化，以實現其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學校國有資產管理模式。高等學校國有資產精細化管理是高等學校國有資產管理的一種必然要求，客觀地反映了當前高等學校國有資產管理的發展趨勢和規律，其核心目標是基礎管理和細節管理。
二、當前高校國有資產精細化管理存在的問題分析
長期以來，受多種因素的影響，一些高等學校國有資產管理模式陳舊，其資產管理無論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問題。
（一）高校領導管理觀念淡薄
在一些高等學校，國有資產管理意識十分淡薄，國有資產的管理、維護、保值、增值均未引起相關領導足夠的重視，認為高校國有資產是高校長期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權，忽視了高校國有資產的國家所有性質，忽視了國有資產是高校全面發展的保障，因而鋪張浪費、重錢輕物、資產流失等現象相當嚴重。
（二）國有資產管理制度不完善
由于高等學校屬非營利單位，國家要求其辦學效益主要是社會效益，高等學校業績考核的評價標準體現出非經濟性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產管理內部控制制度的內在動機和內生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產管理的諸多漏洞，配置沒預算、處置沒審批、報廢沒手續的現象屢屢發生。
（三）缺乏科學完善的管理方法
隨著我國經濟的發展和科技的進步，高等學校國有資產的規模急劇增大，國有資產來源日趨復雜，價值增加，尤其是那些小而精密，價值又大的現代化設備，管理起來難度相當大，而一些高等學校由于未能實施科學有效的管理，使得這些設備不僅未能發揮出應有的價值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學校不注重管理方法的研究和運用，部門與部門之間不能實現科學合理的管理鏈接，尤其是學校國有資產賬實不符的問題十分突出。
（四）管理人員素質低下
由于管理人員素質偏低、學校資產運作困難等多種原因，對現代信息系統往往不能夠做到升級使用，只是滿足于簡單、粗放地使用現代信息系統的某些程序和功能，而無法通過現代信息系統對學校國有資產實施全面、高效、嚴密、規范的精細化管理。
三、高校國有資產精細化管理的對策建議
（一）精細化運用信息系統，提高學校資產的現代化水平
高等學校國有資產是學校財務管理的重要組成部分，對信息系統的精細化運用是提升高等學校國有資產管理現代化水平和能級的一個重要手段。信息化的財務會計系統與其他管理系統和外部系統有機聯合，是一種更開放、更智能化，能隨時感知信息的變化，實時處理，便于進行交互式活動的信息系統。高等學校應改變內部國有資產管理信息不暢，國有資產管理信息與會計信息、學生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構建高等學校國有資產精細化管理模式，建立會計數據中心，使國有資產管理信息與其他業務信息實現整合，做到數據共享，減少數據的采集、錄入、統計等重復工作，使高等學校國有資產管理信息系統由單一的管理系統發展成為學校財務管理信息系統和財務決策支持系統的有機組成部分；利用校園網全程控制，實現決策、歸口、使用、財務部門統一使用同一套信息系統，管理屬性不同的資產；建立能夠及時反映各種資產的增加、變動、處置方面的數據信息庫，能夠將各種資產落實到具體的使用單位、負責人、存放地點，自動生成符合財務規范的賬表，以便于對資產進行精細化的實物動態信息管理和分析。
（二）精細化安排制度體系，促進國有資產的規范化管理
高等學校要建立國有資產管理制度體系，使學校國有資產管理能夠做到有規可循、依規行事、違規受罰，從而實現學校國有資產管理的精細化。科學的管理制度體系是實現高效管理的必要條件，關于制度化的內涵，江暢（2007）曾有過比較準確的表述：“所謂制度化，實質上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統的規則程序，并建立使這些規則和程序得以有效貫徹執行的相應制約機制，從而使之達到工作目標和實現管理意圖。”構建高等學校國有資產精細化管理模式，就是要建立管理資產的專門機構，代表學校對國有資產進行管理，根據國家有關事業單位國有資產管理的規定，結合高校特點制定出行之有效的國有資產管理規章制度，并組織實施和監督檢查；負責建立起高校國有資產管理信息系統，對高校資產從立項、購置、驗收、使用、變動轉讓、報廢報損等全過程實行動態管理；負責資產的賬、卡管理；負責學校的資產清查和資產評估工作；學校國有資產處置時，辦理相關報批手續等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等，為高效、科學、合理地管理高等學校國有資產創造良好的制度條件。
（三）精細化配置校產資源，實現國有資產的結構優化
優化校產資源的配置，促進學校教育均衡、可持續發展，是實現高等學校科學管理的一個戰略重點，因而，精細化配置校產資源，也就必然成為高等學校國有資產精細化管理模式的一個重要環節。正如有的學者所認為的那樣，現代學校是教育資源配置的主體。“校長要不斷提高教育教學理論水平和學校管理能力，做到理性治校、規范辦學，完善預算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專業、設備以及場地、用房的重復設置和超標準配備等。”按照高等學校國有資產精細化管理模式要求，高等學校必須制定完善的規劃，有效提升校產資源配置的水平，堅持做到校產資源在更大程度上實現結構優化、在更多層次上實現合理歸口、在更高效益上實現資源共享；努力提升學校精細化配置資源的主體意識，盤活現有各類校產資源，提高學校生均校產資源價值量，完善校產維修和更新保障機制，從而不斷提高校產資源的使用效益；運用現代化的科學技術手段，強化設備建設，提升教學實驗設備、功能教室、圖書館（室）、體育場（館）、網絡平臺等的能級，從而使校產資源的配置不斷趨于精細化。
