時間：2023-09-19 16:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行業調查分析報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國經濟支持鋼鐵需求的平穩增長中國社科院經濟學部預計2010年GDP增長率將穩步回升到9%左右的增長，在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策下，固定資產投資仍將保持較高增長速度，固定資產投資占GDP的比重將可能超過70%。在投資拉動型的經濟格局下，2010年國內鋼鐵需求有望保持平穩增長態勢。
全球鋼鐵產量有望出現恢復性回升根據國際鋼協的預測，全球鋼鐵表觀消費量2009年將減少8.6%，至11.04億噸。預計2010年全球鋼鐵需求將增長9.2%，達到12.06億噸。其中，中國將增長5.0%至5.53億噸。
中國鋼鐵產量短期難以控制1-11月粗鋼總產量5.18億噸，較上年同期增長12.1%。按當前形勢發展，預計2009年粗鋼產量將達到5.64億噸，同比增長12.7%。盡管發改委和工信部將出臺政策，重點抑制鋼鐵等行業產能過剩局面。但預計短期內難以看到明顯效果，預計2010年粗鋼產量將達到6.27億噸以上，同比增長11.1%。
鐵礦石價格繼續緩慢上漲受全球粗鋼產量迅速恢復的刺激，鐵礦石資源供應方面也呈現出巨大的增長，麥格理預測2010年全球鐵礦石海運貿易量將突破10億噸，比2009年增長12.8%。預計中國2009年全年進口鐵礦石超過6億噸，同比增長35%以上。中國近幾年對進口鐵礦石的依賴度持續提高的局面難以改變，鐵礦石價格續漲趨勢已經形成。
中國鋼材需求持續增長與2008年相比，預計2009年全年粗鋼表觀消費量增加將在1億噸左右。預計2010年中國鋼材出口將保持緩慢回升的態勢，全年表觀消費量將達到6.2億噸左右，同比增加5500萬噸以上。從需求鋼材品種來看，制造業、輕工、新能源等行業所需求的各類板材、型材和特鋼產品等將逐漸成為消費需求的熱點。
鋼價有望震蕩上揚預計2010年鋼材市場價格將繼續在供給大于需求的態勢中變化。一季度在原材料價格上漲的預期下，隨著鋼廠出廠價格的提高，市場價格可能在波動中小幅上揚。從全年來看，預計鋼材市場價格可能在波動中呈現前低后高的變化趨勢。
投資建議從二級市場來看，當前鋼鐵板塊的市凈率(按2009年前三季度業績計)為2.17倍，處于歷史合理水平附近。我們維持對鋼鐵板塊增持的評級，建議關注寶鋼股份、鞍鋼股份、武鋼股份、新興鑄管、酒鋼宏興、華菱鋼鐵等公司的投資機會。
一、充分認識開展稅負調查分析工作的重要意義
近年來，縣國稅部門緊緊圍繞全縣工作大局，堅持依法治稅，扎實開展各項工作，在稅收征管、精細化管理、稅務稽查、打擊涉稅違法行為、提升征管質量、改善稅收環境、確保稅收收入持續快速增長等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績，為加快全縣經濟發展、維護社會穩定定做出了積極的貢獻。但是，稅收征管工作中也存在一些突出問題，主要表現在稅負水平明顯偏低，納稅人依法誠信納稅的意識還不強等方面，嚴重影響了稅收征管質量的提高、稅收收入的增加和全縣財政收入的穩定增長，因此，當前急需開展一次稅負調查分析活動。
稅負調查分析是強化稅源監控，提高稅收征管質量的關鍵措施，是全面落實依法治稅、從嚴治稅的重要舉措。各鄉鎮各有關部門要充分認識開展稅負調查分析工作的重要意義，站在講政治、講大局的高度，統一思想，加強領導，認真組織實施，狠抓工作落實，確保稅負調查分析工作的順利進行。
二、指導思想和工作目的
（一）指導思想
以“*”重要思想為指導，以《稅收征管法》等涉稅法律、法規為依據，按照“眼睛向內”的要求，通過調查、分析評估，深入查找稅收管理中存在的薄弱環節和漏洞，進一步加強稅收管理，完善征管措施，提高全縣宏觀稅負水平和稅收征管質量。
（二）工作目的
通過開展稅負調查分析活動，結合實際，開拓思路，完善相應的制度和規定，積極推進稅源的科學化、精細化管理，探索建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查三位一體的工作機制，強化稅源監控，增加稅收收入，進一步規范稅收秩序，促進經濟與稅收的協調發展。
三、工作內容
經過調查分析，結合上級要求，確定了以下6個方面的工作重點：
1、就*和*年度的宏觀稅負狀況進行全面分析，查找宏觀稅負、行業稅負和重點稅源監控企業稅負偏低的主要原因。
2、調查分析漏征漏管、發票控管不嚴、個體雙定業戶及集貿交易稅負偏低、欠稅以及欠稅公告落實不力等問題。
3、開展增值稅管理方面的調查，主要分析工業一般納稅人增值稅稅負偏低、進項稅額增幅高于銷項稅額增幅問題，工業小規模納稅人納稅異常問題，商業增值稅稅負偏低問題，利用廢舊物資銷售發票抵扣不實問題，利用農產品收購統一發票、海關完稅憑證、運費發票抵扣不實問題，滯留票問題以及福利企業未達到優惠標準而享有稅收優惠政策問題。
4、調查消費稅稅負偏低、欠稅嚴重問題。
5、針對內資企業所得稅管理，主要分析重點行業和重點企業所得稅稅負偏低、減免稅、國產設備投資抵免所得稅政策執行及稅前扣除審核審批不嚴格、不規范以及對財務核算不健全企業的所得稅實行核定征收措施不力問題。
6、針對出口稅收管理，開展基本情況分析，調查有無假出口、真內銷，不按規定繳稅和出口企業征退稅率差額是否已從進項稅額中轉出的問題。
四、時間安排及工作步驟
整個稅負調查分析工作分為準備部署、調查分析和總結三個階段。
（一）準備部署階段（3月3日－15日）
1、國稅部門成立稅負調查分析領導小組，下設辦公室，對工作開展進行全員部署。
2、稅負調查分析辦公室根據工作需要，抽調精干力量，組成計統、政策管理、綜合、實地調查、稽查等工作小組，實行分工負責。
3、制定調查分析具體實施方案，結合工作實際，確定調點，排查調查對象，扎實做好各項準備工作。
（二）調查分析階段（3月16日至5月15日）
1、按照確定的調查分析方案，明確分工，細化責任，全面開展調查分析工作。
2、以行業稅負分析和重點企業稅負分析為突破口，對稅負偏低的行業和企業進行納稅評估和深入分析，發現有偷、騙稅線索的，移交稽查部門，進行重點稽查，通過評估、稽查等手段確定的查補稅款，要及時足額入庫，切實做到邊查邊入庫，查完一戶入庫一戶。
3、進行稅收管理、稅收政策等因素對國稅收入影響方面的調查分析。
4、按照上級要求和時限，開展調查分析、統計，及時準確上報各種資料。
關鍵詞：市場調查與預測；就業導向；職業能力；社會能力
中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0246-02
高等職業教育是專門針對職業崗位（群），根據職業需要，培養生產、管理、服務一線的技術應用型人才的教育。換言之，高職學生的培養是為了其更好地就業。而學生的就業能力包括兩部分：職業能力和社會能力。職業能力即指學生在以后的工作中能順利從事某個崗位或某個職業所具備的能力，包括學業能力及獨立工作的技能等；社會能力則包括三類：（1）與他人交往的行為，如接受權威、言語發展、談話技巧、合作行為；（2）與自我有關的行為，如體格發展、情感表達、道德行為、對自我的積極態度；（3）與任務有關的行為，如參與行為、任務的完成、遵循指導等。職業能力和社會能力在職業活動中都很重要。要成功地從事某種職業，常常需要職業能力和社會能力的有機配合。 但在現實生活中，社會能力更為重要。
依此思路，高職教學不僅應該培養學生的職業能力，更重要的是培養社會能力。就《市場調查與預測》課程而言，除了讓學生了解市場調查與預測方法以及在實際工作中的應用以外，口才表達、協調溝通、與人相處能力、理解能力、組織策劃能力、邏輯思維能力、創新能力、決策能力等社會能力的培養也是必不可少的。因此，對于《市場調查與預測》課程，運用項目教學、過程導向，任務驅動方法來進行教學，則能很好地滿足兩個能力的培養。即在教學過程中遵循項目課程開發程序，通過在市場調查行業實地調研，與企業專業調查人員一道開發完善整合教學內容，以真實的市場調查作業流程為主線進行教學內容設計，將工作中的職業能力轉化為課程內容，同時利用靈活多樣的教學方式將社會能力融入其中，形成特征鮮明的“就業導向”教學。
一、教學中體現對學生職業能力的培養
國家統計局、教育部于2004 年聯合推出調查分析師證書考試，調查分析師證書共設有三個層次，分別為初級、中級和高級。根據報考條件，高職學生在校期間只能報考初級調查分析師，但在他們專科畢業后就可以報考中級調查分析師。中級需考的五門課程為調查概論，市場調查實務，消費者行為學，抽樣技術，調查數據分析。中級調查分析師證書獲得者一般具有以下能力：（1）能夠完成一般規模調查的方案設計、問卷設計和抽樣設計；（2）能夠指導現場調查、組織相關技術培訓；（3）能夠熟練進行信息搜集、數據處理、分析與預測等工作；（4）能夠撰寫較高質量的調查分析報告，提出有一定實用價值的決策建議；（5）能夠獨立組織一般規模的調查研究活動，承擔調查技術方面的咨詢、管理協調和執行等工作，解決相關技術問題。
從學生的職業生涯規劃長遠考慮，我們可以把中級調查分析師所具備的職業能力作為《市場調查與預測》課程的教學遴選內容，使學生畢業后能具備中級調查分析師的職業能力，這樣更有利于學生的就業。因此我們在教學設計中大膽改革，按市場調查流程把教學內容分為五個項目，11個工作任務，包括市場調查認知、確定市場調查目標、制定市場調查方案、設計市場調查問卷、選擇市場調查方式、選擇市場調查方法、整理市場調查資料、分析市場調查資料、預測市場發展趨勢、編寫市場調查報告和開展市場調查工作總結。即從成立虛擬公司開始，到企業進行調研，確定調查課題，然后進行設計問卷、實地調查等，再經過資料整理分析，最終形成統計調查報告等這一工作全過程的“學中做，做中學”一體化教學，可以使學生很熟練地掌握到中級市場調查分析師具備的職業能力。
二、教學中體現對學生社會能力的培養
我們在教學中，把一個教學班分成若干個市場調查公司，每個學生擔任其中的一個職位，每個公司獨立運作，體現了同學們之間的合作意識；同時公司之間通過各環節的作業相互比賽，這樣又在競爭中獲得了進步。學生通過校外訪談企業、查閱資料、集體討論、過程操作、最終將調查報告反饋給企業，由企業參與學生成績的考核等形式，鍛煉其思維能力、合作能力、提高分析問題和解決問題的能力，培養了創新精神和實踐能力。
綜合起來講，《市場調查與預測》課程的教學設計在每個任務中體現的職業能力和社會能力匯總（如下表）：
參考文獻：
[1]楊江娜.高職《市場調查與預測》課程考試改革淺議[J].科技經濟市場，2009，(4).
