時間：2023-09-19 16:25:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全評價調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
轉基因食品會不會致癌和不育？
有觀點認為，吃轉基因食品會?致癌?、?絕育?，種植轉基因作物會導致土地報廢。對此，中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說，這些都是被反復炒作的不實言論，以前也多次被澄清過。他表示，轉基因食品入市前都要經過嚴格的毒性、致敏性、致畸性等安全評價和審批程序。凡是通過安全評價、獲得安全證書的轉基因食品，都是安全的，可以放心食用。
羅云波說，關于法國教授用轉基因玉米喂食大鼠產生腫瘤的試驗，歐洲食品安全局已徹底否定了其研究結論；中國消費轉基因油的區域是轉基因發病集中區的言論，因沒有流行病學調查，當時就被醫學專家否定；關于我國種植轉基因作物導致土地報廢的說法，也早已被澄清。
我國轉基因棉種植區地力穩定，產量正常，關于吃轉基因食品會導致?絕育?純屬造謠，因為謠言涉及的廣西從沒種植和銷售轉基因玉米，迪卡玉米不是轉基因品種，謠言提及的《廣西在校大學生性健康調查報告》根本沒有涉及轉基因問題。
中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大介紹說，歐盟曾耗資2.6億英鎊對超過50個轉基因安全項目進行風險評估，并在2000年和2010年的歐盟委員會報告中得出結論：沒有科學證據表明轉基因作物會對環境和食品及飼料安全造成比傳統作物更高的風險；由于采用了更精確的技術和受到更嚴格的監管，轉基因作物可能比傳統作物和食品更安全。
基于大量的研究，世界衛生組織以及聯合國糧農組織認為：凡是通過安全評價上市的轉基因食品，與傳統食品一樣安全，可以放心食用。一個不爭的事實是，迄今為止，轉基因食品商業化以來，沒有發生過一起經過證實的食用安全問題。
國外吃不吃轉基因食品？
據國際農業生物技術應用服務組織的2012年年度報告，全球轉基因作物種植面積已由1996年的170萬公頃發展到2012年的1.7億公頃，17年間增長了100倍。截至2012年底，全球59個國家和地區批準轉基因作物進口用于食品、飼料或種植。其中，已有28個國家批準了25種轉基因作物的商業化種植。
?歐洲并非對轉基因食品‘零容忍’，相反，歐洲正是轉基因產品進口和食用較多的地區。?黃大說，1998年，歐盟批準了轉基因玉米、油菜、大豆、土豆等在歐洲種植和上市，除了極少數作為飼料或工業用途，絕大部分都用作食品。2012年仍有西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞5個國家批準種植轉基因作物，除了極少數是作為飼料或工業用途，絕大部分都用作食品。
據介紹，美國是世界上轉基因作物最大的生產國和消費國，也是食用轉基因農產品時間最長的國家。美國種植的86%的玉米、93%的大豆和95%以上的甜菜是轉基因作物。據世界糧農組織的食物平衡表最新數據顯示，美國出產玉米的68%、大豆的72%，以及甜菜的99%用于國內自銷。日本連續多年都是全球最大的玉米進口國、第三大大豆進口國。2010年，日本進口了1434.3萬噸美國玉米、234.7萬噸美國大豆，其中大部分是轉基因品種。
我國為何需要大力發展轉基因
我國目前還沒有商品化種植轉基因主糧。不過，不論是發達國家還是發展中國家，當前都把發展轉基因技術作為占領未來農業國際競爭的制高點和推動新一輪農業科技革命的重要力量。轉基因技術是農業生物技術的核心，已被稱為?人類歷史上應用最為迅速的重大技術之一?。
羅云波表示，轉基因等生物技術是解決中國糧食和環境問題的一個有力手段，轉基因作物產生或增強了抗蟲、抗病、高產、優質等性狀，在農業生產中能夠發揮良好的經濟效益和生態效益，?轉基因農作物的增產效果是客觀存在的。值得一提的是，巴西、阿根廷等國種植轉基因大豆后產量大幅度提高，已分別成為全球第二、第三大大豆出口國；南非推廣種植轉基因抗蟲玉米后，單產提高了一倍，由玉米進口國變成了出口國；印度引進轉基因抗蟲棉后，也由棉花進口國變成了出口國。?
第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人身和財產安全，促進經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內的安全生產監督管理活動，適用本條例。國家另有規定的，從其規定。
第三條安全生產管理堅持安全第一、預防為主的方針，堅持綜合監督管理和分行業專項監督管理相結合的原則，并推行控制目標責任制。
第四條市和區縣（自治縣、市）人民政府應當制定安全生產規劃，建立應急救援體系，加大財政投入。
市和區縣（自治縣、市）人民政府應當采取多種形式，加強對有關安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳。
第五條各級人民政府應當建立安全生產責任制，定期分析、布置、督促和檢查本地區安全事故的防范工作。
第六條各級人民政府及其相關部門的主要負責人是安全生產監督管理工作的第一責任人，對其職責權限內的安全生產監督管理工作承擔全面領導責任。
管理安全生產工作的負責人是安全生產監督管理工作的直接責任人，對安全生產監督管理工作承擔直接領導責任。
其他負責人對其管理范圍內涉及的安全生產監督管理工作承擔相應領導責任。
第七條市和區縣（自治縣、市）安全生產綜合監督管理部門負責組織實施本條例，對轄區內的安全生產工作實施綜合監督管理，同時對轄區內沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿等生產經營單位的安全生產工作實施專項監督管理，并履行下列職責：
（一）監督檢查涉及安全生產的法律、法規、規章、規范性文件及安全生產責任制的執行情況；
（二）制定安全生產規劃；
（三）組織、協調安全生產事故的調查處理；
（四）綜合管理事故統計工作；
（五）分析預測安全生產形勢，安全生產信息；
（六）指導、協調和監督有關部門承擔的專項安全監督管理工作；
（七）國家和市人民政府規定的其他職責。
第八條煤礦、公安、交通運輸、建設、質量技術監督等負有專項安全生產管理職責的部門（以下稱安全生產專項監督管理部門）在各自職責范圍內依法對安全生產工作實施專項監督管理。
其它部門在各自職責范圍內做好相關安全監督管理工作。
第九條安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門，可以根據工作需要委托鄉鎮人民政府對轄區內的安全生產實施監督管理。
第十條工會依法組織職工參加本單位安全生產的民主管理，維護職工在安全生產方面的合法權益，對本單位安全生產狀況進行民主監督。
第十一條履行安全生產事項審批或者驗收職責的工作人員，應當嚴格依照國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查，并對審批或者驗收事項承擔審批或者驗收直接責任。
第二章監督管理
第十二條安全生產綜合監督管理部門應當對同級政府安全生產專項監督管理部門執行安全生產法律、法規的情況進行檢查，提出檢查意見和建議。
安全生產綜合監督管理部門應當督促有關部門按照職責分工對本地區存在重大安全事故隱患的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任、采取措施，并督促檢查。
安全生產專項監督管理部門及有關部門對安全生產綜合監督管理部門的檢查應當予以配合，按照檢查提出的意見和建議及時整改，并將整改結果送安全生產綜合監督管理部門。
第十三條安全生產綜合監督管理部門應當會同安全生產專項監督管理部門制定年度安全生產工作安排和檢查計劃。
安全生產專項監督管理部門應當制定年度專項安全生產工作安排和檢查計劃，并送安全生產綜合監督管理部門備案。
第十四條安全生產監督檢查應當按計劃進行。在監督檢查中，有關部門應當互相配合，實行聯合檢查；根據需要可以分別進行檢查，但相關部門應當互通情況，發現應由其它部門處理的安全問題，應當及時移送并形成記錄備查。檢查情況應當向安全生產綜合監督管理部門通報。
對投訴舉報集中、問題突出的生產經營單位，安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門應當進行重點檢查。
第十五條安全生產專項監督管理部門應當及時將有關安全生產的重要情況和信息向安全生產綜合監督管理部門通報。
第十六條鼓勵單位或個人就危害安全生產的行為或安全隱患，向安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管部門投訴舉報。收到投訴舉報的部門應當及時處理。對重大安全隱患的投訴舉報應當立即進行調查并及時處理。
第十七條礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當進行安全評價。
需要安全評價的建設項目，設計單位必須按照國家和行業安全生產標準進行設計，其設計文件應當有安全生產專篇，由設計審批部門會同安全生產綜合監督管理部門、安全生產專項監督管理部門審查。
建設項目竣工投產前，生產經營單位應當將試生產中安全設施運行情況報告安全生產綜合監督管理部門和安全生產專項監督管理部門。
第十八條礦山、交通運輸、建筑施工和危險物品生產、銷售、運輸、儲存單位，以及從事大型娛樂、商業經營的單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并按照國家有關規定建立安全費用提取制度。安全費用由生產經營單位自行提取，專戶儲存，用于本單位安全生產條件改善、安全隱患整改等。
第三章事故報告與調查處理
第十九條生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告后，應當立即報告當地安全生產綜合監督管理部門，并立即趕赴事故現場，迅速采取有效救援措施，防止事故擴大，保護事故現場。
安全生產綜合監督管理部門接到報告后，應當按照有關規定及時上報，通知相關部門和單位立即采取相應措施。
所在地人民政府應當立即組織相關部門和單位進行現場搶救，并做好善后工作。
第二十條生產安全事故發生后，應當按照國家規定組織調查組對事故進行調查。
參加事故調查的安全生產綜合監督管理部門或安全生產專項監督管理部門負責組織查清事故直接原因；安全生產綜合監督管理部門和監察部門負責組織查清間接原因及行政管理部門和人員的責任。
第二十一條事故調查組應當在事故發生之日起三十個工作日內報送事故調查報告，事故結案審批機關應當在收到報告十個工作日內審批結案；遇有特殊情況，經報同級人民政府批準，可以適當延長調查時間，但調查時間延長不得超過二十個工作日。
第二十二條中央在渝企業、市屬國有企業發生一次死亡一至九人的，由市安全生產綜合監督管理部門組織有關部門調查并審批結案；一次死亡十人以上的，按國務院有關規定處理。
煤礦生產安全事故的調查處理，按照國家有關規定執行。
前兩款以外的其他生產經營單位的生產安全事故調查處理按下列規定分級負責：
（一）一次死亡一至二人的，由區縣（自治縣、市）安全生產綜合監督管理部門組織有關部門調查并審批結案；
（二）一次死亡三至九人的，由區縣（自治縣、市）人民政府組織有關部門調查并審批結案，報市安全生產綜合監督管理部門備案；
（三）一次死亡十至二十九人的，由市人民政府組織有關部門調查并審批結案，報國務院負責安全生產監督管理的部門備案；
（四）一次死亡三十人以上的，按國務院規定辦理。
第四章法律責任
第二十三條生產經營單位違反本條例第十七條的規定，未依法進行安全評價的，責令停止生產經營活動，限期改正，逾期不改的處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十四條生產經營單位違反本條例第十八條規定，未制定生產安全事故應急救援預案的，責令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款；未按國家有關規定提取、使用安全費用的，責令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十五條生產經營單位違反安全生產法律、法規規定，導致發生生產安全事故的,按照國家有關法律、法規的規定處理。
第二十六條生產經營單位發生死亡事故后，有故意破壞事故現場、阻礙調查、拖延報告或者隱瞞不報情節之一的，對負責人給予撤職處分；對不能依法給予撤職處分的負責人，處以二萬元以上十萬元以下罰款；對其他責任人員處五千元以上四萬元以下罰款。
第二十七條安全生產綜合監督管理部門和安全生產專項監督管理部門的工作人員,有下列行為之一的,由有權機關給予行政處分:
（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；
（二）發現未依法取得批準或通過驗收的單位擅自從事有關活動，或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準、或者發現安全生產違法行為不予查處的；
（四）違反本條例第十六條規定，未立即對投訴舉報的重大安全隱患進行調查并及時處理的。
第二十八條未依法取得資格而從事安全生產中介服務的，責令停止中介活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
安全生產社會中介機構弄虛作假出具證明的，依法吊銷其資格證，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處一萬元以上二萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。
一、 安全管理目標
1、作業人員三級安全教育達到100%
2、特殊工種持證上崗率 100%
3、安全隱患整改率 100%
4、傷亡事故零
5、復墾造林綠化、還原青山綠水。
二、 安全目標管理措施
1、實行安全生產責任制，把排土場安全管理列入部門負責人的績效考核指標。
2、采取有效的防治措施，避免泥石流的產生，目前的防治措施是設置截洪溝、排洪隧道、攔擋壩，形成“上截下攔”的防治措施。
3、建立排土場應急救援預案機制，控制和預防排土場可能發生的危害。
4、建立排土場監測系統，每月對排土場和攔擋壩進行位移監測，發現異常情況，及時采取措施。
5、嚴格按照排土場的安全技術措施組織施工作業，確保安全生產。
6、加強排土場的日常安全檢查，發現隱患及時整改。
排土場安全技術措施實施計劃
1、 排土場平臺要平整，要整體均衡推進，坡頂線呈直線或弧形，排土場工作面向坡頂方向有2%--5%的反坡；在整個排土線上，應分區間歇式排土，并控制一次堆置高度，讓新排棄的巖土有充分的時間沉降和壓實。
2、 汽車、鏟車位于新排棄土的平臺邊緣時，應隨時觀察和監測平臺巖土的穩定狀態，遇到滑坡預兆，要立即將汽車、鏟車撤離現場。
3、 合理控制排土順序，避免形成軟弱夾層，同時將堅硬大塊巖石堆置在底層以穩固基層，或將大塊巖石堆置在最低一個臺階及壓坡腳。
4、 對排土場上方山坡匯水截流，將水疏排至外圍低洼處，將平臺修成5度的長坡，使水流向坡根處的排水溝排出界外。避免排土場平臺本身的匯水侵蝕和沖刷邊坡。
5、 排土場應圈定危險范圍，設立警戒標志，禁止無關人員進入危險范圍內。
6、 任何人不得在排土場作業區或排土場危險區內從事撿礦石、撿石材和其他活動。
7、 排土場安全車擋高度不小于輪胎直徑的2/5，頂部和底部寬度應不小于輪胎直徑的1/3和1.3倍.