（四）精細化設置控制程序，增強對國有資產的控制
高等學校國有資產管理是一個系統運作過程，因此，高等學校國有資產精細化管理模式必然要求也應建立在精細化設置的基礎之上，以便能夠增強學校對校產資源的有效控制。具體而言，在高等學校國有資產精細化管理模式下，學校國有資產的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實現學校國有資產不同管理部門和層級的互動鏈接控制。即要通過設定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門與管理層級在學校國有資產管理中的權限與職責，強化交接手續、過程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學、合理地對學校國有資產實行歸口管理與流動保護。二是能夠有效地實現學校不同類型國有資產的多向使用控制。要通過設定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎上，對經營性固定資產、服務性固定資產等進行分類運營管理，使學校固定資產效用最大化。要依據教學實驗、科學研究、行政辦公的內在聯系，對學校相關國有資產進行調整和重組，以便能夠實現對其專管共用，尤其是要在立足于有形資產管理的同時，重視對無形資產的歸口管理，完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益分配的辦法等等，使學校無形資產得到高效的運營。三是能夠有效地實現學校國有資產在資產管理、財務管理與預算管理上的整體契合控制。要利用財務核算和定期的資產評估反映資產增值或貶值的情況，為資產的配置與處置提供準確的信息。要通過預算管理對資產的購置進行控制和監督，以便杜絕高等學校國有資產管理中存在的重錢輕物、重購輕管等各種不良現象。
（五）精細化設定管理指標，提高資產的使用效益
高等學校國有資產精細化管理模式還需要通過具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產不以營利為目的，資產管理的重點偏重資產安全和資產質量，因此，指標體系的選擇應突出以下幾點：一要反映學校不同部門對資本的控制力，即用最少的資本調動支配最大量的校內外資本的功能；二要反映學校不同部門盤活存量資產的結果；三要反映學校國有資產保值增值情況，并從整體上加大其在評價中的權重。應注重完善固定資產考核指標體系，在財務制度上強調對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，便于統計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現的各類網絡產品中單臺件符合要求的儀器及家具類設備計入設備類固定資產，并建賬、建卡進行管理，對線材、管網及施工費用部分，計入其他類固定資產進行管理。高等學校可結合各自的實際情況，制定本校可操作和具體實施的內部固定資產考核指標體系，從而使其固定資產管理標準的設定精細化。高等學校還應依據教育部門規定的生均標準，并充分考慮專業學科特點、員工情況和工作實際需要等因素，著眼發展，科學地核定教學科研實驗及行政辦公用房、教學科研實驗儀器及行政設備等的配置標準，對教學、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產采取有償使用辦法，推動高等學校存量資產跨部門流動，建立資產增減進出機制，從而提高資產的使用效益。
總之，隨著高等教育事業改革的不斷深入，高校國有資產的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構建起全面科學的高校國有資產精細化管理模式，建立開放式的發展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產在管理制度、意識、方法、實施等方面存在的問題，實現國有資產信息系統的精細化運用，促進高等教育事業又好又快發展。
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關鍵詞 國有資產管理；行政管理；財政監督
行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證。2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，規定了行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的管理體系。然而，從當前實際情況來看，行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”的現象，現從分析行政事業國有資產管理中的一些問題入手，提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
1 行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題
（1）對資產調控管理乏力，不能充分發揮資產的使用效益，造成國有資產資源的巨大浪費和流失，行政事業單位資產是國家無償撥給和財政預算支出購置形成，具有無償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產配置上不平衡，形成國有資產資源的分配不均，造成巨大浪費和流失。
（2）受“重購輕管，重錢輕物”思想影響，放松對實物資產的管理，形成家底不實，造成國有資產流失。由于對“資產”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產嚴重流失。
（3）資產處置不按程序報批，導致行政事業單位國有資產流失。根據國家及財政部有關規定，在資產處置中，須提供相關依據資料，向上級有關部門報告，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產處置不申報，資產處置不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。
