時(shí)間：2023-09-19 16:26:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理的增值，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水土保持；工程管理；建議
Abstract：In order to improve construction management ability, build perfect the soil and water conservation supporting regulations system and supervision and management system, and to enhance the level of administration according to law in soil and water conservation, adapt to soil and water conservation management needs to reduce and control the production of the construction of artificial soil and water loss to the sustainable utilization of the water and soil resources, ecological and environmental sustainable maintenance to the sound and rapid eco-social development. This paper based on the brief of water and soil conservation project management and the analysis of existing problems and puts forward related Suggestions.
Keywords: soil and water conservation; Engineering management; suggest
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
水土保持工程管理是水土保持工作的重要組成部分。目前在水土保持工程管理上, 由于體制、機(jī)制等方面的原因,水土保持工程存在著建而不管、管而不實(shí)的誤區(qū)， 影響了水土保持工程效益的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)盡快從法律和體制、機(jī)制上規(guī)范水土保持工程的管理行為, 確保水土保持生態(tài)建設(shè)投資的保值和增值。
一、我國(guó)水土保持工程管理現(xiàn)狀
1、水土保持工程管理存在的誤區(qū)
(1)重建設(shè)、輕管理, 建設(shè)有資金、管理無(wú)投入。水土保持從大中流域統(tǒng)一治理到以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理, 隨著治理力度的增加, 以及全社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷提高, 單位面積治理資金的投入由每平方公里幾萬(wàn)元已經(jīng)增長(zhǎng)到幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。目前, 包括企業(yè)和社會(huì)的投入,全國(guó)每年用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金不少于百億元, 已建成的各類(lèi)水土保持工程對(duì)控制水土流失、保護(hù)水土資源起到了巨大的作用, 生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。但這些水土保持工程是否按照設(shè)計(jì)能力持續(xù)發(fā)揮了水土保持效益呢? 雖然我們不能完全用科學(xué)量化的指標(biāo)明確地給予肯定, 但我們可以認(rèn)定, 在目前的水土保持生態(tài)建設(shè)中, 還沒(méi)有法定的水土保持工程管理資金渠道, 水土保持工程概算定額中還沒(méi)有水土保持工程管理取費(fèi)項(xiàng)目, 水土保持工程作為竣工驗(yàn)收后形成的固定資產(chǎn), 還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金用于其保值和增值。
(2)工程管理缺乏有效機(jī)制, 管理滯后。從工程措施上看,水庫(kù)、堤防、灌區(qū)等水利工程, 由于涉及到生命、財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全, 都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理局、處、站、所等管理單位進(jìn)行管理, 工程能夠得到及時(shí)的維修和管護(hù)。而水土保持工程建成后, 工程的維修管護(hù)主要交給鄉(xiāng)村集體或個(gè)人, 沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工程管理機(jī)構(gòu), 現(xiàn)有的水土保持機(jī)構(gòu)也只有組織工程建設(shè)和監(jiān)督水土保持設(shè)施不遭破壞的職能。由于缺少必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu), 工程建后管理責(zé)任落實(shí)不到位。
(3)片面理解工程管理的概念, 以臨時(shí)性措施代替永久性管理。從某種意義上說(shuō), 目前的水土保持工程也不是完全放棄不管, 一般采取的對(duì)水土保持單項(xiàng)工程如淤地壩、小水庫(kù)、塘壩、梯田, 以及對(duì)整個(gè)小流域、農(nóng)村“四荒”資源的拍賣(mài)、租賃、承包和股份制合作經(jīng)營(yíng)管理等形式, 就是將水土保持工程的管理權(quán)移交給了工程的經(jīng)營(yíng)者, 由經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),從而保證工程效益的發(fā)揮。筆者認(rèn)為, 這只是一種臨時(shí)性管理措施, 沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段或制約機(jī)制, 并不能完全保證水土保持工程作為固定資產(chǎn)的保值和增值, 而且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者看重的只是經(jīng)濟(jì)效益, 讓其自覺(jué)地對(duì)水土保持工程進(jìn)行維修管護(hù),保持工程完好, 也是不現(xiàn)實(shí)的。有經(jīng)濟(jì)效益的管理就好，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的，或純粹社會(huì)效益、生態(tài)效益的項(xiàng)目基本無(wú)人管理（如：水保林）。
2、弱化管理給水土保持工程帶來(lái)的影響
水土保持工程管理體制不健全, 管理責(zé)任不到位, 經(jīng)費(fèi)不落實(shí), 最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無(wú)管理, 任工程自由地發(fā)揮作用。水土保持工程竣工后, 往往工程早期發(fā)揮效益較好, 而后期由于長(zhǎng)時(shí)間不維護(hù), 或因?yàn)?zāi)損壞或人為破壞, 使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低, 因此造成水土流失治理面積大、保存面積小, 水土流失治理進(jìn)度緩慢, 預(yù)期效益無(wú)法充分發(fā)揮。在這種情況下, 采取的補(bǔ)救措施就是重新投資建設(shè), 這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)。從農(nóng)業(yè)耕作措施上看, 耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理, 由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營(yíng)手段落后, 加上短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因, 致使水土保持工程不能得到及時(shí)合理的維護(hù)和修復(fù), 工程效益發(fā)揮逐漸降低, 甚至出現(xiàn)“一年建、二年無(wú)、三年水土流失仍依舊”的現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化水土保持工程管理的必要性
水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開(kāi)的,“三分建、七分管”是人所共知的道理。工程管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn), 直接影響著水土保持工程設(shè)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。
水土保持工程管理包括兩個(gè)方面: 一是對(duì)建設(shè)形成的水土保持設(shè)施, 由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理, 依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人為損壞或降低水土保持設(shè)施功能的行為進(jìn)行處罰；二是為保證水土保持工程效益的發(fā)揮, 對(duì)水土保持工程本身進(jìn)行的不可缺少的改造、維修、養(yǎng)護(hù)等工作。本人所談的工程管理, 強(qiáng)調(diào)的是第二個(gè)方面的內(nèi)容。我們認(rèn)為對(duì)水土保持工程實(shí)行的拍賣(mài)、承包、租賃等只是水土保持管理的一種形式,不能代表全部, 也可以說(shuō)只是管理的一種過(guò)渡形式。真正的最徹底的管理就是要把水土保持工程作為固定資產(chǎn)來(lái)管理, 包括對(duì)其進(jìn)行登記、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、報(bào)廢處理等。
工程管理需要機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)作為保證。水利工程竣工后, 交由水管單位管理；林業(yè)部門(mén)的植樹(shù)造林, 由林場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理, 并征收育林基金和林木補(bǔ)償費(fèi)用于幼林撫育管理；公路建成后由養(yǎng)路段管理, 并征收養(yǎng)路費(fèi)。而水土保持工程建成后,既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)又沒(méi)有管理資金, 有關(guān)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于水土保持工程管理的規(guī)定, 實(shí)施起來(lái)是無(wú)法操作的。水土保持工程管理存在這方面的問(wèn)題, 與水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。盡管水土保持工程往往是生態(tài)效益和社會(huì)效益占主導(dǎo)地位, 經(jīng)濟(jì)效益次之, 但這也決不能成為忽視水土保持工程管理的理由。
三、加強(qiáng)水土保持工程管理的幾點(diǎn)建議
1、結(jié)合農(nóng)、林、水三者的管理機(jī)制現(xiàn)狀，建成后通過(guò)產(chǎn)權(quán)移交的方式，明確各部門(mén)的管理職責(zé)， 使水土保持工程建設(shè)形成的固定資產(chǎn), 保證水土保持工程的保值和增值。所需經(jīng)費(fèi)主要是工程建設(shè)概算中的管理費(fèi)、國(guó)家投入的水土流失治理經(jīng)費(fèi)中形成的國(guó)有資產(chǎn)的折舊費(fèi)。水土保持工程管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)水土保持工程以對(duì)外承包、租賃、拍賣(mài)和股份制合作等形式進(jìn)行管理, 并將承包收益繼續(xù)用于工程的維修和管護(hù)。
2、水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時(shí)限內(nèi)的管理經(jīng)費(fèi)。在水土保持工程概算定額中,可按照措施和工程性質(zhì)的不同,核定不同額度的管理費(fèi)用, 就像植物措施所列的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)那樣,以保證工程竣工后其設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)。
3、強(qiáng)化水土保持工程管理的法律地位。在水土保持法修訂中, 應(yīng)增加有關(guān)水土保持工程管理的條款, 對(duì)工程的管理機(jī)構(gòu)、管理資金來(lái)源等給予明確。水土保持設(shè)施補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中, 要規(guī)定有相應(yīng)比例的資金用于水土保持工程的維修和養(yǎng)護(hù)。
【關(guān)鍵詞】水土保持；工程管理
一、水土保持工程管理的必要性
水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開(kāi)的，"三分建、七分管"是人人所共知的道理，水土保持工程管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)， 直接影響著水土保持工程設(shè)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，水土保持工程管理包括兩個(gè)方面： 一方面是對(duì)建設(shè)形成的水土保持設(shè)施，由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人為損壞或降低水土保持設(shè)施功能的行為進(jìn)行處罰；一方面是為保證水土保持工程效益的發(fā)揮， 對(duì)水土保持工程本身進(jìn)行的不可缺少的改造、維修、養(yǎng)護(hù)等工作，我們一般所談的工程管理，強(qiáng)調(diào)的都是第二個(gè)方面的內(nèi)容，我們認(rèn)為對(duì)水土保持工程實(shí)行的拍賣(mài)、承包、租賃等只是水土保持管理的一種形式，并不能代表全部，也可以說(shuō)只是管理的一種過(guò)渡形式，真正的最徹底的管理就是要把水土保持工程作為固定資產(chǎn)來(lái)管理，包括對(duì)其進(jìn)行登記、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、報(bào)廢處理等，而且工程管理需要機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)作為保證，水利工程竣工后，交由水管單位管理；林業(yè)部門(mén)的植樹(shù)造林，由林場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，并征收育林基金和林木補(bǔ)償費(fèi)用于幼林撫育管理；公路建成后由養(yǎng)路段管理，并征收養(yǎng)路費(fèi)，而水土保持工程建成后，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)又沒(méi)有管理資金，有關(guān)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于水土保持工程管理的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)是無(wú)法操作的，水土保持工程管理存在這方面的問(wèn)題，與水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，盡管水土保持工程往往是生態(tài)效益和社會(huì)效益占主導(dǎo)地位，而經(jīng)濟(jì)效益次之，但這也決不能成為忽視水土保持工程管理的理由。
二、水土保持工程管理存在的問(wèn)題及其影響
水土保持工程管理存在的問(wèn)題：一方面在我國(guó)水土保持工程問(wèn)題上，存在著很多問(wèn)題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對(duì)于工程的建設(shè)和投資相關(guān)的企業(yè)都非常的重視，會(huì)投入大量的資金進(jìn)入，而當(dāng)工程完工后，很多管理的問(wèn)題需要解決時(shí)，卻往往出現(xiàn)資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關(guān)的部門(mén)和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對(duì)于我國(guó)大中小流域進(jìn)行的一個(gè)綜合性治理，其是以有效的治理手段來(lái)達(dá)到保護(hù)生態(tài)平衡的一個(gè)目的，而現(xiàn)在很多資金投入到建設(shè)當(dāng)中，但是管理則出現(xiàn)漏洞，特別是由于生態(tài)平衡相關(guān)的發(fā)展，導(dǎo)致管理資金也開(kāi)始上漲，而社會(huì)和企業(yè)的投入主要是在建設(shè)上，這對(duì)于環(huán)境確實(shí)起到了很大的改善作用，但是真正讓其長(zhǎng)期的發(fā)揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業(yè)和社會(huì)的不重視，加之相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)定，從而導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)問(wèn)題的紕漏；一方面對(duì)于水土保持工程的管理工作，相對(duì)其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護(hù)的工作并不是交由政府相關(guān)部門(mén)，而是交給鄉(xiāng)村集體甚至是個(gè)人，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則體制，也沒(méi)有先進(jìn)的管理措施，水土保持工程則無(wú)法達(dá)到及時(shí)的管理和維護(hù)，即便是有水土保持機(jī)構(gòu)的存在，但是由于缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)以及管理職能問(wèn)題，使得很多管理工作無(wú)法落實(shí)到位；一方面我國(guó)對(duì)于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會(huì)導(dǎo)致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時(shí)性的，我們從某些工程可以看出，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)棄之不管的情況，特別是針對(duì)一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對(duì)于工程的管理維護(hù)權(quán)利直接交給了經(jīng)營(yíng)者，這種臨時(shí)性的措施，是無(wú)法真正達(dá)到我們想要的目的的，這只是一種在沒(méi)有相關(guān)法律強(qiáng)制制約前的手段，而為了更加保護(hù)工程的價(jià)值以及將來(lái)的增值，則需要我們對(duì)其管理工作從新定位。
