時間：2023-09-18 17:34:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理的規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施
高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。
1、高校國有資產的特點
1.1 數量大
隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。
1.2 品種多
高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。
1.3 分布在不同的校區
由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。
1.4 來源渠道較多
隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。
1.5 只擁有使用權和管理權
公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。
1.6 使用方式多樣
高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。
2、高校國有資產管理的依據
高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。
3、高校國有資產管理存在的問題
（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。
（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。
（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。
（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。
（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。
4、加強高校國有資產管理的措施
（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。
（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。
（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。
（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。
第一條為建立和完善行政事業單位國有資產監督、管理和運營體系,規范國有資產委托管理行為,保障國有資產的安全完整和保值增值,提高國有資產的使用效率,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔的部分行政事業單位國有資產的管理職責,委托行政事業單位資產主管部門(以下簡稱受托管理機構)承擔的行為。
第三條本辦法主要適用于機關、事業單位占有的非經營性國有資產,教育、衛生、園林、廣播電視等公益性國有資產和市政府確定的其他類型國有資產的委托管理。
第二章委托管理主體與委托程序
第四條市政府是國有資產委托管理的主體,決定受托管理機構、受托管理國有資產范圍及管理權限;市財政局是國有資產管理職能部門,負責行政事業單位國有資產委托管理的具體組織實施工作。
第五條行政事業單位國有資產委托管理的程序。
(一)根據市政府的決定,擬實行國有資產委托管理的部門制定《國有資產委托管理實施方案》,并報送市財政局;
(二)市財政局對《國有資產委托管理實施方案》及相關資料審核后,提出初審意見報市政府;
(三)經市政府批準后,市財政局與受托管理機構簽訂《行政事業單位國有資產委托管理協議》。
第六條《國有資產委托管理實施方案》主要內容包括:委托管理的國有資產價值總量和分布、國有資產委托管理的目標任務、加強國有資產管理建章立制的情況、國有資產管理機構和人員設置情況、完成國有資產管理目標任務準備采取的主要措施等。
第七條《行政事業單位國有資產委托管理協議》主要內容包括:委托管理的國有資產數量、分布和委托期限,國有資產管理的目標任務,市財政局、受托管理機構雙方的職責權利和考核等。
第三章受托管理機構
第八條受托管理機構包括市直行政事業單位行業主管部門、行使行政職能的事業單位,以及市政府確定的其它機構。
第九條受托管理機構應具備的基本條件。
(一)熟悉委托管理國有資產所處行業、領域的情況,能夠結合行業特點制定國有資產管理的具體辦法、措施;
(二)具有國有資產管理機構和人員;
(三)由財政局、相關部門和單位組織,按照國有資產管理的相關規定,完成了受委托管理國有資產的財產清查、產權界定等工作;
(四)能夠保障國有資產的安全完整和保值增值,完成國有資產管理的目標任務;
(五)市政府規定的其它條件。
第十條受托管理機構根據委托管理權限,對委托范圍內的國有資產履行審核或審批職責。
(一)受托管理機構對下列事項履行審批職責,并報市財政局備案:
1.規定額度內的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
2.系統內部超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
3.資產的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產的轉讓。
(二)受托管理機構對下列事項履行審核職責,報市財政局審批:
1.占有、變動和注銷產權登記;
2.產權界定及糾紛調處;
3.超過規定額度的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
4.資產的對外投資、抵押和擔保;
5.系統外超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
6.100萬元以上資產的轉讓,國有資產產權的轉讓;7.資產的評估。
對全局工作有重大影響、資產數額大的資產處置和轉讓行為由市財政局報市政府審批。
第十一條受托管理機構承擔的責任。
(一)貫徹執行國家、省、市方針政策和國有資產管理的法律、法規,建立和完善內部資產管理的制度,加強國有資產管理的基礎工作建設;
(二)完成國有資產管理的目標任務,保障國有資產的安全完整;
(三)依法盤活國有資產存量,提高國有資產使用效率;
(四)履行國有資產管理事項的審批程序;
(五)接受監管部門的監督檢查;
(六)市政府決定的其它事項。
第四章國有資產委托管理的監管
第十二條市財政局是行政事業單位國有資產的監督管理部門,對委托管理的國有資產履行以下監管職責:
(一)根據國家有關法律、法規,制定國有資產監管的有關規定;
(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產管理的目標任務并制定考核辦法;
(三)檢查受托管理機構貫徹執行有關法律、法規和規定的情況;
(四)檢查受托管理機構委托范圍內國有資產的安全完整等情況;
(五)檢查受托管理機構國有資產管理目標任務完成情況;
(六)市政府確定的其它監管職責。
第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構前一年度國有資產管理目標任務完成情況進行檢查考核,并將考核結果以書面形式報市政府。
第十四條受托管理機構有義務接受監管部門的監督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責;監管部門要切實履行職責,建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結合的資產監督管理體系。
第十五條受托管理機構有下列行為之一的,由市財政局建議有關部門對單位給予經濟處罰,并追究單位負責人的行政責任;情節嚴重構成犯罪的,移交司法機關處理:
(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產的;
(二),對國有資產管理不盡職盡責,在產權變動、重大投資和資產處置中造成國有資產流失的;
(三)未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的;
第一條為規范和加強江區財政性國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保證行政事業單位履行職能，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》有關規定，制定本意見。
第二條本意見適用于江區屬各行政事業單位的國有資產、社會團體或經濟組織中屬國有性質的資產及管理行為。
第三條本意見所稱的財政性國有資產，是指由全區各行政事業單位、社會團體或經濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位、社會團體或經濟組織的國有性質的資產。包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律法規確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條財政性國有資產管理的主要任務是：建立和健全江區國有資產各項制度，推動全區財政性國有資產的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值增值。
第五條財政性國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條財政性國有資產管理實行政府所有，財政監管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經濟組織對屬國有性質的資產管理參照行政事業單位職責規定執行。
第二章管理機構及職責
第七條江區財政局是江區政府負責財政性國有資產管理的職能部門，對財政性資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，接受區人大監督；
（二）根據國家、省、市國有資產管理的有關規定，制定江區財政性國有資產管理制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責區行政事業單位出租、出借國有資產的審批；
（五）負責區本級和區行政事業單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對區行政事業單位財政性國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向區人大、政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第八條區行政事業單位對本單位占有、使用的財政性國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）落實本意見的規定，負責制定對本單位及下屬單位（含集體企業、學校、社區、相關的社會團體或經濟組織等，下同）國有資產的管理意見，并做好組織實施；
（二）負責本單位及下屬單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位及下屬單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位及下屬單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）接受區財政局的指導和監督，每半年以文字說明和表格形式向區財政局匯總報告本單位及下屬單位國有資產管理情況。
第九條社區居委會占有、使用的資產屬于各級政府、街道投入的財政性資產，由街道辦事處統一登記管理；對社區居委會代管的其他公共資產，由社區居委會另設專冊登記管理，向區財政局和街道辦事處報備。其他社會團體或經濟組織對屬國有性質的資產，參照此條款分類登記處理，并向區財政局和主管局報備。
第三章資產配置
第十條購置資產實行年度預算，應當按下列程序報批：
（一）行政事業單位審核資產存量，于每年年底提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報區財政局審批，并按照區財政局要求提交相關材料；
（二）區財政局根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批，予以批復。
事業單位占用的國有資產原則上是非經營性質，以公益事業服務為目的，處于社會直接生產經營過程之外，屬于純公益性質的國有資產。這幾年來，出于減輕國家財政負擔等各種原因，絕大部分事業單位都開展了創收活動。事業單位占用的國有資產也由純公益性質逐步分化成為公益性、準公益性和經營性俱全。
《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產 。根據行政事業單位國有資產的定義，可以看出事業單位國有資產增加了局限性，縮小了概念的內涵。
一、事業單位國有資產管理中存在的問題
(一)缺乏健全的管理體制和規章制度
在計劃經濟體制下,國家是事業單位的完全出資人,事業單位的資產就是國有資產。用國家的錢辦國家應該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產權的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產在事業單位發展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業單位國有資產管理的重要性認識不足,加之事業單位人員編制緊張,一般事業單位都沒有國有資產管理的專門機構,或多部門管理,或由使用者負責管理;國有資產管理的規章制度不健全,責任不明確。由于國有資產的分散管理,責任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產管理規章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。
（二）管理機構設置不規范
在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理；在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。
（三）國有資產的潛在流失正在發生
由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業單位資產的產權不明晰,已經導致了事業單位改革中國有資產的潛在流失。如在與其他企事業單位或個人合作時,對投入的國有資產不進行評估或低估,國有資產的產權不明確,形成他人對國有資產的無償占用,造成國有資產的流失;有些單位只知道有固定資產,對無形資產(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產的流失。
（四）業務管理與財務管理相脫節
一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。
（五）國有資產監督不到位
事業單位國有資產的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成國有資產流失。
二、經營性事業單位國有資產保值、增值的政策建議
（一）加強事業單位國有資產預算管理
從事業單位國有資產管理實踐來看，預算軟化是我國目前事業單位國有資產購置隨意性強、資產閑置、使用效率不高等現象的重要原因之一。另外從發達國家與地區的經驗來看，預算管理是合理配置政府資產的基本手段。據此，我們必須制定完整的事業單位國有資產預算，并嚴格按預算配置事業單位國有資產。一個單位，需要購置什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程 。加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率，可以為細化部門預算提供直接依據，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業單位國有資產的預算管理。