2 加強行政事業單位國有資產管理的對策
針對當前行政事業單位國有資產管理存在的管理不嚴、責任不清、重點不明、監督不力等問題，結合實際，對如何加強行政事業單位國有資產管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下對策思路：
2.1 強化領導責任，實行“主要領導負全責，管理人員具體負責，使用人直接負責”的三級管理責任制。
（1）領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，統一思想，形成共識，高度重視和關心支持國有資產的管理工作，確保領導到位，認識到位，工作職責到位，組織實施到位，以有效防止國有資產流失，維護好國有資產權益。
（2）完美管理人員和資產使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理的有關人員。通過簽訂資產管理責任制的方式明確資產管理和使用人的職責與獎懲標準，把行政事業單位國有資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。行政事業單位資產管理人員應根據國有資產管理辦法的要求，負責本單位國有資產的具體管理工作，如：與單位資產管理部門和財務部門一起對資產進行定期與不定期的清查盤點，對資產發生的盤虧盤盈應及時查明原因，及時報主管部門審批，經批準后，及時調帳，保證帳實相符，特別是對于大型、貴重、精密的儀器設備，資產管理人員要按件建立技術檔案，并負責向使用人交待有關操作規程和注意事項。資產使用人員責任制的實行對象是具體使用資產的每一個人員，每個資產使用人員應與單位資產管理人員簽訂有關資產的保管與安全使用的責任制，按照責任制的要求做好有關資產的保管與安全使用工作，嚴格按規定用途和操作規程使用資產。
（3）資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度、安全使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業務水平，并進行專業知識的培訓，提高專業管理技能，對于負責大型、貴重、精密儀器等管理的專項資產管理和使用人員，應加強資產專業的操作方法、安全使用、基本保養等方面的培訓，促使單位提高資產管理意識，自覺依法、依規管理各項資產。
2.2健全制度，明確資產管理職責
（1）行政事業單位要實行內部固定資產登記建卡制度，建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發、使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清點，在弄清資產家底基礎上，主管部門要對本系統的單位占用使用固定狀況進行一次綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉讓的轉讓，同時，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細帳。做到物、卡、帳三統一，同時依據物卡落實使用人和保管者，做到環環相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產的資格，同時也承擔起保管好固定資產的職責，通過建卡，發揮卡的作用，以卡改變帳實不符，或有物沒帳或有帳沒有物的現象，切實做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物，達到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。
（2）行政事業單位要實行資產移交審計制度，在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則，行政事業單位的人事調動較為頻繁，而資產隨著人事調動出現物隨人去而化公為私的現象比比皆是，為此，必須建立移交制度，維護資產的完整性。對于調離本單位或離退休人員，要先撤銷資產使用卡，收回個人占有使用的資產，然后再辦理調轉手續，對于單位領導崗位，將資產與資金同時納入審計任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計；依據資產和資金審計報告進行離職移交。對于本系統內的調動，按其工作需要使用原單位的資產，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續，絕不能物隨人去，變成私有財產。
2.3加強財政監督，理順監督體制
（1）對行政事業單位在政府采購環節是否在購置資產時，要加強監督，一要檢查納入政府采購范圍的資產是否進行政府采購，對違反規定的單位，給予相應處罰；二要收集政府采購信息及市場經濟信息，評價資產購置效果，并及時將評價資料送交政府采購部門作為改進工作的參考，同時建立政府采購定期報告制度，真正從源頭上遏制腐敗。監管資產購置行為，根據規定，行政事業單位配置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按照規定程序報同級財政部門審批，能通過調劑解決的，原則上不重復購置，另外還應重點監管是否有重復購置，超標準申請購置的現象。從監管方式來看，一是事前監管，財政部門對行政事業單位申請購置資產實行嚴格審批手續，未經批準不得購置報銷；二是事后檢查，通過開展會計信息質量檢查等工作，檢查其是否有重復購置資產、超標準購置資產，以及購置后的資產是否有閑置浪費。