弱化管理給水土保持工程帶來(lái)的影響：水土保持工程管理體制不健全，管理責(zé)任不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無(wú)管理，任工程自由的發(fā)揮作用，一般的水土保持工程竣工后，往往是工程早期發(fā)揮效益較好，而后期則由于長(zhǎng)時(shí)間不維護(hù)，或因?yàn)?zāi)損壞或人為破壞，就使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進(jìn)度緩慢，預(yù)期效益無(wú)法充分發(fā)揮，在這種情況下，一般采取的補(bǔ)救措施就是重新投資建設(shè)，這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理，由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營(yíng)手段落后，加上短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因，就致使水土保持工程不能得到及時(shí)合理的維護(hù)和修復(fù)，工程效益發(fā)揮逐漸降低，甚至出現(xiàn)"一年建、二年無(wú)、三年水土流失仍依舊"的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)水土保持工程管理的建議
一是需結(jié)合其他行業(yè)管理機(jī)制。我國(guó)水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業(yè)管理機(jī)制，比如農(nóng)、林等行業(yè)，當(dāng)工程完工后，像其他行業(yè)一樣將管理權(quán)移交給相關(guān)的各部門(mén)，從而使得水土保持工程成為固定資產(chǎn)，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進(jìn)展中所獲得的費(fèi)用也可以用來(lái)保障期日常看護(hù)和維護(hù)的費(fèi)用所需；二是水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時(shí)限內(nèi)的管理經(jīng)費(fèi)。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質(zhì)的不同，核定不同額度的管理費(fèi)用， 就像植物措施所列的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)那樣，以保證工程竣工后其設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)；三是強(qiáng)化水土保持工程管理流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的法律地位。法律法規(guī)對(duì)于有效措施的實(shí)施是非常有幫助的，不但可以起到一個(gè)管理的作用，最重要的是法律法規(guī)的實(shí)施可以起到強(qiáng)制的作用，即便出現(xiàn)了不履行的情況，也可以按照相關(guān)法律進(jìn)行強(qiáng)制行為，這就可以使得管理工作的進(jìn)行得以更加的主動(dòng)，而不是一直處于被動(dòng)的地位，在我國(guó)相關(guān)的水土保持法律修訂當(dāng)中，應(yīng)該增加與水土保持工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容條款，對(duì)于應(yīng)該旅行的管理機(jī)構(gòu)、管理資金的來(lái)源也要給與明確的規(guī)定，這樣任何部門(mén)的企業(yè)都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對(duì)于水土保持工程設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，要規(guī)定恰當(dāng)比例的資金去進(jìn)行維護(hù)以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設(shè)施在使用過(guò)程中的功能性。
綜上所述，水土保持工程存在的主要目的就是為了保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)的平衡，保護(hù)我們?nèi)藗児餐募覉@，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)以及各方面的發(fā)展也提供可持續(xù)策略的幫助，而水土保持主要是水資源的有效利用和管理的促進(jìn)方式，我們?cè)诮ㄔO(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該將水土保持工程管理工作作為一個(gè)學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究，要重視其作用，并利用有效的管理來(lái)提升環(huán)境生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，而對(duì)于各相關(guān)部門(mén)，則也應(yīng)該給與良好的幫助和協(xié)調(diào)，幫助優(yōu)秀管理體制的建立和實(shí)施，只有這樣才可以有效的將我國(guó)水土保持工程管理工作引入正規(guī)，從而避免建而不管的尷尬情況的再次出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題。
滑縣屬于水資源短缺地區(qū)，同時(shí)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。處于基層的農(nóng)村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對(duì)水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低，已不能滿足新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。
1.2管理體制的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道增多，財(cái)政、發(fā)改委、扶貧開(kāi)發(fā)、水務(wù)和土地等職能部門(mén)紛紛關(guān)注并積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成了“多龍治水”的局面，由于部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，都能管理，都管理不到位的現(xiàn)象十分普遍，造成資金浪費(fèi)，工程效益不能充分發(fā)揮。行政主體、建設(shè)主體和業(yè)務(wù)主體職責(zé)劃分不明確，從而引發(fā)諸多矛盾：例如，農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)的編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農(nóng)田水利工程管理的重點(diǎn)。
1.3運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題。
水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在農(nóng)田水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類(lèi)固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量。農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問(wèn)題，并且存在安全隱患。近年來(lái)，我國(guó)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生，主要是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順而造成的。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)田水利工程管理前提是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律來(lái)優(yōu)化配置資源，徹底改掉不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立健康環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。例如，要加大節(jié)水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，盡可能減少水利工程運(yùn)行中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2明確責(zé)任主體，落實(shí)目標(biāo)考核。
必須改變農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀，明確水利工程責(zé)任主體，加強(qiáng)后期管理和維護(hù)工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室”，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)大縣的特點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目整合，進(jìn)一步明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，制定了關(guān)于工程建設(shè)、運(yùn)行、管理維護(hù)等一系列相關(guān)規(guī)定和具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)職能，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的公平、公正、公開(kāi)。
2.3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展要求。
①在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要搞好計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，實(shí)行按實(shí)際用水量計(jì)量收費(fèi)，基本水量收基本水費(fèi)、超額部分按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定采用階梯水價(jià)計(jì)費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。②在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專(zhuān)業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將農(nóng)村水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用壽命，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。③在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水務(wù)行政主管部門(mén)和各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)具體落實(shí)到每個(gè)農(nóng)田水利工程單位的法人。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利工程； 工程管理； 用水管理； 組織管理； 經(jīng)營(yíng)管理；
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,保證水利工程的安全運(yùn)行,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。工程管理是基礎(chǔ),用水管理是中心,組織管理是開(kāi)展這些工作的組織保證,經(jīng)營(yíng)管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段,也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,加強(qiáng)水利工程管理,把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái),確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益,是水利管理工作永恒的主題。
一、水利工程管理的基本思路分析
深化改革，堅(jiān)持加強(qiáng)管理與壯大水利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)改革、改制、改造和增強(qiáng)內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體系，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。
二、水利工程管理的重要性分析
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
三、強(qiáng)化和完善水利工程管理的策略
1、一步完善分級(jí)管理體制，建立法人管理責(zé)任制。水行政主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
2、繼續(xù)堅(jiān)持群專(zhuān)結(jié)合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)功能，樹(shù)立良好形象，建立融洽的群專(zhuān)關(guān)系，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照水利工程的實(shí)際情況，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制。
4、要進(jìn)一步建立和完善水、電價(jià)的形成機(jī)制。對(duì)公益性水利工程實(shí)行成本價(jià)，非公益性水利工程實(shí)行“成本+合理利潤(rùn)”的水價(jià)政策，放開(kāi)小型水利工程水價(jià)，實(shí)行最高限價(jià)。應(yīng)將水利工程的管理人員工資、維修費(fèi)用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，形成良性運(yùn)行機(jī)制。
5、貫徹《水法》和有關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。在施工中對(duì)水利工程造成損壞和永久性失效的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并賠償相應(yīng)的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)水利工程的安全運(yùn)行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批技術(shù)管理隊(duì)伍，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
7、大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。
8、 加強(qiáng)政府的宏觀管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)。對(duì)各類(lèi)水利工程的宏觀調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)水利工程在防洪、搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過(guò)制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導(dǎo)、督促水利工程管理法人建立科學(xué)的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度。
四、關(guān)于建設(shè)和管理的關(guān)系分析研究
1、每一項(xiàng)水利工程在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織中都要考慮工程管理問(wèn)題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)觀測(cè)、交通通信及信息化工程等管理項(xiàng)目納入工程建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投入使用。
2、工程驗(yàn)收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項(xiàng)水利工程建設(shè)都要按照其等級(jí)履行相應(yīng)的驗(yàn)收程序。對(duì)沒(méi)有組織驗(yàn)收的水利工程，不得交付使用。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗(yàn)收后必須由驗(yàn)收主持單位出具驗(yàn)收紀(jì)要或驗(yàn)收單，并納入工程管理檔案。驗(yàn)收紀(jì)要(單)中，應(yīng)對(duì)工程交付使用后的管理提出要求，對(duì)管理預(yù)案提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的管理措施沒(méi)有完成的項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收。
3、建立水利工程管理臺(tái)帳。各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)所分管的各類(lèi)水利工程定期進(jìn)行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺(tái)帳，需要報(bào)廢的，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)廢；需要交付使用的，要通過(guò)驗(yàn)收后交付使用；對(duì)存在突出問(wèn)題的，要及時(shí)研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。對(duì)微型水利工程可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以行政村為單位進(jìn)行總量控制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行社會(huì)化管理。對(duì)每年需要上水利工程管理臺(tái)帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門(mén)編制規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。
五、關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用
水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問(wèn)題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實(shí)際，從運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設(shè)和管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、結(jié)語(yǔ)
水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理。對(duì)水利工程管理應(yīng)作應(yīng)為一個(gè)整體來(lái)考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能的充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；措施；建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of strengthening water resources management, urgency and guiding ideology and thought, and then put forward to strengthen and improve water conservancy project management measures and countermeasures, and finally correctly handle the relationship between the construction and management, the paper discusses the reference.