（二）制定科學合理的事業單位國有資產配置標準
制定科學合理的事業單位國有資產配置標準是事業單位國有資產管理的基礎和條件。是解決目前事業單位國有資產配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業單位這一共性下，要充分考慮各地區、各單位工作性質的差別和不同，確保標準的人性化原則，但對在同一時期、同一地區提供同一性質的公共產品的事業單位，其資產配置標準應當統一。使每一單位都在確定的標準下既不導致資產的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉。（2）要考慮人平標準、單位標準和結構標準三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現代辦公設備等重要規定資產制定具體細致的標準。（3）以實物標準為主，價值標準為輔。在制定事業單位國有資產配置標準時，能夠制定實物標準的，應盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應考慮通貨膨脹與地區物價差異等因素。（4）資產配置標準經有關資產管理部門制定頒發后，應具有強制性。其適用范圍內的事業單位都必須照章執行，不得擅自提高標準。與此同時，資產管理部門還應同時出臺相應的違規懲罰及考察監督措施等。（5）要堅持動態性標準。動態性是指由于經濟、技術、社會是不斷發展的，事業單位國有資產的具體職責與履行職責所需的物質手段也在不斷發展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應隨著經濟發展的變化調整。這種調整不是隨意的，而是嚴格按照規定的原則、程序進行的。
（三）建立健全規章制度
建立健全事業單位國有資產管理的規章制度,使管理工作制度化、規范化,是管好用好國有資產,使之發揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列關于行政事業單位國有資產管理的相關規定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業單位國有資產管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關行政事業單位國有資產管理的規定沒有得到真正落實。因此在提高對事業單位國有資產管理重要性認識的基礎上,建立健全事業單位國有資產管理的規章制度是非常必要的。健全的規章制度,可以使事業單位國有資產的管理制度化、規范化;管理者有法可依,有章可循,責任明確，管理規范；領導者、管理者和使用者都能自覺地依照規章制度管好用好國有資產，使之發揮更大的效益。同時,健全的規章制度,也為防止國有資產的流失提供了可靠的保障。
（四）完善產權登記制度
當前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業單位的清產核資工作，摸清家底，建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎，另一方面也可為科學分配預算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎，要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎，以實物為依據，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點，并登記列入財務賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，要完善產權登記制度。事業單位國有資產產權登記的目的，在于明確國家和事業單位的產權關系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產的所有權和事業單位享有資產的占有、使用權，改變了過去那種所有權和占有、使用權混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產管理工作；三是可以保障國有資產的安全完整，防止資產前清后亂，從而可有效防止資產的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節約使用所占有、使用的財產去履行職責，完成各項工作任務，降低政府的運行成本。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
(一)對國有資產管理的認識不足
我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。
(二)國有資產管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。
(三)國有資產操作與運營不規范
操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。
二、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議
(一)提高文化事業單位對國有資產管理的認識
針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。
(二)建立健全文化事業單位國有資產管理體制
建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業單位”管理模式。
(三)規范文化事業單位國有資產運營
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究
一、行政事業性國有資產管理的實踐探索
以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：
（一）夯實基礎
2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規范
強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：
1、創新管理配置
針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。
2、加快信息建設
建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。
3、開展資產清查
定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
（三）成效逐步顯現
重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。
（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。
（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高
目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。
三、加強行政事業性國有資產管理的建議
（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。
非經營性國有資產是國家機關、社會團體、學校、科研機構等行政事業單位用于事業發展和開展業務活動所占有和使用的，并在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源的總稱。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。近年來，為加強非經營性國有資產管理，財政部于1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章，各地、各部門也結合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業單位國有資產處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉經管理辦法等，對非經營性資產的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經驗，并取得了較好的成績。但由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。
