時間：2023-09-19 16:26:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資產管理存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
基本情況
樓馬村位于龔店鎮東北6公里處，北鄰沙河，南鄰化工園區，本村是一個自然村，10個村民自傲組，670戶，3057人，村黨員78人，兩委干部10人，村主導產業以種植小麥、玉米，經濟作物以花生。蔬菜、蘑菇為主，無其他支柱產業，集體經濟薄弱，存的經濟來源主要靠鎮財政補助、化工園區地屬集體溝渠的占地補償，用于村公益事業、水電費、辦公用品、報刊等費用。
一、資金管理存在問題：
資金管理制度不嚴，存在高收低支情況，支出票據不規范、不合法，財務開支時難以取得正式發票，白條入賬現象嚴重，報賬入賬不夠及時，村級固定資產管理不嚴，底子不清，到手時集體財產不明，固定資產臺賬有錯登、漏登現象，造成遺留問題較多。
1. 在思想意識上使命意識不夠，更多的是以完成上級下派任務為目的的落實工作，在工作上就是沒有發揮主觀能動性，主動積極地開展工作較少，保證了任務的完成，卻沒有保證任務的良好完成。
2. 工作方式上面，工作作風不夠扎實，擔當意識不夠，不能積極的幫貧困戶到相關部門落實政策，把工作場地更多的放在了貧困戶家中，具體政策落實還是貧困戶自己去對應部門對接，可能導致部分程序復雜化、優惠政策不能落實的情況存在。
3. 政策宣傳不到位，在扶貧工作中。根據上級要求進行了基本政策宣傳，根據貧困戶自身條件和要求宣傳，解讀了各級扶貧政策中的醫療、健康、教育、產業政策等優惠條件，中間由于貧困戶文化水平較低導致政策內容不能完全掌握和理解。
4. 村容戶貌方面，村內環境治理上，年年村委投入大量人力物力財力，路也沒少修，排水溝、路邊花癡等前邊修后邊壞，關鍵還是干部管理、維護措施不得當，個別群眾不自覺，干部也不強管，導致村內多處道路毀壞，干天道路不平，雨天滿地水坑、水洼，群眾怨聲載道。
三、黨建黨風方面存在的問題
1. 理論學習不夠，支部開展工作以來，黨支部一直比較重視學習，但所掌握的理論知識和具備的業務水平，遠遠未達到新時期政府工作的要求，滿足現狀。缺乏自信心、缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、持之以恒的精神，黨員干部學習目的不明確，學習時欠缺思考，只是從字面上理解，理論知識與實際脫鉤，理論聯系實際不夠，學用脫節，，理論指導實踐意識不強，部分干部工作積極主動，只滿足于完成上級機關領導交給的任務，在工作中遇到難題，不善于思考動腦，等待領導指示，說一步走一步，未把工作切實做深做細，只要得過且過就行了，標準不高。
［關鍵詞］鄉鎮;資金管理;困境
1鄉鎮資金管理的重要性
1.1加強鄉鎮資金管理是落實黨和國家在農村的各項方針、政策的具體體現
近年來，隨著社會主義新農村建設、精準扶貧、鄉村振興的推進和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農村的資金越來越多。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，黨和國家在農村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。
1.2加強鄉鎮資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障
加強鄉鎮資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，關系到城鄉的統籌發展，意義重大。
1.3加強鄉鎮資金管理是鞏固基層政權促進鄉鎮發展的需要
鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權、促進鄉鎮經濟和社會事業發展、完善財務管理等方面發揮著重要作用。
2鄉鎮資金管理存在的問題
2.1會計基礎工作不規范
會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。由于部分鄉鎮領導受自身財務專業知識影響，對財務會計工作管理的意識淡薄，加之領導及財務人員更換頻繁，鄉鎮會計基礎工作還存在一些薄弱環節，突出表現在:對單位執行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進行核算，對發生的經濟業務亂使用會計科目進行歸集，賬目混亂，差錯嚴重，調賬的隨意性大。做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據和報銷手續審核不嚴，并將手續不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責不清，出現問題互相推諉、扯皮;單位財務章、銀行預留印鑒章集中保管，未制定嚴格的票據管理制度，造成票據遺失。對會計報表不進行核對分析，不清楚大平臺資金使用結算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經費支出、財政應返還額度科目，決算報表三者之間的對應關系，致使提供的報表數字錯誤，影響會計報表的信息和質量。
2.2以前年度形成并遺留下來的賬內債務及利息、賬外債務，阻礙了鄉鎮政府的正常發展
農村稅費改革后，鄉鎮收支矛盾日益突出。部分鄉鎮領導不根據本鄉鎮的實力、財力，盲目搞建設出政績，私貸公用，農民集資收不上來，長期負債。加之，領導更換頻繁，新官不理舊賬，導致這些賬內債務及利息、賬外債務(所轄村民委員會連帶責任)讓鄉鎮不堪重負，不僅造成鄉鎮政府利益和形象受損，影響社會穩定，還阻礙了鄉鎮政府的正常發展。
2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬
鄉鎮政府管理的各項資產像滾雪球一樣越滾越大，其他應付款(暫存款)、其他應收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權、債務等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。
2.4固定資產管理在核算、進入、日常管理方面還存在空白之處
固定資產核算方面:對捐贈的資產、未走政府采購程序自行購買的資產，用縣級其他部門資金建設形成的資產，自建已投入使用卻未進行竣工決算審計的資產等，會計在進行這些經濟業務核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產賬，極易造成固定資產流失。進入方面:未按政府采購規定的程序采購在政府采購目錄內的資產，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關規定定期進行盤點，造成固定資產閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產被盜;人員變動，未按相關規定對使用和保管的固定資產辦理移交手續，造成固定資產的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術淘汰下來的資產，不能按要求及時辦理核減手續，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產處置收入未能及時上繳。
3加強鄉鎮資金管理的建議
3.1規范會計基礎工作
首先，認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，熟悉和掌握其中的法律、法規、制度和各項規定。會計基礎工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導工作的操作流程，更是一種專業知識的積累，也是業務能力提高的體現，其內容會隨著經濟的發展以及時代的進步不斷地更新和完善，進而對會計人員的素質和專業知識也提出了更高的要求，是會計人員學無止境的體現。其次，修改和完善各項財務規章制度，并抓好貫徹落實。制度建設是行政事業單位資金管理的主要手段，在資金管理中發揮著基礎性的作用。隨著農村經濟的不斷發展，鄉鎮管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務規章制度進行修改和完善，在會計基礎工作中認真貫徹執行，嚴格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎工作規范化，促進單位財務管理工作的規范化、制度化。再次，加強財會人員綜合素質的提升。規范會計基礎工作的重要前提是提高財會人員的素質，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學習政治理論和職業道德規范，自覺遵守，愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公，增強責任感，依法提高自身職業道德水準。二是要不斷加強專業知識的學習，提高專業知識水平，以適應社會發展對自身工作的需要。三是單位領導要重視在職財會人員的培訓及繼續教育工作，積極支持財會人員參加各種學習培訓，提高單位財務管理水平。最后，加強會計監督。會計監督工作是維護財經紀律和社會經濟秩序，健全會計基礎工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯合檢查組的檢查，對存在的問題進行改進;另一方面單位應成立由紀檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進行監督檢查，互相學習，促進業務提高。
3.2多措并舉積極穩妥的化解鄉鎮債務
鄉鎮債務沉重已成為制約鄉鎮經濟發展，影響社會穩定和機構正常運轉的重要因素。化解鄉鎮債務，沒有固定的模式可參照，要根據自身實際情況，招商引資、培植財源，發展壯大鄉鎮經濟;加強財務管理，壓縮開支;全面加強預算管理，確保不增新債;根據縣委打造陽光旅游康養模式，以特色小鎮、旅游新村、現代觀光農業等培育新的經濟增長點，多措并舉積極穩妥地化解鄉鎮債務。
3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度
對于往來款項的清理，每年年末其他應收款(暫付款)應進行核實和催收，其他應付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據鄉鎮發展所需資金重新安排后撥付到鄉鎮使用，避免資金的長期閑置和沉淀。
3.4提高資產管理意識，加大資產管理力度
一是建立和完善固定資產管理機構，提高資產管理意識。提高資產管理意識有兩個方面:一方面是提高領導的資產管理意識。建立以鎮長為全面責任人、分管副鎮長為主要責任人、各站室所負責人為直接責任人的三級資產管理組織機構，確定資產管理部門和資產管理專職人員，明確職責范圍，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產的購置應嚴格按照政府采購制度和預算管理制度執行，并堅持按照規定的程序對盤虧、報廢、毀損的固定資產進行申報、審批。明確落實資產使用人的管理責任，牢固樹立依法管理固定資產的意識。二是加強固定資產管理的基礎工作，建立和完善固定資產管理的各項制度。如建立固定資產采購和預算制度，將固定資產購置納入計劃和年初預算管理。建立和完善固定資產驗收和對賬制度。加強固定資產驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產領用交還制度，有效防止資產流失。建立資產盤點、清查制度。除按規定定期開展資產清查外，建議增加對單位負責人離任前、上任時，資產管理專職人員離開單位時都應進行全面資產清查盤點，保證資產的安全和完整。建立資產處置管理制度。嚴格執行國有資產處置制度，履行審批手續，規范處置行為，規范處置收入，防止國有資產流失。建立資產監督管理制度。加強資產監督管理，有利于提高資產配置、使用效率和效果，維護資產安全。三是加強資產動態監控信息管理。為了加強資產增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產管理信息系統，在資產日常管理基礎上按時按質按要求編制報送反映行政事業單位占有、使用、增減變動情況的行政事業單位資產報表和政府資產報表。
參考文獻:
［1］于松.行政事業單位專項資金管理的思考分析［J］．經貿實踐，2018(21):165－166.
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
摘要：在行政事業單位資產清查審計工作中，對被審計單位資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現的會計差錯調整情況，以及暴露出來的資產管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。
關鍵詞：資產清查；審計；管理
參考文獻：
［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).
［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).
