時(shí)間：2023-09-14 17:44:45
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇融資擔(dān)保公司績(jī)效考核辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)深化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
強(qiáng)化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)職能，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。形成能夠調(diào)動(dòng)全省各地、各部門(mén)和各種社會(huì)力量，工作效率高、綜合實(shí)力強(qiáng)、全方位一體化的大旅游組織協(xié)調(diào)模式。旅游資源豐富的省轄市、縣(市、區(qū))要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。研究制定實(shí)施方案和保障措施，組織動(dòng)員各方面力量，形成合力，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)。在重點(diǎn)旅游市嘗試成立旅游發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，解決旅游發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域分割、部門(mén)分割、利益分割等問(wèn)題。組建酒店管理協(xié)會(huì)、旅行社管理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)功能。
(二)推進(jìn)戰(zhàn)略合作
落實(shí)與國(guó)家旅游局的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用與鐵道部、工業(yè)和信息化部的戰(zhàn)略合作機(jī)制完善旅游服務(wù)功能。強(qiáng)化省政府各部門(mén)之間的合作，形成各部門(mén)齊抓共管的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、水上旅游、地質(zhì)科考游、低碳旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)向規(guī)模化、精品化、品牌化健康發(fā)展。依托重點(diǎn)旅游城市獨(dú)特的旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)各具特色的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)條塊融合，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的良好格局。強(qiáng)化區(qū)域合作，與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域(市)及河北、陜西、山西、湖北、山東、安徽等地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為合作伙伴，加強(qiáng)在市場(chǎng)拓展、游客互送等方面的合作，共同推進(jìn)區(qū)域大旅游格局的形成。加強(qiáng)與港中旅、華僑城、華強(qiáng)等大型企業(yè)合作，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平;支持航空公司建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀航線體系、增加國(guó)家航班、開(kāi)通支線機(jī)場(chǎng)到國(guó)內(nèi)主要客源地的航線。強(qiáng)化與主要旅游客源地鐵路系統(tǒng)的合作，解決旅游旺季車(chē)票供需矛盾問(wèn)題。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名科研院所、高校的合作，建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展問(wèn)題的研究。強(qiáng)化與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的旅游業(yè)投融資平臺(tái)。強(qiáng)化與主流媒體的合作，積極加強(qiáng)與央視、香港鳳凰衛(wèi)視等重點(diǎn)新聞媒體的合作，深化雙方的關(guān)系，構(gòu)建宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。
(三)強(qiáng)化考核體系
完善對(duì)各省轄市、重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核辦法，將年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)科學(xué)分解，明確相關(guān)部門(mén)和地方的責(zé)任與考核標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任狀、考核表、線路圖，將考核落實(shí)到位。完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
一、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“兩高于兩確保”。即：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平、高于全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平；確保完成固定資產(chǎn)投資、對(duì)外融資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金需求剛性目標(biāo)；確保經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制調(diào)整取得重要進(jìn)展，國(guó)通經(jīng)營(yíng)收入和擔(dān)保經(jīng)營(yíng)收入明顯增長(zhǎng)。
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元；固定資產(chǎn)投資13.9億元；規(guī)模企業(yè)完成稅收8億元。綜合指標(biāo)在全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名前十位以內(nèi)。
2、園區(qū)經(jīng)濟(jì)：對(duì)外融資完成5億元，還本付息2.8億元。
3、土地收處：完成原城南加油站1畝、民富汽車(chē)大市場(chǎng)94.66畝、鑫川市場(chǎng)40畝、原規(guī)劃的游客接待中心200畝、以及豐店市場(chǎng)、原種子公司等地的收儲(chǔ)，全年完成土地營(yíng)收4.6億元。
4、擔(dān)保服務(wù)：新增擔(dān)保貸款1.2億元，擔(dān)保余額達(dá)到2億元，累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到190萬(wàn)元。
5、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：九號(hào)路、浙商一號(hào)路全線完工，孵化基地項(xiàng)目投入使用。
6、體制創(chuàng)新：土地儲(chǔ)備交易中心獨(dú)立開(kāi)展工作，信用擔(dān)保協(xié)會(huì)重新組建運(yùn)作。
二、工作措施
1、立足管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效轉(zhuǎn)變
2012年，我們將突出加快經(jīng)營(yíng)管理方式有效轉(zhuǎn)變這條主線，加快經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變和運(yùn)營(yíng)管理水平提升，強(qiáng)化推進(jìn)措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（1）圍繞中心工作，調(diào)轉(zhuǎn)管理職能。園區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)健全責(zé)任考核體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)片區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任清晰、目標(biāo)量化的組織體系和推進(jìn)機(jī)制，確保工作高效有序推進(jìn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行分類考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立符合新的發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性和約束力，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。國(guó)通公司組建國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，以國(guó)通公司作為母公司，從單純的政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)換成法人治理結(jié)構(gòu)完善，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成投資多元化，運(yùn)作企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，有獨(dú)立運(yùn)行能力和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，具有現(xiàn)代化企業(yè)制度的法人實(shí)體。集團(tuán)注冊(cè)資金達(dá)到3億元，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)到10億元。信用擔(dān)保協(xié)會(huì)重組運(yùn)作，力爭(zhēng)盡快產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（2）圍繞科學(xué)規(guī)范，調(diào)轉(zhuǎn)管理方式。各單位調(diào)整完善現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革薪酬分配制度和績(jī)效考核辦法，完善多樣化、多層次的激勵(lì)、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員聘用制、人力資源市場(chǎng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密、高效的組織運(yùn)行體系和經(jīng)營(yíng)管理制度，提高現(xiàn)代化管理水平。國(guó)通公司適應(yīng)公司集團(tuán)化發(fā)展需要，建立政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、層級(jí)簡(jiǎn)明、資本充裕、資產(chǎn)優(yōu)良、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。擔(dān)保公司積極推行制度化管理、民主化決策、規(guī)范化操作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、系列化服務(wù)的“五化工作法”和因事定崗、因崗定責(zé)、因責(zé)定人、因人定量、因量定酬的“五定責(zé)任制”。
（3）圍繞市場(chǎng)化原則，調(diào)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式。一是積極探索和不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和投融資模式，通過(guò)合法有效的程序，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)整體規(guī)劃、一體開(kāi)發(fā)、資源捆綁，為市場(chǎng)化運(yùn)作提供基礎(chǔ)條件。改變以銀行貸款為主的融資模式,大力推進(jìn)市場(chǎng)化直接融資,廣泛采用BT、BOT、PPP等多種方式，嘗試采用政府保理、金融租賃、信托基金等多種方式直接融資。二是根據(jù)不同項(xiàng)目組建專業(yè)化的項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目公司中引入市場(chǎng)化投資主體，以項(xiàng)目自身資產(chǎn)和未來(lái)現(xiàn)金流承擔(dān)債務(wù)。三是投資與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，提高投資效益，增強(qiáng)現(xiàn)金流和融資能力。四是抓好土地資源經(jīng)營(yíng)。通過(guò)與市土地交易中心的充分合作，建立全市土地“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的良性運(yùn)行新機(jī)制。五是駕好擔(dān)保公司和信用協(xié)會(huì)兩駕馬車(chē)，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。
2、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，全面提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平