8、 汽車排土作業時，要有專人指揮，進入作業區內的工作人員、車輛、工程機械、應服從指揮人員的指揮，對于不服從指揮的要處罰，造成后果的追究其責任。
9、 按規定順序棄土巖，在同一地段進行卸土和推土作業時，設備之間應保持足夠的安全距離。
10、 卸土時汽車應垂直于排土工作線，汽車倒車速度小于每小時5公里，不應高速倒車，以免沖跨安全車擋。
11、在排土場邊緣，鏟車不能沿平行坡頂線方向作業，推排巖土的速度不超過每小時5公里。
12、排土場安全車擋或反坡不符合規定、坡頂線內側30米范圍內有較大面積裂縫（縫寬大于0.1米）或不正常下沉（大于0.1米）時，汽車不應進入該危險作業區，要查明原因及時處理，方可恢復排土作業。
13、排土場作業區內煙霧、粉塵、照明等因素導致駕駛員視距小于30米、或遇暴雨、大雪、大風等惡劣天氣時，應停止推土作業。
14、汽車進入排土場內應限速行駛，距排土場50---200米時，速度應低于每小時16公里；50米范圍時應低于每小時8公里，排土場作業區要設置一定數量的限速牌等安全標志牌。
15、排土作業照明系統應完好，照明角度符合要求，夜間無照明時應停止作業。
16、排土作業應配備質量合格、適合相應載重汽車突發事故救援使用的鋼絲繩不少于4根，大卸扣4個以上等應急工具。
17、排土作業區，應本配備指揮工作間和通訊工具。
18、經常檢查清理排洪溝、清理周圍雜物及沉沙池。
排土場安全檢查制度
1、排土場安全管理小組對排土場和攔擋壩進行日常監督檢查,發現隱患，及時督促施工單位整改，發現險情，及時組織搶險。
2、測量人員每月一次以上對排土場和攔擋壩邊坡穩定情況進行監測，并把測量數據上圖，發現異常情況，及時匯報；對排土場反坡坡度要進行不定期測量，測量時每100m不少于2條剖面，發現不符合要求時，及時督促糾正。
3、日常檢查排土場安全擋墻的底寬、頂寬和高度，實測安全擋墻的參數是否符合要求。
4、檢查排土場變形、裂縫情況。排土場出現不均勻沉降、裂縫時，應查明沉降量，裂縫的長度、寬度、走向等，判斷危害程度。
5、檢查排土場滑坡，排土場滑坡時應檢查滑坡位置、范圍、形態和滑坡的動態趨勢以及成因。
6、檢查排土場坡腳外圍滾石安全距離范圍內是否有閑雜人員出入，嚴厲打擊外來偷檢礦人員。
7、排土場排水構筑物與防洪安全檢查
7.1排水構筑物安全檢查主要內容：構筑物有無變形、移位、損毀、淤堵及排水是否暢通等。
7.2截洪溝斷面檢查內容：截洪溝斷面尺寸，沿線山坡是否滑坡、塌方，溝內物淤堵等。
7.3檢查排土場下游攔擋壩是否完好。
8、排土場每天安排值班巡邏，并做好值班記錄。
排土場安全隱患治理制度
一、排土場主要危險、有害因素分析：
根據目前礦山排土場的特點，主要存在以下危險、危害因素:
1、排土場擋墻不符合規范要求，駕駛車輛后退卸渣時，沖垮車擋，超出邊緣發生車輛墜落事故。
2、排土場地面平臺高低不平，車輛卸渣時容易發生側翻事故。
3、排土場反坡坡度不符合規范要求，車輛后退卸渣時，易沖出擋墻發生墜落事故。
4、周圍村民在排土場偷盜、撿礦時，容易發生因排土場滑坡或卸渣石塊滾落而被傷害的安全事故。
5、遇大雨、洪水時，容易發生巖土滑坡、泥石流,造成下游居住人員人身安全和財產損失。
6、排土場石頭滾落區域安全警示標志不醒目，閑雜人員誤闖入造成傷害。
7、應急救援物質不齊全，造成事故救援遲緩。
8、作業人員未戴安全帽。
9、排土場地面寬闊，臺風季節容易吹翻值班工作房，造成人員傷害。
10、現場照明強度不夠，晚上影響卸車安全。
11、其他威脅人身、設備安全的隱患。
二、排土場安全隱患的檢查
1、測量人員每月一次以上對排土場和攔擋壩邊坡穩定情況進行監測，并把測量數據上圖，發現異常情況，及時匯報；對排土場反坡坡度要進行不定期測量，發現不符合要求時，及時督促糾正。
2、日常檢查排土場安全擋墻的底寬、頂寬和高度，實測安全擋墻的參數是否符合要求。
3、檢查排土場變形、裂縫情況。排土場出現不均勻沉降、裂縫時，應查明沉降量，裂縫的長度、寬度、走向等，判斷危害程度。
4、檢查排土場滑坡。排土場滑坡時應檢查滑坡位置、范圍、形態和滑坡的動態趨勢以及成因。
5、檢查排土場坡腳外圍滾石安全距離范圍內是否有閑雜人員出入，嚴厲打擊外來偷檢礦人員。
6、排土場排水設施與防洪安全檢查。
7、排土場其它有害因素的檢查。
三、排土場安全隱患的整改
1、加強排土場的日常安全檢查工作，發現安全隱患及時整改，把事故消滅在萌芽狀態，不能解決的必須立即上報，做到發現隱患不放過、沒有整改不放過、沒有報告不放過。
2、采取隱患整改通知書工作方式，有利于分清責任。
3、實行隱患整改責任人制度，每次發現隱患各責任部門必須確立隱患整改責任人，負責隱患的整改與落實。
4、隱患必須在規定的期限內整改完畢，不能馬上整改的必須采取預防措施。
5、隱患整改前必須制定好隱患整改措施。
6、礦山部必須及時檢查隱患整改工作落實情況。
7、實行隱患整改登記，做到臺帳清楚，有利于發現問題、分析問題與解決問題。
8、隱患整改結束后，整改負責人必須負責分析產生隱患的原因，制訂防范對策，上報公司生產安全部。
排土場安全事故調查分析報告處理制度
一、事故的報告
排土場事故應及時、準確、完整的向公司匯報，并及時組織搶救，不得遲報、漏報和謊報，然后由公司有關負責人立即向上級有關部門匯報，報告事故的內容包括：事故發生的時間、地點和事故現場情況，事故的簡要經過，事故已經造成或者可能造成的傷亡人數。
二、事故調查
積極配合有關部門組成的事故調查組開展工作，按要求提供相關文件資料，事故調查內容包括：查明事故發生的經過、原因和人員傷亡情況及經濟損失情況，認定事故的性質和責任，提出事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防患和整改意見，提供事故報告等。
三、事故處理
按照事故調查組的事故調查報告及有關部門的處罰文件，對本單位負有事故責任的主管人員和其它直接責任人給予處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。存在下列行為的要加重處罰：
1、不立即組織排土場事故搶救的；
2、遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
3、阻礙、干涉事故調查工作的；
4、在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
排土場安全生產責任制
1、成立排土場安全管理小組：
組長：
副組長：
成員：
2、組長職責：
（1）按非煤礦山有關排土場專項整治的要求，組織制定排土場各項安全管理制度和排土場安全措施計劃，并抓好落實，監督檢查排土場的安全生產情況，及時組織排土場安全隱患的整改。
（2）負責組織災害事故的搶險救災工作，并對事故原因進行調查和處理。
3、監測人員職責：
每月一次以上對排土場沉降、位移情況進行監測，并做好監測記錄，發現異常情況，及時匯報，提出防治對策。
4、日常檢查工作人員職責
每天至少一次對排土場安全狀況進行日常檢查，發現隱患及時督促整改，不能及時整改的，要馬上匯報并采取應急防范措施。
排土場的安全培訓教育制度
1、排土場作業人員必須經過“三級”安全教育，經考試合格，憑上崗作業證上崗。
2、調換工種必須經過有關排土場安全知識培訓，方可上崗作業。
3、特殊工種除接受“三級”安全教育外，還要經過專業技術培訓，憑特殊工種上崗資格證上崗。
4、每月組織一次排土場管理人員和作業人員的安全學習，提高安全意識。
5、建立排土場安全培訓教育檔案，規范排土場安全培訓教育管理。
排土場安全評價制度
1.醫院醫療安全管理系統概況
該軟件針對大型綜合性醫院的醫療安全管理問題，主要包括五大主題：一是醫療投訴受理；二是醫療爭議處理；三是投訴評審；四是醫療安全檢查與預警；五是醫療安全教育和培訓。這五大主題密切聯系構成了一個完整的醫療安全管理系統，實現了醫療安全的網絡化和流程化的管理。
2.醫療投訴管理
投訴管理主要接受患者或家屬、上級部門等來電、來信、來訪、轉辦和市長熱線等投訴請求，由投訴科填寫投訴受理單，根據投訴事件的性質分為簡單投訴、普通投訴和重大投訴。對一些事實清楚、無需深入調查，一次溝通解釋后患方能理解接受的，包括情節簡單的差錯缺陷、患者的建議或誤解誤會等簡單投訴受理后，通過系統進入簡易程序處理，直接在受理平臺上處理，處理完成后辦結。普通投訴指患者反映的一般性問題，需要進一步調查，不能直接答復，或院方答復后患方不能理解接受，多次（來訪）的。重大投訴指發生患者死亡或可能為二級以上醫療事故或至少有3人以上人身損害后果的重大醫療過失行為，發生停尸、設靈堂、侮辱、威脅、恐嚇、圍攻、毆打醫務人員或非法限制醫務人員人身自由的、損壞公共財物、聚眾鬧事等嚴重影響正常醫療秩序的醫療糾紛，則提交醫療事故爭議的立案程序，通過系統發送投訴通知給當事人，當事人經客戶端查看后回復，投訴管理科進行調查核實，再回復患者，進行調解或建議醫療鑒定和法律程序處理。對同一投訴件的多次或多人投訴的相關信息記錄于信息中。對于簡單投訴和普通投訴一周內有初步答復意見并與患者或家屬溝通，重大投訴一月內給予回復。
3.醫療爭議處理
醫療投訴經過受理、初步調查，被認為案件時，提交部門負責人審核同意才能正式被確認為立案，進入案件處理程序，會產生一系列處理流程，包括受理、立案、通知、回復、調查、協商、協議、醫療（司法）鑒定、民事訴訟、辦結等流程環節。醫院投訴管理科工作人員按照投訴人敘述的情況填寫并生成投訴受理單，通過醫院網絡系統提交醫療投訴通知單到醫院內部當事人所在科室科主任、診療組長和當事人，一旦瀏覽過后，計算機自動記錄已瀏覽，同一醫療事故爭議可以多次通知。當事人可在科室通過醫院內部網絡登陸系統，填寫回復單并反饋給投訴科，形成反饋意見。投訴科對被投訴人進行調查形成調查筆錄，與投訴通知的回復作綜合分析形成調查報告，一個案件形成一份報告，不足部分可以補充。調查結論后與患者進行協商，協商成功雙方簽訂協議，案件進入辦結程序，若協商不成功，轉入行政處理、醫學鑒定和司法訴訟程序。在醫療爭議處理流程中，上述環節可以循環反復或跳躍進行，具體案例可以對照相應流程環節處理信息，形成文書形式的流程日志記錄。
4.缺陷評審
根據立案受理的醫療爭議，醫院醫療缺陷評審委員會定期召開投訴缺陷評審會，對案件進行分析、評判，評審意見作為認定醫療缺陷的院級結論，生成醫療投訴評審結果和整改通知單，提交醫院內部當事人所在科室科主任、診療組長和當事人，科室科主任、診療組長和當事人登陸系統中可查看投訴評審結果和整改通知，若對評審結果不接受，通過系統填寫申訴理由，形成投訴缺陷復審申請單，若接受則填寫回復單，超過規定時間默認為接受。
5.日常管理
日常管理主要包括科室每月召開醫療安全會議的記錄、科室醫療安全報告、醫療事故爭議登記，投訴科對科室的醫療安全檢查登記，醫療安全教育培訓登記等功能。各科室每月定期組織醫療安全會議，每月底至次月5號前填寫醫療安全報告表、醫療事故爭議（糾紛）報告表和醫療缺陷（差錯）報告表，通過科室子系統提交到投訴科，投訴科對報告進行相應的審核。如為重大投訴科室或當事人需立即口頭報告并在規定的時間內提交醫療事故爭議（糾紛）報告表。職能部門定期對各科室進行相應的安全檢查并記錄檢查結果。同時根據醫院目前情況，按照醫療安全管理的要求，制定一系列安全教育培訓計劃，有計劃組織醫務人員進行醫療安全教育培訓，提高醫務人員的安全醫療意識和法律意識，在工作中自覺遵守有關的法律法規和規章制度，提高醫療服務質量，減少事故發生。系統記錄參加安全教育和培訓的科室和人員，以及考試考核的成績，記錄每位醫務人員“教學培訓檔案”，定期輪換。
6.醫療安全檢查與預警
建立實時（事前）安全預警和事后安全預警兩種方式的醫療安全預警，制定醫療安全的應急預案。前者實現：
（1）對檢驗、B超、心電圖、放射等醫技科室高危檢驗值和危急異常結果實時短信自動發送至主診醫生，醫務人員能在第一時間內捕捉到高危病人的安全隱患，及時進行緊急處理，最大程度挽救病人生命，提高醫院救治率；
（2）醫院內感染和傳染病的實時監測預警，及時捕捉相關信息，提高醫院快速反應能力；
（3）藥物咨詢及用藥安全事先監測預警；
（4）根據歷史數據推薦藥敏抗生素，合理選用抗菌藥物；
（5）電子病歷預警，對醫技科室高危檢驗值、危急異常結果和在規定時間內必須完成的記錄、操作進行事前和事后預警[3]。后者是一種面向醫院管理部門的多目標醫療安全預警系統，在積累大量的醫療事故爭議、投訴舉報、醫療糾紛、醫療檢查評分結果、醫療安全知識教育培訓，以及醫療賠款占業務收入比例等因素的基礎上，建立醫院、科室醫療安全評價模型，對醫院和各個科室的醫療安全的狀態做出相對客觀科學評價，指導醫院的醫療安全工作。根據歷年來醫療安全投訴（爭議）和醫療事故的統計和對構成安全要素的大量數據分析，依據統計學原理分析、提出一種安全預警的方法，建立醫療安全預警指標，設定警戒線，對越界和重復越界的安全事件，對所在科室和當事人進行預警。
7.醫療安全檔案管理
對產生的大量醫療事故爭議，結案后進行歸檔，建立檔案號、登記檢索關鍵字、日期、證據材料目錄、存放地點和處理結果等信息。還提供了借檔歸檔功能，以便對檔案進行管理。
8.綜合查詢
通過各種條件組合查詢，可以快速找到系統中存在的數據，并瀏覽相關信息。主要包括未結案查詢，結案查詢，投訴清單，評審查詢，卷案查詢等功能。
9.統計報表
大量醫療投訴爭議事件可形成圖文并茂的月度、季度、年度統計報表，具有統一性、全面性、周期性、可靠性等特點。目前系統已有投訴月報、年報，科室統計報表，投訴類別統計，醫療事故報告表，評審報表，醫療安全統計，安全檢查統計等一系列報表，還可根據醫院實際需求增加其他報表。
10.系統管理
基于用戶—角色的系統管理模式，建立用戶權限管理系統，采用角色、用戶組、用戶、功能配置和功能樹列表的方式，授權對系統信息的控制和訪問。另根據用戶屬性特征，對用戶訪問的數據邊界進行控制和隔離，保證系統信息的安全性、可控制性和實用性，對敏感性數據，對用戶密碼和用戶數據庫進行加密，防止盜用和泄密。
（中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所，北京100083）
摘要：通過“壓力-狀態-響應”（PSR）框架模型構建了包括15個指標的北京市耕地利用系統健康評價的指標體系，由層次分析法（AHP）對各指標進行權重的確定。結果表明，北京市耕地利用系統的健康綜合指數介于0．373 8～0．797 2，其中2005年處于不健康狀態，其健康狀況處于臨界健康和健康水平之間。
關鍵詞 ：土地；耕地利用系統；PSR模型；健康評價；北京市
中圖分類號：F301．2文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2015）03－0582－05
土地是人類賴以生存的基礎，人多地少是中國的基本國情，近幾十年來，隨著中國經濟的快速發展，土地利用規模不斷擴大，土地利用強度不斷提高，環境污染的逐步嚴重化，耕地的數量和質量不斷受到威脅，耕地資源的保護越來越引起人們的重視。最早于20世紀40年代提出“土地健康”的是Aldo Leopold，他認為“健康的土地是雖被人類利用但其功能沒被破壞的土地”［1］。中國學者也逐漸開始了土地利用健康狀況方面的研究，但還不夠深入［2，3］。人地矛盾日益突出，如何使有限的耕地資源得到合理科學的利用，對耕地利用的健康狀況的評價研究，逐步成為耕地資源研究的熱點。這對了解中國耕地利用的合理性和科學性，對應地制定耕地保護和利用的政策，實現耕地利用的可持續發展具有十分重大的指導意義。
1研究模型簡介
耕地利用系統是一個社會、經濟、自然復合的生態系統。在這個復合系統中，各子系統中的要素相互作用、影響，其相互作用和相互影響的結果最終體現于耕地利用的健康狀況。土地利用系統健康評價是以人類社會的可持續發展為目標出發，把整個土地利用系統作為評價對象，包括土地自然生態系統和社會經濟系統，并不是針對某一種特定的土地利用方式，對系統的結構、功能和效益各個方面進行評價，研究系統是否達到了生態、社會、經濟的協調統一，并對其當前土地利用系統的健康狀態進行客觀評價［4］。
土地的評價始于20世紀30年代，目前學者們對土地利用系統健康評價的方法有很多，本研究對耕地利用系統健康評價采用國際上比較有代表性的和比較成熟的“壓力—狀態—響應（Pressure—State—Response，簡稱PSR）評價體系”［5，6］。它是由世界銀行、聯合國糧農組織、聯合國發展署、聯合國環境署共同提出的用于研究環境問題的評價框架，體現了人類活動與生態環境之間的相互作用關系［7］，被廣泛應用在區域生態環境評價及可持續發展評價等方面的研究［8］。PSR模型［9］是通過壓力、狀態、響應三類指標的相互作用關系以及信息反饋，構建一套以三者因果關系為主的指標體系，即由于人類活動的干擾，對土地和環境產生了一定的壓力，再由于這些壓力，土地和環境改變了原有的屬性和狀態，導致土地利用不合理和環境問題的出現，人類經過分析又通過行政、經濟、法律等一系列措施，對這些變化和問題作出積極反應，旨在保護、改善和恢復土地利用和環境中的不合理問題。
