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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與經濟社會發展,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
我國已經進入人口老齡化快速發展階段
上個世紀70年代中期,我國老年人口比例開始上升,少年兒童人口比例相對降低,人口老齡化進程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示,我國老年人口比例繼續上升,分別達到了7.63%、8.59%,相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降,從33.59%降至28.4%。
1999年,我國60歲以上老年人口達到1.31億,占總人口的比重達到10%,按照國際通行標準,成為人口老年型國家。此后,伴隨建國后第一次出生人口高峰人口陸續進入老年,人口老齡化進程加速。2012年,我國老年人口達到1.94億,占總人口的14.3%,是世界上唯一老年人口過億的國家。
從未來發展看,我國人口老齡化形勢不容樂觀,根據國家應對人口老齡化戰略研究的預測,我國老年人口今年年底將突破2億,占總人口的14.8%;2025年突破3億,比重達21%;2033年突破4億,比重達27.7%;2053年達到峰值4.87億,比重達34.8%。整體來看,快速發展的人口老齡化成為我國本世紀上半葉人口發展的最大特征,同時也構成人口長期均衡發展面臨的重大挑戰之一。
人口老齡化是經濟社會發展的必然結果
人口老齡化是經濟社會發展的必然結果。伴隨世界工業化、城鎮化和現代化進程的發展,人口老齡化成為全球性發展趨勢。自1865年法國最早進入老年型社會以來,特別是20世紀四五十年代以后,歐洲國家及美國、加拿大、日本等發達國家也先后進入老年型國家行列。2000年,世界老年人口總數達6.09億,占總人口的比例達到10%,世界人口轉變為老年型人口。目前,世界上已經有近90個國家和地區成為老年型國家。據預測,從2010年至2050年,世界人口數量將由69億增加到93億,老年人口數量由7.6億增加到20.3億,老齡化水平由11%提升到22%,老年人口增長將達到全球人口增長的53%。分區域看,發達國家老齡化進程繼續深入發展,老年人口數量從2.68億增加到4.18億,老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發展中國家的老年人口由4.90億增加到16.13億,老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發展成為不可逆轉的全球性趨勢。
在我國,伴隨改革開放帶來的經濟社會發展進步,生育率水平不斷下降,平均預期壽命將不斷延長,人口年齡結構必然老齡化,而計劃生育政策的實施則加速了人口老齡化的速度,使得我國人口老齡化進程提前至少二、三十年,老齡化水平提升3-4個百分點。計劃生育在客觀上對人口老齡化起到了助推作用,也是造成我國“未富先老”的重要原因。
人口老齡化將對我國經濟社會發展產生一系列重大挑戰
人口是經濟社會發展的主體和前提。人口年齡結構的變化將對經濟社會產生重大影響,客觀上要求經濟社會結構也隨之改變,使經濟社會結構變化同人口年齡結構變化相協調。否則,必然產生各種結構性沖突和矛盾。從這個意義上來講,人口老齡化問題的本質是人口年齡結構變動與經濟社會發展的不協調、不適應。我國人口老齡化是在經濟社會基礎相對薄弱的條件下快速發生的,并將在相當長時期內超前于現代化發展,對我國經濟可持續發展、社會和諧穩定、城鄉統籌發展和民生保障等領域產生的影響是全面、深刻、復雜的。
一是在經濟持續發展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國宏觀經濟運行基本面的一個長期基礎性因素。與發達國家不同,我國人口老齡化超前于經濟發展水平,在尚未實現富裕、經濟承載能力尚不強大的情況下,面臨人類歷史上最大規模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動力結構、降低國民儲蓄和資本積累、改變國家稅源結構,而且提高養老的經濟社會成本、影響金融系統的安全,加大轉變經濟發展方式的難度,將逐步加劇實體經濟與資本經濟的結構性矛盾,增加我國宏觀經濟運行的系統性風險。長遠來看,人口老齡化對我國國民經濟可持續發展的總體影響是負面的、分階段的。從現在到2020年,人口老齡化對經濟發展的逐步顯現。若不采取有針對性的措施,從2021到2030年,受人口老齡化快速發展的影響,我國年均潛在經濟增長率將下降1.9個百分點。2030年之后,人口老齡化伴隨人口負增長,對我國經濟發展的影響將更為顯著和深刻。考慮到我國國情,人口老齡化可能會加大我國跨越“中等收入陷阱”的難度。
人口問題始終是制約我市全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的關鍵因素。按照科學發展觀的要求謀劃統籌解決我市人口問題,必須做到“五個堅持”。
堅持呼應全局。把統籌解決人口問題作為促進經濟社會發展、加快改善民生的基礎性戰略來抓。一是增強預見性和全局性,更為積極地推進人口戰略研究,將人口因素置于重大決策鏈的前端,使人口數量、素質、結構、分布等真正成為統籌城鄉綜合配套改革決策的重要依據。二是注重穩定性和連續性,把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務,特別是把農村這個重點和流動人口這個難點抓好,使人口與經濟、社會、資源、環境相適應。三是增強主動性和創造性,以人的全面發展統籌解決人口問題,變人口壓力為人力資源優勢,為全市經濟社會發展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念,把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實,維護好、發展好廣大計生家庭和群眾的切身利益,使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結合當前重大改革,圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的需求,在更大范圍內整合政策和資源,進一步加快建立健全利益導向政策體系,使實行計劃生育的家庭優先優厚享受改革發展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內容,圍繞著力提高出生人口素質和提高生殖健康水平,狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創精神,通過全面規范政務公開、實行村民自治等措施,健全民主管理機制,切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監督權等權益問題。
堅持協調發展。要統籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上,要處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題的關系,在切實穩定低生育水平的同時,要充分尊重人類自身發展規律,并在提高出生人口素質、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發點上,要處理好國家利益與個人利益,群眾長遠利益與現實利益的關系,注重實現計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上,要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統籌政策上,要處理好均等與優先的關系,要爭取經濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策,都對實行計劃生育的家庭實行優先優待,而絕不能與國策抵觸,更不能阻礙國策的有效施行。
堅持改革創新。一是定位要創新。我市是全國唯一一個“統籌解決人口問題試驗區”,因此“西部領先,全國爭先”應當作為我市人口計劃生育工作最基本的定位。二是理念要創新。要把始終著眼于人民群眾,始終為了人民群眾,作為人口計劃生育工作的根本出發點和歸宿。當前,要著力研究解決群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距問題。三是機制要創新。圍繞建立和完善人口發展宏觀調控體系、人口和計劃生育利益導向機制、優先投資于人的全面發展的投入保障機制、基層民主管理機制等,切實加大調查研究力度,重點研究制定與統籌城鄉綜合配套改革試驗區相匹配的生育政策、獎勵扶助政策及人口計劃生育公共決策統籌機制等。
堅持增強能力。一是增強基礎能力。抓住當前難得的機遇,著重抓好四個重點項目,即國家批準立項的人口資源信息庫建設項目,利用國家投資提速服務體系建設,啟動西部地區生殖健康咨詢師培訓基地建設,爭取中國人口信息分中心項目立項和建設,使全市人口計劃生育基礎能力有一個質的飛躍。二是增強謀略能力。人口計生部門不掌握產業,不調配經濟資源,只能依靠法律和政策,依靠智慧和謀略開展工作,但我們目前還沒有建立強大的謀略力量,看問題有時不深刻、不寬廣、不長遠,很難在全市戰略層面上采取措施。因此,我們必須認真研究本部門的職能拓展,切實加強謀略能力,爭取職能和謀略能力更加符合統籌解決人口問題的要求,真正當好市委、市政府的參謀助助手,把人口發展納入到全市的經濟社會發展全局之中,制定與經濟社會發展同步的人口發展規劃。三是增強協調能力。主動參與到重大公共決策之中,把統籌解決人口問題主動融入到“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”、“一圈兩翼”發展戰略和“一小時”功能區建設、新農村建設等全市經濟社會重大發展布局之中。四是增強執行能力。切實做好人口綜合調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等工作,充分發揮本部門在統籌解決人口問題,促進經濟社會發展方面的主觀能動作用。
關鍵詞:人口結構;經濟發展;人口老齡化;出生人口性別比差;人口分布
引言
南陽市是河南省面積最大、人口第二的農業大市,長期以來,人口問題一直是黨委和政府最為關注的重要問題之一。認真研究分析人口結構現狀和趨勢,剖析對社會經濟發展的影響,對于該市控制人口數量、改善人口結構、提高人口素質、引導人口合理分布具有重大意義;同時為南陽市經濟建設發展創造一個安全、良好的人口環境,改善和提高廣大人民群眾生活水平,實現新時期全市經濟和社會發展戰略目標以及全面建設小康社會有著重要現實意義。
1 南陽市人口結構特征
1.1 人口老齡化日益突出
