時間：2023-09-19 16:25:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本文以我國高校國有資產管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產管理兩種模式的特點及管理現狀、國外公共資產管理的管理模式及經驗，運用產權理論、公共預算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統一模式下的高校國有資產管理進行詳細剖析。文章以統一模式下某省屬 H 學院國有資產管理現狀為研究對象，通過對某省屬 H 學院的國有資產管理流程、國有資產管理崗位設置、國有資產管理特點展開研究，分析某省屬 H 學院在國有資產管理中存在的問題及成因，根據某省屬 H 學院的管理特點，具體從加強高校國有資產管理制度建設、明確高校國有資產管理職責、完善高校資產管理流程、提高高校國有資產管理人員專業化素質、完善高校國有資產信息化建設幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學院國有資產管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統一管理模式下的管理思路，希望能給統一模式下我國高校國有資產管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究現狀 .
1.2.2 國內研究現狀 .
1.3 研究內容和研究方法
1.3.1 研究內容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創新點.
第二章 相關理論基礎
2.1 相關理論
2.1.1 產權理論 .
2.1.2 公共預算管理理論 .
2.2 高校國有資產相關概念
2.2.1 國有資產
2.2.2 國有資產管理
2.2.3 高校國有資產
2.2.4 高校國有資產管理
2.3 我國高校國有資產分類 .
2.3.1 按照存在形態分類
2.3.2 按照運營方式分類
2.3.3 按照價值補償方式分類
2.4 我國高校國有資產管理模式概述 .
2.4.1 統一管理模式下的高校國有資產管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產管理
2.4.3 兩種模式的優缺點
第三章 統一模式下高校國有資產管理實證分析.
3.1 某省屬 H 學院概述 .
3.2 某省屬 H 學院國有資產管理現狀
3.2.1 某省屬 H 學院國有資產管理流程
3.2.2 某省屬 H 學院國有資產管理崗位設置
3.3 某省屬 H 學院國有資產管理存在的問題及成因
3.3.1 某省屬 H 學院國有資產管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學院國有資產管理機構職責劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學院國有資產管理環節有待完善
3.3.4 國有資產管理工作人員專業化程度不足
3.3.5 國有資產管理信息化建設不足
第四章 國外高校資產管理經驗借鑒.
4.1 國外公共資產管理模式
4.2 國外高校資產管理特點
4.3 國外公共資產、高校資產管理經驗借鑒
4.3.1 國外公共資產管理經驗借鑒
4.3.2 國外高校資產管理經驗借鑒
第五章 某省屬 H 學院統一模式國有資產管理的對策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責
5.3 優化國有資產管理各環節
5.3.1 加強國有資產審批申購與預算管理相結合
5.3.2 規范國有資產采購環節
5.3.3 加強國有資產分配使用管理
5.3.4 加強國有資產處置管理
5.4 加強國有資產管理隊伍建設
5.5 提高國有資產管理創新能力
第六章 結論及啟示.
6.1 研究結論
6.2 啟示
6.2.1 優化國有資產管理體制
6.2.2 進一步推進高校國有資產管理與預算管理相結合的管理方式
6.2.3 進一步完善高校國有資產管理各環節
6.2.4 進一步提高高校國有資產人員專業素質
【關鍵詞】國有資產 管理模式 改革
隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有資產的規模在日益擴大，對我國國民經濟和社會各項事業的發展起著至關重要的作用。但是隨著我國經濟的飛速發展，現有的國有資產管理模式，已經不能滿足市場經濟發展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經濟發展的國有資產管理模式。
一、我國國有資產管理模式的類型
“深滬”模式?！吧顪蹦Ｊ?，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產管理委員會，形成了國有資產管理模式的三個層次：即國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業。該種模式是為了適應我國國有經濟的發展而形成的一種國有資產管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區，包括十幾個省、市、自治區。
“一體兩翼”模式?！耙惑w兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統一管理的國有資產管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內的大部分地區都實行該種模式，有效地實現了“國家所有，分級管理”的國有資產管理模式。
“98”模式。“98”模式，即將國有資產出資者的所有權通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產所有權的機構，它是伴隨著1998年我國國有資產管理局的撤銷和合并而形成的國有資產管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產管理體制。即由財政部，國家計劃經濟委員會，經濟貿易委員會，組織部、大企業工業委員會和勞動部來共同管理國有資產。
二、我國國有資產管理模式現階段存在的問題
我國在國有資產管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權和經營權不分。國有資產的所有者是政府，而國有資產的經營者則是企業，但大多數時候政府卻直接下令經營管理國有資產，此舉不利于企業對國有資產的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產品，但政府在對企業進行經營管理的的時候卻把企業當成了實行其責任的工具，使企業承擔更多的社會責任，因此有時候企業也會不堪重負。
在企業方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監督控制體系，導致各種有效的監控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。
在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業市場退出機制。社會保障機制不健全。
三、改革我國國有資產管理模式的對策
本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現有國有資產管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產管理模式的改革和發展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國國有資產管理模式的改革目標。實現政企分開、兩權分離，使國有企業徹底市場化，是國有資產管理體制改革的首要目標，而民營化是實現這一目標的路徑。通過股權轉讓、企業拍賣等形式，將國有企業的股份出售給戰略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構投資者，使國有資產合理退出，使國有資產從企業形態轉化為貨幣形態，從而實現 “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業的良好治理。
對我國國有資產管理體制的改革。適當集中與分散相結合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業的財務、業務和人事則應當分別設置相應的管理機構，應以財務管理為重點。各國均有國有資產的財務管理機構，其主要負責國有資產中的財務管理。
加強國有資產管理模式的立法監督。任何資產的管理都應當以法律為基礎，依法管理國有資產，不僅保持了管理的連續性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，確定了各自的職責和權利范圍，使國有資產的運行具有較高穩定性。依法進行國有企業改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產管理的權威，同時穩定社會環境。當前我國國有資產管理立法最權威的法律是以國務院令的《企業國有資產監督管理暫行條例》，其他的則全是部門規章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統一，相互問難以協調甚至發生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，以立法形式明確國資委的責任、權利和法律地位，規范我國國有資產管理成為了當務之急。
總之，對我國的國有資產管理體制的改革，應當從我國實際出發、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產管理、監督、運營的新體制。
參考文獻：
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[5]瞿志華.論國有資產管理的新架構[N].中國經濟時報， 2008.
