時間：2023-09-18 17:33:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)薪酬調(diào)查分析報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 薪酬管理 典型工作任務(wù) 項目化教學(xué)
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
薪酬管理工作是人力資源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，薪酬管理課程也是人力資源管理專業(yè)核心課程之一，學(xué)好薪酬管理對于人力資源管理專業(yè)的學(xué)生至關(guān)重要。該課程的教學(xué)目的是通過課堂講授和實訓(xùn)，掌握實際的薪酬管理知識和工作技巧。高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，在專業(yè)課教學(xué)中要真正做到“工作干什么，課程教什么”，因此高職層面的薪酬管理課程更要做好基于企業(yè)薪酬管理實務(wù)操作的課程實訓(xùn)項目設(shè)計，為切實提高學(xué)生的職業(yè)技能水平打下良好基礎(chǔ)。
1 薪酬管理實訓(xùn)項目的設(shè)計思路
基于工作過程的教學(xué)項目設(shè)計是指在明確課程教學(xué)目標(biāo)的前提下，將教學(xué)方案的設(shè)計立足于職業(yè)崗位要求，把典型的職業(yè)工作任務(wù)提煉分解為課程教學(xué)項目，由若干個教學(xué)項目組成課程模塊，進(jìn)而有機(jī)地構(gòu)成與職業(yè)崗位實際要求密切對接的課程體系。具體來說，薪酬管理課程的實訓(xùn)項目設(shè)計可以按照如下步驟進(jìn)行：
第一步，調(diào)研薪酬福利專員（主管）或相關(guān)工作的主要工作過程（工作流程）并提煉出典型工作任務(wù)。第二步，對每一項典型工作任務(wù)都明確其對應(yīng)的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，對典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為由若干項具體的學(xué)習(xí)任務(wù)組成的學(xué)習(xí)模塊。第三步，對每一項具體的學(xué)習(xí)任務(wù)按照項目化教學(xué)的要求設(shè)計實施步驟。
2 對企業(yè)薪酬管理工作典型任務(wù)的調(diào)查和分析
筆者利用各種調(diào)研機(jī)會深入多家企業(yè)，了解薪酬管理工作開展的實際狀況。企業(yè)的薪酬管理工作可以歸納為以下幾點(diǎn)：做好薪酬調(diào)查，能夠收集并分析行業(yè)薪酬福利數(shù)據(jù)；根據(jù)薪酬調(diào)查分析的結(jié)果并結(jié)合公司的實際情況，起草公司的薪酬福利制度；進(jìn)行公司薪酬福利總額預(yù)算、核定、申報工作，實現(xiàn)人工成本合理化；負(fù)責(zé)常規(guī)薪資的核算、福利的發(fā)放管理、社會保險辦理等薪酬基本業(yè)務(wù)的操作、實施。
另外要說明的一點(diǎn)是，企業(yè)規(guī)模不同，管理水平不同，承擔(dān)薪酬福利工作的職位有不同。比如，薪酬福利專員（主管）是大型企業(yè)常設(shè)職位，但在中小型企業(yè)較為罕見。在規(guī)模比較小的企業(yè)中，薪酬管理相關(guān)工作是交由身兼數(shù)職的人事專員或人事主管來承擔(dān)。職位不同，所承擔(dān)的工作內(nèi)容也有不同。考慮到高職學(xué)生未來的就業(yè)去向以中小型企業(yè)為主，因此在教學(xué)內(nèi)容的選擇和實訓(xùn)項目的設(shè)計中要順應(yīng)企業(yè)需求，有所側(cè)重，注重教學(xué)的實用性。
綜合以上考慮，梳理出典型工作任務(wù)如下：（1）市場薪酬水平調(diào)查；（2）薪酬制度設(shè)計；（3）薪酬臺帳管理與維護(hù)；（4）日常薪酬計發(fā)；（5）福利保險的核算與辦理；（6）人工成本的統(tǒng)計與分析。
3 基于典型工作任務(wù)的薪酬管理實訓(xùn)項目設(shè)計
（1）市場薪酬水平調(diào)查。實訓(xùn)目標(biāo)：了解薪酬調(diào)查渠道；掌握薪酬調(diào)查技巧。子任務(wù)：設(shè)計薪酬調(diào)查問卷；編制薪酬調(diào)查報告。
（2）薪酬制度設(shè)計。實訓(xùn)目標(biāo)：了解薪酬方案設(shè)計理念，熟悉薪酬方案設(shè)計流程；掌握職位評價流程與技術(shù)要領(lǐng)；掌握績效工資方案的設(shè)計；掌握企業(yè)福利方案的設(shè)計流程和設(shè)計技巧；掌握薪酬制度文件的結(jié)構(gòu)和寫作要領(lǐng)。子任務(wù)：職位評價；薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計；績效工資設(shè)計；福利方案設(shè)計；薪酬制度形成。
（3）薪酬臺帳管理與維護(hù)。實訓(xùn)目標(biāo)：了解企業(yè)薪酬臺帳管理的要求；掌握員工工資賬套的構(gòu)成；掌握各類工資報表的制作方法。子任務(wù)：制作員工工資賬套；制作月度工資報表；制作年度工資報表；制作福利保險報表；日常薪酬計發(fā)。
（4）日常薪酬計發(fā)。實訓(xùn)目標(biāo)：熟悉工資發(fā)放流；準(zhǔn)確計算各種類型工資。子任務(wù)：計時工資計發(fā)；計件工資計發(fā)；績效工資計發(fā)；提成獎金計發(fā)；綜合工資計發(fā)。
（5）福利保險的核算與辦理。實訓(xùn)目標(biāo)：掌握五險一金的辦理流程及相關(guān)政策；能夠準(zhǔn)確計算員工各項福利保險繳費(fèi)數(shù)額和享受待遇。子任務(wù)：企業(yè)福利計算發(fā)放；五險一金的繳存數(shù)額計算；五險一金待遇的計算；社會保險手續(xù)辦理。
（6）人工成本的統(tǒng)計與分析。實訓(xùn)目標(biāo)：掌握人工成本的統(tǒng)計方法；能夠識別人工人本的分析指標(biāo)；能夠?qū)ζ髽I(yè)人工成本的控制提出合理化建議。子任務(wù)：制作人工成本統(tǒng)計報表；核算并填制人工成本報表；完成人工成本分析報告。
4 基于典型工作任務(wù)的實訓(xùn)項目具體設(shè)計——以薪酬制度設(shè)計項目為例
任務(wù)一：職位評價，學(xué)生根據(jù)教師提供的公司和職位資料，對所評價職位進(jìn)行調(diào)查分析選擇合適的職位評價因素，確定職位評價方法并對研究職位進(jìn)行評價，根據(jù)職位評價結(jié)果，對各類職位進(jìn)行歸集及等級、檔次的劃分，形成職位等級結(jié)構(gòu)。
任務(wù)二：薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計，首先根據(jù)薪酬調(diào)查結(jié)果和企業(yè)戰(zhàn)略確定企業(yè)整體薪酬水平，然后在職位評價結(jié)果的基礎(chǔ)之上，確定企業(yè)薪酬等級數(shù)量、級差、薪酬變動范圍和薪酬等級重疊度，繪出企業(yè)薪酬曲線并形成企業(yè)職位等級工資標(biāo)準(zhǔn)表。
任務(wù)三：績效工資設(shè)計。首先教師給出企業(yè)若干典型職位的績效考核方案和考核結(jié)果的形式，要求學(xué)生根據(jù)公司戰(zhàn)略和不同職位的特征，設(shè)計激勵性的績效工資計發(fā)辦法，并且能夠和企業(yè)績效考核制度較好銜接。
任務(wù)四：福利方案設(shè)計，這個項目的主要內(nèi)容是要求學(xué)生為背景企業(yè)設(shè)計一個彈性化福利方案。首先教師給出企業(yè)的福利預(yù)算額，要求學(xué)生調(diào)查了解公司戰(zhàn)略和國家的相關(guān)法律法規(guī)，然后根據(jù)企業(yè)的成本預(yù)算和員工的個性需求，為企業(yè)設(shè)計一份列有各種福利項目的組合“菜單”，員工根據(jù)企業(yè)核定的福利成本，可以自由在福利項目菜單中選擇自己滿意的福利組合彈性方案。
任務(wù)五：薪酬制度形成，在前期四個項目教學(xué)的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和已完成的四個項目撰寫企業(yè)薪酬管理制度文本，并將該薪酬管理制度征求企業(yè)專業(yè)人員的意見，選擇員工進(jìn)行薪酬溝通，最后將原來的薪酬制度文本修訂完成。
5 對薪酬管理實訓(xùn)條件的建議
實訓(xùn)就是要讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)中接觸實際工作任務(wù)，只有通過軟硬件條件的輔助，營造“身臨其境”的效果，才能達(dá)到提升崗位技能，積累崗位工作經(jīng)驗的實訓(xùn)目標(biāo)，也才有可能真正實現(xiàn)學(xué)生初次就業(yè)與崗位“零距離”的教學(xué)效果。
（1）為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)化、信息化的實驗室環(huán)境，保證一人一機(jī)。薪酬管理課程中，不管是理論還是案例都存在著數(shù)據(jù)量大、算法繁復(fù)的特點(diǎn)。單純依靠普通課堂上教師的口頭或者課件的展示，或者讓學(xué)生閱讀書面資料，費(fèi)時費(fèi)力，效果不佳。利用實驗室環(huán)境，一是方便大量的數(shù)據(jù)、表格內(nèi)容的展示，二是可以讓學(xué)生利用辦公自動化或者專業(yè)的薪酬管理軟件，更高效地開展實訓(xùn)活動。教師也便于對學(xué)生的實訓(xùn)過程提供及時的監(jiān)控和指導(dǎo)，保證實訓(xùn)效果。
（2）為實訓(xùn)提供完備、詳盡、仿真度高的數(shù)據(jù)素材。如果說“一人一機(jī)”實現(xiàn)了硬件上的配置，為學(xué)生提供一份完整的薪酬管理數(shù)據(jù)包則是提供了軟件配置。傳統(tǒng)的教學(xué)方法中也有練習(xí)題的形式，但是這些練習(xí)題相對孤立、簡單、不依附于任何企業(yè)載體，仿真度極低，學(xué)生練習(xí)完了幾乎不會產(chǎn)生鮮明的印象。學(xué)生需要在類似辦公場所的實驗室完成類似企業(yè)實際的工作任務(wù)。頂崗實習(xí)或者將企業(yè)或工作現(xiàn)場搬到課堂本是實訓(xùn)最佳的手段，但薪酬管理工作在實際工作中操作性強(qiáng)，敏感度高，想要獲得企業(yè)第一手資源的支持，是很難實現(xiàn)的。教師可以先對企業(yè)做充分調(diào)研，之后在企業(yè)基本資料的基礎(chǔ)上合理假設(shè)，將所有數(shù)據(jù)整合成一個公司的資料包，這個資料包可以涵蓋如下內(nèi)容：企業(yè)簡介、組織架構(gòu)、職位清單、員工基本信息、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)人工成本預(yù)算、薪酬數(shù)據(jù)報表、相關(guān)人事制度、考勤數(shù)據(jù)、考核信息、業(yè)績成果數(shù)據(jù)、人動信息等，數(shù)據(jù)未必符合某家公司的真實情況，但一定要全面且完整。各項數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，每一個實訓(xùn)項目的素材都來自其中。讓參與實訓(xùn)的學(xué)生從頭至尾如同置身于一家公司，讓其感覺到所有的實訓(xùn)項目都是為了基于公司的經(jīng)營發(fā)展的需要，而非憑空設(shè)置，通過提高其實訓(xùn)的仿真度，進(jìn)而提高實訓(xùn)的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙修文.薪酬管理課程的教學(xué)體會.高等教育研究，2008（2）.