2研究區與數據來源
2．1研究區概況
北京是中國的首都，是全國的政治中心、經濟中心和文化中心，也是一座舉世聞名的歷史名都和現代化國際性大都市。北京位于華北平原的西北部，中心地理坐標為116°25′29′′E、39°54′20′′N，地處蒙古高原與華北平原交接帶，地形西北高，東南低，東北部、北部、西部三面環山，內有永定河流過。全市18個區縣總面積為16 410．54 km2，市區面積12 187 km2，建成區面積1 386 km2，其中山地約占61％，平原約占39％。
2．2數據來源
本研究所涉及數據主要來源于2000-2012年北京市統計年鑒、中華人民共和國國家統計局、北京市土地利用總體規劃、國土資源公報、土地變更調查報告、北京市國土資源部網站、北京市生態環境相關的調查數據及報告等。
3評價指標的選取及權重確定
3．1評價指標的選取
由于土地利用系統是一個相互作用的復合系統，土地利用系統健康評價的指標篩選必須要符合3點要求［10］：①指標體系能完整準確地反映土地利用系統健康狀況，能夠提供現狀的代表性圖案；②對土地利用系統結構、功能、效益的自然生態、社會、經濟狀況和人類脅迫進行監測，尋求自然、人為壓力與土地利用系統健康變化之間的聯系，并探求土地利用系統健康變化的原因；③定期地為政府決策、科研及公眾要求等提供土地利用系統健康現狀、變化及趨勢的統計總結和解釋報告。
結合上述要求以及北京市區域社會經濟特點和北京市耕地利用的特點，在此前大多數學者研究的基礎上，結合相關理論，擬定北京市耕地利用健康評價指標體系包括了耕地利用系統壓力、耕地利用系統狀態、耕地利用系統響應三個方面的15個典型指標（表1），其中反映耕地利用系統壓力的指標包括人均耕地面積（P1）、人口自然增長率（P2）、人口密度（P3）、人均水資源量（P4）、農用化肥折純量（P5）、GDP年增長率（P6）；反映耕地利用系統狀態的指標有人均糧食產量（S1）、耕地年減少率（S2）、受災面積（S3）、灌溉保證率（S4）、土地墾殖率（S5）、人均GDP（S6）；反映耕地利用系統響應的指標有水土流失治理情況（R1）、農業收入所占比重（R2）、農業從業人員數量（R3）。
3．2指標權重的確定
針對北京市耕地利用系統健康評價中的各指標的實際情況，本研究采用層次分析法，確定了各指標的權重（表2）。
4評價指標值及綜合指數的確定
4．1評價指標值及標準化處理
根據北京市2000-2012年統計年鑒，中華人民共和國國家統計局等相關資料，得到了北京市耕地利用系統健康評價指標的值（表3）。
采用Min－max標準化方法即極值標準化法對各指標值進行標準化處理（表4），具體計算公式如下，
正向指標：
Iij＝（Xij－maxXij）／（maxXij-minXij） （1）
負向指標：
Iij＝（maxXij－Xij）／（maxXij-minXij） （2）
其中，正向指標是指對耕地利用系統健康有積極影響的指標，負向指標則指對耕地利用系統健康有消極影響的指標。式1和式2中，Iij是標準化處理后的指標值，Xij是指標現值，maxXij是某類指標的最大值，minXij是對應的某類指標的最小值。其中，北京市耕地利用系統正向指標有，P1為人均耕地面積、P4為人均水資源量、P6為GDP年增長率、S1為人均糧食產量、S4為灌溉保證率、S5為土地墾殖率、S6為人均GDP、R1為水土流失治理情況、R2為農業收入所占比重、R3為農業從業人員投入；其負向指標有，P2為人口自然增長率、P3為人口密度、P5為農用化肥折純量、S2為耕地年減少率、S3為受災面積。
4．2北京市耕地利用系統健康綜合指數
北京市耕地利用系統健康綜合指數的計算采用公式［11］如下：
（3）
式中，S代表北京市耕地利用系統健康綜合指數，Ii代表指標標準化值，Wi代表相應的指標權重。經計算，最終得到了北京市耕地利用系統健康綜合指數（表5）。
4．3北京市耕地利用系統健康評價及分析
4．3．1評價標準根據北京市耕地利用的特點，通過綜合研究國內有關專家學者對評價標準已有研究的基礎上［12－16］，借鑒有關研究成果，將北京市耕地利用系統評價標準劃分為4個健康級別，具體見表6。
4．3．2評價分析結合表5和表6，研究結果表明，2000－2012年北京市耕地利用系統健康級別發生了較大的變化（圖1），其綜合指數在0．411 0~0．797 2變動，其健康級別介于不健康、臨界健康和健康之間。
其中，2001-2005年北京市耕地利用健康級別嚴重下降，由健康逐步變為不健康，這期間北京市耕地的利用更多地注重了經濟的快速發展，工業化和城鎮化推進速度逐步加快，忽視了耕地的高效和集約利用，導致耕地面積逐年下降，再加上耕地利用中的不科學、不合理行為，直接對耕地利用系統的健康造成了污染，威脅了其生態健康。此后，由于政府加大了對耕地利用的管理力度，如出臺了相應的耕地保護政策和相關法律法規，加強了生態環保的宣傳等，另外，人們的環保意識和耕地保護意識的提高，使得北京市耕地利用系統壓力逐步得到緩解，健康狀態逐步得到了改善。
5小結與討論
中國人均耕地面積較少，不及世界平均水平的一半，耕地利用系統的健康程度應備受關注。本研究采用“壓力—狀態—響應”（PSR）框架模型，對北京市2000-2012年耕地利用系統健康進行了評價研究，發現北京市耕地利用系統的健康狀況波動較大，在2005年落差最大，耕地利用系統綜合指數由2000年的0．797 2下降到了0．373 8，耕地健康級別從健康變為不健康，這主要是因為耕地面積的急劇減少，灌溉保證率的下降，以及北京市人口的增長所帶來的壓力。通過研究，人們應進一步加大對耕地的保護力度，針對北京市耕地利用的現狀，因地制宜地制定出更加科學合理的管理措施和利用政策法規，平衡北京市耕地利用系統生態、經濟、社會的協調發展，實現北京市耕地利用系統健康的最優狀態。
本研究在對北京市耕地利用系統健康評價的研究中取得了一些實質性成果，得到了2000-2012年的健康狀態以及各個指標的波動情況，為進一步的深入研究提供了一定的技術和理論支持。但由于所收集資料和研究水平的限制，本研究建立的耕地利用系統健康評價指標體系還不夠完善，健康評價的標準也有待校正，因此如何更加系統完善地構建評價指標體系，更加科學合理地建立健康評價標準，從而更精確地評價區域的耕地利用系統健康水平將是下一步研究的重點和難點。
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以下簡稱《通知》和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》皖政〔〕89號，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號。以下簡稱《意見》精神，結合我市實際，現就進一步加強企業安全生產工作，提出如下意見：
二、堅持以人為本和安全發展理念，總體要求以科學發展觀為指導。突出落實企業安全生產主體責任，通過加強企業現場管理、加大安全投入、改進技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力，努力預防和減少事故，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
三、工作目標2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項安全生產控制指標均在省下達的范圍內。
四、主要措施
（一）加強安全生產宣傳教育培訓
1．大力宣傳安全發展科學理念。安全生產要宣傳教育在先。要把安全生產宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設整體規劃，同步部署，共同推進。要牢固樹立安全發展理念，深入學習、深刻理解安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求。要結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀，實現安全發展的思路、途徑、方法和措施。安全監管監察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業破解難題，將安全監管監察寓于安全宣傳教育服務之中。繼續開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。
2．強化安全生產法治宣傳教育。充分利用“安全生產月”、《安全生產法》實施周年日等時段和節點，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》為主體的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持宣傳先行、教育推動，強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的。各類企業尤其是高危行業企業要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。
3．廣泛開展全社會安全生產宣傳教育和輿論監督。各地、各部門、各新聞媒體要加強安全生產法律法規宣傳，經常報道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護意識，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。制定實施安全生產舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，鼓勵職工、群眾監督舉報各類安全生產問題和隱患，對群眾舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改。
4．實行全員安全培訓教育制度。企業要進行全員安全教育培訓，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特種作業人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業安全文化建設。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產停業整頓，有關部門不得給予企業及其建設項目資金支持；未對井下作業人員進行安全培訓教育，或特種作業人員無證上崗導致事故發生的企業，依法予以關閉。
（二）嚴格企業安全管理
5．不斷規范企業安全生產經營行為。企業要健全安全生產責任制等各項安全規章制度和操作規程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環節和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業企業員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業要認真執行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、安全生產預警等安全保障制度。企業要嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，一律依法實施企業停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規擴（改）建或邊建設邊生產的，及在規定期限內未按設計方案實施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關閉。
6．健全企業安全管理機構。企業要健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險物品生產、經營、儲存等高危行業（領域）的企業從業人員在3人以上的、其他企業從業人員在10人以上的，應設立分管安全生產的專職領導、專（兼）職安全員。
7．嚴格實行隱患排查治理制度。企業要把隱患排查治理作為安全生產長效機制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業區域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業內全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。企業要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環式管理。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發生事故的，依法追究企業和企業負責人的責任。
8．實行企業領導帶班制度。工礦商貿企業要制定領導帶班制度實施辦法，企業的領導班子成員要每周輪流現場帶班。非煤礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建設工程領域推行建筑施工現場項目經理、項目監理等相關負責人在重點施工時段和環節現場考勤制度。無企業領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰；發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。企業帶班領導要納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產管理知識和技能。
9．開展安全達標升級活動。企業要嚴格執行《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T900—），推進各類企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質量標準化達標升級和重點行業（領域）企業安全評價。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達到安全標準化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標準化四級。危險化學品生產許可證企業要在年12月底前全部達到安全標準化三級及以上。凡在規定時間內未實現達標的企業依法暫扣其安全生產許可證，責令限期整改；整改逾期未達標的，由地方政府依法關閉。
10．加強職業安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業崗位要依法達到安全防護標準，實施現場檢測監控，配備作業人員防護用品，按規定組織員工職業健康體檢，做好職業病防治。
（三）健全技術保障體系
11．強化企業生產技術管理。企業主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發生事故的，依法從重處理。重點行業（領域）企業技術負責人要具備相關專業技術職稱或與主業相關的專科以上學歷。大中型企業高管人員須具有相關專業大專以上學歷，小型企業經理人要逐步達到相關專業大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業應聘請安全技術服務機構或注冊安全工程師提供技術支撐。
12．強制推行先進適用技術裝備。井工開采非煤礦山企業要在3年內全部安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護措施；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內安裝衛星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產裝置要在年底前實行自動控制，新建企業要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達標的，依法暫扣安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，依法實施停產停業、停止營運。
（四）強化安全生產監管
13．強化一崗雙責制。各級政府、市政府各部門主要負責人對本地區、本行業（領域）的安全生產全面負責，政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監管職責。各行各業負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內的安全生產負責。縣（區）政府主要負責人每季至少檢查一次安全生產工作，鄉（鎮）政府主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。
