時(shí)間：2023-09-17 15:04:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地
我國(guó)人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對(duì)節(jié)約利用土地工作的宣傳。
為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司土地管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合勝利油田用地實(shí)際情況，對(duì)1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國(guó)情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。
二、推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。
對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場(chǎng)永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場(chǎng)征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測(cè)線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，通過壓縮井場(chǎng)永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益。
石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國(guó)策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。
樂安油田，位于東營(yíng)市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當(dāng)?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對(duì)樂安油田的開發(fā)，進(jìn)行了綜合科學(xué)論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術(shù)，把計(jì)劃安排的119口油井，集中到26個(gè)鉆井平臺(tái)上，打定向斜井。即由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費(fèi)用2000余萬元，又受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動(dòng)探明的具有千萬噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門與地質(zhì)技術(shù)人員通過反復(fù)科學(xué)論證，精確測(cè)算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發(fā)井網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案。把設(shè)計(jì)方案中的163口井集中到39個(gè)鉆井平臺(tái)上，打叢式井組，并采用定向斜井技術(shù)，盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個(gè)（單井2850口），僅此一項(xiàng)共節(jié)約土地4390畝。
近幾年來，隨著側(cè)鉆井技術(shù)的成熟與應(yīng)用，利用老井場(chǎng)打側(cè)鉆井，成為勝利油田油氣開發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風(fēng)景。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，又為油田依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀(jì)60年代初期勘探開發(fā)以來，已出現(xiàn)報(bào)廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。自1999年以來，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場(chǎng)上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。
勝利油田開發(fā)建設(shè)40多年來，擁有使用權(quán)的土地達(dá)140多萬畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設(shè)用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下征占的，土地利用率相對(duì)較低，有的建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對(duì)減少油田新增用地?cái)?shù)量，降低用地成本費(fèi)用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應(yīng)和推進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，改變了上項(xiàng)目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項(xiàng)重要原則，貫穿到實(shí)際工作中去。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，建立了土地圖形庫和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了宗地?cái)?shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達(dá)到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標(biāo)化的要求。方便了對(duì)土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。對(duì)職工住宅區(qū)，實(shí)行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實(shí)現(xiàn)的。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地財(cái)政管理是地方政府憑借出讓土地使用權(quán)的收入來增加地方政府財(cái)政收入的一種行為。這是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過加強(qiáng)土地財(cái)政相關(guān)問題的研究，有助于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制以及土地制度的完善，所以加強(qiáng)當(dāng)前土地財(cái)政管理，則顯得意義重大。而為了確保土地市場(chǎng)的有序運(yùn)行，則開展土地市場(chǎng)管理則顯得意義重大。
二、土地財(cái)政及土地市場(chǎng)管理現(xiàn)狀分析
1.土地財(cái)政現(xiàn)狀
土地財(cái)政收入作為我國(guó)地方政府的預(yù)算外收入，近些年來，土地財(cái)政收入的總額不斷增加，其占我國(guó)財(cái)政收入的比重也不斷提高。但是我國(guó)的土地財(cái)政收入仍然存在一些問題，首先，在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時(shí)，只是將土地占用面的考慮在內(nèi)，而忽略了土地所處地段對(duì)土地價(jià)值的影響，這與我國(guó)目前的市場(chǎng)發(fā)展情況不相符合。其次，在征收土地增值稅時(shí)，雖然考慮到了土地增值的因素，但是我國(guó)的許多投資者對(duì)土地增值稅反應(yīng)敏感，導(dǎo)致地方政府擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)整個(gè)投資環(huán)境受到影響。由于房地產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，再加上與這兩個(gè)行業(yè)相關(guān)的各行各業(yè)的稅收收入和行政事業(yè)性收費(fèi)，土地財(cái)政收入，存在被低估的可能性。
2.土地市場(chǎng)管理現(xiàn)狀
首先，政府對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)的壟斷會(huì)產(chǎn)生一些弊端，第一，這樣會(huì)限制土地出售的數(shù)量，土地價(jià)格和因此而急速上升，從而增加了成本投入。第二，這會(huì)導(dǎo)致一些地方政府為了提高政績(jī)而，滋生腐敗。第三，一些農(nóng)民會(huì)失去土地集體所有權(quán)。其次，政府對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，這會(huì)引起土地市場(chǎng)混亂。再者，不規(guī)范的土地制度給政府的管理帶來了負(fù)面影響。我國(guó)所制定的土地制度有土地利用規(guī)劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會(huì)為地方政府不遵守市場(chǎng)規(guī)則提供更多的借口，如土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。而在《土地征用法》中又有規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會(huì)使得一些地方政府以國(guó)家的名義來征收農(nóng)民土地而再以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義來出讓土地，最終導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。
三、加強(qiáng)土地財(cái)政及土地市場(chǎng)管理策略分析
1.進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革
第一，合理劃分政府間的支出責(zé)任。對(duì)此，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，可以適當(dāng)減少當(dāng)?shù)卣闹С鲐?zé)任。可以將全國(guó)性公共產(chǎn)品的支出責(zé)任劃歸給中央政府，然后將體育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等責(zé)任劃歸給省級(jí)政府，其它的責(zé)任則由市縣來負(fù)責(zé)。第二，對(duì)地方稅權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。可以建立一個(gè)稅收體系，在這一體系中，要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方稅權(quán)，通過這種方式來確保地方稅的獨(dú)立穩(wěn)定，在這一體系中，所設(shè)立的短期稅要以營(yíng)業(yè)稅為主導(dǎo)，而長(zhǎng)期稅則要以地產(chǎn)稅為主。