按照省級(jí)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo)定位，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，提升建設(shè)檔次，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升“一城四區(qū)”的總體規(guī)劃和各功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，謀劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。圍繞漢洋坪新區(qū)、陸城中心城區(qū)提升改造和沿江（宜華一級(jí)路）經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域板塊，主動(dòng)介入，超前謀劃，努力搭建好政府與市場(chǎng)和企業(yè)之間的橋梁，策劃、組織和實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。一是結(jié)合漢洋坪新區(qū)整體規(guī)劃，以清江出口段堤防綜合整治工程項(xiàng)目為抓手，配套完善道路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，收儲(chǔ)漢洋坪村土地1500畝；二是配合陸城沿清江老城區(qū)提升改造，策劃開(kāi)發(fā)以宜華一級(jí)路、陸漁一級(jí)路為軸線，沿姚店、三江兩翼拓展的土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊的高檔住宅、商務(wù)樓宇、星級(jí)酒店、餐飲娛樂(lè)等豐富業(yè)態(tài)，形成多功能城市新地標(biāo)，提升區(qū)域綜合價(jià)值，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是結(jié)合沿江經(jīng)濟(jì)帶整體規(guī)劃，繼續(xù)做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)選擇適宜項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)，集約資源、強(qiáng)力突破，打造項(xiàng)目聚集平臺(tái)。四是加強(qiáng)園區(qū)總規(guī)和詳規(guī)的建設(shè)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境綜合管理，認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃的編制、審批、監(jiān)督等工作。
3、扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面加強(qiáng)黨建工作
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。做到縱向上爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，橫向上比學(xué)趕超、進(jìn)位爭(zhēng)先。著力在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、科學(xué)發(fā)展上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)趕超跨越；在園區(qū)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；在服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作創(chuàng)新上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提高工作實(shí)效；在職責(zé)擔(dān)當(dāng)、謀事決策、工作推進(jìn)、項(xiàng)目落實(shí)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮表率作用；在做好本職工作、服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)文明和諧上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力形成奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。
關(guān)鍵詞：小企業(yè)；金融服務(wù)；工商銀行；戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-2265（2008）11-0007-04
一、引言
小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入和保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的問(wèn)題，微、小型企業(yè)，由于家底薄、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，很難從銀行得到資金支持。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，其貸款額度僅占全部貸款的10%左右。
根據(jù)企業(yè)融資理論，在資本市場(chǎng)完全有效的前提下，考慮到融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)外源融資應(yīng)首選債權(quán)融資。從發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)融資方式的選擇看，一般與該理論相吻合。但從目前我國(guó)大多數(shù)小企業(yè)的融資方式選擇看，盡管金融監(jiān)管當(dāng)局近年來(lái)試圖增加對(duì)小企業(yè)的信貸支持，但其實(shí)際效果卻未能盡如人意。內(nèi)源性融資或直接融資仍然是小企業(yè)發(fā)展的最主要資金來(lái)源。小企業(yè)的發(fā)展資金，絕大部分來(lái)自于業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益，而公司債和外部股權(quán)融資等直接融資占比不到1%，銀行貸款占比大約在20%左右。因此，如何適應(yīng)小企業(yè)的特點(diǎn)，不斷完善金融服務(wù)體系和模式，發(fā)揮金融支持小企業(yè)發(fā)展的積極作用，成為商業(yè)銀行的一個(gè)重要課題。
工商銀行山東省分行立足山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將小企業(yè)金融服務(wù)作為全行發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極探索專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提升小企業(yè)金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了與小企業(yè)的共同發(fā)展、共同繁榮。
二、發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)是工商銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的客觀需要
大力發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)，是工商銀行確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，小企業(yè)金融服務(wù)具有不可替代的作用。
（一）大力發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)是順應(yīng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求
山東是傳統(tǒng)的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主要成分的大省，但近年來(lái)在省委省政府的高度重視下，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)的“三大亮點(diǎn)”之一。中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越突出。截至2008年9月末，全省中小企業(yè)個(gè)數(shù)超過(guò)55.5萬(wàn)家，其中年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)2700多家。在2007年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)1000家最具成長(zhǎng)性制造業(yè)中小企業(yè)中，山東以263家位居全國(guó)第一位。目前，山東中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了全省75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，安排了80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，中小企業(yè)完成了全省65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分。尤其是2008年以來(lái)，盡管受到了宏觀調(diào)控、匯率變動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，山東小企業(yè)仍然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的成長(zhǎng)性。以外貿(mào)企業(yè)為例，1-9月份全省小企業(yè)出口總額538億元，同比增長(zhǎng)32.7%，增幅提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。山東小企業(yè)的迅猛發(fā)展，蘊(yùn)含著巨大的金融市場(chǎng)潛力。能否主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，在服務(wù)中小企業(yè)中發(fā)展壯大自己，事關(guān)工商銀行在山東市場(chǎng)中的地位和全行的未來(lái)發(fā)展。
（二）大力發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)是工商銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
長(zhǎng)期以來(lái)，工商銀行主要服務(wù)于大企業(yè)、大項(xiàng)目、大客戶，但隨著國(guó)家投融資體制改革的不斷深化，這一發(fā)展模式將受到制約。一方面，融資渠道的多元化將會(huì)對(duì)銀行信貸市場(chǎng)，尤其是對(duì)大型、優(yōu)秀企業(yè)的信貸市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的替代效應(yīng)，金融脫媒的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。而小企業(yè)的特點(diǎn)決定了銀行仍將是它解決融資問(wèn)題的首要選擇，隨著小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來(lái)越高，地位越來(lái)越突出，工商銀行要繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，就必須通過(guò)大力發(fā)展小企業(yè)業(yè)務(wù)，拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，隨著利率市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，利差收窄的壓力將越來(lái)越大，銀行獲利空間會(huì)進(jìn)一步壓縮。小企業(yè)貸款雖然管理成本較高，但由于銀行與小企業(yè)在融資價(jià)格方面有較大議價(jià)空間，利率通常上浮，只要把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍，完全可以把小企業(yè)業(yè)務(wù)培育成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）大力發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)是工商銀行分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，銀行信貸經(jīng)營(yíng)存在貸款資本化的傾向，中長(zhǎng)期貸款、大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款比例過(guò)高，短期貸款、小企業(yè)、個(gè)人貸款比例過(guò)低。貸款的過(guò)于集中，使銀行潛在較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)伴隨著國(guó)家政策調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或外部沖擊而爆發(fā)，對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。2007年以來(lái)，在國(guó)家從緊的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，個(gè)別貸款大戶的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題已經(jīng)向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與大企業(yè)相比，小企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、資金鏈條清晰，且融資需求以流動(dòng)資金為主，融資期限較短，信貸風(fēng)險(xiǎn)暴露比較充分、及時(shí)，累積信貸風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小。就單個(gè)企業(yè)而言，小企業(yè)貸款額度較小，即便發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，與大企業(yè)的影響也不可同日而語(yǔ)。從山東小企業(yè)的情況看，近幾年小企業(yè)信用體系逐步完善，誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，總體違約率不高。工商銀行山東省分行自發(fā)展小企業(yè)金融業(yè)務(wù)以來(lái)，小企業(yè)的不良率始終控制在1%以下，濱州等地甚至始終保持著“零不良”。工商銀行在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須充分考慮自身經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)的實(shí)際，將小企業(yè)作為重要的戰(zhàn)略客戶，將小企業(yè)服務(wù)作為重要的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，逐步緩釋和分散集中度過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）大力發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)是工商銀行義不容辭的社會(huì)責(zé)任