Keywords: water conservancy projects; Management; The measure; construction
中圖分類(lèi)號(hào)：tu99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量主要是體現(xiàn)在安全性、適用性、經(jīng)濟(jì)性和美觀性等四個(gè)方面的要求。“安全性”是指水利工程能夠穩(wěn)定地維持正常的運(yùn)行；“適用性”是是指水利工程符合審美要求。在水利工程管理中，最常見(jiàn)的就是質(zhì)量問(wèn)題。一是指工程管理能夠符合使用的需要；“經(jīng)濟(jì)性”是指水利工程造價(jià)的比較低，“美觀性”工程設(shè)計(jì)或施工不盡合理。現(xiàn)行的水利工程在立項(xiàng)時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行可行性論證，致使工程建設(shè)往往缺乏科學(xué)性、合理性和可行性。
1充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
2明確水利工程管理的指導(dǎo)思想、基本思路
深化改革，堅(jiān)持加強(qiáng)管理與壯大水利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)改革、改制、改造和增強(qiáng)內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體系，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。
3進(jìn)一步強(qiáng)化和完善水利工程管理措施
3.1一步完善分級(jí)管理體制，建立法人管理責(zé)任制。水行政主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
3.2繼續(xù)堅(jiān)持群專(zhuān)結(jié)合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)功能，樹(shù)立良好形象，建立融洽的群專(zhuān)關(guān)系，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照水利工程的實(shí)際情況，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制。
3.4要進(jìn)一步建立和完善水、電價(jià)的形成機(jī)制。對(duì)公益性水利工程實(shí)行成本價(jià)，非公益性水利工程實(shí)行“成本+合理利潤(rùn)”的水價(jià)政策，放開(kāi)小型水利工程水價(jià)，實(shí)行最高限價(jià)。應(yīng)將水利工程的管理人員工資、維修費(fèi)用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，形成良性運(yùn)行機(jī)制。
3.5貫徹《水法》和有關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。在施工中對(duì)水利工程造成損壞和永久性失效的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并賠償相應(yīng)的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)水利工程的安全運(yùn)行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。
3.6加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批技術(shù)管理隊(duì)伍，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
3.7大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。
3.8開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，來(lái)保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
3.9加強(qiáng)政府的管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)水利工程的宏觀調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)水利工程在防洪、搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過(guò)制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導(dǎo)、督促水利工程管理法人建立科學(xué)的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問(wèn)題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實(shí)際，從運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設(shè)和管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
4正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系
4.1每一項(xiàng)水利工程在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織中都要考慮工程管理問(wèn)題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)觀測(cè)、交通通信及信息化工程等管理項(xiàng)目納入工程建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投入使用。
4.2工程驗(yàn)收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項(xiàng)水利工程建設(shè)都要按照其等級(jí)履行相應(yīng)的驗(yàn)收程序。對(duì)沒(méi)有組織驗(yàn)收的水利工程，不得交付使用。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗(yàn)收后必須由驗(yàn)收主持單位出具驗(yàn)收紀(jì)要或驗(yàn)收單，并納入工程管理檔案。驗(yàn)收紀(jì)要(單)中，應(yīng)對(duì)工程交付使用后的管理提出要求，對(duì)管理預(yù)案提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的管理措施沒(méi)有完成的項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收。
4.3建立水利工程管理臺(tái)帳。各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)所分管的各類(lèi)水利工程定期進(jìn)行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺(tái)帳，需要報(bào)廢的，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)廢；需要交付使用的，要通過(guò)驗(yàn)收后交付使用；對(duì)存在突出問(wèn)題的，要及時(shí)研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。對(duì)微型水利工程可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以行政村為單位進(jìn)行總量控制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行社會(huì)化管理。對(duì)每年需要上水利工程管理臺(tái)帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門(mén)編制規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。
結(jié)語(yǔ)
工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開(kāi)展這些工作的組織保證，經(jīng)營(yíng)管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻(xiàn)
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水利工程建設(shè) 管理 改革發(fā)展
0前言社會(huì)在不斷的進(jìn)步，人口數(shù)量在持續(xù)的增多，水利工程建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展中，顯得尤為重要。最近幾年，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷增加投入，水利工程建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。水利工程的建設(shè)規(guī)模龐大，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，建設(shè)全程都充滿了對(duì)工程質(zhì)量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須要仔細(xì)深入的研究當(dāng)前水利工程建設(shè)管理體制中，存在的問(wèn)題和不足并加以改正和優(yōu)化，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，更好的為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。
1我國(guó)當(dāng)前水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題1.1管理體制中存在的問(wèn)題從整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理體制中存在著以下一些問(wèn)題，管理方式不明確沒(méi)有體現(xiàn)出時(shí)展所要求的科學(xué)性，管理模式模糊，現(xiàn)今的水利工程建設(shè)管理與企、事業(yè)部門(mén)的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業(yè)本身的特色。通常一項(xiàng)水利工程的建設(shè)都具有功能的綜合性，在體現(xiàn)公益性的同時(shí)也涉及到經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因此在進(jìn)行具體的管理活動(dòng)時(shí)，容易造成界限不清的問(wèn)題。此外，在水利工程建設(shè)管理體制中，也存在機(jī)構(gòu)不完善和管理人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，隨之造成管理混亂或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。1.2資金分配不平衡總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在水利工程建設(shè)管理中，存在著資金分配不平衡的問(wèn)題。如，進(jìn)行一項(xiàng)大型水利工程建設(shè)時(shí)，往往重視對(duì)樞紐工程的資金投入，而對(duì)于其它配套工程的資金投入?yún)s不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會(huì)在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對(duì)工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發(fā)生病害危險(xiǎn)時(shí)，也不能及時(shí)維護(hù)、修整。使工程原本的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都不能完全發(fā)揮。1.3日常維護(hù)工作缺乏管理重建設(shè)輕管理也是在我國(guó)水利工程建設(shè)中大量存在的不合理現(xiàn)象，工程項(xiàng)目完成施工后，所需進(jìn)行的維護(hù)管理工作得不到保證，造成工程中配套設(shè)施或機(jī)電設(shè)備的破壞性使用或不良運(yùn)轉(zhuǎn)，配件損壞、丟失后無(wú)人負(fù)責(zé)進(jìn)行維修，而帶病使用。甚至有的地方對(duì)一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發(fā)生線路或配件丟失等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以上原因必然會(huì)導(dǎo)致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。
2強(qiáng)化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)水利工程管理體制，建立責(zé)任明確、權(quán)責(zé)清析的合理化機(jī)構(gòu)，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系，做到人員精練，行事暢通。同時(shí)，也要注重管理人員工作素養(yǎng)的提高，建立行之有效的培訓(xùn)制度，從技術(shù)角度與專(zhuān)業(yè)管理角度進(jìn)行綜全性培養(yǎng)和教育。建立建全人員考核機(jī)制，做到能者上、庸者下，保持管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。根據(jù)日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計(jì)算機(jī)、微電子和通信、光電等先進(jìn)技術(shù)武裝水利工程管理機(jī)制，形成完整強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息和各種知識(shí)成為水利工程建設(shè)的重要資源與動(dòng)力，為水利工程發(fā)展服務(wù)。2.2合理規(guī)劃和分配資金改變以往的錯(cuò)誤觀念，合理分配對(duì)水利工程項(xiàng)目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個(gè)工程都能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，就一定不能輕視對(duì)其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經(jīng)費(fèi)由上級(jí)批復(fù)總投資控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實(shí)行獨(dú)立賬戶(hù)、獨(dú)立核算等手段做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕截留及挪用。2.3加強(qiáng)日常維護(hù)工作水利工程管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)工程養(yǎng)護(hù)工作，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃的編制要做到高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，并且突出重點(diǎn)重視實(shí)效性。建立健全人員配置，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)工作。有針對(duì)性的對(duì)各工程進(jìn)行完善的水利工程養(yǎng)護(hù)方案的編制，在方案上要詳細(xì)體現(xiàn)預(yù)算、人工等信息，做到立足實(shí)際，以最大限度的發(fā)揮工程效益做為總體目標(biāo)。
3水利工程管理的發(fā)展方向我國(guó)當(dāng)前的水利工程事業(yè)發(fā)展，正處于傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展式水利建設(shè)轉(zhuǎn)變。總體來(lái)看，在今后的運(yùn)行中，將存在以下幾個(gè)發(fā)展方向。首先，是體現(xiàn)在水利工程的資產(chǎn)管理機(jī)制，水利工程主管單位有職責(zé)對(duì)已經(jīng)存在的水利工程資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，建立嚴(yán)密可靠的監(jiān)督與運(yùn)行管理體制，與各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)將制定明確的管理規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的雙重管理，嚴(yán)密監(jiān)管資產(chǎn)的保值與增值。其次，農(nóng)業(yè)用水機(jī)制也將發(fā)生一定程度的改變，在今后一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理單位，將會(huì)正加重視節(jié)約用水與計(jì)量用水的體系建設(shè)，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節(jié)點(diǎn)位置進(jìn)行計(jì)量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費(fèi)的形式，從而對(duì)超量使用的部分進(jìn)行特別費(fèi)用的征收，以此做到節(jié)約用水和有效用水。在用水價(jià)格上，將在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展等條件，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)行統(tǒng)一的核定和計(jì)算，對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)整。力求做到用水價(jià)格的調(diào)整機(jī)制和管理機(jī)制的規(guī)范化與制度化，更加全面的體現(xiàn)出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，以滿足新時(shí)期、新環(huán)境下的發(fā)展要求。
4結(jié)論水利資源，是國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應(yīng)該更加深入的、持續(xù)的，對(duì)我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行討論，從而有所依據(jù)的對(duì)我國(guó)水利工程管理的改革，提出更加實(shí)際和具有可操作性的措施，從根本上推進(jìn)國(guó)家水利工程管理工作的成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】程管理單位；收入項(xiàng)目；涉稅種項(xiàng)目；納稅分析；合理納稅
1 水利工程單位情況簡(jiǎn)介