（2）嚴格監管資產處置，嚴防國有資產流失。首先，嚴格監管行政事業單位利用資產對外投資的行為，規范利用資產從事經營性的活動，根據規定：“行政單位不得以任何形式占用、使用國有資產舉辦經濟實體；事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等需經主管部門審核，報同級財政部門審批。”為了落實上述規定，可重點關注行政事業單位對外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風險性，防范國有資產流失。其次，著重強化對事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入的監管以及行政事業單位國有資產是否被其他單位無償占用，根據規定：“事業單位對外投資的收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。”為了維護國有資產的安全性和完整性，防止國有資產流失，可采用會計信息質量檢查等多種方式，重點關注行政事業單位投資收入的流向，監督其是否嚴格執行投資收入管理的規定。要落實好上述規定，應對行政事業的投資進行審批或備案監督，對監督檢查中發現行政事業單位的投資進行審批或備案監管，對監督檢查中發現行政事業單位國有資產被其他單位無償占用，要勒令停業無償占用，并仔細核實收益，將收益收歸國庫，通過不斷完善監管機制，把職責切實落實到位，確保財政部門代表政府行使資產所有權的綜合管理權限真正得到執行，為強化資產監管營造良好的環境。
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關鍵詞：行政事業單位 資產管理 原則 加強措施
1.加強行政事業單位資產管理的原則分析
1.1.明確權屬，與績效掛鉤原則
根據產權理論，行政事業單位所占有、使用的國有資產，其權屬均不歸行政事業單位自身所有，而是歸國家所有，其調配、處分以及收益權也歸屬于本級財政部門。只有明確了資產的權屬，才能夠找出國有資產管理的主體和方向。
將行政事業單位國有資產與績效掛鉤，需要對可流動性和可調劑性進行進一步的要求，只有可流動性和可調劑性，才符合行政事業單位國有資產物盡其用，用出效益的目的。通過對國有資產和行政事業單位績效的配比，可以真正達到國有資產不流失的效果。
1.2.認清性質，分類管理原則
行政事業單位國有資產具有公共性、服務性、非營利性、分散性、積淀性、過渡性和權力性的特點，這些特點凸顯了行政事業單位國有資產與企業的國有資產的不同，這也決定了行政事業單位國有資產在管理體制、目標、方式等方面特殊性。
正是由于行政事業單位國有資產管理與經營性國有資產存在著性質上的差異，所以在貫徹“物盡其用”方針的基礎上，應明確區分資產的類別和各種具體資產的特點，區分動產與不動產，區分純辦公設備和非純辦公設備，采取相應辦法，依法、依規管理。
1.3.價值管理，注重實物與價值管理相結合的原則
對于行政事業單位來說，資產管理和資金管理是分不開的，資產管理是實物形態的管理，資金管理是價值形態的管理。對行政事業單位國有資產管理，離不開財政的財力支持，通過增量來調節、調控資產存量和使用效益，這是預算管理和財務管理的重要手段，從中不難看出國有資產管理兩種管理形態的緊密程度。
2.加強行政事業單位資產管理的具體措施探討
2.1.加強資產檔案的建設工作
資產檔案建設是行政事業單位國有資產優化管理的基礎。資產使用部門應建立本部門資產相關檔案，認真做好國有資產賬冊和卡片、大型精密儀器設備說明書、土地與建筑物等相關材料的收集、整理、保管和歸檔工作。具體應做到：①為確保資產材料的完整性和準確性，在材料歸檔立卷之前，要有步驟、有目的地實行超前收集；②管理人員應按照方便利用、容易保管的原則，結合資產實際情況，將國有資產相關材料按照歸檔類目分門別類，歸卷保存，避免丟失；③借助計算機數據庫等工具，做好每份資料的動態記錄，方便檔案的查閱與利用。
2.2.加強國有資產的日常管理工作
資產的日常管理要努力做到“精細化”。資產管理的每個環節都應該有翔實科學的管理制度，同時形成完善的監督檢查及獎懲激勵機制，將“精細化”管理的理念滲透到管理活動的每個環節，保證每個環節得到有效控制和規范管理。要嚴格把好審核關，確保預算、論證、采購、驗收、付款、入庫等相關手續的齊全性、一致性與合法性；加強資產管理部門與使用部門的協調溝通工作，實時進行資產的增減處理，保證賬實相符；加快資產管理的信息化建設，建立資產管理數據庫，資產報廢處置、現狀變化、維護維修、價值增減、調入調出等實現實時處理，實現資產高效率低強度快速清查。
2.3.加強資產內部控制管理，做好資產交接工作
在資產管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對涉及到有關人員變動的，應采取“限期移交，完善手續”的辦法，嚴格辦理資產清交手續，對于領導干部離任前的實物審計要具體到每個環節，確保人走物交、人離賬清，保證國有資產的完整。
建立健全資產內部控制制度，做到不相容職務有效分離，辦理資產相關業務要經過必要的授權審批，建立財產保護制度，嚴格限制未經授權的人員對資產的直接接觸。
2.4.定期清查，確保賬實相符
資產清查是事業單位國有資產管理的基礎性環節，事業單位財務規則規定“事業單位應當定期或不定期地對國有資產進行清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點”。對于資產清查盤點過程中發現的盤盈和盤虧情況，應查明原因、分清原因，及時予以處理。
2.5.強化預算管理，完善行政事業單位國有資產管理機構
行政事業單位的固定資產要明確產權關系，以產權管理為基礎，以固定資產管理為重點，實現合理、高效、節約地配置各種資源。首先，要強化預算管理，這是解決行政事業單位國有資產管理的有效途徑。良好的預算管理可以有效解決腐敗問題。其次，對于各級行政事業單位購置、新建的資產，可以運用拍賣、聯營、租賃等形式，最大限度地實現資源的有效利用。第三，要建立和完善行政事業單位國有資產管理機構，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，使閑置的資產能夠得到有效利用。
2.6.加強資產管理隊伍建設
要優化管理則必須提高管理人員的綜合素質。行政事業單位要重視資產管理隊伍的建設，選拔高素質的員工到資產管理隊伍中來，同時建立科學合理的資產管理人才選拔機制，并對相關人員定期進行業務培訓，提高管理者素質。此外，以獎懲激勵制度為前提，努力改善資產管理者的待遇。