從某種意義上講，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否健康快速發(fā)展，直接影響著農(nóng)村改革發(fā)展的成效。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。作為國(guó)家控股的大型商業(yè)銀行，工商銀行在服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)小企業(yè)發(fā)展方面可以大有作為，必須積極擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把履行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，更好地發(fā)揮資金配置作用，不斷增加對(duì)小企業(yè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、大銀行“做”小客戶同樣有所作為
一般來(lái)講，大銀行主要“做”大客戶，對(duì)小企業(yè)，大銀行能做好嗎？近年來(lái)，工商銀行山東省分行努力推動(dòng)小企業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，積極突破各種制度障礙和“瓶頸”，初步樹(shù)立起專業(yè)化的小企業(yè)服務(wù)品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，大銀行同樣可以做小企業(yè)市場(chǎng)的領(lǐng)跑者。
（一）完善組織制度
小企業(yè)客戶有著不同于大中型客戶的特點(diǎn)，發(fā)展小企業(yè)業(yè)務(wù)必須建立一套適合小企業(yè)特點(diǎn)的、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理制度。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)定位上，明確支行以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)以小企業(yè)和個(gè)人客戶為主要服務(wù)對(duì)象，著力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、分工明確的分層服務(wù)體系，突出支行發(fā)展小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)，省行設(shè)立了專門(mén)的小企業(yè)機(jī)構(gòu)和崗位。各二級(jí)分行和支行也根據(jù)自身業(yè)務(wù)量設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、配備了專職人員。將縣支行定位為區(qū)域性中小企業(yè)金融服務(wù)中心，重點(diǎn)面向小企業(yè)提供服務(wù)，并選擇33家中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理水平較高的城區(qū)支行作為中小企業(yè)專業(yè)支行，專事中小企業(yè)金融服務(wù)。在考核機(jī)制上，將小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展納入全行經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行統(tǒng)一考核，并不斷完善考核指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。將二級(jí)分行行長(zhǎng)確定為小企業(yè)業(yè)務(wù)的第一責(zé)任人，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展不理想、達(dá)不到省行要求的，及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)和誡勉談話。在業(yè)務(wù)流程上，為適應(yīng)小企業(yè)“短、頻、快”的融資需求特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)審批權(quán)下放到二級(jí)分行，并允許管理基礎(chǔ)較好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的行，將部分業(yè)務(wù)審批權(quán)直接轉(zhuǎn)授到支行，減少了審批層次。同時(shí)改變?cè)瓉?lái)沿用法人客戶的“集體審議制”，實(shí)行雙人調(diào)查、單人審查、雙人簽批的業(yè)務(wù)模式，并對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置了時(shí)限要求，對(duì)審批效率進(jìn)行剛性控制。在信貸管理制度上，突出小企業(yè)貸款的特點(diǎn)，力求靈活、適用、高效、便捷。小企業(yè)貸款難，難就難在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與識(shí)別，即評(píng)級(jí)授信。為此，在深入分析小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征的基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了《小型企業(yè)信貸管理實(shí)施意見(jiàn)》、《小企業(yè)法人客戶信用等級(jí)評(píng)定辦法》等一系列政策制度，改變傳統(tǒng)的以客戶評(píng)級(jí)為核心的一維評(píng)級(jí)體系，建立起全新的債項(xiàng)評(píng)級(jí)和客戶評(píng)級(jí)并行的二維評(píng)級(jí)體系，專門(mén)適用小企業(yè)評(píng)級(jí)。在授信環(huán)節(jié)，改變了原來(lái)主要按照企業(yè)信用等級(jí)、同業(yè)融資比例等內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算的做法，主要根據(jù)銷(xiāo)售歸行情況、抵（質(zhì)）押物價(jià)值和有效擔(dān)保核定信用額度，并根據(jù)不同的貸款方式進(jìn)行分項(xiàng)授信，滿足了小企業(yè)的差別化需求。
（二）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式
銀行對(duì)大企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)，采取的是“多對(duì)一”模式，即多個(gè)部門(mén)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)共同服務(wù)同一客戶；而小企業(yè)客戶具有量大面廣的特點(diǎn)，是“一對(duì)多”的服務(wù)，一名客戶經(jīng)理要服務(wù)多個(gè)小企業(yè)客戶。尋找和發(fā)展小企業(yè)客戶，必須采取與大客戶不同的辦法，從源頭抓起。對(duì)此，我們提出了“E式營(yíng)銷(xiāo)”的理念，以核心客戶為中心，沿其產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和客戶鏈無(wú)限伸展，著力開(kāi)發(fā)大型優(yōu)質(zhì)客戶上下游配套企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)客戶的規(guī)模化營(yíng)銷(xiāo)，取得了事半功倍的效果。在營(yíng)銷(xiāo)渠道上，注重與中小企業(yè)主管部門(mén)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立廣泛聯(lián)系，多渠道獲取小企業(yè)信息，通過(guò)與政府、企業(yè)、媒體聯(lián)手舉辦宣傳推介活動(dòng)，樹(shù)立小企業(yè)金融服務(wù)品牌。在服務(wù)方式和內(nèi)容上，注重以創(chuàng)新滿足客戶多元化服務(wù)需求。除融資以外，積極向小企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)推介結(jié)算、理財(cái)、電子銀行、銀行卡等產(chǎn)品，以綜合化營(yíng)銷(xiāo)提升小企業(yè)客戶滿意度。針對(duì)小企業(yè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式，成功開(kāi)辦了應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、最高額抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保等一大批新型業(yè)務(wù)，有效突破了小企業(yè)抵押擔(dān)保難的瓶頸，促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
一是堅(jiān)持“以償定貸”的信貸原則。始終將償還來(lái)源作為貸款發(fā)放的首要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)客戶有無(wú)償還能力，決定貸與不貸；根據(jù)客戶償還資金的多少，決定貸多貸少；根據(jù)客戶償還來(lái)源的時(shí)間，決定貸款期限；根據(jù)客戶償還能力的保證程度，決定利率高低。二是嚴(yán)把小企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。判斷小企業(yè)的優(yōu)劣，主要看經(jīng)營(yíng)實(shí)力和現(xiàn)金流量，看銷(xiāo)售歸行情況和產(chǎn)品是否有競(jìng)爭(zhēng)力。擺脫對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)度依賴，做到“重實(shí)力不重賬表，重流量不重大小”。真正將產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)納入服務(wù)范疇，而對(duì)于看不準(zhǔn)或沒(méi)把握的企業(yè)，不盲目進(jìn)入。三是強(qiáng)化小企業(yè)貸款的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。在貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四只眼”原則，由兩名客戶經(jīng)理同時(shí)與客戶見(jiàn)面、訪談。客戶經(jīng)理完成調(diào)查以后，由風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理進(jìn)行“換手操作”，辦理相關(guān)資料送審和貸款發(fā)放手續(xù)。在貸款審查審批環(huán)節(jié)，按照垂直獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求，由省行派駐各分行的授信審批分部負(fù)責(zé)貸款審批，獨(dú)立作業(yè)。貸款審批發(fā)放由審批分部負(fù)責(zé)人和支行行長(zhǎng)“雙人簽批”。在貸后管理環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)客戶的跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注小企業(yè)銷(xiāo)售歸行情況和貸款用途、貸款到期前還款能力落實(shí)等方面，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金變動(dòng)等行為動(dòng)態(tài)。四是建立小企業(yè)退出機(jī)制。不斷加大小企業(yè)貸款的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從顯性風(fēng)險(xiǎn)管理向隱性風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。形成“營(yíng)銷(xiāo)一批，發(fā)展一批，儲(chǔ)備一批，退出一批”的小企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展模式，始終保持小企業(yè)客戶的流動(dòng)更新。
（四）加大資源投入
在信貸限額的分配上，優(yōu)先保證小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，尤其在信貸限額緊張時(shí)，堅(jiān)決避免“以大擠小”。在人力、財(cái)力、物力配置上大力傾斜，保持業(yè)務(wù)發(fā)展的充足動(dòng)力。小企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，每年都拿出專項(xiàng)資金，用于推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。在具體考核方式上，制訂了《小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)專項(xiàng)考核辦法》，按照“發(fā)展、效益、質(zhì)量”三項(xiàng)原則，將工資費(fèi)用總額與小企業(yè)業(yè)務(wù)掛鉤，做到逐級(jí)考核、逐級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)設(shè)置個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在人力資源配置上，優(yōu)先考慮小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。近幾年通過(guò)推行客戶經(jīng)理持證上崗制度，選拔了一批素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到小企業(yè)金融服務(wù)隊(duì)伍中，目前全行共配備小企業(yè)客戶經(jīng)理800多人。
自工行山東省分行小企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，小企業(yè)貸款年均增長(zhǎng)70%以上，高于全部貸款平均增幅55個(gè)百分點(diǎn)；不良率始終控制在1%以下，低于全部貸款不良率1.18個(gè)百分點(diǎn)；小企業(yè)金融業(yè)務(wù)綜合收益比全行貸款平均收益率高20多個(gè)百分點(diǎn)。特別是2008年以來(lái)，小企業(yè)金融業(yè)務(wù)在前幾年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的同步提高。截至2008年9月末，有小企業(yè)融資客戶4080戶，較年初增加200戶，其中貸款戶2891戶，較年初增加104戶；小企業(yè)融資余額300.71億元，較年初增加59.45億元，其中貸款余額225.36億元，較年初增加47.74億元，增長(zhǎng)26.88%；全行小企業(yè)貸款五級(jí)分類不良率僅為1%。
四、推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)必須走創(chuàng)新之路
山東小企業(yè)金融服務(wù)有著廣闊的市場(chǎng)空間。進(jìn)一步推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)，突破發(fā)展過(guò)程中的瓶頸和障礙，必須以創(chuàng)新的思維積極改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)作模式，建立一套更適合小企業(yè)發(fā)展要求的金融服務(wù)體系。