關鍵詞：金融國有資產 激勵約束機制 多目標委托
中圖分類號：F830.45文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0093-05
2008年的金融危機，使得金融業高管的激勵約束機制設計問題受到了嚴重質疑，中國也毫不例外。本文基于政府管理金融國有資產的宏觀角度，對國內外金融企業的激勵約束研究進行了文獻回顧和總結，并從多任務委托理論的角度，提出了金融國有資產管理中金融國企高管激勵約束機制的設計展望。
一、問題提出
1.金融業的國有化：為何是政府控股？金融業是經濟殊的行業。其之所以特殊，在于其市場信息的高度不對稱（江曙霞，2010）、金融機構負債率高、行業集中度較高以及風險的易擴散（劉維林，2010）。金融市場一旦失靈，將會導致嚴重的后果――金融崩盤、經濟危機爆發。從維持金融穩定的角度，目前所公認的干預管制的方法包括金融監管和國有化。前者是制定市場規則，規范各市場主體的活動而間接干預，而后者則是通過政府注資，持有國有金融資產，參與金融企業重大決策而直接干預。眾多學者和政府倡導并采用的是市場自由化和適度的金融監管，國有化手段卻甚少提及。然而，為了遏制2008年的危機，美國兩屆政府不約而同地采用了政府注資，即金融企業 “國有化”。其實質是通過增持國有金融資產，改變金融企業的資產結構，改善金融企業資金狀況，用國家信用替代企業信用來提振市場信心。縱觀美國的經濟發展歷程，從1929―1933 年大蕭條時期設立的復興金融公司（Reconstuction Financial Corporation），到第二次世界大戰爆發后的履行維持金融穩定職能的美國聯邦存款保險公司（FDIC），再到2007―2008年全球金融危機中美國政府接管“兩房”，合并實施的7 000億美元救助計劃，國有化都是最有效的遏制市場失靈的辦法。而2008年危機后，美國與加拿大、歐洲央行、日本及瑞士等國的中央銀行通過貨幣互換，聯手對全球金融市場注資，更是體現出國有化手段的全球化。事實證明，國有化是遏制市場失靈，維護金融穩定不可或缺的手段。
從中國的情況來看，在東南亞金融危機和此次世界金融危機的風暴中，中國的金融體系都保持了穩定。這并非巧合，這是中國始終選擇國有化手段的必然。唯有穩定的金融環境，才能保證改革的順利進行。國有化手段是轉型國家金融市場所必須堅持的。
在金融改革過程中，中國實際選擇的是一條國家控制下的市場化路徑，國家始終保持了對金融企業的有力控制。即便在國有金融企業上市后，雖然通過引入非國有出資人，實現了出資人的多元化，但國家對國有銀行仍然擁有“絕對控股權”。中國實際上形成了國有化和金融監管兩種手段相結合的政府干預金融的管理體制。銀監會、證監會、保監會和人民銀行負責金融行業的監管職能（金融監管）；而同時，財政部、中央匯金公司、審計署則代表國家所有者執行對金融國有資產的財務監管和資產管理職能（國有化）。
2.金融國有資產管理的困境：金融效率與金融穩定的權衡。然而，國有化依然蘊涵了風險。國有化手段的實質是通過政府注資，改變金融企業的資產結構，形成政府持股或控股，產生金融國有資產。金融國有資產是國有化的產物，亦是國有化手段的載體（董裕平，2010）。金融國有資產是指金融企業資產負債結構中政府權益部分所對應的資產形態。由金融國有資產控股或參股而產生的國有金融企業（主要是銀行），企業信用被政府信用代替，存在明顯的軟預算約束；金融國有資產出資人的缺失，使金融企業陷入內部人控制；這些都可能導致金融企業疏于風險控制，企業金融風險將升級為財政風險，引發更為嚴重的危機。這一事實在各國的國有銀行中普遍存在。
除此之外，前面已經提到，采用國有化的手段，是以犧牲市場效率為代價的。中國尤其如此。中國的金融體系改革落后于實體經濟改革，金融體系效率低下成為國內外學者的共識。姚樹潔、馮根福、姜春霞（2004）指出，尤其是占國內金融資產總額60％～70％的國有銀行，雖然經過多次改革，效率低下的狀況仍未得到根本改善。
國有化是必須堅持的，這可能是金融改革過程中穩定金融市場的最佳選擇。那么突出的問題就演變為如何有效地管理金融國有資產，使其能盡可能地完成金融穩定和金融效率的權衡目標。金融國有資產的運作管理最終依賴于擁有這類資產的國有金融企業，那么宏觀的金融穩定和金融效率目標必然落在微觀的國有金融企業之上。新制度經濟學的理論指出企業是多種參與者（利益相關者）通過各種契約而自愿結合的組織，這個組織中，最基本的問題是委托問題。解決委托問題的辦法有兩個：激勵與約束。因而，金融國有資產有效管理的關鍵就是――金融國企高管的激勵與監督約束合約設計。
與其他企業相比（Prowse，1997；李維安等，2005），金融企業資產在負債結構、風險特征、資產交易透明度、受監管程度及其破產對經濟社會產生的影響等方面存在明顯差異，從而使其委托機制存在明顯特殊性。由金融國有資產控制或參股的金融企業，由于有政府的參與，其委托關系就更具有復雜性與多重性（李波，2009）。政府股東與私人股東存在著一個重要的區別，即政府并非完全以利潤最大化為目標，而是同時考慮其他政治的或社會的目標。委托人（政府）的多元目標也就決定了國有金融企業的管理層往往需要完成多項任務，而非僅僅完成利潤最大化一項任務。相應地，解決委托問題的激勵與約束機制就更需審慎。政府注資的出資人與企業經理人若是定位不當，則政府財政性負擔會造成國有銀行激勵機制扭曲（黃新飛、張娜，2005）。唯有合理的銀行激勵契約設計與有效的外部監督才能使金融企業的決策更加謹慎，風險下降，經營績效改善 （Clarke，2005） 。因而只有針對國有金融企業委托的特殊性展開深入研究，特別是國有金融企業的多重任務目標委托關系，才能更好地揭示其最優激勵約束契約的特征，設計合理的激勵契約，來約束并引導經理人的行為，使其能努力達成這些微觀和宏觀的多重目標，實現金融效率與金融穩定的最佳均衡。
二、激勵約束理論在金融企業中的運用回顧
1.經營績效（金融效率）的激勵約束策略運用回顧。高管薪酬一直以來被認為是關鍵的激勵機制。委托人依據薪酬契約，將剩余索取權和剩余控制權分配給人，使得剩余分配與經營業績即微觀金融效率掛鉤，管理層受到潛在利益的激勵和驅動而努力工作。最早發現高管薪酬與業績績效有相關關系的是Lewellen & Huntsman（1970），他們發現經理人薪酬變化與 ROE 和 EPS 代表的業績之間存在一定的相關性。Barro，Jason R.& Barro，Robert J.（1990）對銀行經理人員薪酬進行了研究，發現 CEO 薪酬的變化取決于其業績。Demsetz Rebecca S.& Saidenberg，Marc R.（1996）也通過對不同特點的銀行和處于不同位置的高級管理人員報酬的成分和報酬業績關系的比較來檢驗了業績報酬單一彈性的假設。此后，高管薪酬激勵作為一種主要的激勵機制被廣泛地研究和應用于金融企業。國內外許多學者發現，單一的薪酬激勵會導致管理層的短期行為。如果企業長期利益與短期利益發生沖突時，人往往會趨向后者。因為長期利益在當前很難被觀測到，而短期利益的時效性就會促發人的急功近利行為，從而損害了委托人的長期利益。因此，需要一種長期、潛在的經濟收益和剩余控制權、剩余索取權的分配契約來激勵高管層最大化所有者權益，規避其短視和逆向選擇、道德風險等問題。股票期權計劃被認為是一種重要的長期而有效的激勵手段。Mehran（1995）實證分析得出管理者薪酬與公司業績正相關，而且公司業績與管理者薪酬中股權薪酬所占比例顯著正相關。至此，解決委托問題的高管薪酬手段，由單一的固定薪酬邁向長短期相結合的報酬結構契約。Baker & Hall （1998）研究發現，CEO的報酬與企業的業績相關性具有遞增的關系，且股票激勵對經營者有較好的長期激勵作用。Kose John & Yiming Qian （2003）運用 1992―2000 年美國銀行業的數據表明CEO報酬增長主要歸功于其持有股票期權和股票。Kose John & Lemma W.Senbet（2000）研究發現，銀行不管是處于單層委托關系還是多層委托關系，都可以選擇一個最佳的高管報酬結構來促使股東價值最大化。
中國自改革開放以來，進行了一系列金融體系改革，到90 年代末，各大銀行高管人員基本上都實行了年薪制。2006年9月30日，國資委和財政部聯合并施行《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》，從而在中國上市公司中大規模施行股票期權計劃。財政部 2009 年 1 月 13 日印發 《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法》規定，金融企業負責人薪酬，由基本年薪、績效年薪、福利性收入和中長期激勵收益構成。陳學彬（2005）、喬海曙等（2006）、楊大光等（2008）、鄒永成（2009）的實證表明，中國商業銀行高管薪酬與業績之間存在正相關性，銀行業已初步建立了基本薪酬與業績薪酬相結合的薪酬機制。
然而，有不少學者對高管薪酬的激勵作用持懷疑態度。他們（Prowse，1997；李維安等，2005）認為，與一般企業相比，金融企業在資產負債結構、風險特征、資產交易透明度、受監管程度及其破產對經濟社會產生的影響等方面存在明顯差異，從而使其具有明顯特殊性。因而只有針對金融企業的特殊性展開深入研究，才能更好揭示最優激勵契約的特征，建立良好的激勵約束機制。Kose John & Yiming Qian （2003）發現，銀行業CEO薪酬―績效敏感度很低（銀行規模越大敏感度更低），從而增加了合理設計契約的難度。DeYoung（2001）、Kose John & Yiming Qian （2003） 運用1992―2000 年美國銀行業CEO的業績報酬敏感性發現，薪酬不能有效激勵管理層。李華民（2003）、茍開紅 （2004）、 李克文 （2005）、 李可佳 （2007） 等研究表明，中國銀行高管薪酬與業績之間相關性不顯著，薪酬機制缺乏激勵功能，甚至銀行行長的薪酬激勵對銀行績效有負面影響。Griffith（2002）、郭新明等（2009）發現，銀行高管薪酬與業績之間呈現倒U型關系，存在“激勵過度”問題。
2008年金融危機后，美國開始對金融企業高管薪酬實施嚴厲地監管限制，之后歐洲各國紛紛效仿。2010 年 2 月，中國財政部頒布《中央金融企業負責人薪酬審核管理辦法》，根據金融企業績效評價，以基本年薪為基數，綜合確定金融企業負責人的收入。同月頒布的《商業銀行穩健薪酬監管指引》規定商業銀行主要負責人的績效薪酬不得超過其基本薪酬的 3 倍，且高管績效薪酬的 40%以上應采取延期支付的方式，且期限不少于三年。
不少學者引入博弈論、心理學、行為經濟學等拓展激勵的方式，解決委托問題。Fama（1980），Jensen & Meckling（1976）、Kreps & Wilson，Milgrom & Roberts（1982）等將不完全信息引入重復博弈，提出了聲譽模型。Daniel Kahneman，Vernon Smith等開創了心理和實驗經濟學，結合心理學理論將行為激勵契約引入激勵約束機制，并解決了心理因素對行為影響的驗證方法問題。聲譽聲望、文化培訓、道德情感等從人性的內在需求角度出發而產生的隱性激勵手段得到廣泛的研究。近年來，在職消費、政治升遷等有中國特色的激勵方式亦被提出和探討。然而這些激勵措施的效果作用不易被觀察和檢驗，至今其探討大都集中于理論層面，缺乏有力的實證研究數據。在應用中，各國政府及金融企業大都將這些舉措作為輔助的激勵手段，應用于高管報酬的結構設計之中。
許多學者還強調監督約束的重要性。激勵與監督約束是解決委托問題的兩大基本途徑。激勵，促進委托人與人的目標相容一致。而約束則是監督控制人與委托人的目標偏離。兩者相輔相成，才能達到解決由信息不對稱帶來的“道德風險”與“逆向選擇”（周素彥，2004）。委托人對人存在的三種約束方式，即制度約束、契約約束和市場約束。監督約束通過限制和規范人行為，督促人按照委托人的目標經營企業。學者們研究發現，建立合理的金融企業監督約束機制不僅能促進委托人目標的達成，而且也能有效促進激勵機制的有效性。Andres & Vallelado（2008）對跨國銀行的實證表明，獨立董事比例越大，對銀行監督的效率就越高，銀行績效就越好。Cook （2004）研究表明，政府監管對銀行績效的影響隨著銀行所有制和干預方式的不同而不同，對于內控機制完善的商業銀行，政府干預與銀行績效之間存在負相關；而對于內控機制較弱的儲蓄銀行，結果則相反。Cooper（2009）研究表明，監管對私有銀行績效有顯著影響。Cunat & Guadalupe（2009）研究表明，放松監管對銀行和其他金融機構高管薪酬水平與結構有顯著影響。John Kose（2010）的研究進一步表明，銀行業高管薪酬―績效敏感度隨銀行杠桿率上升而降低，同時隨著外部監督的增強而加大，兩者交叉項為負。市場機制是企業外部重要的監督約束機制，法馬、格羅斯曼和哈特（Grossman and Hart）等人的研究表明，經理人市場、產品市場和資本市場的競爭使信息不對稱的程度有所降低，委托人可以通過各種價格信號來對經理進行評價，從而限制成本的增加，降低道德風險（衛功琦，2009）。
2.對于風險控制（金融穩定）的激勵約束策略運用回顧。一般認為，高管薪酬（特別是股票期權計劃）能起到風險控制激勵的作用。Aggrawal & Samwick（1999）、Mishra、McConaughy & Gebeli（2000）、Kraft（1999）等許多學者研究發現，風險與薪酬績效敏感度間的關系是負向相關的。Guay（1999）、Anderson & Fraser（2000）的研究顯示管理層持股是銀行風險承擔的決定因素，在控制公司的投資風險時，股票期權可以顯著地增強高管薪酬對風險的敏感性，而且該風險性與投資機會正相關。因為高管人員的投融資決策是基于其對風險的態度，在投資凈現值為正且風險較大的項目中，股票期權可以更有力的激勵高管人員主動承擔風險。Johnetal（2000）、Angetal （2001）、Kane（2002）、Danielsson （2002）研究表明，只有對銀行高管的風險控制實施不低于其收入損失的報酬補償時，才能形成銀行風險控制激勵。
除高管薪酬之外，外部監管壓力被認為是金融企業風險控制激勵的主要因素。Gonzalez（2005）研究表明，監管會降低銀行特許權價值，從而增強銀行風險承擔。Agoraki et al（2009）進一步研究表明，嚴格的銀行監管只有更好地與市場約束結合，才能有效減弱銀行風險承擔激勵，降低銀行風險水平。Boyd & Nicolo（2005）研究發現競爭會帶來風險―激勵機制，從而約束銀行的風險承擔行為。Milne（2002）研究發現，審慎資本監管可作為遏制銀行風險承擔的激勵；Bolt & Tieman（2004）研究表明，嚴格的資本充足率要求會降低銀行的過度風險承擔。Fernandez & Gonzalez（2005）研究發現，良好的審計制度與最低資本充足率要求相結合，可以形成銀行控制風險激勵，有效降低銀行的風險承擔；Acharya（2009）研究表明，審慎的銀行監管機制，如銀行關閉政策和資本充足性要求可有效遏制銀行風險轉嫁激勵，降低銀行風險承擔。此外，（Barth et al，2008； Wagster，2007）研究發現，存款保險或國家擔保產生了銀行等金融企業的風險轉嫁激勵。
國內學者也研究了銀行風險激勵的手段和影響因素。曹廷求（2006）、孫君陽（2008）、曹艷華等（2009）、張學陶等（2009）研究證實銀行治理機制：如，股權結構、董事會規模與構成、高管薪酬等對銀行風險承擔有顯著積極影響，現金補償式的低報酬一業績敏感性激勵機制發揮了積極的作用，但外部董事對內部董事產生的擠出效應影響到董事會決策的質量，上市銀行監事會沒能發揮風險監督的作用。針對中國金融企業國有化控制的特殊性，不少學者對金融國有資產管理控制下的國有銀行展開了風險控制影響因素的研究。許友傳（2009）發現中國隱性擔保制度降低了銀行特許權價值，使信息披露不能發揮市場約束功能，從而弱化了銀行風險承擔的市場約束。張同建（2010）研究認為信息溝通不僅對操作風險防范具有直接的激勵效應，同時也存在著交互調節激勵效應，但具有局部顯著性。蔣海（2010）則從多重關系下的多任務特征出發，研究發現中國上市銀行尚未建立起與風險控制相聯系的激勵約束機制，并且提出設立薪酬與考核委員會、完善獨立董事制度和加強大股東控制能力，有助于強化激勵契約設計中銀行高管在風險控制方面的努力。