近年來,南陽人口老齡化問題日漸突出,據2008年河南省人口城鎮化抽樣調查數據評估推算,2008年南陽市65歲以上的人口占總人口的8.36%,65歲以上老年人達到91.2萬人;老年人比重較2000年提高了1.37%,平均每年提高0.17%。受家庭小型化以及農村青壯年勞動力轉移就業影響,“空巢老人”逐年增多,2008年“空巢老人”戶占65歲以上老人的家庭戶比重為15.3%,其中農村比率達到26.1%;老年人口中高齡化現象明顯,2000~2008年期間平均每年增加75歲以上老年人數量為0.76萬人以上;隨著人口老齡化程度的加深,因喪偶、離婚、未婚的單身老人數量增加,比重達到15.4%;相對于城鎮,農村人口老齡化趨勢嚴重,2008年農村65歲及以上人口比重達到了8.5%。
1.2 人口性別比失值較大
南陽市作為河南省人口大市,一直存在著出生人口性別比偏高問題。據1990年第四次全國人口普查,南陽出生人口性別比為118(以女性為100,下同),2000年第五次人口普查出生人口性別比高達127,2008年新生人口性別比出現下降,為113.9,到了2010年出生人口性別比為113。盡管出現回落局面,且低于全國118的水平,但仍處于高位,其對社會穩定和家庭和諧影響不容忽視。
1.3 人口城鄉分布不均衡
南陽人口分布不均衡現象主要表現在兩方面:一是不同地形間分布不均,據統計,截至2007年底,有超過70%的人口居住在50%的平原地區,而占總面積50%的山區和丘陵居住人口僅30%左右;二是城鄉分布不均,2007年全市有33%的人口居住在城鎮,而另外67%的人口仍居住在農村,隨著城鎮化建設水平的進一步提高和城鎮經濟的快速發展,城鎮人口集聚效應增強,2008年居住在城鎮的人口比例達到35%,但還遠遠低于全國平均水平。可見,南陽市雖然有著較為便利的城鎮化建設人口優勢,但城鎮建設步伐和經濟發展水平卻相對不發達,城市承載力相對較弱,這種差距和不足使得南陽市城鎮建設如醫療衛生、教育資源和社會保障體系等面臨較大壓力。
2 人口結構對經濟發展的影響
2.1 人口老齡化對經濟發展的影響
在社會生產力相對不發達、社會保障體系尚不健全的情況下,南陽市人口老齡化提前到來,由此帶來了十分嚴重的經濟社會發展和社會保障等問題。人口老齡化會降低經濟活動人口比例,加大加重社會撫養負擔,增大勞動成本,進而影響經濟增長和社會發展,能否成功應對人口老齡化挑戰,已成為當前社會經濟發展面臨的嚴峻考驗。
2.2 出生人口性別比失衡對經濟發展的影響
出生人口性別比偏高勢必導致婚姻擠壓問題出現,影響家庭穩定和性別失調人群生活質量,甚至制約經濟發展、影響社會穩定,不利于社會經濟繁榮和人民群眾生活水平的提高,為保持社會自身良性運行因而不得不付出昂貴的經濟成本。首先男性群體增多致使男性勞動力就業擁擠而部分崗位短缺女性勞動力,使社會勞工分工變得不合理,由此不能充分發揮職業勞動領域內男女勞動力資源合理配置、揚長避短優勢,不能有效提高勞動生產率,同時勞動力配置不合理現象又會造成人力資源的極大浪費,從而降低社會物質、精神財富;其次,男多女少的性別失衡帶來的婚姻擠壓等問題導致婚姻物質成本抬高,加重一些家庭尤其是農村家庭經濟負擔,可能重蹈買賣婚姻、早婚早育等社會陋習,增加拐賣人口等犯罪行為發生,農村社會生產力受到嚴重干擾并延遲解決“三農”問題;而且男女比例失調必將加劇性犯罪行為增多以及性病等傳染病傳播,加重政府治理社會惡劣治安環境經費投入的負擔,也會極大的加重傳染病患者治療費用負擔及社會用于防治此類疾病的物力和精力。
2.3 人口分布不均對經濟發展的影響
城鄉人口分布不均是南陽市面臨的特殊問題,大量農村人口的存在增大了人口密集區人口問題的壓力,農村剩余勞動力隨時可至,為全市外出務工經濟的發展奠定了良好的基礎,大量外出農村勞動力在增收的同時,對全市社會經濟發展起到了推進作用;而另一方面又加重了大量農村人力資源的外流,導致出現勞動力供給和需求的矛盾,許多行政村除了老人、部分婦女和留守兒童外,農村青壯年勞動力很少,勢必影響當地農村經濟的發展。
3 對策
由以上分析可知,南陽市人口基數大、增長快,在一定程度上阻礙了經濟發展,經濟發展一旦受到制約,就會影響人口質量的提高,而人口質量低反過來又促使人口數量增長更快,最終導致人口與經濟發展的不良循環。因此,要改變這種人口結構模式,必須堅決執行計劃生育基本國策,控制人口數量,提高人口素質,改善人口老齡化、分布不均等對經濟發展的不利影響。
3.1 充分認識人口與經濟社會發展的辯證關系
人是生產者,又是消費者,人類社會的經濟活動無不與人口緊密聯系在一起。“兩種生產”理論指出:人口發展對經濟社會發展起促進或延緩作用,物質資料的生產和人類自身的生產必須相適應。可見,人口發展適應經濟社會發展時,就會對經濟社會發展起促進作用,反之,人口發展不適應經濟社會發展時,就會對經濟社會發展起延緩作用。南陽市自上世紀70年代推行計劃生育后,減少了人口對土地、糧食、交通、住房等資源的需求,極大緩解了人口對當地經濟社會發展的壓力,并抓住經濟社會發展的“人口紅利”期,為當地經濟實力的增強發揮了重要基礎性作用。
3.2 從制上解決日益突出的人口結構矛盾引起的社會經濟問題
不斷完善人口和計劃生育工作實施目標管理各項法律、規章、制度,采取各類行之有效的、必須的工作手段和措施,繼續堅持、創新、改革和完善人口和計劃生育工作開展,盡可能解決日益突出的人口老齡化問題、出生人口性別比問題、流動人口問題等一系列人口安全問題。隨著一定時期形勢的變化和發展,將工作重點由解決人口問題轉移至社會經濟的發展創新上。
3.3 合理分布人口促進經濟發展
根據南陽市經濟發展要求,大力推行計劃生育,有計劃、有步驟的促進城鎮化建設,加快農村人口向城鎮集聚,合理分布人口,促進整個社會經濟的發展。支持南陽市發展特色縣域經濟,扶持重點小城鎮建設,改革現行戶籍管理制度,使在城鎮具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其直系親屬自愿辦理城鎮常住居民戶口的享有同城鎮居民同等的教育、醫療、社保、就業、住房等待遇;積極探索農村宅基地和承包地流轉、退出補償等制度,完善被征地農民社會保障制度,逐步建立被征地農民生活保障長效機制;加強遷入農民技術知識培訓,提高進城農民就業再就業能力,不斷完善進城農民就業扶持體系。合理分布人口布局,使勞者有其業、人能盡其力,促進生產較快發展,提高全體人民物質和文化生活水平。(作者單位:河南省南陽市人口和計劃生育指導中心)
參考文獻
[1]朱云成,陳浩光.試論人口分布與經濟發展的關系[J].人口與經濟,1983(1)
2010年北京市經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長9%;城鎮登記失業率控制在2.3%以內;城鄉居民收入實際增長6%以上;居民消費價格漲幅控制在3%以內;地方財政收入增長9%;萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%。
上海連線
2010年上海經濟社會發展的主要預期目標:全市生產總值增長8%以上,地方財政收入增長8%,城鎮登記失業率控制在4.5%左右,居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接,全社會研究與試驗發展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.8%以上……
天津連線
2010年天津市經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,農村居民人均純收入增長10%,城市居民人均可支配收入實際增長10%以上……
內蒙古連線
2010年內蒙古經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長13%以上,地方財政總收入增長17%,城鎮居民人均可支配收入實際增長11%,農牧民人均純收入實際增長10%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右……
遼寧連線
今年遼寧省經濟社會發展的總體要求是:以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線,以工業化和城市化為主攻方向,以改革開放和自主創新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。
江蘇連線
2010年江蘇省經濟社會發展的主要預期目標: 地區生產總值增長10%,地方一般預算收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長9%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在4%以內。
安徽連線
2010年安徽省經濟社會發展的主要目標是:全省生產總值增長10%以上,財政收入增長12%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內……
江西連線
2010年江西省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%;財政收入增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長8% ,居民消費價格總指數總水平漲幅控制在3%左右;萬元生產總值能耗控制在0.85噸標煤以內……
山東連線
2010年山東省經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上……
廣西連線
2010年廣西經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長30%,財政收入增長13%。城鎮新增就業30萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民人均可支配收入實際增長6%,農民人均純收入實際增長6%……
海南連線
2010年海南省經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長10%以上;地方一般預算收入增長14%以上;城鎮居民人均可支配收入增長8%、農村居民人均純收入增長7.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格總水平漲幅在3%左右……
貴州連線
2010年貴州省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長13%;一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長6%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內……
云南連線
2010年云南省經濟社會發展的主要預期目標:生產總值增長9%以上,全社會固定資產投資增長20%以上,地方財政一般預算收入增長10%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%左右,農民人均純收入增長8%以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內……
山西連線