東臺(tái)市堤閘管理處在上級(jí)財(cái)政部門(mén)未實(shí)施全額撥款的情況下，全面履行工作職能，努力提高工程管理水平，為堤?hào)|地區(qū)提供良好的水環(huán)境作出了應(yīng)有的努力。但是，工程管理達(dá)標(biāo)晉級(jí)的更高要求、人員經(jīng)費(fèi)大幅度的增長(zhǎng)等因素導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題日益突出。該處利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。
該處地處東臺(tái)沿海，主要水利工程有涵閘、堤壩、河岸、河道等。主要的水土資源是涵閘兩邊的閘口市場(chǎng)門(mén)面房、堤壩兩邊的護(hù)堤壩土地、河道等。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有土地、水面（水塘）發(fā)包，防護(hù)林更新采伐樹(shù)木的銷(xiāo)售、果品銷(xiāo)售、苗木銷(xiāo)售、門(mén)面房出租等。這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，涉及到納稅問(wèn)題、具體關(guān)系到的稅種有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等。因涉及稅種繁多，如何合理納稅成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，需納稅的項(xiàng)目、可免稅的項(xiàng)目以及納稅項(xiàng)目的相關(guān)稅率，都影響到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，影響到水管單位的自身利益。這就要求我們必須熟知國(guó)家的稅法規(guī)定，對(duì)影響納稅的因素進(jìn)行綜合分析，從而實(shí)現(xiàn)合理納稅。現(xiàn)以東臺(tái)市堤閘管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)堤閘管理處）為例，對(duì)水管單位涉稅情況作淺顯分析。
2 涉及增值稅分析
堤閘管理處以銷(xiāo)售樹(shù)木、果品、苗木、竹子等作為主要收入來(lái)源。根據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定，銷(xiāo)售商品屬于增值稅納稅范圍。
增值稅的優(yōu)惠條款中免征增值稅第（一）條為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；所稱(chēng)農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
對(duì)照相關(guān)稅法，堤閘管理處屬于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，那么銷(xiāo)售的自產(chǎn)樹(shù)木、果品、苗木、竹子屬于免稅商品，故不需要繳納增值稅。
3 涉及營(yíng)業(yè)稅分析
堤閘管理處轉(zhuǎn)讓土地、水面（水塘）土地、水面使用權(quán)、出租閘口市場(chǎng)門(mén)面房的發(fā)包收入，作為第二大收入，全年發(fā)包收入在300萬(wàn)元左右，根據(jù)營(yíng)業(yè)稅法規(guī)定應(yīng)作為出租土地使用權(quán)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%，同時(shí)還需要繳納城市維護(hù)建設(shè)稅0.25%，教育費(fèi)附加為0.01%，三項(xiàng)合計(jì)需繳納稅費(fèi)為15.78萬(wàn)元。（5.26%*300萬(wàn)）
細(xì)讀《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定免稅項(xiàng)目第四條規(guī)定，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征營(yíng)業(yè)稅（《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)若干項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅的通知》財(cái)稅字[1994]002號(hào)），堤閘管理處發(fā)包的土地、水面給農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)都是種植農(nóng)作物或養(yǎng)殖水產(chǎn)品，根據(jù)規(guī)定是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可見(jiàn)應(yīng)屬于免稅范圍，不需要繳納營(yíng)業(yè)稅。
4 涉及房產(chǎn)稅分析
房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按照房屋的計(jì)稅余值或租金收入向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。
堤閘管理處因管轄段面長(zhǎng)，管理分支機(jī)構(gòu)多，房屋計(jì)稅余值達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，外加閘口門(mén)面房出租收入需按12%的高稅率納稅，房產(chǎn)稅納稅數(shù)額較大。
根據(jù)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策第二條規(guī)定由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)（全額或差額）的單位本身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，堤閘管理處大部分房產(chǎn)都為本身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，應(yīng)免征房產(chǎn)稅，只有閘口市場(chǎng)的出租房需繳納。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，門(mén)面房出租涉及的稅種有營(yíng)業(yè)稅，房產(chǎn)稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，每年門(mén)面房出租收入按10萬(wàn)元計(jì)算，根據(jù)相關(guān)稅率計(jì)算為營(yíng)業(yè)稅為5%，房產(chǎn)稅12%，印花稅0.1%，城市維護(hù)建設(shè)稅0.25%，教育費(fèi)附加為0.01%，應(yīng)繳納稅費(fèi)合計(jì)為1.736萬(wàn)元[10萬(wàn)*（5%+12%+0.1%+0.25%+ 0.01%）]。
出租閘口門(mén)面房涉及稅費(fèi)項(xiàng)目多，繳納稅費(fèi)比例高，是堤閘管理處的主要稅負(fù)，就要求我們仔細(xì)研究稅法相關(guān)優(yōu)惠條款，通過(guò)合理的方法避免過(guò)多納稅。經(jīng)過(guò)分析，可以對(duì)房租收入作出調(diào)整，對(duì)門(mén)面出租收取一定的房租，收取一定的垃圾處理費(fèi)（垃圾處理都是由堤閘管理處負(fù)責(zé)），再收取一定的場(chǎng)地使用費(fèi)。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定單位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅（《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》國(guó)稅函[2005]1128號(hào)）。場(chǎng)地使用費(fèi)收取應(yīng)以河道占用費(fèi)收取。
堤閘管理處還有過(guò)閘費(fèi)收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、河道占用費(fèi)收入，根據(jù)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠規(guī)定，凡經(jīng)中央及省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入均不征收營(yíng)業(yè)稅。
5 涉及印花稅分析
印花稅是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證的行為為征稅對(duì)象的一種稅。
堤閘管理處有訂立合同印花稅、賬簿印花稅，訂立合同包括樹(shù)木銷(xiāo)售、土地水面發(fā)包、房屋出租、工程施工等，其中樹(shù)木銷(xiāo)售、土地水面發(fā)包免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，根據(jù)稅法規(guī)定同樣免征印花稅，需繳納房屋出租、工程施工合同印花稅和賬簿印花稅，根據(jù)稅法規(guī)定，凡屬由國(guó)家財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，其記載經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的賬簿，按其他賬簿定額貼花，不記載經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的賬簿不貼花。
6 涉及所得稅分析
企業(yè)所得稅是對(duì)我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和其他取得收入的組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得征收的所得稅。堤閘管理處雖然是工程管理性質(zhì)的事業(yè)單位，因有經(jīng)營(yíng)所得，自然也是所得稅納稅人，按稅法規(guī)定稅率應(yīng)為應(yīng)納稅所得額的25%，是高稅率，是單位高負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條的解釋?zhuān)瑥氖孪铝许?xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
以上項(xiàng)目可見(jiàn)堤閘管理處銷(xiāo)售樹(shù)木、果品、苗木、竹子等主要收入應(yīng)免所得稅項(xiàng)目，如果剔除林業(yè)收入上述三年所得稅前利潤(rùn)總額就為負(fù)數(shù)，也就不需要繳納所得稅了。
7 合理納稅對(duì)單位的影響
通過(guò)以上涉及稅種及稅率的簡(jiǎn)單分析，我們發(fā)現(xiàn)，在正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，首先要吃透稅法的相關(guān)規(guī)定，做到既遵守國(guó)家稅法的規(guī)定，承擔(dān)一般納稅人的納稅義務(wù)，又要根據(jù)單位自身實(shí)際情況，合理節(jié)稅，從而達(dá)到真正意義上的合理納稅。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，堤閘管理處作為水利工程管理單位，目前收入少，單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)工程經(jīng)費(fèi)的缺口嚴(yán)重制約著單位的建設(shè)和發(fā)展。全面掌握國(guó)家稅收政策，合理進(jìn)行各項(xiàng)收入納稅，將有限的資金用在水利工程建設(shè)上，從而為更好地發(fā)揮水利工程設(shè)施的綜合效益奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
【Abstract】Water conservancy as a major industrial and infrastructure for national economic and social development，
This article from the content managing water projects， combining the current status of the management of water conservancy projects， water conservancy pointed out the importance of strengthening the management and urgency Finally， the author many years of practical work experience， summed elaborated further strengthening and improving water management specific measure.
【Key words】Hydraulic engineering；Management practices；Project management
1. 水利工程管理的內(nèi)容
1.1 合理運(yùn)用。
水利工程的往流雖然復(fù)雜多變，但是有規(guī)律可循的，只有找準(zhǔn)規(guī)律，合理制定防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案，才能使其安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效益。
1.2 養(yǎng)護(hù)和維修。
水工建筑物在運(yùn)行中，會(huì)受到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各環(huán)節(jié)中存在主客觀因素的限制而出現(xiàn)諸多的問(wèn)題。受其工作條件的影響，如不能做好后期的養(yǎng)護(hù)和及時(shí)的維修，很容易削弱其功能的正常發(fā)揮，甚至給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。
1.3 檢查和觀測(cè)。
水工建筑物的檢查和觀測(cè)工作至關(guān)重要。建筑物在運(yùn)用中是時(shí)刻處于變化中的，有的是正常現(xiàn)象，有的則是異常，不能及時(shí)妥當(dāng)處理就會(huì)引起失事。經(jīng)常性的對(duì)水工建筑物進(jìn)行全面系統(tǒng)的的檢查和觀測(cè)，不但有利于改善其運(yùn)用條件，還能使科學(xué)技術(shù)的管理水準(zhǔn)再上新臺(tái)階。
1.4 防汛搶險(xiǎn)。
防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)全民性的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)大中型病險(xiǎn)工程來(lái)說(shuō)，更應(yīng)加強(qiáng)日常管理，特別以大洪水為立足點(diǎn)，做好相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，做到防患于未然。
1.5 改擴(kuò)建。
隨著新技術(shù)、新設(shè)備和新的管理水平的不斷提高，原有的水利工程（特別是綜合性工程）在實(shí)際運(yùn)用中就會(huì)出現(xiàn)較大的缺陷，難以滿足使用需求，就必須與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改擴(kuò)建以提升其基礎(chǔ)能力，。
2. 我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀
（1）我國(guó)當(dāng)前的水利工程中，不少工程都是綜合利用，其特點(diǎn)是集經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和公益性功能于一身，既屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又屬公益性資產(chǎn)，條理性并不明顯。使得不同管理部門(mén)間存在權(quán)責(zé)不明的管理扯皮現(xiàn)象，最終導(dǎo)致多數(shù)管理單位處于虧損經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)發(fā)展中。
（2）此外，水利工程管理和維修費(fèi)用的不足，也是導(dǎo)致水利工程無(wú)法正常運(yùn)行的一個(gè)重要方面。具體表現(xiàn)為：一些小型的水利工程無(wú)人維修、損壞老化問(wèn)題突出；部分工程無(wú)人管理；個(gè)別工程在建中就已被損壞，管理機(jī)制有待完善、執(zhí)法力度不足，及工程配套設(shè)施的不到位等系列問(wèn)題，都極大地降低了工程效益的正常發(fā)揮。當(dāng)然，部分工程中還存在重樞紐、輕配套的建設(shè)管理誤區(qū)，使工程的受益面被人為縮小，灌溉面積也因此大幅縮水。
3. 加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
要使水利工程的興利除害功能得到完全的發(fā)揮，就必須做好相應(yīng)的管理工作，因?yàn)樗谒ぷ髦胁坏哂胁豢商娲裕沂桥c人民大眾的自身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全密切相連的，與此同時(shí)，還關(guān)乎到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和社會(huì)進(jìn)步的程度。當(dāng)我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)起，就給我國(guó)的水利工程管理提出了新的發(fā)展要求，工程管理所處的環(huán)境出現(xiàn)了重大的變革，主客體關(guān)系也有了逆轉(zhuǎn)式的變化。就目前而言，我國(guó)的水利工程正在從過(guò)去的工程水利向資源水利邁進(jìn)、正在從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變，這也就說(shuō)明，傳統(tǒng)的水利正在步入現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期，當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)水利工程的管理工作已迫在眉睫。為適應(yīng)這一市場(chǎng)新變化，水利工程管理必須走向新的高度。
4. 強(qiáng)化和完善水利工程管理的措施
4.1 強(qiáng)化分級(jí)管理，密切群眾與專(zhuān)業(yè)結(jié)合的管理路線。
水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)自己負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利工程的管理，通過(guò)分級(jí)管理制度來(lái)嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)分明，明確出管理法人，形成以法人管理為主，結(jié)合行政管理的齊抓共管新局面，進(jìn)一步將法人管理責(zé)任制落到實(shí)處。除了上述的管理方法外，水利工程管理者還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到群眾力量的偉大，必須積極調(diào)動(dòng)受益區(qū)群眾的自覺(jué)管理積極性，在接受群眾監(jiān)督管理、提升水利形象的同時(shí)，也能更好的發(fā)揮水利工程的功能，讓百姓自覺(jué)愛(ài)護(hù)水利工程。只有不斷密切干群關(guān)系，才能使水利工程的綜合效益得以提升，進(jìn)而提升水利工程的使用壽命，確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 加強(qiáng)科學(xué)管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。
