時間：2023-09-19 18:49:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游項目建設必要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】旅游建設項目；風險分析；風險防范
一、引言
隨著社會的迅猛發展，人民生活水平的不斷提高，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業對于城市的經濟發展發揮的作用逐步增強，旅游業對于城市經濟的拉動性，對于社會就業的帶動力，以及對于城市文化與環境的促進作用愈來愈明顯。
在我國，旅游業已經成為了目前經濟發展的支柱性產業之一。據統計，2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達到8%。隨著旅游業對經濟的帶動作用越來越明顯，我國各地都在大力投資建設旅游產業，比如，各類景區、主題公園、旅游飯店，生態園區等。其中許多項目取得了成功，但也有不少旅游項目失敗，損失巨大。
由于旅游建設項目涉及利益主體多、周期長、投資大，項目決策及實施過程中的不確定性因素多，使項目面臨較大的風險。目前國內對旅游建設項目風險管理研究關注不夠，研究成果不多。進行旅游建設項目風險管理研究，對于拓展旅游經濟管理學科領域、提高旅游地開發管理的決策水平、保障項目順利實施，以及促進地區旅游業的可持續發展具有重要意義。
二、旅游項目風險管理的重要性
風險是來自于對未來事件的不確定性，風險無處不在、無時不有，由于旅游業本身的敏感性和特殊性，旅游建設項目整個周期將面臨不同種類的風險，這些風險的存在對旅游建設項目或許意味著某種機會，但也存在著巨大的威脅。為了把握住機會，規避風險，旅游項目建設的決策者和管理者必須開展風險管理工作，從整體上把握全局，從局部上抓住關鍵，從而使旅游項目建設活動真正實現其預期的經濟、社會和環境效益。
我國對于旅游項目的風險管理意識沒有足夠的重視，很多的旅游項目的建設源于地方政府的初衷---以項目建設來推動地方經濟發展，往往對項目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性，風險管理意識相當淡薄。我國很多的旅游財富聚集于經濟相對落后的地方，許多先進的管理人才和管理理論無法有效地引入。最為重要的是，地方政府僅僅重視的是經濟效益，而忽視了旅游項目的風險管理。當項目遭遇到風險損害時，再回過頭來思考風險防范，風險管理，為時已晚。因此，加強旅游發項目風險管理的系統研究，既是旅游管理理論發展的客觀要求，又是促進地區旅游經濟健康、和諧發展的緊迫任務。
三、旅游投資項目風險因素分析
由于導致旅游投資項目發生風險的不確定因素眾多，根據風險因素的性質，旅游投資項目的風險可分為系統風險和非系統風險兩大類。系統風險是投資者不能改變的，其不確定性對市場上所有的旅游投資項目都可能帶來損失，但投資者可通過采取措施使這類風險降到最低程度。非系統風險歸因于對某一具體的旅游投資項目產生影響的特定因素，這些風險因素對該投資項目帶來損失，是投資者需要重點識別、防范和化解的風險。
1.系統風險
（1）政治風險。這是旅游投資項目所在地政治背景及變化可能帶來的風險。穩定良好的政治環境會對旅游項目產生有利的影響；動蕩不安的政治環境會直接影響到旅游項目的開發和政策經營。因此旅游投資項目所在地政治環境的穩定性極為重要。
（2）自然風險。指自然災害、氣候條件、地理環境等自然因素給旅游地開發項目帶來的損害的可能性。許多旅游項目對自然環境有很高的依賴性，特別是休閑、療養、觀光類項目。自然環境質量和狀況會對這些項目有直接的影響。
（3）經濟風險。國家和地區的宏觀經濟環境和經濟發展水平、人均生活質量和水平決定著旅游者的消費能力和檔次，旅游是較高層次的消費活動，人們只有具備了一定的消費能力之后，才有可能選擇旅游消費。
（4）金融風險。在各類金融風險指標中，銀行利率和市場收益率是兩個關鍵性的指標，因為這將決定旅游投資項目未來的收益，并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中及投入的程度等起著根本性作用。
（5）法律風險。是指與旅游開發與建設項目密切相關的法律法規的制定、調整、廢止等對項目產生不利影響的可能性。旅游相關法律法規的變化，及對現有相關法律法規的忽視，都會直接或間接地影響旅游項目的開發。比如，森林資源保護法的修改，地方旅游條例的頒布等等。
2.非系統風險
（1）設計風險。這是指旅游項目在初期規劃階段，由于技術問題導致項目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問題。這些問題的存在會直接影響到旅游項目建成后在市場上的競爭力和經營的持續性，而且這種風險的存在對旅游項目會產生及其嚴重的負面影響。
（2）施工風險。這是指旅游項目在施工建設階段，由于施工技術原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規行為，使項目的施工質量受到影響。另外，承包商是否具備項目的建設能力，也會影響施工進度和建設費用，會對整個項目的建設產生重要的影響。
（3）管理風險。這是旅游投資項目承包之后，在我國，旅游項目一般由項目管理師全權負責。因此，項目管理師的管理能力和經驗將直接影響項目的施工質量和進度。項目投資者和管理師是否具有優化配置并協調和充分利用各種客觀條件和資源的能力，對項目的管理起著重要的影響。
（4）市場風險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應情況。由于旅游投資項目自最開始時的市場分析到建成后進入市場．有一段較長的時間差，當初的市場分析是否符合現在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設時轟動，建成后經營慘淡，就是市場風險的一種體現。
（5）籌資風險。旅游項目多數為地方政府主導，或以地方政府參與，與民間投資者或國有投資者聯合進行開發。其資金來源主要包括財政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項目的實際運作過程中，這些籌資來源存在很大的不確定性，因此旅游項目還面臨籌資的風險。
四、旅游項目風險的防范
1.樹立風險意識
國外風險管理技術發展的較早、較完善，在項目建設的過程中，由于應用恰當取得了巨大的成功。結合我國的實際情況以及旅游項目的特殊性，旅游項目投資者、管理者要樹立強烈的風險意識，要在項目的策劃、施工，以及建成后的運營全過程營造濃厚的風險文化氛圍，從項目的決策階段入手，積極地識別風險、駕馭風險，從而有效地從根源上降低風險，提高投資的成功率。
2.重視風險評估
對于任何旅游項目，風險都是客觀存在的而不得不面對的。由于客觀環境和條件在不斷發生變化，如何積極、有效地應對風險是項目責任人所必須考慮的。一般而言，在旅游項目建設初期就成立專門的風險管理機構，負責評估項目可能發生的各種風險，度量各種風險發生的概率及損失程度，分析這些風險之間的相互作用和綜合影響，以便使風險盡可能地不發生或在風險初見端倪時將其消滅在萌芽狀態。
3.加強風險控制
對于旅游項目能否獲得預期收益，很大程度上取決于對各種不確定因素（即風險）的有效控制。旅游投資項目的控制是一種主動控制，其主要目的是使項目的三大目標――投資、質量、工期得到控制。對于風險的控制，它是通過主動辯識風險因素并加以分析，事先采取風險預防處理措施。因此，投資者應在項目開工建設之前就建立起風險控制機制，如風險監督制度和風險報告制度，根據不同的風險及其嚴重程度提出有關策略，如保險和風險分散化策略，并在項目施工過程中嚴格實施，加強風險控制。
參考文獻：
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一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業發展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發展。
（一）通過出讓旅游資源開發經營權，極大地促進旅游項目的建設發展。，我縣以出讓開發經營權的方式，引進知名旅游品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕巖、世外桃源景區和燕山景區、燕峰峽溫泉漂流景區等旅游項目。燕巖、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業績良好。燕峰峽溫泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發。，我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅游區，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作，正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
（三）生態鄉村游項目逐步推進，將更有效地發揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區林木蔥蘢、物種豐富、景致優美，是進行科學研究和生態養生、旅游探險的好去處。保護區以其清新脫俗的自然生態景觀，成為我縣生態養生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅游產業配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業發展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發經營的旅游景區受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區旅游人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業發展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現在：
（一）景區欠缺后續資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區的經營發展。
（二）景區難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道，不少機動車進出景區，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區，令景區利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區，巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節，景區栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執法處罰相脫節的問題。目前對燕巖、世外桃源景區的管理，除了經營者外，橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由于他們都只是有管理權而沒有執法處罰權，對一些破壞景區自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰，需要請求相關執法部門出動才能實施，因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區，但近年來特別是下半年，群眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此，景區也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅游項目開發建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁，對重點旅游項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發建設的滯后，難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業的發展。此外，目前通往燕山風景區的道路是當地的村道，旅游車輛進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區，必須要經國土部門調整后方可進行，影響了景區發展。
（六）旅游業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區都沒有設專門導游，游客對景區只能“自我欣賞”，對景區內涵無從了解，游興降低。此外，在景區范圍內，還存在當地村民向游客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業存在招工難問題，直接導致旅游從業人員素質偏低。同時，由于旅游產業鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業被人們稱為“無煙工業”，旅游業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業鼎盛時期，車密客廣，旅業爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設，力促我縣旅游業再創輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發展旅游業的重要性和必要性，增強加快發展旅游業的緊迫感。旅游業是一個綜合產業，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅游業的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發展旅游業作為促進經濟社會發展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發展旅游業的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優化旅游發展環境。
