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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設管理職責，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為切實加強對國土、規劃審批和工程建設的監督管理，規范管理行為，強化責任落實，切實提高工程建設項目管理水平，進一步明確市政府各相關職能部門、開發區、臨港新城、各鎮（街道）、建設項目管理單位的工作職責如下：
（一）開發區、臨港新城和各鎮（街道）要切實擔負起屬地管理的責任，明確分管領導，落實責任部門，配備專門人員，完善工作網絡。要加強管轄范圍內工程建設項目的管理，建立日常巡查制度，掌握建設項目動態，對違法違規建設行為采取有效措施及時加以制止，并將有關情況抄告相關部門，協助做好跟蹤管理工作。
（二）市國土部門要加強對土地資源的管理，對符合土地利用總體規劃、國家產業政策、供地政策和集約節約用地的要求，落實新增建設用地指標的建設項目，在辦理用地審批手續后，應及時抄告市規劃、建設等部門。要加強對建設項目用地的跟蹤監管，發現違法違規行為要堅決制止并依法查處。
（三）市規劃部門要加強對建設工程規劃的管理，對符合規劃選址、建設用地規劃和建設工程規劃的建設項目，要及時辦理相關手續。對已取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由規劃部門加強督查；對未取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由城市管理行政執法部門依法查處。
（四）市建設部門要加強工程建設管理，規范招投標行為，嚴格施工許可，切實加強報建項目的監管，不斷提高工程建設管理和服務水平。要進一步加大對違法違規建設行為的查處力度，對發現的涉及國土、規劃等方面的違法違規行為，要及時抄告相關部門。
（五）市新國聯投資發展有限公司、城市客廳開發發展有限公司、敔山灣開發發展有限公司、臨港新城開發發展有限公司以及其他政府建設項目實施單位，要按照法定建設程序和本市對工程建設項目的相關規定規范操作，依法依規組織項目實施。在工程實施過程中，認真履行工程建設項目管理的各項職責，切實抓好工程質量和安全生產。
（六）市發改、環保、消防、安監、房管等部門要按照各自的職能，認真把好審批關、監管關和驗收關，切實履行法定職責。
二、建立健全工程建設項目管理工作機制
（一）建立工程建設項目聯席會議制度。為及時掌握和交流本市工程建設項目動態情況，共同探討和解決工程建設領域中存在的問題，建立工程建設項目管理聯席會議制度。聯席會議成員單位由市政府相關職能部門、責任單位及各鎮（街道）組成，聯席會議辦公室設在市建設局，負責聯席會議日常組織協調工作。市政府分管領導任聯席會議總召集人，聯席會議原則上每季度召開一次，也可根據工作需要，臨時召開全體會議或部分成員單位會議。聯席會議應形成會議紀要上報市政府。各成員單位要按照各自職責，主動查找和研究工程建設領域中存在的問題，互通信息，主動配合，有序推進全市工程建設項目管理工作，全面規范工程建設秩序。
（二）建立工程建設項目巡查報告制度。開發區、臨港新城，各鎮（街道）具體負責本轄區內建設項目的巡查，要充分利用現有的工程建設監管資源，添置必需的設施設備，組建或充實基層巡查隊伍，重點對工程建設項目審批、工程承發包、工程質量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報告制度，發現違法違規建設行為，應立即制止，并將相關情況及時抄告市政府各有關職能部門。市規劃、國土、建設等部門按照各自職責，對工程建設項目巡查責任單位履行職責情況進行督查。
（三）建立部門聯合執法制度。對違法違規建設項目的行政執法，實行聯合執法，牽頭部門由工程建設項目聯席會議決定，參與聯合執法的部門（單位）由牽頭單位確定。在聯合執法過程中，各部門（單位）應加強協作，密切配合，嚴格執法，確保執法效果，聯合執法結果報市政府。
（四）建立工程建設管理派駐制度。市建設局在不增加編制、不增加人員的基礎上，整合現有行政監管資源，抽調人員，按照“一城四片區”的市域空間結構，在全市設立五個專門的工程建設管理工作站，分片包干，負責轄區內工程建設項目的巡查和監督管理，確保工程質量和安全生產。加強考核，強化監管責任，提升監管成效，構筑工程建設管理長效機制。
三、建立建筑市場誠信體系
加快建筑市場監管平臺建設，建立健全工程建設領域從業單位和個人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度，積極培育建設領域信用服務市場，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。建立全市建筑市場信用信息數據庫，推進建筑市場誠信體系建設，促進企業和執業注冊人員誠實守信，加大失信企業和注冊執業人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標、勘察設計、工程施工、建設監理、造價咨詢、工程檢測、房地產開發、預拌混凝土等單位和執業注冊人員實行“信用手冊”和“行為記分”。建立信用評定機制，向社會定期評定結果，并逐步實現與工商、金融、稅務、工程擔保等有關單位信用信息資源共享。具體實施細則由市建設行政主管部門制定。
四、建立建設領域農民工工資保證金制度
對建筑施工企業實行農民工工資保證金制度，切實保障建設領域務工人員合法權益，維護社會穩定。建筑施工企業應當在指定的開戶銀行開設工資保證金專戶，專門用于工資保證金的繳存、支付和結算。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，不得發放施工許可證。市建設部門要加大監督執法力度，依法監管農民工工資保證金，確保農民工工資按時足額發放，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。市勞動保障、財政、監察等部門按照各自職責對工資保證金征繳、支付、退還等工作實行監督。農民工工資保證金的管理辦法由市建設局另行制定。
五、實行工程建設項目評價考核制度
為進一步強化責任，每年年初市政府與開發區、臨港新城，各鎮（街道）簽訂工程建設項目管理責任狀，明確工程建設項目管理的目標任務和工作要求。開發區、臨港新城，各鎮（街道）應與轄區內的辦事處、行政村和相關企業簽訂責任狀，層層落實工程建設項目管理責任。各相關職能部門按照各自職責，對開發區、臨港新城、各鎮（街道）轄區內的違法違規項目，實行信息公示、定期通報制度，并責令整改。在整改期限內，違法違規建設項目數量達到轄區內建設項目總量10％以上的，對新增工程建設項目實行從嚴控制。同時，將工程建設管理內容納入《市城鎮規劃建設管理工作考核評分細則》，對鎮（街道）進行考核評價。對履行職責不力、疏于管理、監督不到位的單位和部門，由市監察部門依法追究相關單位及責任人的責任。
第一條為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，根據國務院批準的水利部“主管全國水利水電工程建設監理工作”的職能，結合水利工程建設特點，制定本規定。
第二條在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的“水利工程”包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程。
第三條水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。
第四條水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。
第五條從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。
第二章建設監理的管理機構及職責
第六條建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。
第七條水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：
一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規，并監督實施；
二、審批全國水利工程建設監理單位資格；
三、負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作；
四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作；
五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。
水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。
第八條各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處（局）。主要職責：
一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規；
二、負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審；
三、負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；
四、對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；
五、指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。
第九條各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：
一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施；
二、負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審；
三、負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；
四、對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；
五、指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；
六、負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。
第三章建設監理單位和監理工程師
第十條申請水利工程建設監理單位資格等級，須報請全國水利工程建設監理格評審委員會審查，水利部批準。
監理單位必須按照批準的等級和核準的經營范圍，承接工程建設監理業務。
第十一條監理單位與項目法人之間是被委托與委托的合同關系；與施工單位（承包商）是監理與被監理關系。
監理單位應依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。
第十二條監理單位應根據所承擔的監理任務，組建項目監理組織，該組織由總監理工程師、監理工程師和其他工作人員組成。項目監理組織必須進駐施工現場。
第十三條監理單位不得轉讓、分包監理業務。
第十四條項目監理組織不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件以及建筑機械、設備的經營活動。
第十五條監理單位在監理過程中因自身過失造成工程重大損失的，應承擔一定的法律責任和經濟責任。
第十六條監理工程師實行注冊管理制度。
監理工程師不得出賣、出借、轉讓、涂改《水利工程建監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。
第十七條監理工程師不得在所監理工程的項目法人單位或施工、設備制造、材料供應等單位任職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制?？偙O理工程師是項目監理組織履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作?？偙O理工程師變更時，必須經項目法人同意，并通知設計、施工等單位。
第十九條總監理工程師在授權范圍內有關指令，簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證，項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。
總監理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。
總監理工程師須按合同規定公正地協調項目法人與施工單位的爭議。
第四章建設監理合同和監理程序
第二十條項目法人一般通過招標方式擇優選定監理單位。
第二十一條監理單位承擔監理業務，應與項目法人簽訂工程建設監理合同，其主要內容應包括：監理工程項目名稱；監理的范圍和內容；雙方的權利、義務和職責；工作條件（如交通、辦公場所等）；保密內容及措施；監理費的計取與支付；違約責任；獎勵和賠償；合同生效、變更和中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項。
第二十二條監理費在工程概算中作為一級項目費用單獨列支。
第二十三條實施監理一般應按下列程序進行：
一、編制工程建設監理規劃；
二、按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則；
三、按照建設監理細則實施建設監理；
四、建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理工作總結報告和檔案資料。
第二十四條項目法人必須在監理單位實施監理前，將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知施工單位，并報上級主管部門備案。
總監理工程師應當將其實施工程監理的管理辦法，書面通知施工單位。
第二十五條施工單位必須按照與項目法人簽訂的工程建設合同規定接受監理。
第二十六條項目法人與施工單位在執行工程承包合同過程中發生的爭議，須提交項目總監理工程師協調解決，總監理工程師接到調解要求后，應進行充分調查研究，盡快作出公正處理，并書面通知雙方。
第五章外資和中外合資建設的水利工程建設監理
第二十七條國外公司、社團組織在中國境內獨立投資的水利工程建設項目，需要委托國外監理單位承擔建設監理業務時，必須遵守中國的法律、法規，接受中國的水行政主管部門的管理和監督。
中外合資興建的水利工程項目，應當委托中國水利工程建設監理單位進行監理。
國外貸款和贈款的水利工程項目建設，應由中國水利工程建設監理單位負責建設監理。
第二十八條外資、中外合資興建的水利工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商確定。
第六章處罰
第二十九條項目法人違反本規定，由項目主管部門給予警告。
第三十條監理單位違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其水利工程建設監理單位資格，收繳其《水利工程建設監理單位資格證書》。
一、未經批準而擅自開業；
二、聘用無《水利工程建設監理工程師崗位證書》人員從事監理工程師業務；
三、超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動；
四、轉讓或分包監理業務；
五、承包所監理工程的施工或經營與所監理工程有關的建院材料、構配件和建筑機械、設備；
六、故意損害項目法人或被監理方的利益；
七、因工作失誤造成重大事故。
第三十一條監理工程師違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其監理工程師資格，收繳其《水利工程建設監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。
一、未經注冊，以監理工程師名義從事監理業務；
二、一人在兩個或兩個以上監理單位申請注冊；
三、以監理工程師個人名義承接監理業務；
四、出賣、出借、轉讓、涂改或以不正當手段取得《水利工程建設監理工程師資格證書》或《水利工程建設監理工程師崗位證書》；
關鍵詞：物資 管理 對策
Abstract: Based on the materials management practice in 1×600MW unit of Suna Laya project in Indonesia, a participation in the construction contracting management of foreign coal power project, the author expounds the problems in the process of in-site materials management and the measures, so as to improve the level of materials management continuously.