14．完善目標管理考核獎懲制。健全安全生產目標管理考核體系，實行對縣（區）、部門和企業并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，增加對安全生產責任事故控制和安全生產基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核先進的縣（區）、單位予以表彰和獎勵。
15．細化安全監管職責。安全生產監督管理部門對安全生產進行綜合監管，負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監管職責。市旅游、教育、經信、公安、環保、住建、交通運輸、農業、水利、商務、衛生、國土、工商、質監、氣象等部門負責各相關行業（領域）的安全生產監督管理。
16．加大安全監管力度。在政府統一領導下，建立安全監管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產綜合監管工作機制和有關行業主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業（領域）安全生產專項執法監管工作機制。各級負有安全生產監督管理職責的部門須制定年度安全生產監督檢查計劃和方案，實施對企業執行安全生產法律法規、標準規范和政策措施等情況的監督檢查，查處取締其主管行業（領域）內的非法違法生產經營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，并會同司法機關開展聯合執法檢查，對拒不執行監管監察指令的企業，依法從重處罰。
17．實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區內重大安全生產隱患進行分級掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨縣（區）或可能導致重大事故發生的重大安全隱患進行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業治理。
18．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業（領域）內建設項目的安全監管，要將未獲得土地使用證、建設工程規劃許可證、施工許可證等未按照建設工程基本建設程序要求依法辦理相應手續的建設工程項目納入監管范圍，落實審批和監管責任。嚴格建筑施工現場安全監管，企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并追究有關單位負責人的責任。井工開采礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業企業建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業主、承包方等責任。城區地面挖掘實行安全確認制度。
19．加強建設工程消防設計備案、審核和驗收的管理。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構。依法應當經公安消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經消防審核或者消防審核不合格的，負責審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當報公安消防機構進行消防設計備案的建設工程，備案后經消防抽查不合格的，應當按照公安消防機構的要求整改或停止施工。建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請驗收或者報送備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或消防驗收不合格的，禁止投入使用。依法應當進行消防備案的建設工程，備案后經抽查不合格的，應當停止使用。
20.強化屬地安全監管。安全監管部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工，對當地企業包括中央、省駐黃企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。縣（區）政府有關部門應每半年向銀行業、保險業、擔保業等主管部門通報企業安全標準化分級考核評價結果，作為企業信用評級的重要參考依據。
21．加強安全監管機構建設。進一步加強縣（區）安全生產監督管理機構和執法隊伍建設，設立鄉鎮安全監管專門機構，依據監管對象實際狀況配備相應的監管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全監管部門的安全監管基礎設施建設和裝備配備須在5年內逐步達到國家安全監管總局規定的標準要求。
22．加強事故調查處理工作。安全生產監管部門負責依法組成事故調查組，對事故調查報告有權出具結論性意見。上級安全監管部門應加強對下級政府事故查處工作的指導監督。
（五）建設應急救援體系
23．加強安全生產應急救援管理工作。各級政府應加大安全生產應急管理工作投入，建設專業性應急救援隊伍，建設重大危險源遠程監測和信息管理系統。增加安全生產專項資金，建設風景區旅游安全應急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。
24．建立企業安全生產預警機制。企業要建立健全重大危險源、事故隱患安全監控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產預警預報體系，及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。企業要每月進行一次安全生產風險分析，在企業內部風險分析報告或預警信息，重點行業（領域）企業要將風險分析報告報當地主管部門備案。
25．完善企業應急預案。企業要加強綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。企業要針對可能發生的事故類型，儲備必需的應急救援物資和器材。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在發現事故征兆、遇到險情時，要在第一時間下達停產撤人的命令。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。
（六）嚴格行業安全準入
26．嚴格貫徹執行安全生產技術標準。各行業主管部門要督促企業認真貫徹落實國家行業安全技術標準、專項安全技術作業和崗位安全操作規程，制定有關行業安全生產技術規章制度，實施高危行業企業從業人員資格標準。
27．嚴格安全生產準入前置條件。重點行業（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價，未經安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續。凡不符合安全生產準入條件違規建設，或拒不履行安全評價、驗收手續的，由縣（區）政府或相關主管部門依法實施關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產企業安全規模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關人員和有關負責人的責任。
（七）完善安全生產政策
28．加大安全專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算，并逐年增加，加大對政府有關部門安全生產、職業健康工作的經費支持。用好安全專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監管隊伍和裝備建設、重大隱患治理和職業危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設。
29．落實企業安全費用提取政策。重點行業（領域）企業要嚴格按規定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業企業參照提取、使用安全費用。安全費用由企業按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據實在成本中列支。加強對高危行業企業安全費用提取和使用情況的監督檢查，對未按規定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。
30．積極推行安全生產責任保險。實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡，3年后全面實行安全生產責任保險。市安全監管和市保險監管部門在試點工作基礎上，建立規范、完備和理賠高效的安全生產責任保險運行管理機制。安全生產責任保險按規定享受保險類產品的特殊稅收優惠政策。
31．建立保險產品提取事故預防費用制度。安全生產責任保險、工傷保險基金每年應從收繳額中提取一定比例保費用于事故預防，專項專戶用于安全生產宣傳培訓教育、先進技術裝備研發推廣、安全生產標準化推廣、安全生產獎勵支出。
32．嚴格執行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。
33．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。
34．加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。
35．加快專業技術和技能人才培養。健全市、縣、鄉三級安全培訓教育體系，拓寬培訓教育渠道，建立安全生產繼續教育制度。加快培養重點行業（領域）專業人才和生產一線急需的技能型人才。制定實施安全監管人員定期專業技能培訓計劃。以企業、社會以及政府資助為籌資方式，建設集安全生產科研、教育和培訓為一體的省級安全生產教育培訓基地。
（八）加快轉變經濟發展方式
36．制定落實安全生產規劃。各級政府要將安全生產規劃納入國民經濟發展規劃中，確保安全生產總體規劃和重點行業安全規劃的實施。企業要制定和落實企業發展的安全生產目標、規劃和年度安全生產計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。
以教育方針、《全民科學素質行動計劃綱要》和“科學發展觀”為綱領，以培養當代中學生的科學素養、創新精神和社會實踐能力為宗旨。以符合學生發展需要和社會需要為出發點，以關注“三農”與民生、落實黨的富民政策、促進農業現代化進程和本地經濟快速發展為突破口，以學生參與活動的全部過程或部分過程為手段，以學生掌握正確的合作探究方法、科學研究方法、促進科技教育活動的開展、普及與提高，為建設創新型國家，培養創新型人才為目的。
二、活動目標
1 知識與能力目標
通過對材料的收集和整理。對農業的調查與研究，對土壤樣本的檢測與分析，對糧食增產的實驗與研究，使學生獲得科學研究知識、土壤成分檢測知識、采用施肥配方與增產等農業相關知識，進而提高學生的社會實踐能力、科學探究能力、理論與實踐相結合的應用能力和創新創造能力。
2 過程與方法目標
學生通過直接參與了解農業、研究農業、實踐農業活動的部分或全部過程，使學生學會并掌握收集、整理資料的方法，調查、操作、檢測、實驗、分析、總結等正確的科學研究過程和方法。
3 情感態度與價值觀目標
通過本次科技實踐活動，促進學生養成嚴謹、求實的科學態度，培養學生崇尚科學、關注“三農”與民生的思想觀念和道德意識，使學生形成吃苦耐勞的優秀品質，團結協作、互助友愛的團隊精神和熱愛勞動、熱愛勞動人民的思想道德情感。
4 活動效果目標
通過直接參與活動的全部或部分過程，使學生獲得科技實踐活動的體驗，感受科技活動的樂趣；感悟科學研究的一般過程和正確的科學研究方法。理解科學技術與農業、民生的關系；樹立為家鄉的經濟發展，為人民的生活富裕，為祖國的興旺發達而奮發學習科學文化知識，現身科學技術研究的堅定信念：通過實踐、體驗農業節能減排，防止或減少耕地污染、水資源污染和農作物污染。
三、活動所涉及的對象、人數和需求分析
1 活動方案所涉及的對象和人數
本次活動所涉及的對象是在校七、八、九年級的全體學生，部分老師和相關的科學技術人員及其他人員，共計約600人，其中學生503人，占全校學生總數的100％；教師42人，占我校教師總數的72％；相關科技人員及其他人員約36人。
2 需求分析
(1)活動背景分析
我們孟莊鎮是一個以農業為主的鄉鎮，全鎮23個行政村(28個自然村)，約3.8萬人口，只有一個以本地特產――新鄭大棗深加工為主的“好想你”民營企業，農民的收入70％來自于農業。雖說農業收入大，但由于部分農民素質低下，在種田過程中不知道怎樣去科學種田，盲目使用化肥和農藥，造成產量增加不多，可成本增加不少，使純收入降低。初步調查顯示，正常年份小麥平均畝產500斤左右，按每斤0.90元計算，一畝小麥可收入450元，可成本投入不低于260元，其中種子30元、化肥80元、耕地45元、播種15元、農藥20元、灌溉20元、收割40元。這還不包括工值，如果加上農民工值投入。每畝小麥的純收入則趨近于“0”元。究其原因，主要是農民不知道該施用哪種肥料、用多少，結果造成土壤營養成分嚴重失調，單位面積產量不高。即使國家發放種糧補貼、種子補貼、農資補貼等許多惠農政策補貼。但農資價格也見勢上漲，農民種糧的積極性仍然不高。年輕人寧愿外出打工每月掙500~800元的工資，也不愿在家過“面對黃土背朝天”的苦日子，從而造成部分耕地荒蕪。這不但直接影響了農民種糧的積極性，而且嚴重影響了國計民生與國泰民安。為此，在農村進行土壤成分一一有機質、水解氮、速效磷、速效鉀、酸堿度(pH值)、微量元素等檢測，施肥配方分析和應用施肥配方進行增產增收實驗，正確指導農民實施科學種田，培養農民科學種田意識，提高單位面積產量，推廣優質、高產、高效農業，增加農民收入，為在我孟莊地區乃至整個新鄭市全面推廣測土配方施肥工作奠定基礎，已勢在必行。這是廣大農民的迫切要求，也是國家的殷切希望。我們學校是孟莊鎮人才最集中、知識層次最高、實驗儀器設備最齊全、實驗室標準最高的智能集團，搞好這項活動，我們有責任、有義務、有能力、也有信心。
(2)技術優勢分析
我們學校是一所農村中學，在校的503名學生和58名老師都來自于農村，且家中都有責任田，在節假日及農忙時節，學生和老師都要參加農業生產勞動，對農業比較了解。
我們學校有本科學歷教師29人，大專學歷教師25人，有按國家一類標準配備的化學儀器、設備，物理儀器、設備，生物儀器、設備，地理儀器、設備。有高標準、高規格的化學實驗室、物理實驗室和生物實驗室。
我們學校與河南農業大學資源環境學院一直保持著技術業務往來，為了搞好這次科技活動，我們再一次走訪了河南農業大學資源環境學院的楊素琴教授和新鄭市農業局土肥站的李建峰老師，并征得了他們的支持。
我們學校開展科技教育活動已有10年的歷史了，我們開展的科技教育活動曾先后三次獲得國家級獎項：2001年8月，《棗樹害蟲――星天牛生活習性、危害特征及防治的調查研究》獲第六屆全國生物與環境科學實踐活動優秀項目二等獎；2005年8月，《非化學農藥防治蚜蟲的實驗》科技實踐活動方案，入圍第二十屆全國青少年科技創新大賽教師論壇“十佳”，同時我被授予“全國優秀科技教師”榮譽稱號：2007年8月，《非化學農業防治蚜蟲的實驗》科技實踐活動獲第二十二屆全國青少年科技創新大賽“十佳科技實踐活動”獎。此外還曾多次獲得縣、市、省的表彰。
(3)試劑、儀器設備分析
本次活動大致需要15種試劑、14種儀器設備和2個土壤檢測室。
試劑：乙酸銨、硫酸鉀(氯化鉀)、酮酸銨、濃硫酸、硫酸、碳酸氫鈉、酒石酸銻鉀、抗壞血酸、磷酸二氫鉀、2.6-二硝基酚、硫酸亞鐵、碳酸鉀、阿拉伯膠、硼砂、氫氧化鈉(燒堿)。
儀器設備：往復式震蕩機、恒溫培養箱、分析天平(電子天平)、火焰光度計、分光光度計、塑料浸提瓶、容量瓶、50mL容量瓶、三角瓶、10L下口瓶、漏斗、移液管、擴散器、微量滴定管。
實驗室：2個。
這些試劑和儀器設備，大部分可由我們學校化學、生物、物理儀器室提供。學校三個儀器室沒有的部分試劑和儀器，新鄭市農業局土肥站、河南農業大學資源環境學院給予幫助，還解決不了的，由學校出資或從科研經費中出資購買。
土壤檢測室借用我校閑置的2個教室，各65平方米。
施肥配方增產實驗所需農具、生產資料、種子等均由配合實驗的教師家屬提供。
四、開展本次活動的有利條件
1 開展過類似的活動
(1)在1998年2月～2000年7月，歷時2年半時間，在新鄭棗樹研究所的指導下，我校科技興趣小組開展了《棗樹害蟲――星天牛的生活習性、危害特征及防治的調查研究》科技實踐活動。