2.規(guī)范土地出讓制
在土地出讓過程中，農(nóng)民的集體用地會(huì)被作為建設(shè)用地，在此過程中會(huì)產(chǎn)生一筆出讓金，而且有地方政府收取，通過規(guī)范土地出讓制，要對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，讓土地使用權(quán)作為農(nóng)民的一種權(quán)利，讓廣大農(nóng)民直接加入到商業(yè)用地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程中。當(dāng)集體用地因出讓而進(jìn)入土地市場(chǎng)之后，要采用累進(jìn)稅的方式對(duì)土地出讓金的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，通過這種方式，可以為農(nóng)民帶來更多的土地收益，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)力。
3.完善土地產(chǎn)權(quán)制度
第一，通過對(duì)法律體系的完善來對(duì)政府的權(quán)力產(chǎn)生一定的約束和限制，進(jìn)而有效預(yù)防權(quán)力的濫用。對(duì)此，應(yīng)通過對(duì)我國(guó)土地法的修訂，賦予我國(guó)農(nóng)民集體土地完整的法律地位，對(duì)公共利益的概念進(jìn)行明確界定，而且要確立征收集體土地所適用的法律條件，通過這種方式，對(duì)農(nóng)民的集體土地所有權(quán)提供有力的保障。通過完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，而且要確保農(nóng)民能夠正確地使用自己的權(quán)力，維護(hù)自身的利益，而且，通過完善相應(yīng)的法律制度，使農(nóng)民所擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)被予以確立。
4.轉(zhuǎn)變政府職能
為了更加完善政府的職能，必須要適當(dāng)?shù)厝∠囊恍┬姓深A(yù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，不斷減少政府對(duì)土地管理部門的干預(yù)，開放土地一級(jí)市場(chǎng)，使土地真正作為土地市場(chǎng)的一部分。通過轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范征地程序，在原有的程度上進(jìn)一步縮小征地范圍，而且不可以使政府部門隨意利用國(guó)家的名義來征收農(nóng)民集體用地，即使要進(jìn)行必要的征收，也要設(shè)立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠更加貼近市場(chǎng)。政府部門要開展宣傳教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律，使農(nóng)民能夠真正參與到土地市場(chǎng)管理中，在相關(guān)土地市場(chǎng)管理規(guī)章制度的制定過程中，要積極聽取農(nóng)民的意見。政府部門要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，尤其是市場(chǎng)失靈階段，通過強(qiáng)制性的手段來糾正土地市場(chǎng)存在的缺陷，從而創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)環(huán)境，真正維護(hù)土地所有者的利益。
5.建立公開透明的土地市場(chǎng)
關(guān)鍵詞：鐵路；征地拆遷；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬公里。鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到征地拆遷，在人地關(guān)系日益緊張的情況下，大面積進(jìn)行征地拆遷工作變得越來越困難，能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題。
1鐵路建設(shè)征地拆遷工作的內(nèi)容
1.1征地：包括永久征地、回收鐵路已征地（既有線改擴(kuò)建）、臨時(shí)征地。永久征地是指國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理補(bǔ)償；回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權(quán)單位在鐵路建設(shè)需要時(shí)有權(quán)收回由乘種人耕種的鐵路土地；臨時(shí)征地是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補(bǔ)償。
1.2拆遷：主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、安置和拆除，包括民宅、企業(yè)廠房及商鋪等。
1.3三電及管線遷改:主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿足鐵路施工要求，需要進(jìn)行遷改。
1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分：包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移，涵洞積水的解決，涵洞增設(shè)的大小、施工引起的土地淹沒、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償。
2鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問題及難點(diǎn)
2.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
2.1.1概算單價(jià)偏低
《國(guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過用地審查。”概算編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。
2.1.2概算征拆數(shù)量偏少
一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi)，忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用；二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng)，加上勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)保密措施不到位，導(dǎo)致沿線群眾“三搶”（搶栽、搶種、搶建）現(xiàn)象嚴(yán)重，直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。
2.2回收鐵路已征地困難較大，容易引發(fā)糾紛矛盾，導(dǎo)致施工受阻。
首先，鐵路部門普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鐵路土地被侵占；其次，針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)；被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。”但是實(shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí)，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營(yíng)土地屬于國(guó)家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待，且各地政府部門曾出臺(tái)的鐵路征地補(bǔ)償相關(guān)辦法中，回收已征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往遠(yuǎn)高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如，《廣西人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕52號(hào)）中規(guī)定：“鐵路建設(shè)項(xiàng)目收回鐵路原有建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：持有土地承包證的耕地20000元/畝；不持有土地承包證的耕地10000元/畝；非耕地5000元/畝；未利用地不予補(bǔ)助；有青苗和地上（下）附著物的，按紅線內(nèi)永久征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”該文件明確規(guī)定除了對(duì)鐵路原有建設(shè)用地種植的作物進(jìn)行補(bǔ)償外，還需對(duì)未利用地以外的其他土地進(jìn)行補(bǔ)償。
2.3三電及管線遷改難度大，影響施工進(jìn)度。
2.3.1對(duì)于三電及管線遷改，用地單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。
一是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求，更容易通過驗(yàn)收。
2.3.2遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢。
一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系，常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國(guó)家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由，編制較高的遷改預(yù)算，否則不予辦理遷改工作。
2.4沿線群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視，導(dǎo)致頻繁阻工。