【關(guān)鍵詞】酒店；員工；流失；對策
一、酒店業(yè)員工流失現(xiàn)狀分析
根據(jù)中國旅游協(xié)會人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心對中國23個城市的部分星級酒店的調(diào)查統(tǒng)計，近5年來，酒店服務(wù)業(yè)員工的平均流動率超過了25％，在北京、上海、廣州等地更高達(dá)30％，甚至有的地方已經(jīng)超過60％。而對于酒店服務(wù)業(yè)來說，員工的正常流動率應(yīng)控制在6％～20％之間，低于6％不利于酒店創(chuàng)新和發(fā)展，但高于20％則會讓酒店缺乏穩(wěn)定性，影響服務(wù)質(zhì)量。另外據(jù)調(diào)查，某些地區(qū)酒店管理專業(yè)的畢業(yè)生到酒店工作的第一年流失率就高達(dá)60％，兩年以后還留在酒店的不到10％，更有不少在校生在經(jīng)歷了一年或半年的酒店頂崗實習(xí)工作之后，毅然離開決定轉(zhuǎn)行，這也造成了酒店員工雖然較多，但學(xué)歷水平普遍較低的現(xiàn)狀。
二、員工流失率偏高對酒店的影響
（1）增加酒店的經(jīng)營成本。在酒店管理中，培養(yǎng)適合酒店的優(yōu)秀員工要花費(fèi)大量的時間和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。員工流失會造成酒店的經(jīng)營費(fèi)用增加，如：招聘費(fèi)用——招聘報紙和廣告費(fèi)、招聘辦公費(fèi)；培訓(xùn)費(fèi)——培訓(xùn)資料費(fèi)、管理人員的費(fèi)用；各項損失造成的費(fèi)用——新雇員工因技能技術(shù)水平不過關(guān)引起餐具和設(shè)備破損的損失；新雇員工因服務(wù)水平不到位而失去顧客的損失；在崗位上由于技術(shù)不過關(guān)出現(xiàn)事故，增加員工保險費(fèi)用的損失等。（2）影響對客服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)酒店員工有跳槽的意向，但尚未找到另一個合適的工作時，他的工作熱情和積極性往往會大大降低，對待客人的態(tài)度也會發(fā)生改變，服務(wù)質(zhì)量隨之下降。另外，若酒店的員工跳槽后，不能及時補(bǔ)充相應(yīng)的員工，或者新上崗的員工對酒店情況不熟悉，培訓(xùn)又沒及時跟上，就會導(dǎo)致某些服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好，或者管理工作不到位，使酒店的服務(wù)質(zhì)量下降，嚴(yán)重時還會引發(fā)賓主之間的矛盾，影響酒店聲譽(yù)。（3）提高了對手的競爭力。酒店業(yè)的員工流失，很多都是在同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移。經(jīng)過調(diào)查顯示，酒店跳槽的員工選擇去同檔次的其他酒店就業(yè)的至少占80％以上。不管是一線員工，還是酒店管理者，從某家酒店跳槽至另一家酒店，必然會增強(qiáng)其他酒店的競爭實力。
三、酒店員工流失原因分析
（1）員工工資待遇較低。據(jù)調(diào)查，因工資待遇問題造成酒店人員流失的占所有原因的49％，86％的員工對現(xiàn)在的薪酬表示不滿意，普通員工基本工資水平每月1000元左右，經(jīng)理級人員工資每月2000～3500元范圍內(nèi)。而酒店業(yè)由于市場競爭激烈，利潤率大幅下降，員工的薪資待遇也隨之降低，當(dāng)實際的收入與他們期望值有一定差距時，員工就會選擇離開。（2）員工福利機(jī)制較差。在社保方面，大部分酒店和酒樓都為員工購買了部分社保，如普通員工，酒店會為其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；而高級人員如經(jīng)理級的，除了基本的社會保險外，還會有住房公積金等。在假期方面，酒店多數(shù)員工一星期只有一天的休息日，旺季到來的時候，一有宴會，就經(jīng)常出現(xiàn)需要員工加班的情況，有時候甚至一星期員工都沒有一天的休息日。而在國家法定假日期間，員工往往也需要加班，卻拿不到三倍的工資補(bǔ)助。員工普遍表示酒店工作時間過長，休息太少，而且經(jīng)常要加班加點(diǎn)，體力消耗過大，自由支配時間過少。（3）忽視員工培訓(xùn)。在對員工流動因素的調(diào)查中，培訓(xùn)機(jī)會的比例占了40％，針對這個問題，首先對員工的培訓(xùn)頻率進(jìn)行調(diào)查。員工一年有多次培訓(xùn)的僅占33％，而一年一次培訓(xùn)也沒有的員工比例為30％。可以看出，酒店對員工的培訓(xùn)頻率不大。而在一些酒店中，員工培訓(xùn)也是停留在技能層面上，缺少員工素質(zhì)的培訓(xùn)。一些酒店管理者認(rèn)為員工從事的工作技術(shù)含量低，沒必要進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。所以忽略了對酒店各層管理人員的培訓(xùn)，對員工素質(zhì)的培訓(xùn)及對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價，這對酒店長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。（4）員工個人發(fā)展空間受限。酒店這種服務(wù)性行業(yè)，往往給人“吃青春飯”的感覺，員工容易對長期的重復(fù)性強(qiáng)、繁重的服務(wù)工作產(chǎn)生厭倦。當(dāng)酒店的一些崗位缺乏挑戰(zhàn)性，加之缺乏必要的職業(yè)進(jìn)修和培訓(xùn)，員工對自身的職業(yè)性質(zhì)和發(fā)展方向又倍感茫然，缺乏自主創(chuàng)新服務(wù)意識和主動探究的積極性，他們會感到在酒店的職業(yè)生涯已經(jīng)沒有了提升的空間，而最終選擇放棄。（5）缺乏人性化管理。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，酒店制定規(guī)章制度是必要的，但是，在這些規(guī)章制度中，大多數(shù)體現(xiàn)出來的是懲罰性，很多員工不能以積極正面的態(tài)度去適應(yīng)這樣的管理。而有些基層管理人員由于自身素質(zhì)不高，缺乏人力資源管理知識和心理學(xué)常識，對員工任意批評指責(zé)，使員工得不到尊重和重視，不少員工反映缺乏歸屬感，更談不上主人翁精神等等，導(dǎo)致大量服務(wù)人員流失，影響酒店的正常經(jīng)營。
四、酒店員工流失過快的對策分析
（1）制定有激勵性的薪酬制度。在員工待遇上，首先酒店付給員工的工資應(yīng)高于或基本持平于行業(yè)內(nèi)的平均水平。據(jù)調(diào)查，東部沿海城市的酒店普通員工希望薪酬大多在2000元人民幣以上。除了基本工資外，還應(yīng)提供津貼、獎金等報酬。另外，酒店員工經(jīng)常在節(jié)假日期間加班加點(diǎn)，應(yīng)按照國家規(guī)定給員工提供三倍的加班費(fèi)用。在社保方面，酒店應(yīng)為所有員工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，并為每位員工安排帶薪休假的福利。薪酬體系除了體現(xiàn)合理性之外，還應(yīng)注重對員工的激勵作用。例如，對普通員工和基層管理者實行崗位績效工資制，包括崗位條件差別、個人資格、技能水平和工作績效等內(nèi)容，崗變薪變；對中高層管理者也可實行寬帶工資制，按照工作績效調(diào)薪不調(diào)級。同時，要及時掌握員工心理薪酬的變化情況，可以設(shè)置薪酬面談、薪酬調(diào)查等環(huán)節(jié)，這樣會很有效的提高員工的工作積極性。（2）建立細(xì)致周到的人文關(guān)懷體系。在酒店業(yè)流行著這樣一句老話：“沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客”。所以，酒店應(yīng)格外重視員工的滿意度，只有員工對酒店滿意了，才會在工作中體現(xiàn)出極大的熱情和積極性來服務(wù)顧客。這一點(diǎn)不妨效仿北京國際藝苑皇冠假日酒店的做法，他們每年會聘請調(diào)查公司對員工進(jìn)行匿名訪談，就薪酬、福利、工作環(huán)境等30多項內(nèi)容展開調(diào)查，調(diào)查完畢后，由人力資源部形成詳細(xì)的分析報告提交給酒店管理層，然后出臺相應(yīng)的改良措施。例如，調(diào)查結(jié)果顯示，員工普遍對就餐環(huán)境不滿意，酒店就可以對員工餐廳進(jìn)行改造，對員工餐也要不斷的推陳出新，提供各色水果和飲料，讓員工吃好吃飽。從這些細(xì)節(jié)方面讓員工體會到酒店對他們的關(guān)懷，才能讓員工覺得受到了良好平等的待遇，工作起來必然心情舒暢，會更投入的為客人提供高品位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)了。（3）健立全面的人才培訓(xùn)體系。很多員工之所以轉(zhuǎn)行跳槽，是覺得在酒店學(xué)不到東西，不能進(jìn)行自我提高，以致個人發(fā)展受限。應(yīng)做到：第一，培訓(xùn)方案的多樣性。除了入職培訓(xùn)和部門培訓(xùn)，還可采用專題培訓(xùn)與管理培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式。另外，部門主管可以通過分析日常工作中員工表現(xiàn)與期望值之間的差異，確定出培訓(xùn)內(nèi)容和計劃；或者制定出幾種不同的方案供員工選擇，根據(jù)員工的自身需求確定培訓(xùn)內(nèi)容。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。為了員工的個人職業(yè)發(fā)展和酒店需求，針對各類員工，可制定不同的培訓(xùn)計劃。一是普通員工，對于普通服務(wù)員工，要注重提高他們的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，從專業(yè)知識、技能水平、工作態(tài)度三方面進(jìn)行。員工可以通過專業(yè)技能的培訓(xùn)考取相關(guān)技能證書，提升資歷，酒店也應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束后及時總結(jié)評估，可以采用知識考核、技能比賽等方式，并將培訓(xùn)成績作為年終考評的內(nèi)容之一，對于年終考核成績優(yōu)秀的員工給予職位提升或物質(zhì)獎勵。二是基層管理人員，涉及到各部門領(lǐng)班、主管、副經(jīng)理等督導(dǎo)人員，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在管理理念與能力的訓(xùn)練，如何處理人際關(guān)系以及處理客戶投訴等實務(wù)技巧方面。三是高級管理人員，對于決策管理層，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及戰(zhàn)略管理、營銷策略、企業(yè)文化理念、預(yù)算管理、成本控制、經(jīng)營決策等。第三，培訓(xùn)講師的專業(yè)性。大多數(shù)酒店的員工培訓(xùn)都由本酒店的管理人員承擔(dān)，但這部分培訓(xùn)講師多半沒有經(jīng)過專業(yè)講師訓(xùn)練，他們只能延續(xù)酒店精神，將自己的經(jīng)驗傳授給員工。對于實用性強(qiáng)的崗位，可以選擇經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的酒店內(nèi)部人員擔(dān)任培訓(xùn)工作；而對于管理型的崗位，則應(yīng)該采用外聘和內(nèi)部甄選相結(jié)合的方式，挑選理論知識豐富，有管理經(jīng)驗的專業(yè)講師來完成培訓(xùn)工作。（4）健全激勵制度。要讓員工對酒店有歸屬感，真正樹立主人翁的責(zé)任感，增強(qiáng)對酒店的忠誠度。這需要酒店有互相尊重、和諧融洽的組織氛圍。第一，精神激勵。比如，當(dāng)員工在工作中為了滿足客人需求，付出了額外的勞動和努力時，可以將他的事跡提交給人力資源部，人力資源部把這些故事登載在每日聯(lián)絡(luò)簿上，并把所有的故事寫入員工檔案，為員工以后的升職提供依據(jù)。而對于員工在內(nèi)部協(xié)調(diào)合作時表現(xiàn)出的努力，員工之間也可以互送感謝卡貼在部門的告示板上，并送人力資源部備案。酒店每個季度可以評選“微笑員工”和“五星員工”，授予獎狀，也可以給一定的物質(zhì)獎勵，在年度的慶祝會上予以表彰。第二，“黑名單”制度。“黑名單”制度來源于瑞士酒店，這個制度非常值得我們效仿。如果員工被該酒店解雇，再到同行酒店應(yīng)聘，必須出具該酒店總經(jīng)理或人力資源部經(jīng)理的親筆推薦信或者工作經(jīng)驗報告，給續(xù)任單位作參考，也可以電話咨詢。瑞士酒店格外重視雇主推薦信，如果員工在崗位上表現(xiàn)不好，會直接影響今后的就業(yè)。（5）人性化管理與嚴(yán)格管理并重。酒店管理層要關(guān)心員工的生活，通過人性化管理，激勵員工做好服務(wù)工作。每個新入職員工的照片、喜好、入店日期，都要有所記錄。有員工生日時，酒店可準(zhǔn)備蛋糕，一起為他慶祝。總經(jīng)理和人力資源部主管可以定期選擇和各部門員工一起用餐，與員工交流思想，溝通感情，使員工對酒店產(chǎn)生歸屬感和忠誠心。酒店應(yīng)設(shè)置員工建議信箱，員工可就飯店的任何問題提出建議，包括工資福利，獎勵制度，成本開支，經(jīng)營管理，用人制度，員工溝通等。員工建議信箱由經(jīng)理層每周審閱一次，建議一經(jīng)采納，將在簡報上登出，并給予建議者一定的獎勵，未采納的建議也說明理由，并感謝員工的參與，鼓勵員工積極提出新建議。在注重人性化管理的同時，酒店也要對員工的出勤率、工作質(zhì)量、情緒、精神狀態(tài)、業(yè)績等進(jìn)行觀察，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常狀況時，酒店管理者不要一味指責(zé)員工，而應(yīng)及時詢問狀況，了解原因，給予妥善處理，使“消極工作”向“積極工作”轉(zhuǎn)化。
總之，人力資源管理是一門藝術(shù)，不僅要運(yùn)用科學(xué)的手段，還需要靈活的制度來調(diào)動人的積極性和情感。以人為中心的酒店業(yè)尤其需要員工的工作積極性和創(chuàng)造力，酒店管理者更應(yīng)重視人力資源改革，穩(wěn)定員工隊伍，這樣才能讓酒店在激烈的行業(yè)競爭中得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 國企治理 董事會 機(jī)制建設(shè)
在“十一五”期間，公司治理仍然是國企改革的一項十分重要的內(nèi)容之一。根據(jù)我國公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，國企治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會和監(jiān)事會組成，股東大會是企業(yè)的權(quán)力機(jī)關(guān)，董事會是企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而董事會處于核心地位，在公司治理中發(fā)揮核心作用。但是，從國企治理情況來看，由于體制的因素，以及董事會機(jī)制尚不健全，董事會難以發(fā)揮制度所設(shè)計的作用。因此，只有把公司治理作為一項系統(tǒng)工程來抓，完善董事會機(jī)制建設(shè)，在國企中推行獨(dú)立董事制度，才能從根本上發(fā)揮董事會的作用，促進(jìn)國企的改革和發(fā)展。
一、國外公司董事會運(yùn)作回顧
(一)美英模式
美英采用的是單層董事會結(jié)構(gòu)，董事會是股東大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，董事會的職權(quán)由股東大會授予。在內(nèi)部管理上，美英公司董事會有兩個方面的特點(diǎn)：一是董事會內(nèi)部設(shè)立不同的委員會，協(xié)助董事會決策。二是公司董事分為內(nèi)部董事和外部董事。內(nèi)部董事在公司擔(dān)任重要職務(wù)，外部董事在公司董事會中占多數(shù)，但一般不在公司任職。而對董事會及經(jīng)理層的監(jiān)督通過設(shè)立獨(dú)立董事制度實施[1]。
(二)日德模式
基本上日德公司采用的是雙層董事會結(jié)構(gòu)，即由監(jiān)事會和管理董事會組成的二元委員會體制，管理與監(jiān)督實行完全分離[1]，日本公司董事會成員主要從公司內(nèi)部最底層提升起來的終身雇員組成；但是，日德公司監(jiān)事會職能方面也存在差異。
(三)家族模式
以家族企業(yè)為載體，形成的一種治理形式。董事會由家族控制，總經(jīng)理聽命于董事會或者董事長，家族控制的高
級經(jīng)理層負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營與發(fā)展。
二、國企董事會運(yùn)作中存在的問題
我國公司治理借鑒了美英模式和日德模式的優(yōu)點(diǎn)，建立起了一種典型的“三權(quán)鼎立”的治理模式，董事會處于核心地位。雖然這種公司治理模式設(shè)計得非常完美，但是，從運(yùn)行情況看，董事會制度還不健全，董事會難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(一)制度缺失
對國企而言，《公司法》就是企業(yè)的憲法。我國新的《公司法》第41、第45~49條，第66~69條，第102條、第109～117條以及第123條中分別對有限公司，國有獨(dú)資公司，股份公司之董事會的設(shè)立、職權(quán)及董事產(chǎn)生進(jìn)行了規(guī)定，但是這些條款的規(guī)定太抽象，可操作性不強(qiáng)，具體體現(xiàn)如下：
1.《公司法》沒有針對董事(含外部董事)、獨(dú)立董事任職應(yīng)具備的綜合素質(zhì)作出較為具體的規(guī)范。董事(含外部董事)、獨(dú)立董事的素質(zhì)參差不齊，能力差異較大，從而影響了董事會的正確決策。
2.《公司法》沒有對董事(含外部董事)、獨(dú)立董事的酬金作出較為具體的規(guī)定，特別是委派的外部董事，他們沒有報酬，工作積極性不高，他們對董事會認(rèn)識有一種可有可無的心態(tài)，這表現(xiàn)在他們對董事會會議不重視上，因此影響了對企業(yè)的決策。
3.《公司法》沒有對董事(含外部董事)、獨(dú)立董事對任職企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究并撰寫研究報告作出強(qiáng)制性規(guī)定，以及調(diào)查研究的時間進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。
4.《公司法》規(guī)定上市公司設(shè)立獨(dú)立董事，但沒有對國有企業(yè)(非上市公司)設(shè)立獨(dú)立董事作出規(guī)定，國有企業(yè)設(shè)立獨(dú)立董事將有助于推進(jìn)國企的改革和發(fā)展。
5.《公司法》沒有對有限公司、國有獨(dú)資公司的董事在董事會會議上作出的決議所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。
(二)經(jīng)營者實際上操控著董事會
在國有企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、法律化及具體化。國有企業(yè)董事長與總經(jīng)理由一人擔(dān)任，董事長或總經(jīng)理由政府任命。董事會作用不明顯，控股股東、公司經(jīng)理是企業(yè)的實際操控人。他們通過股東大會、董事會為自己謀取經(jīng)濟(jì)好處和政治好處。出資人代表在股東大會上的投票行為受到政府行為的制約，其意見表達(dá)難以體現(xiàn)市場原則，對經(jīng)營層所作出的上年度生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)決算，以及本年度生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)預(yù)算安排難以客觀表達(dá)意見。形成這一狀況的原因有二：一是因為股東代表對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)情況還不熟悉，無法作出正確判斷；二是出資代表或外部董事受到政府行為的約束。同時，企業(yè)選舉內(nèi)部董事成員時，存在著推舉的都是其信任的人，因為誰愿意推選意見與自己相左的人進(jìn)入董事會呢？
(三)董事不懂事
企業(yè)董事由公司內(nèi)部產(chǎn)生的董事與出資人委派的外部董事或獨(dú)立董事組成。對于出資人委派的外部董事或獨(dú)立董事，確實存在董事不懂事的實際情況，“不懂事”是指董事對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況不熟悉，在董事會會議上發(fā)表不出具有說服力的意見。這主要原因是，一是董事行為受到委派單位的約束，特別是地方政府，仍然在直接或間接地管理著國企，外部董事要服從政府管理的需要；二是外部董事有自己的工作，不是專職；三是外部董事沒有花時間精力去對企業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)查研究，沒有花時間去思考企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)情況，無法寫出分析材料；四是外部董事個人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，董事應(yīng)該具備專業(yè)知識，具有較高職稱或其他執(zhí)業(yè)資格。
(四)外部董事對企業(yè)信息的獲取渠道不暢通