(2)在2003年9月～2004年12月，歷時15個月的時間，我構思并撰寫了科技實踐活動方案《非化學農藥防治蚜蟲的實驗》。
(3)在2005年9月～2006年12月，歷時15個月的時間，我親自輔導我校科技興趣小組依據《非化學農藥防治蚜蟲的實驗》科技實踐活動方案，開展了《非化學農藥防治蚜蟲的實驗》科技實踐活動。
(4)在近幾年間，我撰寫過3個科技實踐活動方案，組織輔導過5個科技實踐活動。
2 相關經驗
(1)2001年8月，我和馬明旺老師輔導的科技實踐活動《棗樹害蟲――星天牛的生活習性、危害特征及防治的調查研究》榮獲第六屆生物和環境科學實踐活動二等獎。
(2)2005年8月，我撰寫的科技實踐活動方案《非化學農藥防治蚜蟲的實驗》人選第二十屆全國青少年科技創新大賽教師論壇“十佳”，我同時被授予“全國優秀科技教師”的榮譽稱號。
(3)2007年8月，我輔導的科技實踐活動《非化學農業防治蚜蟲的實驗》榮獲第二十二屆全國青少年科技創新大賽“十佳”科技實踐活動獎。
(4)我輔導的科技實踐活動和撰寫的科技方案曾5次受到省級表彰、8次受到鄭州市表彰。
五、活動方案的主體部分
活動方案名稱
“走進農業”科技實踐活動方案
活動重點與難點
1 活動重點
(1)確保學生參與本次活動的全部過程或部分過程。
(2)掌握正確的科學研究方法。
(3)獲得科技體驗。
2 活動難點
(1)學生的社會實踐能力和創新能力得到提高。
(2)學生的科學素養、科學興趣以及嚴謹、求實的科學態度得到培養。
活動過程
活動過程分為三個階段，即活動實施前的醞釀、宣傳、發動階段，活動實施階段和活動實施后的資料整理、報告撰寫、參賽、總結、評優階段。
第一階段：活動實施前的醞釀、宣傳、發動階段
1 活動時間：2011年4月1日～2011年5月31日，大致需要2個月的時間。
2 活動地點：學校。
3 參加人員：部分學校領導、年級組長、班主任、部分老師、科技輔導員、全體學生。
4 活動內容：組建活動領導小組。廣泛征求意見，開好幾個會議，廣泛宣傳發動，建立各級組織，簽訂安全責任書。對第一階段的工作進行評價。
(1)組建活動領導小組。活動領導小組主要負責此次活動的全面工作，由教導處副主任李新民老師、團委書記孟偉敏老師、政教處副主任高軍選老師、辦公室主任田明勛老師、后勤處副主任高偉老師和作為科技總輔導員的我6人組成。具體分工為：李新民負責老師工作，孟偉敏負責學生工作，高軍選負責班主任工作，田明勛負責社會協調工作，高偉負責后勤保障工作，我負責科技活動輔導工作。
(2)廣泛征求意見：小組成員分別走訪學校領導、教師和部分學生、鎮政府干部、部分農村干部和農民，廣泛聽取來自各方面的意見。
(3)開好幾個會議：①收集整理各方面的意見后，召開校務會議討論，使所有領導深刻認識到此次科技實踐活動的重要性和深遠意義，并得到全力的支持。②領導組利用周三教師學習時間召開由部分領導、年級組長、班主任、科技輔導員參加的專題工作會議，進一步征求意見，部署下一步工作。
(4)廣泛宣傳發動：教導處利用全體教師會，團委利用學校廣播站，班主任利用班會等，展開全面而廣泛的宣傳與發動。
(5)建立各級組織：在時機成熟以后，建立各級組織：整個活動設1個大隊、3個中隊、12個小隊和若干個小組。
學校設一個大隊，由團委書記孟偉敏和我具體負責。一個年級段為一個中隊。中隊分別由年級組長和該年級的科技輔導員負責。一個教學班為一個小隊。小隊分別由班主任和一個熱愛科技教育事業的科任老師負責。一個教學班根據本班狀況可設3-5個活動實施小組。小組由各成員共同推舉出來的小組長負責。
整個組織關系詳見圖1所示。
(6)簽訂安全責任書：為了使參與活動的全體師生安全得到保障，保證活動順利開展，層層簽訂安全責任書：學校科技活動領導組給學校簽訂安全責任書，輔導員老師給學校科技活動領導小組簽訂安全責任書，參與活動的學生與輔導員老師簽訂安全責任書。
(7)對第一階段的工作進行評價。評價分為三級指標：學校對活動領導小組工作進行評價：活動領導小組對每位教師，包括年級組長、班主任和任課教師、科技輔導員進行評價，班主任對學生進行評價。評價的內容根據出勤、態度、工作與成效方面。這次評價是一個再宣傳、再發動的過程，是一個鼓勵的過程，也是夯實下一步工作基礎的過程。
通過這一階段的活動，使全體師生充分認識開展這次科技實踐活動的重要性和必要性，在我校形成一種積極的氛圍。
第二階段：活動實施階段
活動實施階段分為三個步驟：了解農業，研究農業，實踐農業。
(一)了解農業
1 活動時間：2011年9月1日～2011年10月31日，歷時2個月時間。
2 參加人員：七、八、九年級全體學生和部分老師，約550人。
3 活動方法：調查問卷法、分析研究法。
4 活動地點：學校、轄區各行政村。
5 活動內容
(1)學生在老師的帶領、指導、幫助下，在教室、圖書室、閱覽室、電腦網絡室翻閱查找資料，分析研究我國、我省農業地位、現狀及與國計民生的關系。
(2)在老師的帶領下，走出校門，走進農村、農戶，開展問卷調查，實地考察本地區農業種植和收益情況，以及農民經濟、養老、醫療、生活等情況。
(3)聘請省農業大學、市農業局、省青少年科技教育講師團等有關專家到我校做農業的發展前景，現代農業、農業與國計民生等方面的專題報告。
(4)挑選10名優秀學生，由3位科技輔導員老師組成培訓小組，利用十一長假，到新鄭市農業局土肥站進行學習，培訓土壤成分檢測與施肥配方分析。
6 活動成果呈現與保存
學生在看、讀、聽、寫、思考、總結、歸納的基礎上，各自寫出其調查報告，最后連同調查問卷、日記、活動照片、聲像資料等上交學校活動領導小組進行存檔。
7 評價
評價分為三級指標：輔導員(老師)評價，學生互評，學生自評。針對學生參與活動過程的表現，堅持公正、公平、公開的原則，對每位學生做出科學、合理的評價，并按25％的比例，約126名學生進行單項表彰。
這一階段為開展這一科技實踐活動形成一種積極的氛圍，為下面的活動做好充分的思想準備工作。
(二)研究農業
1 活動時間：2011年11月1日-2012年3月31日，歷時5個月的時間。
2 參加人員
這一步驟主要是對土壤中成分進行測定與施肥配方分析。由于這一步驟對參加人員的紀律性、知識面以及對科技活動的態度等要求都比較高，所需參與人員也相對減少。所以，參加本次活動人員是從第一步活動被表彰的126名學生中選出的100名學生，其中包括進行過培訓的10名學生和20名應急候補學生，加上輔導員老師和有關科技人員25人，共125人左右。
3 研究方法
提取法、火焰光度法、測定法等。
4 活動地點
轄區各個村莊、土壤檢測室、生物儀器室。
5 活動內容
(1)將80名學生和輔導老師分成10個小組，每個小組由8名學生、1名經過學習、培訓的學生和1位具有專業知識且經過培訓的科技輔導員老師組成，每個小組師生共10人。
(2)每個小組選定1個自然村(學校轄區共10個自然村)，按照領導組安排的時間，利用雙休日，按照不同土地利用類型，不同地質分別提取土壤樣本，并在土壤樣本上貼上“xx村、xx土地利用類型、xx地質和檢驗結果”字樣的標簽。
(3)在三位輔導老師和有關技術人員的指導下，每個小組對所提取的土壤樣本分別進行速效磷、水解氮、速效鉀、有機磷、酸堿度和微量元素進行測定和施肥配方分析。盡可能使每個小組成員都有實踐操作的機會。
(4)把每個小組對所提取的土壤樣本分別進行測定及施肥配方分析后的數據認真詳細地記錄在土壤檢測登記簿上和土壤樣本標簽“檢驗結果”欄內。
6 評價
評價分為三級指標：輔導老師評價，學生相互評價，自我評價。根據學生參與這一活動的整個過程。從紀律、態度與貢獻按35％比例給予單項獎勵。
通過第二步土壤檢測、施肥配方分析等研究農業活動，為下一步活動的開展奠定了物質基礎。
(三)實踐農業
1 活動時間2012年4月1日～2012年11月20日，歷時8個月時間。
2 參加人員
參加本步驟活動人員包括第二步活動中被表彰的學生35名(其中包括應急候補人員5名)、輔導老師6名、參與活動的教師家屬等共45人左右。
3 實驗方法：對比實驗法。
4 活動地點：實驗基地。
5 實驗活動時間安排
玉米實驗：玉米播種時間4月15日前后，生長期100-115天，收獲時間為7月底、8月初。
花生實驗：播種時間4月20日前后，生長期110-120天，收獲時間大致在8月中旬。
大棗實驗：大棗是多年生木本植物，追肥時間一般在4月份和6月份各一次，9月15日前后收獲。
6 實驗前的準備工作
(1)實驗基地的確定。我們計劃設1個實驗基地和3個實驗區。每個實驗區由10名學生和2名輔導員老師負責。為確保實驗實施過程中的師生安全、時間保證，以及實驗的真實、有效和示范性，確保實驗無干擾而科學、順利地進行，我們將實驗基地設立在距離學校較近的孟莊村孟偉民老師家的責任田土壤測定的范圍內。分別進行玉米、花生、大棗增產實驗。每塊試驗田分別劃出面積相等的實驗區和對比區。
(2)與實驗基地老師的家屬簽訂實驗合同書。為避免不必要的糾紛和意想不到的麻煩，我們將以學校的名義與其家屬簽訂《實驗基地使用合同》，一式四份，由新鄭市公證處公證后生效。
7 實施實驗
(1)為了不過多影響學生的學習，實驗的每個環節都要與配合實驗的老師家屬協商，根據勞動時間的長短，盡量把勞動時間安排在下午課外活動時間、星期天或節假日。如果有特殊情況，需要耽誤上課的，由輔導員老師負責協調，且必須經學校教務處、班主任、任課老師同意并批準。勞動結束返校后，學生自己或集體必須擠出時間主動找任課老師補課。
(2)每次活動，每個小組必須有兩名輔導老師負責，親自帶隊。出發前，輔導老師必須向學生講清活動地點、活動內容、活動時間、學生分工、注意事項、可能出現的安全隱患等，在行進過程中，兩位輔導老師必須隨隊而行，隨時處理行進過程中出現的問題。活動結束時，輔導老師及時提醒學生檢查自己的衣物等，確保無誤后，以原隊形按原路返回。
(3)在每次活動中，輔導老師或配合實驗的老師家屬除向學生講清怎么干。注意哪些問題外，要親自給學生示范，講解每一個動作要領。讓學生在實踐活動中，既學得農業技術知識，又能體會勞動的艱辛與喜悅，
(4)在活動過程中危險性較大的環節，如利用化學農藥防治農作物病蟲害等，要由配合實驗的老師家屬和輔導老師親自操作，學生只做一些力所能及的勞動，例如農藥的濃度配比等輔助工作。雖說學生只做一些輔助工作，但安全防范措施也要落實到位，使學生充分認識到安全的重要性，養成安全防范意識。
(5)每次活動結束，輔導老師都要組織參加活動的學生進行總結，有哪些收獲、感悟、經驗、教訓和體會。
(6)要隨時與鎮、村、組委會干部聯系，并向他們通報實驗進展情況，以取得他們的支持與指導。
(7)農作物成熟采收時，要及時進行施肥配方增產效果分析。
玉米增產效果分析：采用“五點隨機抽樣法”，分別在實驗區和對比區各采收20棒玉米穗，分別進行長度、粗度、顆粒數、千粒重等方面的測量、計算和分析。進而得出實施施肥配方實驗區的玉米增產情況。
花生增產效果分析：采用“五點隨機抽樣法”，分別在實驗區和對比區各采收20棵花生，分別進行雙仁果、單仁果的數量，以及單棵平均重量、20棵總重量等方面的計算和分析，進而得出使用施肥配方實驗區的花生增產情況。
大棗實驗分析：大棗成熟采收時，分別在實驗區和對比區隨機稱重各5千克，分別從成熟比率，1千克大棗數量等方面進行計算分析，進而得出使用施肥配方實驗區的大棗增產情況。
根據玉米、花生、大棗增產情況，并根據當時市場價格，計算出經濟效益及增長情況。
8 技術經驗推廣
如果施用施肥配方能使農作物增長幅度大，經濟效益好，我們就組織一切可以組織的力量，進行宣傳、推廣。為了做好宣傳推廣工作，我們將組織五種力量，采用兩種方式宣傳，使施用施肥配方科學種田在孟莊及周邊地區迅速掀起，推廣。
五種力量分別是：配合實驗的老師家屬，用事實體會，向左鄰右舍、親戚朋友宣傳：我校全體學生，特別是親自參加實驗的學生向家長及本村村民宣傳；我校全體教師向家屬、親朋好友和到校來訪的學生家長以及本村的農戶宣傳；村干部向本村全體群眾宣傳；鎮農業管理所向全鎮各
村干部宣傳。
兩種形式是：一是組成報告團等形式，利用雙休日把檢測分析情況，實驗增產、經濟效益情況，包括數據、圖片、實物制成版面、展臺在學校、各村巡回展覽。二是以傳單的形式，把所有內容以文字、圖片的形式通過以上五種力量向全社會宣傳。
9 評價
評價分為三級指標：輔導老師評價，學生相互評價，自我評價。根據實驗情況，對本次實驗做出整體、客觀、公正的評價，通過評價要評出“實驗能手”進行單項表彰。
第三步驟活動的實施為指導農民科學種田提供了可供參考的依據。
第三階段：活動實施后的資料整理、活動報告撰寫、活動總結、評選參賽階段。
1 活動時間：2012年10月21日-2012年12月20日，歷時2個月時間
2 資料整理
由孟偉民老師與部分輔導員老師、部分學生負責文字資料整理工作，包括各階段各步驟所有有價值的文字資料；由高偉與部分輔導員老師、部分學生負責整理整個活動有價值的圖片、聲像、實物、掛圖等資料，并負責圖表、展板的設計與制作；我與部分輔導員老師、部分學生負責工作最后程序的驗收與修改。
3 活動報告撰寫
由孟偉民、高偉與部分輔導員老師、部分學生負責活動報告撰寫，由我負責修改與定稿。
4 由科技活動領導小組對本次科技實踐活動進行總結：收獲、經驗、體會和教訓，優點、缺點、成功和不足一一認真總結，為以后的科技實踐活動總結出更多有價值的經驗和教訓。
5 對本次科技實踐活動作出貢獻的領導、教師、科技輔導員、學生以及相關人員召開大會進行表彰。
6 申報各級青少年科技創新大賽，接受各級評委老師們的驗收。
六、可能出現的問題及解決預案
1 學生在活動過程中出現思想波動，想退出活動及解決預案
在活動中，可能會遇到個別學生怕耽誤學習，個別老師怕影響自己的教學成績，個別家長由于某種原因等因素，造成學生想中途退出活動。這種情況在以往的科技活動中也有發生。要解決這一問題，有兩個解決方案：一是查明原因，做好當事人的思想工作，使其打消顧慮，排除干擾；二是經過努力，解決不了問題的，也不強人所難，啟用后補人員。
2 在進行土壤檢測過程中遇到技術問題及解決預案
對土壤營養成分進行檢測，對科學施肥配方分析，涉及知識面廣，專業技術性強，雖說我們對參加活動的部分師生進行了專業技術及操作培訓，但還難免會出現一些問題。當遇到問題時，我們將采用三個解決方案：一是邀請省農業大學資源環境學院的老師們，或者是邀請新鄭市農業局土肥站的老師們親，臨我校指導解決；二是利用電話、互聯網郵箱、QQ進行請教；三是帶著問題親自登門拜訪。
3 在采用施肥配方實驗過程中，與農戶發生利害矛盾及解決預案
在采用施肥配方進行部分農作物實驗過程中，可能在實驗過程中發生所需的生產資料問題、資金問題、實驗失敗后的損失補償問題等。遇到這些問題我們將采用兩種解決方案：一是按事先協商制訂的合同妥善解決；二是依具體情況給予農戶一定的損失補助。補助所需費用從研究經費中支出，若沒有研究經費或研究經費不足，可從學校科技教育經費中支出。總而言之，不能讓農戶吃虧，不能損壞我們的聲譽，不能違背我們的初衷。
4 安全工作及解決預案
安全工作是第一要務。由于初中生正處在好奇、活潑、好動的最活躍時期，在整個活動中，在活動的各個階段、各個步驟，難免會出現一些安全隱患。針對安全隱患，我們將采取以下解決方案：一是層層簽訂安全責任書。活動前，輔導老師必須給學校簽訂《學生活動安全責任書》，學生必須給輔導老師簽訂《學生活動自身安全責任書》，以加強安全的責任意識。二是每次活動，特別是校外活動和實驗，輔導老師必須親自帶隊并及時給學生講清本次活動應注意的安全事項，必要時，老師要先做示范。三是與學校醫務室密切配合，做好安全急救工作。四是每個班級(活動小組)必須配備一個急救箱(包)，并配備足夠的絡合碘、酒精、消毒棉簽、紗布、創可貼、止血帶和必備的藥品藥具以及藥皂、手套、口罩等防護用具。急救箱(急救包)、藥品、藥具由學校醫務室提供，短缺的由學校購買或利用科研經費購買。如遇緊急特殊情況，在做好安全急救工作的同時，在第一時間撥打求助電話：報警電話110，新鄭市急救電話120，新鄭市中醫院急救電話62698777，孟莊鎮衛生院急救電話62466120。火警電話119，并向學校領導及相關單位報告。
5 環保工作及解決預案
在活動過程中，難免要使用一些器具，如提取土壤樣本、采收農作物果實等，盡量不使用塑料袋。避免造成白色污染。在對防治農作物病蟲害時，要使用高效低毒的化學農藥、有效無毒的生物農藥，嚴格控制糧食污染、土地污染和水資源污染。在灌溉農田時，必須使用移動軟管灌溉，廢棄大水漫灌，保護水資源。
七、活動的具體結果和呈現方式
1 通過了解農業，使學生對農業、農業與國計民生有較為全面的了解和深刻的認識。結果以三種方式呈現：一是學生通過調查問卷所獲得的原始資料，以文字的形式呈現，作為第一手原始資料存檔保存；二是活動的體驗和認識，撰寫成調查報告和論文的形式呈現，有機會可參加論文評選或發表；三是學生活動畫面，以照片、聲像的形式呈現，可以存檔、參賽和發表，或者送達有關電臺、電視臺作為科教內容進行播放宣傳。