無論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作小組均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，缺乏對(duì)不利因素的分析，從而導(dǎo)致頻繁阻工，影響工程進(jìn)度。例如:占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響；占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走；平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難；復(fù)線建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求；因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難；施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。
2.5鐵路征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，部門之間往往因無法及時(shí)有效溝通配合或互相推諉拖延，影響到征拆進(jìn)度，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。
對(duì)于地方政府而言：會(huì)涉及沿線縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)和國(guó)土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線電視、供熱、供水等多個(gè)部門或單位；對(duì)于建設(shè)單位而言，會(huì)涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價(jià)、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門或單位。許多征地拆遷項(xiàng)目均需多行業(yè)多部門共同調(diào)查、研究并出具最終方案，若部門間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響征拆進(jìn)度。
3鐵路建設(shè)征地拆遷的對(duì)策建議
3.1加大勘察設(shè)計(jì)深度，縮短設(shè)計(jì)與補(bǔ)償兌現(xiàn)及開工時(shí)間差，堅(jiān)決遏制并打擊“三搶”行為。
首先，勘察設(shè)計(jì)深度必須進(jìn)一步加強(qiáng)，概算編制要與項(xiàng)目所在地政策標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，使設(shè)計(jì)提供的征地拆遷類型、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際接近，從而確保征地補(bǔ)償費(fèi)用支出具有更強(qiáng)的可預(yù)見性；其次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門，加快建設(shè)用地審查報(bào)批工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工，縮短勘察設(shè)計(jì)和工程開工的時(shí)間差，從而使實(shí)際的征地拆遷類型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)大體相同；再次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)宣講力度，堅(jiān)決遏制“三搶”行為，對(duì)違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補(bǔ)償，并限期自行清理，否則按法律程序進(jìn)行。
3.2加強(qiáng)鐵路存量土地管理，維護(hù)鐵路土地合法權(quán)益。
首先，鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)存量土地權(quán)屬確認(rèn)工作，明確鐵路用地的界限、范圍，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)、安裝護(hù)網(wǎng)。其次，鐵路部門應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察部門，配備專職人員，制定土地管理規(guī)章制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止或提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門予以制止非法侵占鐵路用地行為，保證公司合法土地權(quán)益免受侵害。
3.3爭(zhēng)取政府支持，有力推動(dòng)三電及管線遷改工作。
積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡企業(yè)所能支持鐵路沿線公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企地和諧共建工作，增進(jìn)企地友誼，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)支持力度，由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)三電及管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照滿足原用途的原則編制合理遷改預(yù)算并積極配合建設(shè)單位及時(shí)辦理拆改事宜，保障鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3.4事前深入調(diào)查，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏，努力為群眾辦好事、做實(shí)事。
一是深入細(xì)致進(jìn)行征地外業(yè)調(diào)查工作，將不利因素在事前調(diào)查清楚，對(duì)影響沿線群眾生產(chǎn)生活部分細(xì)致分析并及時(shí)解決，化解企地矛盾。二是在用工條件滿足的前提下，優(yōu)先錄用鐵路沿線本地群眾參與鐵路建設(shè)，營(yíng)造建設(shè)者與沿線群眾“一家人”的氛圍，從而減少施工阻攔現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。
3.5高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，保障征地拆遷工作順利推進(jìn)。
不管地方政府還是建設(shè)單位均應(yīng)實(shí)行高層負(fù)責(zé)體制，并建立健全專門的征地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先，實(shí)行高層負(fù)責(zé)制，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，有利于強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；可以使主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)身處地的考慮征地拆遷面臨的實(shí)際問題，從而第一時(shí)間做出正確判斷并及時(shí)予以解決；其次，建立健全專業(yè)征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期展開征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，可以營(yíng)造出高度重視的氛圍，形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調(diào)局面，明確各自承擔(dān)的職責(zé)并發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，積極配合、密切合作，有利于及時(shí)解決存在的問題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
綜上所述，鐵路建設(shè)征地拆遷工作一是任務(wù)重、時(shí)間緊，要求高、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、敏感性強(qiáng)，維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作，不只會(huì)對(duì)影響到工程進(jìn)度，還極有可能引發(fā)一些社會(huì)問題，影響社會(huì)和諧。所以，我們應(yīng)該切實(shí)開展好這項(xiàng)工作，為鐵路項(xiàng)目順利建設(shè)和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧春房.依法建設(shè)規(guī)范管理，推進(jìn)“十二五”鐵路建設(shè)再創(chuàng)新輝煌——在全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話（摘要）[J].中國(guó)鐵路，2011,1.
[2]鐵道部運(yùn)輸局土地管理部（鐵道部土地管理局）.鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2008.
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鑒于乙方為經(jīng)中華人民共和國(guó)司法部批準(zhǔn)設(shè)立的律師事務(wù)所，具備向社會(huì)提供法律服務(wù)的資格和能力；甲方因房地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)需要專業(yè)的法律服務(wù)，以維護(hù)其在整個(gè)建設(shè)過程中的所有行為的合法性及其合法權(quán)益，特委托乙方為其提供法律服務(wù)，乙方表示同意；甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)律師法》及相關(guān)法律規(guī)定，本著自愿、平等、互惠互利、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)充分友好協(xié)商，訂立如下合同條款，以資共同恪守履行：
一、法律服務(wù)組成人員
乙方接受甲方的委托，指派_________、_________、_________等律師組成法律服務(wù)小組，負(fù)責(zé)處理甲方的相關(guān)房地產(chǎn)法律事務(wù)。
本合同自雙方簽字之日起生效，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)自行失效。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)間超過預(yù)計(jì)時(shí)間的，由甲、乙雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)償條款，可延長(zhǎng)聘期。
二、工作范圍
乙方律師的服務(wù)內(nèi)容具體包括：