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關領導和部門及時了解國有資產管理知識和工作動態，擴大國有資產管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產管理方面的研討文章，著力介紹了有關國有資產管理方面的內容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關部門國有資產管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產管理工作深入發展，全力促進10個國有資產流動項目，實現國有資產有效流動。
1、完善國有資產管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構改革時組建鞍山市國有資產監管管理委員會工作，構建起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理和監督體制框架。研究設計我市國有資產管理模式，起草《鞍山市國有資產監督管理委員會的機構設置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構成，履行出資人職能，力爭做到管資產、管人、管事相統一，以出資人的身份繼續調整我市國有經濟布局和結構，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經濟工作中心，積極推進國有資產有效流動，促進我市國有經濟結構的調整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎上，提出了國有資產不流動，必然失去生命力。利用市場經濟的經營意識、經營機制和經營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設施、公益設施的國有資產，為城市發展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產流動項目實施方案》，經市重大專項推進組審議后報市政府批準印發《關于印發鞍山市2005年國有資產流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產有效流動。國有資產流動工作被確定為政府重點經濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產流動，實現國有資產保值增值，創新城市發展規模，這是國有經濟布局和結構調整的一項重要任務，也是我市國有資產管理的創造性實踐。無論是國有獨資的企業，還是國有控股、參股企業，從大的方向、目標和戰略上講，國有資產都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關于規范國有企業改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產經營公司效績評價辦法》。
依據國家《關于規范國有企業改制工作意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《國有企業資產損失認定工作規則》等法規政策，與市改制辦、研究室重新研究調整和規范我市企業改制、國有產權轉讓的工作程序，將規范和調整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構的委托、決定價格、明確經濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產權制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業轉制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關刊物刊發。
半年來，在上級學會的正確領導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續團結和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產管理的中心工作、熱點和難點問題開展調查研究，在理論與實踐的結合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設步伐，建立一支高質量、高素質的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產管理人士的支持與關注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關部門和縣（市）區，同他們建立起緊密的聯系。
2、擴大國有資產管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應時代的需要。
3、結合實際在更寬的領域探索國有資產流動方式?；舅悸肥且园吧嚼瞎I基地調整改造振興為主線，在管好國有資產投資方面，將研究重點放在國有資產投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業法人投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產產權方面。將國有企業產權管理同企業建立現代產權制度相結合，研究制定國有產權代表的受托權利與責任，使國有產權管理同私有產權管理處于同一市場經濟規則之下，發揮產權人對企業的激勵作用和約束作用，促使現有企業健康發展。在轉好國有資產方面。認真研究在現代市場體系中，如何以平等的產權主體身份，搞好國有資產的有效流動，通過國有資產的產權轉讓，獲得源源不斷的國有資產投資來源。
【關鍵詞】 國有資產 行政事業單位 問題及對策
一、國有資產及國有資產管理簡述
國有資產本質上是通過法律法規規定其所有權屬于國家整體并且可以為我國提供不同的具有經濟價值的經濟資產。國有資產管理實質上是國有資產的管理職能部門通過遵守國有資產管理規定，在一定的體制下對國有資產的采購、使用、出售等環節進行有效管理，以獲得國有經濟收益或者社會效益最大化。一般國有資產管理要劃分為行政事業單位國有資產管理、經營性資產管理和資源性國有資產管理三部分內容。這里我們討論行政事業單位國有資產管理和經營性國有資產管理。行政事業單位的國有資產管理一般是指各級單位及職能部門所控制使用，所有權歸國有的資產進行有關使用、出售管理。經營性資產管理實質上是指經營性國有資產的所有者代表按照其所有權及事實經營權相分離的基本原則，對經營權進行有效監督控制和考核的各項活動。但是由于我國國有資產管理長期的局限性及經濟發展速度過快導致體制跟不上時展，國有資產管理過程中存在一定的問題，需要制定相應對策進行解決，以最終提高國有資產管理的效率。
二、當前我國國有資產管理過程中存在的問題
1、當前我國部分國有資產在管理過程中過于粗放，造成國有資產流失
我國國有資產在管理過程中存在過程過于粗放，未建立健全有效的國有資產管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國國有資產存在一定的浪費和流失，給國家帶來了巨大的損失。有些行政事業單位在進行國有資產出售或者處置時，并沒有按照公平公開的方式進行，而大多采用低價售賣、直接按照廢品處理、不收擔保費用進行擔保或者借出的方式，這造成國有資產流失嚴重。同時很多時候，對于國有資產的處置收入一般直接收歸行政事業單位的職工福利經費或者額外收入，并沒有轉入國有資產。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實質上是變相侵吞國有資產的表現，必須加以重視，杜絕此種現象的發生。除此之外，某些國有資產長期未投入使用獲得經濟收益，閑置成本過高，造成國有資產的使用效率低下，給國家財產帶來了不可彌補的損失。例如，某行政事業單位將使用權歸其所有的一大型辦公設備進行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規定將處置收入納入國有資產處置收入進行管理，而是直接計入單位職工福利收入中，這必然導致國有資產的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現象出現。
2、當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，權屬不清
我國國有資產一部分屬于行政事業單位自行使用，而另一部分國有資產屬于通過投資于其他社會部門、租賃給其他單位、入股進企業等方式進行經營活動以獲取一定經濟收益的方式進行管理。經營性國有資產的管理對于提高并改善部分國有資產的使用狀況具有重要意義。當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，存在權屬不清，責任不明等不良現象。有些行政事業單位在進行國有資產轉成經營性資產時并沒有按照相應規定履行轉移手續，造成后續經濟利益明確等產生一定難題。除此之外，由于經營性資產的最終收益權劃分合理性欠缺造成行政事業單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過經營性國有資產來進行擴大再生產、提高社會福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國家利益帶來了較大損害。而這種情況的發生和當地國有資產管理部門的監管水平不高也有密不可分的聯系。因此必須提高國有資產管理部門的監管水平。
3、當前我國部分國有資產沒有發揮規模效應，難以走出去贏得更多效益