2 通過對土壤營養成分的檢測和施肥配方分析，使學生掌握檢測方法和施肥配方分析方法，了解土壤成分，結果以四種方式呈現：一是所采取的土壤樣本，貼上標簽及營養成分，施肥配方存放；二是把各村、各種利用類型、營養成分、施肥配方等指示。列成表格的形式，存檔并放大；三是以論文的形式呈現、存檔，有機會可參加論文評選和發表；四是學生的活動畫面以照片、聲像的形式呈現，可以存檔、參賽或發表，也可送達有關電臺、電視臺作為科教內容進行播放宣傳。
3 使用施肥配方進行部分農作物實驗。使學生深刻體會科學種田的必要性、可行性和農民的迫切性。結果以四種方式呈現：一是把具有代表性和特殊的實驗成果(實物)進行妥善保存和展覽；二是把實驗成果(實物)及活動畫面照片、聲像資料進行保存、展覽、宣傳和參賽；三是把實驗結果制成圖表，進一步完善；四是把實驗活動撰寫成論文進行存檔保存，參賽、評選或發表。
4 通過資料整理、活動報告撰寫，使學生學會文字資料、照片、聲像資料的整理與分類，初步掌握活動方案的撰寫和修改。結果呈現方式有三種形式：一是原始資料整理分類存檔：二是把整個活動畫面及成果制成大型展板、展臺，向全校師生，向社會展覽、宣傳；三是撰寫科技實踐
活動報告，參加各級青少年科技創新大賽。
八、評價標準
本著科學、公正、公平的原則，持著以人為本的態度，本次活動大致包括以下幾個方面的評價：
1 對學生進行評價
(1)對學生參與活動情況進行評價，包括參與人數、參與率、鞏固率及學生的參與態度。
(2)對學生在活動中地位的評價，從學生的主體性、自主性、獨立性等幾個方面進行評價。
(3)培養目標達標評價和預計對學生的教育作用評價。
2 對活動過程的評價
(1)活動的整個過程是否具有科學性、創新性、可操作性、服務性、普遍性和普及型。
(2)活動是否達到了預期結果。
3 安全工作評價
(1)學生安全意識形成評價。
(2)活動過程中學生安全評價。
4 學校領導重視程度評價
(1)對時間保障方面的評價。
(2)對人員支持方面的評價。
(3)對資金、設備投入方面的評價。
九、預計活動對學生的教育作用
1 使學生了解農業、農民、農村，用事實親身體驗接受“三農”教育和農業大國的國情教育。
2 通過研究農業、實踐農業，使學生受到深刻的科學種田、農業需要科學思想和科學方法、科學態度的教育。
3 通過整個活動，使學生受到勞動觀念、勞動技能養成教育，動手操作能力、社會實踐能力、創新創造能力的培養教育，以及團結協作、合作探究教育。
4 生態環境保護和可持續發展思想教育。
附件：
實驗基地使用合同
甲方：孟莊鎮一初中
乙方：________
甲方“走進農業”科技實踐活動小組為了活動的開展，經甲乙雙方協商，甲方使用乙方責任田_____處，共_____畝，棗樹_____棵。
為避免不必要的糾紛和意想不到的麻煩，甲方特與乙方簽訂《實驗基地使用合同》，望甲、乙雙方各守諾言。
甲方職責和義務：
1 實驗基地由甲方使用，其中花生、玉米實驗區使用時間為4個半月，從2011年4月1日～2011年7月底8月初。大棗實驗區使用時間為5個半月，從2011年4月1日～2011年8月中旬。
2 甲方負責向乙方提供施肥配方和農藥。如需要購買多少哪種化肥，準備多少有機肥，購買多少及哪種農藥等。
3 甲方指導乙方施肥、耕地。
4 甲方負責花生、玉米的點播與田間管理，棗樹的追肥， 乙方可協助，但必須服從甲方的指導。
5 農作物收獲時，甲方有權采收少量的農作物以進行增產分析、經濟效益分析。
6 由于技術問題、指導不當，農作物減產而造成的損失由甲方負責。賠付標準以同類耕地平均標準為準，最高不能超過同類的10％。
7 不計任何報酬。
乙方職責和義務：
1 負責提供一定數量的耕地和進入盛果期的棗樹。
2 按要求負責購買化肥、種子、農藥和生產資料，備足有機肥。
3 按要求負責施肥耕地。
4 按要求協助甲方搞好播種與田間管理、棗樹追肥等。
5 提供所有農機具。
6 成熟采收時無償為甲方提供一定數量的農作物，以進行增產和經濟效益分析之用。
7 有權追回一定數量因技術問題而引起的經濟損失。
8 一切收益歸乙方所有。
“走進農業”科技實踐活動安全責任書
為了貫徹黨的教育方針，落實《全民科學素質行動計劃綱要》，培養學生的科學素養，我們將于2010年4月1日～2011年12月31日開展“走進農業”科技實踐活動。為在活動中確保參加活動全體師生的人身安全和身心健康，“走進農業”科技實踐活動領導組特向學校簽訂“走進農業”科技實踐活動安全責任書。
一、認真學習、貫徹、落實《中小學安全管理辦法》和各級安全工作會議精神。加強科技實踐活動領導組成員的安全意識，并把安全工作列入科技實踐活動領導組議事日程，確保參加活動師生的人身安全。
二、按有關規定隨時隨地向參加活動的師生開展安全教育，加強安全隱患排查，預防各類安全事故發生。
三、在各中小隊建立安全檔案，要求各中小隊每次活動前要制訂安全措施，活動后要有安全總結，使安全警鐘長鳴。
四、完善安全工作責任制，要求輔導老師與活動領導小組簽訂《學生活動安全責任書》，參加活動的學生與輔導老師簽訂《學生活動自身安全責任書》。
五、“走進農業”科技實踐活動領導組必須配備足夠的急救箱及急救用品和防護用具。
六、科技實踐活動領導組成員要隨時隨地到活動現場督促檢查安全工作及防范措施。
七、一旦發生安全問題，輕的，由輔導老師或校醫救治；重的，立即啟動安全解決預案。
八、有關安全事故費用，視其情況，費用在100元以下的，由科技實踐活動領導組負責；100元以上的，學校可給予適當補助。
九、每次活動結束以后，要開展安全單項工作總結和評優。
“走進農業”科技實踐 學校領導簽字：
活動領導組織組長簽字：
年 月
日
“走進農業”科技實踐活動學生安全責任書
為在“走進農業”科技實踐活動申確保學生的人身安全，輔導教師特向“走進農業”科技實踐活動領導組簽訂學生安全責任書。
一、認真學習、貫徹、落實《中小學生安全管理辦法》和學校有關的安全工作制度，切實加強科技輔導老師的安全責任意識，確保學生在活動中的人身安全。
二、進一步完善安全工作制度，要求參加活動的每一位學生每次參加活動都要給輔導老師簽訂安全責任書。
三、按有關規定，隨時隨地向參加活動的學生開展安全教育，使每個學生養成安全意識，加強學生安全防范。
四、每次活動都要有具體的安全措施：在活動前要講安全，要預見活動中的安全隱患，活動中要隨時排查安全隱患，活動結束后要總結安全。做到安全工作念念不忘。
五、建立活動檔案，記錄每次活動有關安全方面的事務，井裝訂成冊存檔。
六、每次活動都要攜帶急救箱、必備的藥品器械和防護用具。必要時，要有校醫跟隨。
七、一旦發生安全事故，輕的，由輔導老師或校醫救治；重的，立即啟動安全解決頇案。
八、安全事故費用一般由學校和活動領導組負責，特殊的，要由直接責任人一一輔導老師出資全部費用的20％。
九、安全問題要隨時接受活動領導組、學校的督促檢查。
十、每次活動結束后，要進行安全總結。
輔導老師簽字：
科技活動領導組
組長簽字：
年 月 日
“走進農業”科技實踐活動學生自身安全責任書
在“走進農業”科技實踐活動中，為了約束自己的不良行為，減少安全隱患，增強安全意識，確保自身安全，使此活動能健康順利地開展并達到預期目的，我特向輔導員老師簽訂學生自身安全責任書：
一、努力學習安全知識， 自覺接受安全教育，加強安全意識，提高安全防范能力。
二、服從領導，聽從指揮，嚴格遵守活動紀律和各項安全規定。
三、及時排查安全隱患，遠離不安全國素。發現問題，及時報告。
四、在活動中同學之間、師生之間要團結友愛，相互照顧，相互關懷，相互幫助。
五、在活動中各個環節，要在輔導老師的指導之下，進行合理、有序地操作，不觸摸電器、不玩弄利器、不接觸農藥、不私自開動機器等。
六、每次活動，需要戴安全防護用具的，必須按要求戴好，活動后，要及時消毒清洗、更換衣物等。
七、在外乘車時，要遵守乘車規則，先上后下，不擁擠，不把頭手伸出車外，聽從司乘人員和輔導老師的指揮。
八、徒步在公路上行走，要排成一行，靠右邊行走，不打鬧、不嬉戲、不亂隊。
九、在搬運、使用玻璃器皿時，千萬小心，以防打碎玻璃，傷害身體。
十、一旦發生問題，要及時救治，必要時啟動安全預案。
一、規范化建設內容
（一）健全監管網絡
1、建立安全生產協調機構。鄉鎮、街道要建立安全生產委員會，作為非常設議事協調機構，負責指導協調轄區內的安全生產工作，研究解決安全生產重大問題。安委會主任由黨（政）主要負責人擔任，副主任由分管安全生產工作的負責人擔任，成員由鄉鎮（街道）相關部門、各村（居）主要負責人組成（也可吸納轄區內相關企業負責人參加），辦公室設在安監站（所），承擔安委會的日常工作。
2、設立安全生產監管機構。鄉鎮、街道要設立安全生產監管專門機構，并按照2+X的模式（即2名以上具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。縣區屬工業園區或開發區要設立安全生產監管專門機構，配備5名以上安全監管執法和工作人員。開發區的社區要結合實際情況，設立安全生產監管專門機構或明確相關部門承擔安全生產監管職責，并按照1+1+X的模式（即1名部門負責人+1名具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。
安全生產監管機構要做到“八有”，即：有編制、有職責、有崗位、有人員、有印章、有工作經費、有固定的辦公場所、有牌子。有工業園區（工業集中區）的鄉鎮、街道和縣區屬工業園區或開發區要安排不少于15萬元的安全生產經費；其他鄉鎮、街道和開發區的社區安全生產經費應滿足工作需要，最低不少于5萬元。安全生產經費應列入財政預算，并形成逐步增長機制。對轄區內重大生產安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項引導資金。
安全生產監管機構要配備與工作任務相適應的辦公、交通、通訊、事故應急救援、安全監管等裝備和設施，并且安全監管裝備須在5年內達到國家安全監管總局規定的標準要求。
3、完善村（居）和企業安全生產管理機構。轄區內村（居）民委員會要設立安全生產信息員。企業要健全安全生產管理機構，依法配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業人員在30-100人的企業應配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以上的，應設立安全生產管理機構。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產經營儲存和運輸單位，以及從業人員在300人以上的其他企業，應設立安全總監并行使企業副職職權。
（二）推進責任落實
1、明確各級職責。鄉鎮、街道要制訂安全生產工作職責規定，對安監機構、其他職能部門和村（居）委會及其各級、各類人員的安全生產工作職責作出詳細規定。
建立健全領導班子全員安全生產責任制，行政主要負責人是安全生產工作“第一責任人”，按照“分級負責”原則，對轄區的安全生產工作全面負責；領導班子成員嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，對分管領域的安全生產工作負責；分管安全生產工作的負責人負安全生產綜合監管責任。相關職能部門對其主管范圍內的安全生產工作負責。
2、加強考核和獎懲。鄉鎮、街道每年應與各村（居）委會、轄區內的企事業單位簽定《安全生產目標責任書》，分解、落實上級下達的年度安全生產目標任務。鄉鎮、街道對各單位的目標執行情況要每半年進行一次督查，年終進行全面考核；對獲得優秀等次的單位予以通報表彰，并對先進集體和先進個人給予獎勵；對考核不合格的單位，予以通報批評；對突破事故控制指標或重大事故隱患未能按期整改的單位，實行“一票否決”。
3、嚴格安全生產問責。對不履行或履行安全生產職責不到位的，要依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等，實行嚴格問責。認真落實事故處理決定，依照規定權限對本級負有相應責任的有關人員及時作出處理，并將處理意見抄告上級安全生產監督管理部門。
（三）加強安全生產監管和執法
1、實行安全生產“網格化”管理。縣區（開發區）安監部門要根據轄區工礦商貿企業性質和規模大小，明確鄉鎮、街道安全監管的范圍和具體對象。鄉鎮、街道要編制安全生產“網格化”管理方案，將轄區劃分為若干個安全管理網格，落實領導干部安全生產聯系點制度，明確網格安全生產責任人，規范安全生產巡查檢查工作。
2、實施安全生產委托執法。縣區（開發區）安監部門要制定安全生產委托執法實施辦法，與鄉鎮、街道、工業園區（開發區）簽訂委托執法協議，將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、機械等行業和領域，以及職業健康安全的監督檢查權、現場處理權、強制措施權、調查取證權、提請移送權、簡易程序處罰權委托由鄉鎮、街道行使。
三大開發區要創新工作機制，研究破解安全生產監管體制中存在的突出問題，實行安全生產“網格化”管理，推進安全生產執法向基層延伸。
（四）完善基本制度
1、安全生產會議制度。鄉鎮、街道黨政主要負責人每年至少聽取兩次安全生產工作專題匯報，研究解決重大問題。行政主要負責人每季度至少主持召開一次安委會會議，通報季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的問題，研究各項安全防范措施；對研究和決定的事項要形成會議紀要，明確專人督促落實。鄉鎮、街道安全生產分管負責人根據需要，適時主持召開安全生產工作聯席會議，檢查工作措施落實情況，協調安委會成員單位之間的工作，研究制定相關工作措施。
2、安全生產監督檢查制度。鄉鎮、街道要制定年度安全生產監督檢查計劃，建立常態的檢查督促工作機制。鄉鎮、街道主要負責人、分管負責人和相關職能部門主要負責人每月至少檢查1次安全生產工作；鄉鎮、街道安委會在重大節日和重大活動期間，要組織開展綜合性安全生產大檢查活動。
鄉鎮、街道要按照“網格化”管理要求，對轄區內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆以及公眾聚集場所等高危、重點行業（領域），每月至少檢查1次；對規模以上其他企業每季度至少檢查1次；對其他生產經營單位每半年至少檢查1次。
檢查要有方案、有記錄。對檢查發現的事故隱患，要及時下達《責令改正指令書》，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。對發現的重大事故隱患，要責令有關單位立即采取相應的防控措施，并及時書面報告縣區（開發區）安全監管部門。
3、安全生產事故隱患排查治理制度。鄉鎮、街道要完善安全生產事故隱患排查治理工作機制，督促轄區內高危及重點行業（領域）生產經營單位建立事故隱患日查制度，其他行業（領域）生產經營單位建立事故隱患周查制度。鄉鎮、街道要于每月30日前，將各職能部門、各生產經營單位隱患排查治理情況匯總后，報縣區（開發區）安全監管部門。
鄉鎮、街道要對排查出的安全生產事故隱患進行分類分級，按照“誰主管、誰負責”，“誰產生、誰負責”，“誰受益、誰負責”的原則，落實隱患整改的責任單位和責任人，對整改進展情況實行動態監控。對重大事故隱患要實行掛牌督辦、驗收銷號，確保整改責任、措施、資金、時限和應急預案“五到位”。
4、重大危險源監控管理制度。鄉鎮、街道要對本轄區內的重大危險源進行登記建擋，明確責任單位和責任人，督促重大危險源單位落實監控責任，完善實時監控設施，執行定期檢測、評估制度，規范運行臺賬和檔案；指導、督促重大危險源單位及時報送變更事項。
5、建設項目安全設施“三同時”管理制度。鄉鎮、街道應加強對本轄區內生產經營單位的新建、改建、擴建工程項目的安全設施和職業危害防護設施的“三同時”管理，督促生產經營單位嚴格履行“三同時”審批手續。對建設項目違反“三同時”規定的，要立即報告縣區（開發區）安全監管部門。
6、生產安全事故報告和應急處置制度。鄉鎮、街道對轄區內發生的死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重傷事故或較大涉險事故，接報后要在第一時間向上級政府和安全監管部門報告，主要負責人要迅速趕赴事故現場（市區半小時內，縣域內一小時），并在事故處置過程中，每小時不少于1次續報。需要開展應急救援的要立即啟動本級應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。
7、安全生產宣傳教育培訓制度。鄉鎮、街道要扎實開展“全國安全生產月”和安全生產“五進”等群眾性安全生產宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內容、有總結。