（一）房地產(chǎn)投資開發(fā)法律事務(wù)
1．創(chuàng)設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司
（1）為開發(fā)商提供政策法律可行性分析，協(xié)助開發(fā)商設(shè)立、組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，取得房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)；
（2）起草設(shè)立公司的各類法律文件；
（3）協(xié)助申辦公司設(shè)立的法律手續(xù)；
（4）起草公司各類規(guī)章制度。
2．取得國(guó)有土地使用權(quán)
（1）為開發(fā)商提供審慎調(diào)查，確認(rèn)土地的法律屬性及用途；
（2）向土地管理部門申請(qǐng)辦理征用土地，起草征用土地的文件；
（3）參與征用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及付款期限的談判，制作談判的法律文件；
（4）向土地管理部門申請(qǐng)確認(rèn)土地用途，并起草有關(guān)法律文件；
（5）幫助協(xié)調(diào)開發(fā)商與土地管理部門、原土地使用人的各種關(guān)系；
（6）協(xié)調(diào)與土地管理部門的關(guān)系，起草用地申請(qǐng)書，參與土地出讓金額的談判，幫助開發(fā)商簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《土地使用證》；
（7）協(xié)調(diào)與規(guī)劃部門的關(guān)系，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；
（8）通過行政裁決、訴訟等方式解決土地開發(fā)中的糾紛。
3．拆遷安置補(bǔ)償
（1）協(xié)助確定委托拆遷單位，草擬、審核委托拆遷協(xié)議等文件；
（2）協(xié)助制定拆遷政策，草擬拆遷工作中需要的法律文件，包括拆遷安置文告，拆遷安置協(xié)議等；
（3）協(xié)助處理拆遷人與被拆遷戶之間的糾紛；
（4）起草申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》的各類法律文件，協(xié)調(diào)開發(fā)商與拆遷行政主管部門的關(guān)系，協(xié)助開發(fā)商申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》；
（5）參與拆遷補(bǔ)償與安置的談判，起草審查拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，發(fā)生糾紛協(xié)商不成時(shí)，委托人進(jìn)行仲裁、訴訟、行政裁決及協(xié)助強(qiáng)制拆遷；
（6）起草申請(qǐng)《房屋預(yù)售許可證》的法律文件，申領(lǐng)《預(yù)售許可證》。
4．工程建設(shè)施工
（1）起草開工報(bào)告，整理申請(qǐng)開工的所有文件，并向建設(shè)管理部門申領(lǐng)《施工許可證》，為項(xiàng)目盡早開工準(zhǔn)備好全部法律手續(xù)；
（2）出具從工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)至工程竣工驗(yàn)收階段的整體框架的法律意見書，其主要內(nèi)容為：
①提出有利于工程質(zhì)量的意見；
②降低成本的建議；
③分析該階段可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)；
④提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體方案；
⑤工程履約管理；
（3）參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)工作小組，對(duì)可能中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格、資信審查，為此進(jìn)行必要的調(diào)查；
（4）起草、審核招投標(biāo)文件，監(jiān)督招標(biāo)工作程序；
（5）起草、參與簽訂建筑承發(fā)包合同，并出具法律意見書，監(jiān)督合同的按時(shí)履行；
（6）協(xié)調(diào)處理施工過程中的突發(fā)事件，確保工程進(jìn)度；
（7）在工程建設(shè)過程中，起草各類法律文件，協(xié)助開發(fā)商協(xié)調(diào)好與供電、自來水、電話、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的關(guān)系；
（8）參與工程竣工驗(yàn)收，并出具法律意見書。
5．房地產(chǎn)項(xiàng)目融資
（1）向貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具法律建議，說明以土地使用權(quán)或在建工程或房地產(chǎn)實(shí)物抵押融資的法律可行性；
（2）與貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)談判、草擬或?qū)徍速J款合同、抵押合同及相關(guān)法律文件；
（3）代辦抵押登記手續(xù)、代辦抵押權(quán)解除手續(xù)；
（4）辦理抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)的抵押物處置手續(xù)，草擬、審核處置抵押物所需的法律文件。
6．物業(yè)管理
（1）協(xié)助設(shè)立或選聘與小區(qū)服務(wù)相符的物業(yè)管理公司，起草、審查與物業(yè)管理公司所簽訂的管理合同；
（2）起草、審核物業(yè)管理公約、物業(yè)管理規(guī)章制度，委托管理合同及其他相關(guān)法律文件；
（3）起草、制訂物業(yè)管理辦法；
（4）協(xié)助開發(fā)商行使對(duì)公寓、小區(qū)的命名權(quán)、外墻和樓宇臺(tái)的廣告權(quán)，公共場(chǎng)地的改造權(quán)；
（5）協(xié)助物業(yè)管理公司組織業(yè)主大會(huì)，建立業(yè)主委員會(huì)，構(gòu)建、理順物業(yè)公司與全體業(yè)主及物業(yè)使用人的法律關(guān)系；
（6）協(xié)助物業(yè)公司與各市政工程公司及各專業(yè)公司確定物業(yè)服務(wù)中的各項(xiàng)協(xié)作、管理、維護(hù)、保養(yǎng)、專項(xiàng)服務(wù)合同、協(xié)議關(guān)系。
（二）房地產(chǎn)交易法律事務(wù)
1．房地產(chǎn)預(yù)售、銷售
（1）協(xié)助開發(fā)商獲取預(yù)售、銷售批準(zhǔn)；
（2）參與按揭事宜的談判，起草按揭協(xié)議及附件；
（3）參與委托銷售事宜的談判，起草委托銷售合同，并調(diào)查、審核銷售公司的資質(zhì)、資信等情況；
（4）對(duì)銷售人員進(jìn)行房地產(chǎn)銷售的法律知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)銷售人員簽訂銷售合同；
（5）起草審查租賃、抵押等法律文件，協(xié)助辦理相關(guān)登記手續(xù)；
（6）審查房地產(chǎn)廣告內(nèi)容的合法性；
（7）審查商品房預(yù)售合同和銷售合同；
（8）購(gòu)房簽約及見證、辦理預(yù)售登記。
2．房地產(chǎn)抵押
（1）提供房地產(chǎn)抵押的相關(guān)法律政策信息；
（2）解答辦理房地產(chǎn)抵押的各項(xiàng)法律咨詢，出具書面法律意見；
（3）代為起草、審查和修改房地產(chǎn)抵押合同及其他法律文書；
（4）審查抵押房地產(chǎn)的狀況，協(xié)助設(shè)定抵押權(quán)，并協(xié)助進(jìn)行房地產(chǎn)評(píng)估；
（5）協(xié)助辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)；
（6）辦理其他約定的法律事務(wù)。
3．房地產(chǎn)權(quán)屬登記
（1）提供有關(guān)房屋過戶相關(guān)的法律政策咨詢，提供書面法律意見；
（2）協(xié)助準(zhǔn)備房地產(chǎn)交易過戶的文件資料；
（3）協(xié)助辦理申請(qǐng)過戶、申報(bào)應(yīng)繳契稅、費(fèi)用、代領(lǐng)房地產(chǎn)買賣契證。
4．房地產(chǎn)調(diào)查
（1）提供有關(guān)房地產(chǎn)抵押、查封等相關(guān)法律政策咨詢，出具書面法律意見；
（2）到有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)的權(quán)屬、抵押情況以及是否查封進(jìn)行調(diào)查；
（3）辦理其他約定的法律事務(wù)。
（三）其他房地產(chǎn)相關(guān)律師事項(xiàng)
1．進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)人員、銷售人員、管理人員相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)；
2．及時(shí)向開發(fā)企業(yè)介紹新頒布的房地產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，并結(jié)合開發(fā)企業(yè)實(shí)際管理狀況，出具相關(guān)法律意見；
3．為開發(fā)企業(yè)提供《勞動(dòng)法》、《公司法》等健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的綜合性法律意見；
4．為開發(fā)企業(yè)及時(shí)解答和解決有關(guān)法律咨詢和法律事務(wù)；
5．協(xié)助企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度，包括廠規(guī)、廠紀(jì)、合同管理、稅收、勞動(dòng)保險(xiǎn)、專利和專有技術(shù)管理、商標(biāo)和廣告管理、資金信貸等管理制度；
6．參加合同和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的談判，承辦其它法律事務(wù)，如公證、商標(biāo)注冊(cè)、調(diào)查資信等；
7．參加調(diào)解、仲裁及其它非訴訟法律事務(wù)和訴訟活動(dòng)。
三、服務(wù)費(fèi)用及支付
甲方向乙方支付的律師服務(wù)費(fèi)用為￥_________元（大寫_________元整）。甲方應(yīng)于本合同生效之日起_________日內(nèi)，向乙方支付全部費(fèi)用的_________%，計(jì)￥_________元（大寫_________元整），剩余_________%，計(jì)￥_________元（大寫_________元整）于乙方事項(xiàng)完成之日起_________支付。
甲方按乙方要求將費(fèi)用劃至乙方指定帳戶：帳戶名：_________， 帳戶號(hào)：_________。