Key words: materials; management; measure
中圖分類號：[F235.3]文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
由于受到能源的影響，國內火電建設已向國外拓展，國內一些央企擔當EPC承包商。但是，國外工程建設項目物資管理與國內管理有著根本的區別，國內出現短缺或型號規格不符，可以馬上聯系廠商補供和更換，必要時可與項目設計單位溝通，進行替換，以保證工期。而在國外項目工程建設，始終圍繞項目工期和費用進行管理。工期和費用主要涉及物資供應、現場管理、設備材料損壞理賠和現場簽證。
1、存在的問題
印尼火電建設項目物資管理存在的問題主要有三個方面，
一方面是廠商存在的問題：如供應的設備材料品種規格不完整，供貨清單與實物有出入，設備材料存在缺陷等。
另一方面是相關單位存在的問題：如業主單位、運輸商有關管理人員對火電工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠，缺乏專業技術知識和道德水準不高，使設備材料裝卸、運輸過程堆放存在程序缺陷，造成設備材料一定的損壞等。
再一方面是工程建設項目物資管理人員存在的問題：人員水平層次不齊，包括英語水平，管理能力局限專業，工作前緊后松不平衡，容易忽略索賠原始證據收集，不能把主要精力投入到物資管理工作中。
只有采取切實有效的措施才能彌補缺陷，解決這些問題，合理發揮工程建設參與者的積極性和主動性，切實維護工程建設單位與管理單位、設備材料運輸商和施工承包商的經濟利益。
2、對策
2.1建立健全國外工程建設項目物資管理程序（中英文），從源頭實施控制管理，發現缺陷及時追蹤處理，避免累積。
2.1.1印尼工程建設項目物資管理程序包括：
①目的；
②范圍；
③職責；
④現場物資交接管理；
⑤現場物資驗收管理；
⑥現場物資倉儲管理；
⑦現場物資發放管理和稽核；
⑧附件
交接、驗收、發放管理內容制定應該包含交接驗收依據、存在問題處理原則、發放依據、關聯方、簽字順序等，做到界限明確，影像資料齊全，發現問題解決有人落實。程序應簡便、清晰、便于操作。
2.1.2制定現場物資管理流程圖（見附件一）。
2.1.3制定現場物資交接和驗收合格證明交接手續。
2.1.4制定現場物資交接驗收發放各種單據（見附件二）。
包括《物資運輸交接單》、《物資運輸損壞簽證單》、《設備/材料驗收單》、《資料移交單》、《備品備件領用單》、《專用工具借用單》、《物資缺陷/處理聯系單》、《設備/材料領用單》、《設備/材料儲存貨位編碼》、《設備/材料發放流程圖》等。
2.1.5制定現場物資管理臺帳。
2.1.6制定物資管理質量控制細則和安全工作細則。
要點對設備材料的驗收、保管、標識進行具體的規范，確保物資安全管理符合規定要求。
2.2制定現場物資管理分類界限。
印尼火電工程建設項目物資管理工作內容與國內火電工程建設基本一樣，主要區別就是必須做好前期管理程序工作。物資管理工作內容品種繁多，專業性強，物資的堆放、保管和發放有比較嚴格的規定，因此在物資管理工作分類時應該根據國外項目物資管理人員實際狀況和物資堆放場地并結合火電工程建設專業特點進行分類，同時在分類還要考慮各專業組工作狀態，能夠合理調劑，保持工作有序平衡，目的一個便于交接、便于管理、便于發放、便于統計。
2.3依據合同工作范圍制定物資管理人員崗位職責。
一個工程建設項目運轉是否正常良好，關鍵是現場管理人員崗位職責應清晰明確，工作責任和界限應有依據，工作計劃應有章可循。
制定工作崗位職責要符合工程建設項目工作內容和物資管理分類，做到有規范有要求，工作有界限，不能因工作職責界限不清，給工作者帶來推諉和郁悶，造成工作積極性的挫傷。職責的核心是工作主要內容、范圍界限、工作日志和專業工作總結的撰寫。計劃的目的是現在干什么，明天怎么干。
2.4根據物資管理工作程序、分類和崗位職責制定物資內部管理細則。
由于國外火電工程建設項目與國內主要區別是人員的配備和管理受到局限。國內缺少不同專業人員時可以隨時補充，國外項目就不一樣，補充人員手續繁瑣，周期長，能否勝任也是一個未知，制定物資內部管理細則就是解決局限的有效辦法，核心是工作相互協助，不受單一工作局限，如翻譯、信息管理人員還要兼專業組1～2項具體工作等，盡最大能力發揮現有人員潛力。
2.4.1制定物資管理人員工作紀律規定。
主要強調員工牢記企業精神和企業理念，明確在國外項目我們是一個團隊整體，圍繞項目建設開展工作，以最大的包容心進行工作。對人員出現的思想波動、工作情緒要及時掌握，進行溝通交流疏導。要點團結協作，規范言行。
2.4.2制定物資交接、驗收程序和出現問題處理工作程序。
由于各專業組工作狀態不同，有可能發生不同專業組物資管理人員一起在一個組工作，隨時會出現物資交接、驗收存在問題沒有人負責追蹤解決處理，此工作程序主要明確存在問題追蹤處理責任人、影像資料的收集等和廠家現場代表溝通提請圖紙核對《裝箱清單》，避免因《裝箱清單》與圖紙數量不符，造成設備材料交接困難。
2.4.3制定物資翻譯工作程序。
印尼火電工程建設項目翻譯工作一個重要的環節，主要涉及國內企業和國外承包商各自利益和索賠事項，尤其物資管理翻譯工作，專業性要求高，溝通交流要準確流暢，避免翻譯人員對外工作擅自決定，同時，還不能失去合同內容原則。為保證團隊整體素質水平，規定翻譯每周一定時間進行外語補課輔導，要點明確主翻譯和復審流程，規范對外文稿原則。
從定義上來說，會計憑證是指記錄經濟業務發生或完成情況的書面證明，包括原始憑證和記賬憑證，是登記賬簿的依據。會計憑證是記錄經濟信息的載體。會計憑證是記錄經濟業務、明確經濟責任、按一定格式編制的據以登記會計賬簿的書面證明。記錄經濟業務的合法性與合理性，保證了會計記錄的真實性，加強了經濟責任制。按編制程序和用途分類，會計憑證按其編制程序和用途的不同，分為原始憑證和記賬憑證，前者又稱單據，是在經濟業務最初發生之時即行填制的原始書面證明，如銷貨發票、款項收據等。后者又稱記賬憑單，是以審核無誤的原始憑證為依據，按照經濟業務事項的內容加以歸類，并據以確定會計分錄后所填制的會計憑證。它是登入賬簿的直接依據，常用的記賬憑證有收款憑證、付款憑證、轉賬憑證等。在事業單位工程建設會計憑證檔案管理中，大量的工程建設憑證需要科學、有效的管理，便于及時地調閱。
一、明確檔案管理制度，規范檔案管理職責
事業單位工程建設會計憑證檔案管理是服務于工程建設，確保工程建設能夠充分地按照標準化的流程進行。然而存在一部分單位對于檔案管理的重要性缺乏一定的認識，檔案管理工作的職責劃分不明確，導致了事業單位工程建設會計檔案管理的工作成效相對低下。所以，事業單位在工程建設會計檔案的管理上，應該切實地提高其檔案管理人員的思想認識，充分發揮每一個檔案管理人員的主觀能動性。為此，事業單位檔案管理部門，應該更為細致地劃分檔案管理的職責，并且出臺相關的評價與考核的措施，推動檔案管理成效的提高。比如在對工程建設會計憑證檔案管理人員的考核評價上，可以把檔案管理人員的工作內容、職責意識、崗位落實、工作狀態、工作態度、專業技能與素質等有機地形成一個考核與評價的生態圈，并且將這種考核的結果與檔案管理人員的職稱、晉升、福利等有機地結合在一起，激勵更多的檔案管理人員用心做好工程建設會計檔案管理工作，全面有效提高事業單位工程建設會計檔案管理成效。
二、信息時代下事業單位檔案管理的發展
（一）數字化檔案的建設與管理。數字化檔案管理的應用，是轉變傳統檔案管理的模式與思維，提高檔案管理的成效。傳統的工程建設會計憑證檔案管理大多數是紙質的文件，由于工程建設量大、工程款項計算多，造成一個工程下來檔案資料量大，不利于后期的審核與管理工作。通過將檔案資料數字化，有利于檔案內容的有效管理，同時在檔案的調用、審閱、審核等各個方面都可以實現即時的服務，大大提高了工程建設會計憑證的檔案管理成效。檔案管理信息化與數字化的過程，是未來檔案管理的重要發展方向，所以作為每一個檔案管理人員應該切實認識到數字化檔案管理的重要意義與作用，積極參與到檔案數字化的建設與管理中。