要制定行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，就必須根據(jù)不同工程的實(shí)際情況來(lái)確定，可通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑來(lái)使目標(biāo)管理責(zé)任制收到實(shí)效。同時(shí)，為進(jìn)一步提高管理方法和水平的科學(xué)性，還應(yīng)做如下幾方面的努力：一，將管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化納入現(xiàn)代管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理；二，加強(qiáng)對(duì)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理；三，盡快建立工程管理預(yù)警系統(tǒng)以降低工程風(fēng)險(xiǎn)；四，將引進(jìn)和培養(yǎng)既有水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)又具有管理才能、既有相應(yīng)的法律知識(shí)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的全能型人才作為管理重點(diǎn)來(lái)抓。
4.3 落實(shí)《水法》相關(guān)法規(guī)，不斷強(qiáng)化政府管理和監(jiān)管管理。
（1）我國(guó)的《水法》等有關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)必須依法進(jìn)行水事活動(dòng)的管理，在水利工程保護(hù)區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的損壞和不安全行為。任何新建和改、擴(kuò)建的水利工程都必須按如下程序進(jìn)行：統(tǒng)一規(guī)劃主管部門(mén)審核按有關(guān)建設(shè)程序報(bào)批。一旦在施工中發(fā)現(xiàn)受損工程或功能失常的工程，必須第一時(shí)間采取有效的補(bǔ)救對(duì)策，根據(jù)責(zé)任到人制將具體的賠償責(zé)任列入其中。雖然我國(guó)已有了一些水利相關(guān)的政策法規(guī)，但仍有待進(jìn)一步完善，加快水利工程管理的立法和相應(yīng)的制度建設(shè)，執(zhí)法人員以此為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，以確保水利工程的安全運(yùn)行及水利工程管理法人的合法權(quán)益不受侵害。
（2）建設(shè)監(jiān)理的工作就在監(jiān)督、制約并協(xié)調(diào)各方利益：使投資方的投資得到收到切實(shí)的實(shí)效、保證承包商的利益和合同的法律效應(yīng)。最終實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)管理水平和投資效益的目的。此外，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的宏觀調(diào)控和動(dòng)態(tài)管理，利用相關(guān)政策的出臺(tái)、資金投入的增加、檢查力度的加強(qiáng)等方式來(lái)提高水利工程管理法人建立科學(xué)管理機(jī)制的意識(shí)。
4.4 積極構(gòu)建水、電價(jià)的形成機(jī)制，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。
水、電價(jià)形成機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)分級(jí)而設(shè)，如公益性水利工程，只需實(shí)行成本價(jià)即可；非公益性水利工程則進(jìn)行成本加利潤(rùn)的計(jì)費(fèi)方法；小型水利工程的水價(jià)則可在全線放開(kāi)的情況下制定最高限價(jià)政策。此外，供職于水利工程管理的職工工資及工程維修所支出的費(fèi)用，均應(yīng)計(jì)入成本考慮，并通過(guò)設(shè)立水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金的方式確保水利工程能正常運(yùn)行。在建立了科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，各級(jí)水利管理單位應(yīng)充分利用所轄區(qū)域內(nèi)水利工程的資源優(yōu)勢(shì)，在不影響其主要功能的前提下，聯(lián)合展開(kāi)多種綜合經(jīng)營(yíng)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)方式，賦予水這一先天資源富以商品性，使水土資源潛力得到最大的發(fā)揮。為開(kāi)辟這一新途徑，水利單位所要做的事情還很多，諸如后期的項(xiàng)目包裝、招商引資工作的開(kāi)展、對(duì)二三線產(chǎn)業(yè)的支持和開(kāi)發(fā)等。實(shí)際上，要想實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，還需要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，不忘提高職工福利，并改善其工作生活的條件，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)起水利工程管理人員的工作積極性和管理效果。
關(guān)鍵詞：電力工程；工程管理；存在問(wèn)題；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TK221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 電力建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
電力行業(yè)幾十年來(lái)一直致力于先進(jìn)的電力工程項(xiàng)目管理模式的構(gòu)建，很早就實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴(yán)格工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，制定了一整套的有關(guān)電力工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)投資控制，編制了投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額、地區(qū)電力工程裝置性材料預(yù)算價(jià)格、地區(qū)電力工程裝置性材料綜合預(yù)算價(jià)格，形成非常系統(tǒng)的電力工程定額及造價(jià)管理體系，為工程建設(shè)計(jì)價(jià)提供依據(jù)。
1.1 電力建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目籌劃、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值負(fù)全部責(zé)任。
1.2 電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制。以保證項(xiàng)目進(jìn)行正常的工程建設(shè)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，保證債權(quán)人及社會(huì)公眾相關(guān)的權(quán)益。電力項(xiàng)目資本金是指在電力項(xiàng)目總投資中，由投資方按協(xié)議比例認(rèn)繳的非債務(wù)性資金。投資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可以轉(zhuǎn)讓出資，但不得以任何方式抽回，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例不低于20%。
1.3 電力建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制。工程項(xiàng)目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，有資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)的工程建設(shè)文件、法律、法規(guī)、規(guī)范和工程合同，對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全實(shí)施控制。
1.4 業(yè)主在可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，組織進(jìn)行主設(shè)備招標(biāo)，選定監(jiān)理單位，委托設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)審查后，組織主要輔機(jī)招標(biāo)，選定施工單位，開(kāi)始工程施工建設(shè)。
1.5 電力建設(shè)項(xiàng)目的主設(shè)備采購(gòu)、輔機(jī)設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目的監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等分別實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。簽訂相關(guān)的采購(gòu)、委托、工程施工、調(diào)試合同，并對(duì)合同的談判、簽訂、履行實(shí)行嚴(yán)格的管理。
2 電力工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題
2.1 業(yè)主主導(dǎo)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理成本比較高。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)需要很多懂得工程技術(shù)及工程管理人員，但是現(xiàn)在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員大多是臨時(shí)抽調(diào)，來(lái)自生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，只是具有各自從事的檢修、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)缺乏，在設(shè)備材料采購(gòu)、招投標(biāo)、合同的商務(wù)和技術(shù)條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無(wú)形中會(huì)交很多學(xué)費(fèi)，給項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時(shí)對(duì)于這些缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員，業(yè)主還要花一定的時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)，這些無(wú)疑都會(huì)增加管理成本。工程結(jié)束后項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員大多轉(zhuǎn)業(yè)去從事運(yùn)行、檢修或生產(chǎn)管理任務(wù)，不再?gòu)氖鹿こ坦芾恚Y(jié)果造成極大的浪費(fèi)。
2.2 設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試的銜接及管理協(xié)調(diào)的難度很大。電力工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)都高質(zhì)量的完成任務(wù)，并相互配合才能使建設(shè)項(xiàng)目順利地通過(guò)驗(yàn)收，投入生產(chǎn)。業(yè)主和從事工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、啟動(dòng)調(diào)試的承建單位分別簽訂合同，由其承擔(dān)各自的任務(wù)，明確各方職責(zé)。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時(shí)候工程中出現(xiàn)問(wèn)題，各單位之間推脫責(zé)任，而項(xiàng)目的工程管理人員由于技術(shù)管理水平有限，不能及時(shí)做出正確的評(píng)判，確定責(zé)任單位，結(jié)果是拖延工期，影響投資效益。
2.3 不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用。電力建設(shè)項(xiàng)目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理處于主導(dǎo)地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價(jià)款的確定、工程結(jié)算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒(méi)有延展到設(shè)計(jì)管理和設(shè)備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設(shè)計(jì)管理和設(shè)備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設(shè)計(jì)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。
以上問(wèn)題的出現(xiàn)是電力工程所采用的工程管理模式難以解決的，是業(yè)主主導(dǎo)項(xiàng)目管理的弊病，為了解決工程管理中出現(xiàn)問(wèn)題，需要借助有經(jīng)驗(yàn)的、專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)電力工程項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)的、全過(guò)程的管理。
3 電力工程項(xiàng)目管理問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
3.1 提高技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì)，是提高工程施工管理水平的基礎(chǔ)。要廣泛利用國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去培訓(xùn)相結(jié)合的方式，以利于各類(lèi)人才脫穎而出。
3.2 健全和完善以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立完善管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理行為，積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們狠抓“工藝質(zhì)量革命”，以質(zhì)量求生存，以精品闖市場(chǎng)。樹(shù)立全員精品意識(shí)，以工程施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)為基本要求，在施工質(zhì)量、工藝水平、文明施工、機(jī)組投產(chǎn)水平方面達(dá)到全優(yōu)。
3.3 推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率。專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理軟件，能滿足工程項(xiàng)目管理的許多要求，主要是進(jìn)度控制，同時(shí)也可以進(jìn)行費(fèi)用控制和資源管理。特別是軟件可以將進(jìn)度、資源、資源限量和資源平衡很好地結(jié)合起來(lái)，使得進(jìn)度計(jì)劃可以不再只是憑經(jīng)驗(yàn)甚至是拍腦袋制定出來(lái)的說(shuō)不清楚或者說(shuō)得不太清楚的定性計(jì)劃，而是基于要完成的工程量、工作量并結(jié)合施工承包商的人材機(jī)資源而制定出來(lái)的定量的切實(shí)可行的科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)際的工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，都僅僅是一種工具，都是需要通過(guò)人來(lái)使用才能發(fā)揮其作用的，否則，即使計(jì)算機(jī)再先進(jìn)，軟件功能再?gòu)?qiáng)，也只能是一種擺設(shè)。因此，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)工程的管理目標(biāo)要求和人、財(cái)、物的投入等情況，制定切合實(shí)際的、可行的、科學(xué)合理的應(yīng)用規(guī)劃和管理方法，對(duì)于切實(shí)用好工程項(xiàng)目管理軟件，做好工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，同樣是十分重要的。
3.4 建立正規(guī)高效的電力工程管理流程。電力工程招標(biāo)流程結(jié)束后，由市場(chǎng)管理中心將招標(biāo)結(jié)果或是非招標(biāo)工程的落實(shí)情況通知供用電技術(shù)工程公司業(yè)務(wù)部，并把圖紙轉(zhuǎn)給公司業(yè)務(wù)部。由公司業(yè)務(wù)部將接到的通知存檔。由公司業(yè)務(wù)部和工程管理部與用戶(hù)、施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商召開(kāi)施工前準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)施工單位的工程預(yù)算由預(yù)算中心審查。由公司業(yè)務(wù)部向用戶(hù)收取60%的工程預(yù)付款，并與施工單位簽訂“工程施工委托協(xié)議”。由公司工程管理部向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商撥付工程預(yù)付款。由供用電技術(shù)工程公司工程管理部工程管理人員和用戶(hù)對(duì)施工單位的施工進(jìn)行工程質(zhì)量檢查等工程管理。材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商所提供的材料和設(shè)備要經(jīng)過(guò)供用電技術(shù)工程公司工程管理部和用戶(hù)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可用于施工。
結(jié)束語(yǔ)
電力工程項(xiàng)目管理是一門(mén)科學(xué)，不斷地探索管理的新思路，探尋更為先進(jìn)科學(xué)的管理措施與技術(shù)，是每個(gè)電力工程項(xiàng)目經(jīng)理共同追求的目標(biāo)。讓我們鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工優(yōu)質(zhì)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的電建市場(chǎng)中，使企業(yè)能很好地生存、發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[l]張宏林，張彥春．淺談電力工程項(xiàng)目管理[J]．黑龍江科技信息，2008，(1)．