乙方向甲方收取律師服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)為《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《律師服務(wù)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、_________。
四、其他費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
乙方律師辦理甲方委托事項(xiàng)所發(fā)生的下列費(fèi)用，應(yīng)由甲方承擔(dān)：
1．相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門收取的鑒定費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用、辦案費(fèi)用等；
2．_________（地區(qū)）外發(fā)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)，翻譯費(fèi)，復(fù)印費(fèi)，長(zhǎng)途通訊費(fèi)等；
3．征得甲方同意后支出的其他費(fèi)用。
乙方律師應(yīng)當(dāng)本著節(jié)儉的原則合理使用上述有關(guān)費(fèi)用。
五、甲方權(quán)利義務(wù)
1．甲方應(yīng)與乙方合作真誠(chéng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向乙方提供所需的資料及文件；
2．甲方指定_________為法律服務(wù)小組的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)甲方的指示和要求，提供文件和資料等，甲方更換聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)書面通知乙方；
3．乙方律師到甲方處辦公時(shí)，甲方應(yīng)為律師提供必要的辦公及生活條件；
4．甲方應(yīng)按照本合同規(guī)定的時(shí)間、方式向乙方支付服務(wù)費(fèi)用；
5．甲方應(yīng)隨時(shí)告之乙方其房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并告知乙方其聯(lián)系地址、電話號(hào)碼和處所等；
6．甲方應(yīng)當(dāng)對(duì)乙方律師辦理的相關(guān)法律事務(wù)提出明確的要求，但不得提出不合理要求；
7．甲方不得向乙方律師隱瞞任何與委托事項(xiàng)相關(guān)的情況；
8．甲方保證其向乙方所提交資料及文件的真實(shí)性和合法性，由于甲方提供虛假信息而導(dǎo)致其遭受的一切損失，由甲方自行承擔(dān)；
9．甲方根據(jù)乙方律師提供的法律意見、建議、方案所作出的決策而導(dǎo)致的損失，非因乙方律師錯(cuò)誤運(yùn)用法律等失職行為造成的，由甲方自行承擔(dān)；
10．甲方有權(quán)就乙方服務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，隨時(shí)向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)；
11．甲方有權(quán)隨時(shí)檢查監(jiān)督乙方律師的工作服務(wù)內(nèi)容，但不得影響乙方律師的正常工作秩序；
12．甲方有證據(jù)認(rèn)為乙方律師沒有盡勤勉義務(wù)為其進(jìn)行法律服務(wù)的，有權(quán)要求乙方更換律師；
13．由于甲方的原因而導(dǎo)致服務(wù)事項(xiàng)沒有完成，甲方不得要求退還已經(jīng)支付的律師費(fèi)用；
14．甲方委托的事項(xiàng)不得違反法律規(guī)定或律師執(zhí)業(yè)規(guī)范。
六、乙方權(quán)利義務(wù)
1．乙方應(yīng)當(dāng)指派熟知房地產(chǎn)行業(yè)又熟知工程建設(shè)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)法律規(guī)定的律師為甲方提供法律服務(wù)；
2．乙方律師應(yīng)勤勉盡責(zé)地完成委托事項(xiàng)，維護(hù)甲方的合法權(quán)益；
3．乙方律師有權(quán)查閱甲方與承辦法律事務(wù)有關(guān)的文件和資料；
4．乙方律師有權(quán)了解甲方的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有關(guān)情況；
5．乙方律師應(yīng)根據(jù)甲方的安排，列席甲方的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有關(guān)會(huì)議；
6．乙方律師有權(quán)獲得所必須的辦公、交通及其他工作條件和便利；
7．乙方律師在甲方授權(quán)范圍內(nèi)甲方辦理之事務(wù)所產(chǎn)生的法律責(zé)任，由甲方承擔(dān)，乙方律師不擔(dān)責(zé)；
8．乙方律師應(yīng)及時(shí)承辦甲方委托辦理的有關(guān)法律事務(wù)，并對(duì)所經(jīng)辦事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；
9．乙方律師要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則，發(fā)現(xiàn)甲方有不當(dāng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；
10．乙方律師應(yīng)根據(jù)本合同規(guī)定和甲方的授權(quán)委托進(jìn)行工作，不得超越權(quán)限；
11．乙方律師不得從事有損于甲方合法權(quán)益的活動(dòng)，不得在民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟或仲裁活動(dòng)中擔(dān)任甲方對(duì)立一方當(dāng)事人的人；
12．乙方律師在同時(shí)受聘擔(dān)任甲方和另一公司法律顧問期間，遇到兩公司之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，但不得任何一方參加訴訟或仲裁；
13．乙方對(duì)在工作中接觸、了解到的有關(guān)甲方的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)秘密，負(fù)有保守秘密的義務(wù)；
14．乙方律師不得私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，收受委托人的財(cái)物；
15．因乙方律師的過錯(cuò)而給甲方造成損失的，乙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償；
16．乙方律師不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取甲方與另一方爭(zhēng)議的權(quán)益；
17．未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自更換指派的律師。
七、合同的解除
1．合同期限屆滿，甲乙雙方不再續(xù)簽本合同；
2．甲乙雙方通過書面協(xié)議解除本合同；
3．因不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的；
4．乙方及律師不按本合同的約定提供法律服務(wù)，經(jīng)甲方指出后，仍不改正的；
5．因乙方律師工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致甲方蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失的；
6．甲方有意向乙方提供虛假情況、捏造事實(shí)，致使乙方律師不能提供有效的法律服務(wù)的；
7．甲方的委托事項(xiàng)違反法律或者違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的；
8．_________。
八、保密
甲乙雙方保證對(duì)在討論、簽訂、執(zhí)行本協(xié)議過程中所獲悉的屬于對(duì)方的且無法自公開渠道獲得的文件及資料（包括商業(yè)秘密、公司計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息及其他商業(yè)秘密）予以保密。未經(jīng)該資料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業(yè)秘密的全部或部分內(nèi)容。但法律、法規(guī)另有規(guī)定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。
九、通知
1．根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報(bào)、當(dāng)面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達(dá)的，方可采取公告送達(dá)的方式。
2．各方通訊地址如下：_________。
3．一方變更通知或通訊地址，應(yīng)自變更之日起_________日內(nèi)，以書面形式通知對(duì)方；否則，由未通知方承擔(dān)由此而引起的相關(guān)責(zé)任。
十、合同的變更
本合同履行期間，發(fā)生特殊情況時(shí)，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應(yīng)及時(shí)書面通知對(duì)方，征得對(duì)方同意后，雙方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（書面通知發(fā)出_________天內(nèi)）簽訂書面變更協(xié)議，該協(xié)議將成為合同不可分割的部分。未經(jīng)雙方簽署書面文件，任何一方無權(quán)變更本合同，否則，由此造成對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
十一、合同的轉(zhuǎn)讓
除合同中另有規(guī)定外或經(jīng)雙方協(xié)商同意外，本合同所規(guī)定雙方的任何權(quán)利和義務(wù)，任何一方在未經(jīng)征得另一方書面同意之前，不得轉(zhuǎn)讓給第三者。任何轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)另一方書面明確同意，均屬無效。
十二、爭(zhēng)議的處理
1．本合同受中華人民共和國(guó)法律管轄并按其進(jìn)行解釋。
2．本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第____種方式解決
（1）提交_________仲裁委員會(huì)仲裁；
（2）依法向人民法院起訴。
十三、不可抗力