綜上所述，目前國內外對金融企業業績績效和風險控制的激勵與約束問題研究已不少，涉及到了激勵約束的許多方面。但基于政府作為委托人的宏觀管理視角，將業績效率與風險控制的雙重目標激勵約束問題納入到一個理論框架下進行研究的成果卻不多。中國的金融國有資產控制了80％以上的金融企業，主導著金融市場的運行和發展。針對金融國有資產管理的宏觀激勵與約束研究就顯得更為重要和迫切。筆者認為，基于中國金融業為國有化主導型的特質，以多任務模型為基礎的激勵與約束研究才能貼切有效地解決政府參與下的委托問題。
三、多重目標下金融國有資產管理的激勵約束契約設計
基于政府的宏觀視角，國有金融資產管理的目標就是在保持金融穩定的前提下，最大限度地提高金融效率。則國家作為金融國企委托人至少有兩個基本目標：金融效率與金融穩定。意圖達成政府與金融國企經營者目標的相容，就應該進行研究和設計在多重目標委托模型下的激勵與約束機制。其研究框架應該是：政府目標動機分析評價指標研究設計激勵與約束手段及影響因素分析（包括相互作用）激勵與約束契約設計。從這個研究框架出發，意味著激勵約束契約中，不論是激勵工具的應用還是約束手段的應用都是相互影響，彼此聯系，相輔相成的。這些工具的應用能系統地促使人達成政府的多項委托目標。
1.對于政府控股金融的宏觀目標與動機所進行的分析研究，即政府注資參與或控制金融市場，其目標動機究竟是什么？陸磊和李世宏（2004）指出，國有商業銀行的政策性任務具有公共品屬性，這些政策性任務包括承擔國企改革的成本、扶貧類貸款、針對下崗職工的小額擔保貸款、助學貸款等。基于陸磊和李世宏的研究，李波 （2009）將中國國有銀行的多任務目標分為兩大類：盈利性任務和政策性任務。邵 科（2010）則認為，各國政府對銀行業施加嚴格的監管，要求商業銀行除追求自身利益最大化之外，還應兼顧到宏觀經濟的穩定、金融體系的穩健和廣大債權人的利益（俞喬、趙昌文，2009）。在危機時期，穩定金融體系是各國政府最重要的任務；在經濟穩定時期，政府關注的是解決金融市場的信息不對稱，最大限度地提高效率。那么，可以總結出政府控制或參與金融市場的主要宏觀目標動機應該是兩個：一是金融穩定，不論是承擔國企改革的成本、扶貧類貸款，針對下崗職工的小額擔保貸款、助學貸款等，還是針對金融風險的控制，其基本的出發點都是宏觀經濟的穩定和金融體系的穩健。二是金融效率，不論是企業的股東利益最大化，還是金融市場信息不對稱的克服，歸根結底都是金融效率的提高。換而言之，在政府的宏觀角度，其任務目標是金融企業業績的提高和金融風險的有效控制。
2.評價考核指標的分析研究。合理的評價制度是激勵約束機制有效運行的基礎。由政府注資產生的金融國有資產，為使其人完成政府參考所帶來的多重任務目標，其評價考核指標的設計則更需嚴謹。合理的評價考核指標體系應該能夠把委托人的宏觀目標轉化為詳盡的，可測量的考核指標，從而為金融國有資產的激勵約束機制提供可靠的計量工具（邱志珊，張同建，2010）。實證研究表明，基于平衡記分卡的中國商業銀行績效測評體系具有較高的信度和效度，已成為全方位銀行績效測評的有效工具。目前，中國商業銀行新績效考核體系架構采取了經濟增加值法（EVA）和平衡記分卡法（BSC）相結合的做法（李莉，2009）。在全新的績效管理體制下，銀行業績考評主要包括財務指標、顧客、內部流程、學習和創新等四個方面。
然而，多項任務的存在在一定程度上助長了國有商業銀行管理層的道德風險（李波，2009）。國有商業銀行與政府之間的信息不對稱更致使國家難以對經營者進行績效評估，銀行的經理們可以利用政策性負擔來解釋經營上的失敗或掩蓋個人利益的獲取，此類道德風險是國有商業銀行所特有的。克服這些道德風險和逆向選擇，必須首先從委托人對人的評價考核指標入手，其評價的指標體系不能僅僅是單一的財務業績指標，還應該包括風險控制指標，特殊時期還應研究考慮政府宏觀政策性目標的評價指標設計。當然，為避免經理們可以利用政策性負擔來解釋經營上的失敗或掩蓋個人利益的獲取產生的道德風險以及多目標任務帶來的人精力分散，政府應盡量避免政策性任務目標（蔣海，2010）。高管薪酬考核體系應至少包含基于歷史數據的財務績效、未來前景的市場業績以及銀行資產質量的風險控制水平。此外，處于不同時期，經濟運行的狀態不同，政府對金融穩定及金融效率的衡量側重也會有差異，這些差異及側重應該在評價指標中有所體現。
3.多重目標下激勵約束工具的設計。既然，政府參與或控制金融企業不可避免，即，擁有金融國有資產的金融企業必須達成政府的多重委托目標，那么，在多重目標指導下的激勵與約束契約應如何設計？激勵與約束工具應如何運用？赫爾姆斯托姆和米爾格羅姆（1991）發現，增加對人所執行的某一項任務的激勵，將導致其將精力從其他任務中轉出（邵科，2010）。在委托研究框架下，如果委托目標是多元的，管理層激勵不僅僅是引導管理層在承擔風險和付出努力獲得收入之間權衡，還必須對不同目標上的投入進行權衡。最優管理層激勵的特點是：董事會所有的目標都作為管理層激勵合約的考核指標，除了反映公司價值目標的股票、期權等激勵以外，銀行管理層的收入還必須包括相當比例的反映資產風險等目標的激勵部分；更高的獨立董事比例、更頻繁的董事會議以及政府適度的直接監督都是必要的。蔣海（2010）則通過銀行激勵契約的多重委托多任務模型對中國上市銀行數據的實證檢驗得出，最優管理層激勵與約束設計是：首先，強化監管當局在風險控制方面的激勵約束作用，針對銀行高管風險控制的努力可能降低銀行業績而被弱化的問題，實施銀行高管的風險控制補償機制；其次，強化董事會作用；最后，重視銀行高管的長期激勵問題。
四、結論與展望
通過上述回顧和梳理分析可以看到，國內外涉及金融國有資產管理的激勵與約束問題研究很多，目前所取得的成果可以總結為以下幾點：其一，引入博弈論、心理學等理論，從各個方面研究了激勵與約束的手段以解決委托所帶來的逆向選擇和道德風險問題。近年來，尤其注重高管報酬結構設計、政府監管的強弱、內部控制的完善等對于銀行業績和風險控制的影響的實證研究，得出了一些列成果，完善了金融企業的激勵約束機制，研究還發現了各種激勵措施與約束制度之間的相關性和敏感性。其二，根據委托理論研究得出金融企業有別于一般企業的多重委托關系。在此基礎上，進一步研究得出與其他一般股東的單一委托目標不同，由國家政府為股東的國有金融企業，其委托目標必然具有多重目標性。從而，將金融國有資產管理的激勵與約束問題統一于多重目標的委托理論。其三，依據多重目標委托理論，構建了國有金融企業的多目標委托模型，得出在政府多重委托目標下，可能帶來的財政負擔、內部人控制、激勵成本增加、高管薪酬激勵失效等問題及解決方案。
然而，基于政府宏觀管理角度，根據多重目標模型，進行構建最優的金融國有資產管理的激勵與約束機制研究，筆者認為，今后的研究還有以下幾個突出的問題：第一，政府控制下的金融國有資產，其委托的任務目標顯然會與經濟宏觀運行、財政狀況等宏觀因素密切相關。那么，金融穩定和金融效率兩大目標的權衡，就不能僅僅是簡單的金融企業業績和金融企業風險控制，需要與政府調控經濟的宏觀手段結合，以此，理論上需要系統深入的研究政府委托目標，構建其目標權衡的一般模型，從而對政府控制金融國有資產的動機有更深入地理解，這是設計金融國有資產激勵約束機制的前提。第二，評價是激勵約束實施的基礎，必須將兩者放在一個框架下進行一體化系統研究才能促進激勵約束效果的達成。目前，國內外學者對平衡記分卡及經濟增加值（EVA）等評價體系，進行了大量的理論和實證研究，但大都是獨立于激勵約束機制之外，且重點關注的金融企業內部，鮮有從委托人角度出發，針對具體的激勵約束契約，研究人（主要是高管）評價體系的理論構架和實證效果，從政府管理的宏觀角度研究金融國有資產效果的理論和實證研究就更為少見。此外，如何將設計和選擇合理的風險控制評價指標也是今后值得深入研究的。第三，當前雖然提出了多重任務模型下的國有金融企業激勵與約束機制研究框架，然而，統一于多重任務模型下的各種激勵與約束手段的相互影響、各種激勵約束方式與多委托目標的相關度和敏感度，以及各委托目標間的相互影響卻缺乏理論研究和實證支持，需要今后深入細致地分析研究。
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The Prospective and Overview on State-owned Financial Assets in China
――Based on Designing the Incentive and Constraint Mechanism
SUI Hui1，2
（1.Institute of Fiscal Science，Beijing 100024，China；2.Beijing University of Technology，Beijing 100024，China）
關鍵詞 農村 財務管理 問題 對策
我國是一個農業大國，13億人口中，農村人口9億多，在我國經濟社會發展中，農業農村經濟發展極為重要。近年來國家加大涉農資金投入，農民生活富裕了，但是在涉農資金的運用過程中存在著這樣那樣的問題，尤其是農村財務管理上的混亂以及人員素質較低等原因，引發部分村的村干部違法違紀，造成了對社會的不良影響。
一、財務管理存在的問題
筆者在西吉縣吉強鎮工作中發現，本鎮村級財務管理存在著一些問題，主要表現在以下幾方面：
（一）財務管理不規范
第一，費用報銷不規范，特別是招待費虛報嚴重，各種不合理的開支都拉到招待費中報銷。第二，債務不掛賬，有的村欠的工程款不辦手續，債務不清，存在賬外債務。第三，支出無簽批制度，隨意性大，白條支出多。就吉強鎮公路沿線的8個村，白條支出占總支出的65%左右，主要是列支村集體機構運作經費。第四，工程項目管理不規范，特別是合同不規范。第五，報賬不及時，這種現象在本鎮更突出，有點村村干部確實較忙，可以說加班加點的，想盡各種辦法為村上辦事，辦事過程中需要資金，但是由于沒有及時報賬，導致在年終不知道自己把錢用到哪了，那就用白條抵賬，或根本就無賬，審計部門查賬時，村干部說不清楚，他們違紀違法了。這都是村級財務管理制度不規范，不健全，村干部村級財務管理意識淡薄。
（二）財務公開制度不完善
第一，村級財務公開的內容不全面：村級財務公開的內容有6條，村級財務計劃、資產、收入、支出、債權債務。筆者所在的鎮27個行政村有3村沒有年初村級財務計劃，8個村沒有將財務計劃在公示欄公示。各項資產登記不全不清，特別是各村基本上對村集體資產“四荒’登記不清，更別說公示了。有的村雖然對村集體資產登記入賬，但對資產出租，或發包的收入村干部獨占或平分，或村干部無償借給他人。筆者在吉強鎮調查中發現有的村，個別村干部將電教設備據為己有，有的村將幫扶單位捐贈的農機等個別村干部據為己有，或村干部平分，吉強鎮在縣城周邊，有兩個村是城中村，這兩個村都有自己的經營收入而且數額都不小，但是賬面上反映的數額都很小。這兩村都有房屋出租收入，這些收入沒有全部入賬，而是村委會的人私自獨占，或村委平分，沒有將這些收入公示。第二，程序不嚴。第三，公開的地點不顯眼。第四，對群眾提出的問題解決解釋不及時。
（三）會計隊伍不穩定，業務素質不高
一名新會計剛進行完培訓，業務工作還沒有熟練，就被更換，致使財務不能及時、正確處理，造成財務混亂。西吉縣吉強鎮，地處縣城周邊，是西吉縣地域最廣、面積最大的一個鎮，也是人口最多的鎮，所轄27個行政村，7個居委會。據筆者調查，由于吉強鎮特殊的地理位置，本鎮的鎮村干部都非常忙，尤其是村會計更忙。近年來村干部更換頻繁，對村級工作，尤其是村級財務工作大有不利。
（四）對農村財務管理工作的重要性認識不足
通過近幾年開展的村級經濟責任審計可以看出村級財務管理存在一定的問題，導致干群關系緊張，部分村干部的違法犯罪，而導致這種嚴重后果的首要原因是縣、鄉（鎮）村領導對村級財務管理工作不夠重視，特別是村干部對村級財務管理重要性認識不足，更不懂財政法規，縣鄉（鎮）領導重視農業生產和經濟指標，沒有將村級財務管理工作列入重要的議事日程，從而導致財務管理工作的混亂。
二、提高村級財務管理工作的對策
（一）堅持依法治村，加大法制宣傳力度
通過電影、宣傳單等對廣大村民開展民主教育，把黨和國家的有關“三農”的政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使村民明確地知道自己的權利和義務，提高群眾的參政意識。對村干部和財會人員進行中華人民共和國會計法和村集體經濟組織會計制度的培訓。開展黨性教育、廉政教育，財經管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，增強基層干部的守法意識，執行財務管理的自覺性和責任感，切實做到按章辦事。
（二）建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監管
第一，在《村集體經濟組織會計制度》基礎上建立開支審批權限制度，專項資金管理制度等；規范農村“三資”管理行為，建立村集體資產管理辦法，規范資產登記、經營、收益和處置行為，確保資產保值增值。第二，加強對“村官”權利的監督約束：村級一切收入納入鎮村級財務管理中心管理，杜絕坐收坐支現象；完善機制，規范信息管理，落實監管責任制，實行群眾監督，違反規定者，追究其責任；健全內部控制制度，嚴格控制非生產性支出；加大對違紀違規行為的監督檢查力度，實行民主監督，會計監督，審計監督一起抓。
（三）加大村級財務公開力度，健全與完善村級財務審核監督機制，接受群眾監督
進一步規范財務公開的“程序”、“內容”、“時間”地點。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關心的集體資產去向，大額資金管理使用，土地征用補償費到戶明細賬，財務收支預算計劃及執行情況經濟收支明細情況，村公共基建和經濟發展項目的規劃以及投資和招標情況，土地基金的收入、支出、結余情況，村干部報酬的發放情況，救災、救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、使用情況；有關財務報表、理財清算報告、農民負擔、村內“一事一議”籌資籌勞、退耕還林款及其補貼等，都是村級財務公開的內容。筆者在吉強鎮工作中發現，自從各村將退耕還林款及其補貼、救災、救濟、扶貧助殘、社會捐贈等款物每季度都在村部公示欄公示以來，各村上訪的人員大大減少了。
（四）提高財會人員的綜合素質
農村財務管理工作政策性強、業務性強。因此村級財務人員必須要有較高的綜合素質，保持財務人員隊伍相對穩定，對于農村財務管理工作非常重要。對村會計的任免、調換等必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。第一，選村會計必須是熱愛農村工作，熱愛村級財務工作，只有愛工作才能干好工作。鼓勵大學畢業生到農村工作，擔任村會計，這將對農村工作有很大的推動作用。對新選聘的村會計要加強法律、法規，財經紀律、會計業務知識的培訓。筆者工作中發現，吉強鎮有4個村的會計由于年齡偏大，加之不懂電腦，工作非常困難，像這種老同志鎮上應該考慮變更工作崗位，應該選懂電腦、愛農村工作的年輕人擔任會計工作。對村會計每年應該定期培訓，各村會計交流，以提高會計的業務知識。第二，嚴格財務人員的任免程序，建立農村會計任用審批制度。任用會計時，可以實行村委會推薦，鎮經管站考核，報鎮人民政府批準后審批錄用制度。村會計有違法違紀，或嚴重失職行為要撤換時，由村委會提出書面報告，經鎮農經站審計后，報鎮人民政府批準后方可解聘。保持村會計的相對穩定，確保財務工作的穩定性與連續性。第三，村級財務工作人員必須認真學習《村集體經濟組織財務制度》與《村集體經濟組織會計制度》，并按其中的相關標準執行。