[2]唐鳳秀.高職《市場調查與預測》課程實踐教學探索[J].柳州職業技術學院學報，2009，(1).
[3]楊漢東.基于工作過程的高職《營銷調研》實訓設計與組織[J].職教論壇，2009，(1).
一、對疾病預防控制機構業務檔案實行分級管理
疾病預防控制機構業務檔案的劃分范圍,應本著總體性、綜合性、分析性及學術性的原則,將那些反映主要業務工作總體水平的資料以及基礎監督監測且有一定學術價值,保管時限長的資料確定為中心級檔案,以確保中心業務檔案能反映和概括本機構業務活動及工作水平。包括:(1)將疾病預防控制業務檔案納入中心檔案管理體系,由中心辦公室統一領導、檔案室組織實施。(2)將業務檔案分為中心、科兩級。對業務活動中形成的大量疾病防治、監測資料,可分為中心級檔案和科級檔案兩個層次。中心檔案:凡劃歸中心管理的業務檔案,由各科負責立卷,定期交中心檔案室歸檔,統一保管和提供利用。科室檔案:凡劃歸科級管理檔案,由各科室收集整理立卷,指定專人負責保管,提供利用。
二、疾病預防控制機構業務檔案范圍的確定
1.中心檔案范圍:(1)業務工作法規、標準及技術方法的研究檔案,如有關證書、研究報告等。(2)年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學生常見病等疾病防治方案、流行病學分析、疫情流行趨勢預測、不明原因疾病的調查分析等。(3)年度或跨年度疾病監測總結分析。(4)重大事故、重大疫情、暴發疫情、中毒調查處理的有關資料,包括調查報告及現場調查分析總結。(5)專題調查:包括調查設計、調查報告或總結、統計匯總資料。(6)各項業務工作的統計月報、年報。(7)中、省、市級刊物上發表的業務論文。
2.科級檔案范圍:對轄區內疾病預防控制機構所提供的報表、總結等資料。因疾病流行規律,防治措施來自于長期、大量的日常性監測工作的積累,不僅對當年的疫情分析有用,更可能是若干年發現或分析疫情流行規律,不少資料需要逐年加以補充。這些資料的保管周期不易確定,可隨需而定。因此,這些一般性、經常性業務活動形成的資料應作為科級檔案保管。科級業務檔案可有以下幾方面:(1)疾病監測報告,包括流行病學調查原始資料、調查方案;(2)基層常規報表,包括月報、季報、年報等;(3)重大暴發疫情的處理資料;(4)疾病監測原始記錄、督導檢查記錄及總結。
三、加強疾病預防控制機構業務檔案的管理途徑
業務檔案不僅反映本單位業務工作全貌和工作水平,為疾疾預防控制工作的正確決策提供有力的依據,同時由于業務檔案范圍明確,要求各科業務人員不能滯留在一般性工作小結,而是要在大量的監督監測資料上做進一步加工,形成分析報告,促進提高業務工作水平。
疾病預防控制業務連續性很強。在開展疫情的分析、預測預報,制定公共衛生實施監督監測的過程中,都需要掌握對比前年度的監督監測數據,預防醫學研究更需要比較長年度的相關數據作為依據,做出針對性的統計分析。因此,疾病預防控制中心實行業務檔案分級管理有助于業務工作的開展。
1.建立管理網絡是通過中心、科室的管理而實現的。由主管中心主任牽頭、各科長參加的全中心檔案管理委員會,負責業務檔案工作的領導、規劃的總體要求,制定業務檔案的各項管理制度,除管理中心業務檔案外,還要指導科級業務檔案管理,以保證業務檔案的完整性,提高信息利用價值。
2012年幸福街道經貿、統計工作在街道黨工委和辦事處正確領導和上級主管部門的業務指導下，認真、及時、準確地上報統計年報，進行定期和不定期的抽樣調查，根據統一部署進行全面普查等，開展順利，各項工作雖然取得了一定成績，得到了上級部門的肯定，但也存在不足，需要加以改正。現將工作總結如下：
一、工業經濟持續增長。我轄區內共有工業企業40家，房地產業18家，建筑業28家，運輸業11家，醫療衛生13家。目前工業企業累計完成產值5.21億元，同比增長20.5％；實現工業增加值1.06億元，同比增長20.2%；銷售4.564億元，利稅3653萬元；
二、項目工作扎實推進。完成500萬元以上固定資產投資11.75億元，占目標任務107%；實施投資額500萬元以上項目12項，其中列入市、區重點項目3項（幸福新城、蘇豪銀座、匯金大廈），蘇豪銀座于2013年元月8日試營業。
三、商貿流通繁榮發展。以幸福中路，市府東路為核心，鳳凰農貿市場和嘉匯農貿市場為輔，大力發展個私經濟。堅持服務城市，經營城市的發展理念。在幸福中路、市府東路、鳳凰城、香港城周邊地段集中和重點發展三產服務業，建成街道時尚商貿中心，中心文化區，休閑娛樂中心。目前完成新增個體私營企業205個，占目標數100%；個體工商戶780個，占目標數100%；凈增限額以上服務業企業8個，占目標數160%；完成新培育（引進）入庫稅收100萬元以上服務業企業3個，占目標數150%；進出口總額2400萬美元，實際到帳注冊外資（落戶在開發區）200萬美元；社會消費品零售總額增長18%。市鳳凰農貿市場在2012年11月試營業，市城北農貿市場預計在2013年初試營業，能為周邊2平方公里約4萬人口帶來生活便利。
四、扎實做好統計基礎工作，提高統計工作水平。認真整理2012年各專業統計報表，把一年以來統計基礎資料分類記入綜合統計臺帳，便于查找。根據區統計局對街道考核要求，做到統計制度、人員職責上墻，并嚴格按照執行。健全統計網絡，對有變動的統計員上報到區統計局進行業務培訓，做到持證上崗。提高統計員的業務水平，從而提高整個街道的統計工作水平。
五、認真做好各專業年定報和定期抽樣調查表，搞好不定時統計調查，完成統計目標任務。一年來，根據轄區經濟發展水平，認真推算街道國內生產總值。依靠轄區房地產開發狀況，工業企業建造廠房、購買設備及零星個體戶裝潢投資上報全社會固定資產投資。同時，通過各渠道搜集資料做好全社會消費品零售總額，個體批發零售、貿易餐飲業商品銷售總額，工業產值銷售，工業財務狀況表，規模以上工業企業月報直報表，私營經濟情況，街道勞資等月報表和季、年報表。對各專業表做到數出有據，保證數據質量。
六、加強學習，做好領導交辦的其它工作。認真參加街道組織的集中學習，努力把上級精神貫徹到日常工作和生活中來。
雖然，我們街道統計基礎工作比較扎實，得到上級領導的肯定。并且在區統計執法檢查中，沒有發現較大出入，統計數據質量較高。但是，我仍存在一些不足，如平時不注意統計信息報送，認為只要做好領導交辦的工作，依法及時上報統計報表就行了。不注重寫調查分析報告，覺得領導未要求，再加上自己水平有限，就不了了之了。因此，工作缺乏主動性，統計的職能作用沒有真正發揮出來。今后，將不斷加強學習，努力提高調查分析能力，使統計工作再上一臺階。
一、地方稅源的總體概況
（一）年度地方稅費征收的總體情況。
年，全年共征收地方各項稅費收入24382萬元，同比增長34.23%，增收6218萬元，其中：稅收收入完成15339萬元，同比增長28.57%，同比增收3408萬元；社保費入庫7983萬元，比同期增收2596萬元，增長48.21%，其他收入完成1060萬元，，同比增收213萬元，增長25.1%。
（二）同比分稅種增減情況。營業稅3247萬元，同比增長55.05%，企業所得稅2934萬元，同比增長7.35%，個人所得稅2059萬元，同比增長7%，資源稅4391萬元，同比增長69.05%，城建稅645萬元，同比增長179萬元，印花稅120萬元，同比增長43.31%，車船使用稅97萬元，同比增長265.81%，契稅、耕地占用稅111萬元，同比增長218.02%，房產稅763萬元，同比下降8.77%，土地使用稅919萬元，同比下降22.55%。
從以上征收數據看，全縣地方稅源在稅種上主要集中于營業稅和資源稅，在地域上集中于荷花鎮和茅坪場鎮，在增幅上高于市內其他縣（市）。具體來講，我縣地方稅源呈以下三個方面的特點。一是流轉稅支撐作用明顯，比重呈上升態勢。從近三年的征收數據分析，2006年至年分別征收營業稅1581萬元、2700萬元、3247萬元，分別占地稅收入的16.56%、18.06%、21.17%，征收資源稅2589.51萬元、2597.67萬元、4391.46萬元，營業稅和資源稅分別占地稅總收入的25.93%、18.4%、30.03%。二是區域性分布突出，層次分明。全縣地方稅收主要集中在荷花鎮和茅坪場鎮。2006年至年，區域內提供地方稅收21645.65萬元，占全縣地稅收入56%以上。其中荷花鎮16177.48萬元，占41.77%，茅坪場鎮5468.17%，占14.12%。三是全縣財政總收入和地方一般算收入高幅增長，據縣統計局資料數據顯示，我縣財政總收入和地方一般算收入同比分別增長34.3%、39.6%，高于其他八個縣（市）增長幅度，在全市財稅增幅比例中排名第一。
二、制約地方稅收增長的因素分析
（一）從經濟發展方面來看，地方稅收增幅空間日趨減少，影響了稅收收入的高速增長的持續性。經濟是稅收賴以存在發展的基礎，是地方稅收的根本和源泉。加強地方稅源建設，促進地方經濟與地方稅收和諧發展，首先需要地方經濟的可持續發展。1994年至年，全縣地方稅收收入從1486萬元增加到24382萬元（其中社保費及其他規費收入9043萬元），稅收絕對增加額為22896萬元，平均每年凈增1526.4萬元，稅收年均增長率為28.82%。但從全縣經濟發展情況來看，1994年至年，全縣GDP從68925萬元增加到407046萬元，年均增長率15%，稅收收入增幅明顯高于地方經濟發展增幅，增幅空間日趨減少。