（二）信息時代下檔案管理人員的自我提高與發展。人才決定未來。在事業單位工程建設會計憑證的檔案管理中，高素質的檔案管理隊伍是提高檔案管理成效的重要因素。作為事業單位的檔案管理部門，要切實重視對檔案管理人員的技能培訓和思想教育，提高專業素質、理清工作職能，充分發揮每一個檔案管理人員的工作主觀能動性。信息時代，每一個檔案管理人員可以利用海量的檔案管理信息，提升自己的業務素質和能力。
（三）重視信息時代檔案管理的軟硬件投入。俗話說：好馬配好鞍。在事業單位工程建設會計憑證檔案管理中，良好的工作軟硬件設施的投入對于提高檔案管理成效有著重要的作用。信息化的發展允許將大量的資料通過電子錄入的方式進行儲存，檔案儲存所需的空間變小，對檔案的整理及存儲環境的要求也變得簡單。這就需要事業單位擁有一套完善的、功能全面的、容易操作的軟硬件設備。
關鍵詞：監理制；合同環境；工程監理
中圖分類號：TV544 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0139-02
1 我國工程監理的發展
（1）工程監理是受工程項目業主委托為業主所進行的工程項目管理。監理單位及其派駐現場監理機構，是工程承建合同的管理者、工程現場施工管理者和承建合同關系協調人。
（2）工程監理的名詞源于日本1939年制訂的《建筑士會會員業務規程》和1950年制訂的《日本建筑士法》。
（3）工程監理是一門關于工程項目管理的科學。工程項目管理作為一種專門的工程管理和咨詢行業，其早期為雇主提供工程設計、材料采購、施工組織、施工管理以及工程量測與計量服務的建筑師和測量師，可以追溯到歐洲產業革命發生以前的16世紀。此后，特別是在第二次世界大戰以后，隨著科學技術的進步、工程建筑業的繁榮和市場競爭的激烈，工程項目管理科學不斷得到發展。
（4）實行工程監理制是我國工程建設管理體制改革的重要舉措，也是積累經驗為最終實行與市場經濟發育國家工程建設管理體制接軌的重要步驟。 1983年，位于云南黃泥河上的魯布格水電站引水系統工程首次采用國際咨詢工程師聯合會編制的《土木工程施工合同條件》，按世界銀行要求采用競爭性招標方式進行國際招標。在魯布格引水系統工程中，魯布格工程管理局作為施工合同條件規定的工程師機構，履行工程質量、施工進度和合同支付等合同目標控制和工程施工管理職責。
（5）1987年7月，國家建設部正式提出實行工程建設監理制度。通過工程建設管理體制的改革實踐建立并不斷完善了項目法人責任制、工程招標承包制和工程建設監理制。20世紀80年代中后期以來，在閩江水口、廣西鹽灘、云南漫灣、清江隔河巖、廣州抽水蓄能電站等一些大型水利水電工程推行工程監理制并取得成功的基礎上，我國大中型水利水電工程項目普遍實行了工程監理制。
2 工程監理的職責、地位與作用
（1）工程監理是一門技術密集型的工程建設管理服務行業，國家對工程監理單位和監理工程師實行執業資格和注冊管理制度。監理單位和監理工程師按工程項目法人授權，依據工程建設管理法規和工程建設合同文件規定開展工作。
（2）在工程建設過程中，監理單位應按工程監理合同規定，建立監理機構進駐施工現場，履行監理單位的合同義務。監理機構作為工程承建合同的管理者和工程現場施工管理者，承擔工程質量目標、工程進度目標、合同支付目標等合同目標控制的檢查、監督和管理責任。在工程承建合同履行過程中，監理工程師作為工程項目法人與工程承建單位之間合同關系協調人，以獨立的判斷公正地協調工程承建合同雙方的合同爭議。
（3）20余年的工程監理實踐表明，工程監理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設項目中全面推行，取得了提高工程質量、加快工程進度和節約工程投資等明顯的效益。
（4）為保持工程監理的公正性，工程監理公司不得在同一工程項目同時為業主和其他工程建設方提供服務。這也是國外工程咨詢業界的執業準則。
3 業主委托監理單位進行管理
（1）適用于我國工程監理制的合同條件必須是明確業主委托監理單位對工程承建合同進行管理和對合同目標實施控制的合同條件。
（2）FIDIC《土木工程施工合同條件》是由業主委托工程監理單位對合同目標進行控制，并要求工程監理單位對工程承建合同實施全過程進行監督的合同條件。FIDIC《土木工程施工合同條件》（第4版1988年訂正版）正式條文共分27節、72條、194款。其中涉及到工程師職責或權限的部分分別占25節、56條、122款。它對工程師的職責、權限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應履行的義務做出了詳盡的規定。
（3）《中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）》《通用合同條款》正式條文共分24節、131條、295款。其中涉及到監理人職責或權限的部分分別占24節、79條、136款。它對監理人的職責、權限以及對于合同目標控制和合同管理工作中應履行的義務做出了詳盡的
規定。
4 監理工程師應具有良好的職業準則
（1）工程監理對監理工程師的道德品質、技術素質、敬業精神、協調能力、組織效率和決策水平提出了很高的要求。監理工程師的職業道德和行為準則是監理公司企業文化的體現，也是監理單位商業信譽的體現。
（2）《中華人民共和國建筑法》第三十四條明確規定：“工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務?！?/p>
（3）監理機構應嚴格履行工程承建合同，為業主服務、向業主負責，公正地維護各方的合同權益，正確運用監理的職責和技能，指導、檢查、督促工程承建各方切實履行合同義務與責任，盡職盡責地為業主服務、為工程建設服務。
（4）監理工程師必須具備守法、廉潔、公正、科學、求實、敬業、勤業的職業準則和堅持原則、嚴于律己、尊重他人、樂意合作、團結協作又敢于負責的思想品德。在處理可能影響承建方的權益、責任與風險事項時，監理工程師應在其被授予的監理權限范圍內，在全面考慮合同條件和實際情況的基礎上，以其獨立的判斷做出公正的處理。
（5）工程監理單位及其監理工程師的行為、業務技能與責任能力對業主和工程承建方都是一種合同風險。業主是工程建設項目的出資人或投資者，工程監理單位受聘于業主，履行其監理職責，行使業主授予的監理權限，并由業主對工程承建方承擔合同責任。為業主提供服務并向業主負責是工程監理單位的合同義務，工程監理單位通過其合同義務的履行而獲得其合同權益，也承擔其相應的合同責任。
（6）工程監理單位和監理工程師的獨立性，是指他們在履行合同職責和行使監理權限時，應以獨立的法人地位和獨立的人格行為，運用其所具備的技能、經驗和責任能力作出獨立的評價和判斷。工程監理單位和監理工程師的獨立性是工程監理單位和監理工程師行為公正的前提。工程監理的公正性和監理工程師具備良好的職業準則有利于工程建設項目投標人給出合理的投標報價，并為合同履行創造一個良好的和促使合同雙方能夠相互信賴的合同環境，而最終使業主受益。
5 結語
合同雙方均具有切實履行合同義務的誠意。
（1）工程監理制同業主責任制和招標承包制一樣，是市場經濟的產物。市場經濟是法律經濟，是競爭經濟，也是信用經濟。合同雙方都具有切實履行合同義務的誠意，是工程建設順利進展的最基本的合同環境。
（2）業主和工程承建方都具有履約的誠意，立約雙方以公平競爭的方式來進行雙向選擇，業主和承建單位有著相容的利益目標，即業主愿意以合同規定的價格和支付方式采購工程項目，承建方保證按合同約定的時間和質量要求完成工程項目并按合同價格取得酬勞是雙方立約的
基礎。
（3）承建單位作為工程項目的實施者，應以足夠的責任能力和自身的商業信譽作為保證，切實履行合同義務，包括遵照合同條件規定，接受工程監理單位或其監理機構的監理，確保工程建設目標按合同約定的時間和質量要求完成。業主作為工程項目采購方應以提供合同條件和商務支付的能力作為保證，切實履行合同義務，包括尊重工程監理單位所作出的判定。