（作者單位為西吉縣吉強鎮民生服務中心）
參考文獻
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關鍵詞：小額農貸；資產證券化；融資
一、引言
近年來，我國農村居民貸款除滿足養殖業、種植業等生產性需求之外，還包括農村居民助學、建房、醫療等消費性貸款，小額農貸數量增大，且呈現出了新特點，如金融機構涉農貸款增長顯著，使得農村小貸資產證券化基礎資產不斷豐富；農村金融產品逐漸豐富，為農村小貸資產證券化提供新的思路；主要涉農金融機構盈利水平逐年上升，保證并提高了農貸資產證券化投資收益；農業保險覆蓋面不斷擴大，為農貸資產證券化化提供增信保障。小額農貸呈現出的上述新特點使其基本適應資產證券化的基礎資產要求。故進一步分析農村小額信貸資產證券化的宏微觀基礎，進而針對農村小貸的特點設計農村小額信貸資產證券化產品特定資產池，并分析農村小額信貸資產證券化的經濟效應具有一定意義。通過將資產證券化這一金融創新工具運用到農業生產中，不僅將打破農業發展中的資金瓶頸，還可以有效盤活商業銀行的信貸資產和農業企業資產，降低農村居民貸款成本，拓寬農村居民貸款渠道，緩解農村地下金融的壓力，以及降低農村經濟發展對政府財政的依賴性等。
二、農村小額信貸發展存在問題及新特點
中國城鄉二元結構下，農村收入較低，故具有較高的農貸需求，而農村小額貸款除應用于常規的養殖業、種植業、手工、加工、運輸等生產性資金貸款之外，還包括農村居民助學、建房、醫療等消費性貸款。農村小額貸款已經從傳統的貸款數額較小，周期較短，隨用隨貸，且大多為信用貸款等逐漸發展完善，涉農金融機構數量明顯增加，盈利能力增強，農村金融基礎服務以及農貸保險覆蓋面不斷擴大，農村信用體系逐步建立，基本適應資產證券化的基礎資產要求。故為了解決相對不斷擴大的貸款需求與相對短缺的資金來源的矛盾，可考慮試將2013年6月19日國務院常務會議明確提出的加大對小額信貸薄弱環節的信貸傾斜的政策，資產證券化應用于小額貸款，豐富農貸企業融資的手段，推動直接融資比例的提升，為農貸提供更多的融資渠道，加速我國三農建設的進程。
1.農村小額信貸發展存在的問題。由于受到金融危機的影響，農民工大量返鄉，收入減少，而小額農貸除了養殖業、種植業、手工、加工、運輸等生產資金貸款外，其用途領域不斷的拓寬，還包括農村居民助學、建房、醫療等消費性貸款等。貸款的資金來源相對不斷擴大的貸款需求顯得十分短缺。具體而言，農村小貸存在以下問題：第一，農村小貸資金需求無法得到有效滿足。目前，農戶的信貸能力呈現出鮮明的層次特征，呈現多樣化、分散化、復雜化的狀態，其貸款需求已經從傳統的小額農林牧漁業的需求，拓展為農業產業價值鏈的完善需求以及消費需求，而目前農貸個人及企業由于信用級別及償債能力的限制，有限的收入等影響因素，導致其小貸資金需求無法得到滿足。第二，小額農貸的風險控制機制并不完善。由于小額農貸涉及單筆金額較少，金融機構不夠重視其風險，而農業生產的特殊性決定在同一區域生產經營的品種具有很高的相似性，這就很容易造成貸款集中于某一項目、某一農戶的事實。而部分農村金融機構，迫于政府扶持農業的壓力而忽視部分貸款機構與個人的信用級別，導致其政策性放貸而導致小額農貸整體風險控制機制較為薄弱。第三，小額農貸覆蓋面狹窄，貸款周期各異。小額農貸作為針對貧困群體以及低收入群體的短期信貸方式，決定了其覆蓋面狹窄，僅限于基本滿足貧困農戶的正常生產性資金，而無法滿足農村產業結構升級需要的大量資金。且小額農貸一般限于1年的貸款期限，這無法滿足從事特種種植業以及養殖業等農戶的生產需求。
2.農村小額信貸新特點。據中國人民銀行的2012年《中國農村金融服務報告》顯示，小額農貸具體呈現出如下滿足資產證券化基礎資產要求的新特點：第一，金融機構涉農貸款增長顯著，豐富農貸資產證券化基礎資產。近年來，我國針對“三農”發展提供的金融政策越來越豐富。根據2013年的《中國農村金融服務報告》，金融機構本外幣農村信用貸款余額高達14.5萬億元，該余額占各類貸款余額的比重為21.6%，同比增長19.7%，其中農林牧漁業貸款余額為2.7萬億元，占各項貸款余額比重為4.1%，同比增長11.6%。第二，農村金融產品逐漸豐富，開拓農貸資產證券化思路。各地金融機構結合本地農村金融服務需求特點，圍繞地方特色產業、支柱行業開發產業鏈信貸產品，運用微貸管理等技術，積極創新滿足本地需求金融產品，擴大小額信用貸款和聯保貸款的覆蓋面等。推出支持農業產業化發展的短期融資券和結構化中期票據等創新產品來豐富涉農企業直接融資；采用集合授信、打包發行等方式提高涉農中小企業資信評級，增強盈利能力。第三，主要涉農金融機構盈利水平逐年上升，提高農貸資產證券化投資收益。主要涉農銀行業金融機構通過不斷推進改革與創新其盈利水平逐年上升，其中農村商業銀行、農村合作銀行以及農村信用社是金融支持“三農”的主力軍，主要涉農金融機構盈利水平逐年上升，其中農村合作銀行涉農貸款不良率不斷降低，并一直保持最高的盈利水平，其可持續發展能力顯著提高。第四，農業保險覆蓋面不斷擴大，為農貸資產證券化化提供增信保障。農業保險覆蓋面不斷擴大，為農村小額資產信貸化提供了保障。具體表現為：一是農業保險覆蓋面穩步擴大，中央財政補貼的品種已達到15個，試點已經擴展至全國，且覆蓋范圍除傳統農林牧漁業等生產領域向農產品質量以及市場風險等流通領域延伸；二是開展農業保險業務的保險公司數量不斷增加；三是財政補貼增大，其中農業保險的主要險種收入來源于農業保險保費財政補貼型險種。
三、小額農貸資產證券化實施條件與產品設計
根據前文分析可知，我國農村小額信貸資產已經呈現出了新的特點可以考慮通過資產證券化的方式融資，這將不僅打破農業發展的資金瓶頸，還可以有效盤活商業銀行中農村貸款的存量，擴大商業銀行信貸對“三農”建設的資金投入，通過將各類長短期資金投入到農業建設中，促進農村經濟良性循環發展。故本文將著重分析我國小額農貸的宏觀及微觀實施條件。
1.小額農貸資產證券化實施條件。（1）宏觀條件。①我國資本市場資產證券化相關配套法律制度。證監會在2012年了《證券公司資產證券化業務管理規定》，對證券公司開展資產證券化業務的準入門檻、交易場所以及資產證券化業務的具體形式及基礎資產具體形態做出了規定，明確了資產證券化過程中各主體、各環節的法律規定，這標志著我國資本市場現階段已經完成了實施資產證券化的相關配套法律準備，并極大地促進了資產證券化效率的提高。②我國已經形成資產證券化轉讓市場。資產證券化轉讓市場指可以提供資產支持證券在發行之后流通轉讓的市場。另一方面，發達的證券二級市場能夠加快資產證券化產品的流動性，降低融資成本，增加投資者信心等。如近期由上海國泰君安證券資產管理有限公司發行的“隧道股份BOT項目專項資產管理計劃”證監會《證券公司資產證券化業務管理規定》新規后首只成功發行的資產證券化產品。該產品在上海證券交易所掛牌轉讓。③眾多信用增級機構和信用評級機構孕育而生。信用增級機構與信用評級機構通過統一的評估標準，獨立、客觀與公正的評估要證券化的基礎資產，不僅能充分揭示其風險，而且能使資產支持證券為廣大投資者認可。④構建SPV實現真實出售已經實現。在《證券公司資產證券化業務管理規定》中規定證券公司的專項資產管理計劃或是中國證監會認可的其他特殊目的載體是構建SPV的現實載體。（2）微觀條件。農業小額信貸資產證券化是資產證券化在農業生產中的應用，而傳統資產證券化的定義是：集中能夠在未來一段時期產生的可預期現金流收入，通過特殊的結構設計，對該現金流中包含的風險和收益進行分離重組，從而使之成為可在金融市場中出售流通的證券，進而實現低成本融資或風險規避的過程。綜上所述，從廣義角度來定義資產證券化：缺乏流動性的資產向可交易證券的轉變。根據這一定義，小額農貸資產證券化可被定義為：缺乏流動性的農業小額信貸向可交易證券的轉變。進行證券化的資產必須具備三個條件：第一、被證券化的資產應產生固定的現金收入，需要同時滿足利息與本金的償付；二是基礎資產要達到一定的信用質量標準。為吸引更多的投資者，需提高資產證券化產品的信用評級，完善發行條件，三是資產證券化產品的入池基礎資產要有明確的到期期限，拖欠率和違約率低，資產的清算值較高。綜合上述對于小額農貸資產證券化的定義，不難發現，小額農貸滿足證券化資產的前兩個條件，即：一是被證券化基礎資產可產生穩定的現金流；二是基礎資產達到一定的信用質量標準；而第三個條件，要求基礎資產還款期限與還款條件易于把握則是小額農貸資產證券化要克服的主要問題，而小額農貸資產隨還隨貸的特點，類似于信用卡業務，則此處小額農貸資產證券化產品的設計可以參考信用卡資產證券化產品的設計。
2.農村小額信貸資產證券化產品設計。小額農貸資產證券化基本路徑關鍵是解決小額農貸周期短，數量小與證券化資產的期限長，數量較大的不匹配問題。因為農村小額貸款期限短且數量分散，還款靈活，貸款的還本付息方式與信用卡還款類似可以一次還清也可以分期還款，故可以在交易結構上可以參考信用卡貸款資產證券化。小額農村信貸資產資產支持證券以分散的各個小額農貸為單位，打包優質的小額農貸應收賬款進入基礎資產，其中包括已經形成的應收款和未來產生的應收賬款，解決小額農貸貸款期限短與資產證券化支出期限長的問題，可設定有三種不同的現金流期間：（1）循環期，在循環期期間，可用農村小額信貸貸款利息償還資產證券化產品證券利息、其本金作為應收賬款進入該資產證券化產品的基礎資產，這就可以解決本金與利息收入不穩定的問題。（2）累積償付期，在累計償付期期間，由小額農貸回收的現金流將集中進入一個資產專戶賬戶進行累積，并將該資產賬戶投資于短期金融市場，如債券市場或貨幣市場等風險較小的市場，直到到資產證券化產品付息日一次性支付給投資者。若投資者的收益因為投資組合遭遇嚴重損失而降到特定水平以下時，導致在資產證券化產品到期日全額償付，則進入第三階段的提前攤還期。（3）提前攤還期，在提前償還期期間產生的現金流將對投資者直接進行支付。同時根據實際操作，一般可以選擇設計優先級/次級結構化產品，因為若面臨外部信用增級缺失時，次級結構的設計可以使入池資產覆蓋率有所提高，而為優先級產品提供信用保證，其中次級產品由實際控制人認購，優先級產品向合格投資者發行。
四、小額農貸資產證券化的經濟效用分析
1.有利于降低農民及農業企業籌資成本，提高資金使用效率。農業小額信貸資產證券化可以通過其特有的農業保險覆蓋制度以及信用增級措施使原來信用級別較低的資產可以進入證券市場，并利用財政對農業的補貼、農業保險覆蓋、利率低等優勢大幅度降低籌集資金的成本。對于農業企業而言，可以通過將農業資產打包而獲得即期的現金流收入，利用該發行收入農業企業可以開發農業的其他附加價值。對于提供農業信貸的機構而言，通過將農業信貸移出資產負債表，減輕資產流動性壓力，提高資本使用效率。
2.農村小額信貸資產證券化促進農業產業鏈發展完善。目前，農產品價值鏈收益不穩，農業生產波動性較大，而農產品價值鏈收益不穩定的突出問題為缺乏龍頭帶頭企業，帶頭企業規模小，市場占有率低，外部融資困難，競爭力較差，科技技術水平低，而這些問題的本質原因是農業企業外部融資難，在推進高效農業規模化的進程中，積極推進小額農業信貸資產證券化，不僅可以將農業企業的融資模式從較困難的銀行間接融資向直接融資轉變，而且可以盤活目前小額貸款存量，進而促進農業產業鏈發展完善。
3.小額農業信貸資產證券化可以減輕財政壓力。政府在促進農業經濟發展中都扮演著重要角色，應用于農業、農村的財政貼息貸款，補貼項目較多。而小額農業信貸資產證券化產品通過市場化的融資方式來解決農業企業融資難的問題，可以緩解農業企業對財政資金的過度依賴、在促進農業經濟提高其內在發展動力的同時，還可以極大的緩解政府的財政壓力。
4.農村小額信貸資產證券化有利于緩解農村地下金融問題。目前由于農村信用體系建設不完善，導致農民個人及農業企業的信用級別較低，從銀行直接融資困難，城府復雜，要求嚴格，限制過多，而導致農村中普遍存在地下金額的問題，農村地下金融層一度發揮著對于農村正規金融不足的補充功能，但是農村地下金融由于其利率制定的缺乏市場依據，采取非法手段收賬等缺點，導致其在某些區域已經嚴重危害到中國金融秩序。通過小額農業信貸資產證券化，可以盤活現存小額農貸數量，進而緩解農村地下金融問題。
五、推行小額農貸資產證券化方式融資的措施建議
1.加快農業產業化進程，提高農業企業的經濟效益。發展農村小額信貸資產證券化，前提是要有優質資產，故應著力提高農業企業競爭力，提高農村居民償還能力。應建立以農產品批發市場作為核心，農貿市場提供支撐，農業龍頭企業為平臺的市場體系。并積極搭建互聯網促銷平臺，發展農產品電子商務，利用互聯網+等渠道增強農村企業盈利能力。只有增強農民在農業產業鏈中的參與度，切實增強農民的信用級別，才能有效提高農民賺取收入的能力與農業企業的收益，進而為證券化的小額農貸產品提供收益保障。
2.積極轉變對小額農貸的定位，實現市場化操作。目前，我國小額農貸主要停留在政府，基金等扶貧支持層面上，但是小額農貸是重要的扶貧助貧方式，更可以說實現金融服務的創新。應參照國際經驗，將小額農貸從政府行為補貼行為向市場融資行為轉變，發展盈利性貸款機構，協調處理好政府扶貧行為和盈利性貸款機構商業行為的關系，實現經濟目標與政治目標并舉，只有如此，才能保證作為證券化的基礎資產小額農貸可以滿足其證券化資產的利息與本金償還需求。
3.規范小額農貸監管，保證證券化資產順利運行。監管機構應通過相應的法律安排和制度建設，確保農村小額貸款的合法性和規范性，只有保證小額農貸基礎資產的合法合規合理性，才能保證證券化產品的正常利息本金支付。
4.引導更多金融機構參與小額農業貸款，拓寬小額農貸資金來源。采取更加靈活的小額農業貸款政策，積極發揮區域性金融機構作用，實現小額農貸機構多元化、多種所有制的同時，還可以分散風險，為參與小額農貸的金融機構提供較為寬松的政策條件，為農民個人及農業企業提供便利的融資條件，進而提高農村小額信貸的服務質量、服務水平，并拓寬小額農貸資金來源。
作者:邢珺 楊柳 單位:對外經濟貿易大學 北京大學
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關鍵詞：項目資金縣級報賬制
一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題
目前，國家明確規定實行縣級報賬制的資金有扶貧發展資金、以工代賑資金、農業綜合開發資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉環節過多，資金到位遲緩，部門、鄉鎮截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責權限，使資金、物資、賬務既分離又統一，有利于各部門之間的分工與協作。我們在日常檢查中發現，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：
一是報銷單據不合規，甚至是虛假的。如有的鄉鎮財政所直接以撥款單作為報賬依據，形成以撥代支；部分設施購貨發票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續編號的稅務發票。
二是有的項目資金使用無預算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質量如何保證，沒有一個合法合規的說法。
三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法。致使會計核算五花八門，也有的縣市財政部門對建設單位報來的原始憑證審核簽章后退回項目單位入賬，只留下憑證復印件記載財政賬目。