2010年山西省經濟社會發展的預期指標是:地區生產總值增長8%;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;財政總收入和一般預算收入各增長7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。
青海連線
2010年青海省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;居民消費價格漲幅控制在4%左右;萬元GDP能耗降低6%以上。
廣東連線
2010年廣東省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右;人均生產總值增長8%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在8.3‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。
四川連線
在“十一五”規劃的最后一年,也是災后恢復重建決勝之年的2010,四川又將交出什么樣的答卷?四川省省長蔣巨峰在政府報告中公布了2010年的目標任務:全省生產總值增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長9%……
關鍵詞:河南省;人力資源開發;體制機制;探索;實踐
中圖分類號:C96 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-00-02
在全球經濟一體化的發展趨勢帶動之下,我國區域經濟發展也日益呈現出一體化的發展態勢,我國較為發達的東部地區產業也開始向不夠發達的中西部地區轉移。事實上,我國為了大力推動中部地區的經濟發展,已經制定并實施了以河南省作為核心的工業化、城鎮化、農業現代化的發展藍圖。這標志著河南省將進入到一個高速發展的關鍵時期。那么,這也預示著河南省的發展需要很多方面的配套設施與資源,尤其需要大量高質量的人力資源作為基礎與后盾,它是河南省能否取得實質性發展的關鍵因素所在。實際上,河南省是一個人力資源大省,但是,由于受到經濟社會發展的因素影響與制約,其高質量的人力資源不夠豐富,這與他們對于人力資源開發工作的重視程度遠遠不夠有著很大的關系。因此,本文將圍繞河南省人力資源開發工作展開較為詳細的討論,試圖提出一個河南省人力資源開發的科學、合理且可行的體制機制,尤其是要提高開發的創新性,從而更好的為河南省經濟社會服務。
一、河南省人力資源開發現狀及問題分析
河南省人力資源開發的總體現狀并不是令人感到非常滿意的,盡管說開發方面有著較為豐富的人力資源,但是,其整體的開發水平并不是很高,導致了河南省人力資源開發工作的難度日益加大。具體的開發問題表現在如下幾個方面:
(1)人力資源的整體文化素質不夠高。河南省是一個人力資源大省,其人口總數還在不斷的攀升之中。但是,他們的人力資源總數中的低學歷比例過大,還呈現出不斷加大的學歷差距。河南省是我國中原地區的大省,他們的經濟社會發展主要是以粗放型的產業為主,更多的依靠勞動力,而對于勞動技術的要求并不是很高。這與當地的經濟文化發展水平偏低有著較大的關聯,很多人的受教育程度不高,整體的教育有著滯后性,他們只是更多的習慣于進行機械式的勞動。事實上,河南省作為人口大省,在近些年來也在努力提高教育水平,但是,相對來說,其文化教育程度仍然偏低,無法適應快速發展的經濟社會需求;
(2)人力資源的組成結構不盡合理。雖然說河南省的人力資源總量較大,并且也在不斷的增加當中。但是,對于河南省的經濟社會發展來說,其真正有用的人才資源數量并不是很多,這就嚴重影響了河南省的經濟社會的正常且快速的發展。這就是說河南省的人力資源結構不夠合理化,有用的人才資源嚴重匱乏,無法充分挖掘出河南省人力資源的巨大發展潛力。目前來看,河南省人力資源結構中以普通工人類為主,缺乏那種具有創新精神的高層次人才,也缺乏具有較好社會實踐能力的高端人才,從而讓河南省的人力資源的社會適應性不夠強,也嚴重影響了其人力資源的社會使用效率;
(3)高級人才外流的現象較為嚴重。根據人才發展的定律,一個國家或地區的經濟社會發展速度越快,它對于人才的吸引力就越大,尤其是一些較為高端的人才更是會趨之若鶩的趕往這些經濟發達地區。然而,河南省屬于中國中西部地區,其經濟社會的發展并不處于發達階段,仍然處于那種粗放型的經濟發展階段。它能夠提供給人才的薪酬水平也偏低,配套設施與環境等也難以滿足高端人才的需求,他們都愿意去那些經濟發達地區。久而久之,這就讓河南省的人力資源中的高級人才外流現象日益頻繁與嚴重,并會越來越導致河南省經濟社會發展與發達地區的差距加大,這樣就形成了一種惡性循環;
(4)農村人力資源的開發形勢不佳。河南是一個農業大省,它的農村人口數量非常的龐大,整體的城市化水平偏低,農村與城市之間的二元結構矛盾較為凸顯,從而讓河南的農村勞動力基本上處于一種供過于求的現狀當中,有大量的農村剩余勞動力急需要進行恰當的轉移出去。但是,由于多方面因素的影響與制約,河南省農村人力資源無法有效的向城鎮進行快速轉移,轉移的過程中面臨著諸多的困難。這是因為河南省人均耕地面積較少,大量的農村勞動力閑置,然而,他們的思想文化素質又較為落后,難以適應城鎮化過程中對于勞動力的需求,從而造成了他們無法有效向城市進行勞動力輸出與轉移,這也直接導致了河南省農村人力資源的開發整體狀況不容樂觀的現狀。
二、河南省人力資源開發的體制機制完善措施
鑒于當前河南省人力資源開發現狀不容樂觀,還存在著以上所述的幾個方面的問題與不足。那么,這就需要河南省認真仔細的分析自己的人力資源開發現狀與問題,并盡可能的制定并實施有效的人力資源開發體制機制,從而提高河南省人力資源開發與利用的效果。那么,河南省人力資源開發的體制機制完善措施具體闡述如下:
(1)重新認識人力資源開發工作。河南省的人力資源開發狀況不夠令人滿意,其中一個較為關鍵的原因就是他們的思想觀念上對于人力資源的認知程度還不夠,認為人力資源開發就是一項簡單的勞動力利用與轉移過程。那么,為了改變這樣的人力資源開發現狀,河南省就應該努力轉變原先那種較為落后的人力資源開發觀念,要從以人為本的理念出發,真正把人力資源開發工作重視起來,并對其進行重新定位。應該來說,河南省作為我國中原地區的大省,其經濟社會的發展的一個重要途徑就是要做好人力資源開發工作,真正認識到人才在經濟發展中的重要性與關鍵性,堅持以人為本的人力資源開發原則與方針,采用科學合理的方法對人才進行管理與引導,尤其是要增強河南省自身的人力資源開發意識,引導人們轉變自身落后的小農意識等,合理規劃好自己的發展方向與人生價值,從而最大限度的調動起他們的工作積極性與主動性,努力向著高層次的人才邁進;
(2)進一步提升人力資源的素質。河南省由于地域經濟的限制,其人力資源的整體文化素質偏低,這已經大大影響了其經濟社會的進一步發展。因此,河南省必須盡快解決這個問題,努力采取積極有效的措施來提升自身人力資源的整體文化素質,不僅要充分發揮出人口大省的數量優勢,更要從質量方面來提升人力資源的優勢。具體來說,河南省應該首先加大自身對于基層教育經費的投入力度。雖然說在我國科教興國戰略的引導之下,河南省的教育事業也獲得了長足的進步與發展,但是,與地區的經濟社會發展需求之間仍然存在著一定的差距性,主要表現為人力資源的受教育程度滯后性。那么,這就需要河南省加大對教育的投入力度,提升教師經濟待遇,解決兒童輟學等社會問題。其次,河南省還應該為了迎合本地區經濟社會發展的實際需要,努力建立健全自身的高等教育人才培養機制,要能夠從長遠的角度來看待人才培養問題,深化高等教育改革,要全面提升高等教育的整體質量,從而讓培養出來的大學生可以做到“學為所用,用為所學”,讓他們成為河南省經濟社會發展中的棟梁之才。此外,河南省還應該重視職業教育與技能培訓工作的開展,盡可能的緩解人力資源開發的結構性矛盾。這就是說河南省應該要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要的位置上,把人口數量優勢延伸為人力資源優勢,真正推動河南省經濟增長方式由粗放型轉變為集約型,提高勞動力的質量與技能,真正改善人力資源結構不盡合理的問題,為河南省提供更為優質的人力資源服務;
(3)吸引更多的高級人才。河南省的人力資源質量不高的原因中有一個就是其高端人才的吸引力不夠,從而讓高級人才經常出現頻繁的流出現象。但是,在現在這樣一個知識經濟時代,市場競爭在很大程度上就是人才的競爭。事實上,對于河南這樣經濟發展相對落后的省份來說,它必須充分發揮出自身的中西部經濟大省優勢,采取多種方式來留住人才,尤其是那些高級人才。這就需要河南省做好如下幾個方面的工作。首先,河南省應該為高級人才提供更好的物質待遇與精神待遇,讓他們享受一定的高工資與高福利,從精神與物質方面來更好的滿足他們的多元化需求。其次,河南省還應該加大對于一些硬件設施的投入力度,并配備合適的軟件助手等,讓高級科研人員可以在河南省的經濟發展中有用武之地,并建立配套的優勝劣汰的激勵工作機制,在給他們提供更好服務的同時,也要進一步明確他們的責權利,激發出他們最大程度的積極性的同時,引導他們更好的進行創新。這樣,河南省才可以真正為高級人才提供充分展示能力的舞臺,才能夠真正留住或吸引高級人才為他們服務;
(4)改善農村人力資源開發工作狀況。河南省由于是一個粗放型經濟的發展大省,它的農業人口占據了很大的比例。加之這些農村人口的受教育程度較低,他們的文化層次水平相對來說較低,這些都嚴重阻礙了河南省的經濟社會轉型化發展進程。因此,河南省必須改變這樣的農村人力資源開發現狀,加大對農村人口的職業培訓教育工作的力度。隨著我國工業化與城市化的進程日益加快性發展,河南省有大量的農村剩余勞動力急需要從農業領域轉移到非農領域中去。這些剩余勞動力也應該從自身出發,積極主動的轉變自己的就業觀念,最大限度的挖掘出自身的工作潛能,積極參與到各種人力資源開發系統中去,提高自身的創業就業意識,擴大自己的自主擇業范圍,還可以加強對文化知識的學習與應用,讓自己從體力勞動轉向腦力勞動。此外,河南省還應該增加農村人力資源開發的投資,根據實際、實用、實效的原則來針對農村人口開展各種知識與技能培訓班,從而提升他們的崗位技術與技能。
三、結語
總之,河南省是我國的一個人口大省,但是,由于它基本上屬于一個低文化素質的人口大省,加之它又是屬于我國中西部地區,因此,它的人力資源開發狀況不容樂觀,還有不少問題存在。這些又反過來影響了河南省自身的經濟社會的進一步發展與提升。因此,為了切實提高河南省的區域競爭優勢,河南省必須改善自身的人力資源開發現狀,增強自身對于人才尤其是高級人才的吸引力。那么,這就需要河南省盡快拋棄那種功利性的人才培養與使用思維方式,重新認識并定位人力資源開發工作在經濟社會發展中的地位與作用,并努力構建一個科學、合理且高效的新型人力資源開發體制機制,把原本的人口數量大省優化為一個人力資源優勢大省,努力把農村剩余勞動力的思維模式進行轉變,提高他們的受教育程度與水平,把豐富的人力資源從數量變為數與質量的結合,真正成為我國中西部地區經濟發展的大省,讓人口數量、質量與結構實現均衡性發展,留住高級人才,進一步促進自身的經濟社會發展,并反過來又能夠更好的開展人力資源開發工作。
參考文獻:
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我國關于交通運輸與區域經濟發展的研究與國外相比時間較短,國外關于公路交通的研究事從19世紀開始的,主要研究為李斯特以促進社會經濟發展為目的,提出區域經濟發展的基礎是交通運輸業,并詳盡論述了交通運輸業對經濟社會發展的重要作用。在此基礎之上法國對公路交通運輸業對區域經濟發展的競爭與合作關系及區域經濟發展不平衡的現象進行深入研究,并運用到實踐,例如,合理設計國土規劃、協調法國發達地區、中等發達地區、欠發達地區之間的經濟社會發展關系,其主要的措施是在完善欠發達地區基礎服務設施的基礎之上,將發達地區產業進行轉移,從而實現欠發達地區的經濟社會快速發展,其中完善的基礎設施中最重要的一項是公路交通的完善與規劃設計。通過一系列的改善區域公路交通環境措施,取得了明顯的效果,除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規劃重點內容都是對公路交通的規劃與設計。總體來說,國外關于公路交通業的研究具有以下結論:
(1)公路交通業是一個地區經濟社會發展重要支撐與載體,也是經濟社會發展重要的組成部分;
(2)公路交通運輸業的靈活性與成本的廉價性,大大降低了企業生產及人們生活的成本,一定程度上增加了社會的財富;
(3)公路交通設施的建設是區域基礎服務設施建設的重要內容,對區域間經濟發展不均衡等問題,具有較強調控能力,也是我國經濟宏觀調控的重要手段;
(4)公路交通運輸業的發展與區域經濟社會的發展存在著相互制約、相互促進的協調的關系,因此,公路交通業的發展要與經濟發展相適應,公路交通的發展超前與滯后都不利于地方經濟社會的發展。我國關于公路交通的研究晚于國外,主要原因是我國的經濟社會的發展較慢,造成公路交通發展緩慢,導致公路交通的研究也較晚,縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區域城鎮化速度加快,地區經濟社會發展水平逐漸提高,區域發展需求對公路交通的供給提出更高的要求,而公路交通在不斷滿足區域經濟社會發展的需求中不斷完善自己、發展自己,公路交通的不斷發展又為區域經濟的發展提供了新的發展機遇,從而催生出一批新的產業與行業。在此階段,公路交通運輸業的發展對于經濟社會的發展促進作用非常明顯,這種促進作用不僅表現在支持經濟增長上,還表現在為經濟增長提供了好的發展機會。“相互作用理論”是指公路交通的發展與經濟社會的發展是同步的,區域公路交通的發展既是區域經濟社會發展的條件也是經濟社會發展的結果。首先,公路交通成為區域之間、區域內部經濟聯系的紐帶與橋梁,是區域經濟社會發展的重要基礎,而區域經濟結構的變化會引起生產要素的重新分配。最終會引起區域交通的變化,從而促進了地區公路交通業的發展。“外部效果理論”認為生產活動和消費活動會對區域經濟的發展產生極大的影響,如,生產活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高,但公路交通的發展對城市城鎮化水平的提高是外部效益。項目的開發對于一定區域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發條件的地區業有機會進行開發,從而促進整個地區經濟社會的發展。這必將極大地提高公路項目“前向聯系”和“后向聯系”的外部效果,也就是提高交通項目的間接經濟效益。總體來看,我國學者對于公路交通與經濟社會相關性的研究已經有一定的成果,也取得了一定的成績,但也存在著一定的問題與不足。主要表現在研究偏向宏觀,而對于公路交通與經濟發展微觀角度研究不足,如運用經濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區域經濟發展的影響
區域經濟發展的最終目的是合理配置資源及減少區域間經濟發展的差異,從而實現區域經濟發展的最佳效益,如果將一個區域看做生態系統,為使其發揮最大的作用,首先要分清區域這個系統的結構與配置,只有結構合理、配置科學,才能夠更好地促進該區域的經濟社會發展;其次是處理好系統內部產業與產業的銜接,只有高效的銜接才能夠為產業與產業之間的合作提供保障與基礎;最后是協調好區域與區域間的經濟聯系,減小區域間的競爭,增強區域間經濟合作。因此,無論從哪個方面來看,無不貫穿著公路交通的巨大作用。
(1)縮小區域間的經濟差距,使區域經濟健康發展
公路交通的建設,對于地區經濟的均衡發展起到了巨大的作用。公路交通的發展會改善區域的區位條件,一方面促進了地區經濟社會的發展,另一方為欠發達地區經濟發展提供了機遇,佩魯“增長極”理論認為區域經濟初期的增長一定是不均衡的增長,經濟發展水平有先有后,但隨著經濟發展水平的提高,中心地區地租的增高,生產成本的提高,經濟后出現擴散現象,而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素,公路交通運輸業的發展使發達地區的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發達地區轉移,從而促進欠發達地區經濟社會發展,縮小發達地區與不發達地區之間的差距。
(2)公路交通改變區域區位條件,改善區域融資能力
區域經濟的發展,離不開資金的支持,所以一個區域的融資能力對于區域經濟發展具有重要的作用,融資的前提條件是要具有良好的融資環境,而公路交通是創造區域良好融資環境的重要保障,主要從兩個方面對融資環境起作用,一方面是良好的公路交通為區域提供了良好的區位條件;另一方面是良好的公路交通條件可以促進區域可進入性。一般在進行產業投資之前,一個區域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此,公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產性投資的,它也是生產力發展、經濟社會進步的前提條件。
(3)提高地區城鎮化水平,加快地區城鎮化速度
近年來隨著我國經濟社會的快速發展,我國城鎮化速度逐漸加快,2014年我國城鎮化水平已經達到58%,我國已經步入城鎮化快速發展階段,而良好的公路交通設施對于城鎮化具有重要的作用與意義,城鎮化是指農村轉變為城市,主要的變化表現在三方面,其一人口職業的轉變,人口職業主要由從事農業生產活動轉變為非農業生產活動;其二為經濟結構的轉變,農村主要是以農業為第一產業,城市主要以二、三產業為主要產業;其三土地利用方式逐漸轉變。公路網的建設對于推動農村地區與經濟發展來說意義重大,更重要的是能夠擴大農業信息交流,有助于農村地區群眾更好地接受現代文明,提高農民綜合素質,改變農村生活方式。
3區域經濟對公路交通發展的影響
公路交通是由于區域經濟社會發展的需要而產生的,所以他在區域經濟社會發展中存在兩個功能:首先,公路交通系統是為區域經濟社會發展服務的,這是公路交通存在的根本價值;其次是公路交通的出現或者完善又不斷引導或促進一個地區區域經濟的發展。區域經濟的發展是公路交通發展的根本不保障,也是公路交通發展的根本原因。
(1)公路交通運輸供給與區域經濟發展需求之間相互制約
區域經濟社會的發展依賴于人流、物流、信息流、資金流等,而公路交通業為這些物質要素流動的載體,可以說公路交通是區域經濟發展的支撐,但區域經濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施,表現于經濟發達地區公路交通的道路通達性與道路密度都較大,而欠發達地區常常表現為道路通達性較差,道路密度也較小。所以說區域經濟的發展與公路交通存在著相互制約的關系,而這相輔相成。
(2)區域經濟社會的發展是公路交通發展的根本動力
對于區域內公路交通運輸系統來說,對其系統發展快慢與規模大小起著決定性作用的是區域經濟社會發展總體水平與經濟增長速度快慢以及該區域經濟總量的大小,如地區GDP、人均GDP等。由于區域經濟社會發展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小,直接影響著區域交通基礎條件發展的快慢,從根本來說,一個地區經濟社會發展的快慢才是決定這個地區公路交通業發展快慢的直接因素或重要因素。
4結論與對策
(1)科學定位區域產業結構,優化公路交通結構
要堅持公路交通運輸系統是為區域經濟社會發展服務的定位,只有全面科學定位區域經濟產業結構才是地區建設公路交通的“指南針”,由于區域產業結構的不同,決定其生產要素不同,而生產要素的不同決定著公路交通運輸系統結構與層次不同,只有緊緊扣住區域經濟發展的脈搏,公路交通系統才能夠準確的為區域經濟發展提供支撐。
(2)公路交通建設要有利于區域內及區域間人流、物流、信息流、資金流的流動
區域得以發展的直接原因是區域間及區域內人流、物流、信息流、資金流的流動,只有人流、物流、信息流、資金流的流動區域經濟才能健康發展,這些流動的物質要素對于一個地區經濟社會的發展起到重要作用,是一個地區經濟社會發展的基礎,只有這些要素流動起來,并得到充分利用的情況下,區域經濟才能夠得到發展。
(3)促進城鄉資源合理布局,加快區域城鎮化進程
同志們:
今天,政府召開第六次全國人口普查動員暨全市統計工作會議,主要任務是貫徹落實國家、省、湘潭市統計工作會議精神,分析當前統計工作面臨的新形勢,部署今年的統計工作任務。剛才,市統計局長張加良同志作了很好的工作報告,講得很全面、具體、到位,我完全贊同,請大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,我講三點意見:
一、求真務實,全市統計工作成效明顯
,是我市經濟發展經受嚴峻挑戰的一年,也是我們努力化挑戰為機遇,加快發展的重要一年。面對全球金融危機帶來的沖擊與挑戰,全市上下齊心協力、共克時艱,經濟自二季度起企穩向好,三、四季度回升加快,經濟社會總體呈現出“增速持續回升、效益逐步向好、調整積極推進、民生不斷改善”的良好發展態勢。全市全年完成生產總值135.1億元,同比增長14%;財政總收入7.01億元,同比增長16.5%;全社會固定資產投資完成60億元,同比增長52.1%,這些成績的取得,是全市各級共同努力的結果,其中也包含了統計部門的辛勤勞動。一年來,全市統計工作圍繞市委、市政府中心,按照上級部門要求,以“服務市委政府決策”為主線,在數據采集、數據解讀、服務發展、統計管理等方面有了較大的提高,各項統計工作順利開展,并取得明顯成效,為全市積極應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩發展作出了積極貢獻。主要體現在以下幾方面:一是全市第二次全國經濟普查取得較好成績,得到省、湘潭市統計局的充分肯定,獲得了全國先進;二是統計數據質量繼續提高,突出抓好了統計基層基礎和統計業務規范化建設,不斷完善服務業、物流業統計工作,統計數據客觀反映了我市經濟社會發展情況,較好地發揮了統計的參謀助手作用;三是統計服務重點突出,統計服務產品不斷優化,較好地滿足了各方面的統計需求,有效發揮了統計工作的職能作用;四是統計自身建設明顯加強,切實加強了隊伍建設,不斷推動全市統計工作向前發展。對于全市統計工作,市委、市政府是滿意的,在此,我代表市委、市政府,對全市廣大統計工作者在過去一年中的辛勤勞動表示衷心的感謝和親切的慰問!