1．如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務(wù)，該義務(wù)的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應(yīng)予中止。
2．聲稱受到不可抗力事件影響的一方應(yīng)盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)通過書面形式將不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后_________日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時(shí)間的適當(dāng)證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導(dǎo)致其對(duì)本合同的履行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的一方，有責(zé)任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。
3．不可抗力事件發(fā)生時(shí)，雙方應(yīng)立即通過友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復(fù)履行各自在本合同項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方可協(xié)商解除合同或暫時(shí)延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。
4．本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預(yù)料或即使可預(yù)料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對(duì)本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實(shí)際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震，以及社會(huì)事件如戰(zhàn)爭(zhēng)（不論曾否宣戰(zhàn)）、動(dòng)亂、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。
十四、合同的解釋
本合同未盡事宜或條款內(nèi)容不明確，合同雙方當(dāng)事人可以根據(jù)本合同的原則、合同的目的、交易習(xí)慣及關(guān)聯(lián)條款的內(nèi)容，按照通常理解對(duì)本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。
十五、補(bǔ)充與附件
本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書面補(bǔ)充合同。本合同的附件和補(bǔ)充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。
十六、合同的效力
本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。
有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
本合同正本一式_________份，雙方各執(zhí)_________份，具有同等法律效力。
甲方（簽章）：_______________
法定代表人（簽章）：_________
委托人（簽章）：_________
開戶銀行：___________________
帳號(hào)：_______________________
簽訂地點(diǎn)：___________________
_________年_______月_______日
乙方（簽章）：_______________
法定代表人（簽章）：_________
委托人（簽章）：_________
開戶銀行：___________________
帳號(hào)：_______________________
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策
一、引言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要討論和解決的問題，是怎樣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培養(yǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使農(nóng)村集體“手中有糧”，繼而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾共同富裕。
農(nóng)村公共農(nóng)產(chǎn)品投資的主體是集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善和公共產(chǎn)品短缺是我國(guó)“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。自家庭承包責(zé)任制實(shí)行以來，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村中公共事業(yè)費(fèi)用不足，制約著部分農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公共服務(wù)水平和公共事業(yè)不但沒有減少，反而還有增加。增加農(nóng)民收入和就業(yè)人數(shù)的主要途徑是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增加收入具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作和生產(chǎn)合作的關(guān)系，能提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大就業(yè)途徑。因此，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)這一迫切問題，就需要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高
大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏，因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿意離開大城市回到農(nóng)村，這也是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至從農(nóng)村出去的大學(xué)生在學(xué)成之后也不愿意回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)服務(wù)。人才缺失成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大難題。
（二）缺乏政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但缺乏總體規(guī)劃，而且相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也含糊不清，給制定相關(guān)政策增加了難度，也從側(cè)面反映出目前農(nóng)村集體投資管理相對(duì)混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)范指導(dǎo)等問題。目前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因?yàn)橘Y金短缺，普遍感到起步困難；有一定規(guī)模的農(nóng)村集體企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)房屋產(chǎn)權(quán)問題，面臨著強(qiáng)制拆遷的困境，對(duì)未來的發(fā)展感到迷茫。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推動(dòng)，對(duì)土地的需求量越來越大，農(nóng)村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體利益就要遭受損失。
（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚且管理體制不完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)前大部分沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前主要由村委會(huì)成員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺少有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)依靠地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和土地征收發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上平均分配，實(shí)際上掌握在極少數(shù)人手里，有的甚至出現(xiàn)決策失誤、資產(chǎn)流失、審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等問題。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略
（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變
隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供應(yīng)來保證村干部候選人的素質(zhì)。通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層有興趣到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的環(huán)境，建立后備干部人才庫。所以，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。因?yàn)檗r(nóng)村復(fù)雜的地理位置、傳統(tǒng)觀念、文化背景的不同，政府每年應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批大學(xué)畢業(yè)生接受統(tǒng)一培訓(xùn)之后，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加基層管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。適當(dāng)放開干部、知識(shí)分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會(huì)選舉；具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和其他優(yōu)秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會(huì)選舉；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會(huì)選舉。這樣可以改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人參加村干部選舉，擴(kuò)展村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織提供更多的優(yōu)秀人才。