對于我國而言，國有資產占據了資本市場上的重要席位，國有資產的數量及質量是私人資產無法抗衡與比較的。但是當前我國部分國有資產依然沒有很好的利用自身優勢，未發揮其規模效應，提高國有資產在各個產業中的集中程度，難以推進國有資產走入具有競爭價值及優勢的行業，也難以在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當前我國部分國有資產投入仍然局限于老舊產業，而未將資產投入具有極強競爭力和發展潛力的高新技術產業中去，這造成國有資產的技術競爭力不強，也難以在未來的發展中占據主導作用。除此之外，我國部分國有資產的管理部門對于國有資產的定義理解不強，造成其始終認為國有資產的使用不能以獲取經濟利益為目的，即使擁有較好的市場經濟條件和資產條件，也未有效利用，難以在國內和國際競爭中獲得良好效果。
三、當前國有資產管理中針對現存問題的具體對策
1、改變管理過程中粗放型操作方法，加強精細化管理流程
當前我國在進行國有資產管理的過程中存在過于粗放的問題，對于國有資產管理精細化程度不高，因此想要改善國有資產管理中存在的問題，必須要改變當前我國國有資產管理過程中過于粗放的管理辦法，加強精細化管理流程改革，國有資產的管理需要落實到每個單位的每項資產。首先，想要加強精細化管理流程，需要在采購國有資產方面建立可以有效落實并且對采購行為進行有效規范的采購制度。對于不按照制度進行采購、通過空標或者直接指派采購對象的行為進行嚴查，防止其中可能出現的私拿回扣、擅自選購價高質劣資產等現象。其次，對于國有資產的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權。切不可將部分已經使用過的國有資產或者不符合行政事業單位要求的國有資產以極其低廉的價格進行處理，對于仍然有使用價值的國有資產可以通過出售給二手市場的方式進行處置，或者公開尋求購買者的方式處置。
對于沒有使用價值的國有資產可以按照廢品價格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業單位的福利經費或者員工額外收入，而應該作為國有資產進行有效保管。除此之外，還需要加強對于閑置國有資產的管理。閑置國有資產實質上是對國有資產的一種浪費，既占用了資金又導致國有資產不斷折舊，給國有資產帶來了較大損失。因此對于閑置國有資產，國有資產管理部門需要每年進行清查，對于符合規定進行閑置且閑置成本不高的國有資產運行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對于不符合規定進行閑置或者閑置成本過高的國有資產及時收回，不再歸單位使用。這樣對于提高國有資產的使用效率、精細化管理國有資產都具有重要意義。
2、提高管理過程中的監管力度和水平，分清權屬
對于國有資產管理部門而言，國有資產的管理分為行政事業單位的國有資產管理和經營性國有資產管理。在對國有資產進行管理的過程中，經營性國有資產容易出現私吞資產、權屬不清的現象，因此必須加強對于經營性國有資產的監管力度和水平，分清國有資產的權屬關系，明確責任部門或責任人。想要提高我國國有資產管理過程中的監管力度，首先需要建立完善的國有資產管理制度。國有資產管理部門需要對于不同性質的國有資產進行區分，確定不同性質的國有資產之間的聯系與區別，并對經營性國有資產的營運狀況或者投資入股情況進行詳細了解，對于投入了國有資產的企業財務報告進行有效年終審計。
其次，需要明確我國國有資產權屬。當前國有資產權屬不清的現象頻頻發生，行政事業單位之間、行政事業單位和企業之間互相扯皮，最終造成國有資產的流失，也給國有資產有效使用帶來了一定障礙。因此，必須要明確國有資產的權屬問題。各單位需要建立國有資產管理賬簿，對于國有資產的采購、處置、投資等行為均需要詳細記錄，以備主管部門進行查驗審核。除此之外，還需要對經營性國有資產的收益權進行有效劃分，防止因部分單位國有資產收益過多造成的行政事業單位內部福利待遇差距過大產生的不公平。這就需要國有資產管理部門對各單位明確國有資產的收益需要用于擴大再生產和提高社會效益，不可落入私人口袋。
3、提高管理水平，發揮國有資產的規模效應
當前，我國國有資產的數目和質量都占據了我國總資產的半壁江山。因此其發展狀況和發展水平將直接影響到我國經濟的發展。我國需要不斷提高國有資產的管理水平，發揮國有資產的規模效應。當今世界的科技發展水平大大加快，科學技術的發展將直接影響到國家未來發展。因此我國國有資產的投資使用不可以始終局限于老舊產業，而應該將目光放長遠，將國有資產中的重要部分投入到具有發展潛力的高新技術產業中去，掌握核心競爭力，把握國民經濟的命脈。
對于新興產業，國有資產管理部門需要在進行考核和判斷之后，進行資產投入，并且需要配套合適的人才進行資產使用和開發。除此之外，還需要加強國有資產的規模效應，分散的國有資產有些時候難以合理利用，將分散的國有資產重新組合再利用，會發揮資產的規模效應，獲得更好的經濟收益或社會效益。只有這樣才能提高國有資產的使用效率，最終在國際市場上贏得一席之地。國有資產管理部門需要加強國有資產在經營管理中發揮的作用，提高資產使用效率，改善資產收益的分配狀況。
四、結語
當前隨著我國經濟的不斷發展，國有資產在經濟發展中做出的貢獻顯得越來越重要。如何有效進行國有資產管理，改變當前國有資產管理過程中出現的粗放型管理、監管水平較低、規模效應不足的現狀成為國有資產管理部門需要重點考慮的問題。國有資產管理部門也需要放眼未來，用長遠目光提高國有資產使用效率，把握住國民經濟的命脈。
【參考文獻】
一、行政事業單位國有資產管理之現狀
（一）資產產權不清晰，重資金、輕資產的觀念依然普遍存在。在傳統管理體制之下，很大一部分行政事業單位國有資產存在產權混亂、存量不清、賬實不符等現象。有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節，單位資產原始資料不全，甚至權屬難以界定；有的單位疏于管理，只記資金賬，不記或部分登記固定資產賬；有的單位財務與資產管理部門脫節嚴重，彼此不進行資金賬與實物賬的核對，管理上形成“兩張皮”。
（二）資產配置不合理，部門預算安排與單位資產存量關聯度較低。我國預算管理模式仍然是以投入控制為重點，即在部門預算編制中偏重于控制投入，對其現有國有資產存量關注較少；在預算執行中，著重按照預算規定的項目和數額執行，以控制超支為管理重點，難以對國有資產存量實行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的國有資產（尤其是固定資產），以及那些與預算支出無直接關系的國有資產，往往成為主管部門力所不及之處。
（三）資產監管不到位，管理手段落后。目前尚未全面建立國有資產動態管理信息系統，不能實現資產從“入口”到“出口”全過程的動態監管，增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，財政部門、主管部門和單位之間資產信息渠道不暢通，致使預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了預算編審的科學性、合理性，難以有效避免資產重復購置、超編制超標準購置等問題的發生。
（四）資產使用效率不高。部分單位受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經費盲目購置，造成資產的重復購置和閑置。由于資產分散在各部門，很多單位“重財輕物”、“重購建輕管理”，缺乏增值保值意識，導致行政事業單位國有資產共享程度較低，使用效率不高。
（五）資產處置不規范。在行政事業單位國有資產處置過程中，缺乏嚴格的規章制度進行約束和監控，計劃性少，隨意性大，不報、補報和漏報現象時有發生。
二、行政事業單位國有資產管理現狀存在的成因
造成以上問題的成因很多，歸納起來主要是以下幾個方面：
（一）管理體制不完善。長期以來，由于一直沒有很好地解決誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，行政事業單位國有資產管理形成了多頭管理卻無人真正對國有資產管理負責的局面。行政事業單位國有資產管理和運營，缺乏體制上的整體設計，僅僅對管理工作做了一些規范，如建立了產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法等，不少管理辦法流于形式，對管理中出的問題，造成的損失，找不到人承擔責任。因而出現了行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。加之，一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節，造成各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致規章制度得不到有效的貫徹落實。
（二）管理機構不健全。行政事業單位國有資產管理機構設置不規范，管理職責不清、職能相互交叉。在現實狀況下，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，單位內部財務管理與資產管理權限不清。
（三）管理人員不專業。行政事業單位國有資產管理隊伍素質參差不齊，多數單位都由財會機構兼管，沒有專門機構或專業人員，管理不到位，有的單位由于對國有資產管理不夠重視，出現漏管現象。
三、行政事業單位國有資產管理的發展方向和應對措施
加強和規范行政事業單位國有資產管理，提高國有資產的管理水平，不僅能有效的防止國有資產的流失和浪費，確保國有資產保值增值。同時，還能有效地預防犯罪和治理腐敗，推進黨風廉政建設。針對行政事業單位國有資產管理中存在的問題，在今后的工作中應著力抓好以下幾個方面：
（一）創新管理體制。建立健全財政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產三級管理體制，改分散管理為集中管理，徹底改變行政事業單位國有資產管理職責不清、“無人”管理的局面。財政部門作為國有資產產權政府所有的人，負責對行政事業單位國有資產實施調控，有效監管區域內行政事業單位國有資產。主管部門履行授權范圍內國有資產的監管職能，對國有資產產權實行統一管理，在財政部門的監督下，負責對國有資產實物監督管理，主要是建立國有資產管理臺賬，制定日常管理細則等。使用單位對使用的國有資產要承擔日常管理責任，保證固定資產實物信息的及時性、準確性，確保國有資產在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產的集中統管，達到行政事業單位國有資產管理產權明晰，職責明確，各項管理工作真正落到實處的目的。