（二）從稅源結構方面來看，地方稅源結構欠優，挖潛增收已至極限。地方稅源對工業企業的過分依賴和稅收收入機遇性因素的存在，導致地方稅源結構欠優，稅收收入持續高速增長受到制約。一是地方稅源對資源性企業依賴性較強,稅源結構單一，抗風險能力不強。我縣地方稅收主體稅源以工業企業為主，主要集中在磷礦、煤炭等資源性行業。年稅稅收收入數據顯示，工業企業稅收總額達9684萬元，占全縣地方稅收總額的63.13%。受全球金融風暴的影響，磷化工產品出口受到限制，受南煤北調的影響，煤炭價格下滑，工業企業發展速度受阻，勢必對地方稅收收入造成較大影響。1995年到2001年磷化工行情持續下滑對我縣稅收的影響就是一個實證。二是稅收收入機遇性因素較多。近來年稅收收入的快速增長相當一部分來自基礎建設投資的增長，導致稅收不具備可持續增長的潛力。如近年來我縣推進的農村基礎設施配套建設工程、煤磷兩礦及重點企業實行的的擴能技改項目，遠當一級路建設項目等，為地方稅收帶來了較為豐富的稅源，強有力地推動了我縣地稅收入的快速增長。僅年，此類項目提供的臨時性稅收數額就達2566萬元，占全縣地方稅收收入總額的16.73%。但基礎建設投資不是無限期和無限制的，一旦政府控制基礎建設投資，那么地稅收入的增長將失去強有力的支柱，必然導致稅收收入增收乏力。三是考慮減出國地稅分家后清繳的歷年欠稅、原066企業繳納的地方稅收等不可再生稅源因素，這部分稅源將逐年缺失，不復存在。
（三）從稅收政策和稅制結構上看，近來年一系列財稅政策的出臺，都縮減了地方稅稅基。如新辦企業的企業所得稅、車輛購置稅、燃油稅由國稅征收；營業稅、工資薪金個人所得稅起征點的一次次調高，落實國家稅收優惠政策等措施都縮減了地稅的征收范圍和稅基，我縣近兩年來僅落實下崗優惠，新農村建設等國家稅收優惠政策，就政策性減免了2572戶的稅收864.25萬元，使地稅稅源日益緊張。而房產稅、城鎮土地使用稅由于受稅基相對穩定影響，年出現了負增長。隨著近幾年來稅收收入的持續增長，收入基數明顯抬高，因此，這種稅收政策性減收將給以后年度稅收任務的完成增加了難度。
（四）稅收計劃增長與稅源相對不足的矛盾日趨明顯。地稅部門自1994年機構成立以來，稅收收入保持了快速高速增長，增長比例連年提高。這一方面是地方經濟快速發展的體現，但另一方面，地方政府不斷加大稅收收入任務基數，給地稅部門的征收工作帶來了巨大壓力，不利于進一步涵養稅源，促進經濟和稅收收入的可持續增長。
（五）稅源控管方法單一，稅收征管面臨新挑戰。隨著經濟主體和經營方式的多元化，稅收征管對象的隱蔽性、分散型、流動性、不規則性也明顯增加，傳統的征管辦法已經不適應新的征管形勢需要，稅源監控、管理薄弱的問題也越來越突出。一方面，隨著各級稅務機關納稅輔導、公開辦稅力度的不斷增強，征管對象對國家的稅收政策、辦稅程序有了更新層次的了解，加大了納稅人對納稅成本的重視。另一方面，隨著企業改制不斷深入，經濟主體由原來的國有集體企業逐步轉制為民營企業，大部分中小民營企業不再設置財會崗位，而是聘用專業的會計建賬核算。中介機構為了拉生意，有與被企業串通鉆稅收政策的空子，從源頭上策劃，做“衛生賬”的現象，曰合理避稅。稅務機關在征管中就帳查帳已很難發現問題，納稅人的財務可信度降低，稅基被無形浸蝕，稅收征管工作面臨著嚴峻的新的挑戰。
三、加強稅源建設的建議與對策
經過認真分析，我們認為，要實現從經濟到稅收的良性循環，必須從以下幾個方面狠下重手：
（一）轉變納稅服務理念，走出培植稅源誤區。一是轉變目前把培育稅源等同于擅自減免稅收，吸引投資的錯誤認識。在招商引資和稅收征管過程中，注重外來資金投入的方向、效果，以及是否符合本地區經濟結構調整的需要等，不能片面追求資本流入量，爭相給予各種優惠待遇，導致區域間稅源的人為流失。二是克服把涵養稅源等同于“放水養魚”的片面認識。“放水養魚”不是要稅務部門在一定時期內向企業少征稅，以期在未來能夠多繳稅，造成一些企業不是依靠加強企業管理、轉換經營模式、加快結構調整等來練好自身“基本功”，而是從國家稅收上打主意，要求減免稅收，維持企業的生存。三是在稅法規定范圍內積極發揮稅務部門培育稅源的作用，樹立“公正執法就是對納稅人最佳服務”和“滿足納稅人的正當需求”的理念，進一步強化公平意識和便民意識，為企業提供更好的納稅服務，降低征納成本，提高行政效率，為經濟發展創造良好的稅收環境。
（二）強化納稅評估，把握稅源發展重點。稅源調查分析是地稅部門把握稅源重點，實現依法治稅和科學管理的客觀要求和有效手段。地稅部門一是要建立納稅評估機制。成立專班，配套所需，優化方法，本著實事求是的原則，經常性實行稅源狀況分析，并將調查分析工作能力和實績作為干部考核的重要依據。二是如實反映調查分析情況。結合經濟運行指標，利用科學分析手段和方法進行對比、歸納，通過納稅評估得出稅收增減變化的主要原因，預測稅收發展趨勢。三是及時運用調查分析成果。相關部門特別是領導要高度重視稅源調查分析工作，把部署調查分析工作、參閱稅源分析報告、參考稅源分析數據作為指導工作的重要手段。尤其是在決策產業發展方向和資金投入重點的過程中，要認真參考稅源分析報告數據，并在工作過程中圍繞分析報告不時調整工作措施，確保經濟稅收發展的雙豐收。
一、問題提出
校園招聘會作為畢業生實現就業和用人單位招聘到高素質人才的重要渠道之一，如何有效開展校園招聘會已成為畢業生、學校、用人單位三方共同關注的問題，通過調查能更清楚地認識校園招聘會的具體情況，更加深入地了解畢業生應聘和就業情況，并且從宏觀和微觀兩個層面了解用人單位招聘現狀、人力資源需求狀況，以及對學生知識水平、技術能力等的要求，從而更有針對性地為畢業生、學校和用人單位提供具有價值的信息，實現校園招聘會的效益最大化，吸引更多優秀用人單位到校招聘，進一步提高學校聲譽。
二、研究對象
校園招聘會期間針對到會用人單位和學校2012屆畢業生通過問卷調查、訪談等形式采集數據：
1．關于用人單位的調查問卷，共發放476份，收回286份，其中有效問卷252份；
2．關于現場畢業生的調查問卷，共發放1 200份問卷，收回1 126分，其中有效問卷1 025份，男女比例趨于均勻，分別占48%和52%，覆蓋學校所有專業。
同時，針對一些調查對象進行訪談，補充調查信息，豐富研究內容。
三、結果分析
（一）用人單位招聘畢業生現狀及人才需求分析
1．用人單位類型
被調查的用人單位中，私營企業如廣州立白（番禺）企業集團有限公司、華潤萬家生活超市（廣州）有限公司等，所占比例最大，為69.30%；國有企業如中國聯通廣州分公司、廣州番禺珠江鋼管有限公司等，所占比例為5.51%；合資、外資企業如四海集團、廣州三元麥當勞食品有限公司等，所占比例為17.30%；事業單位如廣州市南方理工技工學校等，所占比例為2.36%；其他用人單位所占比例為5.53%。
從用人單位類型來看，私營企業占到參會企業的一半以上，數量眾多。這些企業中很多尚都處在發展階段，需要大量的人才來擴展自己的企業，相對而言對人才的需求量最大，也已成為促進就業的主要力量。
2．用人單位所屬行業
被調查的用人單位所屬行業中，制造業所占比例最大，為49.04%；社會服務業為15.38%；零售貿易、餐飲業為15.38%；教育、文化藝術及廣播電影電視業為6.73%；金融保險業為5.77%；交通運輸、房地產等其他行業為7.70%。
用人單位用工需求主要集中在制造業、社會服務業和零售貿易、餐飲業等行業。這主要是由于珠三角地區，制造業、餐飲服務業等數量最多，用工需求量最大。根據2011年上半年廣州市人力資源市場供求信息調查分析報告，從行業用工需求的角度分析，制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業占用工需求量的前三位，分別占總需求的40.6%、19.2%和12.1%，合計占71.9%\[1\]，這與調查的結果是一致的。呂振濤：用人單位人才需求與畢業生就業現狀調查研究——基于一所高職院校校園招聘會調查十堰職業技術學院學報 2012年第3期 第25卷第3期
3．用人單位所在地區
此次招聘會到場的用人單位所在地區大部分是廣州，占用人單位總數的89.12%，主要是由于地域原因，距離較近，用人單位所花成本較少，而非廣州的用人單位則一定程度上會因成本問題而選擇不參加此次招聘會。
從省內看，珠三角地區的用人單位則更是占到98.84%。珠三角地區屬于經濟發達地區，企業較多，用工需求量大。
4．用人單位對應聘者能力認定方式
用人單位考察應聘者或剛入職員工一般都會看重他們在試用期的表現，選擇這種方式的單位占到48.25%。這表明，畢業生應該特別重視試用期內的表現，雖然此時工作經驗可能很少，但要盡量展現自己潛在的工作能力，以體現出自己對于公司的價值。
（二）應屆畢業生就業現狀及需求分析
1．應屆畢業生基本情況
統計結果顯示，51%的畢業生在校期間曾擔任過學生干部；43%的畢業生得過校級或以上獎勵；88%的有過兼職或社會工作經歷；52%的畢業生還參加過技能培訓；同時全部受訪者均有技能培訓證書（計算機和英語等級證書除外），其中65%以上的畢業生擁有2個以上技能證書。以上數據表明，有半數的學生在求學階段注重通過當學生干部或參加各項賽事或技能培訓鑒定等活動以培養自身的就業能力，除此之外還有近9成的學生注重社會實踐。這些基本情況在一定程度上為畢業生在就業過程中增加了籌碼，同時提高了就業的信心。