（一）大力推進(jìn)理念創(chuàng)新，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略
小企業(yè)金融服務(wù)作為商業(yè)銀行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，必將在經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。商業(yè)銀行未來(lái)新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，將主要在小企業(yè)。因此，必須將發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)納入全行中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，保證在整個(gè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略中的一席之地。考慮山東小企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)小企業(yè)信貸的安排應(yīng)適度放開(kāi)，優(yōu)先保證，并實(shí)行專項(xiàng)管理，逐步確立在全行信貸中的主導(dǎo)地位。
（二）大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力
在經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向上，繼續(xù)向小企業(yè)業(yè)務(wù)傾斜。不斷完善小企業(yè)業(yè)務(wù)專項(xiàng)考核辦法，繼續(xù)加大與二級(jí)分行行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核掛鉤的力度。綜合考核分支機(jī)構(gòu)和客戶經(jīng)理發(fā)展小企業(yè)客戶的整體回報(bào)和利潤(rùn)貢獻(xiàn)，著力改變傳統(tǒng)的適合大企業(yè)客戶的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，建立與小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的考核體系。對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展較好的二級(jí)分行和支行，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)授權(quán)。
（三）大力推進(jìn)流程創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)效率
小企業(yè)融資“短、頻、急、小”的特點(diǎn)，要求我們必須進(jìn)一步改革和優(yōu)化現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低管理成本。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡量縮減不必要的環(huán)節(jié)和過(guò)程。嘗試實(shí)行押品、評(píng)級(jí)、授信、審貸“四位一體”初審與“專家”復(fù)核相結(jié)合的審查模式，積極推廣最高額擔(dān)保和循環(huán)貸款業(yè)務(wù)，探索差別化的小企業(yè)授權(quán)機(jī)制。同時(shí)，加快建設(shè)信貸業(yè)務(wù)處理中心，逐步集中后臺(tái)操作環(huán)節(jié)，提高信貸操作的專業(yè)化水平，提升工作效率和工作質(zhì)量。
（四）大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域
從客戶實(shí)際情況出發(fā)，量身定做適應(yīng)不同客戶特點(diǎn)的融資方案，真正做到“以客戶為中心”。針對(duì)小企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款資金占用的情況，重點(diǎn)發(fā)展基于原材料、產(chǎn)成品等物流的商品融資、存貨質(zhì)押業(yè)務(wù)，基于優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)應(yīng)收賬款的國(guó)內(nèi)保理、發(fā)票融資、賣(mài)方融資業(yè)務(wù)，提高信貸資產(chǎn)流動(dòng)性，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極探索小企業(yè)貸款證券化、信托理財(cái)、中小企業(yè)集合債券等新興服務(wù)領(lǐng)域。
（五）大力推進(jìn)手段創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制
嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)，不斷完善小企業(yè)評(píng)級(jí)授信辦法，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在貸款審查審批環(huán)節(jié)，加大關(guān)于環(huán)保、節(jié)能減排、質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品安全等方面的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為一條重要衡量指標(biāo)，優(yōu)先支持擁有自主創(chuàng)新能力的小企業(yè)做強(qiáng)做大。堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，積極探索針對(duì)小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式和手段。在貸后管理方面，針對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常時(shí)出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)和苗頭（比如開(kāi)工不足、用電減少、工人放假、拖欠工資、欠繳社保、存貨增加等），研究建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行分級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理。
（六）大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力
小企業(yè)貸款由于規(guī)模小、周期短，風(fēng)險(xiǎn)暴露相對(duì)較快，現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)撥備制度不能完全適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。應(yīng)考慮建立針對(duì)小企業(yè)貸款的專項(xiàng)撥備制度，在小企業(yè)貸款質(zhì)量認(rèn)定、撥備計(jì)提方面進(jìn)一步縮短工作周期，形成對(duì)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的快速反應(yīng)機(jī)制。并給予基層行一定的貸款核銷(xiāo)自，實(shí)際發(fā)生貸款損失時(shí)，及時(shí)核銷(xiāo)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)，要加強(qiáng)與政府、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)合作，建立多層次、多渠道的小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，形成推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展的合力。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈榮勤：《轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展中小企業(yè)客戶》，《中國(guó)金融》2005年第15期。
發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營(yíng)主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問(wèn)題的解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開(kāi)放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的突破口，全力推動(dòng)我省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)
（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育、陽(yáng)光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標(biāo)：通過(guò)五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6500億元，年均增長(zhǎng)15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長(zhǎng)70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長(zhǎng)60%以上；加入農(nóng)戶180萬(wàn)戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級(jí)別安排工作。超過(guò)兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過(guò)三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開(kāi)展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷(xiāo)店或中小型門(mén)店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開(kāi)展面向農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對(duì)集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對(duì)棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門(mén)指導(dǎo)參場(chǎng)和林蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。
（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)到海外開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。把民營(yíng)企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營(yíng)種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對(duì)民營(yíng)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國(guó)家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼額在3萬(wàn)元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺(tái)（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹(shù)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門(mén)負(fù)責(zé)解答民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，解決民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題。
（十六）營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)制度。各級(jí)政務(wù)大廳要開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家參加國(guó)內(nèi)外論壇，開(kāi)闊視野，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)辦理國(guó)際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用。調(diào)動(dòng)各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開(kāi)展有益于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長(zhǎng)：省農(nóng)委主任 李國(guó)強(qiáng)
副組長(zhǎng)：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。
一、__年開(kāi)展的主要工作
（一）理思路、明責(zé)任，確立工作目標(biāo)
