時(shí)間：2023-09-19 18:49:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)常委會(huì)年初工作要點(diǎn)的安排，6月至7月，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)方國(guó)林副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
（一）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面：
——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長(zhǎng)16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長(zhǎng)4.7%、22.9%、11.2%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長(zhǎng)41%。
——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長(zhǎng)18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長(zhǎng)20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲(chǔ)蓄達(dá)到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長(zhǎng)8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓?jiǎn)渭镜緮U(kuò)雙季稻，以點(diǎn)帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長(zhǎng)5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場(chǎng)需求旺盛的拉動(dòng)下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營(yíng)林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個(gè),為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。
——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長(zhǎng)58.4%；招商引資成效顯著，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目26個(gè)，合同引資31.6億元，實(shí)際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長(zhǎng)興化工等一批投資過億元的項(xiàng)目相繼落戶我市，工業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。今年來，市政府及有關(guān)部門承諾的實(shí)事進(jìn)展順利。就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91.4%，比去年同期增長(zhǎng)21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長(zhǎng)13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面：
——財(cái)稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。1至6月，全市共完成財(cái)稅收入13118萬元，占預(yù)算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預(yù)算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預(yù)算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預(yù)算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，市委、市政府對(duì)財(cái)稅工作高度重視，及時(shí)處理和解決財(cái)稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，財(cái)稅部門嚴(yán)征細(xì)管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求，至6月底止，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風(fēng)鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。
——財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至6月底止，全市共完成財(cái)政支出27550萬元，占預(yù)算的54.2%，比上年同期增長(zhǎng)28.1%。在支出安排上，堅(jiān)持“整合資源謀發(fā)展、集中財(cái)力辦大事”的方針，合理配置財(cái)力，靈活調(diào)度資金，按照公共財(cái)政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)，向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、重點(diǎn)工程、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財(cái)力分配的公平、公正。
——財(cái)政管理方式進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，市政府出臺(tái)了加強(qiáng)財(cái)政管理改革的26條措施。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出，嚴(yán)格實(shí)行政府采購、深化國(guó)庫集中支付改革、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市場(chǎng)管理等，各級(jí)各部門的財(cái)政收支行為日趨規(guī)范，財(cái)政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好，這些成績(jī)是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會(huì)維穩(wěn)壓力加大等錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的好的成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行中取得了一定成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問題，財(cái)政面臨不少困難，不容樂觀，需要認(rèn)真的分析和研究，努力去解決。
1、物價(jià)高位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價(jià)格上漲過快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實(shí)際生活水平相對(duì)下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對(duì)縮小，盡管國(guó)家將種糧油價(jià)改革綜合補(bǔ)貼每畝提高到80.5元，但過快增長(zhǎng)的農(nóng)資價(jià)格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
2、財(cái)政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國(guó)際油價(jià)及市場(chǎng)低迷的影響，我市上半年增收強(qiáng)勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價(jià)格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對(duì)稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭(zhēng)取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。四、四川大地震影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，由于國(guó)家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，今年想要爭(zhēng)取更多的中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點(diǎn)支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補(bǔ)貼需要增加支出1億元以上。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項(xiàng)目甚微，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會(huì)造成了較壞影響；個(gè)人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
下半年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，圍繞市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對(duì)，突出工作重點(diǎn)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商辦法，拓寬招商渠道，進(jìn)一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財(cái)稅政策,爭(zhēng)取更多的上級(jí)項(xiàng)目資金。
2、突出收入為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入征管，加強(qiáng)國(guó)土開發(fā)收入征收，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。
3、從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，著力依法理財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴(yán)格控制行政開支，降低行政成本，確保預(yù)算支出兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)年終財(cái)政收支平衡。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實(shí)處;加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
今天，我們歡聚一堂，共敘情誼，回顧過去，謀劃未來，我感到非常的高興。之所以高興，一是你們始終情牽東鄉(xiāng)發(fā)展，心系群眾冷暖，積極支持和關(guān)注家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是看到你們身體健康，精神飽滿。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向你們致以親切的問候、衷心的感謝和崇高的敬意。下面，我就“十一五”期間全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、今年一季度工作情況及下一步工作思路，作一個(gè)簡(jiǎn)要通報(bào)。