2．就業意愿和擇業因素
（1）首選就業單位類型。目前，多數應屆畢業生就業優先考慮的是國有企業，占52.97%，主要是因為看到國有企業工作穩定，福利待遇優厚。但是，很多畢業生也愿意進入外企、合資企業或私營企業，這些企業提供的薪酬水平一般比國企更高，工作的靈活性更強，機會及挑戰更大，能夠更好地實現自我價值；同時，有相當一部分同學選擇事業單位，雖然在薪酬、晉升方面不如企業，但是工作穩定性成為重要的影響因素；而選擇國家機關的學生比例明顯不如以上類型單位，除了現在大部分國家機關的招聘條件嚴格、考錄難度較大等原因外，也跟政府部門的工作性質有很大關系，對一部分高職院校畢業生缺乏吸引力。
（2）首選就業區域。調查結果表明，大多數應屆畢業生在就業地點上首選廣州，占總體的62.10%，這主要是因為廣州是全國中心城市之一，位于珠三角發達地區，就業機會、就業條件及薪酬水平、福利待遇相對好于其他地區。當然，作為經濟特區的深圳，就業環境與廣州相比，不相上下，而且更加開放，經濟更有活力，但是本屆畢業生生源地主要是廣州，所以愿意去深圳工作的學生只有11.86%。還有14.10%的畢業生選擇了廣東省內的二三線城市，這些地方雖然在工作條件方面不及廣州、深圳，但是由于其競爭及工作壓力相對較小，而且往往臨近學生生源地而受到部分畢業生青睞。
（3）工資薪酬及待遇要求。畢業生薪酬期望與用人單位工資待遇對比，見圖1。
根據對比顯示，有44.69%的應屆畢業生希望第一次求職的工資在2 500-3 000元，而對比大部分企業給出的工資，一般為1 500-2 500元，占56.84%，略有不匹配。同時，參考麥可思公司為該校2010屆畢業生所做的半年后的月收入統計，也可以看出目前該校畢業生工資待遇的平均水平，見圖2。
這些數據表明，相當一部分畢業生在初次就業時，對社會整體就業環境缺乏相應了解，薪酬期望值偏高，所以對于畢業生來說，要注意調整自己的期望值，積極面對現實。
（4）擇業考慮因素。應屆畢業生在擇業時優先考慮的三個因素是個人發展機會、薪酬福利和工作地點，所占比例分別為66.34%、56.29%和45.36%。
由此可見，對于大多數畢業生來說，個人未來的發展機會是他們擇業的首選因素，而發展機會則體現在用人單位為員工提供的職業發展規劃中。但是通過訪談了解到，只有較少一部分用人單位能夠提供清晰的員工個人職業發展規劃，對于大部分用人單位尤其是一些小型私營企業來說，員工的未來發展并不是公司優先重點考慮的環節。關于薪酬福利，由于當代大學生的成長環境相對優越，特別注重物質生活條件，所以對于薪酬待遇自然非常看重，同時，受市場經濟的影響，個人財富在一定程度上成為體現其社會價值的標尺，這也在無形中影響了畢業生的擇業觀念。而工作地點在一定程度上也是未來發展機會的硬件表現。
同時要注意到，畢業生對專業是否對口、單位性質及規模、工作環境、自己的性格和興趣等的要求明顯低于前三者，這就說明了由于現在的就業形勢嚴峻，畢業生在擇業時，開始趨于理性，對于一些主觀意愿和客觀因素，能夠正確看待。特別要引起注意的是，選擇父母意愿的非常少，只有不到3.21%，這從側面表明當代大學生更加獨立自主，注重自我價值。
3．就業準備和就業觀念
（1）兼職或社會工作情況。調查表明，該校有87.50%的應屆畢業生在校期間有過兼職或社會工作的經歷，這部分學生能夠主動了解社會，并在不同程度上鍛煉了工作能力，提高了工作競爭力，為就業提前做好準備。
（2）影響就業的因素。社會經驗、專業能力和個人素質是畢業生認為影響就業的三大因素，分別為59.92%、55.70%和49.75%。社會經驗成為最大的影響因素，這從側面說明學生對于社會工作經驗的看重，已經超過了專業能力和個人素質。同時，作為在校期間學生考量的重要標準——學習成績，僅有18.14%的學生選擇，這充分說明現在的學生越來越不重視成績的高低，而更重視個人能力發展和社會經驗的積累。
（3）求職經歷。本題考察應屆畢業生在此次招聘會之前所做的準備工作。從有28.19%的學生選擇“一次也沒有求職經歷”來看，仍然有很大一部分學生沒有為自己的將來做好準備。同時，15.44%的學生有過3次以上的求職經歷，這也在一定程度上反映了當今社會就業形勢不容樂觀。
（4）應聘者的素質能力。從圖3中可以看出，畢業生認為用人單位特別看重的幾種素質能力和用人單位認為應聘者應該具備的幾種素質能力基本相匹配，只是在“吃苦耐勞，踏實肯干”能力的認識上有所偏差。之所以會有這種偏差存在，是因為一般用人單位都會希望員工可以為企業無私奉獻，可是在當今社會，人才流動如此頻繁，作為一個“打工者”往往都在尋找更能展示個人能力，體現個人價值的地方。
圖3 應聘者應具備的素質能力對比
（5）對就業指導的評價。超過一半的畢業生（52.26%）認為學校的就業指導課程和就業輔導活動對于他們就業有一定的作用，這說明就業指導工作得到了大部分學生的認可，其中，還有相當一部分的學生（22.20%）認為非常實用。但是，還有25.54%的學生認為沒有太大的作用或不太清楚就業指導工作的作用，這就要求學校的就業指導部門以及各院系專業教師有必要加強這方面的工作及教學活動，豐富其形式和內容，努力為更多學生提供幫助。
（6）獲取就業信息的渠道。畢業生認為獲取就業信息最有效的渠道分別是校園招聘會（62.04%）、人才市場招聘會（49.17%）、招聘網站（48.68%）、親戚朋友介紹（35.51%）、報紙、廣播等新聞媒體（27.31%）以及學校就業信息公告欄（24.68%）。隨著現代社會的信息渠道多元化，畢業生獲得就業信息的來源也越來越多，但最主要的還是通過招聘會、招聘網站等途徑獲得就業機會，但在這過程當中學校應提醒畢業生對招聘信息的來源真實性以及合法性進行甄別。
同時，通過訪談了解到許多學生認為學校可以多舉辦同類專業或行業的小型專場招聘會，這樣更具針對性。此外，學校就業指導部門應該充分利用網絡技術，充實網絡數據平臺，及時就業信息，豐富招聘形式。
四、問題與對策
（一）問題
畢業生在就業單位性質選擇上與到校招聘的用人單位類型的比例不一致，畢業生更多優先選擇到國有企業就業，但是參會企業中國有企業所占比例較低；另外，畢業生對薪酬待遇的期望雖然已趨于理性化，但是仍然高于大多數用人單位給出工資的平均值。
目前，由于就業形勢嚴峻，大多數畢業生選擇“先就業后擇業”，所以學生特別看重工作的發展前景，他們選擇在珠三角地區工作正是看中了這一點，畢竟發達地區具有更多的就業機會和發展機會，這就有可能引發多數用人單位在招聘畢業生時趨于保守，反而不利于畢業生就業。
通過與畢業生訪談，了解到學校招聘會組織者在用人單位宣傳、招聘信息上存在明顯不足。學生對于招聘單位的基本信息、職位狀況、用人標準等缺乏了解，同時，畢業生與用人單位之間也缺乏一定程度的交流溝通，導致部分畢業生對招聘會的準備不足，應聘失利。
（二）對策
1．做好職業生涯教育
畢業生在就業選擇上有趨同現象，他們大多都會優先選擇諸如高薪酬、國企等用人單位，但是現實中的情況卻很難達到畢業生的要求，最后造成多數畢業生爭奪少量的職位而忽略了其他職位，所以這就要求教師在日常的教育和教學中，引導學生認清現實，理性選擇，不要盲目跟風，只重經濟條件，應該認真了解行業知識，做好職業生涯發展規劃。
2．加強就業指導工作
畢業生獲取就業信息最有效的途徑是現場招聘會以及網絡招聘，因此，學校應及時社會以及各高校舉行的招聘會信息，在自身條件允許的情況下可以多舉辦一些高質量的招聘會，特別是同專業或同行業的小型專場招聘會，為畢業生提供一個有效的就業平臺，同時，學校應加強網絡在畢業生就業信息傳遞的作用，豐富招聘形式，拓展招聘渠道。
此外，學校有必要針對不同的畢業生開展個性化的輔導，比如根據不同專業的畢業生求職意向分析行業特性以及行業前景，教授相應的面試技巧，仔細講解畢業生經常碰到的問題如協議書作用、勞動合同法的認識以及試用期、轉正期的相關知識，教育畢業生如何保護自身權益。
3．吸引更多的企業到學校招聘
各高校吸引企業參加自身舉辦的校園招聘會的方式各有不同，但作為高職院校，必須以高素質的畢業生來吸引企業，以提供更多的就業崗位，促進學生就業。特別注意的是，在今后的工作中，要多舉辦針對同類專業或行業的小型專場招聘會。
4．通過教學改革和課程改革促進與企業招聘的對接
通過調查，畢業生普遍反映在校期間的實踐學習與社會需求脫節，在就業過程中因為缺乏相關專業技能以及實踐經驗而遭遇挫折。這反映了學校在教學實踐環節與社會需求相脫節，要解決這個問題，學校首先要對企業、社會需求以及實際工作崗位作全面了解，在此基礎上開設學以致用的課程，傳授市場需要的專業知識\[3\]，提前獲得工作崗位所需的專業技能以及工作經驗，為將來就業做鋪墊。
教學改革和課程改革可以促進學生知識、綜合能力、技能、素質的提高，增強畢業生的綜合就業能力和創新實踐水平，為社會培養適合經濟發展的專門人才，只有這樣才能提高學校的聲譽，吸引更多的企業來校招聘，實現可持續發展，建設高水平高職院校。
［參考文獻］
［1］ 廣州市人力資源市場供求信息調查分析評估工作小組.2011上半年度廣州市人力資源市場供求信息調查分析報告\[R\].廣州:廣州市人力資源市場服務中心,2011：6.