二、認清形勢,切實增強工作責任感和使命感
20xx年是決戰“十一五”、奠基“十二五”的關鍵之年,做好今年的統計工作意義重大。當前,形勢仍較復雜,全市經濟社會發展面臨的不確定因素仍較多,面對今年重要的發展機遇和復雜多變的挑戰,統計工作面臨著許多新任務和新要求,需要進一步增強責任意識和大局意識,切實把思想和行動統一到市委、市政府的各項決策和部署上來。
(一)要把握好當前經濟運行形勢
全面認清形勢,深刻領會全國、全省、全市經濟工作會議精神,準確把握國內外經濟社會發展環境,是做好20xx年統計工作的基本前提。當前,全市上下凝心聚力、攻堅克難,抵御住了國際金融危機的嚴重沖擊,經受住了復雜環境的考驗,企穩回升態勢基本確立,在調整結構、轉變發展方式和改善民生方面取得了新的進展。但世界經濟復蘇的基礎還比較脆弱,我市經濟增長的內生動力仍顯不足,生產回升受到影響,在不同程度上影響著我市的經濟社會發展水平和發展狀況。
統計工作同樣面臨著重要的發展機遇和更加嚴峻的挑戰。一方面,復雜多變的宏觀經濟形勢對統計工作提出了新的要求。各級黨政領導、各個社會經濟活動主體以及社會公眾對統計數據高度關注,對統計服務的需求日益增多,對統計指標體系的科學性、統計內容的全面性、統計數據的準確性提出了更高要求。另一方面,經濟形勢復雜多變也為統計工作提供了大顯身手的舞臺、大有可為的契機。統計作為經濟社會發展的“晴雨表”、黨政領導的“參謀部”、社會公眾的“信息窗”,其重要性將日益突出。全市各級各部門單位要充分認識統計工作的地位和作用,進一步增強做好統計工作的緊迫感、責任感和使命感。
(二)要把握好市委、市政府工作目標
市委經濟工作會議和市六屆人大三次會議確定的各項工作任務,是實現我市科學跨越發展高起點、高標準、大手筆的行動綱領。全市各級統計機構和統計工作者要緊緊圍繞市委、市政府提出的年度目標任務,解放思想,提高認識,進一步增強服務意識,以更高的標準謀劃和推動全市經濟社會的發展。在具體工作中要把握好“八個度”:一是統計數據要有進度,在報表制度規定內第一時間提供數據;二是統計分析要有深度,數據解讀必須透徹;三是統計服務要有廣度,要為領導、部門和社會公眾提供全方位的服務;四是統計建議要有高度,所提對策建議要有針對性、前瞻性;五是統計監測要有寬度,要從經濟社會多方面多視角進行統計跟蹤;六是統計建設要有力度,要從統計制度、基礎、人才、技術層面上加快建設步伐;七是統計執法要有強度,利用好統計法律武器維護統計權威;八是統計隊伍要有熱度,廣大統計工作者要以飽滿的熱情與激情開展工作。
三、開拓創 新,努力推動統計工作再上新臺階
面對新形勢和新要求,全市統計工作要深入貫徹落實科學發展觀,積極應對困難挑重擔,開拓創新提質量,服務發展作貢獻,努力開創全市統計工作新局面。
(一)以服務經濟結構調整為目的,保持干勁應對危機
面對“后危機時代”可能出現的新情況、新問題,需要繼續保持統計上的敏感性,及時跟蹤監測,提出預警預報,準確快速反映實情,科學分析研判趨勢,提供政策咨詢建議。要保持清醒的頭腦,增強憂患意識,堅定發展信心,珍惜機遇,應對挑戰,努力推動全市經濟社會又好又快發展。要密切關注經濟社會發展態勢,加強對宏觀經濟運行的分析和監測,為市委、政府科學決策提供準確性高、覆蓋面全、時效性強的經濟社會發展數據、統計信息和分析報告。要全面加強基層基礎工作,抓重點,求突破,加強農業統計,鞏固工業統計,完善能源統計與監測,推進服務業統計,全面、準確地反映我市經濟發展成果。
(二)以新《統計法》頒布實施為契機,提升素質保證質量
近年來,全市各級統計部門在依法統計、提高統計數據質量方面做了大量工作,取得了較好成效,統計數據總體上反映了我市經濟社會發展情況和趨勢。但是,應當清醒地看到,個別地方、少數單位統計工作中仍存在一些違法違紀行為。去年5月1日頒布實施的《統計違法違紀行為處分規定》及今年1月1日起實施的新《統計法》,為進一步提高統計數據質量提供了有力的法律保障。全市各級各部門單位要認真貫徹實施、嚴格執行《條例》和新的《統計法》,緊繃“數據質量是統計生命”這根弦,依法規范自身行為,切實提高統計數據質量,扎實推進依法統計,確保統計數據真實可信。
(三)以第六次全國人口普查為抓手,掌握市情摸清家底
第六次人口普查是國務院統一部署的重大國情國力調查,是20xx年市政府的一項重點工作,更是統計部門和相關部門的一項重中之重的工作。
1、思想認識要到位。自的第五次人口普查以來,我市的經濟社會發展產生了巨大變化,人口狀況同樣發生了很大改變。這次人口普查不僅要查清人口數量,而且要查清人口結構、人口素質、生活質量和居住環境等多方面變化情況。對于搞準基本市情市力,統籌解決我市的勞動就業、城鄉建設、教育發展、環境保護、社會保障等問題,科學制定發展規劃,正確處理人口與經濟、社會、資源、環境的關系,建設好“兩型”社會,實現富民強市,都具有十分重要的意義。因此,必須站在政治的、全局的、戰略的高度,充分認識這次人口普查的重要性,高標準、高質量地搞好這次人口普查工作。
2、部門合作要到位。此次普查涉及范圍廣,技術要求高,工作難度大,任務相當繁重。各級各部門要正視困難,齊心協力,因地制宜,創新方法,抓緊做好各項準備工作,全力以赴打好普查登記攻堅戰。各級各有關部門單位要按照“全市統一領導、部門分工協作、縣鄉分級負責、各方共同參與”的原則,按照普查工作方案的統一部署和要求,既做到各司其職,管好自家的“責任田”,又要切實加強合作,搞好協調配合,如期如質地完成人口普查各階段的任務。人口普查工作列入鄉鎮辦事處及相關單位年度工作績效考核內容。當前,要抓緊機構健全、經費落實、宣傳發動、普查指導員和普查調查員選調培訓等各項準備工作。統計部門要發揮牽頭作用,做好與有關部門的溝通協調工作;宣傳部門要組織策劃好人口普查的系列宣傳動員和報道工作,讓人口普查家喻戶曉;財政部門要搞好人口普查的經費保障工作;公安部門要做好戶口整頓工作,確保戶籍人口與外來人口資料的準確完整,并在人口普查登記階段配合做好相關工作;人口計生部門要提供系統的全員人口信息資料,并與公安部門配合為人口普查提供政策保障;民政部門要協調做好行政區劃方面的相關工作;住房建設部門要組織物業管理單位協助開展普查;衛生部門要及時提供有關新生兒的完整信息資料;紀檢監察部門要加強監督檢查,嚴肅查處普查中的各類弄虛作假行為。第六次全國人口普查領導小組其他成員單位要按照各自的職責職能,做好人口普查的相應工作。
3、普查質量要到位。要確保普查填報登記、數據錄入、數據處理、審核評估、質量驗收等各個階段工作質量。要經常性地加強對基層普查工作的檢查和指導,堅決防止和杜絕漏報、瞞報、虛報、重報、遲報、亂報現象。要通過一系列深入細致的工作,查準人口總量,查清人口自然構成、地域和城鄉分布,查實教育、就業、住房、養老等生活特征,掌握流動人口真實情況,全力保證我市人口普查的知曉率、查找率、登記率和合格率。
(四)以統計改革創新為手段,加強建設推動發展
關鍵詞 鄱陽湖生態經濟區;共青城;發展機遇
2009年12月,鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略,這是江西發展史上的重大里程碑,對實現江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義。根據該規劃,鄱陽湖生態經濟區劃分為禁止開發區、限制開發區、優化開發區和重點開發區。所謂重點開發區是指“資源環境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的區域”,主要包括環鄱陽湖范圍內的昌九經濟帶及各類開發區(工業園區),而共青城就位于江西省北部、昌九工業走廊中段、鄱陽湖腹地,剛好處在重點開發區上。因此,鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略,作為鄱陽湖生態經濟區的核心區和示范區的共青城,將會首先受益。
一、鄱陽湖生態經濟區建設背景下的共青城經濟社會發展環境SWOT分析
共青城位于江西省北部、昌九工業走廊中段、鄱陽湖腹地,集開放開發區、臺商投資區、生態示范區、“三高”農業示范區、候鳥自然保護區于一體,是江西省重要的出口創匯基地和首家紡織服裝生產基地。是全國唯一以共青團命名的城市,有著鮮明的政治優勢、生態優勢和區位特征。
一 內部環境優勢(S)
1.區位交通優勢
從全國來看,共青城位于中國的中部、江西的北部、九江的南部,是萬里長江、千里京九、浙贛鐵路、大廣高速的交匯處。從江西來看,共青城位于廬山腳下、鄱陽湖之畔、南昌與九江之間。境內交通發達,擁有長江水運,旁邊還有兩個機場可供使用,共青城的區位交通優勢十分優越。
2.生態環境優勢
共青城生態環境優美,森林覆蓋率達78%,綠地率30.7%,人均綠地占有面積為14平方米,城市綠化覆蓋率達50%,1999年成為首批國家級生態示范區,連續多年榮獲全國綠化先進單位。
3.資源優勢
共青城擁有各種資源優勢。如土地資源豐富,土地價格低,旅游資源豐富。共青城內有陵園、航天功臣閣、千年甘露寺、野生動物園等旅游景點串珠成鏈。
二 內部環境劣勢(W)
1.經濟總量偏低,產業基礎比較薄弱
近幾年共青城經濟總量實現了快速發展,但經濟總量仍偏低。在產業結構上,主要還是以傳統的服裝紡織、食品釀造等產業為主,現代化的高新技術產業較少,產業結構單一;在產業集群上,共青城的產業鏈條短,規模經濟不明顯,缺乏能帶動相關產業發展的特大型企業。
2.共青城實現經濟快速發展的人才明顯不足
共青城的人才:一是人才數量總體上少;二是人才素質偏低,專業性人才缺乏;三是高層次人才稀少;四是人才分布范圍不合理,高學歷、高職稱的高層次人才基本集中在政府撥款的單位,在企業中的極少。
3.城市人口規模過少,流動人口過低,缺少發展的人氣
目前,共青城已經發展到面積近200平方公里,人口12萬,包括常住戶籍人口6.2萬,流動人口5.8萬,其中近三成人口由大學生組成(共青城有南昌理工學院共青校區和南昌大學鄱陽湖校區兩所校區),城區人口也就5萬(包括大學生)。因而是典型的小城鎮的人口,中等城市的規模。這與現代化城市所要求的人口規模不相稱。因此,要做大城市規模,首先應做足人氣,做大人口規模,讓人多起來。
(三)外部環境機會(O)
1.各級政府的強力支持是共青城實現經濟社會快速發展的政治保障。共青城是全國唯一以“共青團”命名的城市,有著特殊的政治影響和重要的政治地位,是一座名副其實的“政治名城”。
2.共青城借勢昌九經濟帶加快自身發展
共青城位于昌九經濟帶中部,昌九經濟帶快速發展將為共青城產業發展創造良好的氛圍,提供廣闊的發展平臺和合作空間。
3.共青城具有承接國外和國內沿海產業轉移和輻射的優勢條件
共青城地處江西省北部,具有較強的區位、資源、勞動力、土地價格、政治資源優勢,具有承接國內外產業轉移的優勢條件。
(四)外部環境威脅(T)
共青城開放開發區作為后起之秀,同其它開發區相比,并不具有明顯優勢,甚至是劣勢,外部競爭激烈,突出表現在:一是國內先行發展起來的開發區正在進行二次創業,搶占高科技產業制高點,鞏固其領先地位;二是同共青城鄰近的九江和南昌開發區較多,招商引資競爭激烈。
二、鄱陽湖生態經濟區建設背景下的共青城經濟社會發展對策
(一)確立低碳型城市發展戰略
所謂“低碳城市”,是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。共青城具有發展低碳城市的政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境。(1)政治環境分析:2009年5月,共青城確定了建設“紡織服裝城、休閑旅游城、教育高新城”三城合一的生態園林城市的目標,努力把共青城打造成現代化、國際化、低碳化的新型城市。(2)經濟環境分析:低碳經濟已經成為世界經濟未來發展趨勢。共青城作為一個省級開放開發區,也在大力發展低碳經濟,如農業中的綠色產業、無公害農產品;工業中的循環經濟,減少污染與廢物排放,大力發展高新技術產業等。(3)社會環境分析:共青城也擁有發展低碳城市的良好社會環境,一是區域內生態環境好,植被、空氣、水等的質量在全省居于前列;二是民眾有較高的環境保護意識。(4)技術環境分析:發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。目前,世界各國都在大力研發低碳技術,主要是圍繞這么幾個方面來展開:環保技術;節能技術;減排技術;清潔能源技術等。目前這些技術已經得到較大突破,在經濟社會中得到越來越大的應用。