在剛剛過去的“十一五”期間，全縣上下圍繞打造“現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)商貿(mào)名城”的趕超發(fā)展思路和目標(biāo)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)一年比一年好，發(fā)展速度一年比一年快，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大翻番。20__年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.3億元、財(cái)政總收入10.02億元、固定資產(chǎn)投資80.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額31億元，分別是20__年的2.43倍、6.25倍、7.13倍、2.33倍。財(cái)政總收入首次突破10個(gè)億，躍居全市第一，進(jìn)入全省二十強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額躍居全市第二。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破。五大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別由20__年的13.4億元、13.1億元、2.8億元提高到20__年的98億元、97億元、20.3億元。引進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)、三木集團(tuán)2家中國(guó)500強(qiáng)在內(nèi)的5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，含42個(gè)億元項(xiàng)目；實(shí)際進(jìn)資118億元，利用外資6692萬美元。縣財(cái)政投入6.3億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，其中，完成園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)11.6公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)30公里、污水管網(wǎng)8公里，建成水廠1座、污水處理廠1座、變電站4座。醫(yī)藥大輸液生產(chǎn)能力3億袋，為全省規(guī)模最大。變性淀粉生產(chǎn)能力20萬噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%，成功創(chuàng)建省級(jí)變性淀粉產(chǎn)業(yè)基地。陶瓷產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)已發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)8家，發(fā)展前景十分看好。
三是重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)大推進(jìn)。自20__年以來，實(shí)施了投資規(guī)模80多億元的92項(xiàng)城市重點(diǎn)工程建設(shè)。新建和改造迎賓大道、恒安路等14條主要道路，總里程35公里，硬化路面50萬平方米；新建火車站、行政中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施工程；實(shí)施實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建、人民醫(yī)院擴(kuò)建等社會(huì)事業(yè)工程；完成336套經(jīng)濟(jì)適用房、1600套廉租房建設(shè)等民生工程。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)大夯實(shí)。投入2.2億元改造農(nóng)村公路630公里；投入2.6億元對(duì)全縣253座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；投入1.26億元完成基本農(nóng)田建設(shè)改造14.6萬畝；基本完成廖坊灌渠一期建設(shè)，啟動(dòng)二期建設(shè)。投入9300萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)296個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)，硬化村道424公里，完成改水1.3萬戶、改廁1.26萬戶。糧食生產(chǎn)總量增長(zhǎng)27.9%；生豬飼養(yǎng)量、出欄數(shù)分別增長(zhǎng)44.5%、45.2%；蠶桑擴(kuò)種1萬畝；木薯擴(kuò)種4.3萬畝，產(chǎn)量增長(zhǎng)6萬噸。
五是社會(huì)局勢(shì)實(shí)現(xiàn)大穩(wěn)定。每年實(shí)施民生實(shí)事都在50項(xiàng)以上，其中，免費(fèi)為1664例白內(nèi)障患者和62例唇腭裂患者實(shí)施手術(shù)；共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.1億元、農(nóng)村特困救助資金450萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1545萬元。完成國(guó)企改制85家，改制1.6萬人。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、林權(quán)制度改革等一系列改革。這些舉措，確保了全縣無重大安全事故、無重大刑事案件、無非法和較大事件，違法犯罪事件明顯下降。
祥虎辭舊歲，瑞兔迎新來。今年是“十二五”開局之年。一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本達(dá)到“開門紅”目標(biāo)，全縣生產(chǎn)總值完成21億元，同比增長(zhǎng)15.2%；財(cái)政總收入3.36億元，增長(zhǎng)84.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5.76億元，增長(zhǎng)33.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4659元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2546元。招商引資成效顯著。一季度，引進(jìn)5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。其中，投資30億元的合成革項(xiàng)目，在年底建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)pu合成革2100萬米、產(chǎn)值20億元、創(chuàng)利稅6000萬元；投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇項(xiàng)目，在2013年全部建成后，我縣三羥甲基丙烷生產(chǎn)能力將躍居亞洲第一，氨醇生產(chǎn)能力全省第一，氟化石墨生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；投資20億元的五金產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，已落戶7戶企業(yè)。同時(shí)，向上爭(zhēng)取各類資金1.32億元。園區(qū)建設(shè)加快。規(guī)劃建設(shè)了2200畝的輕紡產(chǎn)業(yè)園、1000畝的化工科技產(chǎn)業(yè)園和500畝的五金電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)面積擴(kuò)張1.3平方公里。其中，輕紡產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展至二期，完成土地平整1200余畝，正在同步跟進(jìn)路網(wǎng)、供電、供水、排水、排污等基礎(chǔ)配套設(shè)施。淺水灣化工科技產(chǎn)業(yè)園完成平整土地500余畝，啟動(dòng)了淺水灣110kv變電站立項(xiàng)工作。城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。啟動(dòng)了20__-2030年東鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃和縣城杭長(zhǎng)高鐵站前新區(qū)、糖廠片區(qū)及汽配產(chǎn)業(yè)園的控制性詳規(guī)規(guī)劃。室內(nèi)體育館、杭長(zhǎng)高鐵東鄉(xiāng)北站配套工程等16項(xiàng)重點(diǎn)工程，正在按照工程進(jìn)度表快速推進(jìn)。實(shí)施了創(chuàng)業(yè)園道路、環(huán)城西路綠化工程，綠化面積2.1萬平方米；在城區(qū)各綠化帶補(bǔ)植各類灌木2萬余株。三農(nóng)工作順利開展。選定了96個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)、236個(gè)清潔工程村點(diǎn)，部分村點(diǎn)已啟動(dòng)改水、改廁工作。積極落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合
直補(bǔ)資金4527萬元，補(bǔ)貼面積69萬畝。蔬菜種植4.8萬畝，木薯種植4萬畝，生豬飼養(yǎng)100萬頭、出欄36萬頭。縣財(cái)政投入5000多萬元，完成造林綠化“一大四小”4.3萬畝，占省下達(dá)任務(wù)的116.2%。社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。今年以來，已安置“4050”人員230人，占年任務(wù)的68%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2900人，占年任務(wù)的46.8%；發(fā)放小額貸款3100萬元，占年任務(wù)的67%，其中，個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款達(dá)1900萬元，占年任務(wù)的113%。取消醫(yī)療救助起付線，將救助封頂線由每人每年3萬元提高到每人每年4萬元，發(fā)放救助資金320萬元。治療救助白內(nèi)障患者35例，完成白血病救治2例、兒童先天性心臟病篩查31例。新__鄉(xiāng)低保對(duì)象547戶1063人，發(fā)放低保資金1216萬元。調(diào)整了縣住房公積金繳存基數(shù)和比例，由原來基本工資的5%提高到7%。提高了公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在職人員年人均增加3600元，退休人員年人均增加2880元。 各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，縣這幾年的發(fā)展步伐加快，成績(jī)喜人。春節(jié)前后，許多在外工作的領(lǐng)導(dǎo)和返鄉(xiāng)人員一致認(rèn)為東鄉(xiāng)變得更美更亮，更大氣了。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與趕超發(fā)展的目標(biāo)要求相比，與群眾的期盼相比，還有不少差距。比如城市管理方面，一些亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，偷盜、搶劫等擾亂社會(huì)治安的現(xiàn)象還要加大整治力度。這些問題，我們將采取有力措施，努力克服和解決。我也非常歡迎你們對(duì)我們工作中存在的問題和不足批評(píng)指正，更希望你們提出寶貴的意見和建議，我們將認(rèn)真梳理，加以采納。