第一條宗旨
為了使我行員工的業務素質和技能充分滿足全行的發展戰略和同業競爭的需要，不斷提高廣大員工的學習力、創新力和競爭力，我行根據全行的發展戰略和不同時期的工作重點，對員工進行有計劃、有目的、有系統的培訓，以達到企業與員工共同發展的目的，特制定本管理辦法。
第二條目的
制定本辦法的目的在于進一步規范全行培訓工作，提高培訓質量，促進培訓工作持續、有效地開展，逐步與國內外一流企業的員工培訓工作接軌，為建設具有我行特色的培訓體系奠定基礎；鼓勵員工參加旨在提高其自身業務水平和技能的各種培訓，不斷增強員工的崗位履職能力，為確保我行持續、快速、健康發展，提供智力保證。
第三條內容
本管理辦法共包括七章三十九條：第一章：總則；第二章：培訓管理；第三章：師資管理；第四章：資格考試管理；第五章：學歷補貼管理；第六章：培訓證書管理；第七章：附則。
第四條適用范圍
本辦法適用于我行所有組織培訓活動的相關部門及全體員工，各支行可參照執行，也可比照此辦法另行制定，報我行人力資源部備案。
第二章培訓管理
第五條培訓形式
目前，我行培訓的形式主要分為內部培訓、外派培訓和員工自我培訓三種。
1．內部培訓。這是我行開展培訓工作的主要形式。目的是為了更新和擴展員工的知識面，不斷提升崗位履職能力和工作效率，并為職業生涯發展作好準備。主要包括：中高層管理人員培訓、后備干部培訓（戰略性培訓）、客戶經理（營業經理、大堂經理）培訓、業務知識和崗位技能培訓和新員工入職培訓等。
2．外派培訓。主要指安排有關人員參加上級行組織的各類培訓（包括出國、出境培訓），或因工作需要但我行無法提供內部培訓的，經分管領導和部門同意參加社會上專業培訓機構或總行直屬院校組織的培訓。
3．員工自我培訓。我行鼓勵員工利用業余時間積極參加各種提高自身素質和業務能力的培訓。
第六條組織管理
1．人力資源部負責全行培訓工作的管理、指導和考核工作，并對各部室的培訓計劃、培訓實施、培訓質量及培訓費用進行審查和監控。各部室在人力資源部的指導下做好本專業培訓的需求調查、質量控制、效果評介及培訓信息的建檔與反饋等工作，力求使培訓工作規范化，培訓效益最大化。
2．為確保培訓工作的有效開展，各部室都要按規定設立培訓工作聯絡員（兼職），負責與人力資源部的聯絡工作。聯絡員名單須報人力資源部備案，若聯絡員發生變化，則相關部室須將變化后的名單在五個工作日內報人力資源部。
3．每期培訓班都必須明確專人負責。二天（含）以上的培訓班要實行培訓項目經理制，指定專人擔任項目經理，負責培訓班所有事宜。包括辦班申請、培訓需求調查、撰寫分析報告、制定培訓方案、準備培訓教材、確定培訓教師、組織培訓質量評估、編制培訓預算和組織考勤、建立培訓檔案等。培訓結束后，項目經理還要將培訓需求分析報告、培訓教材（課件）、培訓課程表、員工培訓簽到表（詳見附件1）、培訓課程評估表（詳見附件2）以及培訓課程評估分析報告（詳見附件3）和考試考核成績等報人力資源部備案。
4．各類培訓班的培訓地點一律安排在我行規定的場所進行，非特殊情況不得擅自租借規定以外的場地。
第七條計劃實施
1．各部室須在每年1月底前向人力資源部提交本專業的年度培訓計劃（詳見附件4）。人力資源部對各部室上報的培訓計劃負責審核，并編制全行年度培訓計劃。培訓計劃經行長辦公會議審查通過后，以行文形式下發，各部室須按計劃嚴格執行。
2．各部室上報的培訓計劃主要為兩天（含）以上的集中脫產培訓，每年每個部室的集中脫產培訓一般不超過三期。特殊情況必須追加辦班的，應在《培訓申班請表》（詳見附件5）上注明追加理由，經人力資源部審核并報分管行長審批后方可實施。
3．對于不在我行年度培訓計劃內的培訓，如：半天或一天左右的新產品、新業務一類的應急培訓、或以會代訓等，應由培訓主辦部門統一填寫《部門應急培訓登記表》（詳見附件6）在每季度末報人力資源部備案。
4．為確保培訓質量，各專業部室都要從每年11月份開始組織下一年度培訓需求調查，進行綜合分析。每年的12月，匯總調查結果，并制定本專業年度培訓計劃。每年1月份，做好計劃的上報工作。
5．各部室在正式開班前（一般應提前一個星期）應向人力資源部門完整提供以下幾項資料：
①培訓需求調查分析報告（須附“培訓需求調查表”）；
②培訓班申請表；
③各門課程的課件資料；
④培訓班課程表；
⑤若擬聘請外聘教師，則培訓主辦部門還需提供《外聘教師申請評估表》（詳見附件7）。
其中培訓需求調查分析報告至少包括以下幾項內容：⑴概述；⑵調查分析；⑶針對調查分析提出課程設置意見。
人力資源部根據各部室提供的相關資料進行認真審核，并提出審核意見。各部室只有在經過人力資源部門審核通過并簽署同意辦班意見后方可組織實施，否則財務部門不予報銷培訓費用。
6．上述各項工作管理流程請參閱附件8：《培訓工作流程》
第八條外派培訓
1．外派培訓人員分為我行指定、部室推薦及個人申請三種情況。
2．除我行指定外，其他參加外派培訓人員均須由部室領導簽署意見，并報人力資源部進行審核（附培訓通知）方可報名參加。
3．外派培訓結束后，外派培訓人員應于返回單位七日內將外派培訓期間的學習情況形成小結并遞交所在部門領導。支行行級干部（或機關部室正副總經理<含助理>）參加外派培訓的，應將學習小結報人力資源部。若外派參加出國、出境培訓、考察的，相關人員須撰寫調研文章或學習體會，報人力資源部。
4．員工個人申請外派培訓的項目主要限定在業務發展急需的，或與我行業務發展緊密相關的，經培訓考試合格后能直接或間接地增強我行的核心競爭力和社會美譽度，如，金融分析師、理財規劃師、項目管理師、風險管理師等。參加此類培訓原則上根據我行人才培養計劃和工作需要，按照專業對口或專業相關的原則，由個人提出申請，并填寫《外派培訓申請表》（詳見附件9），由所在單位簽署意見報我行人力資源部。人力資源部對上報的人員從學歷、能力、工作表現及所從事的崗位等方面進行資格審查，必要時還需進行考試選拔。
5．外派培訓半年(含)以上或單項培訓費用報銷在8000元以上（含）的須與人力資源部門簽訂《培訓協議書》（詳見附件10）。
第九條培訓紀律
1．員工培訓期間不得遲到、早退，也不得隨意請假，如確因公請假，須向培訓主辦部門辦理請假手續，否則以曠工論處。
2．員工參加培訓，必須在《員工培訓簽到表》上親筆簽名，嚴禁其他學員代簽，一經發現，代簽學員和被代簽學員均按曠課處理。
3．培訓主辦單位以簽到表為依據，將參訓學員的出勤記錄一并歸入員工培訓檔案中保存。
4．培訓期間，員工在課堂內應保持安靜，不得大聲喧嘩或與周圍同志交頭接耳。同時，培訓學員須關閉手機或把手機調為振動檔，課堂內不允許接聽電話；
5．參加我行級及以上的系統內培訓，參訓學員須自覺攜帶總行統一下發的培訓證書。
第十條培訓檔案
1．各支行和我行機關都要建立培訓工作檔案。檔案的主要內容請參閱本辦法第一章第六條第3款，我行機關培訓檔案由各培訓主辦部門在培訓班結束后7天內移交給人力資源部。
2．建立員工培訓檔案。各支行要將每個員工接受培訓的具體情況和培訓結果詳細記錄備案。包括培訓時間、培訓地點、培訓內容、考試考核成績以及獲得各種證書的復印件等等。
3．各支行教育干部和機關部室培訓聯絡員須在每年的1月底前，將本單位的行長助理<含>以上干部（機關為部室總經理助理<含>以上干部）年度培訓情況填入《我行高級經營管理人員年度培訓情況登記表》（詳見附件11），報我行人力資源部。
第十一條培訓經費
1．各部室在每年年初（1月底前）提交培訓計劃時，還應同時提交每個培訓班的經費預算（主要指兩天或以上的集中脫產培訓，預算的內容主要包括：餐費、住宿費、場租費、教師授課費、教材費、交通費等）。人力資源部根據各部室提交的經費預算進行審查，并編制全行年度培訓經費預算，經與財會部門溝通協商后，報財務審查委員會審批。為掌握和控制培訓經費使用情況，計劃內的培訓費用由人力資源部負責審批，財會部門負責審核。
2．應急性培訓和臨時追加培訓所需費用，需單獨預算并報分管財務行長審批后執行。
3．各部室在正式舉辦培訓班之前，須填寫《培訓班申請表》，由人力資源部門審核后簽字確認，財務部門根據《培訓班申請表》在預算額度內予以報銷培訓經費。
4．培訓班的教師授課費用按照本辦法第三章第十七條第6款的有關規定執行。行內組織的以會代訓或應急培訓一般不支付“授課費”（外聘除外），若確實制作了相關培訓課件，并經人力資源部門審核認可的，可以支付相應的課酬，但必須填寫培訓班申請表并提供相關培訓課件。
5．支付授課教師的授課費都須填寫“培訓教師課酬支付憑單”（詳見附件12）。
6．員工參加外派培訓發生的交通費、住宿費、培訓費等費用，在培訓人員獲得培訓單位頒發的合格證書或證明等（參加會議性培訓等這類特殊情況例外）并經人力資源部門審核（如，審查培訓證書等）后，方可到財務部門按規定報銷。員工參加內部培訓所發生的交通費、住宿費等按有關規定回所在單位報銷。
7．員工個人申請外派培訓并被批準的,其費用先由個人支付，完成培訓后通過考核獲得相關資格證書的，經我行人力資源部審核并與其簽訂相關協議后核定的報銷額度予以報銷。
8．員工參加與銀行業務無關的培訓,有關費用由個人支付,我行不予報銷，而且，培訓不得影響和擠占工作時間。
第三章師資管理
我行的培訓師資主要包括內部兼職教師和外部聘請兼職教師（簡稱“外聘教師”）兩大類，由人力資源部負責對師資的日常管理。
第十二條兼職教師定義
兼職教師是指為滿足我行內部組織的各類培訓需要，所聘請的行內外授課人員。
第十三條內部兼職教師的任職資格
1．有較高政治素質和高度的工作責任心，熱愛職工教育培訓事業。
2．理論基礎扎實，專業知識淵博；思想活躍、思路清晰，表達能力強；普通話較標準，具備較好的溝通協調能力和較強的教學組織能力。
3．從事銀行業務培訓的兼職教師，一般應有5年以上從事銀行業務的工作經驗，是銀行某項業務的專家或骨干。
4．必須經人力資源部確認并持有我行內部兼職教師聘用證書。
第十四條內部兼職教師的來源
1．各級領導干部：各級領導干部皆擔負有培養員工的責任和義務，也是我行內部兼職教師的主要承擔者。
2．業務骨干：各職能部門的業務骨干是員工業務培訓的主要教師來源。
第十五條兼職教師的聘用程序
1．行內兼職教師一般由人力資源部和被聘對象所在部室共同協商選定，員工也可在符合條件的前提下自愿申請。外聘教師一般由人力資源部門選聘。
2．行內兼職教師的聘期為1年，由聘請單位向兼職教師頒發聘書。
3．凡員工自愿申報兼職教師的，必須填寫《兼職講師申報表》交人力資源部，由人力資源部組織專家對申報人員從資歷、課件準備、授課水平等方面進行綜合評估和考察，達到要求者聘為我行兼職講師。我行每年組織一次評定；
4．行內員工受聘和擔任兼職教師以不影響本職工作為前提。
5．培訓主辦部門聘請外部兼職教師必須先填寫《外聘教師申請評估表》，經人力資源部資格審查確認后方可正式聘請。資格審查的主要內容包括：專業背景、從事職位、教學內容、教學水平以及從事的培訓經歷等。
第十六條兼職教師的考核與續聘
1．我行對兼職教師的考核與續聘工作由人力資源部負責。兼職教師的授課情況、學員評估情況以及受訓出勤情況和日常工作表現等是續聘與否的主要依據。
2．每個受聘內部兼職教師在每年的八月底前，必須向人力資源部遞交一份個人年度工作情況報告（報告時間為上年度八月至本年度八月）。報告的主要內容包括：本年度參加行內外培訓（或受訓）情況、自我學習提高情況、培訓講義及課件資料準備情況等。