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；工程管理；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)： F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了房地產(chǎn)的井噴式的發(fā)展，房地產(chǎn)毫無(wú)疑問(wèn)已成為國(guó)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)之一。高速的發(fā)展也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都可以歸結(jié)為企業(yè)管理不到位所致，而工程管理在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，因此，做好房地產(chǎn)工程管理對(duì)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。
房地產(chǎn)工程管理的內(nèi)容
所有的投資的目的都是為了追逐利潤(rùn)，房地產(chǎn)投資之所以這么火爆，也是因?yàn)槠淅麧?rùn)可觀。房地產(chǎn)商終極的目的就是把商品（各類(lèi)商品房）銷(xiāo)售出去，要想實(shí)現(xiàn)這一目的就需要更多的去滿足消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)關(guān)注的無(wú)非就是地段、價(jià)格、房型、周邊配套、增值潛力、開(kāi)發(fā)商品牌、工程質(zhì)量、物業(yè)管理、景觀等因素，除地段外，要最大限度滿足這些內(nèi)容就必須做好房地產(chǎn)的工程管理工作。
2.1 項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)管理制
項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)的目的是作出項(xiàng)目土地取得后的第一次、也是最重要的一次決策，明確項(xiàng)目的成功標(biāo)尺及具體指標(biāo)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行沙盤(pán)推演，設(shè)定項(xiàng)目的決策點(diǎn)、控制點(diǎn)，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)案，建立本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的總綱領(lǐng)文件。
2.2 設(shè)計(jì)管理
房地產(chǎn)狂熱的年代，設(shè)計(jì)對(duì)地產(chǎn)的重要性可能還沒(méi)體現(xiàn)，投資者是房子就來(lái)?yè)屬?gòu)，而現(xiàn)階段，投資及政策風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案往往直接能關(guān)系到整個(gè)工程的命運(yùn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)研發(fā)階段就決定了項(xiàng)目總貨幣價(jià)值的90%，在房地產(chǎn)項(xiàng)目中，有了好的設(shè)計(jì)方案，在同等價(jià)位上就更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這往往也是吸引消費(fèi)者眼球的主要地方。在好的設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上才會(huì)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的商品，蘋(píng)果成功的核心就在于對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的狂熱追求，所以做好設(shè)計(jì)管理工作是房地產(chǎn)工程管理的主要內(nèi)容之一。
2.3 前期管理
整個(gè)房地產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)證照申領(lǐng)行業(yè)中都籠統(tǒng)地歸到前期部門(mén)，或者叫前期開(kāi)發(fā)部門(mén)，貫穿項(xiàng)目從申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審及立項(xiàng)開(kāi)始，到建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用的全過(guò)程，正式開(kāi)工前以“一書(shū)五證”為前期工作的主要成果：選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，項(xiàng)目完成以“一表一證”為竣工手續(xù)的主要成果：建設(shè)工程竣工備案表及商品房交付使用許可證。各個(gè)證照能否按時(shí)拿到，意味著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是否多快好省，各階段是否合法合規(guī)，前期管理的重要性不言而喻。
2.4 施工及成本管理
施工管理直接決定了整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的好壞，由于房地產(chǎn)的施工時(shí)間較長(zhǎng)，參與施工的各個(gè)合作單位眾多，住宅類(lèi)地產(chǎn)項(xiàng)目簽訂的施工及材料采購(gòu)類(lèi)合同數(shù)量一般超過(guò)30個(gè)，涵蓋了酒店、辦公、酒店式公寓的大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目的合同可以近百個(gè)。一個(gè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在施工過(guò)程中往往會(huì)遇到不少意料之外的困難，如何加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中的人力、物力以及成本的管理十分重要。
相對(duì)與其它工程管理的不同點(diǎn)
房地產(chǎn)工程管理是伴隨著房地產(chǎn)的興起而發(fā)展起來(lái)的一種新的管理形式，雖然都屬于管理的范疇，特別是這個(gè)發(fā)展跨越性時(shí)代賦予了更多的內(nèi)涵，有著不同于常規(guī)的東西。其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
3.1 過(guò)程上的不同
常規(guī)的工程管理都是走的“設(shè)計(jì)-組織施工-現(xiàn)場(chǎng)管理-驗(yàn)收”這個(gè)基本過(guò)程。而房地產(chǎn)的工程管理包含了從拿地前工程成本預(yù)測(cè)、內(nèi)部可行性研究，到拿地后的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段再到各類(lèi)合作單位招標(biāo)、施工實(shí)施、竣工交付、售后服務(wù)、竣工結(jié)算等全過(guò)程，特別是商業(yè)項(xiàng)目，不同的業(yè)態(tài)落位，涉及到大量的工程設(shè)計(jì)條件協(xié)調(diào)，它不僅是施工的管理，更應(yīng)該說(shuō)是做項(xiàng)目管理，是資源的分配、協(xié)調(diào)管理，從過(guò)程和范圍上比其它的管理更為廣泛、更具有挑戰(zhàn)性。
3.2 管理的主體上的差異
關(guān)注主體的不同也就決定了方法上的差異，首先在控制進(jìn)度上，常見(jiàn)的工程管理主要是微觀上的工程本身的管理，而房地產(chǎn)則是從宏觀上對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整體的布局和掌控。其次，相對(duì)于主要關(guān)注于施工方案、構(gòu)造和方法的常規(guī)管理，房地產(chǎn)工程管理更多的把營(yíng)銷(xiāo)理念作為設(shè)計(jì)的參數(shù)，然后再根據(jù)設(shè)計(jì)出的參數(shù)進(jìn)行招標(biāo)和施工，這更貼近消費(fèi)者，營(yíng)銷(xiāo)意圖十分明顯。然后，常規(guī)的管理更注重的是如何把整個(gè)工程成本的控制到最低，而房地產(chǎn)工程管理除對(duì)成本的關(guān)注外，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目創(chuàng)造的總貨幣價(jià)值，換句話說(shuō)它更注重的是投入和收益比，比如在階段性的銷(xiāo)售火爆期，給予施工方更好的付款方式、甚至額外支付趕工費(fèi)，力爭(zhēng)提前銷(xiāo)售。最后，一般的工程都是要求按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去控制質(zhì)量，房地產(chǎn)除此之外，更看重的是客戶(hù)對(duì)開(kāi)發(fā)品牌的認(rèn)可度，著力提高本地品牌的知名度、認(rèn)知度。
3.3 監(jiān)控對(duì)象的差異
一般的工程管理主要就是組織施工，然后對(duì)施工過(guò)程中的人和物料以及機(jī)械進(jìn)行合理的管理，以保證實(shí)現(xiàn)對(duì)成本、進(jìn)度和質(zhì)量的最優(yōu)的控制。房地產(chǎn)工程管理更多關(guān)注的是從內(nèi)到外整個(gè)體系的完整情況、是否有序進(jìn)行，真正的是做項(xiàng)目管理，不同深度地管理協(xié)調(diào)所有的參與者，而非單純的工程管理。
房地產(chǎn)的工程管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及解決方法
每年竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目眾多，但是真正的能讓消費(fèi)者有口皆碑的卻極少，交房后會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。其根本原因在于工程管理上存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能解決，將會(huì)影響到房地產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要問(wèn)題如下：
4.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)缺失
早期的地產(chǎn)項(xiàng)目頗有點(diǎn)做到哪算哪，跟著市場(chǎng)走，市場(chǎng)火多賺，市場(chǎng)差少賺，而現(xiàn)階段的地產(chǎn)項(xiàng)目最忌諱的就是，管理構(gòu)架、項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施方案的缺失混亂，再次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)制度是確立該項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)的決策性會(huì)議，項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)應(yīng)采取總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成的會(huì)議決策是本項(xiàng)目的總綱領(lǐng)，是最重要的決策會(huì)議。各職能部門(mén)也是通過(guò)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)達(dá)成共識(shí)、做出各部門(mén)承諾，比如工程指標(biāo)、銷(xiāo)售指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等等，有了目標(biāo)，才有努力、才有落實(shí)。項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)制定的各項(xiàng)指標(biāo)、工作節(jié)點(diǎn)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的核心控制要素，也是一次向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的交底會(huì)，項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)不完整，絕不急于進(jìn)入下一階段工作，否則只會(huì)在偏離的方向上越走越遠(yuǎn)。
4.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)的不完善，撒手制
很多小型房地產(chǎn)企業(yè)，把規(guī)劃設(shè)計(jì)這塊工作全部扔給設(shè)計(jì)院，本公司可能就派個(gè)有過(guò)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員跟蹤，拿到圖紙就去報(bào)規(guī)報(bào)建，而事實(shí)上，很多設(shè)計(jì)單位不一定了解客戶(hù)需求，把握不住客戶(hù)的設(shè)計(jì)控制要點(diǎn)，不清楚開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本控制要求，不擅長(zhǎng)如何通過(guò)設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量通病進(jìn)行預(yù)防，更不要說(shuō)如何深入挖掘項(xiàng)目潛在價(jià)值，在設(shè)計(jì)階段創(chuàng)造更大的總貨幣價(jià)值。事實(shí)上在產(chǎn)品價(jià)值鏈中，利潤(rùn)最高的部分是研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)最低。在研發(fā)方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通常比在制造能力具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有更高的競(jìng)爭(zhēng)力。解決問(wèn)題的方法無(wú)他，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)需要把設(shè)計(jì)管理的意識(shí)提高到戰(zhàn)略高度，建設(shè)一支從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，水平出眾的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)，真正把設(shè)計(jì)研發(fā)、設(shè)計(jì)管理作為核心要素之一進(jìn)行管理。
4.3 光注重進(jìn)度，施工質(zhì)量仍不夠重視，
如何在保證進(jìn)度的前提下，不刻意提高施工成本的前提下，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是衡量一個(gè)建設(shè)方管理的水平重要標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目承包制下總承包單位“以包帶管”現(xiàn)象嚴(yán)重，其自身質(zhì)保體系大多無(wú)法保證工程質(zhì)量，承包單位不了解也不關(guān)心房地產(chǎn)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、客戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)、部品標(biāo)準(zhǔn)、成本控制要求，造成建設(shè)方和施工方在質(zhì)量意識(shí)上的較大差異，在施工的過(guò)程中，質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。
現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)總體素質(zhì)雖有提高，但和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展仍不甚相配的，勞務(wù)隊(duì)伍非職業(yè)化，不穩(wěn)定，技術(shù)能力有限，責(zé)任心不強(qiáng)、質(zhì)量意識(shí)、主人翁意識(shí)單薄，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。需要甲方重點(diǎn)考察，輸出技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助其建立質(zhì)量保證體系。
工程質(zhì)量的管理手段要從常用的事后檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲A(yù)防）、事中控制（過(guò)程檢查）和零缺陷質(zhì)量控制（分戶(hù)驗(yàn)收）。從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范檢驗(yàn)行為和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制度化、體系化建設(shè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成適合企業(yè)需求的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚬こ藤|(zhì)量動(dòng)態(tài)管理逐步演變，通過(guò)設(shè)計(jì)完善的動(dòng)態(tài)管理工具，輔以先進(jìn)的信息設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工部位、施工班組的動(dòng)態(tài)跟蹤。
從傳統(tǒng)的工序、工藝質(zhì)量檢驗(yàn)轉(zhuǎn)為向?yàn)楫a(chǎn)品定位、設(shè)計(jì)研發(fā)和建造的全過(guò)程質(zhì)量控制，房地產(chǎn)企業(yè)要真正做到以客戶(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為施工質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 成本管理落后，需與時(shí)俱進(jìn)
傳統(tǒng)的工程成本控制是施工階段的合約成本控制，無(wú)外乎采取招標(biāo)管理和合約管理作為降低施工成本的主要手段、通過(guò)施工組織和施工工藝控制施工成本、對(duì)主要材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行控制和管理、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、審查工程結(jié)算進(jìn)行成本管理。
而新階段的地產(chǎn)成本管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的施工合約成本控制轉(zhuǎn)為投資回報(bào)經(jīng)營(yíng)成本控制，由傳統(tǒng)的施工階段控制轉(zhuǎn)為向?yàn)橥顿Y分析、產(chǎn)品定位、設(shè)計(jì)研發(fā)、招標(biāo)采購(gòu)、工程建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程成本控制。
項(xiàng)目投資分析是項(xiàng)目成本控制的起點(diǎn)，開(kāi)發(fā)成本受開(kāi)發(fā)節(jié)奏、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等條件的多重制約，產(chǎn)品定位的準(zhǔn)確性、差異性決定了項(xiàng)目成本控制的優(yōu)劣。