參考文獻：
關鍵詞：高校；國有資產；管理模式
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0115-02
1高校國有資產管理存在的問題及成因分析
1.1高校國有資產管理意識淡薄
高校沒有樹立使用國有資產要承擔保值、增值的責任意識，這就導致高校在國有資產管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護”的現象普遍存在，使國有資產價值管理和實物管理相脫節，賬物不符等問題屢屢出現。原因分析：一直以來，高校國有資產的形成主要是靠國家財政撥款無償取得的，這種機制沒有進行嚴格的科學成本核算，也沒有按照市場經濟規律進行資產評估，使用中既不提折舊，也不計算盈利。造成高校普遍認為國有資產不能直接創造經濟效益，只是消費性資產。
1.2高校國有資產管理體制不健全
許多高校仍舊采用不同部門對不同類別的國有資產進行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國有資產的管理職能分別由幾個部門共管，很容易出現國有資產管理主體不明、職責不清，缺乏統一性。部分高校雖然成立了國有資產管理處，但其他部門，如后勤管理處、財務處都設有資產管理科，相關資產的管理仍由這些部門承擔，導致國有資產管理處對資產的管理缺乏足夠的號召力、協調力。
1.3高校國有資產管理制度不完善執行不到位
財政部實施的《事業單位財務規則》（第68號）將高校固定資產分為6類。教育部實施的《高等學校固定資產分類及編碼》（第三版）又將固定資產分為15類。高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）出臺至今，許多高校仍然缺乏一套統一、完整的國有資產管理制度，有些高校制定的規章制度形同虛設，執行不到位。由于沒有完整、統一的管理制度制約，造成高校國有資產管理混亂。
1.4資產配置不規范，使用效率低
高校資產配置不科學，資產投入明顯向重點院系或專業傾斜，高校“獨自占有”的思想根深蒂固，資源一旦配置，從始至終就被長期占用，最初的使用部門寧愿讓資產在自己部門閑置，也不愿意讓其他部門使用，無法實現資源共享。設備在使用過程中，因操作不當和日常保養維護不足，造成資產過早折舊和損耗，提前處于待報廢狀態。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠，導致資產閑置積壓、使用效率低、重復購置的現象普遍存在。
1.5高校產權意識淡薄，經營性國有資產未實現增值
隨著高校體制的轉變，高校逐步通過盤活現有資產，采用市場化運作的方式來增加資金收入。但在非經營性資產轉入經營性資產的過程中，高校沒有嚴格按國家有關規定辦理產權轉移手續，也沒有進行資產價值評估，更沒有明確校方和經營方的權利和義務，造成產權不清，投資不明，資產管理和資產使用相脫離，致使經營方經營國有資產，而學校卻得不到投資收益。經營性資產不能實現增值，這背離了非經營性資產轉作經營性資產使用以“創收”來彌補高校經費不足的初衷。高校產權意識淡薄，最終導致資產歸屬不清、造成國有資產大量流失。
1.6缺乏對無形資產的有效管理
許多高校的無形資產都沒有納入資產管理體系。沒有進行價值核算，也沒有通過相關評估就被他人廉價或無償使用，使得經營者直接獲取無形資產帶來的收益，造成國有資產隱性流失。分析原因：高校資產管理和財務核算僅僅重視有形資產，而忽視對無形資產的管理和核算，上級部門也不重視無形資產的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。
1.7管理人員結構不完備，專業能力偏弱
高校國有資產管理專職人員的崗位編制普遍缺失，各部門資產管理人員幾乎都是兼職。國有資產管理人員素質不高，業務水平偏低。原因分析：高校對教學科研人才的引進非常重視，而忽視對國有資產管理人才的引進與培養。
2高校國有資產管理模式創新探究
2.1管理意識創新
高校國有資產管理首先從意識上加以更新，其一運用創新的思維和觀念對國有資產進行科學的管理，其二增強主人翁責任感，增強服務意識，主動自覺地維護國有資產，只有在意識上實現創新和轉變，才能促使高校國有資產管理朝著更為規范化和科學化方向發展。
2.2管理體制創新
從管理學的理論來講，管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂，誰說了都算，結果必定是誰說了都不算。加強國有資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的“集中三層級管理模式”。將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中。國有資產管理部門（一級）、各部門（二級）、資產最終使用人（三級）三個層級逐級負責管理，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，從而徹底克服了實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高了監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善國有資產管理制度是進行國有資產有效管理的重要保證。高校應根據國家的相關規定，并結合本校的實際情況，制定一套規范化、科學化、操作性強的規章制度，涵蓋國有資產管理的各個環節，如資產審批、評估、配置、清查和處理制度；各項日常管理制度，對固定資產的計劃論證、政府或自主采購、驗收、移交、使用、調撥、維護、維修、報廢等程序進行規范；健全房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度；對無形資產，主要是制定科學的確認、計量、記錄、統計和報告的工作程序與方法，同時制定科學的知識產權保護、科研成果的申報和對外轉讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產管理工作有章可循、有據可依，并保障每項制度都具有可操控性，切實落實到實際工作中，做到職責和權利相統一。