（二）要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰略不動搖，著力推進旅游景區建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業帶來新一輪大發展這一難得機遇，對已開發經營的旅游項目，要引導景區經營者加大后續資金投入，不斷完善景區建設，使景區建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發掘，并大力宣傳，進一步豐富景區的文化內涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯系的重點建設項目[肇發（）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發建設的政策、措施，強力推進項目開發建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態和鄉村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等，提高我縣旅游景區景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。
（四）要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區規范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區環境。對于燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
（五）要強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節，采取有力措施，改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業人員的培訓教育，提高素質；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區，應考慮設專門導游，以適應旅游需要；縣有關部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書，并要求各旅游接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，帶動旅游經濟。三要重視旅游信息平臺建設，把我縣有關旅游資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能了解到我縣旅游景點的情況，擴大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
虞城劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目可行性報告
一、前言
為積極響應商丘市全域旅游的發展目標，積極融入商丘“十三五”規劃綱要中提出的黃河故道生態走廊提升發展工程，切實推進劉集鄉脫貧攻堅和鄉村振興，使“鄉村旅游”成為我鄉新的經濟增長點，我社經考察研究論證，決定依托我鄉北部的明清黃河故道開發建設“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，打造“菜花小鎮”。該項目通過政府引導、企業主導、村民參與的方式，旨在打造一座風光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網店、親子體驗、養老養生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養殖、花卉園林、農耕文化、孝善文化、鄉村特色購物、農家風味小吃”于一體的現代化綠色休閑旅游農場。
二、項目概況
“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉喬集鄉毗鄰，西和“千年古城”利民鎮、國家優質梨生產基地田廟鄉接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項目地氣候適宜，四季分明，自然風光優美，周邊常住人口達14.6萬余人，具備良好的旅游開發條件。該項目占地面積約2200畝，分三期建設開發，總投資1.2億元。
劉集鄉具有獨特的農耕文化背景，本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚著忠誠孝道思想。“菜花小鎮－－劉集”是體驗農家生活、享受生態文化休閑旅游的好去處。
三、項目的必要性
1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質生活。當前，放飛心情感受，賞農村風景，過農村土生活，摘農田鮮果蔬，吃農家野飯菜，體驗農村淳樸的農家生活的自然、健康休閑，已成為現代旅游業發展的必然趨勢，開發劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進一、二、三產業融合，助力當地農村經濟轉型發展。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目的開發建設是促進當地經濟發展和打好打贏脫貧攻堅戰的需要。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已受到當地鎮黨委、政府的高度重視，整合開發利用現有的旅游資源條件，促進了當地經濟發展狀況，拉動當地的消費水平，同時解決了農村部分剩余勞動力，增加了農民群眾收入，也促進了當地農業產業的發展，是一個一舉三得的項目。
四、項目的可行性
1、適應了旅游產業結構優化調整的客觀要求,是旅游開發形式轉型的新探索，推進了現代旅游業和現代農業的發展，不僅拓寬了旅游資源開發的路徑，而且把旅游、農業、新農村建設有機結合起來，加快了結構調整，提升和豐富了旅游的內涵。
2、隨著我國經濟水平的不斷提高，全國旅游行業迎來井噴式發展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節，唯油菜花觀賞擔當大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區傾心關注的議題。目前劉集鄉政府已經與澧縣鑫山農業開發有限公司達成合作協議，積極推廣彩色油菜技術，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經濟價值于一體，最大限度的挖掘產品的價值，極具特色且前途光明。
3、促進農業產業結構優化。旅游業具有極強的關聯帶動作用，開發農業旅游，向二、三產業交叉滲透，對第三產業帶動作用強，同時充分開發利用了農村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統文化、風俗等無形資產，所需資金少，不但可緩解農村非農化過程中資金不足的矛盾，而且可增強農民的決品意識，農民調整農業產業結構的主動性加快，農產品變現速度加快。
4、可以創造就業機會，增加農民收入，縮小城鄉差距，加快脫貧和新農村建設步伐，積極開發旅游，不僅可以有效地解決農村富裕勞動人口的就業問題（旅游每增加1個就業機會，就能帶來相關行業5個就業機會），緩解社會壓力，而且擴大了農產品銷售市場，實現農業多項、多次增值，為傳統農業向“高效生態農業”與旅游完美結合找出新路子、找到農民增收新的增長點，有利于城鄉差距縮小。
5、可以促進農村基礎設施建設，加強城鄉交流，提高農民生活質量與品位。項目開發不但加快了基礎設施建設進程，提升農村生活質量，而且增強城鄉交流，加快觀念更新、提升品位，推動進步。
6、可以加強生態環境保護與建設，有利于農村經濟社會可持續發展。開發鄉村旅游的生產素材是當地人與自然和諧共生的鄉村環境，因此對加快生態文明建設、農地保護、規范開發、資源永續利用力度大，有利于促進農業及農村經濟社會可持續發展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進城鄉消費。不但可以有效地對部分旅游者進行分流，就近帶動消費者，同時也提高了游客的游覽體驗質量，豐富城鄉人民的消費及文化生活。
8、劉集鄉地處黃河文明腹地，農耕文化底蘊深厚，當地居民對發展旅游產業積極性很高。本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經濟用地，沒有當作承包地分給當地農民，項目建設用地不存在任何障礙。特別是作為項目景點精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發旅游產業的條件。
五、項目建設規模與內容
（一）項目設施
1、景區基礎設施建設
一是道路設施 包括景區主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區采用噴灌節水措施，安全綠色無污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚塘開挖
五是通訊、供電等設施建設
2、農戶旅游接待改造
對原有的自然戶進行統一規劃，利用長期在外地務工農民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統一標準改造成農家樂、民宿、客棧等，完善景區的小設施，包括填整草皮、綠化環境等。
3、各功能區的規劃與建設
①種植園區建設。新莊村區域內黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進口紅地膚進行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區，種植采取小畦種植、標準化作業，盡力體現田園風光；建設50畝食用藥材種植園；建設50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側建設60畝有機蔬菜采摘園；園區北側建設30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進新品種、新技術、四季生產、四季銷售，既體現觀賞性，又體現食用性。
②栽植園區建設。圍繞現果園，進行改造，提升和擴建，增加新特優時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設50畝大棚果園，盡力達到三季有花、四季有果。
③養殖園區建設。實施舍飼和圍欄養殖，把肉食性和觀賞性結合起來，建設千只圍欄養雞區、500只兔養殖區、500只鴨子養殖區，并積極引進新特奇品種，養殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設650畝小龍蝦養殖區。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。
④休閑設施配套。圍繞現有村落，把民族性與現代性、觀賞性與實用性結合起來，新建3個農家樂、2個土特產批零門店；建標志性景區大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉村賓館10個；建設1處農耕文化博物館、2個演藝廣場；建設孝善文化產業園1個；建造5個郵票式點綴小型花園，20個休閑生態茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛生公廁。
旨在把劉集鄉建設成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉村旅游示范地、農耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農特產品的集散地、風光展示的寫作攝影基地。
（二）旅游項目內容
1、觀光旅游項目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農家樂項目：農家一日游、農事體驗、豫東婚嫁體驗（24拜）、 特色民俗演出、學做獨有風味的農家飯、農家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂園項目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。
4、其它娛樂項目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場預測與分析
1、游客旅游心態分析
中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內容。
專業市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風、購物等。
外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區游客結構主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團隊并重，逗留天數為1－2天。游客動機以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區內短途游客將成為景區客源的主要來源。據了解周邊的田廟鄉萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮浮龍湖等旅游景點旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮浮龍湖的各方游客越來越多，由此預計每年將會有3萬人以上的客源。
七、投資估算
項目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。
八、經濟效益和社會效益分析
（一）經濟效益
本項目具有較強的旅游優勢，從該項目建成第一年開始回收，預計年均游客量可達3萬人以上，經濟效益可觀。
（二）社會效益
本項目建成后，有利于解決當地部分有勞動能力貧困戶家庭成員的轉移就業問題，可安排1000余人就業，將促進當地經濟發展，增加群眾收入，有利于調整當地農業產業結構，同時還將帶動輻射周邊鄉村經濟、交通及其他相關行業的發展。
（二）生態效益
本項目在帶來良好的經濟和社會效益的同時，也為生態文明建設、地方可持續發展提供了重要保證。更為利于取得競爭優勢、贏得游客和占領先機，經濟效益和環境效益并進一步得到優化。
九、環保措施
本項目建設過程中對自然環境不會產生破壞，反而進一步加強了綠化保護；在營業過程中，對外不會排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質，對周邊的環境也不會產生影響，是一個典型的環保型生態農業旅游休閑觀光項目。
項目名稱：清源高新科技園“農家樂”旅游項目
項目單位：涼州區旅游局
項目建設單位：涼州區清源鎮人民政府
一、旅游概況
涼州區地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內外。全區地勢西南高，東北低，有“金盆養魚”之稱。近年來，在區委、區政府的正確領導下，我區旅游業以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發戰略機遇，始終圍繞建設旅游大區這一總體目標，堅持走先導性產業──主導性產業──支柱性產業的發展路子，大力開發旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉”、“歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務體系，旅游業已成為全區經濟發展新的增長點和對外開放的窗口性行業。