（二）加快資產信息平臺各模塊的應用進度建設。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題，完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能實現的，據此要加快資產管理信息化平臺建設，推進行政事業單位國有資產動態管理。建立“財政部門、主管部門、各使用單位”三級資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查、統計、產權登記、產權糾紛等各項管理內容，以滿足不同層次的管理需要，實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化。建立資產管理動態數據庫和資產預警信息系統，控制資產運營風險，防止國有資產流失。在摸清行政事業單位“家底”的基礎上，實現對行政事業單位國有資產從“入口”到“出口”各個環節的動態管理，利用現代先進的信息技術，最大化地掌握資產的相關信息。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的賬面資產與實物資產相符。
（三）加強預算約束。建立科學合理與統一的行政事業單位國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理中存在問題的根本途徑。一個單位需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理，從而提高資產的使用效率，同時，在一定程度上從制度上防止政府部門或單位在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制，深化預算體制改革，科學編制預算，結合部門預算、財務預算，構建一種新型的財政預算體系。財政部門要認真研究行政事業單位國有資產的評價方法、評價標準和評價機制，將行政事業單位國有資產占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業單位預算的重要依據，對資產實行績效管理，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。
（四）優化資源配置。著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置從政府采購開始，實行國庫集中支付，建立規范的資產處置、評估、調撥制度，促進資產合理流動。對于各行政事業單位需要新購與新建的資產，應盡力從現有資產中調劑，并以此提高資產配置的效率，必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。
（五）強化執法監督。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加（下轉第39頁）（上接第37頁）強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門承擔著行政事業國有資產監管職能，對資產的占有、使用、運營情況進行監管。財政部門要充分整合資源，通過清查核實，將行政事業單位國有資產分為非經營性和經營性兩類，非經營性資產實行委托管理，明確管理單位保值增值責任，對閑置的資產要進行資源整合，共享共用，提高國有資產使用效率，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失；經營性資產要嚴格審批，以政府授權經營方式統一經營，實行收支兩條線管理，努力增加國有資產收益，減輕財政支出壓力，預防和懲治腐敗。加大對違規處理國有資產行為的處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分，真正做到依法治產和違法必究。
（六）提高隊伍素質。一支高素質的管理隊伍是做好各項工作的關鍵，因此要不斷加大培訓力度，提高國有資產管理人員業務素質。各單位要根據需要設置管理機構，明確專人負責管理，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職，使財務人員的責任和資產管理人員的責任相分離，財務人員加強資產的入賬管理，資產管理人員加強實物管理，確保國有資產的安全完整。
【關鍵詞】行政單位 國有資產 管理 對策
行政事業單位的國有資產，是指我國各級行政事業單位擁有的、使用的，依據法律規定，所有權屬于國家的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。國家的行政事業單位的國有資產關系著國家的經濟命脈，國有資產管理科學能促進國家的政治、經濟、文化、社會等各方面的長久發展。所以，加強對國有資產管理課題的研究與探討是必要的。而我國在國有資產管理改革上，由于缺乏科學完善的指導，以及執行不到位，導致行政單位國有資產管理出現了不少問題。因此，以下內容將對此展開闡述，極力探索一條加強國有資產管理的新途徑。
一、行政事業單位的國有資產管理中暴露的問題
（一）資源配置不合理，流失浪費嚴重
資產結構、資金來源多元化，決定投資多元化，任意采購、重復采購和資產閑置的現象隨處可見，加之，構建缺乏嚴謹的監督制度和審批制度，導致在行政辦公樓、辦公設備、儀器等國有資產上存在盲目性和隨意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他問題：資產轉移辦理審批手續的不完善，導致多數單位在非經營性資產轉入到經營性資產時，資產消耗沒有得到相應補償，固定資產折舊沒有計提，國有資產流失嚴重；“非轉經”產生的經濟效益損失嚴重。本質上，“非轉經”所帶來的經濟效益屬于國家所有，但在實際中，租金及收益都被某些單位企業占有，納入了單位的財務收入，造成國有資產中非經營性資產效益的流失；流動資產管理不當造成損失巨大。國有資產管理制度不健全，單位存貨或其他的流動資產處理不當，大量到期的借款無法按時收回，形成壞賬準備；無形資產的流失。單位沒有及時對無形資產（商譽、知識產權、科研成果）進行資產評估和賬務處理，低價殘值處理和無償使用的現象經常發生。
（二）資產管理的監督力度不強
資產管理制度不夠完善，缺乏有效的監督制度。自從國家機構將國有資產管理部門的執法主體地位撤銷之后，完善有力的監督制度更無從說起。雖然先前以及后來制定了一系列的部分法律規章制度和管理辦法，但都沒有取得顯著成效。部門管理部門的配套措施不健全，導致國有資產管理辦法落后，以下現象尤為普遍：審批程序手續不健全。一些單位忽視某些審批手續，不按照法定程序進行資產評估，對國家資產擅自進行低價殘值處理或者無限期占用，有的部門人員，將部分國有資產私有化；賬實不符。某些財務部門工作不謹慎，在賬務處理上存在嚴重失誤。比如，當固定資產發生減值或其他變動時，沒有及時做出進行賬務調整，固定資產卡片長期不變，造成賬實不符、賬卡不符等現象。國有資產的土地價值沒有按照公允價值進行計價，“失實”和“失真”現象嚴重。
（三）資產管理重視意識淡薄
國有資產管理一直淺薄，對資產管理缺乏足夠的重視。一是缺乏效益意識，存在“重錢不重物”等情況。行政事業單位國有資產是屬于非經營性資產，在生產過程中，無法直接投入生產，直接創造生產效益，進而人們認為其是為社會服務的，是不能計算效益的資產。所以，不少事業單位忽略對非經營性資產的管理，將重點放在經營性國有資產上，導致非經營性資產管理漏洞百出。二是缺乏責任意識。習慣以為單位預算無節制和欠款。借款不違反法律法規，損失由相關財政部門承擔責任。三是缺乏社會意識。誤解國有資產的性質，理所當然地認為國有資產屬于全民所有，自己有權占有、使用。存在行為，利己主義、本位主義思想嚴重。正是單位人員在思想上的落后和管理上的輕視，使國有資產的管理存在很大的漏洞和不足之處。
二、改善國有資產管理的有效措施
（一）優化資源配置
完善資產管理制度，優化資源配置。存貨定時盤查清點，確保賬實相符，減少流動資產流失。重視對無形資產的價值評估，準確估計無形資產的市場價值，避免無形資產遭到侵犯。
對“非轉經”進行專項管理。對單位的購置設置嚴格的審批和監督程序，規范購置行為。對資產購置實行論證和嚴格審計，保障購置按規定進行，避免隨意購置和重復購置，保證資產安全。對資產的殘值處理、低價轉讓、變賣等嚴格按照資產處理的法定程序，實現資源共享機制，做到資源的有效配置。對閑置的固定資產，進行交換或者有償使用，對減值或發生變動的固定資產，按標準計提折舊，保證資產價值的真實性。
（二）增強國有資產管理監督和約束體制
加強監管力度，對單位資產的形成、使用、處理、退出進行全程監管，使監管實現全過程、多層次、全方位的監管格局。建立資產的現代化檔案管理制度，嚴格制定產權登記、變更手續登記，使國有資產使用資料嚴謹、科學、真實。完善監管法律體系，做到有法可依，確保資產賬實相符，防止國有資產的流失。
（三）增強國有資產管理意識
國有資產管理的完善關鍵在于管理隊伍素質水平的高低，重視國有資產管理隊伍建設，增強單位人員管理意識，提高隊伍管理水平。平時要加強國有資產管理理念和法規的有關宣傳工作，使單位人員摒棄舊觀念，在思想上意識到國有資產管理對單位的重要性，從而轉化成行動上對國有資產的保護。管理部門應注重選拔和培養管理方面的人才，挑選一些熟悉業務的工作人員進行單獨培訓，增強他們的工作專業素養，提高管理國有資產的管理水平。
本文著重對我國現階段的行政事業單位國有資產的處境作了詳細的闡述，其中存在制度管理不善、管理人員專業素養不高、監督體系缺乏等問題，所以，行政單位資產管理改革迫在眉睫，改革形勢也存在一定阻礙，因此，需要各方面的相關單位和相關人員的共同努力。
參考文獻：
[1]唐曼萍，謝孝菲.淺談行政事業單位國有資產管理機制[J].會計之友，2012，（11）.