2.4加強管理隊伍
高校要注重引進精通國有資產管理的復合型人才，通過組織學習、培訓；提高資產管理人員的綜合素質，實現對各類國有資產的科學管理。高校還應建立激勵約束機制，激勵管理人員高效、規范的管理國有資產。對在國有資產管理中表現突出者，給予獎勵；對違反規定者給予處罰，對確實無法適應國有資產管理崗位的人員進行淘汰。構成犯罪者依法追究其刑事責任。
3高校國有資產管理創新的實施途徑
3.1資產購置程序化
高校應將新增資產納入預算，形成資產管理與預算管理相結合的管理機制。高校應統籌安排經費預算，核定出各部門資產的購置預算，本著能利用的不再購置、有閑置的充分調配、必須購置的要嚴格按標準執行，制止和克服超預算辦事、超標準購置等現象發生，從源頭上控制資產重復購置。在編制高校固定資產購置計劃時，還應充分考慮相關資產的專用性和指向性可能帶來的損失，高校應規范國有資產購置程序，嚴格按照“部門提出需求―組織專家論證―學校領導審批―財務落實預算―審計核定上控價―國有資產管理部門采購”的流程執行。高校還應確立資產購置整體框架模式，即公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上競價。實行招投標依據公開，程序公開，內容公開，評標議標定標公開，中標結果、貨物驗收公開，使采購過程公開、公正、公平；逐步走向良性循環，嚴把國有資產入口關。
3.2資產管理動態化
資產動態管理機制的建立，是實現國有資產有效管理的保障。動態管理的目的主要在于對資產進行保值、增值的運作，動態管理的方式可為將國有資產采用向社會租賃、組織實驗生產、強化產學研結合機制等方式，使其產生增值效應。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報告廳、體育館向社會機構租賃，承接培訓、會議、運動比賽等，但租賃過程中，應配備專人進行監管。（2）建立實驗中心，將儀器設備統一管理，達到資源共享，提高設備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設備對外開放。（3）高校可用無形資產服務地方經濟，同時通過理論與實踐相結合，實現自身科研項目和教學方案的完善。最好在相關專業學生實訓周期內完成對外承接任務，實現完成教學、實訓任務和資產保值增值的雙贏效果。對經營性資產實行“分項管理，分類收費”的有償使用管理原則，嚴把國有資產使用關。
3.3資產配置標準化
資產配置的內容包括資產調劑、資產調撥和配置資產安排。高校通過全面清產核查，充分掌握全校資產現狀，根據國家相關規定及學校資產總額、各部門資產存量情況，再結合各部門工作量的實際需要及學校財力狀況，制定出科學合理的資產配置標準，按照“定額分配、超交缺補、有償使用”的原則配置資產。具體措施是先核算出各部門資產配置標準定額，對配置定額內的資產，由部門無償使用；對超出配置定額的資產，國有資產管理部門組織調撥調配，若不同意調出的部門應無條件向學校繳納資源占用費。實行資產定額配置，使部門的無償占有轉變為有償使用，促使資產使用者有效利用資產，提高資產使用效益。對新增資產的配置主要傾向于資產配置定額不足的部門，以最大限度地實現資產優化配置。高校固定資產也可以采取租賃或整合社會資源的方式靈活配置，以達到事半功倍的效果。
3.4資產處置規范化
高校加強報廢資產的日常管理，建立監督約束機制，規避安全風險；定期盤點，健全完善管理臺賬；擬定年度處置計劃，及時清理回收；對處置不及時的報廢資產，統一存放，由專職資產管理人員負責管理。按照“先調劑后拍賣”的處置原則，嚴格規范廢舊資產報廢審批、校內調劑、殘值評估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報廢儀器設備的潛在作用，根據不同設備的性能及功能，對可再利用的零部件，通過專家論證，進行二次調配或招標競價等多種方式進行處置，讓其再次發揮作用。這樣既考慮到設備的自然壽命，又考慮到其技術壽命和經濟價值。嚴把國有資產出口關。
3.5管理系統信息化
高校應充分運用網絡信息技術，并結合自身實際情況，建立一套適合本校的資產管理網絡信息系統，涵蓋資產管理的全部內容。建立及時、完整的國有資產管理數據庫，準確掌握每項資產的實時狀態，實現資產的動態監控管理。通過信息化資產管理系統平臺，可以促使資產和信息共享，及時盤活閑置資產，促進資產合理流動，提高資產使用效率。
4結語
高校應該以科學發展觀為統領，不斷更新國有資產管理理念和責任意識；建立健全國有資產管理體制；完善國有資產管理制度、建立監督考核機制；不斷改進國有資產管理措施；創新與優化國有資產管理模式；促進資源的合理配置和提高資產使用效率，確保國有資產的安全性和完整性，嚴防國有資產流失。對高校的經營性資產實施產權管理；明確產權關系；依照現代企業制度運作，實現國有資產的增值，以促進國有資產社會效益和經濟效益的雙贏。
參考文獻
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國有資產 改革
近年來，規模日漸龐大的行政事業單位的國有資產的規范管理日益受到關注.具體地說，行政事業單位的國有資產，是單位占用的全部資產中所有權屬于國家所有的那部分資產，是行政單位完成工作任務的物質基礎。從維護社會穩定，構建和諧社會的角度看，這關系著政府向社會公眾提供各種公共產品(服務)的狀況和各項社會事業的發展，關系著政府職能的轉變和事業單位改革的全面推進。隨著我國經濟的發展，行政事業單位的國有資產管理出現了諸多問題，這不僅給國有資產的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。
一、加強行政事業單位國有資產管理改革的必要性
(1)行政事業單位國有資產管理關系到維護社會生活正常化的基本條件。行政事業單位國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。