3．每次培訓結束，受訓學員都要對兼職教師進行考評，并填寫“培訓課程評估表”。培訓主辦部門要對“培訓課程評估表”進行匯總和分析，并撰寫《培訓課程評估分析報告》交人力資源部，人力資源部將把它和個人年度工作情況報告一起作為對兼職教師年度考評的重要依據。
4．我行在每年的教師節前后對內部兼職教師考評一次，考評合格的可續聘為下一年度兼職教師；不合格的聘期內不再安排教學任務，聘用期滿后自動解除聘用關系，考評結果認為一般的要督促其改進提高。
第十七條兼職教師的職責和權利
1．根據培訓主辦部門設計的培訓方案和培訓計劃進行培訓，如有改動應事先征得培訓部門的同意。
2．寫教材、制作課件和提高講授水平，提高培訓效果。
3．主動學習、消化外部培訓課程，并把對本行有用的培訓內容引入內部培訓課程。
4．外聘教師必須根據我行的培訓需要，提交教學內容和培訓方案。最后經主辦部門和培訓部門批準后實施。如有改動應事先征得同意。
5．擔任培訓咨詢顧問或者參與培訓項目開發。
6．按規定取得課酬。行內兼職教師一次授課（半天）的課酬標準為：
教師類別
一般員工
科級干部
（或中級職稱）
處級干部
（或高級職稱）
總行或省行行級領導
支付標準
300元/半天
500元/半天
700元/半天
按具體
情況確定
外聘教師的課酬支付由人力資源部按市場行情確定，具體由聘請部門在《外聘教師申請表》上提出擬支付金額申請，報人力資源部門審核批準后按實際支付額執行。
7．獲得人力資源部門提供的信息資料和參考書籍。
8．為兼職講師提供更多的學習和培訓的機會，包括外部培訓機構的公開課
程，內部培訓課程，各種形式的培訓師交流活動等。
9．行內兼職教師每年可享受500元的兼職教師資料費。
10．我行每年于9月10日教師節前后舉行一次內部兼職教師座談會，并根據人力資源部門對各位兼職教師的考核情況、年度授課情況和學員的實際反饋等，評選出若干名優秀兼職教師，并由我行領導頒發獲獎證書。
11．我行建立兼職教師師資庫，并將兼職教師的具體信息包括：姓名、性別、職稱、職務、工作單位、聯系電話、授課名稱等要素公布在教育培訓園地的專門欄目上，最大限度地發揮兼職教師的作用，為我行的培訓工作提供保障。
第四章資格考試管理
第十八條資格考試內容
本辦法所稱的資格考試是指與我行各崗位及專業領域有關的國際、國內及行業通用的各類專業資格認證考試。
第十九條資格考試意義
開展資格考試既是為了滿足企業發展戰略和個人職業生涯發展的需要，也有助于提升我行的服務水平和整體競爭實力，并能為銀行業金融機構和金融消費者提供鑒別從業人員從業能力和服務水準的科學依據，有助于進一步推動和促進我行各項工作的可持續發展。
第二十條資格考試類別
我行員工的資格考試主要包括行內崗位資格考試、行業協會組織的從業資格考試和社會機構組織的資格證書考試三種。
第二十一條參與方式及原則
1．強制性參加。如，行內或銀行業協會組織的各類崗位從業資格考試。
2．組織選派。如，參加上級行或銀行業協會組織的資格培訓考試。
3．個人申請。對于社會上組織的與本崗位及專業領域密切相關的資格考試，員工可根據需要向組織申請參加。
4．自主決定。除個人申請外，員工也可完全自主決定參加或不參加社會上組織的各類資格證書考試，但參加考試必須以不影響本職工作和不擠占工作時間為前提。
第二十二條個人申請條件
1．行齡必須滿二周年（含）以上。
2．所申報的資格考試必須符合目前從事的工作崗位或專業發展方向。
3．上年度的考核必須為“合格”及以上。
4．必須征得所在部門和單位的同意。
第二十三條個人申請程序
員工個人申請參加資格考試，必須由申請人填寫《員工資格考試申請表》（詳見附件13），交其所在單位主要領導簽署意見后，將申請表、相關培訓的招生簡章以及相關考試的介紹材料及費用等一并報我行人力資源部審批。人力資源部根據申請人的個人資料、教育背景，結合其崗位資格條件、考核情況及其所在部門主要領導的意見進行審核。
第二十四條資格考試待遇
1．屬組織選派參加資格考試的員工，因學習、培訓、考試需占用的工作時間，以公假論處。
2．屬個人申請并經批準參加資格考試的員工，考試假期可享受不超過2天的公假。不足部分以調休、年休假沖抵，不能以調休、年休假沖抵的，按事假處理。
3．屬自主決定參加社會各類資格考試的員工不享受公假，培訓或考試所需占用的工作時間，只能以調休、年休假或事假處理。
第二十五條資格考試費用
1．員工參加由行內或銀行業協會組織且必須參加的各類崗位資格考試，若需支付考務費等費用，由員工所在單位先行支付。若考試未能通過，則單位先行支付的考務費等費用從該員工工資中扣回。
2．屬組織選派參加資格考試的員工，其發生的交通費、住宿費、培訓費、考試費等費用，待其通過全部課程考試，并取得相關證書，經單位審核后可予以全額報銷。若未能通過全部課程考試而無法取得相關證書的，則被選派人員自己須承擔20％的培訓費和考試費。
3．屬個人申請并經批準參加資格考試的員工，由申請人先行墊付所有相關費用，待考試結束并取得相關證書和經人力資源部門審核后，可報銷60%的培訓費和考試費。
4．屬自主決定參加社會各類資格考試的員工，所有費用由其個人承擔。
第二十六條資格考試補貼及申請
1．除組織選派考取的各類資格證書外，我行對個人申請或自主決定并考取以下國家正式頒布或業界公認的中級及以上資格證書的，將以補貼的形式給予一次性獎勵。具體標準如下：
①對取得高級（國家執業資格一級證書）資格證書的獎勵2000元；
②對取得中級（國家執業資格二級證書）資格證書的獎勵500元；
③對取得注冊金融分析師、注冊財務分析師等國際或國內權威機構頒發的緊缺類執業資格證書的獎勵6000元（該項獎勵名單由人力資源部在匯總各支行或部室上報的申請名單中依據市場和我行對該類項目需求的緊缺程度篩選確定）。
2．資格考試補貼申請每年一次，與學歷補貼申請同時進行。申請人須先填寫《員工資格考試和學歷補貼申請表》（詳見附件14）并附相關證明材料報所在單位審核，經單位領導簽署意見并加蓋公章（機關部室由部室負責人簽名）后報我行人力資源部審核。
第二十七條人員管理及資料歸檔
1．凡由組織選派參加資格培訓考試且相關報銷費用在8000元及以上或屬個人申請并經批準參加資格考試報銷費用在5000元及以上的人員，在報銷前，當事人必須與所在單位的人力資源部門簽訂《培訓協議書》。人力資源部門將根據實際報銷金額及資格證書的類別及等級等要素，約定具體的服務期限。約定的服務期自員工簽訂《培訓協議書》之日起計算。
2．各支行和機關部室每年要對員工參加各類資格考試的情況進行統計。主要內容包括：姓名、性別、考取資格證書的時間、類別、等級及協議簽訂情況等。相關內容一并歸入員工培訓檔案。機關員工的資格證書考試情況由各部室培訓聯絡員負責登記，每年末向人力資源部報送一次。
第五章學費補貼管理
第二十八條學費補貼概念
本辦法所稱的學費補貼是指我行對員工通過以業余時間為主參加學習，完成本科及以上學歷規定課程，并獲得畢業證書的給予一定的經費補助。
本辦法所指的畢業證書主要包括國民教育系列和黨校系列兩種，重點為國民教育系列。
第二十九條申請參加學歷學習的基本條件
1．員工行齡必須滿二周年及以上。
2．參加學歷學習的專業應符合本人所從事的崗位說明及專業發展方向。
3．上年度考核為“合格”及以上，且本人參加行內培訓期間的考試或考核均在“合格”及以。
參加海（境）外學歷（或學位）學習的員工，除須符合上述有關條件外，還需符合下述條件之一：
1．我行高級經營管理人員（主要包括機關部門副總經理及以上人員和支行行級干部）；
2．列入后備干部培養計劃的；
3．列入專業人才培養計劃的。
第三十條學費補貼類別
主要包括全額報銷、按標準報銷和部分補貼三種形式。
第三十一條學費補貼標準
1．我行高級經營管理人員參加本科及以上學歷教育，經我行分管行長批準同意并取得畢業證書后，可報銷全部學費，但不再享受其它學費補貼。
2．凡符合下列情況之一，可以按標準報銷學費，但不再享受其它學歷補貼：
①科級干部任職期間參加本科及以上學歷教育，并取得畢業證書的。
②在學習期間獲得我行（含）以上先進工作者、優秀黨員、優秀黨務工作者、勞動模范和優秀柜員工等綜合性榮譽稱號，或在獲得上述榮譽稱號后在兩年（按評選年度計算）內入學的；
③學習期間在業務技術比武比賽中獲得省分行個人前三名、總行個人前六名，或在獲得上述名次后兩年內（口徑同上）入學的。
符合以上三條標準之一的，相關人員可按以下規定報銷學費：
博士或博士后畢業：15000元；
研究生畢業：10000元；
本科畢業：5000元。
3．除上述情況外，其它員工通過在職學歷教育并獲得畢業證書后，可給予部分的學費補貼。具體補貼標準如下：
學歷、學位國民教育系列
黨校
博士畢業并獲得博士學位
5000
博士畢業
4000
研究生畢業，且獲得碩士學位
3000
2000
研究生畢業
2000
1500
本科畢業同時獲得學士學位
1500
本科畢業
1200
1000
單位：元
4．若實際學費不到上述可報銷額度的，按實際學費報銷。
5．任何人在參加本科及以上學歷教育期間，若又報考參加同一層次的學歷教育，則其畢業后只允許報銷其中一個學歷教育的學費或享受一次學歷補貼（報考更上一層次的學歷教育并取得畢業證書的除外）。
第三十二條學費補貼申請程序
1．申請學費補貼者須在報名參加學歷教育前向所在單位提出申請，經支行（或部室）領導同意后，以行、部（室）為單位集中向我行人力資源部備案，人力資源部據此作為今后核發學費補貼的依據。入學前未向人力資源部報備而畢業后向人力資源部提出補貼或報銷申請的，人力資源部不予受理。
2．員工畢業或取得學位后，須持畢業（學位）證書原件和畢業生登記表報所在單位，經所在單位核查無誤后，再由其本人填寫《員工資格考試和學歷補貼申請表》，經單位領導簽署意見和單位蓋章后，于每年年底報人力資源部，經審定后，將以行文形式下發可發放學費補貼人員名單和金額。各支行須按文件核定的金額為員工報銷或補貼相應的學費。
3．符合學費報銷條件的高級經營管理人員報銷學費時，須持畢業（學位）證書原件到人力資源部審核登記，并經有權人簽字后方可到財務報銷學費。
4．員工在獲得學費報銷或補貼后，若因個人原因離開工行系統，須退回全部已報銷或補貼的學費。
第三十三條其他
1．員工學費報銷或補貼費用從職工教育培訓經費帳戶中列支。
2．除按規定享受學費報銷或補貼外，員工參加學歷教育所產生的論文答辯費、代辦費、教材費、考前復習費、差旅費等相關費用，由個人自行承擔。
3．工提供的學歷（或學位）證明材料必須真實、有效，嚴禁提供任何虛假證明，否則，由此產生的一切后果由自身負責。一經發現，不但取消相應報銷或補貼資格，退還已報銷或補貼的學費，而且在全行范圍內予以通報批評。
第六章《培訓證書》管理
第三十四條培訓證書使用及編號
1．《培訓證書》是由中國工商銀行教育部統一設計制定，專用于記載員工參加我行及以上單位組織的各類培訓情況。
2．《培訓證書》實行一人一號，證書的編號由我行人力資源部統一編制，各支行應根據我行規定的編號范圍，確定每一位員工的培訓證號碼。培訓證書編號為八位數，前兩位代表浙江省，第三、四位代表我行，后四位為各支行所用號碼。