【關鍵詞】國有資產管理法規；監督體系；管理對策
國有資產管理和監督體系改革的指導思想是全面貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的關于建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，保證國有資產保值增值的精神，醫院的固定資產雖說在整個體系中不是最重的一環，但在國有資產中的份量確不可小視，它是整個國有資產的主要組成部分，更是關系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長一段時間得不到重視，現就其法規及我院資產管理上存在的問題及今后改進的方向進行論述。
一、國有資產管理法規
（1）使用制度：行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，達到資產的最大使用效益。（2）資產的報告制度：行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。（3）主要職責是：根據上級有關國有資產管理的規定，一是負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；二是負責資產的賬、卡管理；三是負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；四是負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；五是負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；六是負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理。（4）內容：是貫徹執行國家和省有關國有資產管理法律、法規和政策。定期做好負責國有資產的清產核資、產權界定、國有股權管理、產權登記、資產統計等基礎性管理工作。
二、當前醫院的國有資產管理工作存在的問題
（1）管理意識不強，檢查監督機制薄弱長期以來，醫院各部門對國有資產的重要性認識不夠，個別醫院因思想上的認識不足，對國有資產管理淡漠軟化，購進無控制，調撥無報批，統計無數據，有的醫院國有資產統計資料先天不足，統計比較籠統。（2）基礎資料統計不實，審批程序不規范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統計數據中的現有數與實有數據出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準確，國有資產的自然貶值或轉移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度手續不健全，資產報廢、轉讓都不及時通知財務部門記賬，導致有的科室長期對單位的國有資產底數不清，情況不明。雖然在形式上醫院的財務、器械設備（科）、總務科、圖書館等都建有國有資產分類賬目，然而，實際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實不符的情況時有發生。有的長期存在并且無法得到解決，還有國有資產管理薄弱，內部控制不嚴格，造成大量國有資產閑置、浪費和損失、丟失等等。（3）重復購置、閑置、浪費現象嚴重，國有資產投入運行后由各使用科室進行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國有資產的調劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產在一定范圍、一定時期內重復購置，致使部分國有資產相對閑置或功能過剩，如同一設備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費。（4）制度建立不全，醫院沒有制訂相關的設備管理和使用制度，有責任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費時有發生。
三、規模及分類管理原則淺淡
（1）規模原則：原來制定的制度已顯示出與醫院高效、精簡的管理不相適應的地方。且隨著醫院的發展，原有的工具設備種類繁多已不能再列為設備，建議醫療專業設備標準可提高到單價2000元以上，同時嚴格按財務的ABC進行分類，對重點醫療設備進行重點監控，可按價值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進行進行單項管理。（2）專業原則：醫療設備應對大型的價值在100萬元以上的專門的醫技人員及管理科室進行管理、操作及使用，并對其工作量進行考核，建立正常的工作報告和備案制度。（3）發展原則：對于房屋及特大型設備，成立專門小組進行負責管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態。（4）優化原則：對于效益好的、使用率高的、創收好的設備，可以考慮多采購、進行邊際分析、會計核算，并進行專人維護和保養。
四、加強醫院國有資產管理的對策
（1）健全完善法規制度，醫院領導應對國有資產管理工作高度重視，加強單位國有資產的管理，確保國有資產的安全與完整，充分挖掘現有的國有資產的潛力，提高國有資產的使用效率，節約資金支出。把國有資產管理工作放在醫院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會計、資產管理員到實物管理員的三級管理程序，建立健全內控制度和國有資產檔案，如采購制度、保管制度、定期核查制度等。在實際工作中，醫院要定期檢查通報資產管理制度落實情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計劃地進行學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質，建立精神激勵與物質激勵相結合的激勵機制，促使他們愛崗敬業，盡職盡責，做好本職工作。（2）設立國有資產專門管理部門，國有資產的運作牽涉到管人、管財、管物的各個方面，從目前醫院機構設置的現實來看，哪一個部門都難以統轄起來。在這種情況下，在現有國有資產管理機構的基礎上，成立專門的國有資產管理辦公室。國有資產管理辦公室的任務主要是：執行醫院的方針政策，協調各部門關系，把管資產與管人、管事統一起來，負責國有資產收益的管理，保證國有資產的保值增值。解決醫院內部國有資產數量不清、歸屬不明、產權多頭管理乃至無人管理的問題。醫院的貴重儀器、設備要指定專人管理，制定操作規程，建立技術檔案和維護、保養、交接以及使用情況報告制度。國有資產的購入、報廢、調出必須通過國有資產管理辦公室，做到資產賬上有登記，件件有人管，項項都規范。（3）建立國有資產運營的監督體系，一旦投入使用，資產管理辦公室就應該跟蹤問效，掛賬管理，把資產的實物形態與價值形態管理統一起來，避免二者脫節，定期對各單位的資產占用、使用情況進行清查，弄清楚各單位資產的性能、數量、狀況等，做到賬實相符。對國有資產需要更新、改造、購置時做到心中有數，并以此制定全院的經濟發展方針，為提高全院的經濟效益和社會效益鋪平道路，奠定基礎。（4）建立大型醫用設備利用率檢查評估機制，把大型醫用設備購置使用納入醫院工作規劃中，制定大型醫用設備利用率考核指標。使大型醫用設備處于高效運行狀態，隨時評估其使用價值和利用效率。同時建立大型醫用設備管理使用責任追究制度，單位負責人為第一責任人，設備管理操作人為直接責任人，實行先培訓后上崗。（5）國有資產收益核算辦法。對授權范圍內的國有資產承擔保值增值的責任，下達的保值增值指標，主要指標體系。包括國有資產保值增值率、國有資產收益率、資產負債率、社會貢獻率等有關指標。同時接受管理部門的監督，建立正常的工作報告和備案制度對國有資產授權經營機構進行營運業績的考核、評價、獎懲。
參考文獻
[1]李文聰.《淺淡醫院國有資產管理及監督》.中國外資.2011（6）
摘 要 隨著我國黨政機關和企事業單位改革的不斷推進，加強國有資產的管理成為當前需要重點解決的問題。本文就當前國有資產管理中存在的種種問題進行了簡要介紹，然后就如何確保國有資產完整、防止國有資產流失提出了一些意見和建議，希望對加強國有資產管理有所幫助。
關鍵詞 國有資產管理 問題 對策
國有資產管理是指國家對國有資產的形成、使用、和處置全過程的管理，它是我國經濟管理體制的重要組成部分，因此，加強國有資產管理是當前一個非常重要而緊迫的任務，同時也代表著經濟社會的未來發展方向。
一、國有資產管理中存在的問題
由于當前不健全的國有資產管理體系，使一些單位對國有資產管理上的認識不夠清晰，存在著職責不清、管理松懈等眾多問題。其中要表現在以下幾個方面：
1.對實物資產的管理不規范、不及時