(2)加強行政事業單位國有資產管理是適應行政單位、事業單位體制改革，防止國有資產流失。為適應行政事業單位改革分流、精簡機構、一些行政事業單位內部的服務性部門或經營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經營性資產轉經營性資產的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經通過出租、轉讓、合伙、開辦經濟實體等方式將本屬于非經營性的資產轉化成了經營性資產來進行經營獲利。
二、行政事業單位國有資產管理的現狀
1.基礎管理十分薄弱
制度不全，家底不清，賬外資產大量存在。由于行政事業單位的非經營性國有資產主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對這部分資產不夠重視，沒有建立和健全規范的財產管理制度。這導致單位“家底”不清，管理混亂，賬實不符，賬外設賬的現象十分普遍，造成資產的損失和浪費非常嚴重。
2.缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規；另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。
3.體制不順，職責不清
在實踐中，多頭資產管理部門對行政事業單位國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，而這種不規范必然使監管權力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業單位國有資產管理操作層面出現的違規操作就不容易被發現和處罰了。而且，資產監管常常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價以及價值管理等重大問題均不夠關注。
4.國有資產流失嚴重
(1)擅自處置國有資產，資產只是保留在賬上，對責任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。(2)部分資產長期掛賬，未及時進行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數單位的無形資產未進行資產評估，沒有入賬或登記，低價轉讓或無償使用的現象時有發生。(4)非經營性資產轉經營性資產的管理不規范。
行政事業單位國有資產管理不健全的原因，主要有如下幾個方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業單位國有資產有償使用管理意識的淡薄、觀念上的偏差、認識上的誤區，是目前行政事業單位國有資產有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現在認識偏差。
二是國有資產有償使用管理體制不順，國有資產有償使用收入未列入預算管理體系，行政事業單位國有資產有償使用管理失去了一個重要的約束手段。三是監督機制不完善。目前，行政事業單位并未建立起由內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的全方位、多層次的國有資產有償使用監督機制，內部監督不到位，外部監督又基本上處于空白狀態，有效的監督方式和監督途徑還有待進一步探索。 轉貼于
三、進一步推進行政事業單位國有資產改革的建議
1.建立行政事業單位國有資產信息化管理系統
建立行政事業單位國有資產信息化管理，開發全國行政事業單位國有資產管理信息系統，是及時掌握和了解各部門和各行政事業單位國有資產情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業單位國有資產的管理、決策提供基礎數據和有效依據；可為財政管理和財政改革、部門預算編制提供行政單位和事業單位國有資產相關數據；通過對行政事業單位的國有資產分析，可掌握國有資產存量和變量，為更好地管理監督國有資產提供依據，提高財政資金和資產的使用效率，更好地、合理地配置社會資源。
資產管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，資產管理信息化建設能夠實現行政事業單位國有資產的層次化和集中化管理，有效提高國有資產管理效率；其次，資產管理信息化建設能夠實現國有資產管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產管理的流程化、科學化、規范化；再次，通過資產管理信息化建設，能夠加強行政事業管理和監控，及時發現限制或浪費國有資產行為，促進國有資產的調劑或調配，提高國有資產的利用率。
2.深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失
隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管，定期不定期進行清查盤點。
3.完善基礎管理，建立與完善行政事業單位國有資產管理
（1）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置資產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置資產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請后作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。（2）制定細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量與金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣。
4.加強業務培訓，提高業務素質，使國有資產管理工作規范化、專業化