四是對形成資產的資本性支出和未形成資產的費用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實行縣級報賬制的范圍較窄，沒有擴大到所有的國撥項目資金。就是實行縣級報賬制的項目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報賬制管理。村民自帶工具出工勞動，得不到相應的報酬，建設資金被吃喝，甚至被少數人貪污，造成干群關系較為緊張。
六是項目建設的后續管理未跟上，對資產的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產也未辦理移交手續。致使部分國撥專項資金沒能真正做到專款專用，影響了資金效果的正常發揮。
二、完善國撥項目資金縣級報賬制的對策建議
（一）擴大縣級報賬制的范圍。建議在現有扶貧發展資金、以工代賑資金、國債專項資金、農業綜合開發資金的基礎上，將所有的國撥項目資金都納入到報賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級報賬制范圍，以充分反映出項目資金的全貌。
（二）擇優選好施工單位，確保工程質量。在施工單位的選擇上，對能實行公開招、投標的項目，一律采用招、投標方式選擇施工單位。對實行公開招標的承包工程，項目主管部門和財政部門應組織專業人員對工程標底進行測算，擇優選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預決算。對不宜實行公開招標承包的工程，應由施工單位編報較為詳細的資金預算，由項目主管部門聘請有關專家嚴格把關，并將項目資金預算以合同的形式明確下來，對如何保證工程質量等條件，也要在合同的有關條款中予以注明。
（三）嚴格項目資金的報賬程序。（1）實行公開招標的承包工程，在報賬時，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗收單及工程結算單和工程款稅務發票等。實行公開招標的承包工程，可以按工程進度進行階段性報賬，也可以按工程竣工后一次性報賬。縣市財政部門辦理工程結算，并留足5-10%的承包款作為質量保證金，自工程竣工驗收之日起，一年內未出現質量問題，再將預留的質量保證金如數撥給承包單位或承包人。（2）未實行承包的工程，可實行階段性報賬。階段性報賬時須提供合格的工程支出原始憑證、施工現場記錄、階段性工程驗收單；工程完成后報賬時需增加工程概預算、工程質量檢測報告、工程竣工圖、工程決算及工程驗收總結等。報賬原始憑證必須由經辦人、項目工程技術人員、工程行政負責人等有關人員簽字，并填制“報賬清單”經縣市項目主管部門簽署意見，報縣財政部門審批報賬。為防止單位報假賬，財政部門應會同項目主管部門，做好報賬后項目資金的追蹤問效工作，并采取與原設計要求對比，項目進度與報賬是否同步等方法驗證其報賬票據的真偽，確保項目實施后的效益。對于有明確受益村的項目，其項目的建設單位和報賬單位為該受益村；有兩個或兩個以上受益村的，由鄉鎮組織施工，鄉鎮人民政府的財經辦，按照報賬制程序和要求，負責向縣財政部門報賬，以杜絕以撥代支現象的發生。
（四）規范縣級財政報賬制的會計核算辦法。為進一步完善報賬制管理，根據企事業單位會計制度和村合作經濟組織會計制度的要求，借用財政部門精通會計知識的優勢，從項目資金的籌集、報賬、撥款到項目資本性支出歸集等項目的日常核算，交由縣級財政部門辦理。項目建設單位只就自籌資金的收繳，項目資金的付出以及向財政部門報賬回補資金進行簡單的核算。并實行一項一結制度，某項目完工，應及時將縣級財政部門負責登記的會計核算賬目，與項目計劃、預決算報告、項目驗收單等資料歸集在一起，以方便各級財政部門和審計部門檢查。根據上述思路，對負責報賬制的財政部門和項目建設單位的會計核算設計如下：
1.縣級財政負責報賬股室的賬務處理：
（1）收到項目建設單位交來自籌資金，開列收據，并將款項存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（2）收到本局預算撥入專項項目資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（3）收到本局預算撥來本級項目配套資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（4）預付工程款時：借記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項目建設單位或承包工程的單位（承包人）報賬時：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產的支出如培訓費等），貸記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶、“財政集中支付中心存款”賬戶（報賬回補資金大于預付工程款部分）。
（6）農民投工投勞的報賬程序。村民參與勞動施工的，應憑農民簽名的出工量和工時報酬報賬單報賬。為避免虛假成分，在工程完工經有關部門檢查后，要將簽名報賬單復印并公布，接受群眾監督。
（7）工程竣工A：憑工程預決算報告、主管部門組織專家簽署的驗收單和有關報賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產支出如培訓等），貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。B：將項目的群眾自籌、撥入專項資金和縣市配套資金與工程結算支出、費用性支出對轉。對于未形成資產的費用性支出，經審核無誤后予以核銷。對于形成資產部分，按其歸集的價值，由縣級財政部門以正式文件的形式通知項目建設單位，記入固定資產，并按照資產管理的有關規定嚴加管護。其會計分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶、“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“費用性支出”賬戶（未形成資產的支出如培訓費等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項目資金，與該項目的在建工程支出、費用性支出相抵后的正數為項目資金結余，記入“項目資金結余——XX村或單位XX項目”賬戶的貸方。將項目結余資金返還給項目建設單位時，借記“項目資金結余——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負數為項目缺口資金，應對照項目預算查找原因，對確屬正常超支，應通知項目建設單位將項目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財政集中支付中心，借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項目資金結余”賬戶。
2.項目建設單位的賬務處理：
以村合作經濟組織的賬務處理為例（企業、行政事業單位可參照執行）。
（1）收到群眾交來自籌資金時：借記“現金”或“農經站存款”賬戶，貸記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財政部門時：借記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶，貸記“現金”或“農經站存款”賬戶。
（3）收到縣財政部門預付工程款時：借記“農經站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（4）項目支出時：借記“應付款——付出項目款”賬戶，貸記“現金”或“農經站存款”賬戶。
（5）收到報賬回補資金時：借記“農經站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（6）項目結余資金退回時，借記“農經站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
（7）項目資金出現缺口，村合作經濟組織資金籌集的會計處理，詳見本賬務處理（1）和（2）。
摘要：農業技術推廣是推動農業發展的重要保障。該文介紹了鳳臺縣基層農技推廣體系現狀，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為不斷完善基層農技推廣體系，推動縣域農業發展提供參考。
關鍵詞：基層農技推廣；現狀；問題；對策建議；鳳臺縣
發達而完善的農業技術推廣體系是農業現代化的重要標志之一，是農業社會化服務體系建設的重要內容，更是國家創新體系建設的重要組成部分。加強基層農技推廣體系建設對于解決好“三農”工作“最后一公里”問題、推進縣域農業發展等都具有十分重要的意義。
1基層農技推廣體系現狀
1.1體系建設情況。鳳臺縣基層農業技術推廣體系主要由縣、鄉鎮2級農技推廣機構構成。2006年，鳳臺縣被確定為全國第二批基層農技推廣機制創新試點縣。體系建設情況如下：（1）縣級推廣機構6個，屬鳳臺縣農業農村局農業委員會二級機構。在編人數79人，批準編制數為86人。年齡50歲以上18人，36～49歲51人，26～35歲10人，無25歲以下人員。具備大專及大專以上學歷59人。（2）鄉鎮農業技術推廣機構有28個，鄉鎮農技站實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。在編人數88人，批準編制數為117人。年齡50歲以上5人，36～49歲64人，26～35歲19人，無25歲以下人員。具有大專及大專以上學歷的有62人。（3）基層站所建設。自2008年起，鳳臺縣進一步加強了鄉鎮基層農技站硬件建設，農技站有自己固定的辦公場所，配備了電腦、電動車、數碼相機、電冰箱等辦公設備。1.2取得成效鳳臺縣被農業農村部列入全國40個基層農技推廣星級服務創建試點縣之一，桂集鎮和大興鎮農技站被授予全國五星農技推廣機構稱號。鳳臺縣先后9次被農業農村部評為全國糧食生產先進單位，被國務院評為全國糧食生產先進單位，先后2次被省政府評為全省糧食生產三大行動先進縣。1.2.1農業推廣體系制度健全。建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、財務管理制度、安全管理制度、資產管理制度、知識更新制度等管理制度，完善從農技人員到科技示范戶的農業科技成果轉化應用快速通道，建立了縣、鄉2級農技推廣服務網格。1.2.2遴選培育示范戶效果明顯。圍繞小麥、水稻、蔬菜、生豬、水產五大主導產業，2019年推廣21項主推技術，主推技術入戶率和到位率達到100%。認真遴選熟悉農技推廣方法和技巧、“一專多能”、責任心強的164名農技人員參加包村工作。培育820個農業科技示范戶，輻射帶動2萬戶，取得了很好的示范帶動作用。1.2.3農業產業化形成規模全縣市級農業產業化龍頭企業58家，規上農產品加工企業產值超60億元，顧橋、桂集等鄉鎮大中型面粉加工企業發展到30多家，是全省最大的面粉加工基地。朱馬店全國1萬hm2糯稻生產基地續報獲得審批通過，糯米加工企業發展到20多家，是全省最大的糯米加工基地。1.2.4種養業扶貧突出特色成立了縣產業扶貧領導小組，行業牽頭全縣特色種養業扶貧工作，鄉鎮農技站長為本鄉鎮特色種養業扶貧工作聯絡員，全縣38個貧困村建成了40個特色種養業扶貧基地；特色種養業貧困村完成達標38個；特色種養業貧困戶完成達標1385戶；通過產業扶貧項目、扶貧車間、整合社會化服務、小額金融貸款等帶動貧困戶4899戶，實施特色種養業項目的貧困戶覆蓋率達94%。1.3存在問題。1.3.1參與鄉鎮中心工作過多。由于實行了“條塊結合，以條為主”的管理體制，農技推廣工作需要得到所在鄉鎮人民政府的大力支持，主管部門在人員調配、考核和晉升等方面也要充分聽取所在鄉鎮政府的意見。鄉鎮政府常安排鄉鎮農技人員包村開展計生、創建等工作，從而擠占了農技人員的推廣工作時間，影響了農技推廣的成效。1.3.2農技人員工作積極性不高中高級崗位職數少、職稱工資長期得不到兌現等問題，影響了基層農技人員的工作積極性，與鄉鎮國土所、計生辦、司法所、學校等單位橫向相比，農技部門在工資、福利、經費等方面的劣勢更為明顯。1.3.3基層農技推廣人員青黃不接。機構改革后，鄉鎮農技站進入新的農業專業技術人員較少，有的即使招入了，也因為工資福利待遇等方面的劣勢留不住人，導致農技推廣人員年齡結構老化。平均每個鄉鎮有農技專業技術人員2人、水產專業技術人員1人、畜牧專業1人。1.3.4缺少穩定的工作經費來源。當前，鄉鎮農技站工作經費尚未納入財政預算，只是在與上級或其他單位業務合作時，才撥給農技站或相關農技員協作經費，致使部分試驗、示范、推廣等業務活動開展較為困難，自身職能作用無法充分發揮出來。
2對策建議
2.1推進基層農技推廣體系體制創新。2.1.1理順“條”“塊”關系在現有體制下，要強化以條。為主的管理體制，充分發揮“條”的技術優勢、管理優勢和政策優勢，同時兼顧“塊”在落實農業政策、實施農業生產的主體地位。鄉鎮農技人員既要保質保量地完成農業部門交辦的各項工作，又要積極參與鄉鎮政府的中心工作，以爭取鄉鎮政府和鄉鎮、村對農業工作的支持。2.1.2完善延伸隊伍建設2018年，中央提出了實施鄉村振興戰略，首要任務就是要加快推進農業農村現代化，其中人才是關鍵。重點要加強科研、推廣、農村人才3支隊伍建設，并有機結合起來。由農技推廣服務專家組為核心，以164名縣鄉2級農業技術人員為依托，每個技術員聯系1個合作社（或農業企業），指導5個示范戶和2個貧困戶每個示范戶至少輻射帶動5戶，形成技術服務單位、專家組、技術指導員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農技推廣工作網絡。2.1.3充實基層農技推廣隊伍。加強基層農技推廣機構的公益性職能，解決農技人員在編不在崗及被鄉鎮中心性工作纏身的問題。公開招聘大專以上農業院校畢業生充實到農技推廣隊伍，切實解決基層農技推廣隊伍青黃不接、后續乏人的問題，滿足農技推廣的工作需要。2.2加強農業技術人才培育。2.2.1加強對科研人員的扶持力度建議將局屬幾家科。研單位確立為一類公益性單位，鼓勵和支持現有基層農業科技人才扎根基層參與科研創新，結合院士工作站和孵化器工作，推進科研成果向企業、合作社等轉移。積極推進農業技術成果轉化市場激勵機制，使科技人員與農業生產者形成利益共同體，從而長期有效合作，實現科研機構與農業生產者“雙贏”。2.2.2加強農村人才培育。從農業鄉土專家、種養能手、新型職業農民、新型農業經營主體技術骨干中招募有豐富農業生產實踐經驗和較高技術專長、服務意識和協調能力較強、在服務區域有較好群眾基礎的人員作為特聘農技員。將農業教育、農業科研、農技推廣和農民技術培訓緊密結合起來，深化農村教育方式的改革與創新機制，增加職業教育比重。2.2.3提高農技人員能力和水平加強基層農機人員創新能力培養，制定應時基層農技人員培訓計劃，組織所有農技人員參加專項能力提升培訓。建議各級政府設立農業科技人才培訓、進修專項經費，保障基層農技人員有培訓、進修的機會，不斷更新知識，提升業務水平和服務能力。2.3加強農業信息化建設。2.3.1加強物化平臺與虛擬平臺建設。以農業示范園區、農民專業合作社等物化平臺和農業信息網、農業物聯網等虛擬平臺為載體，積極推進農業物聯網示范縣建設，落實配套資金，建立農作物病蟲害監測、設施蔬菜栽培、生豬養殖監控等物聯網示范點。按照“六個一”標準，即：一處場所、一套信息服務設備、一條寬帶、一名信息員、一套管理制度、一處宣傳欄，積極推進美麗鄉村科技信息化示范區建設。結合國家基層農技推廣服務體系建設項目，推進鄉鎮農技站視頻會議系統建設。2.3.2加強農技推廣。App等應用普及積極推進中國農技推廣App等應用普及，提高農技人員和示范戶運用互聯網學習和傳播農業科技、生產經營等知識能力，并不斷開發其他現代化推廣服務方式方法，推進農技推廣服務工作。
參考文獻
［1］肖曉美.永嘉縣農業技術推廣村莊的問題及對策［J］.現代農業科技，2009（14）：69-72.