區內旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區，為發展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點多處，館藏文物萬件，其中國家級文物保護單位處，省級文物保護單位處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養殖等相配套的觀光農業發展迅速，“農家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮居民傳統的思想觀念，城東生態農業觀光旅游區初具規模，現已形成以體驗農家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。
民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區委、區政府的高度重視下，我區旅游產業得到了長足的發展，僅××××年上半年投資萬元，開發建設了眾多的旅游景點，使我區旅游基礎設施大大改善，現已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點處。基礎設施建設步伐加快，旅游接待能力增強，全區現有三星級旅游涉外賓館家，定點飯店多家，國際旅行社家，國內旅行社家，旅游定點商店家，醫院家，風味小吃市場個，從業人員多人。版權所有
二、項目概況
涼州是一個農業大區，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農業生產發展旅游業得天獨厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農業生產進一步發展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產量大幅度增加，一度出現了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，涼州出產的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業的發達、需求的增長，刺激了農業生產的發展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農業經濟重新起步，為今后涼州農業的發展奠定了堅實的基礎。
涼州區清源鎮位于城東公里，南臨東河鄉、武南鎮，西接清水鄉，北部毗鄰雙樹鄉，東與長城鄉接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發展農業特色優勢產業奠定了良好的基礎。其中王莊村已定為全區生態文明小康示范村，并列為城東生態農業旅游觀光區的景點之一。清源鎮占地面積平方公里，其中農業生態示范園區萬畝，荒灘地畝。轄區內有個行政村，個村民小組，戶，萬人，人均收入元。××××年，園區內共修建高效節能日光溫室座，玉米制種畝，占園區總面積的，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積畝，小麥新品種展示面積畝，觀賞加工型金盞花面積畝，黑小麥面積畝。建成高標準小康住宅戶，暖棚養殖圈舍個，牛存欄頭，羊存欄萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等多種沙生苗木、風景樹種和多種花卉品種。支柱產業以制種、苗木、日光溫棚、規模養殖為主，逐步建成了高科技生態農業、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮。鎮內有省級文物保護單位處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位處——延壽寺，旅游景點處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發展“農家樂”旅游項目提供了良好的發展前景。經過慎密的調研和細致的分析，擬選址在清源鎮東側王莊、蔡寨、發展、清泉、新地等村開發“農家樂”旅游項目。
三、項目的必要性
⒈旅游業發展的需要。
當前，回歸自然，走近農家生活已成為現代旅游業發展的必然趨勢，借助現有的日光溫室等農業設施開發“農家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農業、農村建設中取得的先進成果，符合旅游業發展的需要。
⒉清源鎮“農家樂”旅游項目的開發建設是當地經濟快速發展的必然趨勢。
清源鎮在改革開放政策的指引下，全鄉各項事業都取得了長足的發展，××××年全鎮農民人均純收入達元。近年來，通過調整產業結構，全鄉特色優勢產業得到長足發展。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已經受到鄉黨委、鎮政府高度重視。利用現有的農業優勢大力發展旅游業，已成為清源鎮經濟發展不可缺少的一部分。
⒊是清源鎮農民快速致富奔小康的需要。
清源鎮作為全區的日光溫室無公害蔬菜生產示范基地和城東生態農業旅游觀光區的旅游資源之一，目前，農業生產已取得了較好的經濟效益，農民的積極性很高，如果再利用現有設施農業開發“農家樂”旅游項目，發展旅游業，既能夠解決一部分農業剩余勞動力，還能增加農民經濟收入，是一個一舉兩得的項目。
四、項目的可行性
⒈清源鎮“農家樂”旅游項目地理位置優越。
隨著旅游業的發展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮居民首選的旅游地。在農村做一天農民，忙農活、吃農飯、習農事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當地優越的地理位置開發“農家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。
⒉當地資源優勢明顯，開發條件基本具備。
清源鎮旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農家樂”旅游項目的興起，正是當地旅游業發展的必然產物。況且當地居民已充分認識到旅游業帶來的巨大經濟效益和社會效益，開發旅游產業積極性很高，農家樂旅游項目開發切合當地實際，具有投資少、見效快的特點，項目開發完全可行。
⒊城東生態農業觀光旅游區涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態農業觀光旅游區內有旅游景區（點）處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區（點）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發建設后，必然會充實城東生態農業觀光旅游區旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態農業觀光旅游區不可缺少的一處重要的旅游景點。
第三章清源鎮“農家樂”旅游景區規劃
一、景區劃分原則
根據景區資源特色及功能要求劃分。
合理利用自然資源，充分發揮資源潛力。
集中開發建設，統一管理，充分抓住經濟效益。
二、景區規劃
清源鎮“農家樂”旅游景區規劃總面積約平方公里，根據地理特點及功能作用，劃分為八個功能區。即：中心服務區、花卉苗木觀賞區、旅游購物區、時令蔬菜種植區、畜牧養殖區、葡萄種植區、治沙成果展示區、民俗飲食區。
（一）中心服務區
中心服務區以王莊村小康住宅為主，它應具備優美的環境，較完善的基礎建設和旅游服務接待能力，地形平坦，易于建設等特點。
近期主要工作：
（）將王莊村新建的小康住宅挑選套改造建設為“農家樂”住宿餐飲娛樂設施，其中按比例設有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（）王莊村西北角新建一個占地平方米的停車場。
（）建立游客中心所，占地面積平方米。
（二）花卉苗木觀賞區
花卉苗木觀賞區以王莊村西北角區林業種苗基地為主，面積平方公里，是本旅游區的主體景區，可以現有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發揮制種育苗方面的優勢，既可以增加農業收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。
（三）、旅游購物區
旅游購物區以蔡寨村為主，規劃建設為銷售當地民間手工藝品、土特農副產品的旅游購物場所。
（四）、時令蔬菜種植區
時令蔬菜種植區以發展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農的農家樂旅游地。
（五）、畜牧養殖區
畜牧養殖區以清泉村為主，突出規模養牛、規模養羊、規模養豬及特種動物的規模化養殖。
（）建立游客中心所，占地面積平方米。
（）新建一個占地平方米的停車場。
（六）、葡萄種植區
葡萄種植區以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類可食用葡萄的種植規模，為游客提供一個觀賞、品嘗、采摘葡萄的場所。區內還可設立部分野營點，用帳篷木屋來接待游人，并可進行篝火晚會。
（七）、治沙成果展示區
此區位于清源鎮東北部，涼古公路北側，為清源鎮“農家樂旅游景區遠期開發的項目，重點放在展示清源人民治沙以來取得的成果，引導人們愛護沙生動植物，愛護環境的實物教育上來。
（八）、民俗飲食區
涼古公路兩側建設為民俗飲食區，以現有餐館、農舍為基礎，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風情為主線，突出鄉情、鄉味、鄉土、綠色、傳統農家食品特色。
（）從現有餐館、農舍挑選套改造建設為“農家樂”餐飲點。
（）沿途村組路口各修建交通車候車站。共個。
第四章環境容量及游人規模測算
為了使景區中各種景觀永久利用，必須有效地保護現有生態農業景觀資源和旅游環境質量，有效地控制游人數量，做好環境容量估算，為開展旅游提供科學依據。
一、環境容量估算
⒈面積測算法
清源鎮“農家樂”旅游景區總面積約平方公里，可游棲空間為實際面積的，約平方公里。以每位游客平方米計算，日容量為人。每年旅游日以天計算，年容量為萬人。
⒉線路測算法
以清源鎮“農家樂”旅游景區主游覽路線長度為依據。全區游覽主干線長公里，取單位規模指數每人米，計算環境日容量為人。全年旅游日以天計算，年容量為萬人。
二、客源市場分析
涼州區的國內旅游近年來出現了迅速發展的趨勢，游客數量成倍增長。年達多萬人次，較年增長了，高于全省的平均增長速度，游客數量在本省名列第五。
對涼州區及周邊居民來說，旅游目的地一般為近郊旅游景點，出行周期隨節假日變化較大，消費重點多集中在飲食、娛樂等方面。清源鎮“農家樂”旅游項目的開發建設，必然會吸引部分人前來此旅游觀光。
另外，從旅行社外聯情況看，近年涼州區旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均多萬人次。來涼州區旅游的外地游客多是過境客，在涼州區的停留時間短，消費重點主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費額在元左右，對接待設施和服務要求較高。清源鎮“農家樂”旅游項目的開發建設，將極大的豐富城東生態農業觀光旅游區旅游功能，延長這部分旅游者前來旅游觀光的時間，提高城東生態農業觀光旅游區的旅游綜合收入。
三、游人規模測算
近年，沙漠公園和瀕危野生動物研究中心旅游知名度游樂極大地提高，且這幾年興起的生態旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了清源鎮“農家樂”旅游風以及大莊科鄉一次開發的絕好機會。
同時，對于本地的游客來說，對于現有古跡都已參觀游覽過，現在正轉入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛自然，清源鎮“農家樂”旅游景區必定是他們游覽追求的目標。
本地居民市場一般可分成如下幾個層次：
青少年市場：其旅游者一般熱衷于農業觀光項目的探奇性、娛樂性、品嘗性、習作性等內容。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物等內容。
專業市場：旅游者熱衷于科研、文化、書畫、采風、購物等內容。
商貿市場；旅游者熱衷于購物、產品加工、品嘗、度假等內容。
外來旅游者市場：通常熱衷于民情、民俗、購物、品嘗等內容。
二、項目客源預測
近年來，涼州區旅游行業接待人次和營業收入穩步遞增，旅游客源結構以國內旅客為主，旅游方式以散客與團隊并重，逗留天數為—天，旅游動機以休閑娛樂、朝圣、度假、考察等為主，以××××年為例，××××年接待國內外旅游者萬人次，如果其中有的旅游者途經清源鎮并停留下來參與“農家樂”旅游活動，每年將為清源鎮帶來萬人次的客源。
從旅游時間和市場選擇趨勢而言，雙休日為當地和周邊地區居民提供了一至二日游的機會。以××××年“五一”黃金周期間涼州區接待旅游人次為例分析，接待旅游者萬人次，其中省內游客居多，由此可看出區域內、省內短途旅游已逐步成為當地和周邊地區居民重點選擇的目標，受到社會的普遍肯定。說明隨著“五一”、“十一”等中長假“黃金旅游周”的規范化和區域化發展，涼州的客源市場的發展也逐步擴大。若全武威市萬人口有前來清源鎮參與“農家樂”旅游，預計每年將有萬人次來清源鎮旅游觀光。
總之，以上幾個方面的分析表明，“農家樂”旅游項目潛在客源市場開發潛力巨大。
第五章各類旅游服務設施規劃
一、交通規劃
⒈各功能區之間的主要道路建設成為三級公路，公路路面寬米，達到能通行大客車的標準，總長度約為公里。
⒉為方便游人游覽，購置旅游中巴車輛，定點定線運輸游客，沿途建立主要候車站個。
二、接待設施規劃
服務接待是旅游開發重點項目，投資大，但管理好，收益也大。
⒈改造建設家庭旅館套，占地平方米，改造建設旅游商店所，占地平方米，餐廳、舞廳等服務設施套，占地平方米。
⒉修建停車場處，總面積在平方米。
⒊在王莊村、林業種苗基地、發展村、清泉、新地村村邊建三個公共廁所，方便游人。
⒋為節約能源，防止污水污染環境，在小康住宅新建個沼氣池，消納污水。
三、供電、供水規劃
在王莊村安裝一個變壓器，并通向村內各服務點，送電入戶。
景區內飲水水源充足，規劃中安裝凈化水裝置，來提供游人及村民的飲用水。
五、排污水規劃
污水排放必須經凈化后排到自然中，以保護環境。所以在小康住宅新建個沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。
第六章環境保護規劃