(二)千方百計提升產業競爭力
產業競爭力是指一國或一地區產業相對于他國或地區產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力。目前,共青城工業新區形成電子電器、紡織服裝、新能源三大產業集聚,成為共青城跨越發展的重要引擎。要提高共青城的產業競爭力,應著重提高共青城產業規模競爭力、產業結構競爭力、產業集群競爭力、產業技術競爭力、產業持續競爭力和產業制度競爭力。提高共青城產業競爭力的具體對策包括:(1)政府提供有效的產業政策支持;(2)大力發展低碳循環經濟,努力實現經濟增長方式的轉變;(3)加大科技投入,建立完善政府引導、企業主導的多元化科技投入體系;(4)積極培育龍頭骨干企業,促進產業集群升級;(5)進一步加快國有企業改革,大力發展壯大民營經濟。
(三)大力加強人才隊伍建設
近幾年,共青城通過大力實施人才隊伍建設,人才總量和人才結構得到了較大改善,但是與經濟社會快速發展形成不平衡的是,人才總量不足,人員整體素質仍有待提高,高層次人才稀少,人才分布范圍狹窄,主要集中在政府撥款的單位。而一個地方的快速發展,離不開人才,共青城應實施人才強區戰略,努力把共青城建成區域性人才高地。一是領導要重視人才隊伍建設,實施“用一流的待遇吸引一流的人才,用一流的人才建設一流的開發區,用一流的開發區創造一流的效益,用一流的效益提供一流的待遇”的策略,以吸引、留住、選拔、任用一大批優秀人才,為全區經濟發展服務。二要善于科學管理,用人其長,容人所短,把人才放在最能夠充分顯示其才能的崗位上。三是要解放思想,樹立以績取人,擇優聘用的新觀念;四是要拓寬渠道,培訓人才,建立教育培訓長效機制,整合資源搭建培訓新平臺。
三、鄱陽湖生態經濟區建設背景下的共青城經濟社會發展未來展望
共青城作為全國唯一一個以共青團命名的城市,正在打造經濟文明、社會文明和生態文明三位一體的鄱陽湖生態經濟區的“示范區”、國際合作的“示范區”。目前,共青城正在朝建成一座30-50萬人口、現代化、低碳化的生態經濟示范區中等城市目標而努力。
(一)經濟繼續保持快速增長,規模總量跨上新的臺階
通過經濟快速增長實現規模總量的跳越式擴張。2012年,共青城市趕超發展實現大跨越,社會生產總值實現58.97億元,比上年增加16.97億元;人均達到13000美元,比2011年凈增3400美元,是全省平均水平的近3倍,位居全省第一。2012年,該市城鎮在崗職工人均收入32500元,同比增長25%;農民人均純收入10010元,同比增長30%,步入中等富裕城市。按照這樣的發展速度,到2020年,地區GDP和人均GDP將會再翻2翻,達到富裕城市水平。
(二)產業結構加大調整力度,建立合理的產業結構體系
以壯大工業為重點,通過產業引進培育新興產業,改革創新提升原有產業,培育具有較強競爭力和廣闊增長前景的產業群,形成三次產業相互促進、協調發展的格局。
(三)全力擴大對外開放,外向型經濟得到進一步發展
外貿出口量占九江市外貿出口的比重繼續提高,外貿出口額要出現更大規模的迅速擴張。通過引進技術和人才,增強創新能力,加快產業技術進步。
(四)構建城市框架,塑造現代化城市形象
逐步調整優化城市功能分區,拓展建成區,規劃開發新區,拉開城市發展框架。以道路、供水等基礎設施建設為重點,規劃建設一批符合新興城市特點的基礎設施和標志性建筑,展現城市風貌。整合產業園區,預留城市發展空間。
(五)體制改革取得突破性進展,創造良好發展環境
全面完成國有企業的規范性改革和改制,基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系;完善相關法規、政策,創造良好發展環境。
共青城,是中國青年放飛夢想的地方。共青城是當代中國青年的創業熱土和理想家園,是全國青年向往的地方。共青城正朝著學習型城市、創新型城市、創業型城市方向發展。共青的事業永遠年輕,共青城,永葆青春活力。
參考文獻
1夏堃堡.發展低碳經濟,實現城市可持續發展J.環境保護,2008,(2).
發展是當代中國的主題,是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀是用來指導發展的,全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。要堅持以經濟建設為中心,按照“五個統籌”的要求,促進經濟社會發展和人的全面發展相統一,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。
樹立和落實科學發展觀,必須始終把經濟建設放在中心位置,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。同志強調:“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感,在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松,充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性,堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。只有經濟發展了,經濟實力和綜合國力增強了,人民的生活才能不斷改善,國家才能長治久安,促進人的全面發展才有堅實的物質基礎,我們才能在國際格局中占據更加有利的地位。以經濟建設為中心,任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如,改革開放以來,我國國內生產總值年均增長百分之九點六,按當年平均匯率計算,二〇〇五年已經達到二萬多億美元,躍居世界第四位。
但是強調加快經濟發展,不是單純追求國內生產總值(gdp)增長,國內生產總值不能全面反映經濟增長的質量和結構,不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展,建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益,不惜浪費資源和破壞環境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展,才是真正的發展,才真正體現了發展的硬道理。
貫徹落實科學發展觀,大力推進社會主義經濟、政治、文化、社會的全面發展,還要努力做到“五個統籌”。
統籌城鄉發展,就要更加注重農村的發展,解決好“三農”問題,堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步改變城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展,實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展,實現農業和農村經濟的可持續發展。統籌區域發展,就要積極推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展,繼續發揮各個地區的優勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。統籌經濟社會發展,就要在大力推進經濟發展的同時,更加注重社會發展,加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展,不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。統籌人與自然和諧發展,就要高度重視資源和生態環境問題,處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,增強可持續發展的能力,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌國內發展和對外開放,就要處理好國內發展和國際環境的關系,既利用好外部的有利條件,又發揮好我們自身的優勢,利用國際國內兩個市場、兩種資源,把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來,努力實現國內改革發展和對外開放相協調。
實現全面協調可持續發展,涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節,必須從社會主義現代化建設全局的高度,準確認識經濟社會發展中出現的新矛盾和新問題,不斷增強辯證思維能力,正確把握和處理好各種關系。
要正確認識和處理當前發展和長遠發展的關系,要正確認識和處理局部利益和全局利益的關系,要正確認識和處理發展的平衡和不平衡的關系,要正確認識和處理政府和市場的關系。
而今各國正面臨經濟危機,我們更應該以經濟建設為中心,以此提高我國的國際地位,帶動中國平穩地度過這次災難,處理好經濟社會發展中的各種關系,促進經濟社會全面協調可持續發展。
一、我國資源約束的矛盾十分突出
資源是經濟社會發展的基礎條件。在我國,隨著工業化進程的不斷加快,經濟社會發展面臨著土地、自然資源、生態和環境承載能力約束矛盾加劇的問題,而且是其他絕大多數工業化國家未曾遇到的。從當前的發展趨勢看,資源供給不足將成為今后經濟社會發展的長期制約因素。
(一)可持續發展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標反映經濟社會的可持續發展承受能力。目前我國這三個指標僅為世界平均水平的42%、25%和20.6%,經濟社會可持續發展的承載能力相當脆弱。
1.土地資源:我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳,土地資源保證程度降低。我國以約占世界9%的耕地養活占世界21%的人口。土地資源總體質量不高,有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3%。全國國土面積中有65%屬山地或丘陵,33%屬于干旱或荒漠地區。二是可開發利用的后備資源不足。目前,我國雖尚有未利用的土地約11億畝,但依我國當前經濟條件和科學技術水平僅1/4可開發利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放,規模效益也未充分發揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長,許多城市建設和開發區建設存在嚴重的土地浪費現象。四是土地退化、毀損嚴重,生態環境遭到破壞。全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5;全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝,并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝,約占國土面積的38%,每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝,每年因自然災害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2.水資源:我國水資源人均占有量小,水資源利用面臨的挑戰十分嚴峻。一是水資源短缺。截至2002年底,我國水資源總量為26868億立方米,人均擁有量2091立方米,僅為世界平均水平的1/4,2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴重。相當數量的廢水和污水未經任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴重偏低,水資源浪費嚴重。水資源管理存在運行機制不完善,對水的開發、利用、保護缺乏統一協調等諸多弊端,水價過低,難以發揮應有的作用,造成用水的大量浪費。