作為董事，應(yīng)該對所在的企業(yè)的事務(wù)保持完全的知情權(quán)。但是，在公司法中，沒有對外部董事(包括獨(dú)立董事)在獲取任職國企相關(guān)信息時做出明確規(guī)定。也就是說，外部董事沒有獲取與企業(yè)相關(guān)的信息量的渠道，或者說獲取任職國企相關(guān)信息沒有從法律上確定。因此，在實際中，董事(這里指外部董事)不懂事大量存在，不足為奇。因為，外部董事或獨(dú)立董事與企業(yè)專職董事及管理層在獲取企業(yè)相關(guān)信息方面存在著基本的不對稱，他們之間存在信息差距。具體體現(xiàn)在召開董事會會議時，由于管理層任職的董事與不任職的董事(外部董事)獲取的信息量不對稱，爭論會出現(xiàn)一邊倒的情況[4]，但天平最后會倒向管理層。
(五)董事及高級管理人員行為尚未規(guī)范
作為公司治理的核心，董事及高級管理人員行為的規(guī)范至關(guān)重要。董事會還沒有形成統(tǒng)一的董事及高級管理人員行為準(zhǔn)則，以及應(yīng)該遵守怎樣的職業(yè)準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則等等，使董事及高級管理人員沒有規(guī)范的行為準(zhǔn)則。
三、完善國企董事會的設(shè)想
加強(qiáng)公司治理的核心，是把董事會建立成為具有獨(dú)立性、高效性、透明性和科學(xué)性的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，要達(dá)到這一目的，就必須健全和完善國家的法律、法規(guī)和相關(guān)的配套制度，并強(qiáng)化對制度的執(zhí)行。
(一)進(jìn)一步完善《公司法》
加強(qiáng)公司治理，重在加強(qiáng)完善公司法。注重吸收西方文化中強(qiáng)調(diào)法制的合理成分，促進(jìn)我國法制觀念與法律意識的建設(shè)，推進(jìn)我國法治觀念的形成。
1.規(guī)定在國有企業(yè)建立獨(dú)立董事制度。新的《公司法》第123條規(guī)定：上市公司設(shè)獨(dú)立董事。在英美等西方發(fā)達(dá)國家，公司法通常明確規(guī)定股份公司董事會必須擁有一定比例的獨(dú)立董事[1]。但是，在我國公司法中對上市公司設(shè)立獨(dú)立董事沒有規(guī)定比例，在法律予以明確是非常重要的。同時像獨(dú)立董事制度這樣好的制度，將其引入國有企業(yè)或非上市公司，在國有企業(yè)普遍建立獨(dú)立董事制度無疑對加快國企改革、促進(jìn)國企健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
2.規(guī)定董事和獨(dú)立董事的職責(zé)權(quán)限。董事會應(yīng)該建立專門委員會如審計委員會、薪酬委員會、風(fēng)險控制委員會等，并明確賦予任命、解聘高級管理人員的職權(quán)以及制定審查企業(yè)相關(guān)內(nèi)部控制制度的職權(quán)。
3.規(guī)定董事和獨(dú)立董事的法律責(zé)任。我國新的公司法中，對董事違法行為或過失行為還不清楚，沒有把董事收入與因違法行為或過失行為造成公司損失進(jìn)行具體賠償做出規(guī)定。在美國，各類法律法規(guī)從不同角度對董事的責(zé)任義務(wù)、董事責(zé)任的評定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)基因失職或瀆職應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任都進(jìn)行了詳細(xì)的法律鑒定。
4.規(guī)定獨(dú)立董事的比例。在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中，規(guī)定上市公司獨(dú)立董事在董事成員中所占比重不少于三分之一，這一規(guī)定應(yīng)引入《公司法》中，從法律上予以明確，并明確適用于國有企業(yè)，這將有利于改進(jìn)國企管理和獨(dú)立董事制度的完善。
5.對獨(dú)立董事任職的限制。一是獨(dú)立董事不能在多家企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事，擔(dān)任的企業(yè)不應(yīng)該超過五家；二是獨(dú)立董事不能同時在存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)中任職。
(二)建立董事及高級管理人員行為準(zhǔn)則制度
國家通過行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的董事及高級管理人員行為準(zhǔn)則制度，規(guī)定董事及高級管理人員行為規(guī)范，明確其應(yīng)該具備的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平以及判斷董事及高級管理人員是否履行其職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和對未履行職責(zé)人員向社會公布制度(在行業(yè)性全國期刊上)。這有利于完善治理結(jié)構(gòu)，有效防范和化解基于委托-關(guān)系所產(chǎn)生的國企經(jīng)營者的“道德風(fēng)險”。
(三)建立統(tǒng)一的外部董事和獨(dú)立董事的新酬制度以及調(diào)研經(jīng)費(fèi)支配制度
1.對于外部董事和獨(dú)立董事的薪酬應(yīng)從制度上予以確定，也就是說在《公司法》中予以規(guī)定。將外部董事和獨(dú)立董事的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益密切相連。同時，可以借鑒美國采用的將經(jīng)理人與股東利益緊密相連的先進(jìn)方法——透明賬戶[3]，對外部董事和獨(dú)立董事統(tǒng)一建立薪酬支付帳戶，有利于股東和外部審計機(jī)構(gòu)的審查與監(jiān)督，這促進(jìn)外部董事和獨(dú)立董事的收益與股東利益以及所有利益相關(guān)者的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起。但是，獨(dú)立董事或外部董事的薪酬不直接從國企領(lǐng)取，而由國企劃入國資委專門賬戶，根據(jù)對獨(dú)立董事或外部董事考核后，由國資委予以支付。
2.對于外部董事和獨(dú)立董事到任職企業(yè)進(jìn)行調(diào)研工作，應(yīng)該根據(jù)一年調(diào)研的次數(shù)，對調(diào)研發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)來源可以是國資分紅收益或財政經(jīng)費(fèi)，并據(jù)此核定一個額度。這樣，外部董事和獨(dú)立董事的工作才能得到有效的保障。
(四)建立對獨(dú)立董事的遴選制度
獨(dú)立董事的產(chǎn)生要科學(xué)，就必須建立科學(xué)的獨(dú)立董事遴選制度。為此，建議建立獨(dú)立董事專家?guī)熘贫龋焉暾垞?dān)任獨(dú)立董事的專家集中進(jìn)行制度化管理。對于建立獨(dú)立董事專家?guī)熘贫龋梢越梃b“四川省評標(biāo)專家?guī)臁苯ㄔO(shè)、管理的經(jīng)驗，建議由人大審議通過后以法律的形式向社會公布執(zhí)行。具體規(guī)定：進(jìn)入或退出獨(dú)立董事專家?guī)斓膰?yán)格程序；對獨(dú)立董事的素質(zhì)的要求，素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，每年對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的時間不少于四次，并寫出調(diào)查分析報告，每次董事會不得缺席；對獨(dú)立董事的后續(xù)教育與培訓(xùn)；獨(dú)立董事對任職企業(yè)履行其職責(zé)所必需的時間，如安排到任職企業(yè)調(diào)查需要的時間，用于對企業(yè)的調(diào)查研究。對獨(dú)立董事按照其專業(yè)進(jìn)行分類，企業(yè)根據(jù)自身的情況，由專門機(jī)構(gòu)從獨(dú)立董事專家?guī)斐槿 ?/p>
(五)建立董事和獨(dú)立董事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)制度
1.國家應(yīng)建立對董事和獨(dú)立董事進(jìn)行專門培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，或者與國際著名機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)對國有企業(yè)董事和獨(dú)立董事的培訓(xùn)工作，并由國家指導(dǎo)的大學(xué)編制教材。
2.國資委應(yīng)建立統(tǒng)一的董事和獨(dú)立董事定期培訓(xùn)制度，每年定期對董事和獨(dú)立董事進(jìn)行全脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對考試不及格的，不得再擔(dān)任該職務(wù)。培訓(xùn)及考試不得搞形式主義，目的是通過培訓(xùn)，達(dá)到提高董事和獨(dú)立董事的綜合素質(zhì)和能力水平。
(六)建立對董事和獨(dú)立董事的外部監(jiān)督制度
1.建立將考核董事和獨(dú)立董事情況向社會(通過媒體)公開制度。
各省每年由董事和獨(dú)立董事評議考核委員會對一年來董事和獨(dú)立董事的工作情況進(jìn)行客觀公正公平地作出評價，并在媒體上向社會公布，由社會共同參與監(jiān)督。通過這種方式，可以讓不稱職的董事和獨(dú)立董事得到全社會人民廣泛的監(jiān)督，更好地促進(jìn)個人誠信、職業(yè)道德和決策水平的提高。
2.建立董事和獨(dú)立董事評議考核委員會。
各省建立對董事和獨(dú)立董事進(jìn)行評議考核的制度，該機(jī)構(gòu)設(shè)在財政部門或國資委。制定評議考核細(xì)則。首先由董事和獨(dú)立董事自己提供個人的工作情況材料，交給董事和獨(dú)立董事評議考核委員會，委員會再到企業(yè)調(diào)查了解核實，并提出自己的評價意見。
3.建立對優(yōu)秀董事會的評價公布制度。
董事會既是一個機(jī)構(gòu)，也是一個人的群體，一個理想的優(yōu)秀的董事會更是一個有良好素質(zhì)、良好品質(zhì)、自我約束、密切配合、公平正直的人的群體。定期隊董事會進(jìn)行評價，由企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會共同參與，最終評選出優(yōu)秀的董事會，并將評選結(jié)果在國家大型期刊上公布，這些可以由企業(yè)、學(xué)術(shù)界參與。通過評價，對不作為的董事會進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其更換新人進(jìn)入。
四、結(jié)語
完善董事會的運(yùn)作，是國企公司治理的一項核心的內(nèi)容。只有從法律上建立健全董事和獨(dú)立董事責(zé)任與權(quán)利相一致，勞動與所得相一致，且考核公開透明的制度，才能從根本上解決問題。
參考文獻(xiàn)
[1]封文麗.上市公司治理實際與體系構(gòu)建—兼論國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理[D].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；收入分配；激勵機(jī)制
一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是“十一五”期間企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)
一直以來，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在世界49個主要國家科技創(chuàng)新能力排名中我國僅居于第28位。許多技術(shù)，甚至是關(guān)鍵核心技術(shù)上對外依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美、日僅為5%左右；占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口；2004年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出397億元，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出僅61億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和韓國的水平。從2001年我國加入世貿(mào)組織以來，中國企業(yè)屢遭國外反傾銷的訴訟，其最主要的原因是中國在成為世界工廠的過程中沒有掌握更多的核心知識產(chǎn)權(quán)，而僅僅淪為制造大國。媒體報道的另外一些事實同樣引人注目：“德國大眾的許多零部件長期都在歐洲價格的基礎(chǔ)上加價賣給中國國內(nèi)合資廠商，通用汽車公司每輛車在美國國內(nèi)賺145美元，在中國卻賺2400美元。本田公司在廣州生產(chǎn)的雅閣牌轎車，售價高出日本國內(nèi)價格約六成左右。”“改一個螺絲釘都必須得到外方母公司的批準(zhǔn)”，“合資轎車廠連一個零部件都無法改造”。此外中國不得不付出生產(chǎn)的手機(jī)價格的20%，計算機(jī)價格的30%、程控數(shù)控機(jī)床價格的40%的專利費(fèi)用。“隨著勞動力成本的不斷提高，中國勞動力的比較優(yōu)勢在不斷弱化。因此，中國的產(chǎn)品由于缺乏核心技術(shù)，在國際競爭中的壓力越來越大。”
面對市場競爭的壓力，企業(yè)已經(jīng)意識到，要贏得市場，就要靠企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，只有不斷推出具有競爭力的產(chǎn)品來適應(yīng)國際、國內(nèi)市場上的激烈競爭，才能保持企業(yè)持續(xù)不斷地發(fā)展。2005年溫總理在其政府工作報告中指出：一個國家能否在國際競爭中長久地保持優(yōu)勢，取決于科技進(jìn)步的速度與自主創(chuàng)新的能力，并要將完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新作為這項工作的重中之重。十六屆五中全會提出“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”，“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)”。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。據(jù)此，企業(yè)在自主創(chuàng)新中當(dāng)之無愧地成為主角，在競爭中從拼資金、拼資源，轉(zhuǎn)移到拼人才、拼科技創(chuàng)新、拼自主知識產(chǎn)權(quán)上。企業(yè)的 “自主創(chuàng)新”已由理念上升至戰(zhàn)略層面，其自主創(chuàng)新能力的提升也已成為“十一五”期間企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
企業(yè)作為國家自主創(chuàng)新的主體主要源自企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)全球化及國際競爭的最前沿，最貼近市場，最能了解市場現(xiàn)實的需求和潛在的需求，能夠有效地把握自主創(chuàng)新的方向，使自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品等成果符合社會的需要。同時，自主創(chuàng)新需要投入大量資金和人力，只有企業(yè)有能力通過市場將科技成果轉(zhuǎn)化為商品而收回研發(fā)成本，并取得收益，以此體現(xiàn)科研成果的作用和價值。但是，企業(yè)自主創(chuàng)新之路并非坦途，而是任重道遠(yuǎn)。目前有許多因素制約著企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會于2005年第四季度對中國企業(yè)500強(qiáng)科技自主創(chuàng)新進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，目前制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新的有七大因素，他們是：企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位不突出；激勵制約機(jī)制不完善、高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏、創(chuàng)新意識缺乏；缺乏創(chuàng)新的社會氛圍和技術(shù)市場不健全；企業(yè)科技自主創(chuàng)新相關(guān)的政策環(huán)境不完善；近半數(shù)企業(yè)遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛；產(chǎn)學(xué)研缺乏溝通；我國技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、服務(wù)能力有限等。而在發(fā)達(dá)國家，如美國，其政府投入的經(jīng)費(fèi)在全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占29%，企業(yè)占66%，日本則分別為19%和72%。因此，外國企業(yè)只有加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，并通過不斷完善激勵制約機(jī)制，吸引、用好、留住高素質(zhì)人才，才能激發(fā)人才進(jìn)行創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力，保證企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實施。
二、人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的主體，決定了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低
中國要建設(shè)創(chuàng)新型國家，企業(yè)要成為創(chuàng)新型企業(yè)，最需要解決的問題是人才問題。國家統(tǒng)計局國家經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心日前了《中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析報告》，從技術(shù)創(chuàng)新能力的角度提出了一個企業(yè)自主創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)體系，包括：潛在技術(shù)創(chuàng)新資源指標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新活動評價指標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標(biāo)；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)。其中第一項潛在技術(shù)創(chuàng)新資源指標(biāo)包括人力資源存量和經(jīng)濟(jì)資源存量，是企業(yè)自主創(chuàng)新活動的前提和基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新的實現(xiàn)，最終要落腳于人的創(chuàng)新活動之中。企業(yè)自主創(chuàng)新，說到底要靠企業(yè)的決策者和人才資源。
人才是知識的主要載體，是創(chuàng)新的決定性因素。改革開放20多年來，企業(yè)盡管引進(jìn)了大量技術(shù)先進(jìn)的組裝生產(chǎn)線，推出了大量新產(chǎn)品，然而，企業(yè)的技術(shù)能力尤其是核心技術(shù)能力卻沒有得到同步的提升。這一方面與引進(jìn)技術(shù)后對技術(shù)的吸收消化努力有關(guān)；另一方面則是由于多年來企業(yè)對自己的人才培養(yǎng)和知識積累重視不夠。在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程仍將加快，世界各國的競爭態(tài)勢將會更加激烈，綜合國力競爭的焦點(diǎn)將日趨落在人才、智力資源的開發(fā)和使用上。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢。要以自主創(chuàng)新推進(jìn)我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)真解決人力資源的開發(fā)與使用問題。一方面，企業(yè)要樹立“以人為本”的人才觀念。人才是具有高增值性和唯一具有能動性的資源，人才是創(chuàng)新之本。在企業(yè)中形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。另一方面，要使全體員工樹立要創(chuàng)新意識、創(chuàng)新決心、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新文化，在企業(yè)中努力形成人才輩出的局面，讓自主創(chuàng)新的源泉充分涌流。同時，企業(yè)要努力發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。必須用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用法制保障人才，用機(jī)制激勵人才。根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合原則，從改革分配制度入手，按創(chuàng)新貢獻(xiàn)的質(zhì)和量，給予科技人員公正的回報，提高他們的物質(zhì)待遇激勵他們的創(chuàng)新活動。