參考文獻
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關鍵詞：電力工程；建設；質量控制；探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
我國電力行業在不斷的深化與發展，給電力企業提供機遇的同時，也為電力企業自身帶來了新的挑戰。電力企業要做市場競爭中獲得一席之地，確保電力工程建設中的質量是必不可少的。電力工程建設中的質量控制是十分復雜和繁瑣的，我們必須不斷努力，全面加強電力工程建設中的質量控制，才能更好的保證電力工程的質量，才能使電力企業在電力行業中立于不敗之地。
1 電力工程建設中質量控制的重要性
隨著我國電力事業的高度發展，電力工程建設項目日益增多。在電力工程建設中，工程建設施工中的工程管理與控制往往是非常重要的，電力工程項目施工管理，主要可以分為四大部分：工程成本管理、工程質量管理、施工安全生產管理與工程進度管理。其中工程質量管理對于電力工程建設來說是尤其重要的。眾所周知，工程質量的好與壞，直接會影響到建筑物的穩定性、使用壽命等。電力作用現代人們生產生活的必需品，是不可以缺少的，電力長久穩定的供應與電力工程質量的好壞有著直接的聯系，電力工程是一種國家經濟的基礎性產品，具有使用期限久、適應性強、安全性能穩定等特點，所以對于電力工程建設中的質量管理與控制顯得尤為重要。
2 電力工程建設質量控制的主要特點
2.1電力工程建設質量控制具有一定的特殊性。由于電力工程屬于國家基礎設施，關系到人們的正常生產生活，所以電力工程建設的質量控制往往要比其他建筑工程質量控制嚴格，才能為電力的安全、穩定、長期的供應提供保障。如果電力工程建設出現質量問題，會造成一系類的不良連鎖反應，如工程成本增加、工期延長甚至還會影響到今后的安全使用，給人民的生命財產安全造成威脅。
2.2 因為電力工程建設的質量問題具有復雜性的特點。電力工程建設中影響其質量的因素較為復雜，電力工程建設質量控制具有復雜多樣性，從而導致了電力工程建設出現質量問題時其成因、分析、處理難度增大。
2.3 電力工程建設質量問題具有突發性的特點。電力工程建設是一項系統的、復雜的工程項目，在電力工程的建設或者運行過程中，有可能會出現一系列的突發性問題，這就對電力工程建設質量控制管理人員的自身職業素質有了更高的要求，管理人員要不斷的總結經驗，針對實際情況采取相應措施，并且對于質量問題進行分析，以杜絕再次犯錯。
3 電力工程建設質量控制中存在的問題
在整個電力工程建設控制與管理中，供電技術企業起到了至關重要的作用，例如企業中的業務部門、工程管理部門、財務部門都與電力工程建設有著直接密切的聯系。
電力工程建設的質量控制不僅僅只是某一個部門的事，應該相關部門應各司其責共同為電力工程質量控制出力。在電力工程建設施工中，工程管理部門與業務部門應起到相應的職責，明確在電力工程建設的各個階段應擔當作用。財務部門應負責向各用戶收取相關的工程款項及其技術咨詢費用，為施工單位撥工程款項，為購買工程所需材料、使用設備支付費用，其作用也是非常明顯的。但是部門之間的交接會在一定程度成影響到電力工程建設的進展。因此可以看出，在整個電力工程建設質量控制管理業務流程還存在著一定的問題與不足，主要有一下幾個方面：
3.1 電力工程建設項目的決策水平有待提高
由于電力建設項目的特點，致使電力工程涉及的專業較多，投資成本較大，而且對社會的影響也頗高，因此，電力工程建設項目的決策會直接影響到電力工程的經濟效應與建設地區的電力供應能力。
3.2 電力工程建設中質量控制職責不明確，監管制度不完善
我國電力企業目前的管理模式為國家電網公司、區域電網公司與省電力公司組成的多級管理網局投資項目。可是因為主體缺位，采取屬地化管理，使用權轉移造成的激勵制度與約束制度失效，使電力工程建設項目管理中存在有各種漏洞，使電力工程的質量與經濟效益難以保障。
3.3 在電力工程建設項目中影響工程質量的因素頗多
3.3.1 環境因素
電力工程建設項目建設周期往往較長，受到各種因素的影響和干擾比較多。而且電力工程地形、地質往往各不相同，對于電力工程建設項目的質量影響也要根據實際情況進行仔細分析，造成質量控制的難度進一步增大。
3.3.2 人為因素
由于電力工程系統內有許多的專業技術人員和經驗可以借鑒，致使一些企業單位與個人缺乏競爭意識，不思進取，墨守陳規靠經驗進行建設施工，沒有根據電力建設工程的實際情況來采取合理的措施。
3.3.3 隱患因素
在電力工程建設項目中，一些質量控制管理人員，只注重工程表面的質量問題，對于一些內在質量隱患沒有及時的發現并且處理。電力工程在建設過程中由于一些因素會造成一些質量隱患，如果只看表面往往很難看出其中存在的質量隱患。
3.4 電力工程建設中施工合同執行力度不夠
電力工程建設項目一般是在電力系統中進行操作，施工合同的執行力度明顯不夠，導致質量要求達不到預期標準，特別是在合同的真正履行者為建設單位時，當建設單位由于種種原因不能履行施工合同中的條款時，由于都是電力系統中的單位，合同的法律效應顯得非常薄弱，特別是領導意志的行政干預和拖欠工程款項的問題尤為突出。
3.5 電力工程建設施工單位的承建制度存在明顯的問題
在進行電力工程項目建設時，部分建設單位會將承建任務交給其“三產”企業進行承建，然后“三產”企業再分包給施工隊伍，這就對于電力工程建設項目造成的如下影響。
第一，“三產”企業工程管理制度與工作人員并不能很好的適應并且達到電力工程建設的要求；第二，在許多“三產”的施工單位中，施工隊伍素質參差不齊，農民工占有很大的比重，導致其施工隊伍的綜合素質并不能滿足電力工程質量控制的需要；第三，部分“三產”企業為了追求高額的經濟效益，進行無序的工程投標，以求最低價中標，從而忽略電力工程建設的質量，以次充好，以獲得更多的經濟效益。
現在的企業競爭越來越激烈，質量是企業發展的基礎，為了加快企業的發展，就必須清楚的了解到企業在電力工程建設項目質量管理中存在的問題，進而增強電力工程的全過程質量管理，讓每一個施工環節的質量都在控制的范圍之內，針對影響工程質量的因素進行改進，把影響因素變為改進工程質量控制的動力，讓電力工程建設的質量控制更科學合理的發展。
4 加強電力工程建設中質量控制的措施
4.1 落實質量責任制，完善質量管理體系
首先要建立與完善起適應市場需求的質量管理體系和質量管理制度，落實質量責任制，明確單位領導、項目負責任人、具體工作人員和工程技術人員的職責，讓每一個電力工程參建人員都建立起質量控制的意識。同時，還要加強質量的監督與管理，嚴格按照電力工程相關規章、規范制度進行建設施工，保障工程質量符合建設要求，一旦出現質量問題，要追究到相關責任人，實行工程質量終身制，讓每一個工作人員都擔負起應盡的責任。
4.2 提高電力工程建設隊伍的綜合水平
電力工程建設項目的質量好壞，與建設隊伍的綜合水平有著必然的關系，電力工程建設項目與建設隊伍密不可分的。在影響電力工程質量控制的因素中，人為因素是占有很大的比重的。因此，提高電力工程建設隊的綜合水平，是防止電力工程質量問題發生的重要措施之一。提高建設人員的電力工程質量意識，加強對建設人員的相關知識與施工操作培訓，以此來提高建設隊伍的綜合水平也是必不可少的。
4.3 加強工程監理
工程監理是確保工程質量的一個重要措施。根據電力工程建設的實際情況對于監理的目標、進度計劃及人員、物料進行詳細的規劃，并且要制定與明確各項監理的細則。監理起良好的質量保證體系，加強各級監理人員的權限和職責，進而增強電力建設工程的質量控制與管理。
參考文獻：
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在水利工程建設中，工程質量始終是第一位的，工程的質量事關工程的安全運行，事關群眾的財產及生命安全，對于生活及生產都有重要的影響，所以在工程建設時必須要嚴抓質量管理，進行質量控制，確保工程建設能高標準完成。本文對此進行了深入的研究和探討。