清源鎮“農家樂”旅游景區各種景觀資源，必須堅持以保護環境為主，適度開發的原則，建立健全管理制度，實行依法治園。
以《森林法》、《環境保護法》等法規作為治園根本，并制定相應的景區管理辦法和處罰條例。鄉鎮派出所負責景區內治安管理，以制止破壞及違法行為的發生。版權所有
一、林
加強林木資源的保護，嚴禁亂砍濫伐，每年要在園區內栽植一批苗木樹種，從綠化美景角度出發，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價值。
二、水
隨著旅游者的進入，水資源保護就更加重要，因為水可以使景區變得更有靈氣。應特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達到國家凈化標準后方可排放。
四、固體廢物
旅游垃圾是許多景區都頭痛的問題，也是旅游區的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛護環境。制定處罰條例，進行強制性管理。設置清潔隊，負責景區內的清潔工作。
在邊遠地區中設立一個垃圾消納場，對固體垃圾進行統一處理。
五、糞便
在各景區內建立六個廁所，大的服務設施內也要建立廁所，并建兩個生化、氧化塘，對人類的糞便進行分解處理。
第七章分期規劃
由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動發展的原則。先進行景觀、服務設施等項的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動發展，從而使旅游景區逐步完善。
一、第一期工程（××××年月—××××年月）
（）改造建設好家庭旅館的服務設備。
（）改造建設好沿途民俗餐館、旅游商店。
（）改造建設各旅游區游客中心。
（）加寬進入景區及景區內公路，近期可仍用砂石路面。
（）建成園中廁所。
（）平整兩處停車場（中心區一個、清泉村一個）。
（）飲用水凈化裝置。
（）污水處理（沼氣池）裝置。
（沿涼古公路設置大型宣傳廣告牌塊、旅游區內每米設置導識牌、警示牌塊，共塊。
（）整修日光溫棚間、整修動物飼養圈舍個。
二、第二期工程（××××年月—年月）
（）修建米寬瀝青公路。
（）中心區的服務接待設施（包括賓館餐廳、舞廳）。
（）中心區度假村。
（）建成四到五個正規停車場。
（）繼續完善飲用水凈化裝置及污水處理裝置。
（）完善電力及通訊設備。
（）修建其他人文景觀。
第八章投資概算
投資概算為—年中的清源鎮“農家樂”旅游景區建設項目投資。它根據《建設工程概算定額》，參照有關林業、旅游經濟指標及武威地區實際造價，進行投資估算。
“農家樂”旅游景區建設是一項投資周期短，但收益顯著的事業。前期由于資金緊缺，所以，一期工程為××××年月到××××年月一年，投資額為萬元；二期工程為××××年月到年月年一年半，投資額為萬元。總計投資額為萬元。其中：修建農家庭院萬元，修建停車場萬元，硬化村內道路萬元，整修日光溫棚萬元，設置各種指示牌萬元，購置配套設施設備萬元，人員培訓費萬元，宣傳費用萬元，不可預見費萬元。
清源鎮“農家樂”旅游項目投資估算表
。
⒈裝修農家庭院座，占地平方米，其中：每座占地面積平方米，房屋各間，為磚混結構，四合院式，院地面積平方米。
第四章資金來源及實施步驟
一、資金來源
按照誰投資，誰收益的原則，清源鎮人民政府補助萬元，清源鎮村自籌萬元，當地村民自籌萬元，以工代資萬元。
二、項目實施步驟
項目建設期為二年半，分二個階段進行。
第一階段（××××年月—××××年月）：完成項目工程圖紙設計、日光溫棚整修等工作；
第二階段（××××年月—××××年月）：完成小康住宅、停車場修建、村內道路硬化等工作、
第三階段（××××年月—××××年月）：完成相關設施各種指示牌設置、配套設施設備購置、人員業務培訓等工作。
第五章項目效益評估及分析
一、經濟指標
⒈預測方法
經過比較選擇，本建議書選用預見性較強的旅游人次增長預測和游客人均消費增長預測結合的預測方法。
計算公式：
×
×
×
—本項目規劃期末年旅游人次
—本項目規劃期初年旅游人次
—本項目規劃期末年游客人均消費額
—本項目規劃期初年游客人均消費額
—規劃期內旅游人次消費年增長率
—規劃期內游客人均消費年增長率
—本項目各規劃期末年旅游直接收入
（）預測發展指標
根據《甘肅省旅游業發展“十五”規劃綱要》對全省“十五”期間和—年國內旅游人次增長率分別確定為—和—，入境旅游人次增長率預測分別確定為—和—；鑒于涼州區“九五”期間旅游總人次年均增長率及“九五”初期旅游人次基數較低使增長率較高；也充分考慮到“十五”期間涼州區旅游開發將加大力度等基本情況，將本項目規劃期間（××××年—年）旅游總人次的增長率確定為。
涼州區“九五”期間游客人均消費在元左右，人均消費年增長率為，鑒于國內游客收入正在不斷增長和涼州旅游產品開發將拉長游客逗留時間，也考慮到入境旅游人次目前較低及規劃期間必將有較大增長等情況，將本景區規劃期間（××××年—年）旅游人均消費的增長率確定為。
二、經濟效益分析
（）旅游收入
項目××××年月建成，當年即產生效益，按平均每天接待人，平均接待天數天計算，旅游者可發生以下消費，預計年收入可達萬元。
、餐飲娛樂收入，按每人元計算，人×天×元＝萬元；
、自采花卉、蔬菜，習農等活動，按每人每次元計算，人×天×元＝萬元；
、農產品如花卉、蔬菜現場出售，預計收入萬元；
、旅游商品、農家小吃出售，預計收入萬元；
（）成本費用，共計萬元。
固定成本萬元：
、管理費用，按收入計，年費用萬元；
、年折舊及維修費（按固定資產萬元計）萬元。折舊勻限年；
、水、電、暖費（包括灌溉、綠化、用水）萬元；
、年利息按計算，年利息萬元。
可變成本萬元：
、人工工資，按每人每年萬元計，除去經營者本人，雇傭人工人，年費用萬元；
、其他日用低值易耗品、原材料成本費，年費用萬元。
（）營業稅
參考服務行業稅率計征，年交稅萬元。
（）營業利潤年均為萬元。
（）投資利潤率為％。
（）投資利稅率％。
（）盈虧平衡點
盈虧平衡點固定成本營業額－可變成本－稅金×％
－－×％％
以上是××××年盈虧平衡計算，當盈虧平衡點＜％時，該項目產生效益。
投資回收期
投資回收期出現盈余年份—出現盈余當年資金償還額出現盈余當年收益總額－年
項目規劃期間效益估算表
從以上分析可看出，該項目具有較高的投資回報，投資回收期短，產生效益快。
三、社會效益
項目建成后，將成為涼州旅游業新的經濟增長點，既豐富了城東生態農業觀光旅游區的各項接待設施和功能，又解決了部分人員的就業問題，同時還帶動了周邊地區經濟、交通及其他相關產業的發展。
第六章綜合評價及結論
⒈本項目符合國家產業政策和省委、省政府關于切實加強旅游產業的要求及武威市涼州區旅游產業規劃要求，具有較高的旅游觀光價值，有利于促進地方經濟的發展。
【關鍵詞】 陜西；旅游業；融資問題；途徑
一、陜西旅游業發展的概況
旅游業被稱之為“無煙工業”，在現代經濟的發展過程中，起著越來越重要的作用。旅游業是陜西優勢突出的特色產業，2007年，陜西旅游產業各項經濟目標任務全面完成，部分重大考核目標超額完成任務。旅游總收入達到504.1億元，接待旅游者總數達到8138.1萬人次，相當于全省生產總值的9.4%。其中陜西省共接待入境旅游者123.1萬人次，旅游創匯收入6.1億美元；接待國內旅游者8015萬人次，國內旅游收入達458億元，旅游業的發展實現了新的跨越。[1]但是由于旅游資源開發建設不足，旅游點的景觀建設薄弱，很多景區和娛樂設施處于潛在或半開發狀態，影響了旅游業對地區經濟的貢獻。陜西文物資源居全國首位，旅游資源居全國第三，但旅游收入在2007年只居全國第十二，旅游業發展水平同其資源優勢相比差距還很大。
二、陜西省旅游產業融投資的重要性和必要性分析
陜西省旅游業發展中存在著一些問題，除了旅游產品規模小結構單一開發層次低品牌形象不夠突出和景區管理體制不順等因素外，比較突出的就是對旅游業的投入不足，一方面表現在政府在旅游項目建設引導性投資、旅游目的地宣傳促銷和旅游基礎設施等方面的投入不夠，另一方面體現在，旅游開發市場化程度低，在一定程度上制約了社會資金對旅游業的大規模投入。[2]一般來說旅游業融資的渠道無非有兩種：一是依靠其內部積累，二是依靠外部資金流入。陜西許多地方的旅游資源企業也還是剛剛起步，內部自我積累能力相對來說還十分有限，所以著眼點是企業的外源融資。此外，缺乏良好的投融資環境，優惠政策不配套，開放程度不高，未形成穩定的市場和規模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經濟欠發達地區，投資環境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發就走不出投資短缺的陰影。
目前，陜西地區旅游業發展已經初具規模，并形成了一批較為成熟、具有國際影響的經典旅游線路，但總的來說全行業的總體發展水平還較低，要從根本上改變這種狀況，就要加大對旅游業開發的資金投入力度。而旅游業發展中資金投入不足，不僅是陜西省旅游業現在面臨的重要問題，也是制約我國旅游業發展的瓶頸。特別是經濟欠發達的而旅游資源又相對豐富的西部地區，都面臨旅游資源開發、旅游基礎設施建設相對不足和風景區其他經營性項目投資不足。要解決這個問題，就必須投入大量的資金。這也反映了旅游融投資在陜西省旅游業發展中的重要性必要性和迫切性。
1、基礎設施建設
（1）旅游交通組合。游客對旅游交通組合的要求概括起來就是準時、安全、舒適。陜西部分交通基礎設施薄弱，道路質量不高，部分景點“進不去，出不來”；再有交通管理不規范，主要路段阻塞率較高。西安如此，陜西其他縣區的基礎設施狀況就更加薄弱了。交通設施相對落后，成為旅游業發展的障礙。
（2）旅游居住組合。陜西旅游居住條件，隨著改革開放二十年的建設與發展，有了較大改善，建成了許多家高檔次的賓館，但也存在一定的問題。陜西旅游居住場所同景點文化氛圍沒能很好的溶為一體，一些景區景點的居住還沒能達到“整潔”與“便利”的基本要求。旅游居住缺乏特色。
（3）旅游飲食組合。飲食缺乏創新，衛生令人擔憂。旅游者對飲食組合的要求越來越高，主要想通過“吃”來領略一下異域文化風情。但陜西旅游飲食組合中存在一些不容忽視的問題，有些飲食場所設施簡陋，不衛生，服務差。另一方面就是飲食缺乏創新，大多數屬于家庭的手工制作，沒有形成規模效益。
2、旅游產品開發與銷售
陜西省旅游產品總體上表現為結構單一，缺乏多樣化，產品開發層次較低。基于這些問題，在《陜西省“十一五”旅游發展規劃》中著力打造“關中歷史文化游，秦嶺中央國家公園，沿黃風情游，陜北紅色旅游，巴山漢水生態游，都市休閑游”六大主題板塊，對旅游產品開發模式進行創新，發揮古文化優勢，提高旅游產品的文化品位，深層次開發旅游產品，注重開發旅游精品路線。[3]這種“大手筆、大產出、大影響、大人流”的開發模式，必然也伴隨著旅游開發的大投入。
在充分利用媒體宣傳、展銷會、推薦會、公眾展示、業內交流等傳統宣傳模式推廣陜西方式的同時，也要借鑒國際化和專業化理念，利用現代技術手段制定有創新精神的宣傳促銷計劃。而不管是采用網絡媒體進行旅游宣傳營銷，還是用傳統舉辦手段推介促銷活動，都需要專項促銷經費，來為提高旅游產品的國內外知名度作保障。
3、旅游環境保護和旅游市場規范化管理
陜西省旅游環境欠佳，旅游資源環保意識不強。一些旅游景點的自然環境遭到嚴重污染，空氣污染，廢氣污染，廢水污染，各種固體廢棄物到處成災，環境惡化。如華山風景名勝區，2008年“十一”黃金周，接待游客人數再創新高，同時垃圾污染劇增，期間每天派300多名清潔人員清理垃圾。有些旅游景點環境亂差，有些旅游景點到處擺攤設點，兜售商品，出現宰客現象，有些大搞封建迷信。旅游市場混亂的治理離不開資金投入。
由于受到經濟發展水平的制約，對旅游業市場管理和環境保護投入十分有限，旅游單靠財政撥款和門票收入很難完成自我造血功能。秦始皇兵馬俑作為震驚世界的第奇跡，引起世人關注，然而對秦始皇陵極為豐富和彌足珍貴的地下文物的挖掘進展非常緩慢，除了技術條件制約之外，資金緊缺是重要原因。
總之，陜西省旅游業在“食、住、行、游、購、娛”六大部分上都存在亟待解決的問題。按照《陜西省“十一五”旅游發展規劃》的目標，要從偏重歷史文化資源的一般利用轉變到依托文物資源，深入挖掘歷史文化內涵，突出人文優勢，實現歷史文化、自然生態和休閑度假一體化發展的軌道上來。而以當前陜西省每年向旅游產業的投入情況來看，尚不能滿足發展的需求。因此，解決陜西旅游產業的融投資問題迫在眉睫。而資金籌措問題能否解決，是旅游業能否加速發展的關鍵一環。
三、陜西旅游產業發展的融投資現狀
陜西省作為旅游資源大省，其旅游產業已具有相當的規模。但是，伴隨旅游業的發展，也出現了一些問題。其中較為突出的就是投資渠道單一，建設資金短缺，投入不足，缺乏良好的投資環境等，如表1。
129.2476億元；5000萬元―1億元的項目17項，投資額11.91593億元；1000萬元―5000萬元的10項，投資額5.79135億元。2007年重點招商項目44個；2006年有40旅游重點投資項目，總投資額115億元；2005年，陜西文化旅游項目280個，總投資額154.5億元。預計今后幾年全省開發建設的項目將達到500多個，總投資額接近800億元。[4]雖然近幾年陜西旅游的總體收入不斷攀升，但經過利潤分配后，留下來用于旅游再開發的自有資金相對很少；另外，旅游收入在不同的旅游部門、旅游區域、旅游景點表現出了極大的不平衡性，處于旅游開發階段的旅游區縣或旅游企業收入少，但待開發的旅游項目所需的資金數量大。這樣旅游企業本身所擁有的資金只能是杯水車薪，這就需要向社會融資，發揮旅游融資巨大的杠桿效應。
目前的融資渠道主要有：
一是國家對旅游業的投入。國家財政資金對旅游業的投資具有廣闊的源泉和穩固的基礎，今后仍是旅游業融資的重要渠道。
二是銀行信貸資金。銀行一般分為商業銀行和政策性銀行，前者為各類企業提供商業性貸款，后者主要為特定企業提供政策性貸款。[5]銀行信貸資金由居民儲蓄和單位存款等經常性的資金源泉構成，貸款方式多種多樣，可以適合各類企業的多種資金需要。
三是非銀行金融機構資金。主要有投資公司、信托公司、租賃公司、保險公司、證券公司、信用合作社和企業集團的財務公司等。[6]
四是民間資金。企業職工和城鄉居民的節余資金，可以對旅游業進行投資，形成民間資金渠道。
五是旅游企業自留資金。
這些融資渠道在旅游業的發展中起了重要作用。但是，隨著旅游業的發展，陜西旅游投資規模也越來越大，資金需求量也就加大，旅游投資風險跟著增加。陜西大部分地區經濟欠發達，政府投資無力，民間投資難；而銀行信貸對旅游企業來說風險較大，限制條件多，融資數額有限，銀行也會因風險大回避旅游企業貸款；非銀行金融機構的門檻又相對較高。這就需要優化融資結構，使旅游企業資金構成多元化，融資渠道多樣化。
四、陜西旅游產業發展的可融資渠道分析
1、吸納直接投資