企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新活動中起著核心作用。因為企業(yè)自主創(chuàng)新要有自立的勇氣和創(chuàng)新的精神，企業(yè)的自主創(chuàng)新工作必須與企業(yè)家精神緊密聯(lián)系在一起才能獲得成功。在企業(yè)家的個性中具有渴望體驗的特征，這意味著他們傾向于獨(dú)創(chuàng)，愿意接受各種刺激，大膽和愿意承擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)家還有內(nèi)部控制品質(zhì)，企業(yè)家一般都具有很強(qiáng)的自尊心，感覺有能力處理各種情況——包括處理投身于充滿風(fēng)險的新事業(yè)所帶來的壓力和不確定性。企業(yè)家一般有較強(qiáng)的成就需要，強(qiáng)烈地渴望執(zhí)行具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，獲得高水準(zhǔn)的成就。企業(yè)家處于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的核心，能夠抓住機(jī)會并負(fù)責(zé)調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新活動所需的各種資源，保證創(chuàng)新工作順利有效的進(jìn)行。所有成功企業(yè)的經(jīng)驗都證明，自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是有個好的創(chuàng)新隊伍，而創(chuàng)新隊伍中最關(guān)鍵的就是帶頭人。
三、建立合理的收入分配激勵機(jī)制是企業(yè)自主創(chuàng)新活動的可靠保證
企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低，取決于該企業(yè)人力資源素質(zhì)的高低，取決于人力資源積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。激勵是激發(fā)人的創(chuàng)造力和積極性的根本手段，是利用某種外部誘因調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使人有一股內(nèi)在的動力，向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理過程。激勵對于企業(yè)經(jīng)營至關(guān)重要。員工的能力和天賦并不能直接決定其對企業(yè)的價值，其能力和天賦的發(fā)揮在很大程度上取決于動機(jī)水平的高低。激勵機(jī)制就是企業(yè)中各種激勵措施的總和，其根本的作用是正確地誘導(dǎo)員工的工作動機(jī)，使他們在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。由此可見，激勵機(jī)制運(yùn)用的好壞在很大程度上會影響乃至決定企業(yè)自主創(chuàng)新的成敗。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、高素質(zhì)的科技人才和有效的激勵約束機(jī)制是企業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。
構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新收入分配激勵機(jī)制，就是要通過建立科學(xué)合理的企業(yè)自主創(chuàng)新收益的內(nèi)部分配制度，促使企業(yè)在價值取向上追求創(chuàng)新利潤，從而最大限度地推動企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展，最大限度地調(diào)動創(chuàng)新者的積極性及創(chuàng)造性。
（一）企業(yè)自主創(chuàng)新收益分配激勵機(jī)制建立的前提條件
企業(yè)收入分配激勵是一種利益激勵機(jī)制，是企業(yè)利益激勵系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)自主創(chuàng)新的收益分配激勵的前提條件是，企業(yè)必須成為自主創(chuàng)新收益的分配主體，這是企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體和研究開發(fā)主體之后的必然要求。企業(yè)自主創(chuàng)新主體收入分配激勵力量的發(fā)揮取決于企業(yè)利益結(jié)構(gòu)的安排。當(dāng)企業(yè)的利益結(jié)構(gòu)安排能夠刺激其利益主體進(jìn)行創(chuàng)新活動，取得創(chuàng)新成果時，就會構(gòu)成對創(chuàng)新利益主體的強(qiáng)大動力。企業(yè)的利益結(jié)構(gòu)受制于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度安排。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的制度安排又制約著企業(yè)自主創(chuàng)新收益的分配方式。在那些產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，并形成多元產(chǎn)權(quán)主體，以及法人治理結(jié)構(gòu)比較完善的公司制企業(yè)里，才有可能建立有效的、具有長期激勵作用的收入分配制度，才有可能通過員工持股、技術(shù)入股、股票期權(quán)等分配方式，對參與創(chuàng)新的經(jīng)營管理者和科技骨干進(jìn)行長期有效的激勵。
轉(zhuǎn)貼于
（二）建立收入分配激勵機(jī)制的基本要求
建立激勵機(jī)制的實質(zhì)是要求管理者抱著人性的觀念，通過理性化的制度來規(guī)范員工的行為，調(diào)動員工的工作積極性，謀求管理的人性化和制度化之間的平衡，以達(dá)到有序、有效的管理。因此，建立企業(yè)自主創(chuàng)新收入分配激勵機(jī)制必須達(dá)到以下基本要求：第一，建立收入分配激勵機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是激勵創(chuàng)新者，滿足其個人的需要。心理學(xué)家研究表明：人的行為是由動機(jī)支配的，動機(jī)是由需要引起的，行為的方向是尋求目標(biāo)、滿足需要。在任何時候，一個人的行為動機(jī)總是由其全部需要結(jié)構(gòu)中最重要、最強(qiáng)烈的需要所支配、決定的，也就是說人們的行動是由其優(yōu)勢需要所支配、決定的。因此，建立激勵機(jī)制首先就是要考慮人的需求，特別是員工的優(yōu)勢需要。第二，建立收入分配激勵機(jī)制的核心是建立科學(xué)合理的企業(yè)薪酬制度。企業(yè)薪酬制度是牽引和規(guī)范員工行為，以求達(dá)到企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)的最佳連接點(diǎn)。這種牽引和規(guī)范作用的發(fā)揮取決于創(chuàng)新高績效者是否能夠獲得他所期望的收入分配結(jié)果。第三，注意收入分配的公平。保證使人們能覺察在組織中存在公平，或結(jié)果的分配是與投入成比例的，管理者就能促進(jìn)高水平的激勵。
（三）建立基于創(chuàng)新者特點(diǎn)的收入分配激勵機(jī)制
建立與企業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)并能推動企業(yè)自主創(chuàng)新活動發(fā)展的收入分配機(jī)制，就必須要考慮到不同層次的創(chuàng)新者的特點(diǎn)，要體現(xiàn)崗酬結(jié)合、技酬結(jié)合、勞酬結(jié)合，形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合、工效緊密掛鉤的薪酬分配體系，同時也要體現(xiàn)創(chuàng)新與非創(chuàng)新之間、高水平創(chuàng)新與一般創(chuàng)新之間收入的差別，積極鼓勵員工的創(chuàng)新活動，最大限度地調(diào)動員工自主創(chuàng)新的積極性。
1要建立起以崗位工資為主的企業(yè)基本工資制度
作為傳統(tǒng)的收入分配基本形式，基本工資在起點(diǎn)水平上最有競爭性，但在這以后，競爭性就不那么強(qiáng)了。根據(jù)這一特點(diǎn)，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的各種形式的基本工資制度，如崗位績效工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級工資制等。以崗位工資為主的企業(yè)基本工資制度的主要特點(diǎn)是對崗不對人。崗位工資制是按照一定程序，嚴(yán)格劃分崗位，按崗位確定工資；崗位工資制調(diào)度的彈性不大。但如果出現(xiàn)員工因認(rèn)為崗位工資是他們理所當(dāng)然得到的，認(rèn)為他們?yōu)楣咀龀龅呢暙I(xiàn)沒有得到應(yīng)有的回報這種情況，崗位工資就難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。
因此，在建立以崗位工資為主的基本工資制度時應(yīng)該做到：一是崗位設(shè)置要科學(xué)，并進(jìn)行定員定額和測評。二是要參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。三是按各類人員對公司經(jīng)營發(fā)展的作用、創(chuàng)新貢獻(xiàn)不同，分層次確定薪酬分配側(cè)重點(diǎn)。對于具有創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性管理崗位、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位要提高他們工資水平，使其具有外部競爭力。四是崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，在工資結(jié)構(gòu)中應(yīng)適當(dāng)增加浮動的比重，使工資更能隨著職工和企業(yè)的創(chuàng)新勞動、創(chuàng)新成果上下浮動；職工個人工資根據(jù)其勞動貢獻(xiàn)大小能增能減。五是企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。
2對企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新活動及貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵
企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)計者和組織者，是技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。要通過改革收入分配制度，對企業(yè)家實行年薪制來加大對企業(yè)家利益激勵力度，最大限度地調(diào)動企業(yè)家的積極性。年薪制是對經(jīng)營者特殊勞動的體現(xiàn)和承認(rèn)，它有利于理順和明確所有者與經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值和增殖。對企業(yè)家實行年薪制，就要將企業(yè)家的創(chuàng)新活動、履行經(jīng)營管理職責(zé)、取得業(yè)績、創(chuàng)新成果的取得以及對企業(yè)的貢獻(xiàn)與企業(yè)的效益和企業(yè)年度目標(biāo)完成情況掛鉤。這樣做增強(qiáng)了企業(yè)家的風(fēng)險責(zé)任，提高了企業(yè)防御風(fēng)險能力，保證了自主創(chuàng)新活動的有效進(jìn)行。
股票期權(quán)激勵是國際上通行的對職業(yè)經(jīng)理人的一種長期、高效激勵方法，也是一種新興的激勵方法，對于解決我國企業(yè)所有者與經(jīng)營者缺乏有效的共同利益的問題，找到了一條有效的解決方法。這種做法一方面可以通過經(jīng)營者行權(quán)，獲得數(shù)量可觀的獎勵；另一方面，通過給行權(quán)者一定數(shù)量的股票，分配給經(jīng)營者一定比例的剩余索取權(quán)，讓他們承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，將經(jīng)營者收益和企業(yè)長期利益緊密地聯(lián)系起來，保證了有能力和有貢獻(xiàn)的人可以獲得相應(yīng)的報酬，從而實現(xiàn)有效的激勵。
3對科技人員的創(chuàng)新成果進(jìn)行激勵
對科技創(chuàng)新者投入勞動形成的更高價值而支付較高的報酬，現(xiàn)承認(rèn)高度復(fù)雜勞動在創(chuàng)造財富和價值中的作用，也體現(xiàn)社會主義分配原則。能不能給科技人員應(yīng)有的待遇，不僅僅是企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展的問題，而且關(guān)系到中華民族的振興和科教興國的大計能否實現(xiàn)的問題。國家對此十分重視，在2006年4月召開的全國企業(yè)工資工作會議，首次提出“探索建立企業(yè)科技人員工資收入分配激勵機(jī)制”。其別提出，要大膽探索符合科技人員工作特點(diǎn)的工資收入分配制度和辦法，建立科技人員崗位工資制，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度。要合理拉開科技人員與一般職工的工資收入差距，合理拉開做出重大貢獻(xiàn)的科技人員與普通科技人員的工資收入差距。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要并參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，同科技人員單獨(dú)簽訂工資協(xié)議。對做出貢獻(xiàn)的科技人員實行獎勵政策，有突出貢獻(xiàn)的還可重獎，采取項目成果獎、科技產(chǎn)品銷售收入提成、新增利潤提成等激勵措施。獎勵方式可以是貨幣工資，也可以是本企業(yè)的股份。高新技術(shù)企業(yè)可以試行技術(shù)專利和科技成果作價折股，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。在完善科技人員激勵機(jī)制的同時，企業(yè)必須樹立新的人才觀，建立以業(yè)績、創(chuàng)新能力和誠信為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新人才評價體系，形成務(wù)實創(chuàng)新、注重實效的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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為了更好地完善導(dǎo)游等級制度和推動導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，國家旅游局于2010年正式恢復(fù)中斷了14年的高級導(dǎo)游員考試，在浙江省進(jìn)行了試點(diǎn)工作，由此產(chǎn)生了新世紀(jì)（21世紀(jì)）的第一批高級導(dǎo)游員。本調(diào)查對試點(diǎn)工作進(jìn)行了跟蹤調(diào)查和分析，梳理了恢復(fù)高級導(dǎo)游員考試的背景，論述了試點(diǎn)工作的意義、存在問題及改進(jìn)方向。
一、調(diào)研背景：2010高級導(dǎo)游員考試試點(diǎn)背景
國家旅游局從20 世紀(jì)90 年代起就非常重視對導(dǎo)游隊伍的建設(shè)。1994年國家旅游局了《關(guān)于對全國導(dǎo)游員實行等級評定的意見》和《導(dǎo)游員職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)》，開始了導(dǎo)游人員等級考核評定工作。這一制度在國務(wù)院1999年5月的《導(dǎo)游人員管理條例》中得以確認(rèn)，從而成為一項法定制度。《導(dǎo)游人員管理條例》第七條規(guī)定：導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，國家對導(dǎo)游人員實行等級考核制度。2005年國家旅游局《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》第七條規(guī)定“導(dǎo)游人員等級分為初級、中級、高級、特級四個等級。導(dǎo)游員申報等級時，由低到高，逐級遞升，經(jīng)考核評定合格者，頒發(fā)相應(yīng)的導(dǎo)游員等級證書”。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009年）（41號文件）提出要“抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)”。
全國高級導(dǎo)游員的考核認(rèn)定工作始于1996年，當(dāng)年評審出全國第一批高級導(dǎo)游員。1998年又進(jìn)行了全國特級導(dǎo)游員的考核認(rèn)定工作。此后這兩項工作就中斷了。2005年國家旅游局重啟全國中級導(dǎo)游員考核工作，一直延續(xù)至今。但高級和特級導(dǎo)游員認(rèn)定工作卻一直沒有啟動。
2009年國家旅游局提出恢復(fù)高級導(dǎo)游員考試，明確在浙江省進(jìn)行試點(diǎn)工作。浙江省是旅游經(jīng)濟(jì)大省，旅行社業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位，歷來十分重視導(dǎo)游員隊伍建設(shè)。此試點(diǎn)工作由國家旅游局成立全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會，以負(fù)責(zé)考試工作的組織和實施。浙江省旅游局專門成立了浙江省導(dǎo)游人員等級考核試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由浙江旅游職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)高級導(dǎo)游員考試的試點(diǎn)實施方案、考試大綱等的制定。經(jīng)過前期工作的準(zhǔn)備，高級導(dǎo)游員考試（浙江省試點(diǎn)）的筆試于2010年10月23日舉行，面試于11月25、26日進(jìn)行。
二、調(diào)研方法、調(diào)研對象和調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計
高級導(dǎo)游員考試于2010年在浙江省成功試點(diǎn)后，產(chǎn)生了21世紀(jì)的第一批新高級導(dǎo)游員62名。2011、2012年高級導(dǎo)游員考試在全國全面鋪開，安徽、海南、上海等省市的旅游管理部門認(rèn)真組織導(dǎo)游員進(jìn)行了考試，在社會上產(chǎn)生了很大的反響。據(jù)初步統(tǒng)計，2011、2012年全國產(chǎn)生了1300多名高級導(dǎo)游員，在導(dǎo)游隊伍中產(chǎn)生了一定影響。
此次調(diào)查對浙江試點(diǎn)后產(chǎn)生的62名高級導(dǎo)游員進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，調(diào)查除發(fā)放問卷以外，還進(jìn)行了個別訪談、深入交流，內(nèi)容主要涉及考試的必要性和高導(dǎo)身份對他們的影響力等。調(diào)查對象及結(jié)果如下：
三、調(diào)研分析報告
從調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談交流結(jié)果看，2010高級導(dǎo)游員考試（浙江省試點(diǎn)）在考生中得到了廣泛的認(rèn)可，考試具有較強(qiáng)的可信度和有效度，62名合格者大多數(shù)來自旅行社，平均年齡36歲左右，經(jīng)驗閱歷相對豐富，極好地補(bǔ)充了高級導(dǎo)游員隊伍，具有深刻的社會意義，同時調(diào)查也發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，為今后完善高級導(dǎo)游員考試提供了依據(jù)。
本調(diào)查主要按“為什么要考考了以后有何效果考得是否合理以后應(yīng)如何考”的問題邏輯來進(jìn)行，由此，我們的調(diào)查分析和研究主要包括以下三方面：
（一）為什么要考？考了以后有何效果？――高級導(dǎo)游員考試的必要性和社會意義：能完善導(dǎo)游等級制度、促進(jìn)導(dǎo)游隊伍建設(shè)、提升導(dǎo)游社會地位。