規(guī)劃設(shè)計(jì)方案指標(biāo)、功能、技術(shù)參數(shù)、配套檔次的確定，決定了70%以上的工程成本。設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)計(jì)算、設(shè)計(jì)參數(shù)確認(rèn)、設(shè)計(jì)選型等決定工程成本的關(guān)鍵因素，如果不能在設(shè)計(jì)階段逐一研究確定，一旦反復(fù)將造成工程成本的極大浪費(fèi)，依靠后期工程招標(biāo)壓縮施工成本，只是治標(biāo)不治本的做法。
對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的考察篩選、招標(biāo)文件中指定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配合標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核及要求，選擇高效率，重信譽(yù)重合約，管理組織扁平化，管理成本低的工程公司是有效降低成本的手段，杜絕層層轉(zhuǎn)包是從成本角度選擇承包商的重要指標(biāo)，而采取最低價(jià)中標(biāo)仍是控制工程建造成本的重點(diǎn)。
4.5 企業(yè)不重視知識(shí)積累、不重視知識(shí)沉淀
隨著房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)，同一問(wèn)題在不同區(qū)域不同項(xiàng)目多次重復(fù)犯錯(cuò)，之前犯過(guò)的錯(cuò)誤沒(méi)有形成寶貴的公司開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段很多地產(chǎn)企業(yè)中都意識(shí)到經(jīng)驗(yàn)的積累、知識(shí)的沉淀的必要性，有了雛形的“知識(shí)管理系統(tǒng)”想法，盡可能降低錯(cuò)誤重犯的概率，避免在同一個(gè)地方摔倒兩次的現(xiàn)象產(chǎn)生，當(dāng)然這種系統(tǒng)初級(jí)階段是一種非正式的、零散的、不系統(tǒng)的應(yīng)用，但是隨著組織或企業(yè)的成長(zhǎng)，特別是地域的擴(kuò)張，一個(gè)自動(dòng)化的知識(shí)管理系統(tǒng)就顯示出非常重要的意義，相對(duì)與原始的手工知識(shí)管理它可以為企業(yè)帶來(lái)更加巨大的利益。
根據(jù)地產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)行相匹配的管理深度要求，一方面，企業(yè)可以通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，使產(chǎn)生信息的工作與處理該信息的工作盡可能地有效結(jié)合，從而壓縮總部和項(xiàng)目組的決策層次，使其向扁平化方向發(fā)展，以提高組織的應(yīng)變能力；另一方面，可先構(gòu)建集團(tuán)層次的知識(shí)管理庫(kù)，每個(gè)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目結(jié)束后，分部門(mén)分專(zhuān)業(yè)把項(xiàng)目獲得的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等傳遞到集團(tuán)的知識(shí)管理庫(kù)，先保存起來(lái)，隨后進(jìn)行加工整理，最后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)組織成員共享。其中，經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)制定企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)執(zhí)行日常管理工作；項(xiàng)目小組層是項(xiàng)目小組在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，回到知識(shí)庫(kù)層，把他們?cè)陧?xiàng)目中獲得和創(chuàng)造的知識(shí)（成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、工作中獲得的體會(huì)等）進(jìn)行整理并存儲(chǔ)到知識(shí)庫(kù)層；知識(shí)庫(kù)層不是一個(gè)組織實(shí)體，它是一個(gè)“知識(shí)蓄水池”，主要是將經(jīng)營(yíng)層和項(xiàng)目小組層創(chuàng)造的知識(shí)以文本、數(shù)據(jù)、視頻的形式存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)中，并重新分類(lèi)和整理。之后，將存儲(chǔ)的知識(shí)借助于集團(tuán)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，在組織內(nèi)部迅速擴(kuò)散和傳播，達(dá)到知識(shí)共享的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理層和項(xiàng)目小組層的創(chuàng)新。
總結(jié)
房地產(chǎn)的工程管理在目前來(lái)說(shuō)還處在不斷的發(fā)展和成熟階段，還有很多的東西需要慢慢的去學(xué)習(xí)和完善，充分利用和學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)的管理方法和施工經(jīng)驗(yàn)，不斷的總結(jié)和完善管理制度，使得整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都保證在一個(gè)很高的水平，這對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)該問(wèn)題的分析和研究，對(duì)房地產(chǎn)工程管理所面臨的問(wèn)題給出了基本的應(yīng)對(duì)方案，希望能給相關(guān)人員起到一定的借鑒作用。
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1評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)思路
總體思路是在確定評(píng)價(jià)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)節(jié)水工灌溉工程為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在定性分析的基礎(chǔ)上運(yùn)用定量的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，結(jié)合財(cái)務(wù)管理學(xué)、項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)量經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須可以量化，而且盡可能達(dá)到貨幣化的量化程度。
2評(píng)價(jià)目標(biāo)
績(jī)效評(píng)價(jià)總體目標(biāo)是確定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的發(fā)展水平及其投入產(chǎn)出效果。具體目標(biāo)是為了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目建成運(yùn)行后的資產(chǎn)管理績(jī)效，包括資產(chǎn)利用效率的高低，項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行是否具有可持續(xù)性，綜合效益。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行情況、運(yùn)行效果進(jìn)行多年系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和測(cè)定，掌握農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可持續(xù)運(yùn)行情況各方面的信息，從而對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程做出運(yùn)行質(zhì)量的客觀綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的規(guī)范和最優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。
3評(píng)價(jià)原則及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
3．1評(píng)價(jià)原則
本著保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可行性的宗旨，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中遵循以下原則：
（1）科學(xué)性原則。建立和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系，必須全面、科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式的綜合發(fā)展能力及變化趨勢(shì)。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一方面要符合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論和統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)原理要求；另一方面指標(biāo)概念必須正確，含義清晰。同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系的大小必須適宜，如果指標(biāo)體系過(guò)大，層次過(guò)多，指標(biāo)過(guò)細(xì)，勢(shì)必將評(píng)價(jià)者的注意力引到細(xì)小的問(wèn)題上；如果指標(biāo)體系過(guò)小，又不能全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)管理模式的發(fā)展能力。
（2）目的性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能反映評(píng)價(jià)目的的要求，具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文的績(jī)效評(píng)價(jià)目的是要達(dá)到測(cè)算節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)績(jī)效的綜合效果，因此在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中必須圍繞中心目標(biāo)，在設(shè)計(jì)各層次的指標(biāo)時(shí)應(yīng)具有明確的指向性。
（3）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合原則。反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)的效果指標(biāo)，可以用數(shù)量來(lái)表征的，盡可能用比率指標(biāo)和貨幣化指標(biāo)。如果不能數(shù)量化的指標(biāo)，確實(shí)要納入指標(biāo)體系的，可以作為定量評(píng)價(jià)結(jié)果的判斷性指標(biāo)。因此，要將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能使綜合評(píng)價(jià)更客觀、更真實(shí)。
（4）可計(jì)量性原則。指標(biāo)體系所選擇的指標(biāo)，盡可能是可以計(jì)量的，品質(zhì)屬于特征的標(biāo)志由于難以科學(xué)量化應(yīng)盡可能少。本研究注重實(shí)用性，因此設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)以可量化指標(biāo)為主，并且指標(biāo)體系整體具備可衡量性。
（5）系統(tǒng)性原則。影響農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)績(jī)效的因素很多，對(duì)它的評(píng)價(jià)不能只考慮某一單項(xiàng)因素，必須采用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的原則，才能正確反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，全面客觀地評(píng)估農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)。
（5）代表性與簡(jiǎn)潔性相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的資產(chǎn)形式的特征具有多面性，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)不可能面面俱到，只需考慮有代表性、能體現(xiàn)事后效果的指標(biāo)，即選擇具有能反映評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)特征的指標(biāo)。在遵從代表性原則的前提下，指標(biāo)個(gè)數(shù)盡可能少，在不影響指標(biāo)系統(tǒng)性的原則下，要盡量減少指標(biāo)的數(shù)量。指標(biāo)之間既有相關(guān)性又有獨(dú)立性。通過(guò)少量指標(biāo)的綜合，達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體功能最優(yōu)。
（6）實(shí)用性和可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)的整體管理效果水平，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況，還要符合農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)發(fā)展，為未來(lái)動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)提供規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的一整套評(píng)價(jià)體系。在滿足上述原則的基礎(chǔ)上，還要保證各個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的真實(shí)易得，便于指標(biāo)正確計(jì)量與綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算。
3．2評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是指標(biāo)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)中的第一層，是對(duì)指標(biāo)分類(lèi)的依據(jù)，體現(xiàn)了技術(shù)選擇和判斷的價(jià)值取向。相關(guān)性準(zhǔn)則。與當(dāng)?shù)孛媾R的問(wèn)題與需求的相關(guān)性，指是否與針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際題需求，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題。效果準(zhǔn)則。是指目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，考察其產(chǎn)出成果是否使目標(biāo)人群受益情況，包括經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果。效率準(zhǔn)則。是指資源投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性。在使用既定資源下的產(chǎn)出情況；項(xiàng)目是否值得投資可持續(xù)性準(zhǔn)則。不同項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮成效的可能性不同，包括管理或機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源和經(jīng)費(fèi)是否滿足持續(xù)運(yùn)行的需要、項(xiàng)目產(chǎn)出能否得到持續(xù)的維護(hù)和利用持續(xù)性、所依賴(lài)的制度和政策能否得到持續(xù)的實(shí)施等方面。
4評(píng)價(jià)指標(biāo)的分層設(shè)計(jì)
根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的特點(diǎn)和考核目的、功能，依據(jù)國(guó)家和新疆有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)及水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，借鑒《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年），農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系劃分成績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層、評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層包括管理績(jī)效相關(guān)性、管理效率、管理效果和管理可持續(xù)性4個(gè)方面。
4．1管理績(jī)效相關(guān)性考核
相關(guān)性考核是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目目標(biāo)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策和需求、政府的補(bǔ)貼政策以及受益農(nóng)戶(hù)群體需求的相符程度。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目在較長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮作用，因此要考慮項(xiàng)目后相關(guān)，管理績(jī)效相關(guān)性是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，主要包括基礎(chǔ)資產(chǎn)性條件和基礎(chǔ)資源性條件，基礎(chǔ)資產(chǎn)性條件主要的影響因素是資產(chǎn)總額、資產(chǎn)的來(lái)源渠道、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的質(zhì)量，基礎(chǔ)資源性條件影響因素主要是水資源的保障水平和電力保障水平。