3.森林資源:我國人口眾多,局部生態環境惡化,提高人民生活水平和改善生態環境對森林資源的需求與日俱增,而森林資源總量不足與結構不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據統計,2002年底我國森林覆蓋率為16.55%,比世界平均水平低10.45個百分點;人均森林面積0.12公頃,僅相當于世界平均水平的20.6%;人均森林蓄積量9.7立方米,只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理,目前我國森林年消耗3.7億立方米左右,其中薪炭材約1.3億立方米,占35%。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米,為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出,進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米,用匯36.4億美元。
(二)主要能源、礦產資源的儲藏總量和人均占有量低
礦產資源是人類社會賴以生存和發展不可缺少的物質基礎。目前世界90%的工業品和17%的消費品是用礦物原料生產的;我國經濟和社會發展中95%的能源和85%的原材料來自于礦物資源。礦業對整個國民經濟持續、穩定和協調發展具有重大影響。
主要能源和礦產資源儲藏總量及人均占有量,是衡量一個國家經濟實力乃至綜合國力的重要指標。除煤炭及少數小宗礦產資源外,我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足,人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。
(三)資源保障程度低
經對8種主要能源和礦產資源靜態保障程度分析,我國主要礦產資源的靜態儲采比大多低于世界平均水平,其中儲藏豐富的煤炭,資源靜態保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產均需依賴大量進口,現有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產中,我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求,到2010年將有半數以上不能滿足經濟社會發展的需要,到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風險明顯加大
我國自然資源相對匱乏,很難適應快速增長的龐大需求,這一鮮明反差構成我國經濟社會發展與資源供給的基本特征,資源供給不足已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。資源約束將給經濟社會發展帶來巨大風險。
(一)環境污染形勢不容樂觀
由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力,我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態環境的影響日趨嚴重。今后隨著煤炭消費需求增加,環境污染形勢將越趨嚴峻。
(二)煤炭和交通運輸壓力巨大
去年以來的煤炭和電力需求過快增長,對國內交通運輸等基礎設施、煤炭生產都造成了明顯的壓力和影響,出現了近年來少有的電力供應偏緊和煤炭供應告急局面。從目前煤炭生產能力和鐵路運輸能力情況看,實現2020年全面建設小康社會目標,需要建設大量煤炭及相關鐵路運輸、港口配套設施。
(三)我國企業承受資源約束的能力脆弱
產業集中度過低以及粗放經營,使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產業抗風險能力較弱,容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。
(四)影響國內經濟增長和國際收支平衡
初步測算,2020年石油和其他主要礦產資源及初級產品進口用匯將達到2000億美元以上,其中僅進口石油就需600億美元,比2003年增長1.3倍。隨著進口規模的不斷擴大,國際市場供應和價格變化對經濟和社會影響將越加明顯。
堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,堅持把科技進步和創新作為重要支撐,堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,堅持把改革開放作為強大動力。這五個堅持,是十七屆五中全會對加快轉變經濟發展方式提出的基本要求,為我們堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展指出了明確路徑,對于實現經濟社會又好又快發展至關重要。
加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革。關乎國計又關乎民生,關系經濟領域又關系社會領域,要著眼當前又要顧及長遠,要講速度更要重效益,需局部重點突破又需整體協調推進。只有將加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程,才能取得實質性進展。如何貫穿,則是一項極為艱巨的實踐課題。五個堅持的基本要求,不僅為加快轉變經濟發展方式指明了努力方向、突出了戰略重點、明確了主要任務,更揭示了這場深刻變革所必須遵循的基本原則。貫徹好這五個堅持,這場變革必將深刻地改變我國經濟社會發展面貌,開創科學發展的嶄新局面。
必須清醒地看到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。加快轉變經濟發展方式,關鍵就是要提高發展的全面性、協調性、可持續性。把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,就是要著眼于化解過去積累的矛盾和問題,推進城鄉區域發展平衡,同時又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,就是要著眼于解決社會發展和民生領域的突出問題,更好推進經濟社會協調發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,就是要著眼于發展的可持續,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,加快推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
加快經濟發展方式轉變,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰,離不開科技的支撐和改革開放這個動力。科技的力量在于謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢。把科技進步和創新作為重要支撐,大幅提高自主創新能力,就能夠強有力地推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。改革開放的力量在于凝聚和激發前進的發展活力和制度動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革,加快構建有利于科學發展的體制機制,才能形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。
傳統發展方式難以為繼,轉變發展方式勢所必然。“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,發展的主線就是加快轉變經濟發展方式。認真學習貫徹十七屆五中全會精神,增強主動性、緊迫感、責任感,把五個堅持的基本要求貫徹到經濟社會發展各個方面,“十二五”時期轉變經濟發展方式一定能夠取得實質性進展,我國經濟社會發展必定能夠邁上新臺階。
高等教育作為人力資本投資的重要渠道,日益引起人們的重視。關于高等教育對經濟增長貢獻研究的文獻雖已不少,但現有研究大多集中在高等教育對經濟增長貢獻率的估算上,有關區域高等教育①對經濟增長貢獻率差異因素的深入研究尚未多見,而且在估算方法上往往忽略了不同層次教育之間在質量上的差別,以及我國不同區域之間在經濟社會發展方面的特殊性。本研究以各級普通學校生均教育經費支出作為衡量人力資本投入質量指標,以就業人員中受各級教育程度勞動者人數作為衡量人力資本投入數量指標,既考慮到了人力資本投入的數量因素又考慮到了人力資本投入的質量因素;以物質資本存量作為物質資本的投入指標;以GDP作為經濟的產出指標。根據上述指標重新構建C-D生產函數,利用面板數據估算出1996-2007年間我國東、中、西、東北四大區域①的人力資本產出彈性系數,據此計算出各地區高等教育所形成的人力資本在此期間對經濟增長的貢獻率,并對影響區域高等教育經濟貢獻差異的內部性因素進行了深入分析。
二、區域高等教育對經濟增長貢獻率的估算
為估算區域高等教育對經濟增長的貢獻率,需要利用包含人力資本的兩部門C-D經濟增長模型計算出教育所形成的人力資本的產出彈性系數。其形式為Y=AF(K,H)(1)式中,Y代表產出GDP②;K代表物質資本存量③;H代表人力資本存量④。考慮到制度性因素也是影響經濟增長的重要因素,因而,用全社會固定資產投資中非國有部門所占的比重A1、就業人員中非農產業所占的比重A2作為國內市場化程度的衡量指標,進出口總額占GDP的比重A3⑤作為對外開放程度的衡量指標,根據前述式(1),總量生產函數可以變為Y=AF(K,H,A1,A2,A3)(2)由于這些制度性的控制變量都是百分比的形式,因而,采用指數回歸模型來確定回歸模型中的解釋變量和被解釋變量之間的關系。由此可得如下回歸模型Y=A*Ka1*Ha2*ea3*A1*ea4*A2*ea5*A3*eu(3)對上式取對數得LNY=LNA+a1LNK+a2LNH+a3*A1+a4*A2+a5*A3+ε(4)對上式兩邊同時取全微分可得ΔYY=ΔAA+a1ΔKK+a2ΔHH+a3*ΔA1+a4*ΔA2+a5*ΔA3(5)式中:a1ΔKK為物質資本的貢獻份額;a2ΔHH為人力資本的貢獻份額;它們分別除以ΔYY就得到了各自在經濟增長中的貢獻率。高等教育形成的人力資本在人力資本總量中的比重Rh=hH(6)高等教育對經濟增長的貢獻率Ch=Rh*a2ΔHH/ΔYY(7)估算區域高等教育對經濟增長的貢獻率,既要考慮到區域高等教育自身的差異(體現在截面單元上),又要考慮到國家政策的影響(體現在時間序列上),本研究中使用能夠同時反映研究對象在截面和時間單元兩個方向上變化規律的Paneldata面板數據,先將全國31個省級行政區劃分為東、中、西、東北四大區域,在估算出各大區域教育所形成人力資本的產出彈性系數基礎上,進一步計算出各個省級行政區高等教育對經濟增長的貢獻率。在使用面板數據模型時,首先要進行模型的設定檢驗以確定使用哪種形式的面板數據模型。考慮到截面樣本之間存在異質性,本文使用似不相關回歸(SeeminglyUnrelatedRegression,SUR)進行檢驗,對模型進行相應的廣義最小二乘法(GeneralizedLeastSquared,GLS)估計。SUR是考慮到方程間的誤差項存在異方差和同期相關的條件下,估計多個方程所構成的系統參數。在使用SUR進行檢驗時,面板數據方程估計權重選用兩種:截面成員殘差協方差矩陣和時期殘差協方差矩陣。其中,前者要求時期個數必須大于截面成員個數,后者則相反。本文樣本中四個地區的截面成員分別為10、6、11、3,時間期數為12,因此,在實證中使用GLS回歸,面板數據方程估計權重都使用截面成員殘差協方差矩陣。計量結果如表1所示。回歸方程具有較高的擬合優度,F統計量較大,表明方程順利通過顯著性檢驗,方程的D.W統計量接近2表明模型不存在明顯的序列相關問題。此外模型回歸過程中A1、A2、A3使用的是百分比形式,其彈性系數需要通過對如下公式進行相應的調整后計算出來。各解釋變量彈性系數的計算結果見表2。從表3可以看出,1996-2007年間我國區域高等教育對經濟增長貢獻率,不同區域之間,以及同一區域不同地區之間存在較大的差異。四大區域之間自中部、東北、東部、西部呈梯次遞減的趨勢;不同地區之間的差距更為明顯,區域高等教育對經濟增長貢獻率最高的省份是中部經濟欠發的江西省(18•10%),最低地區是西部經濟欠發達的內蒙古(3•69%),前者是后者的約5倍。
三、區域高等教育發展水平與高教經濟貢獻率之間關系分析