關(guān)于今后工作思路，我們將繼續(xù)立足“五個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，高位推動(dòng)，加大招商引資和跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金力度。二是堅(jiān)持主攻工業(yè)，決戰(zhàn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大政策扶持，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是堅(jiān)持加大城市建設(shè)力度，嚴(yán)格管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，在城市形象上實(shí)現(xiàn)更大的提升。四是堅(jiān)持鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位，助農(nóng)增收致富，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持關(guān)注民生、體察民情、保障民安，努力構(gòu)建和諧東鄉(xiāng)，幸福東鄉(xiāng)。
［關(guān)鍵詞］生態(tài)平衡 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 重要意義
［中圖分類號(hào)］F113.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）02－0017－01
黨的十七大明確指出要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，要求我們“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而保障改善民生與良好生態(tài)環(huán)境相互依存，密不可分。筆者從多年從事環(huán)保工作經(jīng)歷中體會(huì)到，保持生態(tài)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
一、生態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
生態(tài)平衡是一個(gè)整體，各生態(tài)部分之間是有機(jī)聯(lián)系的，它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）生態(tài)平衡保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)需求的平穩(wěn)輸出
生態(tài)平衡是指在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生物和環(huán)境之間，生物各個(gè)種群之間，通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，使它們相互之間達(dá)到高度適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一狀態(tài)。一般情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)需求，能使生態(tài)內(nèi)部各部分之間，無論是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者，還是非生物環(huán)境之間，能夠在一定時(shí)間內(nèi)保持生態(tài)能量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)輸入、輸出的動(dòng)態(tài)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，有了這種生態(tài)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能正常運(yùn)行，否則后果嚴(yán)重。
（二）生態(tài)平衡保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性
人類的繁衍生息和社會(huì)的發(fā)展離不開生態(tài)平衡。同樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也離不開生態(tài)平衡。
一是生態(tài)平衡為人類生存提供可持續(xù)生存的自然資源。人類上萬年的可持續(xù)發(fā)展，正是依賴于生態(tài)平衡為人類不斷輸出必要的生產(chǎn)、生活用品與物質(zhì)需求；如果人類一開始就破壞了生態(tài)平衡，我們也不會(huì)有今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因?yàn)槿祟惪赡芤呀?jīng)消亡了。
二是生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力保持了生態(tài)平衡，保證了人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通常情況下，生態(tài)平衡最明顯表現(xiàn)就是生態(tài)系統(tǒng)中各物種數(shù)量和種群規(guī)模處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)使生態(tài)平衡過程中具有自我調(diào)節(jié)和維持平衡狀態(tài)的能力。
三是保持好生態(tài)平衡，就是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有限的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，過度地向生態(tài)系統(tǒng)索取，就會(huì)人為地破壞生態(tài)平衡，而這種破壞造成的影響是長(zhǎng)期的，再讓生態(tài)系統(tǒng)重新回到和原來相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)平衡狀態(tài)，往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，甚至有的會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)把保持生態(tài)平衡作為一項(xiàng)基本國(guó)策實(shí)施，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、生態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)
生態(tài)平衡不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。
（一）生態(tài)平衡為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)
大自然是人類的棲息地，生態(tài)平衡自然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。人類在生產(chǎn)勞動(dòng)中，利用生態(tài)平衡的資源生產(chǎn)各種商品與勞務(wù)，從而滿足人類社會(huì)自身的物質(zhì)和文化生活的種種需求。可以說，生態(tài)平衡為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展環(huán)境。如果人類為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展執(zhí)意破壞生態(tài)平衡所造成的后患不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能發(fā)展，甚至招致毀滅性損失。
（二）生態(tài)平衡在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提升人類幸福指數(shù)
生態(tài)平衡創(chuàng)造了空氣新鮮、水源清潔、土地肥沃的人類生存環(huán)境，使得人類在地球繁衍生息數(shù)萬年。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人們更加向往日麗風(fēng)清、山川秀美的生態(tài)平衡環(huán)境。在這里休閑、娛樂，享受大自然的恩賜，怡然自得，身心愉悅，精神生活豐富，提升幸福指數(shù)。這是生態(tài)平衡為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的高層次境界和美好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
三、生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辨證統(tǒng)一關(guān)系
生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間可以互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。
（一）生態(tài)平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用
國(guó)務(wù)院在2000年12月21日印發(fā)了國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要求制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取積極措施，加大力度保護(hù)生態(tài)平衡。這是因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，尤其要防止土地資源被破壞。比如，現(xiàn)在全國(guó)各地發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都是保持生態(tài)平衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效措施。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)平衡
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)幸福指數(shù)提出了更高的要求，也有能力實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、空氣更新鮮”。每年3月12日的植樹節(jié)，全國(guó)投巨資植樹造林，目的在于改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，形成造福于人類的綠色力量。我國(guó)還頒布多部相關(guān)環(huán)境保護(hù)法，如1984年頒布的《水污染防治法》、1987年頒布的《大氣污染防治法》，還有土地荒漠化防治法等法律法規(guī)。這些都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)平衡的舉措，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用，相互促進(jìn)，達(dá)到辨證統(tǒng)一。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】 新建本科院校 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 服務(wù)能力 對(duì)策
基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2011年專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“新建地方本科院校提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策研究”階段性成果 （項(xiàng)目編號(hào)：11JK0308）。