（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（三）法律、政策方面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位
逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確定農(nóng)民合作社的法人地位，解決法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問題。國(guó)家相關(guān)部門要制定相關(guān)的《農(nóng)村股份合作社示范章程》《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》和在股份合作改造過程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場(chǎng)化取向和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體制，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶和橋梁。
（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及加強(qiáng)責(zé)任約束的管理機(jī)制
這些是保證和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章制度，在具體執(zhí)行過程中把加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)步驟，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和_定經(jīng)營(yíng)方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學(xué)論證，預(yù)防個(gè)別干部盲目決策，損害集體經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全民主理財(cái)制度，控制集體企業(yè)的開支，建立分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，杜絕平分集體財(cái)產(chǎn)、占用集體資金和拖欠集體公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結(jié)語
到目前為止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在很多的問題，要想徹底解決這些問題，村民自身和行政事業(yè)單位及各個(gè)方面都還有很長(zhǎng)的一段路要走，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)。
（作者單位為陽泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理站）
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別重要。本文結(jié)合筆者工作的實(shí)際情況，對(duì)林業(yè)林政管理的一些問題進(jìn)行探討并提出對(duì)策。僅供參考。
關(guān)鍵詞：林政管理；問題；措施；對(duì)策
Abstract: with the forestry management system speed up the pace of reform, the forest is facing new problems and contradictions appear in large Numbers, to forest management brings certain difficulties, therefore, forest management is very important. The author discusses the practical situation of the work of forestry management problems Lin, explore and puts forward countermeasures. Only for reference.
Keywords: Lin management; Problem; The measure; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。
1 林政管理工作基本情況
林政管理工作任務(wù)重,政策性強(qiáng),工作量大,涉及面廣。為了保證全年各項(xiàng)林政工作的順利實(shí)施,我們首先在提高林政執(zhí)法隊(duì)伍上下功夫,組織全體人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《森林法》等有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī),共組織參加上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班一次,組織全局行政執(zhí)法人員辦班兩期。其次是為了強(qiáng)化林政檢查工作,制定下發(fā)了《關(guān)于開展林政執(zhí)法檢查工作的通知》,對(duì)檢查的內(nèi)容作了具體的安排和部署。為了加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),我縣成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，還成立了林檢局、林業(yè)服務(wù)大廳。同時(shí),要求各林場(chǎng)(所)成立林政執(zhí)法檢查組,劃分責(zé)任區(qū),包村屯,包場(chǎng)點(diǎn),包溝系,并利用宣傳單、標(biāo)語等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢(shì),確保了此項(xiàng)工作的順利開展。
在木材運(yùn)輸管理工作中,隨著運(yùn)輸網(wǎng)及交通工具的復(fù)雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材流通關(guān),堵住效益流失的漏洞,制定下發(fā)了《林業(yè)局木材運(yùn)輸管理辦法》,一是狠抓源頭管理,嚴(yán)把公路運(yùn)輸關(guān)。二是狠抓運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材出局關(guān)。三是狠抓簽證管理,嚴(yán)把木材簽證關(guān)。在木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))管理工作中,制定下發(fā)了《林業(yè)局木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))清理整頓工作方案》,由林政稽查人員組成工作組,深入到施業(yè)區(qū)的各個(gè)加工廠(點(diǎn))，按整頓的重點(diǎn)和要求逐個(gè)清理,對(duì)符合條件的數(shù)十個(gè)木材加工廠予以保留,適時(shí)進(jìn)行了年檢,為其到省森工總局換發(fā)了《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》。
木材檢查站管理工作中,不斷加強(qiáng)各木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重新制定完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度,簽訂了《木材檢查站崗位責(zé)任狀》,規(guī)定每月15日定期召開站長(zhǎng)工作例會(huì),聽前段工作情況匯報(bào),安排布置下月工作。工作中林業(yè)局還隨時(shí)對(duì)各檢查站的執(zhí)法、執(zhí)罰情況進(jìn)行檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站做到了制度上墻,監(jiān)督內(nèi)容、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)公開,設(shè)立了監(jiān)督臺(tái)、意見箱、舉報(bào)電話,主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
在林權(quán)林地管理工作中,一年來我局根據(jù)多年來林地管理的實(shí)際狀況,在林地管理上主要抓了制度建設(shè)、林地檔案、林地統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對(duì)征占用林地一律實(shí)行現(xiàn)地測(cè)繪,按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,減少了林地效益的流失,同時(shí)完善年終考核驗(yàn)收制度,控制林地丟失。并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對(duì)歷史遺留的占地進(jìn)行了清查摸底；對(duì)越界在國(guó)有施業(yè)區(qū)內(nèi)栽植的樹木進(jìn)行了現(xiàn)地調(diào)查和走訪取證；對(duì)沙化、沖毀、撂荒的耕地進(jìn)行積極核查變更, 做到了土地檔案的動(dòng)態(tài)管理, 減少了土地效益的流失。三是開展了土地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)工作,為今后有計(jì)劃地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規(guī)劃摸清底數(shù)奠定了基礎(chǔ)。
2 林政管理工作中存在的問題