財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統一，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。
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一、充分認識加強國有資產監管的重要意義
近年來，我縣經濟社會事業不斷發展，截止2011年底，國有資產總量達到8.96億元。這些資產是全縣經濟賴以存在和發展的重要物質基礎，是經濟增長的重要支柱，是國家機構運轉和增強政府宏觀調控能力的重要保障。繼續深入完善我縣國有資產管理體制，加強國有資產監管，強化國有資產收益征繳，對維護國有資產權益，合理配置政府資源和有效經營國有資產，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業抵御危機、迎接挑戰，有助于發揮其在“轉方式、調結構、擴總量”中的重要作用，推動我縣經濟社會又好又快發展。
二、建立科學完善的國有資產監管體系
縣國有資產管理局負責全縣國有資產管理監督工作，依法履行出資人職責，監督管理所出資企業國有資產和全縣行政事業單位國有資產，以實現國有資產保值增值為目標，依法對行政事業單位和企業國有資產進行監督管理，及時向縣政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。
三、加強國有資產管理的主要內容
(一)企業國有資產管理
1．基本原則
堅持“權利、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合，所有權與經營權相分離”的原則。
2．監管范圍
縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產。
3．主要內容
(1)建立國資外派監督制度。逐步向監管企業派出監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務會計活動，對企業有關項目論證、對外投資、貸款、擔保、產權轉讓和資產重組、企業改制、財務審計等重大經濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業進行整改。建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。
(2)建立企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項由所出資企業向國資局報告，加大對企業重大投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。
(3)建立企業負責人國有資產經營報告制度。國有獨資和控股企業負責人定期向國資局報告企業國有資產經營情況，包括經中介機構審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產收益上繳情況、國有資產經營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產經營情況、國有資產保值增值、經營管理改革改制等方面的情況及影響企業改革發展的問題及對策、建議等。
(4)建立企業定期審計監督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業進行審計，采取財務收支審計與經濟責任審計相結合的原則，重點審計檢查國有資產運營和收益情況，從而達到促進企業加強國有資產運營收益管理，保證國有資產保值增值的目的。
(二)行政事業單位國有資產管理
1．基本原則
堅持“政府所有、國資監管、單位占用”和“所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理相結合”的原則。
2．管理范圍
全縣黨政機關、人大、政協、公檢法機關，各社會團體和事業等單位的國有資產。
3．主要內容
(1)嚴格資產配置。堅持資產配置與行政事業單位履行職能的需要相適應，嚴格資產配置審批，實現資產管理與部門預算編制相結合，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制。
(2)規范資產使用。建立健全單位國有資產購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產做到底數清楚，帳卡物相符，防止國有資產流失。
(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。
(4)強化產權管理。行政事業單位必須向國資部門申報、辦理產權登記，并由縣國資部門核發由財政部統一印制的《行政事業單位國有資產產權登記證》。《產權登記證》是行政事業單位享有、占有、使用國有資產的法律憑證。
(5)加強收益管理。行政事業單位資產處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現資產管理與部門預算、經費撥付相結合。對出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。
四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產監督管理
為切實加強我縣國有資產監管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產管理工作領導小組，指導全縣國有資產監管工作，協調解決國有資產監管中出現的問題。縣國資部門要制定加強國有資產監督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。各行政事業單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產的監管，及時向國資部門匯報資產管理中出現的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產的合理配置和有效利用，保障國有資產的安全完整。