水利工程建設涉及面廣，工作量大，千頭萬緒，施工環節相對復雜，工程質量十分不好控制，管理難度較大，在實際的工程建設中由于各種原因，工程質量事故時有發生，給國家和人民群眾生命財產造成重大的損失。近些年來，我國的水利工程建設步伐不斷加快，水利工程投資和建設都迎來了新的高峰，水利的發展形勢一片光明，為保障水利工程建設的順利和穩定進行，工程質量管理和控制方面的工作必須要不斷加強，提高建設水平，確保建設高標準的水利工程項目。
1 影響水利工程建設質量的因素
1.1 資金短缺的問題
在水利工程建設過程中，資金始終是制約工程建設的重要因素，近些年來，我國的水利工程建設多是由國家主導而建設的，而在工程建設中，存在重大輕小的情況。一些中小型的水利工程項目，特別是一些農田水利工程，基本上是國家投入一部分，地方再籌集一部分，由于各地的經濟發展水平不同，許多地方財政支出困難，所以導致工程建設資金多處于短缺的狀態，費用的不足導致一系列工作的開展都受到制約，例如設計、規劃、原材料、人員、施工、設備等環節，都難以做到最好，導致工程質量問題的存在。
1.2 技術水平及質量問題
管理者及施工者是工程建設的主體，其技術水平、專業能力及思想意識對于工程的建設質量影響比較大，在實際的工程建設中，很多工程項目的建設人員缺乏專業培訓和技術指導，有些不具備施工資質，導致施工不規范、不能按照標準進行建設。一些施工和管理人員的質量意識較差，不能嚴格按照要求施工，對于一些細節管理不到位，有的偷工減料、有的省略工序，給工程埋下安全隱患，嚴重影響工程質量。
1.3 工期的限制問題
工程建設缺乏全局統籌和總體規劃，導致工程工期設定不合理，在實際施工過程中常出現趕工期的情況，不顧工程建設的客觀情況，一味地趕進度搶工期，導致省略工序，以至于出現敷衍了事情況。
1.4 承包管理方面問題
我國水利工程建設多采用招投標的形式進行，但在實際的建設過程中，普遍存在分包和“隱性轉包”的情況，就是具有施工資質的公司進行投標，中標后自己公司并非是真正的建設方，而是轉包給其他的公司，而分包商的資質就很難保證，再加上錯綜復雜的利益關系，使得監理工作也無法真正落實到實處。在工程施工過程中，施工人員、技術、設備、材料都可能同規劃標準產生出入，導致工程質量難以保證。
2 加強水利工程施工質量管理的措施
2.1 健全質量管理體系
水利工程建設質量管理體系是工程質量保障的關鍵，只有健全質量管理體系，才能做到分工明確，職責清晰，才能使施工建設中的每個人都能清楚知道自己的工作內容及工作標準，在質量標準的框架下進行工作，提高依法工作的自覺性，職責清晰才能提高工作人員的責任心，規避馬虎大意的風險。
2.2 完善工程的承包管理
工程的承包制度要不斷完善，對于一些嚴禁分包的工程，一定要杜絕分包的情況，對于分包的項目，要嚴查分包資質，避免資質不夠或缺乏資質的承包方進行工程建設。嚴禁多次分包，針對工程建設中的質量控制點及分部、分項工程，要做事先的分析，做出預案，對于可能在施工中發生的問題提前做好準備，避免施工中問題的出現而影響工程質量。
2.3把握好進工地的材料關
材料是工程建設的基礎，其質量好壞直接影響到工程建設質量，所以對于工程中所使用的材料，一定要嚴格把關，避免不合格的材料進場，嚴格禁止不合格材料投入到工程施工中。每一批進場料都要進行嚴格的檢測，實行報檢制度，合格后方可使用。對于材實管理人員及質檢員，要嚴格管理，配備具有專業技術水平及業務能力的人員，而其人員應具備良好的思想道德品質，能經得起利益的考驗。
2.4 加強施工人員隊伍建設
要加強施工及管理者的質量意識，通過培訓、講座等形式，增強對水利工程質量重要性的認識，保證施工過程中能夠全身心投入到工程建設中來，認真負責，各司其職，嚴格施工。要不斷提高施工人員的專業技術水平，加強學習，提高操作能力，促進施工質量嚴格管理實施。
2.5 加強質量檢查及監管工作
監管工作主要由監理方來完成，監理人員要認真履行職責，做好施工中的現場監督，進行質量檢查，通過檢查可以在第一時間發現隱患并及時加以處理，避免出現工程質量問題。在施工建設過程中，做好資料整理歸檔工作， 做出完善的質檢記錄，記錄要有計劃、有步驟才能保證這一項工作的順利進行。
3結語
水利工程建設是復雜的系統工程，涉及內容眾多、工程量大，資金、規劃、設計、人員、材料、設備、工序及管理體系，無論哪一個環節出現問題都會影響到工程質量，在工程建設施工過程中，必須要從大局著眼，從小處入手，狠抓細節管理，兼顧統籌款安排，確保施工建設能在科學的質量管理體系中，嚴格按照規范和標準施工，高標準、高水平的完成施工建設，保證工程的建設質量。
關鍵詞：小型農田水利工程；管理；養護
農業是我國經濟整體發展的重要力量，國家和政府都高度關注農業現代化建設工作。農田水利建設在我國農業發展中占據了不可替代的重要作用，但由于水資源的分布不夠均勻，每一個區域環境氣候的差異性，導致小型農田水利工程管理困難，從而影響到農業增效、農民增收。因此，應加強小型農田水利工程的管理和養護工作，使其充分發揮作用。
1小型農田水利工程存在的必要性
我國水資源分布不均衡，治水一直是國家管理以及群眾生活的重要事務。相關資料表明，我國現有農田灌溉面積在0.6億hm2左右，位居世界第一。因此，應加大農田水利工程的建設力度，進一步強化農業生產綜合水平。小型農田水利工程可以保證水資源充分供給與優化水環境，科學的進行農田水利工程建設，引進先進技術，加強抵御水旱災害的綜合能力，全面給予農業增產更多支持，有助于推進農業發展。
2小型農田水利工程管理及養護現狀
2.1資金投入不足
要加強小型農田水利工程的管理能力，與時俱進的引進機械設備，增加資金投入。在水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。目前小型農田水利工程的資金來源以計收水費為主，但這些水費并不能滿足水利工程管理與養護的需求，在一定程度上影響著農業生產活動的進展。
2.2管理職責不明確
對于小型農田水利工程的建設工作，部分企業總會按照粗放型管理方案進行，沒有強調工程維修與改造工作，未構建專業化的水利工程管理與養護單位。當小型農田水利工程呈現老化與管道銹蝕的現象時，管理單位缺少完整的管理機制，導致管理職責不夠明確，降低了農民對小型農田水利工程建設的參與程度。
2.3缺少科學的運行制度
在小型農田水利工程管理和養護期間，存在運行制度不健全的現象。此外，專業管理投入資金匱乏。資金的匱乏會影響到水利工程的養護效率，且工程管理和養護資金來源于鄉鎮政府，專項資金不充足也會制約水利工程的建設進度。
2.4養護與改造存在難度
我國現有的小型農田水利工程分布比較廣泛，且工程點內容繁多，為后期養護改造工作帶來難度。專業管理人員數量不足、機械設備更新不及時，這些因素都導致農田灌溉以及農民用水活動受到阻礙。此外，相關單位缺少監督管理機制，不能及時地對小型農田水利工程開展養護工作。
3小型農田水利工程管理及養護對策
3.1增加水利工程資金投入
首先，小型農田水利工程的管理和養護工作要保證資金的專用性。目前水利工程建設資金都是通過國家財政單位支持，所以要堅持資金專用原則，以免出現資金挪用的現象。其次，多角度吸收社會資金。通過宣傳與推廣水利工程的管理與建設工作，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐[4]，調動群眾工作的自主性。
3.2明確管理人員工作職責
要全面的進行小型農田水利工程管理與養護工作，相關單位按照工程建設具體情況，選擇科學的管理模式，對每一個管理人員進行職責分配，保證責任到人。同時，樹立管理人員責任意識，了解市場經濟的變化規律。
3.3強化水利工程維修和養護