作者:朱守鳳 單位:鳳臺縣農科教統籌協調領導小組辦公室
關鍵詞：農村會計 財務管理 集體經濟
近幾年來，從中央到地方各級政府加大對農村的投入力度，如農業開發專項資金、扶貧資金、土地征占補償金、村級運轉補助資金、一事一議財政獎補資金等等，還有村級負債問題、村集體資產管理、城鎮化村改居等問題，對農村財務會計工作提出了更高的要求。在新形勢下，農村會計管理工作出現了一些新問題，干群關系緊張，甚至有的地方出現了農村群眾上訪現象。因此，進一步加強農村會計管理和財務管理工作勢在必行，各級領導和財政、農業部門必須提高認識，對農村財務會計管理工作予以高度重視。
一、農村財務管理的現狀
（一）農村會計隊伍的現狀
1、村級會計隊伍不穩定
根據《中華人民共和國村民組織法》第十一條規定“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時換屆選舉”。在實際工作中，由于村會計或報賬員一般由村干部兼任，村委、支部進行換屆選舉時，往往有些原則性強、業務熟練、素質過硬的會計被換下來，導致“一朝天子一朝臣，一任干部一個會計（報賬員）”。會計人員更換頻繁，會計檔案保存不完整，形成了“斷頭賬”或“兩本賬”。
2、會計人員專業水平低
農村會計人員報酬偏低，年輕人不愿意在村里干，再加上目前會計從業資格證考試的內容與農村會計核算的內容差異很大，導致村級會計人員全面通過會計從業資格證考試很難。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，對村干部監督不力，導致了村財務管理混亂和群眾不滿。
農村會計人員不能得到會計后續教育，由于村級會計人員由農業部門管理，未納入財政部門的會計人員繼續教育體系，再加之會計人員農活忙，不是脫產干會計，學習時間得不到保證，三、四年沒有進行系統培訓，導致財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。
（二）農村相關會計制度、內部控制制度不健全
1.錢帳不分離
目前，雖然村集體基本都建立了錢帳分管制度，但由于會計、出納、審批人、經辦人沒有嚴格劃分職責權限，也就無法做到相互分離，相互制約。比較普遍的一個現象就是村集體的收入不是由出納人員集中收取的，經常是由村書記收取。當經辦人攥著不放，坐支濫用，最后拿著一把收支的單據入帳。從賬務處理表面看，會計、出納執行了錢帳分管，但實際上從頭到尾都由村書記一人包辦，這極易誘發現金舞弊現象。
2、一些重要經濟業務事項的決策和執行的程序不明，相互監督、相互制約無從談起
現在，大多數村都實行書記一支筆簽批制度，無疑這有助于加強村書記財務管理的責任，制止收支管理混亂，但大小事書記一人定板造成了權力過度集中，不利于決策，必將導致管理失控。
3、許多村根本沒建立嚴格的財產清查制度
財產清查工作無章可循，既無法保護好財產物資的安全與完整，又使帳實出現不符，難以保證會計資料的客觀真實性。
4、監督環節薄弱
目前村集體內部審計監督主要靠鄉鎮經管站，但由于鄉鎮經管站游離于村集體之外，難以真正做到對村集體財務活動進行及時有效的監控，而民主理財小組雖然具有一定的內部審計性質，但理財小組人員往往受到業務水平、個人素質等方面的影響，僅限于月底理財日蓋章而已，難以真正發揮內部審計對財務活動的監督作用。
（三）農村會計人員管理體制
一方面，會計人員代表村集體利益，對村集體的資產、權益進行監督，另一方面村干部自行任免本單位的會計人員，決定會計人員的工薪待遇、職務晉升。這容易使會計人員陷入“兩難”境地。村集體負責人為了達到某種利益，往往向會計人員施壓，使得一些會計人員“站得住，頂不住；頂得住，站不住”，不利于會計人員保持較高的職業水平和較好的職業道德。
二、對農村財務會計工作的對策和建議
理順關系，明確責任，強化措施，狠抓落實。《會計法》規定財政部門主管會計工作，明確了財政部門的會計執法主體資格，這既是權利，更是責任。各級財政部門要履行會計法賦予的職責，將農村會計管理列入重要的議事日程，針對本地農村會計工作的存在的突出問題，研究制訂提高農村會計素質，整頓農村會計工作秩序，促進農村經濟發展策略。
針對以上農村會計管理存在的問題，立足實際推行“村賬鄉管”和“委派制”等形式的會計管理體制改革是改變農村財務管理的有效途徑。
（一）實行“村賬鄉管”改革
主要做法是鄉鎮成立集中記賬專門機構，集中核算各村村級財務，各村只設報賬員，實行定期報賬。各村不在設會計人員，村日常支出實行備用金制度，所有賬務由鄉鎮記賬專門機構集中核算。從業人員由鄉鎮政府、縣財政等部門制定任職條件，統一公開考試，擇優選撥任用，錄用人員工資待遇由鄉鎮政府統籌解決。
“村賬鄉管”健全了規章制度，使財務工作有章可循，在記賬下，統一制度，統一審核，統一記賬，統一建檔，有利于嚴格執行各項收支管理制度、資產管理制度、基金管理制度、收益分配制度，有利于嚴格按照農業、財政專項資金管理辦法的規定管理、使用資金，做到專款專用，保證了專項資金的安全。
（二）實行會計“委派制“改革
主要做法是鄉鎮政府、縣財政部門遵照”公開、公正、公平“的原則，擇優選拔任職會計人員，由鄉鎮政府發放聘書，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法，委派會計業務受鄉鎮府和財政部門的領導，工資待遇由鄉鎮政府統籌解決。“委派制”改革，穩定了農村會計隊伍。改革后會計人員的組織關系、工資福利、工作業績考核、業務學習等由鄉鎮府和財政部門統一負責，不受所服務的村級組織直接干預，不因村委會和村干部的變動而變動，形成一支穩定專業的農村會計隊伍。同時提高了從業人員的業務素質。農村財務管理是一項業務性、政策性強的工作，在傳統的村賬自管模式下，由于受會計人員專業水平的限制，財務處理不及時，手續不清楚，會計科目混亂，原始憑證的取得不合規定，他們大多只能記簡單的流水賬。改革后會計人員的專業水平得到提高。在選聘會計人員時，通過考試，擇優選拔，為農村財務管理的制度化、規范化奠定了良好的基礎。
（三）村集體經濟組織的負責人、會計人員應加強以《會計法》為主的法律、法規的學習
在農村基層組織中，由于長期形成的農村會計工作習慣，無論是單位負責人，還是會計人員，普遍存在文化程度低，法制觀念淡薄，缺乏依法進行會計核算的意識。村書記往往認為，既然會計負責人負主要監督責任，那么出了問題自己不須承擔責任，至少不承擔主要責任。因此，村書記懶得過問會計工作，懶得學習有關法規制度，不少村書記對會計業務一竅不通。在內部會計監督上，大多無章可循。
（四）要逐步建立健全從業會計人員繼續教育和業務培訓機制
會計工作專業性強，知識更新快，這就要求會計人員加強學習，提高業務技能，逐步將農村會計從業人員逐步納入會計人員繼續教育和業務培訓體系。目前，農村會計人員管理平時都是由農業經管部門在負責，為此，要搞好農村會計人員的培訓教育，一是要得到財政部門領導的重視和支持；二是要與農業經管部門搞好協調。同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性，培訓方法的靈活性等，確保從業會計人員的業務水平的提高。
（五）堅強監督
《會計基礎工作規范》規定“單位的會計機構、會計人員對單位的經濟活動進行會計監督”。村集體作為其他經濟組織，同樣受《會計基礎工作規范》的約束，但又有其特殊性。村集體特有的“村民自治”管理體制，決定了群眾監督的重要性。有條件的村可以設立村民會議領導下的“審計監督委員會”，對村財務和村干部行使監督權。審計監督委員會行使村民會議賦予的權力，向村民會議負責并報告工作。同時，按照國家法律和制度規定，財政、農業、審計、稅務等部門有權代表國家對村集體財務會計工作實施國家監督。另外，按規定應當委托注冊會計師進行審計的經濟業務，應當委托注冊會計師進行審計。應該說，群眾監督是脫離會計主體的第三者的監督，具有一般內部監督無法比擬的優勢，而有關政府部門的國家監督是是村集體內部實行嚴格會計制度的有力保證。
為進一步做好我區的審計工作，促進財政資金節約有效使用，充分發揮審計監督在促進政策落實、規范財經秩序、加強內部管理、維護群眾利益、推進廉政建設、構建和諧社會等方面的作用，根據有關法律法規，特制定如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，進一步加大審計監督工作力度，促進審計對象完善制度、規范管理、提高資金使用效益，提升全區審計監督工作水平。
二、總體要求
實現三個明顯提高：一是審計監督效能明顯提高。通過審計，推動政策措施的落實，維護人民群眾利益，實現財政財務收支的規范化、管理的科學化、資金效益的最大化。二是審計服務能力明顯提高。樹立審計監督與參謀服務并重的審計理念，通過審計，研究和發現經濟運行中存在的問題，深入分析問題產生的原因，提出行之有效的解決辦法，為政府決策和經濟建設服務。三是審計執法效果明顯提高。通過審計，嚴肅查處違法違規問題，揭示財政財務管理中的不規范行為，遏制經濟發展中的某些混亂現象，促進審計整改，完善管理制度。
三、工作重點
1、加強財政預算執行審計。深入貫徹執行《長沙市人民政府關于印發<長沙市預算執行情況審計監督實施辦法>的通知》（長政發〔2007〕5號），審計機關參與審核本級財政預算草案、預算調整方案和決算草案。圍繞區財政預算及財政政策的執行情況，開展對本級預算執行和其他財政收支情況的審計，突出財政公共項目支出的合理性及使用的合規性，推行財政公共項目支出跟蹤問效和績效評價，從機制和管理上分析預算執行中產生問題的原因，提出加強和改進財政管理的建議。財政部門應將預算執行及其他財政收支審計結果作為預算編制的重要依據，提高財政資金使用效益。
2、加強政府投資項目審計。調整政府投資評審體制，成立區審計局政府投資審計中心，為區審計局直屬副科級參照公務員管理的事業單位，負責全區政府投資項目的審計、監督。
為了提高政府投資項目審計質量和效率，采取政府購買社會審計機構服務進行初步審核的方式進行，所需資金納入財政預算，建設單位不得自行委托社會審計機構進行審計。對重點工程項目實行全過程跟蹤審計，將事前、事中和事后監督有機結合，節約政府投資。政府投資項目管理部門或機構應當將年度政府投資項目計劃抄送審計機關。各級在研究重大政府投資項目時，應當聽取審計機關的意見和建議。審計機關定期向區政府報告政府投資項目審計結果，并及時報告審計中發現的重大情況和問題。
審計機關負責對政府投資項目資金使用情況進行監督。審計機關出具的結算、決算審計報告和標底上限值確認書以及工程款支付審核意見，是政府投資項目資金撥付、資產移交的重要依據。未經審計機關審計，財政部門不予批復財務決算，不予撥付全部項目資金，項目建設單位或機構不予辦理項目結算、決算和資產移交手續。
審計機關依法獨立行使建設項目審計監督職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。發改、財政、建設、商務、規劃、國土、環保等有關行政主管部門和區城建投資公司、城東棚戶區改造有限公司、各項目指揮部等項目建設單位應當在各自職責范圍內協助審計機關實施建設項目審計監督。
3、加強各類基金審計。加強對企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫療等基金的審計力度，實行一年一審計。一是要確認基金征繳的完整性，披露基金征繳工作中存在的應收未收和征繳面較窄等問題。二是要確認基金收入的真實性，披露隱瞞、截留、坐支、轉移收入等問題。三是要確認基金支出的合規性，披露擠占挪用、貪污侵占、違規支付、虛列支出、轉移資金等問題。四是要確認基金資產負債的真實、完整、安全性，披露基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況。五是要評價基金的保值增值情況，披露違規運營及效益低下、損失浪費等問題。六要是查找和分析現行社會保障制度存在的問題，提出改進和完善的意見建議。
4、加強經濟責任審計。扎實推進領導干部任期經濟責任審計，加大審計覆蓋面和審計頻率，注重任中審計，重點審計重點部門、長期未接受審計的部門和超預算、追加預算多、對經濟發展影響大的單位和領導干部，突出關注領導干部在經濟決策和財務管理等方面履行經濟責任的情況，為考核、評價和使用干部提供依據。一是深化審計內容，將經濟決策的科學性、內部管理的有效性、資金使用的效益性作為重要內容，關注領導干部執行財經法規和政策情況、廉政情況。街道（鄉、園、局）黨政領導干部經濟責任審計側重決策效益、投資管理、社會保障、資金運作、環保效益等方面。部門黨政領導干部審計側重行政事業性收費及專項資金征收、管理和使用情況，經費支出、資產管理、制度建設等方面的情況。加強經濟責任審計結果的綜合分析，進一步從完善制度、加強管理上提出對策建議。二是組織聯合回訪檢查，會同組織人事、紀檢監察、財政等部門對審計整改情況進行聯合檢查。三是定期召開經濟責任審計領導小組成員聯席會議，通報審計情況，揭示存在問題，反映整改效果。
5、積極開展績效審計。審計機關要以關注民生、創建和諧社會、推進可持續發展為立足點，切實推進績效審計。要綜合考慮效率、效益、環境和成本等因素，對農業、水利、教育、科技、公共衛生、扶貧、社會保障、人口與計劃生育等各種專項資金進行績效審計，開展定性和定量的比較分析，作出審計評價，促進專項資金管理和使用的合理性、規范性和有效性，提高資金使用效益。
四、審計結果運用
1、確保審計決定與審計建議的落實。審計機關應當依法履行職責，對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內依法作出處理、處罰的審計決定。
建立審計對象談話制度，由被審計單位的區分管領導牽頭，政府辦、審計局、監察局、財政局參與，就審計發現的問題與被審計單位領導班子、被審計人進行談話，責成被審計單位對問題及時整改，對審計機關提出的審計建議予以落實。
被審計單位應當執行審計決定，在規定期限內將審計決定執行情況和整改情況書面報告審計機關。由監察、審計機關聯合對審計整改情況進行專項督查，未及時整改或整改不到位的，由監察機關對被審計單位負責人實行行政問責。被審計單位對審計機關作出的依法收繳的款項及依法沒收的違法所得和罰款，應當按照審計機關的要求繳入相關賬戶。與財政有撥款關系的，審計機關可向財政撥款的主管部門發出協助執行審計決定通知書，提請財政部門或有關主管部門按規定予以凍結，財政部門或有關主管部門應當積極予以配合。
審計機關建議有關部門協助落實審計決定的，有關部門應當積極配合審計機關落實審計決定，并將協助落實情況書面通知審計機關。審計機關建議相關部門對責任單位或責任人給予處理的，相關部門應當依法予以辦理，并將辦理結果書面通知審計機關。審計機關建議監察機關對有關責任人員給予處理的，或者涉嫌犯罪移送有關機關查處的，監察機關或有關機關應當按照有關規定及時審查，將審查結果書面通知審計機關，其中符合立案條件的及時立案，結案后還應將處理結果書面通知審計機關；不予立案的，應說明理由，并退回移送材料。
現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預計年末，地區生產總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產業比重調整為19:46:35。柳河連續三年榮獲全省縣域發展三等獎，2015年綜合發展指數位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉面貌深刻變化。打造一統河景觀帶，加快主城區改造、新城區開發和工業集中區建設步伐，城市建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率提高到44%。連續實施農村環境綜合整治、農村危舊房改造、涉農基礎設施、林地清收還林等重大工程項目，農村人居環境明顯改觀，生態環境更加優良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫藥衛生、市場監管等體制改革；財稅金融等領域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權力和責任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發展創造了條件。
民生事業持續改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫、就學等難題；城鄉低保和“五險”提標擴面，新農合參合率全省第一；行政事業單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設扎實推進，安全生產、社會治安和形勢總體穩定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉移就業先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業全面發展。
政府建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風建設不斷加強。堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會輿論的監督，政府的執行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經濟社會平穩發展。全年預計實現地區生產總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產投資140億元、規模以上工業產值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業和戰略投資者，強化與奧中友協華人商會的經貿交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產業園區建設，大健康產業園、新材料產業園、清潔能源產業園等園區建設取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業生產線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍泰GMP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業集中區用地3300畝；征收省重點工程建設用地3223畝；全縣金融機構存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發展保障能力。