國家每年都會給旅游業一定的政策支持和資金支持，用于開發當地的旅游資源，加強旅游基礎設施建設和必要的自然文化遺產保護。政府對旅游業的財政投入雖有限，但很必要。旅游資源屬于公共產品，通過市場作用無法做到保護旅游資源，旅游資源的保護工作只能由政府來做，既需要政府投入一定的財政資金和實施一定的稅收政策，在陜西旅游資源開發規模和力度加大的情況下，也要加強中央政府和地方政府對旅游業的資金投入。[7]可設立國家專項基金用于旅游資源開發和環境保護。此外，加強政府在旅游信息系統建設、整體旅游目的地形象宣傳和旅游人才培養、旅游產品開發方面的資金投入力度。
由于旅游收入在不同的旅游部門、旅游區域、旅游景點表現出了極大的不平衡性，所以旅游企業可以吸引其他有閑置資金部門的投入，這樣的旅游法人單位出資方式靈活多樣，投資者可以用現金、廠房、機器設備、材料物資或無形資產等作價出資。對陜西省一些旅游欠發達地區或是剛處在起步階段的旅游企業來說，這是一種很好的籌資方式。旅游籌資企業可以先確定籌資數量，再做一些必要的宣傳，來尋找投資單位，經過雙方具體協商后簽署投資協議，以明確雙方的權責，共享投資利潤。
2、銀行信貸
銀行信貸是開發商主要的融資渠道，融資速度較快，成本相對較低。在旅游產業的發展中，旅游企業（開發商）可先請專家對其所擁有的資產進行量化評估，增加其信用度；旅游企業（開發商）可以使用土地使用權、開發經營權、未來門票或其他收費權等資產作為抵押，盡可能打破銀行的回避機制。
3、引進民營資本
隨著經濟的發展，人們的投資方式出現多樣化。只要引資條件好，前景廣闊，預期收益豐厚，人們還是很樂意把閑暇資金投入旅游行業。對旅游融資企業來說，雖然社會上的民營資金數量有限，但是投資人數多，市場廣闊。
旅游投資一個很大的特點是投資非常大、收益比較長、回收投資的速度比較慢、前期投資成本高，要吸引投資商或旅游開發商，就要精心策劃互利的商業運作模式和贏利結構。在對投資商們進行一定的資信調查和實力經驗審核后，采用招標的方式確定最終的開發商，與他們簽訂開發合同，讓他們來開發旅游資源，再讓他們在一定期限內經營、運作、管理，讓他們收回投資。合同期滿后，再無償將其開發的旅游資源歸還招商者所有。以這種“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，來鼓勵全社會投資旅游業。
4、項目融資
這是20世紀70年代國際金融市場出現的一種融資方式。項目承辦人為項目籌資和經營成立一家公司，項目公司承擔貸款，以項目公司的現金流量和收益作為還款來源，項目公司的資產作為貸款安全的保障。開發商在開發過程中，設立為若干項目，并制作單個項目的商業計劃書，準備招商材料。依據招商材料，開發商可以向境內外的社會資金進行招商，其中可采用獨資、合資、股權合作、經營合作、項目開發合作等多種合作模式。陜西省在近幾年的旅游大項開發中，也多采用這種融資方式，可進一步發展、完善。
5、融資租賃
融資租賃，它是一種以融資為主要目的租賃方式，在這種方式下，承租企業按照租賃合同在租賃資產壽命的大部分時間內可以使用資產，即在租賃期間內對租賃資產擁有實際控制權，融資租入固定資產視為企業自有資產進行管理。[8]由于設立門檻大幅度降低，包括商業銀行在內金融機構亦可直接開展融資租賃業務，新融資租賃企業將大批興起。 融資租賃是世界上僅次于銀行信貸的第二大融資方式，在我國發展迅猛，租賃產品滲透至各行業，作為新的融資渠道、產品營銷方式等，融資租賃受到包括旅游業在內的各行業的關注。旅游交通工具和旅游景區的游覽設施、娛樂設施都可采用融資租賃的形式。如旅游景區纜車需求融資租賃、旅游企業對旅游汽車公司的融資租賃。
6、上市融資
旅游企業具備一定的規模、符合一定的條件時可以上市，發行債券，公開向社會募股集資。[9]陜西省有大部分地區旅游資源還處于開發階段，而目前資源開發類旅游企業較難直接上市。可以通過將收入轉移到賓館、餐飲、紀念品、旅游娛樂設備等項目包裝為基礎的企業。陜西旅游集團公司是陜西省國資委管理的國有獨資公司，雖是省政府授權投資機構和資本運營機構，資金來源穩定，但內部的運營機制仍存在很多問題。目前，陜西旅游集團公司開發的大項目比較多，2006―2010年將要完成投資23億元，數額較大。[10]如果公司能積極上市，可憑借對旅游資源獨特的壟斷控制，走聯合發展道路，以迅速募集股金，集中大量資本從事大規模開發經營，不但能夠解決開發中的融資問題，而且有利于優化企業的內部結構，使其真正達到物盡其用，人盡其才。
7、海外融資
海外融資的渠道主要由4個方面：國際商業銀行、國際性或區域性經濟組織、外國政府和國際資本市場。[11]陜西省在旅游業的發展中，也應抓住國際資金向內地轉移的有利條件，加大資本運作和招商力度，通過國際銀行貸款，國際金融機構貸款、股票籌資、國際債券、引進外資和國際租賃等多樣化的融資方式，來開發本省旅游資源、加快旅游基礎設施建設、旅游商品開發等。結合本身的資源優勢和引資的優惠政策，加大對外宣傳力度，吸引外資來陜投資。
五、結語
旅游業作為陜西的一大支柱產業，近年來不斷發展，國內外知名度也日益增加。但同時面臨的問題也越來越多，資金投入、市場開發、制度創新、技術創新、產品服務創新、提高員工素質等方面同國外旅游業發達地區，乃至我國其他一些省份，旅游業發展相差很遠。其中資金投入是關鍵因素，它是旅游企業生存與發展的基本前提。
由于旅游投資具有投資大、收益期長、風險大等特點，使旅游融資困難，加大了旅游投入的不足。大量新項目的開發，單靠政府或景區是無法實現的。所以，要進一步拓展融資渠道，實現旅游融資從單純依靠政府投入轉變到以政府投入為引導，以社會資金為主體，依靠市場機制，實現旅游企業的多元化、強投入、高起點、快發展上來。
另外，旅游業在發展過程中，受眾多外部因素的影響，諸如，旅游消費的季節性、金融市場的波動性、經濟發展的周期性等，會使旅游產業的資金支持出現極大的不平衡性。為了滿足正常的企業經營需要，旅游企業應結合自身特點，科學、合理地開展融投資活動。
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鄉村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、風土人情、農業生產、農民生活及生態環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。因此發展鄉村旅游將為我國農村，尤其是我國中、西部地區貧困農村經濟發展注入新的活力。
(1)發展鄉村旅游是促進新農村建設的有效途徑一是有利于促進農業產業化發展。鄉村旅游有效促進了農業產業化經營，帶動了農副產品及手工藝品加工、交通運輸、房地產等相關產業發展。江西省瑞金市通過發展鄉村旅游，極大帶動了第一、二、三產業的發展，并進一步優化了農村產業結構，增加了農民收人，2010年全市實現鄉村旅游總收入高達1．2億元，旅游收入增幅達147％。二是有利于促進農村社會、經濟發展，提高農民生活水平。鄉村旅游使得相當數量的農民成為旅游從業者，這就為農民增加收入提供了可能性。另外部分農民通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工出售紀念品等方式也達到增收目的。湖北紅安市著力打造“紅色文化、生態家園”名片，大力發展鄉村旅游，極大推動了農村土地流轉、農宅出租，帶動了相關產業發展，2010年全市農民人均年純收入達到9654元，農民人均年純收入首次超過城質的提高。鄉村旅游把城市新信息、新理念帶入農村，這對于農民素質的提高及鄉村文明建設具有積極影響。由于鄉村旅游從業的需要，一方面，使得學文化、學技術成了很多農民的自覺行動。另一方面，很多村民自覺學習普通話、外語和電腦，農民素質得到全面提升。江西瑞金密溪村發展鄉村旅游5年多以來，呈現出村風純樸、民心順暢的精神風貌，2010年還被評為江西省先進文明村。四是有利于促進生態環境保護及可持續發展。鄉村旅游發展，使得鄉村保護旅游資源成為一種必然，一方面增強了廣大農民環保意識，促進了鄉村環境、生態及文化資源的保護；另一方面，也提高了鄉村旅游社區的可持續發展能力，使鄉村旅游與鄉村社措一是縮小了城鄉差距。鄉村旅游發展，給農村帶來大量人流、物流、資金流、信息流。通過鄉村旅游，把一部分城市的消費資金轉移到農村，增加了農村經濟實力，促進了農村產業鏈的延長。據國家旅游局統計數據顯示，年均接待10萬人次的鄉村旅游景點，可直接或間接提供350個就業崗位，為1000個家庭帶來經濟收入。二是推動了農村經濟、社會的協調發展。發展鄉村旅游，農民可以自主選擇是否參與鄉村旅游開發，還可以自發成立旅游協會、農村經濟聯合體等行業組織，這就為農民帶來新的發展機會。三是加快了城鄉共同發展。發展鄉村旅游，加強了城鄉之間的交流和合作，也有助于增加農村資金的投入及其政策上的扶持，促進了各種資源、要素流向農村、農民和農業，推動了農村經濟社會的整體發展。此外發展鄉村旅游，有利于拉動城鄉消費，擴大內需，促進城鄉經濟的持續健康發展，推動了多層次、復合型鄉村旅游項目一體化建設，加快了鄉村城鎮化發展進程。
(2)發展鄉村旅游是構建和諧社會的重要載體一是促進了農村經濟社會的和諧。農民通過參與鄉村旅游的發展過程，精神文化生活得到豐富。貧困地區農村結合鄉村旅游的發展需要，加強了農村文化基礎設施建設，舉辦各種培訓班，增強農民技能，提高農民素質。二是增進了人和自然的和諧。由于鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，這樣就有利于改變“傳統粗放式”的經濟增長方式，形成三三昌“資源與環境”的良性互動，既發展了農村經濟，又保護了生態環境，達到“雙贏”的發展格局。三是推進了農村相關產業之間的和諧。據中國社會科三三學院農村發展研究所統計數據測算，旅游產業對苧旦相關產業的拉動貢獻率一般為1：4，鄉村旅游直接三或間接地帶動了農副產品加工、手工藝品加工、商貿、運輸等產業，并使產業彼此協調發展，“共生共榮”。四是促進了人和人之問的和諧。隨著鄉村旅游的發展，城鄉之間的互動與交流越來越頻繁，旅游使人們開闊了眼界，增長了見識，并促進了旅游者與農民之間、旅游者與旅游者之問、農民與農民之間的相互溝通與了解。
二、我國貧困地區鄉村旅游發展的現實性
目前我國貧困地區鄉村，尤其是中、西部貧困地區農村的鄉村旅游發展還較為滯后，尤其在旅游服務、基礎設施、接待能力等方面還存在很大差距，這主要表現在以下幾個方面。
(1)鄉村旅游基礎設施滯后，接待能力有待加強目前，絕大多數貧困地區的鄉村旅游項目政府投入資金不足，鄉村旅游業發展必備的服務條件及其基礎設施還處于較低水平，據國家旅游局有關統計數據表明，有79．2％的鄉村旅游社區基礎設施建設相對落后，即發展鄉村旅游所需要的道路、通訊、接待設施等配套基礎設施建設尚未到位，尤其是從干線公路到各鄉村景點的公路連接不暢，交通狀況亟待改善，影響了鄉村的全面發展。如江西贛南A市的云頂山國家自然保護區、紫云省級森林公園、定南文化古村落鄉村自然人文景觀，由于地處偏遠鄉村，交通不便，雖然鄉村資源富足，但鄉村旅游發展還處于起步階段，綜合接待能力明顯滯后，不能滿足游客的多層次需求。以筆者調查的江西定南客家土樓為例，該景區在“五一”、“國慶”等長假期問，游客數量劇增，許多游客在白天觀看完景區后，由于景區客房數量有限，所以不得不回縣城住宿，然后第二天繼續回景區觀光，給游客帶來諸多不便，以致鄉村旅游的經濟效益及其綜合的邊際效益呈遞減之勢。
(2)鄉村旅游內容不夠豐富，鄉土特色有待凸顯目前貧困地區的鄉村旅游產品、項目的開發建設缺乏較完備的發展思路和具體的長期、中期、短期規劃，總體還處于自發性發展態勢，旅游開發存在較大盲目性，結果導致旅游產品雷同，缺乏特色。吃住固然是游客的基本需求，而參與、體驗、感悟、教育活動則是豐富旅游內容和留住旅游者的關鍵。當前鄉村旅游活動內容雷同單一，許多貧困地區的鄉村旅游景區還未完全做到“吃在農家，玩在農家，樂在農家”，很多游客走馬觀花，僅僅只是在農家吃吃飯、打打撲克、玩玩麻將，鄉村旅游活動內容重復單調，結果導致鄉村旅游者的重游率普遍下降。發展鄉村旅游另一個值得注意的重點就是保留鄉土特色，切勿舍本求末。保持鄉村的原始風貌以及鄉村的風土人情，是鄉村旅游開發的原則。目前很多貧困地區在發展鄉村旅游過程中，過分追求經濟利益最大化，商業意味過濃，以致許多地方在特色民俗資源的保留和開發方面存在許多不足之處。
(3)鄉村旅游缺乏規劃，資源保護有待完善據中國社會科學院農村發展研究所對全國2172個鄉村旅游景點的調查統計數據表明，目前還有83．6％的貧困地區沒有制定完整的鄉村旅游總體規劃，僅有16．4％的貧困地區做過鄉村旅游規劃，但都缺乏操作性強的鄉村旅游規劃。由于缺乏規劃引導，個別貧困地區的鄉村旅游開發還存在無序、破壞性開發旅游資源的現象，項目存在一定的安全隱患，影響鄉村旅游的規范化發展。一是自然衰敗。大自然的發展變化影響旅游資源的變化，使之受到破壞，這就造成旅游資源的自然衰敗。鄉村人文旅游資源年久失修，已失去原有風貌。如江西省贛南A市B鄉的謝氏古宅、王氏古屋、高洋村徐家大院等古建筑、古名居，由于年久失修，風吹雨淋，致使這些人文古跡侵蝕嚴重。二是人為破壞。鄉村旅游資源由于地處偏遠，村民素質較低，亂扔垃圾現象隨處可見，村民文物保護意識不強，緊鄰古宅亂搭亂建民房，使得古宅受到不同程度的損壞。此外游客在鄉村旅游過程中消費產生的無機垃圾，旅游社區內的飯店、旅館產生的有機垃圾等，都將對鄉村環境造成一定的破壞。
(4)從業人員素質不高，經營水平有待提高目前我國貧困地區鄉村旅游從業人員在數量和結構上都不符合旅游業的未來發展需要，尤其在知識結構方面表現得更為突出。據國家旅游局有關統計數據表明，貧困地區鄉村旅游從業人員中，小學文化程度占到83％，高中文化程度的：21．7％，大學以上文化程度僅占總量的5．3％，從以上數據我們可以得知，鄉村旅游從業人員整體素質不高，據筆者對江西贛南A市鄉村旅游的實地調查得知，目前江西贛南A市鄉村旅游從業人員中，高中以下學歷的從業人員占到總量的67．8％。由于鄉村旅游從業人員的文化素質不高，不僅影響鄉村旅游整體服務水平，而且嚴重制約鄉村旅游產品的深度開發。一是在經營理念上還存在一定程度的偏差。現有鄉村旅游從業人員素質不高，服務不夠規范，難以形成較好的經營思路，同時經營者往往把大部分投資都投入到主體建筑，而不愿在治理、美化環境方面下功夫；盲目擴大經營規模，簡單地復制，而不愿意在培育經營特色、提高服務質量上投入更多資金。二是促銷意識淺薄。在組織客源上，雖然經營戶的市場促銷意識有了一定加強，但僅局限于周邊區域，難以適應旅游市場的激烈競爭。三是文化內涵挖掘不夠。眾多村落擁有豐富的民俗文化，但經營戶沒有做好挖掘包裝這篇大文章，難以滿足游客對民俗文化探秘的需求。
三、我國貧困地區鄉村旅游發展的選擇性
鄉村旅游應以農村為載體，以農業為依托，把環境、生態、民俗、文化很好地融合一起，成為一種深度體驗旅游。發展鄉村旅游要以增加農民收入為核心，以保護鄉村的自然生態環境為重點，突出鄉村地方特色，走協調化、特色化、品牌化、制度化、機制化于一體的道路，最終實現鄉村旅游的可持續發展。