國家旅游局于1994年的《關(guān)于對全國導(dǎo)游員實行等級評定的意見》和《導(dǎo)游員職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了導(dǎo)游員的初、中、高、特四個等級及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。但在2010年高級導(dǎo)游員等級考試（浙江省試點(diǎn)）開始之前，高級導(dǎo)游員等級考試自1997年以來，已經(jīng)停滯14年，其中只有極個別中級導(dǎo)游員通過參加省部級以上單位組織的導(dǎo)游技能大賽或因立功授獎、取得省部級以上稱號而晉升為高級導(dǎo)游員。這樣的情況直接導(dǎo)致高級導(dǎo)游員的缺失，使得導(dǎo)游等級制度難以完善。旅游行業(yè)主管部門顯然已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，適時進(jìn)行了全國高級導(dǎo)游員等級考試（浙江省試點(diǎn)）并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2011年正式在全國范圍內(nèi)開展了高級導(dǎo)游員等級考試。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)對于“2010年重新啟動高導(dǎo)考試是否必要”問題，100%的人都認(rèn)為有必要。由此可見，重啟高級導(dǎo)游員考試是廣大導(dǎo)游們的呼聲，特別是給中級導(dǎo)游員們提供了努力的方向和前進(jìn)的動力。考試調(diào)動了導(dǎo)游們的積極性，為他們提供了自我檢驗和提升的機(jī)會。廣大考生的積極備考過程，也會形成不斷提升職業(yè)素質(zhì)的良好風(fēng)氣，對旅游業(yè)高級人才的開發(fā)與儲備具有重大意義。通過訪談我們了解到，一些老導(dǎo)游非常熱愛導(dǎo)游職業(yè)，做了很多年導(dǎo)游工作，很想有一種職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感，那么晉升為高級導(dǎo)游員就是對他們的最高精神獎勵。
對于“成為高導(dǎo)后對自己要求提高是否大”問題，認(rèn)為很大的占42% ，有點(diǎn)大的占44%，共占86%。對于“高導(dǎo)身份對您工作有無幫助”問題，認(rèn)為很大占29%，有幫助占29%，有點(diǎn)幫助占21%，共占79%，可見，成為高級導(dǎo)游員后，絕大多數(shù)人認(rèn)為對于自身的要求也會隨著等級的上升而提高，大多數(shù)人肯定了高導(dǎo)身份對工作的幫助，他們覺得參加考試，就是為了更好地自我檢驗，找到自身差距，提升綜合素質(zhì)。訪談發(fā)現(xiàn)部分人表示高級導(dǎo)游員身份能激勵他們更認(rèn)真對待導(dǎo)游接待任務(wù)，更注重導(dǎo)游詞創(chuàng)新和設(shè)計路線行程，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能，努力使自己成為專業(yè)型、知識型的名副其實的高級導(dǎo)游員。而這也能讓旅游業(yè)界的初級、中級導(dǎo)游員看到今后努力的方向。
對于“高導(dǎo)考試對提高導(dǎo)游社會地位是否有用”問題，認(rèn)為很有用的占31% ，有用的占38%，共占69%。由此可見，大部分覺得成為高級導(dǎo)游員后能提高導(dǎo)游的社會地位。通過訪談我們了解到，由于目前龐大的導(dǎo)游隊伍中，高級導(dǎo)游員少之又少，已經(jīng)成為旅行社的奇缺人才，因此能夠成為高端導(dǎo)游隊伍中的一員，大家都覺得無比榮耀。導(dǎo)游作為旅游活動的協(xié)調(diào)者和信息傳遞者，與塑造旅游目的地和旅行社的品牌形象息息相關(guān)。游客需要高素質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)，旅行社需要一支高素質(zhì)的導(dǎo)游人才隊伍。這讓他們覺得自信心和使命感越來越強(qiáng)，社會地位明顯提升。
（二）考了什么？考得是否合理？――對2010高級導(dǎo)游員考試的內(nèi)容、難度等方面的調(diào)查分析。
2010高級導(dǎo)游員考試分中文（普通話）和英語兩個語種，分筆試和面試兩部分進(jìn)行。筆試考核內(nèi)容在知識掌握上主要體現(xiàn)深度性、在分析和運(yùn)用能力上主要體現(xiàn)旅游重大時事和政策分析、旅游業(yè)態(tài)分析、旅游危機(jī)管理能力等，對導(dǎo)游詞的要求也從會講解、會賞析、會寫作提高到有原創(chuàng)性、深度性的創(chuàng)作，特別適合于高層次、專題性的旅游團(tuán)。導(dǎo)游知識方面主要包括中國基本國情國策、旅游資源知識、旅游者分類知識等。面試部分突出導(dǎo)游詞的原創(chuàng)性和深度性、對旅游行業(yè)認(rèn)識、旅游過程處理的系統(tǒng)性，考察導(dǎo)游詞即興創(chuàng)作、旅游爭議處理、地方旅游相關(guān)問題分析三部分內(nèi)容。對于英語考生來說，筆試的框架和中文一樣，內(nèi)容上突出對國家旅游政策與法規(guī)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游文化等專業(yè)知識的綜合、分析和評價能力以及翻譯技巧與寫作能力。
根據(jù)調(diào)查，可以看到考生中對考試內(nèi)容、題型、分值等方面認(rèn)為合理、科學(xué)的占了大多數(shù)，有80%的人認(rèn)為很合理或者合理。對于考試難度的調(diào)查，顯示有難度的占59%，比例不是很高，可見大家對于考試的難度問題處在可接受的范圍內(nèi)。由于考試實施方案和大綱采取了充分調(diào)研和論證的方式，匯集了行業(yè)專家意見，主要突出了考察高級導(dǎo)游員的綜合論述、分析、處理問題能力和專題性、原創(chuàng)性的創(chuàng)作講解能力，因此，總體上看考試實施方案和大綱制定都比較科學(xué)合理。從調(diào)查反饋來看，大部分考生認(rèn)為試點(diǎn)考試的內(nèi)容較合理、題型題量恰當(dāng)。
（三）以后應(yīng)考什么？如何體現(xiàn)考試價值？――從調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在問題中得出的建議：應(yīng)更注重考試的有效性和可信度，應(yīng)將導(dǎo)游等級考評和職稱晉升對接起來。
1、在體現(xiàn)考試的有效性和可信性方面還有待改進(jìn)。一項科學(xué)的考試要講究效度和信度問題，而2010試點(diǎn)考試和2011、2012全國考試的內(nèi)容和形式是否能真正反映出高級導(dǎo)游員的水平，還有待探討：首先是考試的形式――筆試和面試問題，2010試點(diǎn)采用筆試和面試各100分的形式，但2011、2012年全國范圍內(nèi)舉行的高級導(dǎo)游員考試取消了面試，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少高級導(dǎo)游員認(rèn)為此舉不合理，如對于“2011高導(dǎo)考試全部采用筆試共200分”，73%的人認(rèn)為不合理。可見，大家普遍認(rèn)為面試能真實反映導(dǎo)游員的水平，如綜合知識運(yùn)用、臨場應(yīng)變、高端講解或翻譯能力等。至于面試環(huán)節(jié)復(fù)雜、安排耗時費(fèi)力等問題，考生建議采用網(wǎng)絡(luò)考評形式，由專家根據(jù)論述、講解或翻譯的視頻來打分，這是值得我們注意的;其次是綜合知識考察方面，很多如旅游政策法規(guī)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游資源等知識在初、中級考試都有涉及，而高級的考試如何體現(xiàn)題目的廣度和深度？對于考生來說，由于大綱規(guī)定的考查范圍極廣，知識要點(diǎn)很多，又沒有指定的參考書目，備考任務(wù)十分艱巨。那么到底應(yīng)考什么？跟蹤調(diào)查顯示71%的人認(rèn)為應(yīng)考“綜合知識的運(yùn)用”，可見，高導(dǎo)考試的內(nèi)容應(yīng)更注重專業(yè)性的知識運(yùn)用和創(chuàng)新能力。
2、應(yīng)盡快將導(dǎo)游等級考試和職稱晉級對接起來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)高、特級導(dǎo)游員在導(dǎo)游員隊伍中的比例極少，根本原因還在于很多導(dǎo)游員認(rèn)為此類考評的含金量不高，不像高級經(jīng)濟(jì)師、高級工程師、高級講師等直接與收入相關(guān)。導(dǎo)游等級制度與現(xiàn)行職稱體系不掛鉤。據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》上還沒有“導(dǎo)游員”這一職業(yè)。制度的缺失削弱了導(dǎo)游員的歸屬感、榮譽(yù)感。職稱代表了從業(yè)者在某一行業(yè)的地位，而現(xiàn)行的職稱體系中沒有導(dǎo)游員序列，這大大降低了廣大導(dǎo)游員對這一職業(yè)的忠誠度，使得行業(yè)人員流動頻繁，人才流失嚴(yán)重。因此，導(dǎo)游員的收入、職稱與導(dǎo)游職業(yè)技能等級沒有掛鉤，直接阻礙了導(dǎo)游人才的專業(yè)化、高水平發(fā)展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)對于“把導(dǎo)游考評和職稱晉級對接起來”問題有75%的人認(rèn)為很有必要，25%的人認(rèn)為有必要，共占100%，這無疑是導(dǎo)游考評職稱化的強(qiáng)烈呼聲。另外，在“盡快推出特級導(dǎo)游考評有無必要”問題上，有70%的人認(rèn)為是必要的，這充分體現(xiàn)了導(dǎo)游員對導(dǎo)游等級制度完善的肯定和對導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)提升的愿望。
四、總結(jié)
一、全面完成了學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作任務(wù)
1、組建工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛動員。監(jiān)理公司在3月20日召開黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會，成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。制定了《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體安排》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作流程》、《開展“共謀企業(yè)發(fā)展大計，共破企業(yè)發(fā)展難題”主題實踐活動實施方案》、《領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)分工》等文件，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面細(xì)致的部署，對每個環(huán)節(jié)的工作提出了具體要求。
公司于3月28日召開了**監(jiān)理公司深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，從充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大現(xiàn)實意義、準(zhǔn)確把握開展學(xué)習(xí)實踐活動的總體思路和目標(biāo)要求、精心安排部署扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效四個方面進(jìn)行了深入的動員。會后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即把公司的動員講話發(fā)到公司網(wǎng)站。各黨支部陸續(xù)召開黨員干部大會，傳達(dá)公司的動員講話精神，進(jìn)行了再次動員，迅速形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，為深入學(xué)習(xí)實踐活動提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，提高思想認(rèn)識。我們從認(rèn)真學(xué)習(xí)理論入手，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展。公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，作出了表率。4月3日、6日、10日連續(xù)三次學(xué)習(xí)了實踐科學(xué)發(fā)展觀活動理論輔導(dǎo)材料，做到了集中學(xué)習(xí)有記錄，個人學(xué)習(xí)有筆記，班子成員人人有學(xué)習(xí)心得。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)提前自學(xué)一步，帶動了各黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、重大意義等有了深入的理解。
3、全面開展調(diào)研，突出重點(diǎn)課題。按照學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求，我們組織了5個調(diào)研組，于4月9日開始全面調(diào)研。調(diào)研組分別由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層和現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場項目執(zhí)行情況，靈活安排調(diào)研時間，調(diào)查了解各單位科學(xué)發(fā)展觀活動的開展情況，了解職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的因素。調(diào)研共收到意見和建議130條，公司領(lǐng)導(dǎo)針對意見和建議及時進(jìn)行了解釋和答復(fù)，并提出了解決問題的辦法和措施。
4、深入開展討論，切實轉(zhuǎn)變觀念。根據(jù)**煉化工程公司的統(tǒng)一安排，公司黨委組織開展了解放思想大討論活動。我們圍繞如何轉(zhuǎn)變思想觀念，排除科學(xué)發(fā)展的思想障礙；如何轉(zhuǎn)變公司的發(fā)展方式，繼續(xù)探索實現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展的新途徑；如何解決創(chuàng)新和完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制等問題進(jìn)行了深入的討論，取得了顯著的活動效果。
5、開展主題活動，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，共破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，公司黨委積極行動，組織開展了“共謀企業(yè)發(fā)展大計，共破企業(yè)發(fā)展難題”主題實踐活動。公司各黨支部切實承擔(dān)起了本單位主題實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，廣大黨員干部充分發(fā)揮了帶頭作用，帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研，帶頭查找問題，帶頭出謀劃策、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共謀企業(yè)發(fā)展大計，共破企業(yè)發(fā)展難題。到4月9日，收到各類獻(xiàn)計獻(xiàn)策、合理化建議81條，內(nèi)容包括市場開發(fā)、項目執(zhí)行、資源配置、薪酬分配、團(tuán)隊建設(shè)、后勤服務(wù)等方面的問題。
6、認(rèn)真分析檢查，找準(zhǔn)問題瓶頸。我們通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取干部員工的意見和建議，并將意見和建議進(jìn)行梳理分類，找出重點(diǎn)，反饋到公司領(lǐng)導(dǎo)班子。為班子找準(zhǔn)問題、對照剖析、制定整改措施提供了依據(jù)。5月6日，公司召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，對公司貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面深刻剖析。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合工作實踐和責(zé)任分工，重點(diǎn)查找了班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題。查找出的四個方面的問題是：市場開發(fā)與“三足鼎立”戰(zhàn)略目標(biāo)還存在差距；項目執(zhí)行力與打造一流品牌的要求還存在差距；現(xiàn)實管理基礎(chǔ)與企業(yè)發(fā)展愿景的要求還存在差距；高層次人才儲備與企業(yè)快速發(fā)展的需求還存在差距。我們實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了公司堅持科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施。為了真實體現(xiàn)群眾意愿，我們發(fā)動各單位認(rèn)真組織員工群眾對公司分析檢查報告進(jìn)行評議。評議內(nèi)容主要是看分析檢查報告對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行，并積極提出改進(jìn)意見和建議。目前，群眾評議表已收回135份，群眾滿意度100%。
7、制定整改措施，全面落實整改。在深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、查擺問題基礎(chǔ)上，我們按照活動的要求，結(jié)合公司實際，進(jìn)一步明確了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、
工作要求和主要措施。一是要堅定不移地推進(jìn)公司主營業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。二是把握機(jī)遇，大膽實踐，探索公司項目管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。三是解決發(fā)展瓶頸，提升品質(zhì)，打造一流的工程項目建設(shè)管理團(tuán)隊。四是理順管理機(jī)制，發(fā)動員工參與企業(yè)管理，使企業(yè)發(fā)展成果惠及全體員工。五是努力建設(shè)效能型、務(wù)實型、廉潔型領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、學(xué)習(xí)實踐活動取得了初步成效
1、進(jìn)一步樹立了科學(xué)發(fā)展觀念，黨員干部提升了思想理論水平。
一是牢固樹立了發(fā)展是第一要務(wù)思想。廣大黨員干部深刻認(rèn)識到，公司當(dāng)前面對的首要問題是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。雖然公司經(jīng)濟(jì)在近年來取得了跨越式發(fā)展，但在同行業(yè)中我們在資質(zhì)能力、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、項目執(zhí)行等方面是有差距的。通過學(xué)習(xí)，我們看到了差距，進(jìn)一步明確了今后的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步樹立了勇于開拓、勇超自我的發(fā)展意識，進(jìn)一步分析主客觀形勢，辯證地看待機(jī)遇與挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)廣大員工努力完成全年和“十一五”的發(fā)展任務(wù)。
二是牢固樹立了以人為本的思想。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們正確理解發(fā)展與人的辯證關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識到人的重要，牢固樹立了人本思想。要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)的力度，加大員工培訓(xùn)的力度，積極推行職業(yè)生涯設(shè)計，拓寬員工成長渠道；要進(jìn)一步踐行“以人為本”方針，關(guān)注員工個人價值的提升和生活水平的提高，讓廣大員工的利益需求能夠得到充分表達(dá)；要進(jìn)一步實施辦實事工程，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更大限度地惠及員工。這些方面，我們?nèi)〉昧诉M(jìn)一步的共識。
三是牢固樹立了科學(xué)發(fā)展意識。通過學(xué)習(xí)，我們進(jìn)一步確立了到“十一五”末，公司要實現(xiàn)“一個綜合資質(zhì)、兩個創(chuàng)新、三足鼎立、四個一流”的發(fā)展目標(biāo)。在新的形勢下，我們要正確地審時度勢，緊緊抓住發(fā)展項目管理和國際工程的良好機(jī)遇，勇于探索，大膽實踐，努力做成中國石油首批項目管理公司，推進(jìn)公司七大業(yè)務(wù)板塊業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。
2、找準(zhǔn)了制約公司發(fā)展的瓶頸問題，落實了可行的管理措施。
一是市場開發(fā)與“三足鼎立”戰(zhàn)略目標(biāo)還存在差距。從市場開發(fā)進(jìn)程來看，公司七大板塊業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，與“三足鼎立”的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在較大差距。20**年市場開發(fā)中工程監(jiān)理業(yè)務(wù)占89%、設(shè)備監(jiān)造業(yè)務(wù)占2.1%、項目管理業(yè)務(wù)占0.6%。如此比例將會直接影響和制約公司的可持續(xù)發(fā)展。今年，我們加大了設(shè)備監(jiān)造、項目管理業(yè)務(wù)的開發(fā)力度，并取得了重大突破。主要有四川乙烯、慶陽石化的項目管理業(yè)務(wù)，尼日爾的項目管理、設(shè)備監(jiān)造業(yè)務(wù)等。同時，我們還加快了企業(yè)綜合資質(zhì)的取證進(jìn)程。這些措施的落實和實施，對公司今后的發(fā)展意義重大。