在我國現有研究當中,并沒有成熟的衡量高等教育發展水平的指標體系,本文從區域高等教育投入、發展規模、層次結構、形式結構、經濟效率①、管理體制結構②、國家重點學科點的分布情況等方面進行分析。為了更為形象地反映區域內不同因素與高教經濟貢獻率之間的關系,本文借鑒波士頓矩陣分析方法③的基本思想,采用波士頓矩陣聚類分析方法分析各地區高等教育發展水平與高教經濟貢獻率之間的關系。
(一)區域高等教育投入水平與高教經濟貢獻率之間的關系
區域高等教育投入水平可以用高等教育經費支出和生均教育經費的絕對量或者相對量來衡量。本研究用各地區1996-2007年地方普通高校經費支出總額占GDP比重的平均值作為衡量區域高等教育投入的指標。由圖1可知,第一象限屬于區域高教投入多,高教經濟貢獻率高的地區。江西、遼寧、湖南、湖北、黑龍江、吉林、北京這些地區在高等教育發展過程中均保持了較高的投入水平,高等教育對經濟增長的貢獻率相對較高,這表明,區域高等教育的投入水平高是這些地區高等教育對經濟增長貢獻率較高的原因之一。這些地區既有經濟發達地區的省份也有經濟欠發達地區的省份,這說明區域高等教育投入除了與區域經濟發達程度有關之外,還與各地區政府對高等教育的重視程度有關。第二象限屬于高教投入少,高教經濟貢獻率高的地區。上海是我國的經濟中心,由于歷史的原因,國家有多所部屬重點院校設立在此,這些院校可以直接從中央政府獲得較充足的經費投入,相應的不需要地方承擔太多的教育投入,所以區域高等教育投入較低。同時其高等教育機構也相對集中,優質的高教資源可以達到規模經濟和范圍經濟的效果,高等教育資源的配置效率更高。而河南、安徽、新疆、山西等地高等教育的相對規模較小,截止到2007年上述四個地區普通高校在校生占全國的比例分別低出其人口數占全國的比例1•5、0•84、0•45、0•06個百分點。這些地區原有的高等教育規模較小,高校擴招后這些地區高等教育規模的擴大主要是依靠內涵型發展模式—擴大原有高校的校均規模實現的,教育資源的配置相對較為集中,教育資源配置效益較佳,從而獲取了較高的經濟貢獻率水平。第三象限屬于高教投入少高教經濟貢獻率低的地區。山東、廣東、江蘇、浙江、福建等經濟發達地區,高等教育投入水平與其經濟發展水平是不相適應的,1996-2007年間福建、山東、浙江、廣東、江蘇五個省份的地方普通高校經費投入占全國比重的平均值分別低出其GDP占全國比重平均值的3•19、2•21、1•17、1•11、0•98個百分點;而四川、河北、內蒙古、廣西、青海、海南、等經濟欠發達地區,經濟發展水平低制約了這些地區對高等教育的投入,1996-2007年間四川、河北、內蒙古、廣西四個地區的地方普通高校教育經費投入占全國比重的平均值分別低于其GDP占全國比重的平均值0•75、0•66、0•35、0•19個百分點。青海和海南兩地這兩項指標在此期間基本持平,這些地區高等教育投入水平低是造成高等教育對經濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限屬于區域高教投入多,高教經濟貢獻率低的地區。這些地區雖然都重視對教育的投入,但是這些地區高等教育與區域經濟發展之間存在著不協調因素。天津的高等教育發展水平滯后于經濟發展的現實需要,尤其是民辦教育發展相對滯后;陜西省高等教育發展無論是在規模水平上還是在層次結構上均超前于其相對落后的經濟社會發展水平,而、云南、寧夏、貴州等地雖然重視對高等教育的投入,但這些地區高等教育起步較晚,高等教育的規模相對較小,而且在發展過程中存在與經濟社會發展需要之間不協調的因素,區域高等教育對經濟增長的貢獻率較低。這說明,區域高等教育發展并非高投入就一定可以有高產出。
(二)區域高等教育規模水平與高教經濟貢獻率之間的關系
衡量高等教育發展的規模水平可以選擇用高等教育毛入學率、每十萬人口平均在校生人數等指標。考慮到數據的可得性,以及該項指標本身反映的是高等教育發展存量水平,本文用2007年每十萬人口平均在校大學生數作為衡量區域高等教育發展規模的指標。由圖2可知,第一象限屬于高教規模大,高教經濟貢獻率高的地區。高校擴招以來,江西省高等教育規模迅速擴大;黑龍江、遼寧、北京、湖北、吉林、上海等地區均屬于公認的高等教育發展水平相對較高的地區,高等教育規模一直相對較大。這些地區高等教育規模水平較好地適應了區域經濟社會發展的需要,高等教育對經濟增長的貢獻率也比較高。第二象限屬于高教規模小,高教經濟貢獻率高的地區。新疆、河南、安徽、山西、湖南等地高等教育規模較小,高校擴招后這些省份高等教育均獲得了較快的發展,但是遠沒有達到其應該達到的規模水平,高等教育規模稍有擴大就可帶來較大效益。第三象限屬于高教規模小,高教經濟貢獻率低的地區。浙江、福建、廣東、山東等地高等教育規模水平落后于經濟社會發展水平,截止到2007年上述四個省份GDP占全國的比重分別高出其普通高校在校生數占全國的比重3•25、0•92、2•66、6•22個百分點。四川省高等教育相對規模較小,截止到2007年其普通高校在校生占全國的比重低于總人口占全國的比重1•16個百分點。這些地區高等教育規模與其經濟社會發展不相適應,是造成高等教育對經濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限屬于高教規模大,高教經濟貢獻率低的地區。天津、江蘇兩地區的高等教育規模較大,截止到2007年兩地普通高校在校生數占全國的比重分別高出其總人口數占全國的比重1•17和2•07個百分點;陜西省經濟社會發展水平較低,高等教育規模水平超前于其經濟社會發展水平,截止到2007年陜西省普通高校在校生數占全國的比重高出其GDP占全國比重2•11個百分點。這些地區高等教育規模不是其高等教育與經濟社會發展不協調的主要矛盾,在高等教育保持較大規模的條件下,區域高等教育對經濟增長貢獻率卻較低。這說明,高等教育對經濟增長貢獻率的高低并非簡單地取決于高教規模的大小。
(三)區域高等教育層次水平與高教經濟貢獻之間的關系
高等教育層次結構主要指不同程度和要求的高等教育的構成狀態,包括高等專科教育、本科教育、研究生教育三個層次[1]。用普通高校研究生招生數與普通高校總招生數的比例表示高等教育發展層次指數[2]。由圖3可知,第一象限屬于高教層次指數大,高教經濟貢獻率高的地區。北京是全國的政治中心,上海是全國的經濟中心;遼寧、吉林、黑龍江是我國的老工業基地,重工業發達;湖北省是我國重要的工業基地之一;國家有多所重點高校以及科研院所設立在這些地區,高等教育發展基礎好、層次指數均較大,較好地適應了區域經濟社會發展的需要,高等教育對經濟增長貢獻率較高。第二象限屬于高教層次指數小,高教經濟貢獻率高的地區。一般來講,在經濟發展還沒有達到主要依靠科技進步來實現的條件下,“辦學層次越高,成本越大,高等教育輻射的區域范圍越大;辦學層次越低,區域高等教育與區域經濟社會發展的聯系越緊密,對區域經濟社會發展的貢獻相對越大”[3]。江西、山西、河南、安徽、湖南、新疆等地高等教育層次指數相對較小,高等教育辦學重心較低,普通高校中專科層次的高校占絕大部分,與目前區域經濟社會發展水平相適應,所以貢獻率較大。第三象限屬于高教層次指數小,高教經濟貢獻率低的地區。浙江、廣東、福建、山東等經濟發達地區,高等教育發展層次與經濟社會發展水平之間不協調,高等教育層次低是導致其高等教育對經濟增長貢獻率相對較低的因素之一;而廣西、、青海、內蒙古、海南、寧夏、貴州等經濟欠發達地區,區域經濟社會發展的水平相對較低,制約了其高等教育整體發展水平的提高,高等教育層次只是高等教育發展問題中的一個方面。第四象限屬于高教層次指數小,高教經濟貢獻率低的地區。天津、江蘇等經濟發達地區,其高等教育發展整體水平較高,高等教育層次不是其高等教育與經濟社會發展之間不協調的主要方面;陜西、四川、甘肅等地高等教育發展整體水平相對較高,但是經濟社會發展水平較低。因此,這些地區在高等教育層次較高的情況下,高等教育對經濟增長貢獻率卻較低。這說明,高等教育對經濟增長貢獻率的大小并非簡單地取決于高等教育層次的高低。
(四)區域高等教育形式結構與高教經濟貢獻之間的關系
高等教育形式結構主要指不同辦學形式、學校類型的構成狀態[1]。本文用民辦高校(包括獨立學院)占普通高校總數①的比例作為衡量高等教育形式結構優化的指標。在我國目前高等教育資源相對緊張的條件下,民辦高等教育是高等教育的重要組成部分,對區域經濟社會的發展具有重要的意義。如圖4所示,第一象限是民辦高校比重大,高教經濟獻率高的地區。上海、遼寧等經濟發達地區,民辦高等教育發展的社會環境較好;而江西、湖北、湖南、吉林等經濟欠發達地區,僅靠政府部門來提供高等教育經費,不能滿足人們接受高等教育的需求,應適度發展民辦高等教育。湖北省依托母體高校舉辦獨立學院,江西省結合經濟社會發展需要大力發展民辦高校的模式,較好地適應了區域經濟社會發展的需要,高等教育對經濟增長的貢獻率也較高。第二象限是民辦高校比重小,高教經濟獻率高的地區。北京等經濟發達地區,由于師資以及辦學層次等因素,民辦高校不能滿足區域經濟社會發展的需要,其發展較為緩慢;而山西、河南、安徽、新疆等經濟欠發達地區,國有經濟比重較大,對人才需求的數量、結構、類型單一。這些地區民辦高校比例低不是高等教育發展問題中的主要矛盾,在民辦高校比例低的情況下,高等教育對經濟增長的貢獻率卻較高。第三象限是民辦高校比重小,高教經濟獻率低的地區。天津等經濟發達地區,經濟社會發展對人才具有多樣化的需求,其民辦高校比例與區域經濟社會發展不協調;而青海、、內蒙古、貴州、海南等經濟欠發達地區,高等教育規模小,不能滿足區域經濟社會發展的需要,民辦高校比例低只是其高等教育發展問題中的一個方面而已。這些地區民辦高校比例低是導致其高等教育對經濟增長貢獻率低的原因之一。第四象限是民辦高校比重大,高教經濟獻率低的地區。廣東、浙江、山東等經濟發達地區,社會發展需要多樣化的人才結構,民辦高校比例問題不是其高等教育發展與經濟社會發展不相協調的主要方面;而河北、陜西、云南等經濟欠發達地區,經濟社會發展水平低,對人才需求的數量和類型要求均不高,民辦高等教育的較快發展與較低的經濟社會發展水平之間不協調。這些地區在民辦高校比重大的情況下,區域高等教育對經濟增長的貢獻率卻較低。此外,區域高等教育管理體制結構、區域高等教育效率、國家重點學科的區域分布與高等教育對經濟增長貢獻率之間關系的分析思路同上。分析結果表明:上述三個因素對應的與區域高等教育對經濟增長貢獻率之間存在相關關系的地區數分別為:16、13、17(如圖5所示),由于篇幅所限,具體分析過程從略。
四、影響區域高等教育對經濟增長貢獻率差異的核心性內部因素及其原因
從整體上看,高等教育規模、層次、投入水平是影響區域高等教育對經濟增長貢獻率差異的三項最為重要的因素。首先從高等教育規模上看,我國目前高等教育整體規模較小,截止到2007年11月底,我國就業人員中受過大專以上教育的勞動者的比例為6•65%,其中大學專科、本科、研究生層次的勞動者的比例分別為4•32%、2•13%、0•20%。當前我國一方面存在著非常嚴峻的大學畢業生就業難的問題;另一方面存在著企事業單位找不到合適人才的問題。這說明我國高等教育發展存在著“總量不足,結構失衡”的問題。可以歸結到高等教育發展與經濟社會發展之間更深層次的不協調性因素,包括高等教育的學科結構、專業結構、課程設置以及人才培養模式等。其次,高等教育層次結構是影響區域高等教育對經濟增長貢獻率差異的第二位核心性因素,這主要是因為我國高等教育的發展具有一定的壟斷性和相對獨立性。雖然目前我國高等教育實行中央和地方兩級辦學,但是地方政府的權限相對有限,在區域高等教育的發展上難以有較大的作為,高等教育的最終審批權掌握在中央政府手中,同時我國區域高等教育的發展與經濟社會發展水平之間存在著非同步性,這在高等教育發展層次上的表現也比較明顯,主要表現為兩種類型,一是區域高等教育發展水平超前于經濟社會發展的水平,其典型代表是陜西和湖北省;二是區域高等教育發展水平滯后于區域經濟社會發展水平,典型代表是廣東、福建、山東、浙江等地區,這種狀況不利于區域高等教育對經濟增長貢獻率的提高。再次,高等教育經費投入是制約區域高等教育對經濟增長貢獻率差異的第三位核心性因素。這主要是因為我國實行高校擴招以來,隨著高等教育規模的擴大,我國普通高校生均教育經費卻呈現出持續下降的趨勢。這主要是因為我國財政性教育經費占GDP的比重一直低于發展中國家4%的平均水平,近年來,我國教育經費中的大部分用于普及九年義務教育,造成高等教育經費相對緊張的局面,地方普通高校普遍存在著嚴重的負債問題。高等教育經費投入不足會影響到高等教育發展的質量,制約區域高等教育對經濟增長貢獻率水平的提高。