一、非經營性國有資產管理中存在的問題
（一）對非經營性國有資產管理重視不夠
1.政府及其國有資產管理部門對非經營性國有資產管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業單位的國有資產管理不夠重視，行政長官和監督部門主要注重經費安排、預算外資金收入的收繳等貨幣性資產，而對非貨幣性資產管理基本上是由使用單位自己說了算。重復購置、資產閑置、低價出售和無序隨意“非轉經”等現象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產流失。
2.行政事業單位對國有資產管理意識淡薄。非經營性國有資產一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產要承擔保值增值責任的意識，在工作中對資產管理的概念模糊。主要表現在：一是賬務上沒有按規定設立資產明細賬、固定資產卡片；二是沒有定期進行資產盤點；三是資產購置時沒有完備的手續和必要的程序，存在誰使用誰購買的現象；四是職責不清，交接手續不全，對造成資產損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實不符，賬外資產較多
從清查和調查情況來看，賬實不符、賬外資產情況較為普遍，主要體現在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據2002年清產核資統計顯示，溫州市本級行政事業單位固定資產盤盈6.07億元，固定資產盤虧與損失1.94億元。調查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現象。賬外資產的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產；3.接收、并入單位資產不入賬；4.對預算外資金及貸款形成的資產未列作固定資產進行管理；5.購入消耗性資產，財務部門在資產購置時作為費用列支，沒有建立資產備查賬，導致賬外資產產生；6.產權關系不明而無法入賬。
（三）資產配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預算制度改革在細編預算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預算資金難免不合理，各部門預算外資金的來源差距明顯，表現到各部門、各單位擁有的國有資產的數量和質量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達星級標準，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質及任務不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業單位在配備上的差別并不完全反映其職責和任務的差別，而是存在嚴重的不合理情況。
2.資產閑置，流動性差。經費來源較充足的單位，往往有數量不少的固定資產閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態等情況。閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。
（四）機構、管理制度不健全，資產處置不規范
1.資產管理制度滯后，實施落實不力。從我們調查的21個單位來看，有5個單位未建立資產管理制度，9個單位未嚴格按制度進行管理。大多數單位沒有落實專人管理資產，存在管理流于形式、制度不健全、責任不落實的現象。
2.管理機構不健全，管理人員缺乏。目前，大多數單位是由財務處兼管國有資產，且兼管財務人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產理解為固定資產，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理無法真正落到實處，缺乏監管力度。
3.資產處置不規范，國有資產流失嚴重。主要體現在：（1）資產調撥不規范，很多資產調撥不經過任何手續，隨意性大，導致資產權屬不清；（2）資產出售不規范，資產出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產報廢報損不規范，沒有一個部門對報廢資產做出科學鑒定，報廢資產的處理也沒有統一規定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。
（五）非轉經資產管理不規范，造成國有資產損失
行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經費的不足，減輕了財政負擔，較好地盤活了現存的行政事業單位的資產。但由于沒有納入規范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現在：
1.非轉經資產沒有按國家有關規定辦理審批手續，缺乏必要的有效的監督，只投不管。
2.非轉經后產權不分割、不劃撥，權屬不清。
3.非轉經后的資產缺乏財務監督，大多沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行，出現工資高、費用高、成本高、效益低的現象。
4.一些行政事業單位非轉經后，對所創辦的實體不按財務規定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發放職工的獎金與福利，造成財務混亂，滋生了腐敗。
二、非經營性國有資產管理存在問題的原因
（一）監管機構缺位、不穩定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經營性資產管理混亂的主要原因之一
一直以來，非經營性資產管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構，上世紀90年代初才成立國有資產管理機構，后因種種原因，國有資產管理機構又被撤消。財政對行政事業單位注重預算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產管理。成立專門管理機構后，國有資產管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業的國有資產上，對行政事業單位的非經營性資產管理關注不夠。由于機構的問題，對統一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執行力度也不大。因此，造成非經營性資產管理工作滯后，導致非經營性資產管理混亂。
（二）資產占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴重
長期以來，國家對行政事業單位資產投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業單位的領導只關心財政的投入，關心資產的增加，對爭取經費補助、購置資產積極性高，而對購置后如何按照財會制度規定進行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關心不夠，對資產的質量和安全狀況過問不多。
（三）會計人員素質不高，會計核算不規范