服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的使命，如何以自身的人才、知識(shí)和技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中真正“有所為、有所位”，在服務(wù)地方的過程中謀求更大的發(fā)展空間，是新建地方本科院校必須認(rèn)真思考并回答的現(xiàn)實(shí)問題。
對(duì)新建地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
1.地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要地方本科院校的服務(wù)支撐
地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持。新建地方本科院校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地方小康社會(huì)全面建設(shè)的重任。新建地方本科院校一般設(shè)在地級(jí)市，最容易了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的人才和科技需求，可以通過學(xué)科專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，最快地響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供可靠而有力的人才保障。
地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。新建地方本科院校聚集了大量的、不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力。如果能立足地方特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)研究人員提供合適的研究環(huán)境和有力的經(jīng)費(fèi)保障，就能有效引導(dǎo)這些技術(shù)人才關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有針對(duì)性地開展學(xué)術(shù)研究，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策研究和技術(shù)開發(fā)，從而形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
2.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是新建地方本科院校生存和發(fā)展的生命線
新建地方本科院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著共生共榮的關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)新建地方本科院校提出了人才服務(wù)、科技服務(wù)和文化服務(wù)要求。新建地方本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在高層次人才培養(yǎng)和重大科研創(chuàng)新方面無法與老牌高校競(jìng)爭(zhēng)，只有結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，在辦學(xué)定位上充分體現(xiàn)貼近地方、融入地方、服務(wù)區(qū)域的特點(diǎn)，提高學(xué)科專業(yè)建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的社會(huì)適應(yīng)度和認(rèn)同度，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，才能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)贏得區(qū)域社會(huì)的認(rèn)同和肯定，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，才能彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為新建地方本科院校提供財(cái)政和就業(yè)支持
首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平會(huì)影響到地方財(cái)政收入，從而影響新建地方本科院校的財(cái)政投入水平。一般情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，地方財(cái)政收入越充裕，從而影響高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。
其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平直接影響到新建地方本科院校的就業(yè)狀況。就業(yè)需求是一種派生需求，是由一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，勞動(dòng)力會(huì)按照三次產(chǎn)業(yè)的順序依次轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化始終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)保持著緊密關(guān)系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是國(guó)家及地方政府十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要大批具有技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人才需求就越多，也就越能夠解決新建地方本科院校畢業(yè)生的就業(yè)問題。
新建地方本科院校提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力對(duì)策探討
人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)文化傳承和創(chuàng)新是高等教育的四項(xiàng)主要職能。新建地方本科院校要牢固樹立立足地方、依靠地方、主動(dòng)為地方發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一種責(zé)任、一種使命和辦學(xué)的目標(biāo)追求。
1.強(qiáng)化服務(wù)地方的辦學(xué)理念
新建地方本科院校要強(qiáng)化為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作中要立足于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才、科技需求，調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)定位并突出辦學(xué)特色，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多應(yīng)用性人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也為學(xué)校拓寬發(fā)展空間，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展與地方高等院校可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。
2.立足地方特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
新建地方本科院校要以地方人才需求為基礎(chǔ)，立足地方特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)計(jì)劃，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合，培養(yǎng)社會(huì)需要的具有求知欲望和創(chuàng)新能力的高層次人才。
(1)以地方人才需求為導(dǎo)向優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)設(shè)置
學(xué)科建設(shè)和專業(yè)課程設(shè)置不能一成不變，也不能因?yàn)榍蟾摺⑶蟠蟆⑶笕霓k學(xué)思想而脫離地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，而是應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、變化的狀況，根據(jù)地方社會(huì)需求優(yōu)化調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成自己的特色, 以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)對(duì)人才的新要求。
(2)以地方經(jīng)濟(jì)特色為基礎(chǔ)推動(dòng)課程建設(shè)
要圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力和社會(huì)適應(yīng)能力。人才的培養(yǎng)以課程建設(shè)為基礎(chǔ)，課程與課程之間有著緊密的聯(lián)系，要協(xié)調(diào)好每一個(gè)專業(yè)所需要的課程的銜接關(guān)系，既要避免課程之間的內(nèi)容重復(fù)，又不要出現(xiàn)課程之間內(nèi)容的空白斷檔。隨著政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策變化，課程所涉及的政策內(nèi)容也要不斷更新，以使學(xué)生能夠?qū)W以致用。另外，要加大實(shí)踐教學(xué)力度，提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力。
3.完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
首先，要高度重視科研成果轉(zhuǎn)化工作，完善科研轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。要加強(qiáng)與企業(yè)、地方相關(guān)科研管理部門的聯(lián)系，支持學(xué)校研發(fā)人員與企業(yè)共同承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，形成以項(xiàng)目為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，充分發(fā)揮學(xué)校科研管理部門的功能。新建地方本科院校科研管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適應(yīng)地方科研成果轉(zhuǎn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化支撐保障體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的科技支持。
4.建立健全高效快捷的保障機(jī)制