今年以來(lái)，作為師市工業(yè)主要職能部門(mén)，委黨組緊緊咬住師市黨委確立的“工業(yè)增加值100億元，固定資產(chǎn)投資180億元”的目標(biāo)任務(wù)，面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及城市發(fā)展的電力供需矛盾的凸顯；工業(yè)生產(chǎn)原料物資、產(chǎn)品運(yùn)輸更加困難的新問(wèn)題；項(xiàng)目投產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻等問(wèn)題的影響，如何實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)目標(biāo)任務(wù)，綜合近幾年師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多影響，委黨組“一班人”感到壓力非常大，但是在困難和壓力面前，敢于面對(duì)問(wèn)題，勇于協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和矛盾的思想準(zhǔn)備更加充分，戰(zhàn)勝困難、突破難點(diǎn)的信心更加堅(jiān)定。委黨組“一班人”通過(guò)廣泛深入調(diào)研和認(rèn)真分析研究，確立了以目標(biāo)管理考核為抓手，積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)25家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了任務(wù)分解，安排5項(xiàng)工業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，制定活動(dòng)考核細(xì)則，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，與有關(guān)部門(mén)加大調(diào)研力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，服務(wù)生產(chǎn)一線，盡最大努力幫助企業(yè)共度難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)提高開(kāi)工率和滿負(fù)荷生產(chǎn)，整體形成了以“四抓”、“五強(qiáng)”“六堅(jiān)持”工作目標(biāo)機(jī)制。“四抓”即：抓目標(biāo)、促管理；抓運(yùn)行、促增長(zhǎng)；抓責(zé)任、促項(xiàng)目；抓重點(diǎn)、促難點(diǎn)”；“五強(qiáng)”即：強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍；強(qiáng)作風(fēng)，促養(yǎng)成；強(qiáng)素質(zhì)，促提高；強(qiáng)合力，樹(shù)形象；強(qiáng)節(jié)奏，促效率；“六堅(jiān)持”即：一是堅(jiān)持定期召開(kāi)黨組和主任工作碰頭會(huì)議，做好階段性工作總結(jié)部署不放松；二是堅(jiān)持做好每月、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告上報(bào)制，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議制度不放松；三是堅(jiān)持落實(shí)好考核制度，通過(guò)經(jīng)常性深入調(diào)研，高質(zhì)量開(kāi)展好工業(yè)企業(yè)管理年等活動(dòng)不放松；四是堅(jiān)持落實(shí)好節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，深入抓好“能效對(duì)標(biāo)”工作不放松；五是堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化全委“效能建設(shè)”不放松；六是堅(jiān)持全面提升為企業(yè)做好服務(wù)的理念，時(shí)時(shí)處處牢固樹(shù)立我委的良好形象不放松。有力推進(jìn)我委各項(xiàng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，全面呈現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)地位作用。
（二）夯基礎(chǔ)、促行業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
今年，市工業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、外貿(mào)出口受阻、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高企、產(chǎn)品價(jià)格倒掛的形勢(shì)下，工業(yè)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，著眼未來(lái)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，師市能源、新材料、食品、紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一高、二快、二穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
──能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。積極發(fā)揮國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展電力積極性，推進(jìn)電力負(fù)荷“上大壓小、保壓并重”的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，公共與自備電源互為支撐，電力規(guī)模快速壯大，“十二五”預(yù)期的電力供需失衡矛盾得到了提前化解，扭轉(zhuǎn)了電力能源發(fā)展滯后的局面。今年新建成的__萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，師市電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)千瓦，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)新增電力負(fù)荷60萬(wàn)千瓦，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增電力負(fù)荷102萬(wàn)千瓦。由此師市權(quán)屬煤礦具備生產(chǎn)能力的產(chǎn)能將達(dá)到__萬(wàn)噸。師市能源產(chǎn)業(yè)全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值83.8億元，增長(zhǎng)38%。
──新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。今年持續(xù)的歐債危機(jī)、世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)多晶硅提出的雙反調(diào)查、以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外銷(xiāo)依存度高等原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)冶金級(jí)工業(yè)硅國(guó)際市場(chǎng)份額縮減一半，95%的多晶硅和50%的組件生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)價(jià)格快速下降等問(wèn)題集中產(chǎn)生。師市工業(yè)抓住國(guó)內(nèi)外地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持走充分利用能源資源優(yōu)勢(shì)和差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，力促新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年建設(shè)的年產(chǎn)20萬(wàn)噸工業(yè)硅、3萬(wàn)噸石墨電極、2萬(wàn)噸綠碳化硅、5000噸多晶硅、3萬(wàn)片碳化硅晶片、50萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能今年全面實(shí)現(xiàn)投運(yùn)，涌現(xiàn)出新材料生產(chǎn)企業(yè)9家，其中光伏及光電企業(yè)6家，電解鋁及高性能鋁基電子材料企業(yè)2家，其它企業(yè)1家。今年，市工業(yè)預(yù)計(jì)新增新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值51.5億元，工業(yè)增加值13.5億元。
──食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。師市食品產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持加大科技投入，推廣高新技術(shù)，以品牌建設(shè)助推產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足市場(chǎng)需求，穩(wěn)定產(chǎn)能發(fā)揮。生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、膜分離等高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，啤酒、葡萄酒、飲料、乳制品生產(chǎn)裝備技術(shù)接近發(fā)達(dá)國(guó)家二十世紀(jì)先進(jìn)水平。花園乳業(yè)開(kāi)發(fā)的酸奶酪、全脂奶粉等拓寬了本地知名品牌產(chǎn)品的種類，市乳粉加工能力占到兵團(tuán)乳制品產(chǎn)能的30%。“__牌”一級(jí)葵花籽油被第十屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)評(píng)為金獎(jiǎng)產(chǎn)品，研發(fā)出的葡萄籽油、枸杞子油等高檔食用油一上市就受到市場(chǎng)的青睞。西域明珠1600橡木桶精釀干紅葡萄酒獲第五屆亞洲葡萄酒質(zhì)量大賽銀獎(jiǎng)。56家食品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)，__ 公司被自治區(qū)列入__地區(qū)唯一享受?chē)?guó)儲(chǔ)油補(bǔ)貼托市收購(gòu)企業(yè)，被國(guó)家授予“__年全國(guó)輕工企業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合示范企業(yè)”。今年，師市食品產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值41.6億元，增長(zhǎng)34.3%。
──化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年氯堿行業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，又處于能源原料價(jià)格高位，加之下游行業(yè)需求恢復(fù)緩慢，導(dǎo)致氯堿產(chǎn)品價(jià)格低位波動(dòng)，造成氯堿企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力持續(xù)增加。__年，化工產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能規(guī)模大、技術(shù)集成高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)、節(jié)能舉措新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直面迎接挑戰(zhàn)。一是搶抓市場(chǎng)份額，開(kāi)足馬力生產(chǎn)。天業(yè)在國(guó)內(nèi)氯堿行業(yè)整體開(kāi)工率僅60%的情況下保持了全年滿負(fù)荷運(yùn)行，全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)聚氯乙烯113萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.3%；燒堿76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.1%。上半年，氯堿行業(yè)上市公司盈利增減幅度排序中，新疆天業(yè)比__年排位提前了11位。二是積極實(shí)施提能改造。對(duì)天辰、天能化工流程設(shè)施、水泥磨生產(chǎn)線梗阻設(shè)備、檸檬酸裝置等進(jìn)行提能改造，產(chǎn)能凈增聚氯乙烯10萬(wàn)噸、燒堿6.5萬(wàn)噸、檸檬酸8000噸，生產(chǎn)裝備及工藝技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)再利用。積極實(shí)施電石爐氣制乙二醇、1,4丁二醇工業(yè)化新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，尋求非石油氣制品領(lǐng)域發(fā)展的突破，著力延伸煤基乙炔化工和碳一化工，一期年產(chǎn)5萬(wàn)噸電石爐氣制乙二醇、一期年產(chǎn)3萬(wàn)噸1,4丁二醇項(xiàng)目年底有望實(shí)現(xiàn)投運(yùn)。今年，師市化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值121億元，增長(zhǎng)4.6%。
──紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年紡織產(chǎn)業(yè)面對(duì)紡織品服裝出口微增0.5%的平淡、國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差超5000元、用工成本持續(xù)上升等諸多因素的影響，行業(yè)整體運(yùn)行下行態(tài)勢(shì)明顯，引起國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)對(duì)該行業(yè)的高度關(guān)注，師市采取對(duì)重點(diǎn)棉紡企業(yè)賒銷(xiāo)紡棉，延緩分期收繳費(fèi)用等措施，助幫企業(yè)克服“生產(chǎn)萎縮、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格倒掛、投資銳減、效益下滑”的不利因素。第四季度，兵團(tuán)推出了《關(guān)于實(shí)施階段性棉紗生產(chǎn)補(bǔ)貼的通知》和《關(guān)于對(duì)棉紡企業(yè)生產(chǎn)用棉給予貼息補(bǔ)助的通知》的扶持政策，極大鼓勵(lì)了企業(yè)的信心，直接緩解了紡織產(chǎn)業(yè)第四季度下行速度，效益有望回升。今年，師市紡織產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值41.4億元，增長(zhǎng)11.4%。
（三）抓跟蹤、強(qiáng)要素，保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析與運(yùn)行調(diào)度。圍繞全年工業(yè)“雙目標(biāo)”增長(zhǎng)任務(wù)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開(kāi)一次工業(yè)運(yùn)行工作會(huì)議，及時(shí)了解工業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，研究解決存在的問(wèn)題，布置安排下階段重點(diǎn)工作，形成了推進(jìn)工業(yè)運(yùn)行協(xié)作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了責(zé)任、目標(biāo)跟蹤機(jī)制，工業(yè)月度行業(yè)運(yùn)行分析聯(lián)席方式，指導(dǎo)和安排重點(diǎn)工作，形成推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成激勵(lì)機(jī)制。