二是持續優化產業結構。認真落實減費降稅等政策，積極破解發展難題，推動經濟脫困向好，全縣規模以上工業企業增加到87戶。醫藥健康產業產值和稅收平穩增長；光伏發電等新能源引領戰略新興產業蓬勃發展；爭取到位“國家電子商務進農村示范縣”項目，集聚更多的企業和個體觸網營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權、種植結構調整，發展規模經營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農業園區化、標準化水平，市級以上農業產業化龍頭企業發展到48戶，農民專業合作社達到1171戶。三次產業競相發展。
三是統籌推進城鄉建設。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業集中區路網開工建設，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創建“國家衛生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設，四白高速鐵路規劃落地，省級重大工程推進有力。穩步實施17項農田水利、48公里農村公路改建、750戶農村危舊房改造、1000戶農村室內廁所改造以及16座垃圾轉運站等涉農工程建設，惠及農村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續開展礦產資源專項整治；取締城區18戶洗浴企業燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。
四是優先發展民生事業。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰，以光伏發電、設施農業為主的產業扶貧格局基本形成，金融、教育、醫療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務奠定了基礎。加快花園安居工程建設，實施導航燈等7個地段棚戶區拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產庫存30萬平方米。開發就業崗位7500個，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；行政事業單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調整補發到位；河北新區綜合醫院建設進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務教育基本均衡發展，順利通過國家評估驗收。安全生產態勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩定。
各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發展成果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協委員以及所有關心、支持柳河發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到發展進程中存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益不高，產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩定的難度加大；資源環境承載壓力大，生態文明建設任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務質量有待提升；完成農村脫貧攻堅任務艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩定工作還需加強；少數干部工作狀態不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度的存在，違紀違法案件時有發生。對于這些問題，我們將以求實的態度、創新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發展思路和奮斗目標
今后五年，是柳河實現科學發展、全面建成小康社會的關鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應對挑戰，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以轉型升級為主線，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移實施“工業強縣、綠色富縣、依法治縣、環境立縣、人才興縣”五大發展戰略，做大做強醫藥健康產業、科學培育戰略新興產業、提質升級現代服務業、做精做深礦產加工業、加快發展特色農業，全力打造國家重點生態功能區、國家中醫藥健康旅游示范區、吉林省東南部空港經濟發展先行區、國際內陸港務協作區和大健康產業發展先導區，努力建設宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游的新柳河。
一是推動經濟更高質量的發展。到2021年，地區生產總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經濟社會發展相適應；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產業比重調整為13:42:45；綜合發展指數全省位次鞏固提升。構建以新型工業為主導、現代服務業為引領、特色農業為基礎的經濟發展新格局。
二是推動城鄉更加協調的發展。城市建成區面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農村環境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構建起以城帶鄉、城鄉聯動、人與自然和諧發展的城鄉一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發展。社會保障水平明顯提高；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關產業增加值占地區生產總值比重超過5%；社會安全指數顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構建起覆蓋城鄉、功能完善、管理科學的基本公共服務體系，讓全社會共享改革發展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和繁重艱巨的發展任務，我們將把發展作為解決一切問題的關鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發展新常態，主動順應人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發展動力，破解發展難題，夯實發展基礎，厚植發展優勢，努力開創柳河經濟社會發展的新局面。
全年主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經濟平穩增長。堅持以項目建設為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，調整優化投資結構，擴大有效投資規模，增加財稅貢獻率，提高投入產出比，不斷增強發展后勁。
加快項目建設步伐。圍繞新一輪東北老工業基地振興以及全省醫藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領域”的高質量項目，爭取更多的項目納入國家和省規劃盤子。強化項目包保，建立聯席會議制度及在建項目問題清單、責任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設條件，破解項目建設難題，推動項目快開工、快建設。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產投資任務。
加大招商引資力度。積極參加經貿交流、招商展會、考察學習活動，開展對接招商；發揮經合局、工業集中區招商主體作用，開展專職招商；圍繞產業和園區，分領域成立招商組，緊盯大企業、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現有企業戰略合作，實施二次創業，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉友的溝通聯系，開展鄉情招商。建立招商引資、項目建設、園區建設聯動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉、項目圍繞園區落、園區圍繞產業建”的發展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區平臺建設。加快工業集中區“北拓東擴”步伐，完成總體規劃和控詳規編制，確保路網工程竣工、工業污水處理廠開工建設，提升項目承載能力。組建十大產業園區工作推進組，扎實做好規劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫藥健康項目落地，推動東北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產基地、修正醫藥包材等項目盡快開工，促進大健康產業園集群發展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優質石膏和石膏板、玄武巖綜合開發等項目取得實質性進展，形成新材料產業園集聚效應；圍繞中航吉發整體搬遷，啟動飛機發動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產業園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產品等項目，建設特色食品產業園；力促清潔能源產業園、科技轉化產業園、山葡萄酒文化產業園、高鐵商務服務產業園等產業園區加快啟動建設，打造承接產業和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產管理體制，建立國有資本集中統一監管體系；加大國有資產清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產證券化，優化投融資結構；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設提供資金支持。
（二）突出工業支撐，加快產業優化升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，啟動“主導優勢產業躍升和規上企業培育”計劃，加強工業運行調度，搭建產需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優化增量、提升質量，推動產業融合發展、創新發展、集群發展。
做大做強醫藥健康產業。大力發展中成藥、化學藥、保健品和醫藥包材，完善企業研發、生產、銷售體系，打造集團企業、上市公司、總部經濟和產業集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍泰GMP改造、晶珠藥業生產線擴建等項目盡早竣工并投產達效；促進金麥通、廣聯等企業資產重組，煥發新的生機。力爭醫藥健康產業實現產值30億元，稅收達到2億元。
科學培育戰略新興產業。加快新能源、新材料和新產品開發利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設，實現康樂太陽能電站并網發電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產能，打造經濟發展新引擎。
做精做深礦產加工業。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復鐵礦生產，擴大鈺坤金礦產能，推動礦產加工業企穩回升，釋放新動能。
（三）突出提質升級，發展壯大現代服務業。大力發展旅游、電子商務和物流商貿業，推動服務業發展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業。完成“全域旅游示范縣”規劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉村旅游專線；爭創2A級以上景區4個；推進匯源旅游綜合開發；啟動和平水庫旅游開發項目；完成羅通山景區道路及停車場、游客中心等基礎設施建設；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態旅游休閑區第一門戶。突出發展互聯網經濟。發揮“國家電子商務進農村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務中心及電子商務運營中心功能，推動村級服務站適宜地區全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業合作，擴大縣域第三方平臺運營規模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿業。擴大采勝、易聯等物流企業倉儲和配送規模，加快發展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰略投資者，謀劃現代服務業集聚區、三源浦空港綜合服務區建設，打造輻射周邊的物流示范區和商貿綜合體。
（四）突出生產發展，推進新農村建設。構建現代農業體系，改善農村生產生活條件，推動農業增效、農民增收、農村繁榮發展。
加快發展特色農業。用現代技術和設施武裝傳統農業，加大三項農業技術推廣力度，實施高標準農田建設模式創新試點項目，提高農業機械化水平，穩定糧食生產。以市場需求為導向，突出發展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農特產業，繼續實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業；推廣稻田認領制和可視農業，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯葡萄酒發展集團；推進山葡萄酒教育學院和歐洲風情小鎮建設，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產出效益，持續增加農民收入。積極引進綠化苗木專業公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發展。鼓勵發展涉林產業，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經濟加快發展。大力發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，提高農業規模化、經營化和組織化水平，全年農民專業合作社達到1200戶，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創工作，健全質量安全可追溯體系，提高農產品市場競爭力；加快糧食過腹轉化步伐，大力發展畜牧養殖加工以及“農家樂”經營，推動農業“接二連三”發展。
持續改善農村人居環境。實施農村環境三年綜合整治行動。提升小城鎮建設水平，申創全國美麗宜居小鎮；加強“美麗鄉村”、全省重點村和薄弱村建設；深入開展“美在農家院”“干凈人家”活動；啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農村住房改善、農村廁所改造、農村庭院清潔、農民群眾生活習慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。
加強涉農工程建設。科學編制防洪規劃、水利規劃和水資源綜合規劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農田水利建設任務；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農業綜合保障能力。
（五）突出綠色發展，狠抓生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設山清水秀、宜居宜業的新柳河。
編制生態保護紅線規劃，科學劃定管控區；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務，推進森林城市和生態鎮創建工作，提高城鄉綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業非法排污等行為，凈化水生態環境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質環境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產資源行為，保護來之不易的生態建設成果。