以提升服務(wù)能力為目標(biāo)的高效快捷的保障機(jī)制的建立，是新建地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。要結(jié)合學(xué)校條件和地方實(shí)際需要，著力打造三種機(jī)制。一是制訂和完善校內(nèi)服務(wù)動(dòng)力機(jī)制，通過制度引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大教師參與地方服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，讓更多高水平教師參與地方政府和企業(yè)開展的科研項(xiàng)目。二是運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，即成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建立協(xié)作制度，通過制度、人員和經(jīng)費(fèi)保障制度，打破管理體制和行政隸屬關(guān)系的限制，及時(shí)掌握地方急需的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，保證服務(wù)的持續(xù)健康和及時(shí)有效，提高服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性。三是建立地方高校與企業(yè)的“聯(lián)姻”機(jī)制。由地方政府牽頭，推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、科研單位合作，發(fā)揮高校促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動(dòng)力源”和“助推器”的功能，幫助解決地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大科技問題，使學(xué)校成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研高地。
5.搭建靈活多樣的服務(wù)平臺(tái)
機(jī)制靈活、功能多樣的服務(wù)平臺(tái)是充分發(fā)揮地方本科院校為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能的重要載體。要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建好三個(gè)服務(wù)平臺(tái)。
一是人才輸出平臺(tái)。學(xué)校要想真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才輸出地，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，探索校企合作的“訂單式”人才培養(yǎng)模式，提高專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)適應(yīng)度，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)從人口資源大市向人才資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)化。
二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，通過實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地校企合作共建，資源共享，實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”。企業(yè)可以將實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品研發(fā)中心建在校內(nèi)，吸納學(xué)校的科研力量，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持，提升企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；學(xué)校可將實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，將實(shí)踐教學(xué)延伸到企業(yè)車間和實(shí)驗(yàn)室，緩解學(xué)校實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)設(shè)施不能滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的實(shí)際困難。以產(chǎn)學(xué)研為抓手，積極促進(jìn)校企、校地合作和有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是文化交流平臺(tái)。學(xué)校要依托地方文化資源稟賦，開展文化交流活動(dòng)，將校園文化建設(shè)與區(qū)域文化建設(shè)融為一體，提升校園文化的品質(zhì)和內(nèi)涵，通過傳承民族文化、豐富校園文化、培育企業(yè)文化等手段，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供文化支撐。
各位企業(yè)家、各位泰商，同志們：
今年我們?cè)谶@里舉行全縣營(yíng)商環(huán)境暨招商引資懇談會(huì)，回顧總結(jié)2017年度我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和招商引資工作，共同探討泰順發(fā)展難題破解之策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色趕超發(fā)展。參加會(huì)議的有：縣四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，在外知名泰商代表。
會(huì)議議程有三項(xiàng)：一是羅招政常務(wù)副縣長(zhǎng)通報(bào)2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和招商引資工作情況；二是與會(huì)人員交流發(fā)言；三是縣委董旭斌書記講話。
下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)羅常務(wù)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和招商引資工作情況,大家歡迎。（鼓掌）
……
下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請(qǐng)與會(huì)人員圍繞如何打造營(yíng)商環(huán)境作交流發(fā)言。
……
下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程:請(qǐng)XXX書記講話，大家歡迎。（鼓掌）
……
[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展失衡 預(yù)警模型
西部是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚集地，少數(shù)民族人口數(shù)占全國(guó)的72.32%，主要分布在廣西、貴州、青海、、云南、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等8個(gè)省區(qū)。由于地理、歷史等方面的原因，大部分少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，且發(fā)展速度跟不上全國(guó)的步伐，與東部地區(qū)的差距呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，加快西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，這就需要研究建立西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的預(yù)警模型，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面系統(tǒng)地對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使西部地區(qū)更深刻地認(rèn)識(shí)到自己的差距，并找到構(gòu)成差距的原因。
一、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡預(yù)警模型建立的目的
本預(yù)警模型以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究的理論基礎(chǔ)，基于科學(xué)、簡(jiǎn)明、系統(tǒng)、可行、適用的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面選擇一套評(píng)價(jià)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析法、層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了分析和綜合，在此基礎(chǔ)上建立少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡預(yù)警模型。
本預(yù)警模型旨在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡狀況進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以幫助少數(shù)民族地區(qū)認(rèn)識(shí)到自身的差距和不足，并找到造成差距的原因，從而為少數(shù)民族地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供決策依據(jù)。
二、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡預(yù)警指標(biāo)體系
為了對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，在指標(biāo)選取上必須符合最新的發(fā)展理念，反映少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)要體現(xiàn)綜合性、簡(jiǎn)潔性和可操作性的要求，選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為量化的計(jì)算指標(biāo)，以便于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和使用。
本預(yù)警模型選取了12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有4個(gè)，評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的有6個(gè)，評(píng)價(jià)資源利用與環(huán)保狀況有2個(gè)。然后設(shè)計(jì)了一套問卷調(diào)查表，先后請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者填寫問卷，再利用層次分析法對(duì)問卷進(jìn)行處理，最后得到各指標(biāo)的權(quán)重。各指標(biāo)之間的關(guān)系及權(quán)重見表1。
在此基礎(chǔ)上，收集了8個(gè)省區(qū)12個(gè)指標(biāo)從1991年至2005年的數(shù)據(jù)（部分省區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失），然后運(yùn)用線性回歸、人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)等方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)的值進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在2005年數(shù)據(jù)可得的情況下預(yù)測(cè)到2010年，在2005年數(shù)據(jù)缺失的情況下預(yù)測(cè)到2009年。