在對實物資產進行管理時，由于許多企業單位的資產管理制度不夠完善，在基本建設完成之后，沒能及時進行竣工決算，對新增資產沒能及時登記，對報廢資產沒有進行及時的處理，對國有資產的報批、捐贈、出售和調撥，沒能按照規定程序進行，或者對一些低值易耗品、固定資產、各種材料等登記不健全，造成帳帳、帳卡、賬實不符。對于一些重大工程項目和設備的購置缺少相應的市場調查、和內外部專家的評審，更沒有執行嚴格的立項、可研、決策程序，導致決策失誤，造成國有資產的嚴重損失。
2.在現金管理方面存在的問題
由于受到過去經濟體制的影響，一些單位的國有資產防范意識不強，其防范機制不夠健全，缺乏依法保護單位利益，規避風險的意識，以采購物資、聯營、多種經營等方式，向單位和個人借款，并長期掛賬。或者長期單方違規掛賬、虛增收入，費用長期不處理，素以核銷債券，從而導致虛盈實虧和潛虧掛賬現象的發生。另外，由于缺乏明確的催收、回收和報告等責任追究制度，各部門人員之間的職權劃分不明確，對于已經形成的清理催收不利，尤其是在進行人員機構調整時，各項業務沒有交接，造成損失。
3.資產、收益分配不合理
由于沒有合理的、有約束力的資產配置標準，或者由于標準沒有被嚴格執行，以及構建資金來源方面存在的問題，使得我國行政事業單位國有資產的購置現象非常普遍，導致各單位所承擔的任務量與所占用的資產不協調，資產分配不合理。而對于國有資產收益在分配時由于沒有及時的上繳、面臨著流失的可能，尤其是處在經濟轉型、變軌時期的企業，由于種種原因，自身經營效益低下，虧損不斷增加，企業扭虧無望，為了生存，采取種種手段，從不同渠道侵吞國有資產。
二、加強國有資產管理的主要措施
（一）完善國有資產管理制度
通過出臺有效的內控管理制度，構架國有資產管理的新體系。為了落實國有資產的各項管理工作，必須針對各企事業單位的特征，制定適合本單位的具體辦法，明確資產管理各部門的職責和工作目標，避免內部資產管理職能的交叉，明確相關人員的職責，以做到各司其職，各負其責，責任到人，獎罰分明。明確單位內部機構的各項職能，從而理清各部門、機構、人員之間的職責和工作程序。
（二）加強資產的清查工作，確保資產安全，保值增值
當前許多單位仍然存在著國有資產存量不清、賬實不符的問題，因此必須形成國有資產的全面清理制度，對于資產核資中對需要核銷的不良債權、投資、以及實物資產損失，必須對在做出賬務調整前，對其原因進行分析，完備相關報批手續。此外，要定期開展對實物資產的核查，對資產進行仔細的核對，對于賬實不符的情況要做出書面說明，并建立完整、準確的資產食物帳卡，從而全面反映國有資產的存量狀況。要完善資產管理的各項制度和崗位責任制度，完善責任認定追究制度，防止投資失誤造成的重大損失，防止超預算或預算外采購造成物品的認為閑置和積壓、防止關鍵環節的失控。
（三）推行政府采購制度
政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開展日常的和為公眾服務的需要，以定時規范的方式和程序購買物品、工程和服務的行為。經過多年實踐表明，通過政府采購可以有效降低國有資產的流失。
（四）加強監督監管
企事業單位加強國有資產管理，必須建立起資產審計和登記制度，堅持資產管理與財務管理，始終圍繞財政工作中心，始終按照“政事分開、管辦分離；分類管理”原則，從而努力實現管理體制的創新。在明確出資人制度的同時，改革當前的資產運作方式，從而促使資金的合理流動，提高資金的使用效率。
（五）加強人員配備和知識培訓
任何工作的完成都必須有人的參與，事情的完成效果與經辦人的素質有著直接的關系。因此，必須給相關單位配備具有較強能力的中層干部和工作人員，從而是國有資產管理有序規范，同時要加強對國有資產管理人員的再教育工作，通過對國有資產的相關的法律、法規、政策的交流學習，使得國有資產管理人員的素質不斷提高。
總結：隨著我國改革的不斷推進，以及各項制度的不斷完善，以及改革經驗的不斷的積累，相信國有資產當前所面臨的種種問題會逐步被解決，為我國的進一步改革奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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一、創新國有資產管理格局
國有資產管理工作對于行政事業單位內部管理水平提升具有極其重要的現實意義，對于單位及國家發展也是意義重大，所以加強行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。
1.分級集中化管理格局創新
要切實加強國有資產管理格局創新，首先就可以考慮全面實行權限及權責歸屬的集中化統一管理，這樣能夠充分實現政府統一管控，體現國有資產管理的安全化、節約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權限等級；能夠切實改善國有資產管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現象；能夠最大限度的讓國有資產及相關資源得到有效優化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現其經濟價值最大化。
2.具體管理格局研究
首先，要充分實現國有資產的使用權分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業單位的國有資產主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現使用權分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權力、責任和利益關系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。
其次，在進行所有權分級及管理分級和明確之后，就是實現國有資產的集中化統一管理。集中化統一管理與前文提到的所有權分級與管理分級并無矛盾，國有資產的統一管理，是指由當地政府對轄區范圍內的行政事業單位進行資產所有權的統一管理，資產的具體使用權歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權限上的越級等等舊有管理格局的弊端。
3.分級集中管理格局的重要性
在國有資產是一個較為籠統的概念，國有資產從性質上來分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產以及資源性國有資產等，這三種性質的國有資產不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經營性國有資產是以盈利為管理目標，非經營性國有資產是以體現單位的社會公共職能有效發揮為目標，而資源性國有資產則是重點關注社會經濟的穩定健康持續發展。與此同時，非經營性國有資產有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛城市基礎建設等各個領域的社會公益性資產兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質的不同，在管理方法和發展趨勢上又存在許多區別。
二、國有資產具體管理框架構想
在國有資產管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。
1.加強后勤保障部門建設
在新的國有資產管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現資產產權人以及資產使用人的權益完善。資產產權人也就是行政事業單位這個整體。它的主要任務是對資產使用過程中產生的一切使用費用進行收取，并加強對資產的更新、改造及維護工作。資產使用人則是具體的資產使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產權人進行使用價格的協商及使用費用的結算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業單位國有資產管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產管理部門與經營性資產管理部門的相互協調、互助與依托。
2.建立新型資產營運部門
資產營運部門應該具有現代企業制度特點，資產營運部門是行政事業單位國有資產管理工作的具體實現形式。資產營運部門的主要工作內容是盤活當前資產存量，讓資產變現速度加快以及促使資產更新速度加快等等。資運營部門應該按照現代企業制度建立，在加強行政事業單位國有資產運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產進行融合，實現單位資產的主體多元化，加強單位內部治理結構的不斷完善與升級，加強在資產營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產的安全化、科學化、法制化管理。