3．《培訓證書》中的基本情況、職務變動記錄、國外培訓記錄和繼續（學歷）教育由各支行負責填寫,并貼好照片及加蓋行印。員工參加國內培訓，每次記錄由主辦并管理培訓班的單位（部門）負責填寫。各支行通過建立員工培訓檔案，及時將員工參加各級、各類培訓情況錄入培訓檔案。
4．《培訓證書혋痐各支行統一保管（我行機關由員工自信保管），員工在參加我行以上（包括我行）各類培訓前，到支行領取《培訓證書》，并交培訓主辦單位，培訓結束后交回支行保管。
第三十五條培訓證書記錄的范圍
1．員工參加我行以上（包括我行）單位或部室舉辦的各類培訓班，時間在兩天以上（含兩天）的（不包括讀書班、研討班及以會代訓性質的業務培訓），
一、工作基本情況
共進行個案預防6件，進行系統預防3個部門、行業，進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，在省院預防專欄發表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發2篇，發檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署，我院認真組織開展對農村鄉鎮兩級干部培訓工作，制定了《××縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》，制定了培訓計劃和授課內容，認真編寫了培訓材料，共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數的98。今年年初，我院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農”為重點，抓住農業設施、水利設施、畜牧業投入、交通建筑業、新農村合作醫療投入五條主線，圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年1月份，我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發現的問題向縣水務部門及相關鄉鎮發出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件，全部進行了個案預防，并結合案件的不同性質，從發案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發案的規律，找出預防的對策。如：XX年2月份，查處的××縣林業局某干部涉嫌玩忽職守一案，由于這位干部在XX年至XX年開展退耕還林工作時，對鄉鎮上報的不符合國務院頒發的《退耕還林管理條例》的協議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規發放補助金，給國家造成經濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監督措施，及時下發檢察建議書，建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監督和管理，減少職務犯罪的發生。
（三）、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作，把××縣棚戶區這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發放情況進行公示，并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示，并向財政局報告。五是對工程質量情況、標準、等級進行公示。此項工作現正在進行中。
（四）、著力開展系統預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統等部門為系統預防工作重點，同這幾家單位聯合制定了預防職務犯罪工作方案，設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發現或提供職務犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和××縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防，增強工作的實效性和針對性，在XX年，我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創新工作來抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區人民檢察院，學習他們的預防工作經驗。并結合我院實際，制定了《××縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現經驗材料已經完成，并上報省、市院，已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執法領域的工作開展的輻射面不夠寬，只是在國稅、教育等幾個系統進行了預防工作，對于工商、國土資源、交通、技術監督、林業等行政執法的職務犯罪易發部門，還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
【關鍵詞】：水閘安全鑒定論證；調查分析；安全評價；報告編制
水閘是一種利用閘門擋水和泄水的低水頭建筑物，多建于河道、渠系及水庫、湖泊岸邊。其主要作用是控制流量和調節水位，還可擔負防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（澇）水的功能。在工程實踐中，水閘除單獨使用外，還經常與其他水工建筑物組成水利樞紐，共同發揮作用。
由于水閘的應用十分廣泛，我國已建成各類水閘5萬多座，其中大型水閘480余座，中型水閘3280余座，小型水閘4.6萬余座，數量為世界之最。水閘在防洪除澇、農業灌溉、攔潮蓄淡、火力發電、城鄉供水、景觀旅游、生態環境等方面發揮了巨大的作用，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態環境效益。
盡管如此，在已建水閘中，有的由于缺乏合理規劃、設計標準低、施工質量差、設施不配套等原因而存在“先天不足”；有的經多年運行，在復雜的自然條件和外力作用下，其材料性能和受力狀態不斷變化，加上管理水平不高，維修養護不夠，導致病害的發生、發展，功能下降；有的由于災害因素，如地震、火災、超標準洪水等，造成超載，使結構或構件造成損壞或損傷。
根據有關統計資料，我國有大型病險水閘248座，占大型水閘總數的51%；中型病險水閘1505座，占中型水閘總數的46%。估計小型水閘的病險率更高，病險水閘大量存在，病險工程的安全狀況已成為政府和社會的心腹之患。
為保證水閘運行安全，規范地開展水閘安全鑒定工作，水利部頒布了水利行業標準《水閘安全鑒定規定》，根據該標準，水閘安全鑒定論證工作具備的基本程序為：工程現狀調查分析、現場安全檢測、工程復核計算、水閘安全評價、水閘安全鑒定工作總結等內容。從操作主體來看，工程現狀的調查分析一般由水閘管理單位承擔，現場安全檢測和工程復核計算由委托的具備相應資質的檢測單位和設計單位來進行。
（一）工程現狀的調查分析
工程現狀的調查分析一般從技術資料收集、工程現狀全面檢查和對工程存在的問題進行初步分析。技術資料的收集包括設計、施工和工程管理等方面，一是設計資料內容應涵蓋以下內容：工程地質勘測和水工模型試驗；工程的設計文件和圖紙等。二是施工資料包括施工技術總結資料；工程資料監督檢測或工程建設監理資料；觀測設施的考證資料及施工期觀測資料；工程竣工圖和驗收交接文件等。三是技術管理資料應包括技術管理的規章制度；控制運用技術文件及運行記錄；歷年的定期檢查、特別檢查和安全鑒定報告；工程資料成果；工程大修和重大工程事故處理措施等技術資料等。工程現狀調查分析報告應包括下列內容：①是基本情況，如工程概況、設計施工情況、技術管理情況等。②是工程安全狀態初步分析：應對水閘的土石方工程、混凝土結構、閘門等工程設施的安全狀態和啟閉機、電氣設備等的完好程度以及觀測設施的有效性等逐項詳細描述，并對工程存在的問題和缺陷的產生的原因進行初步分析。③是提出合理建議。根據初步分析結果，提出需進行現場安全檢測和工程復核計算的項目及對工程大修或加固的建議。工程現狀全面檢查應在已有的檢查觀測成果基礎上進行，應特別注意檢查工程的薄弱部位和隱蔽部位，如水閘底部工程部位和閘門及啟閉機部位是工程常見的薄弱部位和隱蔽部位，在檢查中發現這些問題和缺陷，要初步分析其成因和對工程安全運行存在的影響。
（二）現場安全檢測
現場安全檢測依據的標準、規程和規范有：《水閘安全鑒定規定》、《回彈法檢測混凝土抗壓強度技術規程》、《水工混凝土技術規程》、《鉆芯法檢測混凝土規程》及《水工混凝土結構設計規范》等。檢測的內容包括混凝土的強度、碳化深度及鋼筋保護層厚度等反應混凝土工程現狀的質量指標進行檢查；裂縫、缺損及滲漏等外觀缺陷；伸縮縫及止水帶的損壞及錯位情況；鋼筋的銹蝕程度；防滲、倒滲和消能防沖設施的有效性和完整性檢查。檢測后，應對檢測結果進行分析，提出比較合理的建議并拿出較為合理的處理方案。
（三）工程復核計算
工程復核包括水閘防洪排澇標準復核和過水能力復核、水工結構安全復核、金屬結構安全復核三部分。復核計算應以最新的規劃數據、檢查觀測資料和安全檢查觀測資料和安全檢測成果為主要依據，按照現行《水閘設計規范》及其它有關標準執行。
防洪排澇標準復核與過流能力復核
水閘現有防洪排澇標準應滿足現行規范《防洪標準》非常運用洪水標準及現有標準堤塘防洪標準；最大過流量應能安全下泄；閘頂高程應滿足規范要求。在進行以上復核的時候，應該研究近年的水文基本數據，若屬無實測資料地區，應采用暴雨途徑計算設計流量，按照小流域推理公式法和瞬時單位線法兩種方法計算，并進行成果合理性分析取值；并對暴雨洪水特性及歷史洪水進行分析，綜合分析后看當時的設計標準是否能滿足現在的需要。
水工結構安全復核
水工結構安全復核主要是復核閘室、岸墻、翼墻的整體穩定性、抗滲穩定性、消能防沖和結構強度等。復核應以新測定的物理力學參數如材料強度、地基土和填料土的容重等基本工程性質指標進行。一是閘室的復核。閘室穩定復核計算宜取兩相鄰順水流方向永久縫隙之間的閘段作為計算單位。二是消能設施的復核。常用的消能設施有消力池、綜合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等輔助消能工，目前大部分水閘采用消力池。消能防沖復核主要復核消力池的深度、長度，消力池底板的厚度和海漫的長度等。三是抗震復核。根據《水工建筑物抗震設計規范》要求，抗震設防烈度為6度時，可不進行抗震復核。抗震穩定和結構強度驗算是水閘抗震驗算的主要形式。抗震驗算的部位主要集中在閘室和兩岸連接建筑物及其地基、各部位的結構構件。
（3）金屬結構安全復核
金屬結構存在于閘門上。由于閘門分類眾多，因此在復核驗算中要根據不同的閘門型式采用相應的計算公式。 鋼閘門結構發生嚴重銹蝕而導致截面削弱的，應進行結構強度、剛度和穩定性驗算。另外，閘門的零部件和埋件等發生嚴重銹蝕或磨損的，應按實際截面進行強度復核。