如果線性回歸的結(jié)果和原樣本數(shù)據(jù)擬合得比較好，且通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，則說明指標(biāo)值和年份之間存在線性關(guān)系，可以采用線性回歸模型進(jìn)行擬合和預(yù)測(cè)。如果擬合的結(jié)果差（如判定系數(shù)太低）或不能通過假設(shè)檢驗(yàn)，就采用人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
本預(yù)警模型評(píng)價(jià)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)警指標(biāo)體系以全國(guó)平均水平作為參照系。各指標(biāo)預(yù)測(cè)出來之后，把各指標(biāo)的值和全國(guó)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)相比，得到各指標(biāo)相對(duì)于全國(guó)平均水平的相對(duì)值。相對(duì)值的具體意義見表2:
指標(biāo)預(yù)測(cè)值運(yùn)算出來之后，再采用層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，求出其最大特征根λmex和對(duì)應(yīng)的特征向量w，然后還要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在實(shí)際中要求判斷矩陣滿足大體上的一致性，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。只有通過了檢驗(yàn)，才能利用結(jié)果合成綜合指數(shù)。得到的特征向量w即為各指標(biāo)層的權(quán)重，見表1。
最后利用各指標(biāo)值加權(quán)求和的方法求出各指標(biāo)層的綜合指數(shù)，按照表2中的標(biāo)準(zhǔn)將西部地區(qū)各省區(qū)的綜合指數(shù)進(jìn)行比較和分析，判斷其是否處于發(fā)展失衡狀況，哪些方面處于失衡狀態(tài)導(dǎo)致其總體評(píng)價(jià)結(jié)果處于失衡狀態(tài)。指數(shù)的具體計(jì)算公式如下:
三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展失衡的評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)上述的方法，本預(yù)警模型先對(duì)西部8個(gè)少數(shù)民族省區(qū)分別進(jìn)行了分析和研究，然后再把8個(gè)省區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。表3中的數(shù)據(jù)均為相對(duì)數(shù)，即和相同指標(biāo)的全國(guó)平均水平相比之后的結(jié)果。
注:只有部分?jǐn)?shù)據(jù)
1.綜合評(píng)價(jià):根據(jù)2005年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，7省區(qū)（除外）的排序?yàn)椋簝?nèi)蒙古、新疆、青海、廣西、云南、寧夏、貴州。其中，貴州的綜合指數(shù)低于0.8，處在失衡狀態(tài)。各省區(qū)按2009年綜合指數(shù)的預(yù)測(cè)值排序?yàn)?內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、廣西、云南、貴州。其中，貴州仍然低于0.8，處在失衡狀態(tài)，而內(nèi)蒙古的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)則達(dá)到1.29，處于良好狀態(tài)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià):按2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)，8省區(qū)的排序?yàn)椋簝?nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、、廣西、云南、貴州。其中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)的值超過1.2，處于良好狀態(tài)；新疆、寧夏、青海的指數(shù)值處在0.8～1之間，處于正常水平；而、廣西、云南、貴州4省區(qū)則處于失衡狀態(tài)。
按2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)的預(yù)測(cè)值排序?yàn)椋簝?nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、、廣西、云南、貴州。其中，內(nèi)蒙古、新疆和青海的指數(shù)值超過1.2，處于良好狀態(tài)；則處于正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而廣西、云南和貴州仍然低于0.8，處于失衡狀態(tài)。
3.社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià):按2005年社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)，8省區(qū)的排序?yàn)?內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南、寧夏、廣西、貴州、。其中，內(nèi)蒙古、新疆、青海的指數(shù)值高于1.2，處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而其5省區(qū)的指數(shù)值均處在0.8～1.2這一正常范圍。
根據(jù)2009年的預(yù)測(cè)值的排序?yàn)?內(nèi)蒙古、青海、新疆、云南、寧夏、廣西、貴州、。其中，內(nèi)蒙古、青海、新疆、云南4省區(qū)的指數(shù)值均高于1.2，而其他4省區(qū)的指數(shù)值則處在0.8～1.2之間，處于正常發(fā)展水平。
4.環(huán)保和資源利用狀況評(píng)價(jià):根據(jù)2005年環(huán)保和資源利用狀況，7省區(qū)（沒有數(shù)據(jù)）的排序?yàn)椋簭V西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、青海。其中，廣西的指數(shù)值剛好達(dá)到1.2，處于良好狀態(tài)；云南的指數(shù)值處于0.8～1.2之間，處于正常水平；而其他5省區(qū)則都處于失衡狀態(tài)。
7省區(qū)根據(jù)2009年的預(yù)測(cè)值的排序?yàn)椋簭V西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、青海、寧夏。只有廣西的指數(shù)值處于0.8～1.2之間，而其他各省區(qū)的指數(shù)值均低于0.8，處于失衡狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
[1]李曦輝 徐蒙生:民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡與預(yù)警系統(tǒng). 北方經(jīng)濟(jì)[J]，2004.7
[2]高永久:論民族社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警系統(tǒng).中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）[J].2003. 5
[3]嚴(yán)耀軍:超越危機(jī)――構(gòu)建新的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系及其運(yùn)行平臺(tái)的設(shè)想.甘肅社會(huì)科學(xué)[J].2005.3
事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣后扶辦”負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”原則，合力加快建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級(jí)各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加大庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入機(jī)制，合力加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實(shí)推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）市上統(tǒng)籌下達(dá)的庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價(jià)加價(jià)資金等移民專項(xiàng)資金全部用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；縣級(jí)土地出讓收益用于水利建設(shè)項(xiàng)目的資金優(yōu)先用于投入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）縣民政部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
（三）縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收等涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，按照不低于涉農(nóng)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃10%的比例，優(yōu)先向水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。
三、突出項(xiàng)目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)移民參與項(xiàng)目建設(shè)
支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要以投放庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，以解決當(dāng)前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點(diǎn)，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項(xiàng)目為主攻方向，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實(shí)施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目。