三、結束語
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 清查
行政事業單位包括學校、醫院等各種為社會提供服務性活動的各種組織，行政事業單位我國公共事業的發展做出了巨大的貢獻。行政事業提供各種活動需要大量的國有資產，這也是確保行政事業單位提供更為優質服務的重要保證。但是當前行政事業單位的國有資產管理存在諸多問題，做好行政事業單位國有資產的清查與管理工作能夠提升這些國有資產的使用效率，確保行政事業單位為社會提供良好的服務。因此，本文的研究具有重要的意義。
一、行政事業單位國有資產清查工作的必要性
（一）優化行政事業單位國有資產的經濟效益與社會效益
行政事業單位國有資產清產工作中一項重要的原則就是政策、步驟、方法和要求的統一。尤其是要對涉及到與政府財務部門有資金往來的行政事業單位要重點進行清查。尤其是要對行政事業單位的固定資產進行登記、清點等，同時在處置國有固定資產時，要以市場為依托，做好公平、公正以及公開的原則，最大程度上的避免由國有資產造成的腐敗行為，使得在處置國有資產時既能夠實現利益的最大化，同時也能夠提升社會效益。
（二）為預算提供相關的依據
行政事業提供各種活動需要大量的國有資產，這也是確保行政事業單位提供更為優質服務的重要保證。但是當前行政事業單位的國有資產管理存在諸多問題，做好行政事業單位國有資產的清查與管理工作能夠提升這些國有資產的使用效率，確保行政事業單位為社會提供良好的服務。因此，對行政事業單位的國有資產進行清查能夠對國有資產能夠有一個基本的了解。當前，很多行政事業單位及其管理者對國有資產的重視度不高，導致管理者過于重視資產的購置，而忽視資產的管理，使得國有資產在適用過程中賬實不符，國有資產的管理比較混亂，使得國有資產的管理效率不高。因此，對行政事業單位的國有資產進行清查能夠摸清和了解行政事業單位國有資產的結構、數量和使用情況，為財務預算部門做好預算工作提供依據。
二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題
（一）國有資產管理意識的淡薄
我國很多的行政事業單位及其管理者在國有資產管理方面意識較為淡薄，甚至在行政事業單位的國有資產方面，沒有設置相應的管理人員和組織，使得行政事業單位國有資產的管理效率不高，管理較為混亂，國有資產的使用都沒有最大化。并且很多國有資產的資金預算以及配置沒有進行鏈接，尤其是沒有一套約束國有資產使用和購置的機制，一些國有資產往往處于擱置并且處于流失的狀態，國有資產浪費現象很嚴重。
（二）國有資產管理制度不完善
我國行政事業單位缺乏一套完善的國有資產管理制度，在購置方面，行政事業單位在購置前缺乏分析，沒有一套完善的購置制度，使得很多資產的購置并不十分合理。在國有資產的處置方面，行政事業單位缺乏調入、調出和處置的制度，使得很多資產管理比較無序，并且在國有資產方面缺乏一套監督機制，很多國有資產的破壞、盜竊無人監管，造成國有資產的使用效率較低，因此，行政事業單位迫切需要一套完善的國有資產管理制度。
（三）國有資產不清晰的產權
行政事業單位的國有資產主要是歸國家所有，但是行政事業單位對資產的購置、處理和使用過程中往往由于領導者占絕對的權威，使得產權界定不清晰，使用沒有相關的審批流程，對國有資產任意進行使用，甚至很多管理層進行，這些都導致了行政事業單位國有資產的流失。
三、行政事業單位國有資產管理的對策
（一）提升行政事業單位管理者的資產管理意識
國家應該采取措施對行政事業單位的工作人員及其管理者進行培訓，提升他們的國有資產管理意識，使得他們在工作過程中能夠做好國有資產的管理效率。只有提升國有資產的管理意識能夠使行政事業單位的管理者和工作人員能夠對資產進行更好的使用，使得國有資產的使用效率最大化，充分提升國有資產的使用，優化國有資產的配置效率。
（二）建立完善的資產管理制度
對行政事業單位的國有資產進行管理時，需要一套相適應的管理制度和法律法規，作為管理的依據。使得行政事業單位對國有資產進行處理、使用的過程中有法和規章制度可依。
因此，要對當前行政事業單位國有資產管理存在的空白制度進行變革和完善，建立一套適合行政單位的國有資產管理制度，對該制度進行建立時，要設置資產處置的原則、計劃和步驟，使得所建立的資產管理制度能夠詳細地指導資產的配置、處置、使用以及收入等。提高國有資產的使用效率。
（三）明確國有資產的產權
要明確行政事業單位國有資產的產權，明確行政事業單位不同部門在國有資產管理的責任，同樣要避免國有資產的個人和國有產權界定不清晰的現象，在國有資產受到損壞、流失時要依法追究相關工作人員和部門的責任，建立一套完善的責任追究機制，提升國有資產的管理效率。
參考文獻：
[1]張艷梅.簡論地方高校固定資產清查與管理[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015
關鍵詞：國有資產；管理體制；職責
[中圖分類號]F407.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）9-0079-02
國有企業改革深入最為核心和最為根本的應是國有資產管理，國有資產管理體制改革能否與市場經濟體制改革相適應，能否滿足我國經濟建設發展的需要，也是我國經濟體制改革的核心問題之一。當前，我國經濟體制改革中急需解決的問題是我國國有資產管理混亂、國有資產流失、浪費現象嚴重。加強國有資產管理，堵塞國有資產的流失漏洞是目前的重中之重。
一、我國國有資產管理中存在的主要問題
(一)國有資產管理缺乏科學的體系，權責不明確
進入改革開放以來，我國在政府職能轉換上進行了一系列改革，實行了政府所有權與企業經營權的相對分離，但從我國國有資產管理體系發展的實際情況來看，仍存在問題。首先，政企分開不明確，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業進行干預，國有資產的流動受到不同程度的限制。其次，由于管理體系的管理不科學，國有資產管理總體處于多頭管理、條塊分割、職責權限不清的狀態，造成國有企業中資產管理不到位，國有資產權益缺乏有效的保護，從而使國有資產受到損失。
(二)國有資產評估制度不健全造成國有資產流失
對國有資產進行準確的評估是國有資產管理的一項重要內容，因為我國還沒有建立起健全的國有資產評估制度，所以，在對企業進行股份制改造、進行國有資產產權交易以及在與外商進行合資經營或合作經營的過程中，低估國有資產價值是普遍存在的現象，甚至還有無償占有和使用國有資產的情況，導致國有資產流失嚴重，國家權益受到損害。
(三)對國有資產收益環節管理薄弱,缺乏行之有效的監管體系
國有資產管理的主要任務之一是保護國有資產并使其保值增值。但從我國實際情況來看，國家對國有資產的增值和虧損沒有進行有效管理，因此，國有資產權益受到嚴重損害。主要表現為：國有企業經濟效益持續下降，虧損嚴重；國有資產賬外資金數額驚人；國家稅款大量流失；立法與執法不完善，國有資產缺乏法律依據和保障。
二、深化體制改革，加強完善國有資產管理的措施
國有資產管理，是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產與預算、資產與財務、實物與價值管理脫節，資產管理相對滯后，成為影響財政科學化、精細化管理的重要因素，甚至阻礙了財政改革與發展。作為資產監管機構的責任人，我們不能漠視它對財政機體的侵害，有責任、更有義務在國有資產管理崗位上，用發展的眼光，去推動資產管理體制改革，用務實的態度，去促進國有資產管理制度創新，用敢于冒險的精神，去擔當資產管理制度創新的實踐者。
(一)改革國有資產管理體制，推動國有資產信息化管理
當前，國有資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。這種體制，為加強國有資產管理，維護國有資產的安全、完整起到了一定的作用。但是，這種體制，產權管理分散，管理責任不明，公共產品占有不均，政府對國有資產的管理能力、調控能力不斷下降，資產配置隨意性大，行政運行成本、財政管理成本居高不下，資產管理效率低下。這些現象，不僅影響了財政科學化、精細化管理，而且制約了財政改革與發展。建立國有資產“產權政府所有、單位有效使用、財政有效監管”的國有資產監管體制，就是從根本上改變國家虛擬的產權所有，打破國有資產占有、使用的界限，所有資產產權由縣級以上人民政府所有，單位接受縣級以上人民政府委托使用保管資產，財政部門履行資產管理職能的資產管理體制。建立產權明晰，監督有力、管理科學、運行高效的國有資產管理體制，著力推動資產信息化、科學化管理。