行政事業單位的財務人員業務水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業務的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責任心不強、財務設置不健全、會計財務管理與資產管理相脫節，未能較好地發揮會計核算對國有資產的反映、監督、控制的作用。
（四）缺乏內在的利益約束機制
在非經營性國有資產管理中，一方面，行政事業單位的非經營性國有資產可以無償取得，不需要進行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產管理的好壞與經費供給無關，也與個人利益無關。同時，行政事業單位國有資產管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學完整的考核與衡量的指標體系，因此，自上而下對國有資產的管理缺乏積極性和自覺性。
（五）外部監督檢查制弱化
一方面，對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業單位資產使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產核資外，行政事業單位對資產的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產的管理處于放任自流的狀態，產生這樣那樣的弊端。
三、加強非經營性國有資產管理的對策
（一）進一步提高全社會加強非經營性國有資產管理的認識，加大國有資產法律法規的宣傳力度
加強非經營性國有資產管理，保障國有資產的安全、完整，防止國有資產的流失，提高國有資產的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進各項事業的發展，有助于整個社會物質財富的增加和經濟的增長。應通過各種渠道加強宣傳和有關法規政策的學習培訓，不但要對行政事業單位領導、會計人員加強培訓，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關注和監督，使人們對非經營性國有資產管理有更進一步的認識。
（二）進一步加強各單位國有資產的基礎管理工作
各行政事業單位在資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節都要嚴格按照國家的法律、法規和規章辦事。同時，要加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國有資產的損失時，應按責任大小追究當事人的賠償責任。
4.檢查制度。國有資產管理機構至少每年對國有資產使用部門進行一次檢查，發現使用和管理方面存在的問題，應及時予以糾正。
5.報告制度。各行政事業單位有義務向國有資產管理部門報告資產的使用、增減、變動等情況。
（三）強化國有資產管理意識，加強各單位機構和人員建設，建立資產管理責任制，提高現代化管理水平
1.要變“經費”觀念為資產觀念，樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。
2.加強領導，提高認識，各行政事業單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，確保國有資產的安全完整。
3.加強單位國有資產管理機構力量，一是對會計人員執行持證上崗，并定期進行培訓和考核；二要明確專人負責資產管理，建立資產管理責任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計算機網絡管理國有資產，加強管理手段的現代化建設。
（四）積極推行保值增值責任制，防止國有資產的流失
按照所有權與使用權相分離的思路，每個行政事業單位的資產最終所有權歸國家，行政事業單位負有保值增值的責任；國有資產管理部門對各行政事業單位的國有資產確定保值增值考核指標，與單位有關人員的經濟利益掛鉤，以調動管理者的積極性，增強責任意識。同時，把各行政事業單位國有資產的保值、增值納入政績考核指標體系，從而促使單位領導自覺重視資產管理。
（五）加強“非轉經”資產的管理，提高其經濟、社會效益
1.做好“非轉經”資產投出的管理。要嚴格規范“非轉經”資產投出，投出要有完善的申報審批監督機制，改變過去長期對“非轉經”資產沒有建立申請審批制度的狀況。
2.堅持征收國有資產占用費。堅持對“非轉經”資產收取國有資產占有費，是國家所有者權益的體現，也是加強“非轉經”資產監督管理的有效手段。征收國有資產占用費，有利于明確資產產權、提高資產使用效率、加強資產管理。
（六）強化制度建設，建立和完善非經營性國有資產監督機制
建立內部監督和外部監督相結合的監督機制。內部監督主要是加強會計監督，一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算，特別是要如實反映國有資產的數量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產的行為；外部監督包括業務監督和審計監督。業務監督有：1.調劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產的調劑機構，解決國有資產的閑置浪費問題。2.國有資產的處置審批制度，使國有資產在單位撤并、改制、對外投資、轉讓等各種資產轉移變動中合法規范。3.定期清查報告制度，在年終對資產進行盤點、清查、賬實核對，并將清查結果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產管理責任制，確保國有資產各個環節的管理都能將責任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監督方面，國家審計機關應對各行政事業單位進行審計，審計要全面核實單位資產的真實性以及資產的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產流失的行為
關鍵詞：國有資產審計；問題；建議
在行政事業單位預算執行、經濟責任審計中，國有資產管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來，審計機關在日常審計工作，結合清產核資工作，更加重視對國有資產管理情況的審計，進一步發揮了審計在促進行政事業單位規范國有資產管理、鞏固清產核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業單位國有資產管理工作已有一定改善，被審計單位也逐漸對此重視起來，但是對于一些占有大量國有資產的單位、一些群團單位，審計依然發現在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性
行政事業單位國有資產，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，促進服務型、節約型政府建設。2015年12月，財政部印發了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，要求著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位國有資產管理體系；2016年1月，財政部印發了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，進一步加強了對行政事業單位國有資產的監督管理力度，進一步規范了行政事業單位資產清查核實工作。
二、行政事業單位國有資產審計中的常見問題
（一）出租環節
部分單位利用閑置或多余的固定資產出租，存在規范、不完善的地方。一是未經批準出租物業及土地；二是在物業及土地出租過程中，不按規定程序進行資產評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式招租；三是低價甚至免租金出租物業，如有些單位無償將物業提供給一些經濟實體使用，或以低于市場價租金出租；四是合同管理工作不規范，如出租物業不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據不充分，糾正租金流失問題難度大。
（二）管理環節