各有關(guān)部門有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，項(xiàng)目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項(xiàng)目管理要盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，降低建設(shè)成本。對(duì)山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設(shè)規(guī)模小、布局分散、技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，要探索建立移民自建和“先建后補(bǔ)”制度，實(shí)行移民自建，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的辦法；對(duì)具有一定規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高且主要由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的項(xiàng)目，可由相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)、投資和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購材料及設(shè)備，由移民自行建設(shè)，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模較大的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織實(shí)施，盡可能吸納當(dāng)?shù)匾泼駝趧?dòng)力參與建設(shè)，增加移民收入。要完善項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行建管分離、相互制衡，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅(jiān)決防止因信息公開不夠，項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，管理不到位等問題引發(fā)新的問題或不穩(wěn)定因素。
[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)編制部門；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；作用
[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0080－03
機(jī)構(gòu)編制部門是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)，對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門之間和上下級(jí)部門之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機(jī)構(gòu)編制工作的職能決定著這項(xiàng)工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分
機(jī)構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，就是通過機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩個(gè)手段，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置社會(huì)公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)前進(jìn)的核心動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機(jī)構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機(jī)構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會(huì)化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機(jī)構(gòu)編制管理的前提；機(jī)構(gòu)是政府在社會(huì)分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來人為地設(shè)立機(jī)構(gòu)；編制是“職能”和“機(jī)構(gòu)”的落實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，強(qiáng)調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職能需要來科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。
編制部門要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)大局。機(jī)構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國(guó)家組織資源的配置部門。無論是采取機(jī)構(gòu)改革的手段，還是采取機(jī)構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下的行政管理體制和事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。因此要全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。
總之，要通過組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、職能編制配備，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的精神支撐。
二、機(jī)構(gòu)編制部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。
(一)機(jī)構(gòu)編制工作有利于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資源整體優(yōu)勢(shì)的提高。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)要素的全面發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。
1 優(yōu)化人才資源。機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進(jìn)人關(guān)和注冊(cè)關(guān)，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的進(jìn)人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)人才，形成優(yōu)勢(shì)的科學(xué)管理和競(jìng)爭(zhēng)力，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備作好機(jī)構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2 優(yōu)化職能資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進(jìn)一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機(jī)構(gòu)編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場(chǎng)或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的法人，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。通過對(duì)事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機(jī)構(gòu)編制工作及時(shí)跟進(jìn)，該撤并的及時(shí)撤并，該縮減的及時(shí)縮減，該增加的及時(shí)調(diào)整。
3 優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢(shì)的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。通過優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機(jī)制等措施，機(jī)構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個(gè)政府宏觀管理、大力推進(jìn)以及投資主導(dǎo)的問題，機(jī)構(gòu)編制部門就不能單純地滿足于表面上的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制，通過優(yōu)化組織資源和改革運(yùn)行機(jī)制，以最小的政府投入來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化發(fā)展。
(二)機(jī)構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度。現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新。科學(xué)、合理的機(jī)構(gòu)編制工作使政府職能由過去的直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接市場(chǎng)、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。
2 加快城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢(shì)資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。
3 加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。
(三)機(jī)構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革成果
和職能履行情況，營(yíng)造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查各部門履行職能情況為切入點(diǎn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實(shí)了撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體；監(jiān)督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少了對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項(xiàng)，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
編辦在依法履行各項(xiàng)職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無論是機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督項(xiàng)目，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使機(jī)構(gòu)編制部門在全局工作中發(fā)揮積極作用。
(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機(jī)構(gòu)編制部門要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，從而調(diào)動(dòng)各方積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(二)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政府的職能要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強(qiáng)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。同時(shí)兼顧實(shí)際需求，使機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整編制。對(duì)職能弱化的部門，要嚴(yán)格控制進(jìn)人，編制實(shí)行“退一減一”逐步消化。對(duì)任務(wù)重，職能強(qiáng)化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調(diào)整。