（1）資產(chǎn)總額。農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)總額反映投資水平，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目中各個(gè)來(lái)源的資金形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)總額越大，管理難度相對(duì)越高，需要的管理水平越高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的可能性越大。
（2）資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)反映資產(chǎn)用途的合理性，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的比率是節(jié)水灌溉工程合理使用的基本條件，否則會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)維修不足或資產(chǎn)更新出現(xiàn)困難。
（3）資產(chǎn)的質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量反映資產(chǎn)使用壽命和可利用的程度（固定資產(chǎn)可用率）。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)主要包括灌排渠溝、建筑物及量水設(shè)備、管理設(shè)施等。工程使用單位和個(gè)體應(yīng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，做好固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)的完整性。固定資產(chǎn)的使用與管理要求分類(lèi)建賬，必須建立和健全固定資產(chǎn)保管、使用、保養(yǎng)、維修、檢查和定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)折舊是對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)入供水的總成本費(fèi)用，并通過(guò)水費(fèi)每年提取折舊費(fèi)。
（4）水資源的保障水平。水源是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)發(fā)揮效用的前提，在水資源供需矛盾突出的情況下，工程資產(chǎn)要達(dá)到可持續(xù)運(yùn)行，必須有足夠的水量和符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求，包括地表水和地下水的長(zhǎng)期供應(yīng)能力。
（5）電力保障水平。電力是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程資產(chǎn)的能源保障，節(jié)水灌溉工程需要?jiǎng)恿ΡＷC壓力灌溉，電力是目前主要的動(dòng)力，在缺乏電力及其設(shè)施的情況下，節(jié)水灌溉工程不能運(yùn)轉(zhuǎn)。
4．2管理效率考核
效率考核是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的各種資源投入后轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成果的經(jīng)濟(jì)性。管理效率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的水平，主要包括管理績(jī)效和決策績(jī)效，管理績(jī)效的決定因素有資產(chǎn)利用率、組織機(jī)構(gòu)健全程度、制度建設(shè)、人員保障率、信息管理效率、資產(chǎn)處置效率、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率；決策績(jī)效的決定因素有決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合理性、決策方法科學(xué)性。
（1）資產(chǎn)利用率。資產(chǎn)利用率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資產(chǎn)使用頻次與時(shí)間長(zhǎng)短，體現(xiàn)管理水平的指標(biāo)。主要從灌溉水利用系數(shù)、用水秩序、灌水周期減少率3個(gè)方面進(jìn)行考核。灌水周期減少率是考核灌區(qū)每次是否按照節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)的灌水周期進(jìn)行灌水，是反映工程和用水管理水平的綜合指標(biāo)。
（2）組織機(jī)構(gòu)健全程度。組織機(jī)構(gòu)健全程度反映節(jié)水灌溉有效運(yùn)行和控制的指標(biāo)，是管理運(yùn)行機(jī)制保障程度的體現(xiàn)，主要考核工程運(yùn)行模式的優(yōu)劣和產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)明晰工程產(chǎn)權(quán)，并建立相應(yīng)運(yùn)行模式。管理設(shè)施是管理組織機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)條件，主要考核管理場(chǎng)所和辦公器具兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須具備一定的管理?xiàng)l件，即有固定的管理場(chǎng)所，包括辦公室、倉(cāng)庫(kù)等，有相應(yīng)的辦公器具，如辦公桌椅、櫥柜、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等。有效的管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備檔案管理，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理單位的檔案包括組織機(jī)構(gòu)的有關(guān)文件、用水戶(hù)的情況、工程設(shè)計(jì)資料、驗(yàn)收證明、維修記錄表、單位的賬目、用水量測(cè)記錄、各種管理計(jì)劃、用水合同等。這些資料應(yīng)分類(lèi)建檔、妥善保管。對(duì)其考核主要從檔案是否齊全、完整，檔案是否有專(zhuān)人管理，是否有固定的存放地點(diǎn)等。
（3）制度建設(shè)。管理制度應(yīng)該農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的管理制度建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、內(nèi)部制度建設(shè)情況等方面考核。管理制度是管理人員的行為準(zhǔn)則，工程的運(yùn)行與管理必須有規(guī)章制度做約束。因此，必須建立健全各種規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)工程資產(chǎn)管理的需要，各種制度包括組織章程、工程管理制度、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、管理人員職責(zé)等。制度執(zhí)行情況應(yīng)該從管理人員執(zhí)行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的能力和效果考核，同時(shí)考核用水戶(hù)遵守相關(guān)的規(guī)章制度的情況。
（4）人員保障率。人員保障率是管理機(jī)構(gòu)與人員匹配程度。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的管理可以采用用水協(xié)會(huì)、節(jié)水灌溉合作社、村集體、承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等管理模式，每一種管理模式必須建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并有足夠的管理人員，對(duì)管理人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保管理人員有一定的管理能力。
（5）信息化管理效率。信息化管理效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的信息化管理水平，是否具備相關(guān)的信息化管理硬件和軟件，以及處理信息的能力和速率。
（6）資產(chǎn)處置效率。資產(chǎn)處置效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)中因老化、廢棄被處理的資產(chǎn)，主要是從資產(chǎn)回收利用、資產(chǎn)處置收入等方面反映。
（7）資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率。資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率是反映農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資產(chǎn)的財(cái)務(wù)運(yùn)行水平的指標(biāo)，主要是從資產(chǎn)的籌資、投資和分配方面，同時(shí)考核資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理人員的工作效率和能力。
4．3管理效果考核
農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的效果考核是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，主要是目標(biāo)群體農(nóng)戶(hù)和項(xiàng)目管理單位的受益情況。既要考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又要考核項(xiàng)目目標(biāo)的瞄準(zhǔn)度。管理效果反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理的結(jié)果，主要是從資產(chǎn)產(chǎn)生的效益方面來(lái)體現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在投入產(chǎn)出、農(nóng)民增產(chǎn)增收、組織服務(wù)績(jī)效、資產(chǎn)收益率、服務(wù)對(duì)象的滿意度；社會(huì)效益主要表現(xiàn)在投資產(chǎn)值系數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、人均收入增長(zhǎng)率；生態(tài)效益表現(xiàn)在水資源利用率、土地資源利用率、能源利用率。
（1）資產(chǎn)收益率。資產(chǎn)收益率是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的管理效果指標(biāo)，考核資產(chǎn)的盈余狀況。因此，資金盈余主要從考核管理組織是否有盈余資金，盈余資金量越高，反映資產(chǎn)質(zhì)量越高，管理的效果越好。
（2）人均收入增長(zhǎng)率。人均收入增長(zhǎng)率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭收入平均水平提高的貢獻(xiàn)，該指標(biāo)是一個(gè)綜合指標(biāo)，是資產(chǎn)社會(huì)效益的集中反映。
（3）組織服務(wù)績(jī)效。組織服務(wù)績(jī)效是指農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，反映項(xiàng)目工程管理單位為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的實(shí)施，首要的條件是農(nóng)地的集約化、規(guī)模化，在實(shí)現(xiàn)上述條件后，必然形成組織化管理，農(nóng)戶(hù)組織化導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本的降低，相對(duì)增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
（4）服務(wù)對(duì)象的滿意度。服務(wù)對(duì)象的滿意度是間接反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)，資產(chǎn)的服務(wù)對(duì)象滿意度越高，通常資產(chǎn)在服務(wù)期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就越高。
（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模化生產(chǎn)，有利于提高種植業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（6）水資源利用率。水資源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對(duì)節(jié)水的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)節(jié)約資源方面的社會(huì)貢獻(xiàn)，水資源利用率越高，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果越好，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的支撐力越強(qiáng)。
（7）土地資源利用率土地資源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)對(duì)節(jié)地的貢獻(xiàn)，也是主要體現(xiàn)節(jié)約資源方面的社會(huì)貢獻(xiàn)，土地資源利用率越高，表明資產(chǎn)對(duì)于土地資源的利用效果越好。
（8）能源利用率。能源利用率指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)帶來(lái)的現(xiàn)代化種植的發(fā)展程度，能源利用率越高，表明種植業(yè)依靠動(dòng)力生產(chǎn)的水平越高，機(jī)械化程度就越高。
4．4管理可持續(xù)性考核
農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目可持續(xù)性考核是指項(xiàng)目完成后持續(xù)運(yùn)行的能力和發(fā)揮成效的可能性，主要針對(duì)保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。管理可持續(xù)性是從長(zhǎng)期角度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)運(yùn)行管理能力的，主要包括資產(chǎn)的可持續(xù)性和運(yùn)行可持續(xù)性。資產(chǎn)的可持續(xù)性可以通過(guò)資產(chǎn)保值增值程度、資產(chǎn)使用壽命率、固定資產(chǎn)完好率反映；運(yùn)行可持續(xù)性可以通過(guò)組織運(yùn)行機(jī)制完善度、運(yùn)行資金保障率反映；
（1）資產(chǎn)保值增值程度。資產(chǎn)保值增值程度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)管理的可持續(xù)能力，資產(chǎn)的保值增值能力越強(qiáng)，表明資產(chǎn)的管理的可持續(xù)水平越高，通常用保值增值率表示。
（2）資產(chǎn)使用壽命率。資產(chǎn)使用壽命率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程資產(chǎn)管理的可持續(xù)能力，資產(chǎn)的使用壽命與資產(chǎn)管理的水平高度相關(guān)，資產(chǎn)的使用壽命越長(zhǎng)，資產(chǎn)的成本相對(duì)越低，越有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。
（3）固定資產(chǎn)完好率。固定資產(chǎn)完好率是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的保障能力指標(biāo)，項(xiàng)目工程是管理單位運(yùn)行的根本，是資產(chǎn)的具體形式和管理單位賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是確保用水戶(hù)灌溉用水的前提。固定資產(chǎn)完好率可以考核節(jié)水灌概工程控制有效灌溉面積的范圍，工程完好情況可以考核水源工程、渠道、機(jī)電設(shè)備等的運(yùn)行狀況。為了使工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行，必須對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保工程的正常運(yùn)行。管理單位對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修，雖然會(huì)增加成本，但相對(duì)固定資產(chǎn)的投資比重較低。
（4）組織運(yùn)行規(guī)范度。組織運(yùn)行規(guī)范程度反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程管理單位的管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力，主要從用水計(jì)劃、用水計(jì)量、用水登記等面進(jìn)行考核。管理單位每年年初應(yīng)根據(jù)本年度的作物種類(lèi)、灌溉面積等情況編制灌溉用水計(jì)劃，本項(xiàng)主要考查是否編制用水計(jì)劃，用水計(jì)劃編制是否合理等。用水計(jì)量是實(shí)施計(jì)劃用水、合理配水、節(jié)約用水、按方收費(fèi)的手段，各級(jí)渠道、用水戶(hù)都要設(shè)立量水站點(diǎn)與設(shè)施，每一次用水要有專(zhuān)人測(cè)量、記錄，登記內(nèi)容包括用水戶(hù)的詳細(xì)情況、總用水量、用水時(shí)間等，用水戶(hù)的用水登記必須有用水戶(hù)簽名，本項(xiàng)主要考查是否按計(jì)劃用水和按要求計(jì)量、記錄。
（5）運(yùn)行資金保障率。運(yùn)行資金保障率反映農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)保障能力，資金是農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)。本項(xiàng)主要從資金保障程度、工資及福利、資金結(jié)余情況考核，資金保障考核農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目工程管理單位籌集的資金，包括政府給予節(jié)水灌溉的補(bǔ)貼、自籌資金等，資金規(guī)模能否滿足工程運(yùn)行費(fèi)用、管理人員的工資、運(yùn)行資金盈余的需要。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵字：水利工程；問(wèn)題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。
1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入．對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
2.3開(kāi)發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
參考文獻(xiàn)：
[1]王學(xué)勇.農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議[J].甘肅水利水電技術(shù)，2005，4：25.