近年來，隨著計算機審計技術的發展，特別是大數據的支持，在資產的管理環節，審計工作效率大大提高。在管理環節，審計也發現了不規范、不完善的地方。一是賬外資產。審計人員通過從房管部門房屋管理系統中取得的房產數據，與被審計單位財務賬、資產管理臺賬的數據進行比對，發現部分單位的房產沒有在其財務賬、資產管理臺賬中登記，部分房產被他人無償占用，個別單位的房產由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產賬賬不符。通過比對被審計單位的財務賬、資產管理臺賬中固定資產期末余額，發現個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產賬實不符。通過監盤，發現被審計單位資產盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標準配置資產。通過將被審計單位資產管理臺賬的資產數量除以實有編制人數、內設機構數，發現部分公用設施配置超標準的問題。
（三）核算環節
部分單位房屋未登記固定資產賬，新建的辦公用房、業務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產報廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時按有關規定進行核銷處理，仍長期掛在賬上；部分單位未及時辦理資產的產權轉移和賬務處理手續。由于資產長期不清理、不對賬，造成資產賬實不符。
三、原因分析
（一）尋租行為的主觀性
部分行政事業單位在國有資產處置過程中，沒有按規定報批，也沒有進行資產評估，低價甚至免租金出租物業，這些行為不排除是單位、個人對相關法律法規不熟悉，但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產尋租，收受賄賂，造成了國有資產大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項檢查或審計，否則很難被發現及糾正。
（二）管理體制不完善
長期以來，許多行政事業單位對國有資產一直沒有很好地解決誰負責管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負責的局面。《中華人民共和國會計法》規定，各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符、會計賬簿與會計憑證的有關內容相符、會計賬簿之間相對應的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關內容相符。但實際上，部分單位既沒有建立固定資產內部控制制度，也沒有對固定資產進行定期盤點、對賬，或者盤點、對賬工作流于形式，走過場，就算發現賬賬不符、賬實不符，也不進行處理。
（三）管理人員不專業
許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，財務管理與資產管理權限不清。部分財務人員不熟悉會計制度，為了省事擅自簡化會計核算程序，導致會計信息不能真實、完整地反映資產的實際情況；不熟悉基本建設會計制度，新建的辦公用房、業務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產賬上登記。部分資產管理人員素質參差不齊，未系統學習資產管理有關制度，責任心不強，甚至出現侵吞國有資產的問題。
四、對策建議
（一）明確資產管理的責任
要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，制定國有資產管理的具體辦法并組織實施，確保國有資產的安全、完整。單位內部要形成完整的資產管理體系，以切實解決國有資產管理弱化的問題。主要負責人作為資產管理的全面責任人，要真正承擔起資產管理的責任；資產管理人員作為資產管理的主要責任人，要履行好管理的職責；資產使用人員作為直接責任人，要切實履行好保管義務。
（二）規范出租環節的手續
一是嚴格執行資產出租報批和公開招租的規定。有關單位要自行清理出租物業，按規定經主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業出租審核、審批手續，嚴格執行公開招租等規定。二是切實維護國有資產收益，防止國有資產流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業的行為，避免國有資產收益繼續流失；對于已流失的國有資產收益，應采取措施進行追索。加大對國有資產管理違法違規行為的查處力度，依法保障國有資產的合法權益，防止國有資產的流失。三是嚴格規范合同管理工作。資產出租要及時簽訂合同，并嚴格按照資產租賃合同期限的有關規定執行。
（三）完善管理環節的制度
黨委、政府要將國有資產管理作為一項重要檢查內容納入工作目標，督促各行政事業單位嚴格執行各項制度和規定，克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保國有資產的安全、完整。
各行政事業單位要進一步完善資產清查核實制度，建立定期清查、重點抽查和離任核查制度，加強資產管理，鞏固清產核資成果。要定期進行盤點，對盤盈、盤虧的資產，分析原因，厘清責任，按規定及時處理；對資產數量和結構進行分析，盤活存量資產，及時處理報廢資產，防止資產閑置；資產管理部門、財務部門要依據資產管理資料、會計核算資料，定期對資產進行抽查、核對，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（四）做好核算環節的工作
各行政事業單位要嚴格按照規定，取得資產后必須及時登記入賬；資產報廢、毀損以及變賣等處置后，及時進行核銷處理；資產的產權在轉移后，要及時辦理賬務處理手續。
（五）強化監督檢查的職責
加強對行政事業單位國有資產管理的監督檢查，有利于強化使用管理、規范處置管理、完善收入管理。有關部門要形成監督合力：財政部門要加強對各行政事業單位資產占有、使用、運營情況的監管；審計部門要結合日常審計，努力推進對國有資產的審計全覆蓋；紀檢監察部門要加大對違法違紀處理國有資產行為的查處力度，對造成國有資產重大損失的要給予紀律處分，形成有力、有效的外部監督體系。
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第一條為了規范和加強行政事業單位、國有企業國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業單位、國有企業（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業）的國有資產管理活動。
第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業單位、國有企業占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。
行政事業單位、國有企業國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條行政事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。
國有企業依法享有經營自，應遵守國家的法律法規及各項規定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第五條管理機構及其職責。縣財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業單位、國有企業國有資產管理的職能部門，對行政事業單位和國有企業的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：
(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定本縣國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(二)研究制定行政事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；