二是加強(qiáng)電熱保障調(diào)度。圍繞新電源的投產(chǎn)運(yùn)行和并網(wǎng)運(yùn)行出現(xiàn)的新矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化師市地調(diào)處置事故的應(yīng)急能力，專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)水平、服務(wù)體系等建設(shè)初見(jiàn)成效，一次性成功完成了大全新能源、天山鋁業(yè)新增用電負(fù)荷并網(wǎng)，及時(shí)安全有效處置了因工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的沖網(wǎng)事故，全面保證了師市大網(wǎng)的安全運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)事故處理，實(shí)施了企業(yè)電網(wǎng)與師市電網(wǎng)安全運(yùn)行的設(shè)施保障、技術(shù)更新與完善措施。全年預(yù)計(jì)完成供電量172億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)54%。師市電網(wǎng)110千伏輸電線路故障率下降73%，35千伏輸電線路故障率下降27%。
三是積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸。加強(qiáng)與自治區(qū)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和烏市鐵路局的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)了重點(diǎn)大宗工業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)能力，組織新增了__萬(wàn)噸聚氯乙烯等產(chǎn)品庫(kù)存的調(diào)出量，化解了食用油等產(chǎn)品外運(yùn)難題，全年預(yù)計(jì)35家企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)品鐵路出疆運(yùn)量276萬(wàn)噸，比去年出疆運(yùn)輸總量增長(zhǎng)53%。
四是加大天然氣設(shè)施建設(shè)。圍繞團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善團(tuán)場(chǎng)職工居住生活條件，今年，在133團(tuán)、147團(tuán)、149團(tuán)實(shí)施了天然氣入戶工程的氣源計(jì)劃落實(shí)和供氣主體資格的審核工作，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施了市區(qū)天然氣二線工程建設(shè)，作為建設(shè)美好石城的重要工程，跟蹤速度，協(xié)調(diào)解決了化工新材料產(chǎn)業(yè)園污水處理及再生回收利用項(xiàng)目日需2.2萬(wàn)立方米天然氣的用量，完成了天源、拓北和新捷公司天然氣管網(wǎng)改線碰口工作，在市區(qū)形成了經(jīng)營(yíng)主體多元化，氣源配置體系化，提高了管網(wǎng)安全運(yùn)行。今年，師市天然氣供應(yīng)量預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.82億立方米，增長(zhǎng)22.3%。
（四）抓落實(shí)、重協(xié)調(diào) 全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
完善領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)掛鉤、定期督查工作機(jī)制，不斷加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。積極落實(shí)《加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作和落實(shí)重要政策分工方案》，建立了重大項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制，建立了月度跟蹤建設(shè)進(jìn)度聯(lián)系服務(wù)制度，重點(diǎn)推動(dòng)前期手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。
一是計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。今年，師市工業(yè)計(jì)劃安排43個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)36個(gè)，預(yù)計(jì)全年完成投資__億元，與全年計(jì)劃180億元缺口__億元，完成計(jì)劃的79.1%。計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目有7個(gè)未開(kāi)工建設(shè)，影響今年投資19億元。
二是計(jì)劃外項(xiàng)目建設(shè)促投資明顯。今年，工業(yè)企業(yè)圍繞技術(shù)改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用等方面，實(shí)施了48個(gè)計(jì)劃外項(xiàng)目建設(shè)，全年預(yù)計(jì)完成投資17.5億元，有效促進(jìn)了師市工業(yè)投資。
三是工業(yè)重大項(xiàng)目凸顯投資效益雙拉動(dòng)。師市全面貫徹落實(shí)兵團(tuán)“雙十大”工程、重大工業(yè)、能源項(xiàng)目投資建設(shè)的要求，實(shí)施開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目，其中大全新能源250兆瓦多晶硅及配套設(shè)施項(xiàng)目8月份已竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)1000噸多晶硅；天富合盛2×33萬(wàn)千瓦級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目1號(hào)機(jī)組年底實(shí)現(xiàn)投運(yùn)；師市20__年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目基本完成，目前等待驗(yàn)收。師市4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，天業(yè)每小時(shí)3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方米電石爐氣凈化合成氣、年產(chǎn)25萬(wàn)噸一期5萬(wàn)噸乙二醇、年產(chǎn)20萬(wàn)噸一期3萬(wàn)噸1,4丁二醇項(xiàng)目年底進(jìn)入試運(yùn)行；天山鋁業(yè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸高精鋁加工材、配套160萬(wàn)噸電解鋁及4×35萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目，截止今年底預(yù)計(jì)建成450臺(tái)電解槽，生產(chǎn)鋁錠23萬(wàn)噸；天河熱電4×30萬(wàn)千瓦級(jí)熱電聯(lián)產(chǎn)工程一期2×33萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目，上半年已順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。列入兵團(tuán)“雙十大”工程項(xiàng)目有3個(gè)未開(kāi)工。年產(chǎn)9萬(wàn)噸氧化法制漿項(xiàng)目，由于前期手續(xù)辦理滯留在兵團(tuán)層面時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間至今未定。年產(chǎn)60萬(wàn)噸干餾炭及尾氣綜合利用項(xiàng)目，由于項(xiàng)目單位資金短缺，今年計(jì)劃建設(shè)的二期30萬(wàn)噸干餾炭、15萬(wàn)噸石灰工程暫緩建設(shè)。年產(chǎn)90萬(wàn)噸蘭炭、40萬(wàn)噸石灰項(xiàng)目，由于土地選址未定，前期手續(xù)辦理未完，沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。
四是拓寬融資，落實(shí)政策，促運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)天富項(xiàng)目建設(shè)多，且建設(shè)期集中的情況出現(xiàn)的資金缺乏困難，著力拓寬融資方式，采用設(shè)備租賃解決天富項(xiàng)目建設(shè)資金6億元。爭(zhēng)取兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，落實(shí)兵團(tuán)20__年棉紡織補(bǔ)助資金1714萬(wàn)元。各項(xiàng)資金的到位，不僅為企業(yè)補(bǔ)充了項(xiàng)目建設(shè)資金，更重要的為企業(yè)爭(zhēng)得了項(xiàng)目建設(shè)寶貴時(shí)間，促使紡織企業(yè)加快了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)了企業(yè)度難關(guān)的信心。
（五）重推進(jìn)、促技術(shù)，有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新工作，積極開(kāi)展以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高師市工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于組織申報(bào)__年自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的通知》要求，組織了3家對(duì)申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)進(jìn)行初審和指導(dǎo)，其中西部牧業(yè)獲得自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。同時(shí)，完成了天業(yè)集團(tuán)、天富熱電、貴航農(nóng)機(jī)、如意毛紡織、等8家自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心年度評(píng)價(jià)工作。
二是加快技術(shù)改造步伐。今年，師市工業(yè)共實(shí)施21個(gè)技改項(xiàng)目，預(yù)計(jì)完成投資11.5億元。其中，天富東西熱電廠各2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，南山煤礦4個(gè)分礦、農(nóng)網(wǎng)工程網(wǎng)架升級(jí)及安全等級(jí)改造；天業(yè)化工、電石、水泥、熱電、檸檬酸等項(xiàng)目實(shí)施部分整裝設(shè)備擴(kuò)能改造；9個(gè)食品項(xiàng)目實(shí)施了深加工技術(shù)升級(jí)改造；棉紡織4萬(wàn)錠賽絡(luò)緊密紡細(xì)紗機(jī)裝置改造完成。和順天源果業(yè)葡萄汁精深加工生產(chǎn)項(xiàng)目獲得自治區(qū)技改專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，天源果飲料廠液態(tài)深層發(fā)酵法生產(chǎn)蟠桃果醋加工技術(shù)研究與推廣項(xiàng)目獲得自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資金40萬(wàn)元。
三是工業(yè)科技創(chuàng)新再創(chuàng)領(lǐng)先。固汞催化劑工業(yè)化生產(chǎn)裝置的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、電石法乙炔清凈廢次鈉提濃回用技術(shù)研發(fā)等9個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目基本完成，“氯乙烯回收單體精制技術(shù)的研究及應(yīng)用”項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到透明料標(biāo)準(zhǔn)，總體技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。4MZ―5自走式采棉機(jī)電控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等6個(gè)科技型項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收階段。“2BMSJ―12雙膜覆蓋播種機(jī)”項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，技術(shù)水平為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
四是知名品牌、商標(biāo)、工程認(rèn)定有新突破。今年，“天業(yè)牌”聚氯乙烯、燒堿獲得中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)，馳名商標(biāo)達(dá)到3件；“三贏牌”農(nóng)業(yè)肥料、“石豐牌”農(nóng)用地膜、“天佐牌”種子機(jī)械3件獲新疆著名商標(biāo)，師市著名商標(biāo)達(dá)22件，占全疆的5.8%。八棉紡織精梳紗獲新疆名牌產(chǎn)品，師市“新疆品牌產(chǎn)品”達(dá)到22個(gè)，占全疆的20.7%，位居全疆第三。新疆天業(yè)干法乙炔配套干法水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程列入國(guó)家工信部第一批23項(xiàng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程。
（六）重管理、促效能，全面推進(jìn)節(jié)能降耗
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，全年把提效降耗工作作為工業(yè)管理的重要內(nèi)容，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加大管理工作責(zé)任的落實(shí)。師市工業(yè)管理部門(mén)以績(jī)效考核工作為抓手，突出生產(chǎn)要素跟蹤，著力對(duì)師市工業(yè)12個(gè)各級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)施綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和科室，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目跟蹤信息反饋制度，按照績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)重大項(xiàng)目評(píng)分硬性內(nèi)容自查均可完成。