鄉鎮、街道和村（居）委會要在辦公樓前、公眾聚集場所設置安全生產宣傳欄；在主要道路、街區等明顯位置設置永久性宣傳標牌不少于3處。規模以上企業要在辦公樓前、生產車間出入口等處設置安全生產宣傳欄或安全警示標牌，在生產經營場所設置危險、危害因素告知欄，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
鄉鎮、街道要積極組織有關人員參加上級業務主管部門組織的安全生產專題培訓；每年組織一次安全生產監管人員、有關職能部門、村（居）委安全生產信息員和直屬單位負責人安全生產培訓班，培訓覆蓋面要達到90%以上；要督促生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員按要求參加培訓，持證上崗率要達到95%以上；指導轄區生產經營單位落實“三級培訓”制度，積極提高從業人員安全素質。
8、領導干部安全生產聯系點制度。鄉鎮、街道黨政班子成員要按照“網格化”管理模式，建立安全生產聯系點制度，原則上每月至少檢查1次安全生產工作。
9、安全生產舉報獎勵制度。鄉鎮、街道應公開設立舉報電話、信箱和電子郵箱，受理有關安全生產事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故的舉報和投訴。舉報電話、信箱和電子郵箱要在轄區內公共場所公布。鄉鎮、街道對受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關分管領導簽字并督促落實。鄉鎮、街道應當對舉報有功的人員給予表彰獎勵。
10、安全生產值班制度。鄉鎮、街道應建立24小時安全生產值班制度，有帶班領導和值班人員；黨政主要負責人、分管安全生產負責人、主要職能部門負責人和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通；在重要時段、節假日、汛期和易發自然災害的季節，應堅持每天24小時坐班值班。
（五）建立基本臺帳
1、安全生產綜合監管臺帳。包括安全生產法律法規、制度規定、來文發文、會議材料、電話記錄和安全生產目標管理考核，以及本級安全生產監管網絡建設情況等資料。
2、安全生產監督檢查臺帳。包括安全生產巡查、日常檢查、各類專項檢查行動的方案、計劃和在檢查中形成的現場檢查記錄、責令改正指令書、整改復查意見書等資料。
3、隱患排查治理臺帳。包括事故隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格，隱患舉報受理和查處情況，重大隱患報告、掛牌督辦、治理方案、驗收銷案記錄等資料。
4、宣傳教育培訓臺帳。包括安全生產宣傳教育培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。
5、事故處理和應急管理臺帳。包括事故信息快報、續報，事故統計報表，事故調查報告、批復，對事故有關責任人的處理決定，應急救援預案、評審、備案資料，應急預案演練方案、照片等資料。
6、職業安全健康監管臺帳。包括存在職業危害因素的企業名單、職業危害因素種類、接觸人數、從業人員體檢情況，職業衛生防護設施預評價和控制效果評價情況，作業場所職業危害因素檢測、監測情況，職業危害申報情況，職業衛生安全許可證號。
7、重大危險源監控管理臺帳。包括重大危險源單位名稱、危險源類別、名稱、等級、地點、介質，安全監控設施，定期檢測檢驗時間、定期安全評價時間，現場負責人姓名及聯系電話，應急預案制定及演練情況。
8、特種設備管理臺帳。包括使用單位名稱、設備名稱、型號（規格）、制造商、出廠編號、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用證號、自行檢驗記錄、監督檢驗記錄，下次檢驗日期，安全負責人，聯系電話。
9、工礦商貿企業臺帳。包括企業類別、名稱，法定代表人、實際控制人的姓名及聯系電話，安全管理機構名稱、安全管理人員姓名及電話、特種作業人員的類別、數量及取證情況，值班電話，從業人員數量、主要產品、年產值（營業額）、開辦時間、行業許可證號、安全許可證號、營業執照及注冊時間、地址、安全生產等級等資料。工礦商貿企業應按照行業和領域進行分類，并建立“一企一檔”。
10、中小學校和人員密集場所安全監管基礎臺賬。包括單位類別、名稱、班級數量、學生數量、應急設施和器材數量；從業人員數量、證照辦理時間及證號、場地面積、經營項目、容納人員、法定代表人、地址、安全管理人員、聯系電話。
11、在建工程項目安全監管基礎臺賬。包括建設項目名稱、地址、工期、建設單位名稱、施工單位名稱、監理單位名稱，項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設備、安全負責人、聯系電話。
12、危險（民爆）物品及煙花爆竹安全監管臺賬。包括單位名稱、地址、主要負責人、安全管理人員、從業人員數量，生產、儲存、使用的危險（民爆）物品種類及數量，危險源分布及監控情況，預案及演練情況，聯系電話。
鄉鎮、街道在建立安全生產基本臺帳的基礎上，要建立安全生產電子臺帳。市安監局企業安全生產監管系統開發成功后，要積極推廣使用，切實摸清轄區安全生產工作底數，適時更新完善，推進全市安全管理數據庫建設。鄉鎮、街道應根據監管對象實際情況，標繪安全生產監管對象分布圖。
二、規范化建設實施步驟
第一階段，籌劃準備階段（6月5日）。成立鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設領導小組，研究制定規范化建設實施意見和驗收評定實施細則。
各縣、區（開發區）要制訂具體工作方案和計劃，并于6月15日前報市安委會辦公室。
第二階段，組織實施階段（6月6日至9月30日）。各縣、區(開發區)按照市政府統一部署，對照實施意見和驗收評定實施細則，規范鄉鎮、街道安全監管機構設置，加強隊伍建設，完善基本制度和臺帳，建立安全生產委托執法工作機制，強化企業主體責任落實。
市政府安委會辦公室將同步開展安全生產監管規范化建設試點工作，第三季度組織召開規范化建設推進會，觀摩試點單位規范化建設成果，總結經驗，部署推進規范化建設工作。
第三階段，驗收評定階段（10月1日至11月30日）。分三步進行：
第一步，鄉鎮、街道組織自評。10月上旬前，各鄉鎮、街道對照驗收評定實施細則進行自評，在自評達標的基礎上，申請縣（區、開發區）進行驗收評定。
第二步，縣區（開發區）組織驗收。10月下旬前，各縣區（開發區）對所屬鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設情況進行驗收，確定達標鄉鎮（街道），申報市級示范鄉鎮（街道）。
第三步，市評定示范鄉鎮（街道）。11月底前，市安委辦組成驗收評定小組，對申報市級示范的鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設情況進行驗收評定。對經評定確定的市級示范鄉鎮（街道），由市政府授牌并通報。
三、幾點要求
（一）要高度重視。開展鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設是一項抓基層、打基礎的工作。有利于健全基層安全監管網格，打牢安全監管基礎；有利于完善基層安全生產工作機制，規范安全監管秩序；有利于落實基層安全監管責任，促進關口前移、重心下移。各級要統一思想，提高認識，切實把這項工作作為今年安全生產工作的一項中心任務、作為“抓基層、打基礎”的一項重要舉措來抓，擺上重要日程，確保工作順利推進。
（二）要落實責任。縣區（開發區）要成立專門領導小組，抽調相關人員，明確工作分工，落實工作責任，切實加強對鄉鎮、街道安全生產監管規范化建設的組織指導。鄉鎮、街道行政主要負責人要全面履行安全生產“第一責任人”的責任，切實把規范化建設作為今年一項重點工作來抓，確保實施方案、指導意見中明確的內容都能落實到位。
（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，提高企業安全技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全生產監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，為促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，為實現我市跨越發展提供有力的安全生產保障。
（二）工作任務。以道路交通運輸、消防安全、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業船舶、特種設備、雷電防護等行業和領域為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建立完善安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，提高我市安全生產技術水平；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
（三）工作目標。經過努力，全市安全生產形勢持續穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到“十二五”末，全市億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率達到全省先進水平。安全生產“一崗雙責”和企業安全生產主體責任進一步落實，企業安全管理水平進一步提高，安全生產保障能力進一步增強。
二、嚴格企業安全管理，強化企業主體責任落實
（四）進一步規范企業生產經營行為。企業應當具備法律法規和國家或行業標準規定的安全生產條件，依照有關規定取得相應證照，否則不得從事生產經營活動。企業必須加強對生產現場監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。
（五）強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規，建立健全企業安全生產責任體系和各項安全生產管理制度，按照法律法規規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實安全生產保障措施，加強企業職業健康和勞動保護工作，消除事故隱患，努力改善安全生產條件。
（六）企業必須建立健全安全技術操作規程。企業應當根據國家、行業或地方標準，按照不的崗位及工藝分別制定安全技術操作規程，并在生產條件發生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設備等危險性作業要制定專項安全技術作業規程、崗位安全操作規程和安全保障措施，實施作業許可管理制度。
（七）強化生產過程管理的領導責任。企業應當建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。對該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
（八）企業必須保證安全投入。企業必須依照安全生產法律法規和國家有關政策規定提取必要的安全費用，在年度財務預算中確定必要的安全投入，并確保專款專用。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產、道路交通運輸等高危行業企業必須足額提取安全費用。
（九）全面排查治理各類事故隱患。企業應當經常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規定向企業所在地區級負有安全生產監督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要及時向有關部門報告治理進度、結果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
（十）強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員必須按照規定參加培訓并取得安全資格證書；從業人員必須全部經過培訓合格后上崗，新員工上崗和轉崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓；特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法予以處罰，企業用工要嚴格依照《勞動合法》與職工簽訂勞動合，合中應當載明職工安全生產方面的權利和義務。
（十一）全面開展安全達標活動。企業要按照國家安全生產標準化基本規范要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。非煤礦山、危險化學品、機械制造等行業企業應在國家規定的期限內實現安全標準化目標。企業應當加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設。非煤礦山和危險化學品企業未在規定期限達標的，要依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，提請區級以上政府依法予以關閉。
三、加強技術支撐體系建設，推進“科技興安”步伐
（十二）加強企業技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業采用先進適用的安全技術和產品，推廣應用先進的安全生產技術和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。
（十三）強制推行先進適用的安全技術裝備和措施。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年底前全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2012年底前全部完成。在危險化學品槽車充裝環節推廣使用萬向充裝管道系統，涉及危險工藝的危險化學品企業，應當安裝自控聯鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年底前完成。非煤露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。冶金煤氣企業、大型起重機械要安裝安全監控管理系統。44.1千瓦（60馬力）以上的漁船（船舶）要安裝防撞自動識別系統，于2012年底前全部完成。
（十四）加快安全生產技術研發。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（—2020年），加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，鼓勵企業開展安全科技研發。
（十五）應用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設步伐，建立重大危險源監控管理系統和基礎信息數據庫，加強重大危險源監控和監測預警系統建設。運用先進的信息化技術促進安全生產關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，提高事故防控能力。
四、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監管責任
（十六）嚴格落實各級政府及部門安全生產監管責任。各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規和“一崗雙責”規定，認真履行安全監管職責，加強對企業執行安全生產法律法規的監督檢查，建立生產安全事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監控管理制度，督促、指導企業落實各項安全生產工作措施和責任。加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監管責任。
（十七）加大打擊非法違法生產經營建設行為的力度。各有關部門要在政府統一領導下，建立聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，以強有力的措施查處、取締非法企業。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法提請區級以上政府關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十八）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產監督管理職責的部門對企業存在的重大事故隱患應當下達責令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業及時整改，并按屬地原則實行公告。企業對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規從重處罰；拒不整改的，由區級以上政府依法予以關閉。各級安全生產監督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監督檢查。