(三)按規定權限審批行政事業單位、國有企業有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
(四)推進本級有條件的行政事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；
(五)負責全縣行政事業單位和國有企業單位國有資產收益的監督管理；
(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位和國有企業國有資產實行動態管理；
(七)監督、指導全縣行政事業單位、國有企業的國有資產管理工作。
第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；
(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。
第二章行政事業單位國有資產管理
第七條資產配置。行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。
行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：
(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。
(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。
對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。
行政事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。
第八條資產使用。行政事業單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。
行政事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業國有資產管理
第九條國有企業合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。
第十條國有企業以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業內部管理制度規定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。
第十一條國有企業對外投資，必須符合國家產業政策和國有企業發展戰略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業應當按照國家有關規定辦理。國有企業向境外投資，應當符合國家有關規定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業（含國有獨資國有企業，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；
（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業產權轉讓收入；
（三）國有企業破產財產依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；
（五）其他按規定應上繳的國有資本收益。
第四章產權登記與資產評估
第十三條產權登記。行政事業單位和國有企業應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發給產權登記證。
行政事業單位、國有企業辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。
行政事業單位和國有企業應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。
國有資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第十四條資產評估。行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改制的國有企業；
(二)以非貨幣性資產對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉讓、置換資產；
(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產價值；
(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
(二)行政事業單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。
行政事業單位和國有企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第五章產權糾紛處理
第十五條行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業產權糾紛處理按國家有關規定辦理。
第六章資產清查和信息管理
第十六條資產清查。行政事業單位和國有企業應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規定辦理。
第十七條行政事業單位和國有企業應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
第七章資產處置
第十八條資產處置。行政事業單位、國有企業資產處置，是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
行政事業單位、國有企業處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
第十九條行政事業單位處置重大國有資產，按下列規定辦理：
（一）行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。
（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉鎮級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。
國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。
行政事業單位、國有企業資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業國有資產處置。國有企業國有資產在不同國有企業法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。
國有企業固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業財務通則》規定辦理。
國有企業處置重大國有資產，按下列規定辦理：
國有企業每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。
國有企業以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業或與他人資本組建國有企業，或收購、兼并其他國有企業的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。
國有企業對外投資應建立資產經營責任制，國有企業法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。
國有企業處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。
第八章監督檢查與法律責任
第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位、國有企業及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。