對于水利工程的后期施工作業，會產生工程機械設備磨損的現象，在一定程度上影響到工程的合理使用。因此，管理者要結合實際，制定水利工程維修和養護工作方案，保障水利工程的建設與管理維持在穩定狀態，給群眾生活質量的提升提供支撐，保證農業經濟迅速發展。同時，需要加強工作人員的綜合素質，強化管理人員綜合能力的培養，定期舉辦水利工程管理與養護工作專業知識競賽，增加管理人員的養護實踐經驗，提高管理人員的工作能力。還可以組建專業化的農田水利工程管理與養護團隊，明確管理人員自身職責，把水利工程養護工作者按照養護業務進行分離，體現養護團隊的專業化水平，從而降低事故發生幾率。
3.4健全水利工程建設體系
只有科學的對農田水利工程進行建設與規劃，才可以有效減少水利工程建設管理的盲目性?？傮w來講，我國農村地域比較遼闊，大多數地區的水利基礎設備不足，資金投入比較少，所以要明確輕重緩急，對水利工程的建設項目進行篩選，提前完成工程建設管理規劃，進而獲取水利工程建設綜合效益。
關鍵詞：工程建設；建設單位；工程造價；風險管理
一、引言
工程項目的建設需要建設單位的支持，作為工程主要投資者和管理者，建設單位的風險管理質量對工程項目的實際價值有著重要影響。建設單位想要使工程投資有所回報，對工程施工風險和造價風險問題的分析必不可少，制定出針對性的風險預防措施，能夠最大程度的降低風險損失，提升工程項目建設的社會效益和經濟效益。
二、項目決策風險
工程項目建設目標的確立，需要對多種因素與條件進行考慮，對工程各個施工環節進行費用的預算，能夠更好的控制施工成本，在工程資金不浪費的情況下保障工程建設質量，能夠使建設單位獲取到更高的經濟利益。項目造價方案初步設計完成后，需要對方案進行可行性預測，不斷的優化和調整方案結構，可以使工程建設質量大大提升。建設工程項目，應該對工程施工周圍環境、氣候、經濟等條件進行評估，勘測準確的工程參考數據，保證數據信息的真實性、可靠性，勘測的數據有一定的深入性，可以促使工程造價工作順利的開展起來。嚴格的控制資金成本，對每一項費用都合理利用，提升工程項目的整體價值，對于建設單位良好社會形象的樹立有著重要的輔助作用。
三、勘察設計風險
1.勘測職責風險。工程項目的實際勘測工作存在著不可控性，勘測工作人員需要承擔著很大風險，這種職責風險體現在：1.1工程建設職責風險，工程施工設計質量不高，會使施工圖紙存在著很大的漏洞，圖紙設計方案存在缺漏，在施工過程中就會無限放大，是工程重大責任事物發生的主要原因，這不僅僅影響了工程整體建設質量，還對資金造成了大量損耗，使工程失去了原有的建設價值，給工程承包施工單位的經濟效益造成了嚴重影響。1.2工程資金控制職責風險，工程項目的造價預算應該綜合考慮多種設計因素，對施工成本和設計成本進行合理的估算，做到為工程造價工作負責，如果工程實際建設資金嚴重的超出成本預算，那么就會給建設單位造成很嚴重的投資浪費問題。2.設計人員行為不規范。工程項目設計人員的不規范行為，會給工程建設質量造成不良影響。不規范行為體現在：利用非法手段獲取設計任務；為了利益粗制濫造；非法途徑承包工程；故意壓價；嚴重違背國家法律法規設計原則；設計方案存在抄襲等。設計人員的不規范行為會給工程施工工作留下極大的安全隱患，因此應該受到管理部門的重視。
四、招投標階段的風險
1.承包商策略風險。建筑工程承包單位為了在激勵的市場競爭中占有優勢地位，會采用特殊的競爭手段獲取工程，常見的工程承包策略有敞口報價、不均衡報價、最低招標報價法等。這些特殊承包策略會使工程管理工作存在很大風險，如果工程實際的施工管理工作沒有達到規劃的目標，那么就會給承包單位造成大量的經濟損失，甚至會有損建筑企業整體社會形象。2.工程合同風險。施工合同風險是客觀存在的，建設單位需要承擔的風險遠遠大于工程項目承包商。建設單位對工程合同審查不夠嚴謹，合同細致條款存在的漏洞較多，為工程造價工作提供了不準確的參考數據，會出現造價估算錯誤、預算超支的問題。實際施工環節往往會出現難以預料的資金消耗問題，承包商會借此發起投資索賠，工程所獲取的經濟效益低于合同規定，使建設單位的施工風險大大提升。
五、建設實施風險
1.承包商不按照合約履行職責。工程承包單位內部管理工作開展不夠到位；管理制度體系尚未構建完全；對工程施工設計方案沒有細致研究；施工技術和施工能力達不到統一標準等，這些問題的存在會導致工程施工工作難以開展，工程無法按照合同日期完成建設工作，不僅會造成大量的資金浪費，還會使工程建設單位和承包商的經濟效益無法獲得，投資成本難以收回，嚴重時會給社會經濟的協調發展產生較大影響。這種風險的存在難以實際預測與估計，因此需要建設單位和承包企業建設工作中進行具體的協調。2.材料供應商不按照合約履行職責。工程建設單位在進行工程施工設備、材料采購時，會承擔兩種風險：首先，材料供應廠家使用質量不合格的產品在市場中銷售，使工程施工質量難以保障；其次，材料供應商合約履行能力不強，經常會出現設備供應不及時，設備短缺的問題，這對于工程施工進度造成嚴重影響，工程無法按照規定時間完成，會給建設單位和承包商造成很大的經濟損失。
六、工程風險的管控程序
工程建設風險始終存在，建立一個較為完善的風險管控程序，可以最大程度的識別風險、預測風險，制定出緊急的處理方案，能夠保證工程施工工作的順利進行。風險管控程序具有較為完整的特征，對建設風險進行識別、評估、預測、解決方案的制定、控制措施的執行，提高工程建設質量和效率，可以獲取到更高的經濟效益。下面筆者根據多年的工作經驗，對風險管控程序的主要功能進行了分析。1.風險識別功能：工程項目建設風險無法控制，但是能夠通過程序進行識別，將風險快速的識別出來，轉移到風險控制系統中進行統一的管理，制定出針對性的解決措施，能夠最大程度的控制風險給工程整體建筑質量造成的危害。風險項目管理程序具有多種識別功能，根據不同的風險類型進行不同解決措施的設計，不僅可以總結歷史記錄，還能夠不間斷工作，為工程建設管理工作提供了基礎保障。2.風險評價功能：評價風險的危害程度，可以降低工程的投資損失。風險評價功能主要用于風險事件危害程度的評估，評價風險能夠為風險管理工作提供支持，根據風險的危害程度制定出合理的管控方案，能夠更加準確的進行風險的科學管理。在項目工程存在復雜性、多樣性的變化特點時，風險評估工作難免會產生誤差，因此風險管理部門應該制定出應急預案，利用風險預警措施對工程進行全方位的風險管理，可以保障工程順利施工，按照工期完成建設工作，才能夠取得更高的經濟效益和社會效益。3.工程項目決策功能：對工程項目進行具體計劃決策管理，制定出風險預防方案、災難預防措施、風險突發事件解決措施等，為工程施工人員購買保險，以保障施工人員的人身安全，增加保險費、免賠額，以便突發風險事件造成工程投資資金的浪費。
七、建設單位風險預防和管理措施
1.對項目進行評估和研究。工程項目設計前期進行風險評估，并且制定出可行性的風險研究策略，組建高素質的管理隊伍，并聘請專業人士對工程風險進行科學預測，咨詢風險管理公司，對工程設計、建設施工、質量檢測環節進行潛在風險的挖掘，研究科學性、有效性的風險防范措施和抵御方案，能夠為施工工作提供有力保障，保證工程建設程序的正常運轉，是工程建設價值的最優質體現。2.嚴格執行招標制度。建筑工程招標環節要執行國家規定的招標制度，以便可以保障承包商的投資效益最優化。堅持公平、公正、公開招標原則，盡可能的選取信譽良好、施工質量高、工期短、報價規范合理的建設單位，不為追求短期利益而選擇能力較低的建設單位，是工程施工建設的基本保障。招聘一些高資質與高能力的監理工程師對施工中存在的風險進行管理，有利于工程建設工作的高效開展。
八、結語
總而言之，建設工程項目造價控制系統能夠對建筑工程進行全方位管理，最大程度的增加投資效果，保障工程建設企業的經濟效益。開展約束機制管理工作，加強工程造價管理體制的改革，完善構建工程建設風險管理體系，堅持風險早發現、早預防、早管理的原則，分析工程施工中潛在的風險，調險管控方案，在不斷的探索中積累經驗，最大程度的避免風險造成較大的經濟損失，科學合理的造價管理能夠降低工程成本消耗，提升工程建設的實際價值。
參考文獻：
[1]張立峰.工程項目風險管理[J].中國科技博覽,2016(10)55-57.