推動資產信息化管理，是市場經濟的客觀要求，也是國有資產管理的需要。目前，我區部分國有資產沒有納入資產信息系統管理，有少數企業用資產管理的漏洞，無償占有國有資產，造成國有資產大量流失。因此，我們要將所有國有資產，包括全額撥款的國有企業、差額補助單位、自收自支的事業單位、行政事業單位管理的企業，全部納入資產信息系統管理范疇，努力實現從資產“進口”到資產“出口”的全過程監管。
(二)不斷完善資產管理制度體系，推動國有資產“公開、公平、公正”管理
建立“公開、公正、公平”的資產管理新秩序，是促進國有資產依法管理，依法行政的必然要求，也是資產管理的必然趨勢。建立產權清晰、配置科學、使用合理、管理規范、監督公正的的管理制度，就是要求我們必須結合資產管理的實際，結合財政發展的需要，緊緊依靠法律、法規、制度，來推動國有資產信息化、精細化管理。
一是建立“統一集中管理、統一租賃合同、統一收費票據、統一競價經營、統一收支渠道”的國有資產租賃經營管理制度。
二是強化國有資產的財務管理，建立資產專管員制度。積極推行資產專管員制度，解決單位資產管理缺位問題。當前，部分國有資產企業的財務管理與資產管理嚴重脫節，有的單位甚至將資產管理交給非財務人員代管，財務人員成為資產配置、資產處置、資產收益的被動管理者。建立資產專管員制度，明確財務人員的監管職責，是推動國有資產管理的有效手段。資產專管員具體負責本單位、本部門的資產處置、購置、收益等各項資產管理工作，建立單位資產使用責任人制度和違規責任追究制度，強化國有資產管理。積極開展國有資產年度審檢、考核工作。確保資產管理部門正確履行職責，切實解決管理移位問題。
三是建立資產處置、產權交易平臺，促進資產規范化管理。資產處置、產權交易是資產管理的重要內容，也是資產管理的難點之一。搭建資產處置、產權交易平臺，是推動資產“公開、公平、公正”管理的基礎，也是遏制隨意處置、權錢交易的重要手段。通過資產處置、產權交易平臺，可以將國有企業閑置資產、不需用資產、報廢資產，經過維修、加工等方式，不僅可以變廢為寶，而且可以提高資產的使用價值。通過公開競價、公平競爭的方式，使國有資產收益最大化。
四是整合財政信息資源，全力推動資產精細化管理。建立財政信息資源共享機制，是實現資產信息化、精細化管理的基本前提。精細化管理，就是要樹立精益求精和依法管理的理念，應用信息化、專業化、系統化管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工、完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求，實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理效能。當前，政府采購、國庫集中支付、行政、資產、教育等管理軟件，互不兼容，使財務人員工作負擔過重，出現忙于應付管理軟件的現象。因此，建立財政管理軟件共享機制，是財政管理的需要，也是社會發展的需要。財政科學化、精細化管理，必須以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，把資產與預算、資產與財務、實物與價值有機結合，才能真正實現財政管理科學化、精細化管理。
三、結束語
我國國有資產監督管理體制改革的推進是一個長期的、艱巨的歷史過程，我們只有在不斷地分析問題，發現問題，解決問題的過程中進行改革，不斷完善國有資產管理體系才可以有利于我國經濟的全面發展。
[1]《國有資產管理》，李松森，孫曉峰，東北財經大學出版社，2010-08-01第1版。
一、縣級國有資產管理存在的問題
一是由于國有資產管理工作涉及面廣、政策性強、監管對象特殊，國有資產管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產管理意識淡薄，資產管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規范有效的內部管理機制。
三是單位基礎工作不規范，制度執行不嚴格。由于資產管理和財務管理相互脫節和財務基礎工作薄弱，導致國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象產生。
四是單位資產處置不規范，資產監管力度小，不按規定報經主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產流失。
五是紀檢部門、審計部門在日常監督、審計過程中側重于財務審計，對資產購置、處置環節關注較少，容易導致一些部門和單位鉆空。
六是資產管理與預算管理、政府采購相脫節。目前對國有資產的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理尚未建立信息化系統，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風險。
七是希望投資有限公司企業化管理經驗有待提高，缺乏優秀的企業管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發和利用現處于起步階段，還未創造出很大的經濟效益和社會效益。
二、縣級國有資產管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國有資產管理體制。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，建立統一由財政部門管理的國有資產“1+3”管理體制，即“國家統一所有、政府分級監管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產管理體制。
二是完善國有資產預算管理體制，探索資產管理與財務管理、預算管理、政府采購相結合的方式方法，制定資產配置標準，以現有資產狀況與配置標準作為預算安排的依據，逐步建立資產管理與預算管理、政府采購相結合的工作流程。
三是加強國有資產的基礎性工作。具體表現在：加強國有資產產權登記工作，妥善保管產權登記表，并建立國有資產產權登記檔案和電子數據，了解和掌握國有資產存量增減變動情況；加快建立國有資產管理信息系統建設，采用現代信息技術對行政事業單位國有資產進行集中、統一、規范、科學的管理。管理模式應是在一個統一的平臺上，實現財政、執收單位資源共享，使財政掌握資產資源，完善信息系統。使預算、采購、支付和資產管理能有效的銜接；加強國有資產資產清查工作，定期進行清產核資,摸清家底，明晰產權，真實反映資產、財務狀況及單位基本情況，為制定科學的資產定額標準提供真實的依據。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失；加強國有資產處置工作，尤其是鄉鎮的國有資產處置工作，建立健全國有資產處置機制，修改完善資產處置辦法，明確資產處置范圍和權限，建立嚴格的資產處置程序，抓好處置收入管理，嚴格按非稅收入進行管理；加強國有資產的使用管理，建立節約高效的行政事業單位國有資產使用制度，建立健全預算單位資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和資產使用管理責任制，規范國有資產使用行為；完善國有資產調劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由國有資產部門按規定的標準進行調劑。
四是加強閑置或“非轉經”的國有資產管理。國有資產管理部門在對各單位資產集中信息化管理基礎上，將各單位閑置或“非轉經”的國有資產集中管理，產權全部變更至縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；國有資產管理部門將各單位的閑置或經營性國有資產委托給縣希望投資公司統一管理和經營,公司嚴格按照《公司法》及《中華人民共和國企業國有資產法》進行運作，對統管資產（包括我縣可開發的自然資源如礦產資源、水資源、土地資源等）可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎設施投資、地方優惠政策等形式入股）、擔保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，不斷盤活存量資產，使閑置及“非轉經”資產得到合理配置和有效使用，實現資產價值的最大化，為縣域經濟發展籌集必要的資金。
五是加強行政事業單位公務用車的管理，逐步實行公務用車管理改革，使行政管理與后勤服務分開，后勤服務實行社會化管理，走企業化、市場化運作路子，通過收入競爭機制，提高行政事業單位公務用車使用效率。使行政事業單位公務用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務，自負盈虧，減輕財政負擔。