二是項目執(zhí)行力與打造一流品牌的要求還存在差距。市場看現(xiàn)場，現(xiàn)場看執(zhí)行。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，只有項目執(zhí)行到位，才能打造企業(yè)一流品牌，才能有后續(xù)市場。今年，我們加大了項目執(zhí)行工作力度，制定了一系列的方案、制度，并且在全公司范圍內(nèi)開展項目執(zhí)行年活動。在執(zhí)行過程中，雖然還存在監(jiān)管不到位、接口管理等方面的問題，但從整體效果上看，各分公司、項目監(jiān)理部的項目執(zhí)行能力普遍提升，現(xiàn)場的管理效果普遍好于以往。
三是現(xiàn)實管理基礎(chǔ)與企業(yè)發(fā)展愿景的要求還存在差距。公司致力于建設(shè)“中國煉化工程監(jiān)理龍頭企業(yè)”。但要實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展愿景，我們自身的差距還很大，企業(yè)管理的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。為了縮小差距，今年，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)工作，包括項目管理體系建設(shè)、管理模塊化建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、二級培訓(xùn)建設(shè)、員工績效考核評價等，從而推進(jìn)了公司的管理體系更加科學(xué)完善。
四是企業(yè)人才儲備與快速發(fā)展的需求還存在差距。近幾年來，隨著公司跨越式發(fā)展，人力資源問題已經(jīng)成為制約公司發(fā)展的瓶頸問題。表現(xiàn)為各專業(yè)人員數(shù)量不平衡，有的專業(yè)人員相對過剩，有的專業(yè)人員又非常缺乏；骨干專業(yè)人員尤其是專家型人才數(shù)量偏少，后續(xù)人才儲備不足；高層次項目管理人才缺乏，無法適應(yīng)公司發(fā)展項目管理業(yè)務(wù)的需要。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們主動應(yīng)對人才發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)，積極落實對策措施，先后建立了員工培訓(xùn)管理模塊、績效考核管理模塊，出臺了相應(yīng)的制度、規(guī)劃和辦法，使人才緊缺的狀況得到了緩解。
3、推進(jìn)了公司經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，廣大員工共享企業(yè)發(fā)展的成果。
一是全面完成了上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使我們進(jìn)一步找準(zhǔn)了問題差距，明確了今后發(fā)展方向，更給我們提供了強(qiáng)大的精神動力。上半年，我們在**煉化工程公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有了長足進(jìn)步。預(yù)計，上半年市場開發(fā)完成1.**億元，業(yè)務(wù)收入完成3600萬元，實現(xiàn)利潤390萬元，均超額完成了上級下達(dá)的指標(biāo)。
二是市場開發(fā)成果顯著。上半年，公司共投標(biāo)72項，中標(biāo)43項（包括議標(biāo)14項），中標(biāo)金額1.**81億元，涉及投資額95．6億元，完成全年1.75億元目標(biāo)的62％。除了工程監(jiān)理市場承攬6028萬元之外，設(shè)備監(jiān)造承攬903萬元，項目管理承攬640萬元，已初步形成“三足鼎立”局面的雛形。公司首次進(jìn)入國際市場，承攬了尼日爾煉油項目，同時承擔(dān)了工程監(jiān)理、項目管理、設(shè)備監(jiān)造、材料檢驗等業(yè)務(wù)。公司承攬的慶陽石化煉油項目，同時承擔(dān)了工程監(jiān)理、項目管理雙重業(yè)務(wù)。公司還穩(wěn)固地?fù)碛屑袌觯袛埖郊f噸煉油5套裝置。另外，公司首次進(jìn)入遼化市場；公司煉化監(jiān)理業(yè)務(wù)首次進(jìn)入中石油大項目部的市場，拿到廣西田東項目的入場券；設(shè)備監(jiān)造業(yè)務(wù)首次進(jìn)入長輸管道市場。
三是現(xiàn)場項目執(zhí)行進(jìn)展順利。目前，公司在監(jiān)項目111項，全年將有64個項目中交。上半年交出的主要項目有：新山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯項目、中海油惠州煉油項目、大連福佳•大化70萬噸/年芳烴項目等。上半年，各工程現(xiàn)場項目執(zhí)行順利，效果良好，所有中交項目一次交驗合格，用戶給予了較高評價。公司得到了中石油慶陽石化公司、長慶石化公司、中海油惠州煉化有限責(zé)任公司等單位的信函表揚(yáng)。
四是員工群眾共享成果。本著學(xué)習(xí)實踐活動黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實惠的總體要求，公司及時把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及到員工群眾。今年，公司大幅度調(diào)整了工資分配政策，重點(diǎn)向現(xiàn)場骨干傾斜，共上調(diào)了400名公司管理骨干、現(xiàn)場專業(yè)工程師的基礎(chǔ)工資。同時，公司全面推行了貢獻(xiàn)與分配掛鉤的制度，使員工收入的增長速度與企業(yè)發(fā)展速度達(dá)到同步。上半年，公司解決應(yīng)急困難戶22戶，發(fā)放困難補(bǔ)助款3.7萬元，免除了困難家庭的后顧之憂。公司設(shè)計制作了新版夏裝工作服，現(xiàn)場員工每人發(fā)放兩套，滿足了現(xiàn)場工作需要。根據(jù)需要，各現(xiàn)場新增了車輛，解決了現(xiàn)場通勤的困難。開展為員工送溫暖活動，把勞動保護(hù)、節(jié)日慰問品送到外地員工家里，為構(gòu)建和諧企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
4、開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的體會。
一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須走群眾路線，認(rèn)真聽取群眾意見。公司在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，先后經(jīng)歷了發(fā)動員工群眾積極參與學(xué)習(xí)實踐活動、深入員工群眾中間開展調(diào)查研究、組織公司全體員工對分析檢查報告進(jìn)行評議等過程，保證了員工群眾積極參與、建言獻(xiàn)策的正當(dāng)渠道的暢通。公司黨委把員工群眾的意見和建議進(jìn)行分類整理，納入查找瓶頸問題和落實整改工作之中，引導(dǎo)員工群眾關(guān)注公司的發(fā)展和能力素質(zhì)的提高，激發(fā)了員工群眾參與學(xué)習(xí)實踐活動的積極性和參與企業(yè)發(fā)展的主觀能動性。實踐證明，開展學(xué)習(xí)實踐活動必須依靠群眾，企業(yè)的發(fā)展必須依靠群眾，員工群眾是企業(yè)生存和發(fā)展動力的源泉。
二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須理論聯(lián)系實際,切實解決企業(yè)瓶頸問題。學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實惠。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。公司黨委對制約發(fā)展的瓶頸問題組織查擺和討論，通過廣大員工的積極參與，最后確定為4個方面的問題。我們用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)對存在問題及原因進(jìn)行了深入分析，明確了解決問題的思路和辦法，形成檢查分析報告，明確了清晰的發(fā)展思路。
三是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須邊學(xué)習(xí)邊整改，促進(jìn)抓落實工作。我們按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，緊緊抓住制約企業(yè)發(fā)展的突出問題邊學(xué)邊改。在市場問題上，我們努力發(fā)展設(shè)備監(jiān)造和項目管理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“三足鼎立”和七大板塊業(yè)務(wù)均衡發(fā)展；在企業(yè)管理方面，我們積極進(jìn)行項目管理體系建設(shè)、模塊化建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、員工培訓(xùn)和績效考核評價等工作，有力提升了管理水平。在項目執(zhí)行力上，我們扎扎實實開展“項目執(zhí)行年”活動，今年的項目執(zhí)行效果普遍好于往年。我們認(rèn)識到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須邊學(xué)邊改，不等不靠，才能立竿見影，收到工作實效。
三、再接再厲，鞏固成果，努力開創(chuàng)公司發(fā)展的新局面
1、鞏固學(xué)習(xí)實踐活動的成果。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是一項重大政治任務(wù)，我們學(xué)習(xí)實踐活動雖取得了明顯成效，但僅僅是初步的。我們要站在新的起點(diǎn)上，再接再厲，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廣大黨員干部的思想，建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷發(fā)展壯大工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、項目管理和國外工程管理的能力和水平，不斷提高黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展的綜合素質(zhì)和能力，推進(jìn)公司更好更快的健康發(fā)展。
農(nóng)家書屋工程是國務(wù)院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，對于縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固農(nóng)村思想文化陣地、幫助農(nóng)民科技致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)家書屋既面臨著重要挑戰(zhàn)，同時也面臨著難得的歷史機(jī)遇。如何因地制宜，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，已成為當(dāng)前農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展過程中面臨的重要課題。建好農(nóng)家書屋不易，如何建立健全長效的管理機(jī)制、體制，管好、用好農(nóng)家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。
農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的新型平臺，正逐步成為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各地也把農(nóng)家書屋建設(shè)工程作為加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極實施這一民生工程。為了解農(nóng)家書屋在福建省武平縣農(nóng)村及社區(qū)居民物質(zhì)與精神文化生活中的影響和作用，探索農(nóng)家書屋在閩西農(nóng)村獲得更好的發(fā)展途徑，充分發(fā)揮其各項作用，更好地服務(wù)村民，為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，我們開展了這項調(diào)查活動。
一、調(diào)查方法
本次調(diào)查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農(nóng)家書屋基本情況，通過調(diào)查農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經(jīng)營模式和經(jīng)費(fèi)狀況等，為農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理提供參考依據(jù)。
調(diào)查采取問卷調(diào)查法和實地調(diào)研法相結(jié)合的方式，最深入分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計內(nèi)容詳細(xì)的武平縣農(nóng)家書屋狀況問卷調(diào)查表，對該縣農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)。
1.問卷設(shè)計
問卷設(shè)計之前，查閱了農(nóng)家書屋建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)及政策文件，針對農(nóng)家書屋建設(shè)中的有關(guān)問題，對農(nóng)家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調(diào)查，通過在農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場和進(jìn)村入戶、聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋負(fù)責(zé)人等方式，發(fā)放調(diào)查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農(nóng)家書屋的具體情況。
2.抽樣調(diào)查樣本選擇
首先從武平縣文化廣電新聞出版系統(tǒng)及其領(lǐng)域，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有建設(shè)農(nóng)家書屋的相關(guān)信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農(nóng)家書屋”建設(shè)情況開展詳細(xì)的問卷調(diào)查。農(nóng)家書屋調(diào)查范圍涉及武平縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道214個行政村的農(nóng)家書屋和2個社區(qū)圖書室。共發(fā)放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農(nóng)家書屋地域分布情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有覆蓋，具有一定的代表性。
3.誤差驗證
為確保問卷調(diào)查的準(zhǔn)確性，集中參與調(diào)查的項目組成員，對調(diào)查表的有關(guān)事項進(jìn)行了講解，要求調(diào)查表上要填上調(diào)查人的名字，被調(diào)查書屋管理人應(yīng)簽名并留下聯(lián)系方式以便核實。同時，隨機(jī)抽取23份問卷表進(jìn)行核實，情況基本屬實。作者利用調(diào)查研究及圖書館協(xié)助配合“農(nóng)家書屋”建設(shè)的機(jī)會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農(nóng)家書屋，聽取了平川鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人對該鎮(zhèn)5個行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)概況，訪問縣文體廣新局有關(guān)負(fù)責(zé)人對武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)的設(shè)想，實地了解各地對農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展的意見與建議，獲取的信息與問卷設(shè)計統(tǒng)計出來的情況基本相符。
二、武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀
武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉(zhuǎn)、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農(nóng)村人口占比達(dá)60以上。
（一）農(nóng)家書屋基本情況
武平縣農(nóng)家書屋創(chuàng)建始于2007年，之前在部分村莊建有農(nóng)民圖書室、小書屋等。由表1可知，農(nóng)家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)家書屋214所。
表1 農(nóng)家書屋建立時間與數(shù)量
2007年以前
2008
2009
2010
2011
2012
合計
1
21
46
49
50
47
214
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的必要性，問卷設(shè)置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認(rèn)為無所謂，1位認(rèn)為沒必要，可見多數(shù)認(rèn)為農(nóng)家書屋的建設(shè)還是很有必要的。
（二）書屋硬件設(shè)施
農(nóng)家書屋面積、消防設(shè)施、電腦、書架、桌椅等調(diào)查情況見表2。多數(shù)農(nóng)家書屋建設(shè)按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設(shè)施。農(nóng)家書屋基本配套設(shè)施按照《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》的要求，有些農(nóng)家書屋配置水平遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。
武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施統(tǒng)計見表2，從中可以看出，現(xiàn)有農(nóng)家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數(shù)；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋配備書架及閱讀燈，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有消防設(shè)施和電腦。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋可供借閱的圖書能達(dá)到國家規(guī)定的1000冊的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
書屋平均面積（m2）
消防設(shè)施
電腦
（臺）
書架
（個）
閱讀桌
（個）
座椅
（把）
平川鎮(zhèn)
60
6
10
25
30
120
城廂鎮(zhèn)
45
5
4
35
32
124
萬安鎮(zhèn)
50
2
4
17
12
48
永平鄉(xiāng)
47
2
5
33
30
120
東留鄉(xiāng)
38
3
4
41
36
132
桃溪鎮(zhèn)
37
1
4
34
30
120
大禾鄉(xiāng)
35
3
29
26
92
湘店鄉(xiāng)
40
1
2
15
12
48
中山鎮(zhèn)
45
2
6
27
22
84
十方鎮(zhèn)
40
5
6
48
38
136
武東鄉(xiāng)
35
3
41
40
160
中堡鎮(zhèn)
37
2
4
49
42
168
巖前鎮(zhèn)
50
3
4
37
32
124
象洞鄉(xiāng)
45
18
16
64
民主鄉(xiāng)
35
13
12
48
下壩鄉(xiāng)
37
18
18
72
中赤鄉(xiāng)
40
1
4
14
14
56
表2 農(nóng)家書屋硬件設(shè)施
（三）圖書管理員情況
農(nóng)家書屋管理員作為圖書室的負(fù)責(zé)人，其文化水平、個人素質(zhì)、培訓(xùn)狀況關(guān)系到農(nóng)家書屋的建設(shè)質(zhì)量與成效，相關(guān)的調(diào)查結(jié)果如表3所示。全縣農(nóng)家書屋共配備管理員214名，以村文化協(xié)管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負(fù)責(zé)人等村干部和農(nóng)村退休教師為主要構(gòu)成，占管理員隊伍的絕大多數(shù)。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數(shù)的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數(shù)的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數(shù)的35%。
由表3得知，武平縣農(nóng)家書屋管理員均在上崗之前得到培訓(xùn)，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。