閘門的預埋件一般包括主軌、反軌、側軌、止水座、底坎、門楣、護角、護面以及在弧形閘門中的支鉸鉸座、支承梁等。由于在閘門設計中，埋設件的計算主要是主軌構件，其它一般不作計算，因此，在水閘現場檢查和安全檢測中發現有主軌彎曲、突起、或者砼開裂、脫落的，應進行主軌強度復核。
此外，還有閘門零部件強度復核、啟閉力預算等復核，在此不在詳細贅述。
（四）水閘安全評價
水閘安全評價一般從防洪排澇安全評價、水工結構安全評價、金屬結構安全評價三個方面進行評價：一是水工結構安全評價。根據工程相關成果按《水閘設計規范》及有關標準對水工結構各個項目進行評價，評定是否滿足有關規程規范的要求。二是金屬結構安全評價。按照《水利水電工程鋼閘門設計規范》及《水利水電工程鋼閘門制造安裝及驗收規范》評價鋼閘門是否滿足規范要求。
根據以上安全評價，得出評定水閘的安全類別：一類閘是運用指標能達到設計標準，響正常運行的缺陷，按常規維修養護即可保證正常運行。二類閘是運用指標基本達到設計標準，工程存在一定損壞，經大修后，可達到正常運行。三類閘則是運用指標達不到設計標準，工程存在嚴重損壞，經除險加固后，才能達到正常運行。四類閘則是運用指標無法達到設計標準，工程存在嚴重安全問題，需降低標準運用或報廢重建。
（五）水閘安全鑒定論證報告的編制
水閘安全鑒定論證報告的編制是對論證成果的文字性說明，報告的編寫應按照規定的提綱進行編寫，作為一項文字性說明，報告編寫應追求文通字順，文字簡練，條理清楚，重點突出，材料翔實，客觀公正，最后注意要反復修訂、校對，以至最終結稿。
參考文獻：
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[3]張亞春.佛山市順德區龍田水閘安全評價[J].科技信息,2009(10).
一、工作基本情況
進行系統預防3個部門、行業，共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，省院預防專欄發表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發2篇，發檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容，認真編寫了培訓材料，共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
抓住農業設施、水利設施、畜牧業投入、交通建筑業、新農村合作醫療投入五條主線，同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年1月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發現的問題向縣水務部門及相關鄉鎮發出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質，從發案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發案的規律，找出預防的對策。如：年2月份，查處的縣林業局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉鎮上報的不符合國務院頒發的退耕還林管理條例》協議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規發放補助金，給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監督措施，及時下發檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監督和管理，減少職務犯罪的發生。
（三）認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。
一是對招投標工作通過媒體等進行公示。
二是對重大原材料采購的來源、金額、數量通過召開會議、媒體等方式進行公示。
三是工程各階段對工人工資發放情況進行公示。
四是對拔付工程款情況進行公示。
五是對工程質量情況、標準、等級進行公示。此項工作現正在進行中。
（四）著力開展系統預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統等部門為系統預防工作重點。設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發現或提供職務犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。年，院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創新工作來抓，今年年初，院派人到山東省荷澤市牡丹區人民檢察院，學習他預防工作經驗。并結合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現經驗材料已經完成，并上報省、市院，已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
一是行政執法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監督、林業等行政執法的職務犯罪易發部門，還沒有開展預防工作。
二是預防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一。看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
一要在全面開展預防調查工作中。不斷規范預防工作。
今年以來，國家大力整頓市場經濟秩序，制定出臺了一系列宏觀調控政策措施，進一步加強了行業授信管理和貸款風險管理，銀監局也不斷加大對各商業銀行的監管力度，這為我行調整和優化信貸資產結構、提高資產質量提供了良好的機遇。幾年來，我行在省行的正確領導下，努力完善信貸資產結構，調整、完善機制，連續多年保持不良貸款絕對額和占比的“雙降”，呈現出業務不斷發展，資產質量持續提高的良好局面。截止2004年7月底我行不良貸款占比僅為0.90%。
一、抓源頭建內控防風險
在多年的業務發展實踐中，我行越來越清醒地認識到，要保持資產質量的長期穩定和持續提高，一定要在控制風險的前提下發展業務。自2000年總行實行新的授信決策機制以來，我行嚴格遵循“業務發起——盡職調查——授信評審——有權審批人審批決策”的決策程序，嚴格杜絕了反程序操作的現象，提高了授信決策的公正、健康、透明程度，實現了對決策過程的程序制約和制度制約。從源頭上控制授信風險，對我行的健康發展有著積極而深遠的意義。且后評價制度實施以來，我行嚴格按照后評價要求通過對授信決策的科學性、合理性進行總結和評價，不斷提高風險管理水平，促進整個風險管理體系的有效運作。為此，我行先后出臺了《XX分行風險管理委員會規則》、《XX分行授信評審委員會規則》等內控規章。并時刻對以上制度進行評價、總結。在近四年中，我行新增貸款174,155萬元。截止2004年7月我行貸款余額398,829萬元，不良貸款3,606萬元，其中2000年以來新新賬貸款余額123,116萬元，不良貸款800萬元，不良比率0.6%。
特別是今年，借助我國市場經濟秩序的逐步好轉、經濟結構的戰略性調整、宏觀經濟狀況改善、國企改革推進的大好時機，在省分行領導下，我行建立了有效的風險貸款退出和風險預警機制，前移風險關口，主動化解潛在風險。風險貸款退出機制的建立，也為規范市場經濟秩序起到了推動作用。我們還實行每季貸款預警分析制度，對潛在不良進行預測分析，針對風險點提出切實可行的操作辦法。
XX煤業有限責任公司前身是XX煤炭集運站，成立于1990年，是一家國有中型企業，在歷任領導和干部職工的共同努力下，取得了一定的成績。但隨著市場經濟的深入發展，其經營方式已不能適應日新月異的變化，如不進行改制，今后發展必將受到限制，我行貸款也就無法保證償還，針對此情況，我行領導高度重視，親自出馬，和企業領導多次協商溝通，最終在我行的支持下順利實現了改制，效益明顯提高，我行債務已全部承接，運營良好，實現了銀企的雙贏。
在具體操作上，我行制定了“四定”方針，即定客戶、定基數、定時間、定領導，要求各支行在調查分析的基礎上提出各自明確的退出客戶名單和相應的貸款金額，對分類定為次級類貸款又在期限上屬正常貸款形態的客戶，逐戶進行調查研究分析，通過分支行的兩級討論確定退出客戶名單和相應的貸款金額，并以此為基礎開展工作。同時，對擬退出名單中的客戶進行逐戶分析，采取一戶多策的辦法，領導親自抓的措施，將退出計劃落實到每一個客戶、每一筆貸款。
在業務拓展中時刻不忘風險防范。重點介入投資主體和借款主體的確認、注冊資本的到位情況、貸款發放的條件、抵押和擔保的選擇、法律糾紛的處理方式和法律適用等，從風險控制角度對重大項目的文本提出法律意見，對企業融資計劃作出風險評估，寫出客戶綜合評價報告及風險分析報告，全面掌握貸款投放的主動權，從調查、審查階段開始防范項目貸款可能產生的各類風險。
去年以來，我行又先后出臺了《XX分行個人投資經營貸款實施細則》、《XX分行銀行承兌匯票實施細則》以及各種信貸業務品種的業務操作暫行辦法。并從加強和改進管理入手，堅持開展長期的三項檢查，即績效檢查、安全檢查、制度檢查。這是我行業務得以穩健發展的保障。
二、求發展，保質量，優結構版權所有
實踐證明，商業銀行競爭盡管激烈，但良好的競爭秩序是銀行業持續穩定健康發展的基礎。因此，我行從優化資產管理控制體系和管理控制流程入手，著力規范自身在競爭中的行為，堅決反對惡意競爭等擾亂市場經濟秩序的行為。為此，我行建立了優質信貸機制，建立起了公司貸款項目庫。結合我市、我行實際將發展潛力巨大的電力、通訊、煤炭列入重點發展行業，嚴格限制鋼鐵、水泥、房地產等行業準入。抓住有利時機，用更優質的貸款置換次優貸款，優化擔保條件，提高存量資產的總體質量和抵御風險的能力。截止2004年7月底我行為A級客戶貸款增加8億元，增幅為9.1％，D級客戶貸款減少12,741萬元，顯示出信貸資產進一步向好的方向發展。
在充分調查研究的基礎上，我行還結合當地及本行實際，明確提出了“三點戰略”即鞏固制高點，找準切入點，培養增長點。這個制高點就是要鞏固對我行有舉足輕重作用的、影響和左右我行業務發展的重點客戶。也就是說，要鞏固優勢業務、搶占邊緣業務，開展特色服務。對XX公司這樣的客戶，我們不能遠離、觀望，不能讓同業瓜分、蠶食。找準切入點就是圍繞建設良好公司治理機制這一主題，切實轉變思想觀念，轉變工作作風、轉變經營機制入手，明確戰略，狠抓內部管理，積極拓展業務。培育增長點就是要在鞏固舊客戶的基礎上，發展新的、優質客戶，而實現發展的關鍵是培養發展客戶群。發展客戶一靠爭取，二靠培養。按照以上戰略，通過我行幾年來全行上下職工的共同努力，目前新發展起優質客戶10多戶，貸款余額25000萬元，給我行帶來良好效益，且各貸款戶目前生產經營都正常，為我行今后發展、調整信貸結構單一局面起到了積極作用。