二是組織動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展管理年活動(dòng)。今年組織師市工業(yè)15家重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展了“抓投資、強(qiáng)管理、降成本、促節(jié)能、增效益”主題管理年活動(dòng)，制定了《市工業(yè)企業(yè)管理年活動(dòng)考核辦法》和《__年市工業(yè)企業(yè)管理年活動(dòng)企業(yè)考核細(xì)則》，進(jìn)行了系統(tǒng)性安排和部署，對(duì)__年管理年活動(dòng)中的11家優(yōu)秀企業(yè)給予了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是生產(chǎn)成本控制與管理成效明顯。今年以來(lái)，隨著市場(chǎng)價(jià)格的下行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各企業(yè)把成本控制、節(jié)能降耗作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要措施。由于市電價(jià)的優(yōu)勢(shì)，師市重點(diǎn)產(chǎn)品制造成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。1―10月份，市本色棉紗噸紗耗電量下降52.2%，棉紗色紡纖維噸紗耗電量下降16.7%，棉坯布萬(wàn)米用電量下降26.9%。
四是工業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)向縱深發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，對(duì)7個(gè)行業(yè)，30家企業(yè)，18項(xiàng)產(chǎn)品，45個(gè)指標(biāo)調(diào)整完善了《市主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額指導(dǎo)目錄（試行）》，完成了師市化工行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作，實(shí)施了水泥企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)用能名單的15家企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制能源審計(jì)，編制了節(jié)能規(guī)劃。全年有26個(gè)指標(biāo)達(dá)到能效考核標(biāo)準(zhǔn)，保持去年水平。天業(yè)集團(tuán)被國(guó)家工信部與中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，確定為中國(guó)電石法聚氯乙烯和燒堿__年度能效領(lǐng)跑者企業(yè)。
五是加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、兵團(tuán)工信部門(mén)要求，分解下達(dá)師市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和年度計(jì)劃。對(duì)一批落后產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰，如：對(duì)天業(yè)集團(tuán)2024臺(tái)落后機(jī)電設(shè)備完成了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)拆解或退出；天宏紙業(yè)年產(chǎn)0.5萬(wàn)噸棉漿、1萬(wàn)噸脫墨漿、1萬(wàn)噸紙小產(chǎn)能裝備；八棉紡織年產(chǎn)817萬(wàn)米棉紡落后織機(jī)404臺(tái)等。
（七）強(qiáng)服務(wù)、提效率，全力拓寬發(fā)展領(lǐng)域
一是加大企業(yè)幫扶力度。制定實(shí)施《__年經(jīng)委履行職能職責(zé)績(jī)效目標(biāo)》和《__年經(jīng)委效能建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年，我委先后對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行了66余次調(diào)研活動(dòng)、53余次檢查工作，走訪梳理情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，縮短辦事程序，提高辦事效率。組織應(yīng)急處理了北區(qū)天然氣管道挖斷、市區(qū)供熱管網(wǎng)、電網(wǎng)搶修、工業(yè)企業(yè)事故引發(fā)沖網(wǎng)等8起較大事件，確保了市政居民生活秩序和網(wǎng)絡(luò)的安全。今年，師市工業(yè)有關(guān)部門(mén)辦理了27個(gè)項(xiàng)目技改備案手續(xù)，其中經(jīng)委辦理了21個(gè)。推進(jìn)工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)師市工業(yè)定向生招錄工作，由石河子大學(xué)定點(diǎn)培養(yǎng)的37名定向生已錄取入校，其中輕工紡織食品類專業(yè)17名，電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)20名。
二是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作。先后提交了《市紡織行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》、《師市“十二五”工業(yè)固體廢棄物排放與綜合利用情況調(diào)研報(bào)告》、《氯堿行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的探究》、《__年師市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》、《師市煤炭電力行業(yè)破解發(fā)展難題調(diào)研報(bào)告》和《師市工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》等，研究分析工作卓有成效。
三是助推工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。積極跟蹤石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作，配合收集基礎(chǔ)資料，助推規(guī)劃面積21.1平方公里的擴(kuò)區(qū)實(shí)現(xiàn)。組織完成__年公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)，天業(yè)集團(tuán) 研究院氯堿化工國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目獲國(guó)家財(cái)政資金支持920萬(wàn)元。爭(zhēng)取自治區(qū)園區(qū)專項(xiàng)資金80萬(wàn)元用于北工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息。前三季度，開(kāi)發(fā)區(qū)、溫州工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入19.7億元、增長(zhǎng)19%，完成企業(yè)生產(chǎn)性投資456.1億元，增長(zhǎng)73%。
四是積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。協(xié)助中小企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)各類專項(xiàng)扶持資金1.07億元，到位資金__萬(wàn)元。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，促成3家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)金融貸款1000多萬(wàn)元。為石河子擔(dān)保公司爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金90萬(wàn)元，為石河子中小企業(yè)服務(wù)公司申報(bào)國(guó)家政策扶持資金50萬(wàn)元。8個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目獲自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金380萬(wàn)元，43家中小企業(yè)得到石河子擔(dān)保公司擔(dān)保貸款1.5億元。
五是積極配合做好安全督察工作。今年以來(lái)，由經(jīng)委牽頭的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組，完成了122家工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)督查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患546處，下達(dá)書(shū)面整改文書(shū)67份。先后對(duì)師市電網(wǎng)、熱網(wǎng)安全運(yùn)行實(shí)施了3次督查調(diào)研，對(duì)煤礦企業(yè)復(fù)工和改擴(kuò)建礦井情況進(jìn)行了12次安全檢查，對(duì)13個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、48家棉花加工企業(yè)組織了3次棉花加工質(zhì)量與生產(chǎn)安全巡檢，督查并通報(bào)了11家食品企業(yè)食品衛(wèi)生安全情況。完成了天業(yè)電網(wǎng)“7﹒26”事故調(diào)查，并上報(bào)了事故調(diào)查報(bào)告及處理建議。同時(shí)，積極參與安監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)組織的各類安全生產(chǎn)管理工作。
（八）搭平臺(tái)，重創(chuàng)新，全面推進(jìn)兩化融合深度發(fā)展
__年，為加快推進(jìn)師市工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，我們積極為企業(yè)搭建信息化平臺(tái)。一是積極組織企業(yè)參加各種信息化和工業(yè)化工作培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與自治區(qū)經(jīng)信委、兵團(tuán)工信委及友鄰地、州、市經(jīng)信委、有關(guān)軟件服務(wù)商的聯(lián)系，及時(shí)掌握有關(guān)信息及政策，全力為企業(yè)做好政策指導(dǎo)、信息傳遞等服務(wù)工作；二是為深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》，先后5次分別深入到天業(yè)匯業(yè)信息公司、燕京啤酒等28家企業(yè)進(jìn)行信息化工作條例的宣傳和調(diào)研，為進(jìn)一步加強(qiáng)師市企業(yè)信息化建設(shè)掌握了資料；三是8月，由我委組織協(xié)調(diào)召開(kāi)了了兩化融合推進(jìn)工作會(huì)議，邀請(qǐng)了自治區(qū)經(jīng)信委、兵團(tuán)工信委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，并就有關(guān)政策方面進(jìn)行了引導(dǎo)和說(shuō)明，受到企業(yè)的高度稱贊。四是先后幫助有關(guān)企業(yè)申報(bào)了信息化項(xiàng)目、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品申請(qǐng)，為企業(yè)爭(zhēng)取資金60萬(wàn)元；五是上半年成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，建立了“中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，目前，正在進(jìn)一步完善之中，力爭(zhēng)為推進(jìn)中小企業(yè)信息化服務(wù)發(fā)揮更大的作用。__年燕京啤酒、匯昌油脂7家企業(yè)被自治區(qū)評(píng)為“兩化融合”示范企業(yè)；天業(yè)集團(tuán)、合盛硅業(yè)、如意毛紡織等5家企業(yè)被兵團(tuán)首批確定20家兩化融合示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)之中。同時(shí)， 9月份，我委辦公室副主任張彥臣同志被評(píng)為全國(guó)輕工業(yè)企業(yè)信息化先進(jìn)個(gè)人。
（九）、抓黨建、強(qiáng)作風(fēng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
一是按照委黨組的要求，始終把全面落實(shí)組織建設(shè)、精神文明、思想作風(fēng)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為貫穿全年工作的主線擺在突出位置。全年來(lái)，先后認(rèn)真組織全委干部、職工開(kāi)展了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè)、廉政文化建設(shè)教育月、公民道德建設(shè)教育月、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園主題教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)師市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話精神等，教育引導(dǎo)全體黨員干部進(jìn)一步不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在推進(jìn)師市工業(yè)企業(yè)發(fā)展中凝聚力量，勇挑重?fù)?dān)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量出色完成師市交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全年共組織全委黨員干部參加黨工委及本委理論學(xué)習(xí)60多次，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，使全委同志的理論素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和黨員的黨性修養(yǎng)明顯提高，對(duì)師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念更加清晰。11月份，我委辦公室副主任張彥臣同志被師市“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