表3 農(nóng)家書屋管理員基本情況
管理員編配
管理員文化水平
管理員薪酬
管理員培訓(xùn)
專職
兼職
本科
大專
高中
初中
其他
有
無
是
否
10
204
75
80
59
3
211
214
5%
95%
35%
37%
28%
1%
99%
100%
（四）農(nóng)家書屋管理情況
農(nóng)家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發(fā)展，真正服務(wù)于農(nóng)，關(guān)鍵在于管理。有關(guān)武平縣農(nóng)家書屋的管理狀況，調(diào)查結(jié)果如表4所示。為保證建成后的農(nóng)家書屋規(guī)范運(yùn)行，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責(zé)任制度》、《圖書借閱制度》等規(guī)章，為農(nóng)家書屋的規(guī)范運(yùn)行提供了基本的制度保障。
通過調(diào)查表明，各農(nóng)家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產(chǎn)、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費(fèi)借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數(shù)還不能做到整齊有序，衛(wèi)生狀況多數(shù)中等偏差。
表4 農(nóng)家書屋管理情況
村民是否辦借閱卡
借閱是否收費(fèi)
圖書財產(chǎn)登記
圖書借閱登記
家具擺放
程度
書屋衛(wèi)生
狀況
書屋門牌
規(guī)章制度
是
否
收
免
有
無
有
無
整齊
一般
好
中
差
有
無
有
無
19
195
214
214
214
15
199
19
69
126
214
214
（五）農(nóng)家書屋開放與運(yùn)行情況
為了解農(nóng)家書屋的運(yùn)行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數(shù)是選擇開放半天，沒有晚上開放的。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋均能做到有序開放，但進(jìn)行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進(jìn)行圖書流動與更新。從接待讀者的數(shù)量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。
表5 農(nóng)家書屋開放運(yùn)行情況
周開放頻率
每周一次
每周2次
每周3次
每周4次
每周5次
書屋數(shù)量（所）
40
36
18
16
12
開放時間
全天
上午
下午
夜晚
書屋數(shù)量
20
15
62
三、推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的具體做法
近年來，武平縣積極推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設(shè)力度，用健康有益的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，豐富農(nóng)民群眾文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，以科學(xué)、規(guī)范的管理模式推進(jìn)全縣農(nóng)家書屋規(guī)范建設(shè)。
（一）農(nóng)家書屋建設(shè)的主要特點(diǎn)
從調(diào)查情況看，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣里的總體部署，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，農(nóng)家書屋建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要體現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)。
1. 在場所設(shè)置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性
主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導(dǎo)型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學(xué)，既是學(xué)校圖書室，又是農(nóng)民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農(nóng)家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。
2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大市民的幫扶援助作用。
一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用300萬元，為“農(nóng)家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發(fā)出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工、大中小學(xué)校學(xué)生、街道社區(qū)群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻(xiàn)愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農(nóng)村建設(shè)示范村呵呵40個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村充實了25萬冊圖書。
3.在書屋管理上，強(qiáng)化制度建設(shè)，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理
武平縣結(jié)合實際，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，研究制定了一系列規(guī)章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協(xié)管員，選派農(nóng)民信任、有責(zé)任心的村干部，威望較高的中心戶等進(jìn)行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責(zé)任制等項制度。設(shè)有財產(chǎn)登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細(xì)的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數(shù)、圖書數(shù)量和種類在內(nèi)的管理臺賬。
4.在讀書效果上，注重發(fā)揮陣地作用和活動引導(dǎo)，取得了一定成效
發(fā)揮了“農(nóng)家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠(yuǎn)程教育室、科普培訓(xùn)室等結(jié)合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。
（二）主要經(jīng)營管理模式
1.以政府為主導(dǎo)，多方位實施網(wǎng)格化聯(lián)動式的運(yùn)行管理模式
專門建立推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由縣文體廣新局指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站具體負(fù)責(zé)。各村專門落實管理員負(fù)責(zé)管理及日常運(yùn)作。由縣圖書館協(xié)助登記、分類、編目、上架、培訓(xùn)同步進(jìn)行，將具有完整基礎(chǔ)模式的農(nóng)家書屋交給管理員接管。
2.全力拓展業(yè)務(wù)，多角度發(fā)揮靈活化參與式的農(nóng)家書屋效能
開展活動引導(dǎo)農(nóng)民讀書。以全民讀書月為契機(jī)，開展好“好書進(jìn)農(nóng)村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學(xué)習(xí)社會實踐活動。
3.立足持續(xù)發(fā)展，多系統(tǒng)實行日常化標(biāo)準(zhǔn)式的監(jiān)管督導(dǎo)模式
建立鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋管理員三級包、保責(zé)任制。鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)包基本設(shè)施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設(shè)施的維護(hù)更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮(zhèn)村為單位的農(nóng)家書屋管理與發(fā)展的長遠(yuǎn)機(jī)制。同時，制定統(tǒng)一的管理借閱制度，建立健全并嚴(yán)格實行借閱登記與財產(chǎn)管理等制度。鎮(zhèn)政府每年對各村農(nóng)家書屋進(jìn)行績效考核；鎮(zhèn)人大、紀(jì)委負(fù)責(zé)對村級組織的農(nóng)家書屋的建設(shè)工作進(jìn)行督察、督導(dǎo)；鎮(zhèn)村建站、文化站等部門負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的檢查驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的日常管理，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋三級包、保責(zé)任制，環(huán)環(huán)相扣，保證農(nóng)家書屋建設(shè)的管理“四要五規(guī)范”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規(guī)范”即規(guī)范圖書分類，規(guī)范標(biāo)簽張貼，規(guī)范借書證發(fā)放，規(guī)范借閱薄使用，規(guī)范制度執(zhí)行。
四、農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的主要問題
武平縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)實施以來，在提高農(nóng)民素質(zhì)、普及農(nóng)業(yè)科技知識上發(fā)揮了重要的作用，得到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）認(rèn)識問題沒有完全到位
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識，害怕一陣風(fēng)、不長久，存在消極應(yīng)付思想；對農(nóng)家書屋建設(shè)的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的認(rèn)為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經(jīng)濟(jì)條件影響，無論是在場所設(shè)置，還是在圖書配備上，重點(diǎn)扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農(nóng)民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農(nóng)民缺少良好的讀書習(xí)慣有關(guān)，更與缺少農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關(guān)。
（二）管理體制有待理順
農(nóng)家書屋工程建設(shè)是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關(guān)法規(guī)、政策、文件明確職責(zé)與工作關(guān)系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監(jiān)督權(quán)。對于建成的眾多數(shù)量的書屋，其巨額資產(chǎn)與設(shè)備由誰監(jiān)管，由農(nóng)民自我管理，會不會出現(xiàn)資產(chǎn)流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負(fù)責(zé)等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責(zé)任重大，又感到工作壓力、工作協(xié)調(diào)難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執(zhí)行過程中有流于形式的現(xiàn)象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執(zhí)行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農(nóng)民借閱。
（三）書屋功效有待充分發(fā)揮
部分書屋存在選址不當(dāng)?shù)膯栴}，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是書屋設(shè)點(diǎn)的位置不合理。武平縣是勞務(wù)輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農(nóng)家書屋，加上成天勞作、撫養(yǎng)小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設(shè)在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態(tài)。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。
由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負(fù)責(zé)日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導(dǎo)老百姓學(xué)習(xí)不夠，大多數(shù)農(nóng)家書屋建成后，依賴?yán)习傩兆园l(fā)地前來讀書，而廣大老百姓因為農(nóng)事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農(nóng)家書屋存在閑置現(xiàn)象。
（四）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無法得到保障
建設(shè)農(nóng)家書屋正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障，農(nóng)家書屋建成后，尚需要一定量的維護(hù)資金。書屋管理員的報酬補(bǔ)償及其他軟硬件設(shè)施的更新維護(hù)也需要一定資金。但目前農(nóng)家書屋的后期使用維護(hù)資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護(hù)存在觀望心理，影響到農(nóng)家書屋工程的鞏固和發(fā)展。
一是購書經(jīng)費(fèi)問題。“農(nóng)家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設(shè)時主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補(bǔ)償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農(nóng)家書屋在日常管理過程中，書屋業(yè)主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛(wèi)生等費(fèi)用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務(wù)工掙錢，甚至還要耽誤自家的農(nóng)活，這就使得書屋業(yè)主顧慮重重，影響書屋正常運(yùn)行。三是工作經(jīng)費(fèi)問題。書屋建設(shè)工作往往要經(jīng)過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進(jìn)行四次現(xiàn)場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費(fèi)，加之對書屋管理員的培訓(xùn)、書屋建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作產(chǎn)生費(fèi)用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農(nóng)村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農(nóng)民普遍歡迎的農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。
（五）農(nóng)家書屋管理員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)
農(nóng)家書屋建成后，管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素之一，目前管理員隊伍建設(shè)仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟(jì)困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)家書屋的開放時間很難保證。二是規(guī)范化管理水平不夠。圖書管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的書屋管理員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平很難適應(yīng)需要。三是管理員工作積極性不高。按照農(nóng)家書屋管理的相關(guān)規(guī)定，書屋管理員需要付出較多時間進(jìn)行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應(yīng)的待遇補(bǔ)償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應(yīng)付狀態(tài)。
農(nóng)家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農(nóng)家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農(nóng)家書屋只占極少數(shù)，這就造成書屋基本上處于關(guān)停狀態(tài)。書屋的作用沒能得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發(fā)展。加上現(xiàn)有農(nóng)家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養(yǎng)、借閱等方面的管理經(jīng)驗缺乏，極易導(dǎo)致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責(zé)任心不強(qiáng)、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農(nóng)家書屋走訪中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)家書屋沒有嚴(yán)格執(zhí)行借書手續(xù)，借后不還現(xiàn)象較多，也沒人追要。
（六）農(nóng)家書屋圖書種類的配置不盡合理
1.書籍內(nèi)容缺乏針對性
從各地農(nóng)家書屋的圖書種類看，目前農(nóng)村書屋的圖書沒有充分考慮到農(nóng)民的接受實際和現(xiàn)實心理需求等復(fù)雜因素，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農(nóng)民現(xiàn)實境況對接度不足，對農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內(nèi)容廣度不夠。
2.配置結(jié)構(gòu)缺乏合理性
從各地農(nóng)家書屋的配置標(biāo)準(zhǔn)看，一般都是圖書的配置數(shù)量達(dá)到了總數(shù)的要求，而音像類、報刊類產(chǎn)品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結(jié)構(gòu)存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H情況，如在本次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對報紙、期刊更加“情有獨(dú)鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術(shù)類和生活保健類期刊。
3.書本更新缺乏時效性
從農(nóng)家書屋的書本更新看，書屋數(shù)量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現(xiàn)象普遍存在，更造成了一些已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋內(nèi)容更新速度慢。
五、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策與建議