(1)合理布局，凸顯特色，實現鄉村旅游發展的協調化、鄉土化鄉村旅游開發要通過系統規劃，有機整合旅游資源，積極打造鄉村旅游項目及旅游產品，避免鄉村旅游市場競爭的無序性，保障鄉村旅游的可持續發展。各級政府管理部門協同農、林、水等有關部門，在深入調查鄉村旅游資源的基礎上，制定本地區(本區域)鄉村旅游發展規劃，對鄉村旅游景點的布局、風格等方面提出規范化要求，避免鄉村旅游項目建設的重復與雷同。當地政府及有關部門應在科學論證的基礎上，統一協調指揮，充分發揮政府主導作用，著力加強各部門之問的協調合作，形成鄉村旅游發展的強大合力。在鄉村旅游發展方面制定配套政策，即保護政策、投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策、稅收政策等等方面，促使鄉村旅游發展走規范化、協調化之路，從而加大鄉村旅游資源利用率，以吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉村旅游的建設和發展之中。我們知道旅游消費實質是一種文化消費，因此鄉村旅游的核心是鄉村文化，鄉村旅游的亮點是讓旅游者親身體驗鄉村的自然環境與人文環境，深切體會鄉民的傳統生產、生活方式。西班牙薩拉曼卡大學和畢爾巴鄂大學人類學教授比德羅•希爾先生認為，“開發鄉村旅游，必須了解鄉村的文化，在推廣時不能把其真實、本質的東西改變了”。在鄉村旅游產品項目的開發和設計中，應注重民俗化、鄉土化，使鄉村旅游產品具有較高文化品位和較濃的田園鄉土特色，盡量保持其鄉村的原汁原味，避免過于城市化、商業化傾向。
(2)整合營銷，智力支持，實現鄉村旅游發展的品牌化、規范化鄉村旅游要在政府引導下實現聯合經營，改變“小、弱、散、差”的局面。其一，鄉村旅游景點可根據自身特點狀況，統一整合產品、統一編排線路、統一包裝形象、統一拓展市場，盡量減少重復建設，形成便捷的旅游網絡，實現市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。其二，要轉變“酒好不怕巷子深”經營觀念，改變被動等客上門的經營模式，采取多種營銷的方法和手段，有組織、有計劃、有針對性地到周邊地區促銷，努力提高鄉村旅游社區的知名度和美譽度，其三，要把鄉村旅游與生態旅游、文化旅游、購物旅游緊密結合起來，以豐富鄉村旅游活動內容，提高鄉村旅游參與性和體驗性，滿足游客對鄉村生產、生活方式及鄉土文化的多種需求性。其四，要進一步提高鄉村旅游服務整體接待水平。首先要提高鄉村旅游從業者的整體素質。只有優秀的鄉村旅游人才隊伍，才能創造出奇特的產品構思、先進的服務創意、科學的管理經驗。當前鄉村旅游難以吸引高層次管理參與開發和管理，可以通過挖掘人才、培養人才‘，以提高鄉村旅游的管理水平。可以有計劃地把一些高中以上文化水平的農村青年選送到高等院校和旅游發達地區學習，以加快本土化人才的培養，也可以與高校、科研院所建立“產、研、學”互動紐帶或組建專家智囊團，“借腦引智、借腦生財”，以提高鄉村旅游經營人員的科學管理水平，促使鄉村旅游發展步人品牌化、規范化發展之路。
生態旅游概念從20世紀90年代引入我國后，迅速在我國落地生根，得到了政府、企業及社區居民的廣泛認同和積極參與，也日益受到旅游者的追捧。但過于快速的發展使得人們沒有時間認真去思考和理解生態旅游，甚至好多地方對生態旅游存在誤區和認識偏差，這種誤區不同程度地給一些世界級的旅游資源和自然保護區帶來了損害，同時大量涌來的游客對生態旅游區帶來了巨大的壓力，超出了環境容量，這種壓力主要是環境破壞和能源消耗上。而進入21世紀隨著低碳經濟的興起和發展，“低碳”這一詞被廣泛應用到各個領域，低碳旅游作為旅游業為應對氣候變化和能源危機而在低碳經濟的基礎上提出的新型旅游發展形式，它以全新的理念指導旅游觀念、發展方式和消費方式的轉變。低碳旅游的提出為生態旅游區發展提供了新的思路和方向，本文以北京地區為例，以低碳的視角重新審視生態旅游區發展，探討生態旅游區低碳發展途徑，為解決目前北京生態旅游區面臨的困境，以及北京生態旅游業又快又好地發展提供依據。
一、生態旅游區界定
目前，有關生態旅游的概念和理解未被統一，但生態旅游的自然性、環保性、科普性、可持續性得到了學術界的共識。根據生態旅游概念及作用，把生態旅游區界定為：以生態美（自然生態、人文生態）來吸引游客進行旅游活動的區域，目的是讓人們回歸自然，培養生態保護意識，在保護的前提下，實現環境的優化組合、物質能量的良性循環、經濟和社會的和諧發展，提高當地居民收入，實現區域可持續發展。北京多樣的地形地貌條件為生態旅游發展提供了內容豐富的載體，北京山地約占全市面積的2/3。北京生態旅游區主要集中在山區，由山、水、天象、生物四大要素構成，涵蓋自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區及水利風景區等。
二、北京生態旅游區實現低碳發展的必要性
北京作為擁有2000多萬人口的特大型城市，它具有龐大的旅游市場。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人涌入生態旅游區，使得旅游區生態環境日益惡化，而北京又是世界上嚴重缺水的大城市之一，能源嚴重依賴外部。突破能源和資源的束縛，轉變抵消的能源消費模式，建設資源節約和環境友好型城市迫在眉睫。低碳理念的產生和低碳經濟的發展不僅為解決如上問題提供新的途徑，也為生態旅游區實現持續發展指明了方向。
（一）是實現低碳經濟的客觀要求
旅游業碳排放量隨著旅游業的發展以及旅游人數的增加而逐年上升，也對自然資源有著極強的依賴性，二氧化碳大量排放造成的氣候變化、海平升也會影響旅游業的發展，因此，發展低碳旅游是應對全球氣候變化的必然選擇。
目前，中國旅游業增加值占GDP的比重已超過4%。2012年，北京旅游業占全市GDP的比重為7.5%，旅游總收入3626.6億元，全年旅游總人數達2.31億人次，入境過夜游人數突破500萬人，旅游業對經濟增長的拉動作用日益明顯。按照國家旅游局的規劃，到2020年我國旅游總收入將達到46443億元人民幣，相當于GDP的7%，旅游產業將發展成為國民經濟的支柱產業，在國民經濟和社會發展中的起重要作用。生態旅游作為一種特殊的旅游形式，逐步成為世界旅游業發展的熱點，日益受到人們的重視。近兩年，我國出臺了兩個重要的政策，一個是2009年國務院頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，另一個是“十二五”規劃中首次提出了“全面推進生態旅游”，這預示著我們迎來了生態旅游大發展的時代。因此，發展低碳旅游，尤其是生態旅游區實現低碳在很大程度上有助于推進低碳經濟的發展。
（二）是首都生態涵養區發展的必然要求
新修編的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》明確了北京的定位是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，并將全市從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區4類區域。其中，生態涵養發展區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區縣以及房山和昌平的山區部分（后加入）。生態涵養發展區是首都生態屏障和重要資源保證地，是構建全市城鄉一體化發展的重點地區，也是產業結構優化調整的重要區域。主要任務是加強生態環境保護和建設，重點發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業。
生態涵養發展區內分布著北京地區近80%的動植物資源和覆蓋率高達65%的森林植被，擁有豐富且種類繁多的生態旅游資源，各類自然保護區、森林公園、地質公園、自然風景區、濕地公園等絕大多數都分布在生態涵養發展區。生態旅游區實現低碳發展有利于從源頭上減少資源消耗、環境污染，同時作為旅游區，通過低碳旅游區建設，讓人們了解什么是低碳，有助于傳播低碳理念，從而構建和諧、可持續區域。因此，生態旅游區落實低碳理念、發展低碳是首都生態涵養區發展的必然要求。
（三）是解決目前生態旅游困境的有效途徑
近20年，北京生態旅游發展迅速，已具備一定規模。就拿北京市自然保護區建設為例，1985年北京市首個自然保護區――百花山自然保護區批建以來，至今共有20處國家級、市級、區縣級自然保護區相繼建成，總面積達1142.258km2，占國土總面積的7%。但由于人們對生態旅游認識不夠充分，受利益的驅動進行盲目模仿或過度開發，缺乏科學規劃指導，管理水平低下，基礎設施落后等原因，以及大量游客的涌入對旅游區造成的負面影響，如能源消耗大、固體廢棄物增多、破壞環境，不同程度地給旅游資源和自然保護區帶來了損害和破壞，生態環境日益惡化。良好的生態環境是開展生態旅游的物質基礎，生態環境質量下降必然影響吸引力，旅游區運行不樂觀。另外，一些生態旅游區為了吸引游客，引進大量項目，大多項目是高耗能的，不僅破壞了自然景觀效果，也對景區資源和環境造成巨大壓力。
低碳旅游是在旅游過程中每個環節（即吃住行游購樂）都要求降低能源消耗和碳排放，從而達到保護環境、節約資源的目的。生態旅游區實現低碳發展能夠有效防止或降低在旅游交通、旅游住宿、旅游項目、旅游商品、娛樂設施等旅游活動過程中游客對資源和能源造成浪費，還能夠有效減少對環境的破壞，為實現旅游區持續發展具有重要的意義。同時，依托生態旅游區良好的生態環境，開展低碳環保教育，從而強化生態旅游科普教育功能，豐富其內涵，對低碳理念的傳播也具有促進作用。因此，生態旅游區實現低碳發展是解決當前生態旅游困境的重要途徑。
（四）為生態旅游區發展提供可量化依據
低碳旅游是一種可量化的旅游，它可以計算出自己在旅游過程中的碳排放量，并能利用購買綠色電力或植樹進行“碳補償”。如一次1200km的航空旅行，會產生166.8kg的二氧化碳，如果要進行碳補償，則需要種植2棵樹木。因此，隨著碳排放定量分析方法的不斷創新和發展，能夠為生態旅游區構建和評價提供可量化的依據，促使旅游區實現節能減排目標，更好的保護生態旅游資源，降低生態旅游區能源消耗，為生態旅游區健康持續發展提供保障。
三、北京生態旅游區發展現狀及問題
北京地區的生態旅游大多是20世紀90年代中末開始開展的，八達嶺長城、十三陵等風景名勝區開發較早（1982年）。經過20多年的探索和實踐，全市建立了近80家各類生態旅游區，成為開展生態旅游、科研考察、教學實習、科普教育、旅游觀光、休閑度假的主要場所。其中自然保護區20個（包括森林類自然保護區和濕地類自然保護區），總面積約1365km2，占全市國土總面積的8%；森林公園共21處，總面積約757km2；地質遺跡保護區8處，其中國家地質公園3處、市級地質公園2處、地質遺跡保護區3處，總面積713.27km2，占全市國土總面積的4.3%；風景名勝區共26處，其中國家級2處、市級8處、區縣級16處，總面積為2224.2km2。從分布來看，這些生態旅游區主要分布在山區，與西部山區相比，北部山區各類生態旅游區數量相對多而分散。
北京是開展生態旅游較早的地區之一，開發力度較大，由于開發時間較早，缺乏規劃的科學指導，生態旅游區主要存在如下問題：（1）對生態旅游的認識不到位，包括旅游界、部分區縣和部門、部分景區及企業仍存在對生態旅游認識的偏差和誤解，影響生態旅游健康持續發展；（2）生態環境和旅游資源遭到不同程度的破壞，表現為旅游目的地的生態承受能力受到威脅，生態旅游區的環境污染嚴重；（3）法律制度的缺失使得旅游區的管理機制不健全，加上管理體制存在條塊分割，導致一些不必要的矛盾和問題，還導致各部門權責不明；（4）資金不足，缺乏穩定的投入機制，導致保護站點建設數量少質量差、保護專用設備缺乏、保護手段落后；（5）環保教育設施薄弱，達不到游客需求；（6）旅游基礎設施的生態兼容性較差等。
四、發展途徑與建議
（一）減少旅游交通排放是關鍵
旅游六要素中，“行”即旅游交通，是碳排放量最多的環節。旅游交通碳排放量會因交通工具的不同有較大差異，如飛機的碳排放量遠高于汽車和火車。北京的生態旅游區大多地處偏遠山區，離城區較遠，隨著北京私家車數量的猛增，自駕游逐步成為時尚，但同時也大大增加了二氧化碳排放量。因此，減少旅游交通碳排放是關鍵，應結合區域旅游資源的整合及完善旅游景區之間的交通網絡，提升遠郊旅游公交的綜合服務水平，讓游客享受到方便而舒適的旅游體驗；鼓勵人們多采用火車、公交車等低碳交通出行方式；在生態旅游區內禁止私家車行駛，一律使用環保交通具出行，如環保車、自行車等，從而減少景區內的碳排放。
（二）加強住宿和飲食方面的節能減排力度
由于離市區較遠，觀光游覽的游客通常很難當天返回，在生態旅游區內的停留時間普遍為2-3天，由此產生的住宿和餐飲方面的能源消耗和碳排放量也不可忽視。通常，游客在出游期間，尤其是住星級賓館，水、電、氣等使用量明顯高于平日，這對生態旅游區環境和能源造成巨大壓力。因此，應加強生態旅游區內的飯店的管理，政府通過制定政策鼓勵和引導它們實行節能減排目標，推出優惠政策或補貼政策鼓勵已有的飯店或新建的飯店向“綠色旅游飯店”標準或節能環保型飯店轉變，加大生態旅游區環保基礎設施方面的投入，支持采用綠色經營模式，減少資源消耗和環境污染水平。
（三）通過低碳技術的不斷創新來實現跨越發展
低碳旅游景區的構建除了理念創新，還需要技術創新，低碳技術的進步和創新成果應用直接影響著旅游景區實現低碳化，是實現低碳景區的關鍵手段。低碳經濟發展中，碳減排、碳儲存、碳轉化需要更高的技術，新能源的應用需要高新技術的支持。在旅游方面，需要低碳技術對旅游基礎設施和服務設施進行改造。運用減碳技術，對飯店、旅游景區的高能耗、高排放領域設備進行節能減排技術研發，實現煤的清潔高效利用。在星級酒店研制使用核能、太陽能、風能、生物質能等低碳或零碳能源等可再生能源，大力采用太陽能供暖、太陽能發電、風能發電等。旅游建筑需要運用低碳技術營建“綠色建筑”、“低碳建筑”。低碳技術創新方面，應發揮政府的主導和推動作用，政府可通過制度的建設和政策的制定，加快低碳技術創新體系建設；加強低碳技術平臺和能力建設；通過建立低碳技術聯盟等創新組織來提高自主創新能力，促使國內外智力資源向北京匯聚，聯合攻關關鍵共性技術；支持低碳技術的應用與推廣等，實現低碳旅游景區跨越式發展。
（四）發揮生態旅游區的科普功能，提高人們的環保意識
生態旅游區的重要功能之一就是進行科普教育，人們到生態旅游區除了觀賞美麗的自然風光和原生態文化、釋放心情等之外，還要進行環保方面的科學教育和學習自然科學知識。因此，生態旅游區構建中強化科普功能是十分必要的，應以提高人們節能減排及生態環境保護意識水平為目的，以科普館或博物館或科普展廳建設為載體，傳播和宣傳低碳相關知識和生態科學知識。指示牌、標識牌、旅游線路和旅游道路、環保廁所和環保垃圾桶、旅游商品等的設計都要體現低碳環保內涵。
（五）啟動低碳認證制度，并建立評價體系
在旅游景區、酒店的設計和建造時必須進行生態評估，發展循環經濟，發展太陽能、風能、生物質能等新能源，這是低碳旅游景區建設的基本要求。
旅游景區實施低碳旅游認證有助于真正理解低碳旅游的內涵，防止對低碳旅游概念的濫用，進而規范旅游市場。目前國際上旅游認證項目分為大眾旅游、可持續旅游和生態旅游三種，而低碳旅游認證體系的建立尚未得到人們的重視。可以借鑒綠色環球21標準體系、ISO14001認證等國際上較為成熟的相關認證標準，制定適宜我國低碳旅游業發展的認證體系。根據一定的規范與標準，對低碳旅游企業、服務和產品，尤其關注個體或特定地點的旅游經營與運作是否有助于環境保護和確保當地居民獲益進行審核，并提出改進意見，完善低碳旅游的合理化管理及運行。