關鍵詞:監理；工程項目管理；建筑市場；
Abstract: With the further development of the construction market, there have been many problems and errors. In accordance with the laws of the market operation, project supervision is bound to develop to project the direction of project management. The article explores the relationship between the engineering supervision and project management, as well as the condition in the development process.
Key words: supervision; project management; construction market
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設監理是監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理則是從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理公司代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目全過程實施管理或服務的行為。而監理企業則是一種有償的技術服務，不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責.監理制度推行的本意是隨著我國市場經濟的發展，改革原有計劃經濟體制下形成的建設管理模式。但在目前的經濟環境下，項目法人不可能將項目投資、進度、合同管理等交給監理去實施。國家的政策法規又規定項目法人必須委托監理對建設項目的實施階段進行監理，造成了目前項目法人在工程項目管理的全過程中只將施工階段的質量管理委托給監理。近幾年政府對建筑安全監管十分重視，各地均要求監理承擔建筑安全監管責任。工程監理的定位及職責的界定使工程監理實施中存在著一些問題。
一、當前監理工作存在的主要問題
（一）工程監理就是質量監理
監理的職責原本應當概括為工程項目實施階段的“三控、二管、一協調”。但是目前在整個工程建設過程中，由于體制、機制不配套等多種原因，原本法律、法規賦予監理的職責多被拆解，導致監理處于該做的沒做夠，該得的沒得到，不該承擔的責任卻承擔著的尷尬境地。監理的三控（建設項目投資、進度、質量控制）職能多被弱化，絕大多數監理單位僅僅是以施工階段的“質量控制為主”。工程建設中的監理工程師充當了業主方聘請的質量檢查員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等服務內容卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督人員，有些業主單位聘請工程監理純粹是為了應付國家法規的要求，是應付政策法規的對策。受工程監理定位及監理單位自身人員結構限制，監理單位很難涉足建設項目前期技術含量高、服務范圍廣的領域，監理的職責得不到充分發揮，生存空間狹窄，難以承擔起建筑市場發展對工程監理咨詢業務更高需求的重擔。
（二）工程監理對業主行為無法規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現?，F實情況業主單位大多是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的建設項目，業主往往還要自行組織一套人馬對工程項目進行管理，導致業主與工程監理人員職能重疊,職責不清，造成不良的后果。從理論上講，監理工程師應當是工程建設項目從事現場監管的唯一一方管理人員，監理人員依據業主方的授權，有權獨自處理職責范圍內的事務,他人無權干涉。業主的意見和決策也應通過監理工程師去實施，業主方真正要做的是監督監理單位履行合同義務,明確階段任務目標，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但在實際工作中，由于業主的行為不規范，往往出現許多問題。
（三）工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來，由于缺少監理健康發展的社會環境,許多人員對工程監理的認識存在誤區，惡性競爭導致監理酬金呈逐年下降趨勢，過低的監理費不利于工程監理行業健康發展，降低了監理行業對人才的吸引力。監理企業生存環境惡劣,低水平工作難以提高監理人員的素質。社會地位低，工資待遇低使得監理行業失去吸引力,難以招的進、留得住高水平、高學歷、高層次的技術人才和管理人才。企業在低水平上生存和維系,極大地限制了監理企業的發展空間。朝陽產業尚未見到勝利的曙光,卻過早的跌入了下降的通道 ,有志之士對此憂心沖沖。
由于工程監理基本上屬于施工階段的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，監理并未進入項目前期的工程咨詢和技術服務領域。監理單位缺乏從事項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才奇缺，監理單位目前擁有的人才缺乏項目管理的知識，從事項目管理的能力嚴重不足。大多數監理單位以目前的人員結構應對建設項目現場監管的任務，尚顯人才缺乏，知識結構不合理，若轉向知識密集，人員綜合素質要求高的工程項目管理行業，更顯得捉襟見肘，困難可想而知。
二、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場也逐步走向規范化、精細化的軌道。就現狀來看，業主方具備自行完成項目管理部分任務的能力，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上看，業主單位與工程項目管理專業機構的能力無法比擬。對投資方的業主而言要組建專業齊全的項目管理班子，是人力、物力所不允許的，業主需要社會化的專業機構分擔部分職能。正因為如此，工程項目管理企業應運而生，為投資方業主提供了解決困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，難以擔此重任,就勢必要向工程項目管理模式轉型和發展。
（一）建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。監理企業的領導應站在戰略的高度，未雨綢繆，切實把人才隊伍建設擺在突出的地位。盡快完善人才儲備，加大培養中青年技術人員的力度，形成合理的人才梯隊，著力改善從業人員的知識結構; 創建學習型的知識團隊, 加強基礎理論學習，強化專業技能培訓；建立良好的機制，創造優秀人才脫穎而出的良好氛圍 。通過以上措施，努力打造一支具有復合型和創新型能力的，懂技術、會管理的高素質人才隊伍。
（二）建立標準和工作規范
工程項目管理涵蓋工程建設的各個階段，工作范圍廣，領域寬，各階段工作內容、職責不盡相同。為此工程項目管理企業應依據國家相關的法律、法規，依據《建設工程項目管理規范》(GB/T50236-2006)制定出符合標準,切合實際,獨具企業特色的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該與企業內部的管理制度結合起來，體現出企業的文化特色，體現出企業的價值觀，以此來統一工作標準，規范員工行為，使工程項目管理工作逐步走上規范化、標準化、制度化的軌道。
（三）努力開拓市場
目前我國的建筑市場不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從監理公司轉型過來的項目管理公司也不可能承擔起工程項目管理的全部職能，但是有實力的監理公司承擔項目管理的全部或部分職能，則是今后的發展方向。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，建筑市場對工程項目管理的需求是剛性的，項目管理企業面臨難得的發展機遇。項目管理企業應順勢而為，堅持走內涵發展之路，內強素質，外樹形象。企業應加大對社會和業主的宣傳力度，主動開拓市場，尋求發展空間。實施品牌戰略，提高企業知名度；勇于承擔社會責任，樹立企業良好的社會形象，更好地服務于市場，服務于社會，在市場的博弈中，謀求發展機遇，獲取更好的效益。
三、結束語
雖然工程建設監理目前還有一定的市場空間，但是隨著建筑市場規模不斷擴大，業務不斷發展，工程監理企業勢必要向項目管理企業轉型。為了適應市場需求，實現工程項目建設目標，滿足業主方獲利需求，工程監理向項目管理轉型也是必然趨勢，這樣才能使工程監理發生質的轉變，實現跨越式發展。
參考文獻：
[1] 全國監理工程師培訓教材---1997版
關鍵詞：水利工程檔案管理
水利工程在建設過程中，會形成各種各樣的文檔材料，有建設前期形成的文件材料如工程的可行性研究任務書、基礎設計文件、規劃設計文件及有關管理性文件包括審查、招投標、合同等，有施工過程中形成的文件材料如施工過程來往文件、表格、鑒定書、竣工圖等，有開展監理形成的材料如監理來往文書、檢驗表格、報告、聲像等，有購置工程設備形成的材料如說明書、證書、鑒定書等，有開展工程竣工驗收形成的文件材料如驗收報告、總結、評審文件等。這些文檔材料是水利工程各個建設階段的全面反映和真實記錄，不但對水利工程質量的評定驗收、水利工程建設具體過程的管理和維護，具有重要的利用和參考價值，而且對日后工程投入使用具有重要的查考、借鑒、指導作用。規范、科學、系統地做好水利工程檔案管理工作，對工程建設過程中形成的具有保存利用價值的文字、圖表、聲像等形式的材料進行科學、規范的整理、歸檔，并實現水利工程檔案管理規范化、標準化、科學化，可為水利工程的建設和管理提供真實豐富的信息資源，成為水利工程檔案管理中一個不可或缺的重要環節。
1 必須充分認識水利工程檔案的重要性，增強做好水利工程檔案工作的自覺性
水利工程檔案來源于水利工程建設的全過程，不僅在建設過程中如工程建設來往聯系、原材料鑒定、工程質量評定、質量問題分析、工程糾紛、工程竣工驗收等具有重要作用，而且在工程建設完成后的試運行、日常運行、管理工作中，也是不可或缺的真實依據和基礎條件。安全責任重于泰山。做好水利工程檔案工作，既是貫徹和落實工程質量終身負責制必然要求，又是維護工程質量與安全的重要措施。借助檔案的原始憑證作用，人們可以查尋、了解、掌握過去的資料與情況，從而明確責任歸屬，防止工程質量問題的發生。如果忽視水利檔案管理，造成檔案資料的缺失或不準確，將直接影響檔案參考利用和原始憑證作用的發揮。因此，在建設第一個水利工程項目時，不管是建設單位，還是施工、設計、監理等任何一個單位，都必須充分認識做好水利工程檔案管理工作的重要性，高度重視工程設計、報批立項、建設與竣工各個階段的原始資料的記錄、保存與管理工作，增強做好水利工程檔案工作的自覺性。正如主席所指出的，“檔案是人類活動的真實記錄，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現在，預見未來。檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業”。所以，做好水利工程檔案工作，是一項基礎性工作，更是一項維護歷史的神圣使命和責任。