（十九）強化企業安全生產屬地監管。各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門要按照職責分工，對當地企業包括中央、省屬、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。要建立企業等級評定滾動機制，繼續按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業安全狀況等級評定，評定結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。確定為C級的，有關部門要督促企業制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優評先資格；確定為D級的，由所在地區級政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優評先資格，責令停產整頓，經整改仍達不到要求的，依法予以關閉。
（二十）加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管責任。建設項目核準（審批）部門要督促企業落實安全設施“三時”制度，將企業新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報級政府安全生產監督管理部門。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆、防雷、防靜電等設施，并與主體工程時設計、時施工、時投入生產和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉道路，港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三時”措施。建設項目施工單位要按照設計施工方案進行施工，嚴禁不符合安全技術規范的特種設備進場作業。安全設施與建設項目主體工程未做到時設計的一律不予審批，未做到時施工的責令立即停止施工，未時投入使用的不得頒發證照，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
（二十一）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工舉報各類安全生產事故隱患。各級負有安全生產監督管理職責的部門要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經費由各級政府負責落實。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。
五、加強應急救援體系建設，提高事故應急處置能力
（二十二）建設高效的應急救援體系。各級政府應當制定本行政區域生產安全事故應急救援預案，開展安全生產應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力的建設。年底前建立健全市、區二級生產安全應急管理體系，依托市災害救援中心等專業救援力量，建立危險化學品市級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年底前在非煤礦山和危險化學品生產企業集中的區建立滿足需要的區域性應急救援隊伍。建立企業應急救援物資儲備調用制度。加快全市安全生產應急平臺建設，2012年底前完成市及重點區應急救援平臺建設，2013年實現市、區應急信息平臺互聯互動。
（二十三）建立企業安全生產預警機制。企業應建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，發現生產安全事故征兆，立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態、實時監控和管理系統，實現與所在地區級安全生產監督管理部門的重大危險源信息管理系統聯網。重大危險源評估結果及有關安全措施應報當地負有安全生產監督管理職責的有關部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。
（二十四）加強企業安全生產應急管理。企業應做好生產安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業企業應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產規模較小的企業應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協議。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。因下達停產撤人命令所造成的損失，企業不得追究相關人員責任。
六、嚴格行業安全準入，把好安全生產源頭關
（二十五）認真執行安全生產技術標準。負有安全生產監督管理職責的部門要督促企業認真執行國家標準、行業標準和地方標準。執行高危行業從業人員資格標準。
（二十六）嚴格安全生產準入前置條件。新、改、擴建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。在實施城區地面挖掘作業時，施工企業要全面摸清項目涉及區域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業安全生產許可制度。新建危險化學品企業必須在依法規劃的化工園區或工業集中區內建設，加快推進安全距離不符合規定要求的危險化學品企業搬遷步伐。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，立即停止建設，情節嚴重的，依法由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關人員和負責人的責任。
（二十七）發揮安全生產專業服務機構的作用。建立完善市、區安全生產專家隊伍。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。加強安全生產專業服務機構監管，保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、監測檢測、鑒定結論應承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的要依法依規嚴肅查處，追究主要負責人和相關責任人員的責任，降低或取消相關資質。
七、加強政策引導，增加安全生產投入
（二十八）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。加強安全科研和安全生產基礎學科研究，推進安全生產方面的產、學、研結合。鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。用好國家振興裝備制造業的有關政策，把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
（二十九）加大安全專項投入。各級政府要扶持非煤礦山安全技改建設，加大安全專項資金投入，落實地方和企業配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業的搬遷在有關政策上給予扶持，負有安全生產監督管理職責的部門要加強對企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查。
（三十）制定并用好安全生產經濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。制定非煤礦山等高危企業安全風險抵押金與推行安全生產責任保險相結合的制度，積極推行企業安全生產責任保險。建立企業安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業相關人員的獎懲力度。
（三十一）執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的及時發放。
八、淘汰落后安全技術，促進經濟發展方式轉變
（三十二）制定落實安全生產規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的戰略規劃和總體布局，步制訂“十二五”安全生產專項規劃，明確和落實安全生產重點建設項目。企業在制定發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作中。
（三十三）淘汰落后安全技術產品。按照國家產業結構調整指導目錄要求，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業技改的資金中，對符合安全產業政策導向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（三十四）加快產業重組步伐。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高企業安全生產保障能力。
九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究
（三十五）健全并落實安全生產目標責任。強化安全生產目標責任管理，健全完善全市安全生產目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權重，嚴格落實定期分析、預警通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，對發生重、特大生產安全事故的，實行評先評優“一票否決”。合理保障安全生產工作獎勵經費，對實現年度安全生產責任目標的地區和單位給予獎勵，強化安全生產約束和激勵機制。
（三十六）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特大生產安全事故負有主要責任的企業，其企業主要負責人終身不得擔任本行業企業的主要負責人。對發生較大生產安全事故負有主要責任的企業，其主要負責人二年內不得擔任本行業企業的主要負責人。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發生后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十七）強化生產安全責任事故問責制度。各級政府要按照有關規定和“四不放過”的原則，認真組織各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關責任人的責任。一次死亡3—9人的較大生產安全事故調查報告，在報市政府批復前應先征求省政府安辦的意見，經市政府批復結案后，于10日內向省政府安辦備案。發生較大生產安全事故的，根據情節輕重，追究負有責任的鎮（街）政府和區相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究區級相關領導的責任。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究負有責任的區政府及市相關部門的領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市級相關領導的責任。發生特別重大生產安全事故的，按照國家有關規定追究責任。
（三十八）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生重大生產安全事故或一年內發生2次以上較大事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市安全生產監督管理部門會有關部門向相關區政府和發改、經貿、國土資源、建設、工商、金融證券部門通報，一年內嚴格限制企業新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
（三十九）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業存在的，對區、鎮（街）政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，依據有關法律法規給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
（四十）建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、重大、較大生產安全事故的掛牌督辦按國家和省有關規定落實；一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結案后，較大事故由市政府安辦予以公告；一般死亡事故由區政府安辦予以公告，接受社會監督。
十、提高安全監管執行力，服務跨越發展
（四十一）加強安全生產工作的組織領導。各級政府要把安全生產工作擺上重要的議事日程，與本地區經濟社會發展時部署、時檢查、時考核，將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查落實本地區安全生產工作，支持各有關部門依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。區、鎮（街）兩級政府安委會主任要逐步調整由政府行政正職領導擔任。要加強區、鎮（街）兩級領導干部和市安委會成員單位分管安全生產領導的安全培訓，保證安全生產分管領導的專業性、連續性，提高基層政府的安全監管能力。
（四十二）加強安全生產監管執法隊伍建設。各級政府要按照機構編制與當地經濟社會發展相匹配的原則，進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，健全執法機構，充實加強人員力量，配備與安全監管工作任務相適應的人員。鎮（街）應當明確安全生產監督管理機構，配備與當地安全監管任務相適應的專職監管人員，確保必要的經費、裝備及其他工作條件。村（居）應當確定安全協管員，其待遇不低于計劃生育和綜治協管員的水平。
（四十三）加強安全監管執法能力建設。各級政府要加大安全生產專項經費的投入，提高安全監管執法水平。2012年前，根據國家有關規定，完成安全監管監察執法車輛、事故搶險指揮車輛和專業救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現場檢測設備、現場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。
（四十四）創新安全生產管理方式。積極開展以落實企業安全生產主體責任為主要內容的安全工業園區創建活動。各類工業園區、開發區要明確安全管理機構，配備安全管理人員，加強對園區內企業安全生產工作的檢查、管理和指導，安全管理力量不足的，可通過服務購買等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由其代為履行部分工作。各類工業園區、開發區的企業，其安全管理人員達不到規定要求的，應當與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由安全技術服務機構提供安全生產管理服務，并明確雙方的相應責任。
（四十五）建立安全生產獎勵制度。各級政府應當建立安全生產獎勵制度。對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監管監察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規定享受相關待遇。
（四十六）加強安全宣傳教育和輿論引導。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業“職工書屋”、“農家書屋”、鎮（街）文化館、學校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區創建活動，大力推進安全文化建設示范企業創建工作。有關部門應當主動協調或組織新聞媒體，定期開展安全生產公益宣傳。探索建立安全生產領域對臺交流合作機制，拓展閩臺安全生產合作項目。