（六）制定低碳旅游發展政策，建立低碳機制
在全縣上下深入推進生態文明創建，扎實開展“兩轉三爭”大競賽活動的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣河湖管護體制機制創新試點暨“河長制”工作動員大會，主要基于三個方面的考慮：一是以最快的速度，推進首批國家河湖管護體制機制創新試點工作；二是以最好的方式，向全縣人民表明我們踐行“以河為貴”的堅強決心；三是以最強的信號，向全縣各級干部傳遞省市對我們的關心和厚望。今天省水利廳羅小云廳長和宜春市委張鑒武常委百忙之中親臨會議指導，充分體現了省廳和市委市政府對靖安水生態文明建設的高度重視和信任關愛，等下，兩位領導還將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見，供同志們參考。
歷史告訴我們，河湖兩岸一般是文明的發源地，也是我們億萬斯民的鄉愁。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，說“水是生命之源、生產之要、生活之需、生態之基”一點也不為過。今年1月，我縣被水利部列為全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣，全省僅2個縣，分別為靖安和星子。省水利廳把這么重要的一項任務交給靖安，充分體現了對靖安的信任和關愛，也意味著將一份沉甸甸的責任交到了我們手中。
首先，我們有責任抓好這件大事。我們的縣名叫靖安，我們的責任也在于讓綠水青山更凈更安。開展創新試點工作主要有以下幾方面意義：一是有利于深入推進“以河為貴”發展理念。剛才羅廳長講到，我們提出“以河為貴”理念，深入推進生態文明創建，推行河湖管護體制機制創新正好是“瞌睡碰到枕頭”。水是生態文明建設的重要載體。開展河湖管護體制創新，正是從貫徹落實黨的十精神出發，推進生態文明建設的一項重要舉措。省委強衛書記和省政府鹿心社省長在省委十三屆十一次全會上都強調：要全面推行“河長制”，抓好水生態文明建設。我們要把這項工作作為踐行“以河為貴”理念的重要抓手，作為創建生態文明示范縣的一項重要內容來抓，打造成為靖安生態文明建設的一張靚麗名片。二是有利于造福百姓。喝干凈水、游清澈河，是靖安廣大百姓最基本的環境訴求，也是最大的民生工程。開展創新試點，目的在于把群眾最關心、最直接、最現實的水生態利益落實好，這是一項惠民之舉，惠及的是民生，順應的是老百姓的期待。三是有利于促進生態旅游發展。大家都知道，有水的地方就有靈氣，水資源是旅游資源的重要組成部分。我縣水資源豐富，是發展生態旅游不可多得的寶貴財富。創新河湖管護體制的目的就是保護好水生態環境，實現水資源的永續利用，通過打造水景觀、發展水產業，助推旅游產業提檔升級。四是有利于保障生態安全。水環境直接關系著廣大人民群眾的生命財產安全。創新河湖管護體制機制，旨在建立水生態安全的保障機制，治水患、除水害、保水安，形成生產生活的安全屏障，呵護廣大群眾的健康，保障百姓的安全。我們一定要以強烈的責任感和使命感來強化思想自覺、行動自覺，努力創新實干，切實抓好試點工作。
其次，我們有必要抓好這件大事。我縣對水環境保護始終高度重視，留住了“一河清水”，但也面臨一些突出問題，主要有四個方面：一是管護體制不順。長期以來，河湖管理實行“多龍治水”，各個涉水部門按照各自的職能對河湖進行管理，沒有形成合力，造成了職能上的“部門分割”，制度上“政出多門”。二是河湖治理不到位。河道上亂采亂挖現象還比較嚴重，破壞了環境，挖壞了河床，壓壞了道路；河湖內電魚、炸魚、毒魚的現象還時有發生；面源污染防治難度大，部分河流的水質有下降的風險；少數礦山開采生態修復不夠，水土流失嚴重，等等。三是河道開發管理不到位。隨著我縣經濟的快速發展，各類涉河建設項目日益增多，水行政管理部門執法權限、經濟控制手段不足，導致水資源粗放利用現象仍然存在。四是河湖利用規劃滯后。河流岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據，水體污染防治體系不完善。這些問題，倒逼我們必須通過開展河湖管護體制機制創新，明確管護范圍，落實管護主體，加大執法力度，不斷提升我縣河湖資源管護的效果。
第三，我們有信心抓好這件大事。生態理念在靖安深入人心，盡管我們以前沒有提出生態文明這個概念，但一直走在生態文明的路上，很多做法在全省都是先行的，為創新試點工作創造了有利條件。一是在水源涵養方面，通過多年來禁伐天然闊葉林，主動縮減木材砍伐量，加大封山育林力度，我縣森林資源的水源涵養能力明顯提升。二是在污水處理方面，先后建成了縣城生活污水處理廠和工業園區污水處理廠，率先啟動了鎮、村生活污水處理工程建設，建成了鎮、村生活污水處理站28座，改廁1萬余戶，建設沼氣池1.2萬余個，基本做到了污水不直接排入河中。三是在垃圾處理方面，我們建立了縣城環境衛生長效管理機制，率先啟動實施了城鄉垃圾一體化處理工程，對全縣垃圾統一進行無害化處理，減少了垃圾對水源的污染。四是在水利設施建設方面，特別是在省市水利部門的關心和支持下，先后實施了一批中小河流治理、小農水重點縣、農村安全飲水、水庫除險加固等重點工程和工作，水利設施不斷完善，水環境的保障能力明顯提升。這次省水利廳把這項試點放在靖安，我想也是因為靖安在水資源保護方面有了一定的工作基礎，有些成功的經驗，這也進一步堅定了我們抓好創新試點工作的必勝信心，我們也決不會辜負省廳對我們的殷切期望。
眾所周知，水具有流動性、系統性的特點。這也給水質監測、責任界定、責任追究等造成了難度，這就要求我們必須以創新的手段、實干的精神抓好這項工作。我縣的創新試點實施方案已經通過水利部批復，今天會上還印發了一系列的相關文件，應該說試點工作
有了很好的藍圖和規劃，下一步的關鍵是如何抓好落實。我們要緊緊圍繞“保水質、保安全、促旅游”的總要求，按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的時間表，確保到2017年順利完成創新試點工作，努力實現“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的美好愿景。重點要抓好“三個三”：1、抓住關鍵點，加快推進“三大創新”。機制創新是試點工作的關鍵所在。既然我們是全國試點，就要先行先試，以改革的思路和創新的辦法抓好試點工作。一是推進管護體制創新。要迅速把管護體制的架構搭建起來，建立“1+2+3+市場”管護模式與“河長制”相結合的河湖管護體制機制。其中“1+2+3”是指：1個管護主體，即靖安縣河湖管護委員會；2個職能單元，即委員會下設辦公室和綜合執法協調辦公室；3級管護網絡，即鄉鎮河湖監管站、村級河長和組級巡查員。“市場”是指推行以管養分離為基礎的市場化改革。“河長制”是指建立縣-鄉-村三級河長制，由我擔任總河長、中型水庫庫長；縣政府相關領導擔任副河長；鄉鎮長擔任本鄉鎮范圍內的河長以及小（一）型、小（二）型水庫的庫長；村委會主任擔任本村范圍內的河流河長和山塘水庫的庫長；聘請巡查員，實現縣、鄉、村三級聯合管護，構建橫向到邊、縱向到底的管護網格，形成分段監控、分段管理、分段考核、分段問責的工作格局，實現“河長”工作制度化、常態化、規范化。二是推進執法機制創新。為切實解決涉水案件“多頭執法”的問題，在縣河湖管護委員會下設綜合執法協調辦公室，由縣政府辦牽頭協調，負責全縣涉水綜合執法調度工作。各相關執法部門和鄉鎮要服從綜合執法協調辦的調度安排，按照“嚴管、勤查、聯動、重罰”的要求，及時將污染水環境違法行為制止在萌芽狀態，彌補“多頭執法”的弊端。各鄉鎮要組織各村對河段進行定期巡查，并將情況及時上報。如遇重大違法違規涉水事件發生，由綜合執法協調辦牽頭組織相關部門開展聯合執法，形成合力，共護生態。三是推進監管方式創新。水質監測是一項技術活，難度大、費用高，要采取人防和技防相結合的方式，提高監管效果。在人防方面，實行“巡查+網絡監督”的辦法，全面建立巡河制度，要求巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，并做好巡查記錄；同時，建立“易信群”，全縣所有“河長”、巡查員均實名加入該群，巡查過程中及時拍照上傳，一方面發現問題后可督促下游“河長”、巡查員及早做好防范，另一方面可相互監督是否巡查到位。在技防方面，做到“土洋”結合，既要探索簡單實用的土辦法，更要靈活運用信息監測技術，如水質監測系統、水質傳感器等，定期開展水樣檢測，明確水質責任，建立切實可行的水體污染溯源追責方法，確保對水質情況了如指掌，及時處置到位。
2、找準結合點，正確處理“三大關系”。試點工作是一項系統工程，涉及面廣、時間長，各項工作需要統籌兼顧，標本兼治。一是正確處理創新試點與生態文明示范縣創建的關系。河湖管護創新是生態文明示范縣創建的重要內容。上次，羅廳長到靖安調研這項工作時就強調：不能就水抓水，要把河湖管護體制創新上升到生態文明創建的高度來抓，統籌結合，源頭治理。要抓住生態文明示范縣創建的契機，進一步加強森林資源保護，推行“樹保姆”制度，加大封山育林力度，不斷提升森林資源質量和水源涵養能力；繼續抓好城鎮污水處理設施建設，推進雨污分流，全面封堵違法排污口，不斷提高污水處理效果；要實施好城鄉垃圾一體化處理提升工程，重點抓好河湖漂浮垃圾的清理，努力實現垃圾處理無死角、無空檔；要高度重視農業面源污染防治，推廣生態種植養殖，扶持有機農業發展，推進病蟲害綠色控防和使用有機肥，所有水庫退出養殖承包，逐步減少污染源。通過這些措施，進一步從源頭上保護好“一河清水”，為生態文明創建提供強有力的支撐。二是正確處理長效管理與專項整治的關系。抓好河湖管護體制創新，一方面，我們要著眼長遠，在完善長效機制上下功夫，逐步建立起定期巡查、水環境影響評價等長效管理機制，從制度上保障水生態安全；另一方面，要堅持問題導向，針對各個時期水生態方面的突出問題，集中力量，開展專項整治，迅速改善水生態環境。當前，我縣河湖管理方面反映最強烈的違規采砂、電魚毒魚等問題，綜合執法協調辦要高度重視，牽頭協調，盡快制訂整治方案，組織相關部門聯合執法，迅速開展一次專項整治行動，有效打擊違法違規采砂、非法電魚捕魚炸魚等現象，形成高壓態勢，保護河湖生態環境健康。三是正確處理管理與養護的關系。管養分離是市場化改革的必然趨勢。河湖管理工作由職能部門承擔，養護工作要通過社會化、市場化運作由養護公司承擔，實現管養分離。從我縣縣城環衛市場化改革的效果來看，是非常好的，費用沒有增加，但清掃效果顯著提高。要盡快研究出臺河湖養護技術標準，更多地采取購買服務的方式，讓社會力量承擔河道疏浚、水面保潔、岸線綠化、堤防維護等日常管護任務。今年先在北河和仁首小（一）、小（二）型水庫開展試點，效果好再逐步推廣。
3、打造新亮點，精心抓好“三類項目”。試點工作要以項目作為支撐，要有實實在在看得見、摸得著的效果。通過項目化，促進產業化，將水生態環境優勢加快轉化為經濟發展優勢。一要精心打造一批水利景觀項目。要充分激發“水”的靈氣，做靚縣城“一河兩岸”，抓好縣城攔河壩和水上公園建設，提升縣城的品位；要以5A級景區創建為抓手，加快水上游覽道建設，合理布局北潦河兩岸休閑、觀光、親水等設施，打造環三爪侖濱水景觀長廊；鄉村要依托水利項目，因地制宜地建設濱河景堤、休閑公園、健身游步道等景觀設施；每個鄉鎮都要抓住創建5A級景區的契機，把花、樹、村、綠道、水景觀結合起來，打造一批鄉村公園、休閑基地，打造一段河景，建成一批具有濃厚水文化的民宿旅游點。今年重點要集中資金，在縣城的南河、寶峰的北河、高湖的小河上打造幾處景觀亮點。二要加快推進一批水生態產業項目。要發揮河流、水庫等水資源優勢，積極打造一批獨具特色的精品酒店、休閑農莊和房車營地；要引進客商利用靖安優質水源，開發高端飲用水生產項目。對石上水庫休閑度假村、羅灣水庫文化旅游區、寶峰禪意養生樂園、圓夢園度假區等涉水旅游項目，都要制定具體的推進計劃，明確責任
分工，把握時間節點，確保快速有序推進。這些涉水旅游項目，我們既要大力支持，也要嚴格環境準入，做到高起點規劃、高標準建設，不能因為項目建設而影響水生態安全。三要積極實施一批水利民生項目。要集中時間和力量，加快推進中小河流治理、小農水重點縣、農村安全飲水等重點民生項目，啟動鄱陽湖流域水環境綜合治理、仁首水生態示范園等項目建設，在確保質量的前提下能快則快，力爭早實施、早見效。要充分利用好河湖管護體制機制創新、水生態文明示范縣創建這兩大平臺，積極謀劃，爭取國家和省里的項目資金支持，讓試點工作取得更大成效。創新河湖管護體制機制，建立“河長制”，是一項造福子孫后代的工程，也是一項“積德行善”的事業。各鄉鎮、各部門務必按照統一部署，注重協調配合，抓好推進實施，確保各項工作落到實處、取得實效。
一是組織保障要到位。各鄉鎮、各有關部門要把創新試點工作擺上重要議事日程，作為一項常態化的工作來抓。縣委、縣政府專門成立了河湖管護委員會，負責領導全縣河湖管護工作。各鄉鎮也要參照縣里做法，把責任明確下去，一級抓一級，層層抓落實；把制度建立起來，制定“四個一”（一張水系圖、一份責任書、一個時間表、一本記錄簿），推動試點工作扎實開展。各級各有關部門要積極配合、有效聯動，按照職責分工抓好落實，形成齊抓共管的工作格局。
二是宣傳監督要到位。要充分利用微信、電視、報刊等媒介，開展宣傳動員，讓全縣上下認識到開展創新試點工作的重要性和必要性。要在縣電視臺開辟“河長”專欄，滾動播放相關法律法規，及時曝光違法典型案例，提高群眾水環境保護意識。要在縣電視臺公布所有“河長”名單和聯系電話，并在各河段重要位置設立公示牌；聘請老黨員擔任村級環境監察員和宣傳員，邀請人大代表、政協委員一同到現場督查，形成全社會關心、支持、參與、監督水環境治理的良好氛圍。
三是經費投入要到位。本次試點實施范圍覆蓋全縣11個鄉鎮，試點任務重，項目投資大。縣財政將安排一定的專項資金用于試點工作，穩定經費來源；各鄉鎮和各有關部門也要保障必要的經費支出，并積極爭取上級加大對試點工作的經費支持，確保有錢辦事。
四是考核獎懲要到位。《“河長”責任制考評辦法》已經印發給了大家，考核是為了更好地把工作落到實處。各鄉鎮和部門要將目標任務細化量化，層層分解落實到人，按照“項目化、時間表、責任人”的要求抓好推進。這里要特別強調一下，一定要把工作著力點放在求真務實上，不能為了試點而試點，花大價錢、大力氣去造不切實際的盆景和亮點，而是要按照試點可推廣、經驗能復制、經濟上可行的要求抓好試點，工作考核評價也要充分體現這一導向。
關鍵詞：生態環境支撐區； 生態保護補償機制； 生態產業
中圖分類號：Q148
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03
1 引言
打造京津冀生態環境支撐區，對于河北省而言是一項長期而艱巨的任務，其根本保障是建立起綠色發展的長效機制。