2 建立檔案管理組織機構，統一監督管理，形成工作合力
強化水利工程文件材料收集與歸檔的完整性、準確性、系統性，是做好水利工程檔案工作的重要保障。加強組織是做好水利工程檔案的基礎手段，才能實現水利工程檔案為工程以后的生產運行、業務管理、技術升級、結構改造提供重要的基礎信息保障，實現整個水利工程的安全、穩定運行。因此，要對水利工程檔案工作實行集中統一監督與管理，建立工程項目檔案工作領導負責制與相關或具體責任人的責任制，并按照集中統—領導、統一工作制度、分級分項管理的原則，成立水利工程檔案工作領導小組，負責統一協調、指揮、組織、監督檔案管理工作；按照所確定的責任制度，明確相關單位或部門負責人的檔案工作職責；建立符合標準要求的檔案室，設立專職檔案員，并明確要求各建設單位指定一名或數名專業技術人員擔任兼職檔案員，形成水利工程檔案管理工作領導組織網絡；在建立健全領導組織機構、明確工作職責的基礎上，還要對檔案員的檔案管理職責進行細化如各建設單位負責各自的工程材料文件的收集與歸檔工作，檔案室與各建設單位密切聯系、互相配合等，共同形成做好水利工程檔案工作的合力，使各水利工程檔案形成的相關單位納入統一控制范圍，確保檔案工作與工程建設同步。
3 建立“四納入”和“三參加”制度，從源頭強化檔案收集，確保水利工程檔案的完整性
檔案收集工作是做好檔案管理工作的基礎，沒有檔案收集工作，就沒有檔案管理的科學化、規范化，更沒有日后檔案的提供利用。水利工程各參建單位應建立檔案工作的“四納入”和“三參加”制度，強化源頭收集，確保水利工程檔案不丟失或損失。
3.1 “四納入”即將水利工程文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作納入工程計劃管理工作；納入施工管理及考核范圍；納入有關領導和工程技術人員崗位職責；納入經濟責任制。
3.2 “三參加”即建設項目檔案人員要參加設備開箱；參加各單項驗收和項目總驗收；參加項目技改鑒定。
4 建立“四同步”和“三約束”機制，避免檔案工作在工程建設中被弱化，確保檔案工作落到實處
在水利工程項目建設中，檔案工作由于其不具有即時效益性的特點，在工程建設的各項工作中往往處于邊緣地位，而且水利工程往往有工期緊、任務重等特點，致使檔案工作容易被忽視，無法落到實處。解決這個問題，必須堅持“四同步”和貫徹“三約束”，確保了水利工程檔案工作與工程建設同步完成。
項目管理中存在的問題
（1）對實行項目法人制的認識不全面、不深刻。項目法人機構層次不清晰，職責劃分不夠明確。對項目法人的職責是什么、工作要求是什么、項目法人權力是什么，不夠明確。
（2）編制標底不規范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設資金不足，只能完成項目主體工程建設。因此，在招投標過程中，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設內容的全面完成和工程建設質量的保證。另外，項目招標過程中存在串標、圍標現象。近幾年，我區工程招標投標工作已逐步走上正軌，規范了招投標程序，加大了監管力度，但在項目招標過程中仍然存在一些問題，比如投標人私下進行違法操作，一個投標人拿多家企業資質進行投標，投標人相互陪標，惡意串標、圍標等。
（3）監理人員不能按投標時配備的人員到位，監理人員責任心差，個別時候，監理人員竟然全部脫崗，致使建設單位項目管理人員充當了現場監理角色，工程建設中存在著顛倒“大監理、小業主”位置的現象。
（4）質量監督流于形式，缺乏權威。目前，由于工程項目多，質量監督站質監人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項目的質量監督工作出現走過場的現象。有的質量監督人員很少到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續。有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告，使質量監督工作失去應有的嚴肅性和權威性。
（5）工程項目建設速度快，竣工驗收工作滯后。自2003年以來，米東區已完成6座水庫的除險加固工程建設。因工程完工后，工程結算審核及財務竣工審計環節的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗收。
加強項目建設管理對策
1嚴格實行項目法人制，落實項目責任主體
（1）項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人在項目建設過程中處于一個中心地位，也是項目建設管理的最高決策者，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。
（2）政府要加強對項目法人的培訓，讓項目法人充分了解國家的有關政策、法律、法規，明確自己的工作職責、工作要求和法人權利。
（3）行政主管部門要做好項目法人的監督工作而不是過多的行政干預。項目法人要切實履行項目法人的職責，排除一切干擾，做好項目管理工作，保證工程按照批復的建設內容和建設工期順利完工。保證工程質量安全、資金安全和人員安全。
2嚴格按照法律法規，做好項目招投標工作
（1）行業主管部門和各級行政監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高業務素質，依法對項目招投標工作進行監督檢查，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法，確保項目招投標質量。
（2）政府應完善水利建設市場中介服務組織，規范中介組織的服務與管理。引入競爭和淘汰機制，將管理水平差，違規操作，招投標工作質量低劣的機構逐出中介服務市場。
（3）項目法人要委托有水利資質、信譽好，業務精的招標機構，承擔項目的招投標工作，與招標機構一同做好投標人的資格審查，提前預防串標。
（4）招投標是一項政策法規性很強的工作，涉及因素很多，招標機構要針對招標項目，按照現行定額和當地材料價格，工程量清單，確定合理的招標控制價。編制出公正合理、科學務實、操作性強的招標文件，從自身廉潔和工程安全角度出發，保證招標工作的“公開、公正、公平”，為項目建設單位選擇出優秀的施工和監理單位。
3實行工程監理制，嚴把項目建設質量關
監理單位作為獨立的第三方開展工作，目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要規范監理市場，促進監理事業的健康發展。其次，監理公司要加強自身建設。要繼續加大監理人員培訓力度及職業道德教育，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。
（2）監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍，充分發揮監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，推行全方位監理，做到名副其實的“大監理”。
（3）項目法人要對監理單位實施監督，對不按照合同規定認真履行監理職責的，扣減工程監理費。造成損失的，相應追究監理責任。
4完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度
項目建設要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
（1）項目參建各方不能把質量管理體系寫到紙上，而要落實到工作中。項目管理單位要配備專業技術好，素質高，有經驗，責任心強的人員承擔項目質量管理工作，同時對其它方質量保證體系落實及運行情況進行監督。設計單位要經?；卦L工地，及時解決施工過程中遇到的有關設計方面的問題，保證工程按照設計的質量指標施工。工程質量是施工企業生存的根本，施工企業必須建立健全質量保證體系，并保證其有效運行。
要自覺堅持質量第一的觀念，提高施工隊伍的素質及管理人員質量意識，嚴格按照設計標準、施工規范及程序進行施工，確保施工質量。監理單位要切實履行監理職責，以單元工程為基礎，加強現場檢查監督，以工序控制為重點，嚴格工序驗收制度，認真做到事前檢查、事中控制、事后驗收，確保工程建設質量。
（2）要充分發揮政府監督職能，加強質量監督工作。目前，水利工程建設項目多，政府要加強質量監督隊伍建設，增加質量監督人員，配備必要的檢測設備，以保證質量監督工作的正常進行。同時要強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人、設計、監理及施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。
（3）各級政府及水行政主管部門要進一步加強項目的稽查、審計、專項檢查力度，發現問題及時整改，確保項目建設質量。
（4）加快工程竣工驗收。項目竣工驗收也是項目建設過程中一個重要部分，項目完工后，主管部門應積極與有關部門溝通，對工程竣工驗收前的決算及審計工作進行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗收，將資產及時移交管理單位，并落實工程管護制度，保證工程正常運行。
（5）規范項目資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。項目法人必須建立健全財務管理制度和內部控制制度，對水庫除險加固項目資金,實行專戶儲蓄、專款專用,單項工程單獨記賬,避免項目資金被擠占或挪用。同時要充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等力量，全方位加大監督檢查力度，加強社會公示和群眾監管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質量和效益。
（6）強化項目安全管理。工程建設，安全第一。施工單位在承包工程項目施工的同時，必須同時承擔安全管理責任。必須建立以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發生。同時，項目建設單位與質量監督部門也要對施工單位安全保證體系運行情況進行經常性的監督檢查，保證項目施工安全。
（7）實行責任追究制，嚴格兌現獎懲。對項目的建設管理、施工、監理、驗收等環節，要建立健全責任追究制，并實行工程質量終身問責制。根據工程質量評定及現場管理情況，對保質、保量、按期完工的，主管部門應分別給予項目管理部一定數額獎勵，否則，扣除其年終一定數額的獎金。對按質按量提前完成工程建設的施工單位及項目管理好的監理單位，建設單位應給予一定的獎勵。因工程質量缺陷較多或延誤建設工期的，應納入水利工程項目建設“黑名單”，三年內不得參與水利工程項目的投標。以上獎懲制度在簽訂責任書、施工及監理合同的同時，以補充協議方式簽訂。