行政事業單位和國有企業國有資產監督，應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合；事前監督與事中監督、事后監督相結合；日常監督與專項檢查相結合。
違反本辦法有關國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。
第九章附則
第二十二條社會團體和民辦非國有企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。實行國有企業化管理并執行國有企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的國有企業，執行本辦法。
關鍵詞：國有資產；問題；對策
本文在國有資產管理實現信息化的基礎上探討目前高校國有資產管理仍然存在一些需要改進的方面，希望對高校的國有資產管理的實踐和發展有所幫助。
一、高校國有資產管理存在的問題
（一）資產管理人員變更頻繁，資產管理缺乏積極主動性。雖然高校成立了專門的國有資產管理部門，也配備了資產管理人員，但是由于長期以來形成的認識不足，人們對從事資產管理工作認識不高，再加上理論學習和系統培訓少，仍存在資產管理人員消極地對待國有資產管理工作。導致對資產管理問題既缺乏思考，也缺乏調查研究，加之單位部門內部的資產管理人員變更頻繁，往往將資產管理工作交給新人來做，不利于資產管理工作的長期發展，亦很難實現國有資產管理目的，更談不上優化資產結構，資產的保值增值等等。
（二）固定資產界定不清，某些非固定資產也按固定資產登記管理。財政部36號令對事業單位國有資產管理的定義：事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。各級財政部門作為政府的職能部門有權根據國家有關國有資產管理的規定制定本級事業單位國有資產管理的規章制度，研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，并組織實施和監督檢查。但是財政部門的國有固定資產界定容易與低值易耗品混淆，例如購買的學生食堂的某些物資，購買招待所的某些物資等用具及實驗室某些低值用具，購買的低值的辦公用家具都按照固定資產來管理，虛增了高校固定資產。
（三）資產配置與學校的長期發展目標相脫節，資產使用效率低。教育部對高校的教學設施評估標準規定了嚴格的教學科研儀器設備價值及生均比例，文科類專業對教學科研儀器設備依賴性不高，理科類專業對教學科研儀器設備依賴性強，因此高校在升本過程中或是教育部達標評估時為了達標不切實際的大量添置實驗室儀器設備，沒有充分考慮學校的長期發展目標，這樣就導致一方面文科類藝術類設備供應不足，一方面是理科類實驗室設備資產供應飽和，甚至部分教學儀器設備閑置浪費。
（四）資產管理制度不健全，執行不到位。雖然《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布已經近十個年頭了，但是，相應的配套的一整套措施還不健全，成文的管理制度跟不上國有資產管理實際需要，對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。
（五）國有資產管理的歷史遺留問題亟待解決。在2006年的財政部36號令頒布之前，高校國有資產管理工作不規范，許多國有資產雖然有賬務登記，但因登記信息不全面，好多賬實不符或有帳無物，甚至無從查起；另外，高校在擴大規模過程中，大量購進儀器設備，沒有對大批量的儀器設備購進進行一一入賬，而是資產總體打包入賬，對后續的規范管理產生困難；在新校區建設中，由于條件限制，在校舍建設裝修及設備購置一步到位，導致某些設備資產與在建工程難以剝離。
二、加強高校國有資產管理的對策
（一）加強資產管理制度建設，完善措施管理。依照財政部36號令及本級財政主管部門的相關文件，契合學校資產管理實際需要，制定適宜學校需要的資產采購、資產驗收、資產登記、資產管理、資產處置、資產責任人等一攬子資產管理制度，使資產管理有章可循，依照制度管理。在實際工作中，堅決執行資產管理規章制度。使每一項國有資產從采購之初到資產使用、流轉直至處置完畢都有一整套的制度措施掌控，有法可依，有法必依。
（二）建立穩定的專業化的資產管理人員隊伍。雖然學校都成立了專門的國有資產管理部門，也配備了專門的資產管理人員，但是人員更換頻繁，很多資產管理人員在有其他機會時都毅然決然的離開資產管理部門。二級學院或系部的資產管理人員通常是教師等人員兼職來做，積極性不高，在部門有新人的情況下會馬上交給新人來做。新人對資產管理缺乏認識，往往只充當了資產基礎信息錄入的角色，并且需要隨時給予資產管理入門培訓，無形中增加了國有資產管理部門人員的工作量，不利于國有資產管理工作的長效機制。為了改變這一現狀，必須建立資產管理考核機制，提高資產管理人員的崗位待遇，重視資產管理人員的進修和業務學習，對院系的兼職資產員要給予一定的課時等工作量減免，使干與不干有所區別。
（三）資產管理與預算管理、學校長期發展目標相結合。預算管理與國有資產管理相結合，可以優化資產配置，有力的促進資產管理效率。國有資產采購嚴格執行預算管理，能有效的避免盲目采購，重復采購，反之資產管理水平又對預算資金分配的有效性和科學性產生決定性影響。資產管理與預算管理相結合也有利于學校財務管理水平。資產管理與學校長期發展目標相結合，實現資產管理支持和服務教育科研事業的目的。
（四）對固定資產的口徑統一 ，便于操作。理清低值易耗品和固定資產的細微差別，嚴格固定資產入賬標準。在資產入庫時嚴格區分低值易耗品和固定資產，避免某些低值的耐用品以固定資產入庫。在統一的財務制度或國有資產制度中對固定資產的定義除了概念性描述外，可以使用概念式和列舉式相結合的模式，例如上文提到的“單位價值雖然未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資”應適當的列舉出一些常見的固定資產或常見的非固定資產，防止固定資產虛增。
（五）加強國有資產領導責任制，防止國有資產流失。高校資產管理部門僅僅是一個與其他部門平行的部門，對其他部門使用或所有的國有資產沒有任何支配性的權利，因此，學校資產管理人員雖然統管著全校的國有資產，實質上并不能對每一項資產進行有效監控。強化國有資產管理意識，除了在國有資產處置環節嚴格處置監督工作，還要建立部門領導崗位變動時國有資產責任制審查，明確各級各層部門和人員的資產責任范圍，從而提高國有資產的安全與完整。
（六）合理有效配置資源，提高資產效率。教育資金投入量的多寡對學校的發展產生決定性的影響。確保教學科研的需要，辦出具有本校特色的專業結構，發掘市場潛力是每個高校的重大課題。學校應根據自身的中長期發展規劃和目標，在資金預算中就要對未來幾年重點發展的專業的資金投入成比例增加，樹立發展意識，支持學校的長期發展規劃，避免重復建設。對部門提出的資產需求要根據部門資產的已有情況和使用情況等比較分析，不能盲目添置。從源頭上制止重復購置，無計劃地購置和不切實際的購置資產。采購中要堅持適用性、先進性和經濟性的原則。
（七）堅持國有資產有償使用機制，探索國有資產保值增
值。高校國有資產也具有持有成本，屬于資產的一種，當然要考慮價值補償問題。新的事業單位財務制度也提出高校的固定資產要提折舊，高校財務也要改收付實現制為權責發生制。不管任何人任何單位使用國有資產，只要是用于非產權單位正常教學、科研活動的，都應該堅持有償使用原則；對學校內長期不用或使用率低的實驗室設備，可以通過市場進入流轉處置或轉入經營性資產，確保國有資產不必要的浪費；對學校使用率低又單位價值高的設備，也可通過市場機制進行租賃使用。
高校國有資產管理工作是一個基礎性的系統工程，國有資產管理水平的高低對學校的教育科研水平產生很大影響。面對國有資產管理工作的難題，國有資產管理人員要勇敢面對挑戰，不斷探索創新，在學校上下的共同努力下，更好的發揮高校國有資產的資源優勢，為高等教育事業做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1] 金麗芳等.《淺析高校國有資產管理的問題及對策》.高校管