《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“京津冀生態環境支撐區”這一發展定位。無論是維護本省生態安全，還是京津生態安全，河北省都面臨著艱巨的生態建設和保護任務。只有以解決生態環境領域突出問題為導向，切實健全生態環境管理體系、生態產業體系、生態補償體系，走一條生態優先、綠色發展的道路，才能提升資源環境綜合承載能力，促進京津冀地區經濟生態協調發展。
2 健全面向環境改善的生態環境管理體系
加強環境管理、改善生態環境質量是政府部門的重要職責之一。面對草原、濕地等自然生態系統的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環境保護意識不斷增強，環境治理力度不斷加大，但環境管理的績效水平還有待提高，生態環境管理制度亟需進一步健全。
2.1 推進能源消耗和污染排放總量控制管理的精細化
總量控制作為我國環境管理的重要手段，以改善生態環境質量為終極目標。脫離這一終極目標的總量控制將難以體現效果和效率。“十二五”期間，河北省以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，提前一年完成“十二五”減排目標，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應該在“十二五”環境治理經驗的基礎上，順應總量控制精細化的趨勢，深入推進總量控制管理改革。
（1）積極建立總量――質量的響應關系。根據環境質量改善的具體要求，考慮環境污染源數量、分布、種類、環境背景及環境容量等眾多影響因素，科學分解確定各市、縣域總量控制目標、指標及控制方案，以及各個企事業單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實現精準和科學減排。
（2）對點源固定源實施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認，嚴格許可手續審批，以許可證為載體全面落實總量控制制度。加強水資源、污染排放監控網絡和省市縣信息管理平臺建設，進一步提高監測精準度和監測網絡的覆蓋率，將污染減排目標數據管理上升為系統性的企事業單位污染物排放全過程管理。
（3）充分發揮社會力量環保監督作用。“十三五”時期，農村環境問題成為河北省監管的重點。相對于較大的監管范圍和較高的環保要求而言，基層環保部門監管力量顯得尤為不足。政府部門應多渠道，全面及時地向社會公開各污染源污染排放檢查信息，對環境違法舉報行為給予有力的獎勵和有效的保護，激發廣大群眾環境監督的熱情，盡快形成政府和社會環境監管的合力。
（4）嚴格執行環境違法“黑名單”制度，提高環境違法成本。省級環保部門要督促各市縣環保部門及時、全面地記錄環保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環保執法人員依法實施現場監督檢查”等行為的企業和個人毫無例外地列入環境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優惠等多方面加以制約，讓失信企業一次違法、處處受限。
2.2 完善地方環保績效考評制度
科學有效的環保考評是推動地方政府積極履行環境管理職能，改善環境質量的重要手段。適應京津冀生態環境支撐區這一定位。河北省應加大改革力度，完善各市縣環保考評體系，在資源利用、污染治理、環境質量、生態保護4個方面篩選出符合各市縣實際情況的評價指標，構建起各市縣綠色發展綜合環境評價指標體系。并據此明確縣級相關部門的環保職責。切實把年度考核結果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環境保護不作為、作為不規范的干部，追究其責任；對不履職、履職不力、履職不嚴的行為予以行政問責；對環境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環保考核結果成績優秀、環境保護效果好的政府部門和官員予以重獎。激勵與約束并重，防止地方政府追求經濟績效，而忽視環境績效。
2.3 強化環境治理的技術和信息支撐
有效的環境治理和環境決策、規劃的制定離不開相應的技術和信息支撐。河北省節能減排、循環經濟、低碳經濟的發展還面臨技術瓶頸。目前，很多技術問題或未突破或缺乏經濟適用性。應加大財政資金對相關課題研究支持力度，鼓勵組建行業、企業間的技術攻關聯盟；要大力推進污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術供給不足問題。另外，河北節能減排和生態環境建設的信息支撐體系也較滯后，需要加快構建節能減排、循環經濟和生態環境動態跟蹤的信息集成系統，為生態環境的管理和政府環境決策提供強有力的信息服務。
3 構建綠色經濟指向的生態產業體系
打造京津冀生態環境支撐區，河北既要解決自身發展問題，又要保護好生態環境，破解生態和經濟發展的矛盾。這意味著河北產業發展必須轉變模式，注入生態學理念，走綠色發展之路。基于資源優勢，未來幾年，河北重點要在發展生態旅游、生態農牧業、生態工業園區上下功夫。
3.1 做大做強生態旅游業
生態旅游業在傳統旅游業的基礎上強調了生態性，它集經濟性、文化性和生態性于一身，符合可持續發展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態旅游資源豐富。根據《全國生態旅游發展規劃（2016―2025年）》，在京津冀地區，我國將重點建設燕山太行山生態旅游協作區和環渤海生態旅游協作區；建設燕山長城生態旅游線路、太行山山水生態旅游線路、京杭大運河生態旅游線路、環渤海濱海生態旅游線路4條跨省生態旅游線路和河北壩上草原生態旅游線路1條省域生態旅游線路。太行山風景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲―河南安陽、新鄉）也已納入規劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點生態旅游目的地。河北省要以此為契機，促進本省生態旅游業大發展。
3.1.1 精心開發生態旅游資源
一是實施太行山整體開發戰略。河北省太行山區風景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態旅游新格局。二是實施提質增效戰略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護區和國家地質公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險為內容的生態旅游項目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區生態旅游重點發展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優勢，打造北戴河新區、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發本地特色旅游商品，促進生態旅游與農業、林業、海洋、文化等相關產業和行業融合發展，形成旅游綜合服務體系。
3.1.2 全力加強生態旅游設施建設
依托國家重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家生態風景道，按照國家和省有關生態項目建設標準和要求，建設自駕車、房車停靠式營地和綜合型營地，以及生態旅游宣教中心、生態停車場、生態廁所、生態綠道等生態設施，創建綠色飯店，實現旅游服務的生態化；加強河北省重點生態旅游景區與高速公路、高等級公路連接線建設，完善旅游交通標牌，形成縱橫交錯、便捷通暢的旅游交通體系。
3.1.3 健全并落實生態旅游資源保護制度
生態旅游以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態旅游片區發展旅游業的同時，一定要落實生態旅游資源的分級分類保護制度，建立游客容量調控制度，嚴格控制進入生態旅游區的游客量；健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響；編制生態旅游指導手冊，規范景區工作人員、商戶和游客行為。切實把環境保護放在首位。
3.2 做優生態農牧業
河北省農牧區的生態環境破壞比較嚴重，需要修復。應該推廣運用一些安全的、科學的方法幫助農牧區生態減壓、增產提質增效。
3.2.1 大力推進太行山立體農業模式
以小流域為單元，山頭、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經濟林，前期進行果糧（油）間作；溝谷按坡降設計谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發展農業和養殖業。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農、牧、漁協調運轉相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農業。
3.2.2 大力推進生態循環農牧業
一方面，積極推廣生態減壓、提高農牧業產出的新技術，比如，大行距高低套間作高產栽培技術、絨山羊增絨技術、全日光節能溫室、現代灌溉技術等，形成提質減壓增效的牧業生產新模式和節能環保的農業生產新模式。另一方面，在種養產業優勢明顯的地區，積極開展生態循環農牧業示范區、示范戶建設。按照“以種定養、以養促種、種養平衡、循環發展”的思路，采取“企業運營、政府扶持、社會參與”的組織運行方式，統籌開發畜牧業養殖糞污、農作物秸稈、農村生活垃圾等廢棄物資源，實施糞污處理設施建設與改造，建設原料收運體系，以規模化生物天然氣、有機肥等為紐帶，建立農牧結合區域多向中循環、種養結合主體雙向小循環，建設病死畜禽無害化處理體系，構建良性互動、循環發展的全域生態農牧業立體大循環，促進農牧業轉型升級。
3.2.3 加強有機、綠色防控，建設綠色、優質農產品生產基地
一是著力建設綠色外向型優質高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產量較大，但綠色、優質果品規模還較小。應積極運用綠色種植、加工、儲運技術，加快綠色優質果品基地建設，打綠色牌，實現果品提質增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域為主體，充分發揮灘涂和淺海面積大、水產養殖基礎好的優勢，推廣高效、生態、健康的增養殖技術，積極引進和推廣名優新品種養殖，大力發展對蝦、螃蟹、河豚等優質水產品養殖，建設淺海優勢海產品養殖基地、標準化生態健康養殖基地，優質海水魚工廠化養殖基地，推進生態養殖。
3.3 積極打造生態工業園區
工業園區是重化工業發展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業園區較少，且不成規模，大量的工業園區內各種企業混雜，產業關聯性不足。越來越多的污染事件直指工I園區，集中生產變成了集中污染。原本是地方經濟發展引擎的工業園區，部分成了環境風險隱患最突出的地方。尤其是縣級工業園區，已經變成了遍布全省的污染源。因此，創新發展方式，大力發展循環經濟，成為全省工業園區著重要解決的問題。
3.3.1 延伸園區內產業鏈
各地要加強園區產業規劃，發展產業鏈經濟。圍繞實現“項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理”，實施產業鏈招商、補鏈招商。對于不能在產業鏈條中找到位置的，即使項目投資再多，規模再大，也不能進入園區。
3.3.2 鼓勵企業開展環境管理體系認證
國際上，企業的環境表現已成為政府、企業及其他組織采購產品、選擇服務時優先考慮的因素之一。環境管理體系認證是中國企業突破貿易壁壘，增強市場競爭力的有效手段。園區要加強宣傳，讓企業充分認識到環境管理體系認證的重要性和必要性，積極開展環境經營，并取得環境管理體系認證資格，最大限度地減少污染物的排放。
3.3.3 加強縣級工業園區污染治理
河北省小企業集群較多，環境污染較突出，是今后環境執法監管的重點。要積極推進園區污染治理設施建設或升級改造，加強排污企業在線監測，培育專業化廢棄物處理服務公司，普遍實現園區污染有效治理。
4 完善基于提升生態建設新活力的生態補償機制
生態補償機制是一項具有激勵作用、調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策，有利于提高全社會生態保護建設的活力。河北省生態補償資金來源渠道單一，基本靠財政預算，補償標準偏低，生態修復和建設的動力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區域間的橫向補償機制、直接補償機制，真正實現“污染者付費、受益者付費和破壞者付費”。
4.1 協調建立水源涵養地生態補償機制
生態治理具有周期長、收效慢、投入大的特點。1989年以來，作為京津水源涵養地的承德地區在治理生態環境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個縣年均投入3000萬元，對于財政收人微薄的貧困縣而言不堪重負。近年來，雖然國家對壩上地區的生態治理資金不斷增加，北京、天津也進行了對口支援，但相對于浩大的生態修復和建設工程而言，還遠遠不夠，也難以解決這些地區的生態貧困問題。張家口、承德壩上地區要以“水”為媒，以區域生態工程為紐帶，與京津協商研究制訂生態保護和建設規劃，爭取京津穩定、持續的資金支持，以w現“受益者補償”的基本原則。
4.2 繼續實施省內跨界水質生態補償機制
自2008年4月河北省實施跨界斷面水質目標考核生態補償機制以來，全省七大水系水質有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質斷面比例增加了21.94%，劣五類水質斷面比例降低了18.98%。但要實現水環境質量進一步改善的既定目標，河北還必須加強流域監測，根據實際污染情況的變化，動態調整跨界斷面水質考核項目和超標排污“生態補償金”扣繳標準，讓這一制度持續有效地發揮作用。
4.3 逐步強化市場化的生態補償模式，調動社會各方生態建設的積極性
與京津相比，河北生態建設空間較大。應加快京津冀統一的碳交易市場建設，不斷提高林業碳匯交易價格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業自愿減排項目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發展機制（CDM）項目，與發達國家在國際市場進行碳匯交易。同時，還要對省內濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強研究。力爭把濕地和草地生態系統納入碳匯交易系統，利用國內外兩個市場，拓寬生態補償渠道，調動農民退耕還林還草積極性。
參考文獻：
[1]王金南，等.關于“十三五”污染物排放總量控制制度改革的思考[J].環境保護，2015（21）.