（六）突出規劃引領，加強城市建設與管理。圍繞精致建設城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學、功能完善、特色明顯、管理有序的現代城市。
科學編制城市規劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規合一”規劃、城市發展戰略規劃和城鄉建設項目專項規劃編制，引導城市在一張藍圖下有序建設；以零容忍的態度整治臨建、打擊違建，樹立規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設步伐。突出“宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游”功能，融入柳河元素，體現地域特色，彰顯城市風格。啟動海綿城市建設試點，推進棚戶區改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市宜居水平；加強房地產市場調控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發建設難題，促進房地產市場健康發展；實施南山公園提質工程，謀劃建設北山山體公園，推進山水園林城市建設。
強化城市綜合治理。以建設智慧城市為目標，深入推進創城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯動、管理網格到底、全民參與共管”的現代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網格化責任機制，推行“點線面”聯動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結合，確保在環境衛生、交通秩序、小區物業、文明養成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創新，健全科學發展的體制機制。以改革促創新，以創新謀未來，全力破解發展難題，不斷增強發展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網”，完成網上辦事大廳和實體政務大廳建設；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業“三供一業”分離移交工作；完成國有林場和土地確權改革，啟動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革和土地經營權抵押貸款試點；穩妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業單位分類、養老保險制度和公務用車改革，為柳河加快發展提供內生動力。
實施雙創工程。突出“大眾創業”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業進入基礎設施、市政公共事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改制改組，增強經濟發展活力；制定中小企業發展基金管理使用辦法，啟動中小企業服務中心“助保金池”貸款項目，破解企業融資難融資貴問題，激發全民創業熱情。突出“萬眾創新”，支持中國中醫科學院醫學實驗中心等科研機構以及吉林大學、長春理工大學、吉林農業大學等高校與企業建立產學研聯盟；完善紫鑫、天強等企業技術中心研發體系，加快精品稻米、玉米研發中心建設；提高新產品研發和新技術應用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務；完善金融體系，發展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風險；強化與域外基金、風司的合作；爭取金融機構存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養計劃，培訓一批產業工人，引進一批科技管理人才，造就一批優秀企業家，培育一批新型農民，為柳河加快發展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產業扶貧、政策扶貧和基礎設施扶貧，確保五年任務兩年完成，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”。發揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經營、利益分成”扶貧模式，加快發展光伏發電、棚膜經濟、食用菌等扶貧產業，增強造血功能，提高產業扶貧的穩定性和持續性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學生圓夢計劃和社區空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎設施建設步伐，全面改善貧困群眾生產生活環境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農村發展搭建一個好產業，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經濟，造就一支創業帶富的能人隊伍。
統籌發展社會事業。健全社會保障體系，城鎮新增就業7000人；轉移農村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉低保補助標準，實現“兩線合一”。繁榮文化體育事業，謀劃啟動城市規劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉”城市走廊；力爭關東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質文化遺產；全面開展書法藝術節、山葡萄酒鑒賞節、火山巖稻米插秧節和苗木展銷節等節慶活動，豐富柳河文化內涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務活動，倡導企業家履行社會責任，提高全民文明素質。探索和創新河北新區綜合醫院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區建設；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業加快發展。
維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯席會議制度，壓實維穩責任，強化考評問責；深化重點行業領域安全生產專項治理，狠抓隱患排查責任落實，堅決遏制較大以上事故發生；建設食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區拆遷,實現花園建設項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內澇，提高通行能力。三是建設20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務設施。四是完成柳撫線大修工程，改造農村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農村危舊房和2000戶農村室內廁所改造力度，改善農村居住條件。六是新建維修城鄉校舍2.5萬平方米，促進城鄉教育均衡發展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務中心，增強公共服務保障能力。八是新建維修鄉鎮農福中心，深化社區“1+N”居家養老服務，提升城鄉養老服務水平。九是實施2300戶的網絡光纖化改造，打造“全光網絡覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態恢復治理行動，強力整治一統河水源地環境衛生，確保城鄉10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設
當前，柳河正處于經濟發展的轉型期、改革攻堅的深水區和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結出碩果。
強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現擔當。認真落實改革發展舉措，全面履行民生改善職責，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務實。始終堅持問題導向，突出解決改革發展的熱點難點重點問題，在打基礎利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執行力和落實力，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。
嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現審計全覆蓋。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
摘 要 本文結合小額貸款公司發展現狀，對小額貸款公司持續發展中存在的問題進行了探析，并在此基礎上對小額貸款公司持續發展提出相應對策。
關鍵詞 小額貸款公司 可持續發展 對策
按照中國銀行業監督管理委員會和中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》，小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務。
一、小額貸款公司發展現狀
截至2011年3月末，全國共有小額貸款公司3027家，其中，內蒙古建立的小額貸款公司數量最多，達322家，其次是遼寧、江蘇、安徽和山西，分別為236家、229家、202家和174家，貴州、陜西和四川三省開展小額貸款公司試點工作的時間較早，但是發展卻相對緩慢。從區域分布來看，經濟發達地區小額貸款公司發展較快，東部和中部地區小額貸款公司數量分別為1190家和1219家，西部地區小額貸款公司成立的數量為618家。
截至2011年3月末，全國小額貸款公司實收資本2140.89億元，貸款余額2407.66億元，一季度累計新增貸款427億元。其中江蘇和浙江實收資本分別為343.87億元和249.33億元，貸款余額分別為495.67億元和373.64億元，而成立數量位居前列的內蒙古和遼寧貸款余額僅分別為250.92億元、77.06億元，顯然，經濟發達地區的小額貸款公司面對的資金需求市場更大。
二、小額貸款公司持續發展中存在的問題
（一）定位不明
小額貸款公司自誕生伊始，始終未被銀監會、人民銀行和財政部等部委納入“新型農村金融機構”的范疇，而是被視為“準金融機構”。目前的小額貸款公司是依據《公司法》成立的企業,并不涵蓋在《商業銀行法》的范圍之內, 《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發「200823號）中只規定小額貸款公司不吸收公眾存款，是經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司，也未明確其金融屬性，這種定位的模糊造成了運行中的一系列問題，為其發展增加了很大的不確定因素。
（二）資金缺乏
小額貸款公司的資金來源被限定為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，且規定從銀行等金融機構獲得的融入資金，不得超過資本凈額的50%。而2008年試點以來成立的大部分小額貸款公司注冊資本都在5000萬元至1億元左右，由于從事的是貸款業務，小額貸款公司資金周轉的速度相對一般的工商企業快，但是，由于中小企業、個體商戶、農戶等需求主體的融資需求十分迫切，致使幾乎所有的小額貸款公司都曾經或正面臨“無米可炊”的尷尬境地。實際操作層面上，商業銀行也大多不愿意拆借資金給小額貸款公司。現有的制度和規定限制了小額貸款公司補充資金的途徑，使小額貸款公司后續資金嚴重不足。
（三）稅負過重
目前小額貸款公司抱怨最多的，也是影響小額貸款公司收益的一個重要因素，就是小額貸款公司的稅賦不按金融機構利差來征收，而是按普通的工商企業來繳納5.56%的營業稅及附加，25%的企業所得稅，與此同時，財政部門給予中小企業貸款的風險補償、獎勵以及國家給予金融業支農的優惠政策均無法獲得。按現行的貸款利率水平測算，以注冊資本為2億元人民幣為例，在及時取得銀行貸款支持（1億元人民幣）并能充分用足貸款規模、確保資金安全的前提下，年盈利水平約為1500萬元，而稅收總額預計將達到800萬元。股東投資回報率約為7％，低于社會平均投資回報率；稅利比則超過其他企業的50％。沉重的稅負極大地侵蝕了小額貸款公司的利潤，也將不少渴望進入小額貸款領域的民間資本攔在門外。
（四）多頭監管
按規定，小額貸款公司設立的審批權和監管權歸屬于省級人民政府，但在是否存在非法集資方面，銀監會和公安部門負有監管的職責，中國人民銀行則負有對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監管，可見，在目前情況下對小額貸款公司的監管部門不少于三個。管事的部門多，一方面容易產生政出不一，要么大家都管，要么大家都不管的問題，影響監管的有效性；另一方面，小額貸款公司面對多頭監管疲于應付、苦不堪言。
（五）無防火墻風險
小額貸款公司潛在的客戶群體是被商業銀行和農村信用社邊緣化的、信用等級較低、風險評估較難的中小企業和農戶，這使得小額貸款公司的經營風險遠遠高于其他的金融機構。此外，為了盈利，小額貸款公司在經營中不自覺的染上了“傍大款”的毛病，按照貸款上限貸款的現象比比皆是，進一步增加了小額貸款公司的經營風險。由于尚未接入人民銀行征信系統，小額貸款公司可以說缺乏最基本的防火墻。隨著小額貸款公司數量和貸款余額的增加，風險正在積聚。
（六）管理人才缺乏
小額貸款公司可持續的關鍵是貸款風險控制問題，而貸款風險控制水平又與管理人員的素質緊密相關。小額貸款公司的風險控制是否到位，主要取決于對借款人信用的了解程度。對借款人信用了解越徹底，就越能有效地降低貸款前的逆向選擇和貸款后的道德風險行為。這就需要它有足夠的風險評估技術和人才。而小額貸款公司由于業務繁瑣，薪酬待遇不高，無法從外界吸引有知識技能的人才，管理水平難以提高，風險得不到有效控制。這也構成了小額貸款公司發展一大隱患。
三、小額貸款公司可持續發展對策
（一）明確身份定位
首先，要明確小額貸款公司擁有合法的法律地位，純粹的公益性小額貸款公司允許在民政部門注冊；商業性的小額貸款公司允許在工商行政管理部門注冊。明確小額貸款公司是金融機構，能夠方便國家相關行政機關對其監管，對其內部制度、審核方式形成具體的規范；其次，在確立了小額貸款公司的法律地位后，小額貸款公司就可以納入相關的金融法規中。對于目前金融法規中不完善的地方而言，可以在大面積推行的區域率先制定小額貸款地方性法規，對相關的問題進行定性和定位。
（二）擴大資金來源
一是允許小額貸款公司增資擴股。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；二是可酌情擴大融資范圍。對運營狀況良好,風險控制能力強的小額貸款公司，逐年適當放寬其融資比例，或按照小額貸款公司的經營狀況，給予差別對待。三是給予融資優惠利率，放松利率管制。同時建立金融機構與小額貸款公司合作平臺，完善借款對接機制，利用金融機構的充足資金和小額貸款公司的信息、資源優勢，實現優勢互補，合作共贏。四是地方政府可以注入一部分農村扶貧資金、支農資金，以委托放款的方式，增加小額貸款公司的資金規模。此外，小額貸款公司自身也可通過多種新業務模式拓寬實際融資規模，比如先從銀行拿到授信，替銀行找到貸款需求客戶后轉給銀行，小貸公司從中收取一定咨詢費；或是將超出貸款規模限制的信貸資產轉讓給滿足一定條件的機構，如銀行和資產管理公司等。
（三）提高政策扶持力度
一是比照金融機構利差來征收營業稅，并將小額貸款公司納入中小企業貸款風險補償機制范疇，及時出臺小額貸款公司與中小企業擔保公司互利的長效合作機制；二是建立小額貸款公司行業協會，盡快制定統一的財務管理制度和適用的財務報表格式，共享人行信貸征信系統。三是取消政府審批制度，實行國家法律、政策規范下的市場化準入。只要符合工商行政許可的條件，就應該發給《工商營業執照》，讓更多符合條件的單位、個人，進入小額貸款公司行列，加快小額貸款公司隊伍發展步伐。
（四）完善監管機制
一是強化監管協調。加強地方政府、人民銀行、銀監部門等金融監管部門配合，建立分工明確、各負其責、多方聯動、協調一致的監管機制，確保小額貸款公司規范經營，防范金融風險。二是實施非審慎性監管。監管部門主要職責是對小額貸款公司設計行為準則，如信貸業務準入、客戶保護、利率政策等，而不是直接監管其經營行為。政府要把監管的重點從管理資金使用方向、進行利率管制等方面轉向貧困地區市場化建設和信用環境培育上來。三是成立小額貸款行業協會，通過協會首先實現行業自律，而后通過行業自律逐步摸索出一套合理的監管辦法，為小額貸款發展的政策和監管措施提供決策依據，加速小額貸款機構管理的規范化和法制化。
（五）建立風險分散機制
一是構建嚴密的征信體系。小額貸款公司除了要充分利用其他商業銀行共有的客戶信用信息外，還要積極參與當地人民銀行牽頭開展的農戶信用體系建設，盡可能實現信用信息資源共享，切實防范信貸風險。二是適當提高小額貸款公司的風險撥備，防范經營過程中的風險。此外，由于農戶和微小型企業自身防范風險的能力較弱，抵御自然風險和市場風險實力不足，需要與保險、抵押擔保等機制配套運作。
（六）組織定期培訓
對小額貸款公司從業人員進行定期培訓，組織從業人員系統學習法律法規、金融業務知識和金融案例。提高從業人員工作能力和業務水平，增強風險防范意識。完善內部管理，規范操作行為，減少和杜絕風險，保證小額貸款公司健康發展。
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