二是研究制定了《__經(jīng)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作安排意見(jiàn)》，成立了委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)”和“糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”、“黨員承諾書(shū)”。“七一”前夕，組織全委黨員干部到警示教育基地石河子監(jiān)獄開(kāi)展了警示教育，通過(guò)深入開(kāi)展“我為黨旗添光彩”和“黨風(fēng)廉政教育月”主題的實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)我委的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過(guò)參加師市和委組織的各類教育學(xué)習(xí)，使全委同志思想政治素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，在大事大非面前立場(chǎng)更加堅(jiān)定，作用發(fā)揮更加明顯。全年沒(méi)有發(fā)生任何一起違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。全年組織黨員按時(shí)收繳黨費(fèi)__元。同時(shí)，根據(jù)師市保密工作會(huì)議的相關(guān)要求，做好保密工作傳達(dá)學(xué)習(xí)。年初，將相關(guān)保密法規(guī)試題下發(fā)各科室，整理了《保密守則》“十不得”內(nèi)容和 “上網(wǎng)不泄密”保密用語(yǔ)張貼各科室辦公桌前。全年無(wú)發(fā)生任何和泄密事件。
2、認(rèn)真抓好組織 協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好參謀助手作用 。
全年來(lái)，各項(xiàng)工作在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體同志牢固樹(shù)立服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障、落實(shí)意識(shí)，心往一處想、勁往一處使，正確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，特別是在人員緊張，工作量大、任務(wù)重的情況下，各項(xiàng)工作始終做到缺人不缺位，忙而不亂，有條不紊，充分發(fā)揮AB配角作用、凝聚黨組、支部和工會(huì)的核心作用以及自我團(tuán)結(jié)協(xié)作的合力作用。特別是從委領(lǐng)導(dǎo)帶科室人員多次放棄休息時(shí)間深入一線全力協(xié)調(diào)好供電、供熱、供氣等敏感問(wèn)題，深受市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度好評(píng)。
一是全面組織好各類重大會(huì)議的協(xié)調(diào)工作。年初，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委的安排，__年自治區(qū)經(jīng)信工作會(huì)議在__召開(kāi)，我委接到通知后，全面協(xié)調(diào)配合使得此次會(huì)議在我市取得圓滿成功，并得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和師市領(lǐng)導(dǎo)以及各地會(huì)議代表的充分肯定和好評(píng)。
二是抓好新錄入人員的管理教育工作，注重在傳、幫、帶上下功夫。
從20__年以來(lái)至今，為了進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，先后新招錄了8名同志作為新鮮血液充實(shí)我委干部隊(duì)伍建設(shè)中。并從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)入手,從公務(wù)員應(yīng)具備的能力素質(zhì),結(jié)合我委工作職能、性質(zhì)以及如何加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)等方面進(jìn)行了認(rèn)真的崗前培訓(xùn)，并加強(qiáng)平時(shí)的管理與教育、引導(dǎo)工作，使新錄入同志能夠盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，目前8名同志綜合素質(zhì)比較過(guò)硬，大家普遍反映較好。
三是嚴(yán)格制度，開(kāi)展好財(cái)務(wù)工作。今年，始終從壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支入手，嚴(yán)格按科室工作管理實(shí)施辦法加強(qiáng)對(duì)辦公用品、出差、接待、會(huì)議、低值易耗等各類帳務(wù)的管理工作，嚴(yán)格控制和使用好辦公費(fèi)用支出，全面、快捷、高效，確保了全委各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全年沒(méi)有出現(xiàn)超預(yù)算開(kāi)支。
四是高標(biāo)準(zhǔn)做擁軍優(yōu)屬工作。我委在抓好各項(xiàng)工作同時(shí)，堅(jiān)持把做好擁軍優(yōu)屬工作作為支部建設(shè)和精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，于年初制定了《擁軍優(yōu)屬工作計(jì)劃》，與駐地武警六支隊(duì)結(jié)成精神文明共建雙擁對(duì)子，鑒定了協(xié)議書(shū)，達(dá)成了警民共建共識(shí)。“八一”前夕，委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室?guī)е緦?duì)人民子弟兵的深情厚意親切看忘和慰問(wèn)了六支隊(duì)官兵，與支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了共建座談，送去了電腦等慰問(wèn)品。
五是不斷加強(qiáng)管理工作，健全完善各項(xiàng)制度。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，年初以來(lái)，我們采取以制度強(qiáng)化管理，以管理促進(jìn)制度的有效落實(shí)，打破“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個(gè)人考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。重新修訂了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、車(chē)輛管理制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)干部的上下班、簽到考勤制度、學(xué)習(xí)制度、辦文、辦會(huì)、管理等制度的落實(shí)，由委領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)抽查各科室人員上下班及各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，取得了良好效果。
全年共起草上報(bào)了我委工作總結(jié)、黨建、文明機(jī)關(guān)工作總結(jié)、工會(huì)總結(jié)及優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人等160多篇總結(jié)匯報(bào)等材料。截止目前，在自治區(qū)經(jīng)信委網(wǎng)、我委網(wǎng)頁(yè)上撰寫(xiě)文稿﹑自產(chǎn)文件﹑轉(zhuǎn)載上級(jí)有關(guān)文件1800多篇,傳輸電子傳文820多份，工業(yè)信息動(dòng)態(tài)162期，受到信息辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。
3、做好師市重大項(xiàng)目的上報(bào)工作
根據(jù)政府辦的要求，我委黨組高度重視，將列入兵團(tuán)“雙十大”工程的10個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及下一步工作推進(jìn)重點(diǎn)等情況，每月將“雙十大”工程10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，深入項(xiàng)目工地進(jìn)行調(diào)研，對(duì)存在影響工程進(jìn)度問(wèn)題，進(jìn)行梳理分類，通過(guò)協(xié)調(diào)采取相應(yīng)措施，確保了10大工程的順利進(jìn)行，并及時(shí)報(bào)師市重大項(xiàng)目督查辦公室，受到了師市黨委的充分肯定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
4、扎實(shí)做好績(jī)效考評(píng)工作 確保兵團(tuán)級(jí)文明單位。
據(jù)師市黨委的要求，在師市機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，提升機(jī)關(guān)的工作效能，經(jīng)與師市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次請(qǐng)示并確定了《__年度經(jīng)委（工業(yè)局）履行職能職責(zé)績(jī)效目標(biāo)》、《__年經(jīng)委效能建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，“經(jīng)委各科室行政效能建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)”，“ 效能建設(shè)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)”和“ 師市經(jīng)委效能建設(shè)考評(píng)實(shí)施辦法”。結(jié)合我委開(kāi)展“干部作風(fēng)建年”活動(dòng)，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，確保績(jī)效考核和干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)健康有序的開(kāi)展。
為了確保“兵團(tuán)級(jí)文明單位”光榮稱號(hào)，注重把創(chuàng)建兵團(tuán)文明單位和精神文明建設(shè)活動(dòng)融入到委內(nèi)各項(xiàng)具體工作中去，全委同志始終保持積極向上的工作作風(fēng)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，以為企業(yè)熱忱的服務(wù)、以對(duì)工作的高度負(fù)責(zé)、以對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求全身心投入績(jī)效考評(píng)工作、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作中。全年來(lái)，在全委同志的共同努力下，使我委精神文明建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。一年來(lái)，我季組織參與了各項(xiàng)公益活動(dòng)。全委干部職工參加了師市組織的23社區(qū)、__公路清理垃圾和北工業(yè)園區(qū)、__大學(xué)東二路路段、火車(chē)站中心花園、原紅旗商場(chǎng)水泥攪拌站路段、南區(qū)北環(huán)路東側(cè)、西側(cè)路段等10次植樹(shù)、義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)，參加了師市黨辦、機(jī)關(guān)工委及其他部局組織的板報(bào)展、報(bào)告會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)22次。在去年工作的基礎(chǔ)上，__年，在進(jìn)駐社區(qū)工作我們繼續(xù)派出一名同志進(jìn)駐社區(qū)，全面協(xié)助社區(qū)做好工作。投入近萬(wàn)元粉刷了社區(qū)墻面，贈(zèng)送了2臺(tái)電腦等工作用品。與23社區(qū)的三戶扶貧幫困對(duì)象確定了幫扶關(guān)系，了解了她們?cè)谏钪杏龅降膶?shí)際困難，春節(jié)期間并為他們每戶送去了大米、清油等慰問(wèn)品，使他們深深地感受到了黨和政府關(guān)懷和溫暖。
二、存在的困難和不足
一是市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響仍在持續(xù)，在外需難有明顯恢復(fù)的情況下，部分外向型企業(yè)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)產(chǎn)品訂單不足，銷(xiāo)售收入下降，師市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)增產(chǎn)增量不增值。
二是資源矛盾日益突出。由于師市所轄面積所需礦藏貧瘠，化工、能源產(chǎn)業(yè)資源配給量不足，其規(guī)模發(fā)展及領(lǐng)域 拓寬受到局限。就目前師市化工、能源、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)，諸如石灰石、煤炭、原鹽等資源配給量的失衡矛盾將日益突出，資源配置向資源富地集中，由此將導(dǎo)致一方面原料資源獲取難度加大，另一方面原料成本提升。
三是紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在弱化。中國(guó)紡織業(yè)受多重因素影響，新疆棉花資源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，勞動(dòng)力成本又與內(nèi)地持平。棉紡企業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)道路尤為突出。師市紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，僅有的能源、人工成本優(yōu)勢(shì)比重在減小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代將是目前乃至今后發(fā)展的重點(diǎn)。