⑴ 資源林政管理體制不順、模式單一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理的要求。長(zhǎng)期以來,森林資源林政管理體制,資源林政保護(hù)管理的一些具體政策和措施還沒有充分突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,管理模式單一,分類指導(dǎo)不夠,在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán),該放活的沒有放活；少數(shù)單位對(duì)保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足,法律觀念淡薄,監(jiān)督管理不力,致使毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍然時(shí)有發(fā)生；林政管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,執(zhí)法手段落后,一些基層單位執(zhí)法隊(duì)伍沒有符合工作要求的交通、通訊工具,現(xiàn)代高新技術(shù)在林政管理中應(yīng)用水平還很低,原始的工作方式、簡(jiǎn)單的手工操作依然是林政管理的主要手段。
⑵ 林政案件查處難度較大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“天保”工程的實(shí)施,木材價(jià)格上漲,砍伐、經(jīng)營(yíng)木材有利可圖,刺激了一些部門和不法分子鋌而走險(xiǎn), 違法收購(gòu)、“春放秋拉”、“散采零運(yùn)”,違法的手段和方法較為隱蔽,不易發(fā)現(xiàn)和查處。
⑶ 毀林開墾違法開采等蠶食林地現(xiàn)象在地方仍然比較嚴(yán)重。從檢查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看, 在無任何手續(xù)的違法亂占林地項(xiàng)目中,有過半為小規(guī)模的采石(礦)場(chǎng),占一半以上 。采礦、采石和取沙等蠶食林地行為是當(dāng)前無任何手續(xù)違法亂占林地的主要類型,造成這種現(xiàn)象的根本原因在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,以行政行為代替法律行為,以犧牲林地和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià),求得任期內(nèi)的“短期效益”。另外,部分群眾林地保護(hù)意識(shí)差,也是造成此類現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。
⑷ 未經(jīng)林業(yè)部門審核同意土地部門違法批準(zhǔn)征占用林地項(xiàng)目。根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定,凡涉及林地的土地審批手續(xù),其前提條件是建設(shè)單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù),土地部門然后才能為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但個(gè)別地方政府和土地行政主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不同程度地出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門審核同意違法批準(zhǔn)建設(shè)用地申請(qǐng)的行為。
3 應(yīng)采取的措施對(duì)策
⑴ 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對(duì)《森林法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過縣級(jí)以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并取得行政執(zhí)法證后方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，提高了林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。
⑵ 積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，我們注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。
⑶ 扎實(shí)地抓好基礎(chǔ)工作。為了扎實(shí)有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級(jí)要求狠抓落實(shí)，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強(qiáng)木材檢查站的管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理。
⑷ 嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。我們首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局深入林區(qū)山頭地塊實(shí)地調(diào)查后作出規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)評(píng)審后合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，對(duì)一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進(jìn)行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。
⑸ 進(jìn)一步加大采伐限額管理力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對(duì)申請(qǐng)采伐證明文件，要按照《森林法實(shí)施條例》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)證單位要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進(jìn)行驗(yàn)收。三是加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。
⑹ 切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)配套改革。三是建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。
⑺ 進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工的檢查監(jiān)督力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)已辦證的林木經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人，要加強(qiáng)管理，把住進(jìn)貨渠道關(guān)，防止收購(gòu)不合法的木材。二是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)和管理，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
⑻ 深入開展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深入開展《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《黑龍江省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實(shí)施條例》落到實(shí)處。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來樹立林業(yè)部門的形象和威信。加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，對(duì)重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法人員依法行政水平，穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機(jī)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動(dòng)我縣資源林政管理工作再上新臺(tái)階，為做好林業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)。
⑼ 深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。
⑽ 加大對(duì)各類違法亂占林地案件的打擊力度逐步建立起各級(jí)林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)該將林地征占用檢查工作持續(xù)性地開展下去,而不能只是階段性、突擊性地進(jìn)行。階段性、突擊性檢查的效果只是暫時(shí)的,一段時(shí)間過后,各類違法亂占林地勢(shì)頭馬上就會(huì)死灰復(fù)燃。只有將林地征占用檢查貫穿于日常的林地管理工作當(dāng)中, 逐步建立起林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,才能從根本上減少各類違法亂占林地案件的發(fā)生,從而有效地保護(hù)我們寶貴的林地資源。
⑾ 強(qiáng)化占用征用林地的審核審批工作嚴(yán)格履行法定審核審批程序。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理工作,采取有效措施規(guī)范、約束林地管理工作中的不正常現(xiàn)象。首先,進(jìn)一步確立林地審核批準(zhǔn)程序的權(quán)威性。其次,實(shí)行會(huì)審制度,對(duì)重大占用征用林地項(xiàng)目進(jìn)行集體會(huì)審,保證審核審批工作的規(guī)范化和程序化。再次,實(shí)行公示制度,對(duì)占用征用林地項(xiàng)目的審核審批情況實(shí)行定期公示,既提高了審核審批的透明度,又有利于社會(huì)監(jiān)督；最后,還要實(shí)行崗位人員考核制, 把那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員選拔到林地管理工作崗位上,逐步構(gòu)建“融管理于服務(wù)、在服務(wù)中管理”的林地管理、保護(hù)和服務(wù)工作的新機(jī)制。
4 結(jié)語
經(jīng)過實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把我縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。林地的根基才會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)性林地才會(huì)鞏固、發(fā)展、壯大，森林資源才會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
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