在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅持以人為本、服務(wù)農(nóng)民的原則，加大投入，優(yōu)化配置，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，為廣大農(nóng)民提供更多更好的優(yōu)秀圖書，把農(nóng)家書屋打造成為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要陣地，打造成服務(wù)“三農(nóng)”的品牌工程。
（一）建全長效工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)家書屋管理
農(nóng)家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強(qiáng)建成“農(nóng)家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風(fēng)，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農(nóng)家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農(nóng)家書屋。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、村民自理的原則，進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制。
1.完善書屋考核評比機(jī)制
切實加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農(nóng)家書屋考核標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行年度考核。
2.完善書屋多元管理機(jī)制
在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔(dān)任的兼職模式，由鄉(xiāng)村農(nóng)戶無償管理的志愿模式，由農(nóng)村各類協(xié)會支撐的協(xié)會模式。優(yōu)化管理員隊伍，充分利用大學(xué)生村官這支新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，抓住當(dāng)前大學(xué)生村官大量配備的有利時機(jī)，將管理農(nóng)家書屋作為大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)鍛煉崗位，使他們在引導(dǎo)農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)中發(fā)揮自己在知識和管理方面的優(yōu)勢。
3.完善書屋建設(shè)幫扶機(jī)制
推進(jìn)全縣企事業(yè)單位、各級文明單位與農(nóng)家書屋結(jié)對子，在場所設(shè)施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進(jìn)行長期幫扶。加強(qiáng)對圖書管理員的教育培訓(xùn)，與縣圖書館等相關(guān)單位聯(lián)合，定期舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，不斷提高其管理圖書的專業(yè)技能。
4.健全各類規(guī)章制度
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)對書屋財產(chǎn)的統(tǒng)一管理和制度管理，加大對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)工作，將農(nóng)家書屋工程建設(shè)、使用情況及農(nóng)民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標(biāo)長期執(zhí)行下去。每年定期不定期地對各農(nóng)家書屋的管理制度、執(zhí)行情況、圖書使用效率等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農(nóng)家書屋資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)制度，明確捐贈資產(chǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化管理，確保國有資產(chǎn)不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻(xiàn)資源，建立聯(lián)合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環(huán)交流，充分發(fā)揮縣級圖書館服務(wù)農(nóng)村的職能，加快圖書周轉(zhuǎn)流速，提高圖書使用率。四是建立農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)制度。利用各縣級圖書館的資源對農(nóng)家書屋的管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)與平時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，提高農(nóng)家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機(jī)制。對已驗收合格的“農(nóng)家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強(qiáng)管理。對合格的繼續(xù)加大扶持力度，每年按整個書屋建設(shè)的一定比例給予書籍報刊更新費(fèi)用。對在書屋運(yùn)行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費(fèi)用。
（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入
實施農(nóng)家書屋工程體現(xiàn)了中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，體現(xiàn)了情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)家書屋工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內(nèi)容。相關(guān)部門要高度重視，積極配合，為農(nóng)家書屋工程建設(shè)提供有力支持。另一方面要進(jìn)一步加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度，營造創(chuàng)辦書屋的社會氛圍。把農(nóng)家書屋與普及文化知識宣教活動有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)家書屋建設(shè)的地位與作用，逐步培育與提升農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)知識的興趣，讓農(nóng)家書屋植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。
（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率
通過各種途徑進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農(nóng)家書屋”建設(shè)成果的平臺，深入報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋建設(shè)的經(jīng)驗作法、實際成效，報道“農(nóng)家書屋”里發(fā)生的讀書故事、農(nóng)民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發(fā)動農(nóng)民群眾自創(chuàng)、自編、自演各種形式的文藝作品，運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，營造農(nóng)民讀書氛圍。在農(nóng)家書屋采取懸掛農(nóng)民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調(diào)。
在高效利用中提高效能。農(nóng)家書屋建設(shè)好是前提，使用好才是最終目的。為切實發(fā)揮書屋的效能，建議堅持三個結(jié)合，一是結(jié)合農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程。我縣大量的農(nóng)村留守兒童業(yè)余文化生活十分貧乏，如果能將農(nóng)家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習(xí)慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運(yùn)，將是一項功系千秋的德政。二是結(jié)合各類主題文化活動。在農(nóng)閑時節(jié)和重大節(jié)假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。從發(fā)展的眼光來看，農(nóng)家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻(xiàn)載體，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)該是推進(jìn)的方向，農(nóng)家書屋工程還應(yīng)在提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用上尋求突破。
（四）加大典型挖掘選樹力度，增強(qiáng)示范引導(dǎo)作用
一是集中選樹一批設(shè)施完善、管理規(guī)范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農(nóng)民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優(yōu)秀“農(nóng)家書屋”管理員。在此基礎(chǔ)上，通過召開農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)場會、組織記者采訪團(tuán)等形式，廣泛宣傳典型的建設(shè)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，樹立良好的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，營造一種比學(xué)趕超的氛圍。對運(yùn)行效果好的農(nóng)家書屋要大力宣傳推介，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。
（五）加強(qiáng)基本建設(shè)，努力夯實工作基礎(chǔ)
一是建議再追加制作一批書架，重點(diǎn)武裝那些基礎(chǔ)好、見成效的書屋，支持各示范村、重點(diǎn)村的書屋建設(shè)向，在農(nóng)家店、銷售點(diǎn)等人員流動性大的場所增設(shè)圖書角，進(jìn)一步擴(kuò)大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關(guān)單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進(jìn)一步加大圖書投放力度。針對農(nóng)民實際需求，建議編印一批養(yǎng)殖、農(nóng)村法律法規(guī)、果樹栽培、良種選育、農(nóng)村常見疾病防治、農(nóng)村民俗禮儀、中草藥種植、農(nóng)用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是逐步引導(dǎo)各書屋加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，努力把“農(nóng)家書屋”打造成集閱覽、培訓(xùn)、娛樂于一體的綜合性站室。
（六）合理布局，重視圖書類種配置
前期農(nóng)家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的逐步實施和持續(xù)開展的村部更新改造，農(nóng)家書屋在布局上也應(yīng)適時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建成后，勢必吸引大量的農(nóng)民入住，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)過程中超前考慮農(nóng)家書屋的設(shè)置。在村部更新改造、基層黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中，農(nóng)家書屋工程也應(yīng)作為重要職能板塊予以重點(diǎn)關(guān)注。
政府相關(guān)部門在擬定農(nóng)家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應(yīng)適當(dāng)減少統(tǒng)一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經(jīng)費(fèi)，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。
1．針對村民閱讀需求，科學(xué)實行多元配置
“現(xiàn)在農(nóng)民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農(nóng)民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農(nóng)家書屋調(diào)查時，從借閱記錄發(fā)現(xiàn)，借閱較多的圖書集中在小說類和農(nóng)業(yè)科技類方面。可見,在配置圖書產(chǎn)品時，我們要調(diào)查研究農(nóng)民的需要，不但要講科學(xué)性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農(nóng)家書屋的圖書產(chǎn)品時，應(yīng)該將適合農(nóng)村讀者閱讀的農(nóng)業(yè)專業(yè)類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進(jìn)行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農(nóng)家書屋的人氣，在潛移默化中培養(yǎng)人們的閱讀習(xí)慣和閱讀能力。
2．針對村民閱讀能力，適當(dāng)調(diào)整配置比例
目前農(nóng)民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習(xí)慣尚待養(yǎng)成，“在農(nóng)村，農(nóng)民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農(nóng)家書屋建設(shè)，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在調(diào)查時也證實了這一點(diǎn)。從這樣的實際出發(fā)，我們認(rèn)為，農(nóng)家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產(chǎn)品。各地在配置農(nóng)家書屋的產(chǎn)品時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區(qū)別地配置產(chǎn)品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規(guī)定的出版物比例去配置。
3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農(nóng)家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農(nóng)家書屋建設(shè)者的角度，必須要高度重視內(nèi)容的更新問題，一個農(nóng)家書屋的建設(shè)不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農(nóng)家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農(nóng)家書屋的存量，也可以利用農(nóng)家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現(xiàn)定期更新書刊，從而有效推動新農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。
（七）整合資源，建立財政保障機(jī)制。
農(nóng)家書屋工程建設(shè)屬公益性、非營業(yè)性質(zhì)，建設(shè)進(jìn)度，與村集體經(jīng)濟(jì)實力有關(guān)，也與上級對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的政策措施有關(guān)。現(xiàn)有政策是“農(nóng)家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發(fā)村級建農(nóng)家書屋的熱情，影響建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致書屋無法發(fā)揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統(tǒng)一制定農(nóng)家書屋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求納入財政預(yù)算，提高資金投入力度，保證書屋正常運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農(nóng)家書屋才能正常開放，發(fā)揮作用，推動書屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，要充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。在“農(nóng)家書屋”建設(shè)中，除了新聞出版部門發(fā)揮主要作用之外，可以與農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等建設(shè)相結(jié)合，采取知識扶貧、技能培訓(xùn)、送書下鄉(xiāng)、讀書猜謎、文藝調(diào)演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農(nóng)村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農(nóng)村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設(shè)書屋會造成資源浪費(fèi)。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮(zhèn)，以免一刀切建設(shè)造成浪費(fèi)。
要多方并舉進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)家書屋的建成使用，離不開經(jīng)費(fèi)支撐，保證書屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續(xù)加大投入，設(shè)立農(nóng)家書屋專項維護(hù)基金，確保農(nóng)家書屋既建得好又運(yùn)轉(zhuǎn)順。二要動員社會投入。農(nóng)家書屋工程面廣、量大，持續(xù)周期長，僅靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動社會各界的積極性，采取企業(yè)或企業(yè)家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)掛名幫扶等形式，多方籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。三是將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟(jì)困，建議將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護(hù)，扶資與扶智并舉。
武平縣自2007年組織實施農(nóng)家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農(nóng)家書屋的建管用作為一個整體來加以推進(jìn)，農(nóng)家書屋工作取得明顯成效。但“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)是一項創(chuàng)新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學(xué)的方法有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)加大“農(nóng)家書屋”建設(shè)力度，努力完善軟硬件設(shè)施，不斷研究新機(jī)制，探索新方法，積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障群眾基本文化權(quán)益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農(nóng)村公共文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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