(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。機(jī)構(gòu)編制部門要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合理順部門職能、清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個(gè)基本目標(biāo)，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)；地質(zhì)調(diào)查；需求
在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的過程中，地質(zhì)調(diào)查工作在其中有著十分重要的意義，但是在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中，人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求也就不一樣，因此為了讓人們對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)調(diào)查形式有著一個(gè)比較全面的了解，我們就要通過對(duì)其各個(gè)不同階段經(jīng)濟(jì)設(shè)備發(fā)展情況，來對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求進(jìn)行劃分的判定。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的劃分依據(jù)和判斷
在當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的過程中，人們一般都是通過國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平，來對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)目單進(jìn)行劃分和判定，從而讓人們對(duì)當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一個(gè)比較系統(tǒng)的了解。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中，人們主要是通過人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)的指標(biāo)，來對(duì)整個(gè)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段來進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在處于一個(gè)工業(yè)化中后期階段，而且隨著工藝化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)將在21世紀(jì)二三十年代，來實(shí)現(xiàn)向工業(yè)化后期過度，從而使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的提升，但是在此期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還面臨著許多的困難，因此我們就要根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，采用相關(guān)的技術(shù)措施來對(duì)其進(jìn)行處理。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段的地震工作需求
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家演變歷程來看，每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，都要經(jīng)歷一個(gè)工業(yè)初期、中后期、后工業(yè)階段這個(gè)三個(gè)階段的演變。這就使得人們?cè)诘刭|(zhì)調(diào)查工作中，其工作內(nèi)容也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。比如工業(yè)化初期當(dāng)中，地質(zhì)調(diào)查工作主要是對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，并且對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)化、職業(yè)化的控制管理，還頒布并實(shí)施了相關(guān)的法律規(guī)范制度來對(duì)相關(guān)的調(diào)查部門的工作質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，從而使得地質(zhì)信息質(zhì)量得到有效的保障。而在工業(yè)化中期中，人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求也顯著的增強(qiáng)，那時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)瓶頸階段，這就使得礦產(chǎn)勘查的任務(wù)日益迫切，因此人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作管理體制進(jìn)行使得的完善和改進(jìn)，從而滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的性格要求。由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段中，人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求，也存在著較大的差異。
三、我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作需求分析
各個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程是不一致的，但在工業(yè)化進(jìn)程中各階段的經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)需求規(guī)律是大體相同的。
1當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.1資源約束將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在
隨著工業(yè)化發(fā)展，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國(guó)當(dāng)前礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束情況還很突出。一是資源呈現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度大，利用低，儲(chǔ)量消耗快的供應(yīng)情況；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)不適應(yīng)；三是礦產(chǎn)品進(jìn)口越來越大，對(duì)外依存度越來越高。
1. 2經(jīng)濟(jì)全球化的加快給地質(zhì)調(diào)查工作提供了機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質(zhì)調(diào)查工作。即，要求我們?cè)趯?shí)施走出去戰(zhàn)略、參與全球礦產(chǎn)資源的重新分配的同時(shí)，積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚不發(fā)育、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制不健全，地質(zhì)調(diào)查工作要發(fā)揮引導(dǎo)境外風(fēng)險(xiǎn)勘查工作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去作用的同時(shí)，吸引外資，降低礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的資源安全供給。
1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求
經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標(biāo)和任務(wù)。為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，地質(zhì)調(diào)查工作要開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源、原材料和其他物質(zhì)資料；要開展地下水調(diào)查，確保干凈的水資源；要開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治；要加強(qiáng)重大工程建設(shè)的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。
2 2020年前地質(zhì)調(diào)查工作需求分析
2010年，全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后，正逐漸企穩(wěn)并呈現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.5%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于穩(wěn)定有序的上升階段。
預(yù)計(jì)2020年，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)人可持續(xù)發(fā)展軌道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的50%，重工業(yè)發(fā)展進(jìn)人緩慢發(fā)展階段。也就是說，到后工業(yè)化階段，隨著人均GDP增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)人平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴趨于穩(wěn)定或逐步減少，但礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)發(fā)生變化。
2.1資源需求量不斷增長(zhǎng)
從英國(guó)、美國(guó)和日本等先行工業(yè)化國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一旦工業(yè)化進(jìn)人重工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期（工業(yè)化中期），工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將加快。與此同時(shí)，也會(huì)帶來資源的緊張和能源的短缺。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了相當(dāng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段。尤其是2002年以來，我國(guó)GDP增速連續(xù)三年高于80%。21世紀(jì)以來，由于汽車、住宅、和基礎(chǔ)設(shè)施等最終需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，帶動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材和化工等中間產(chǎn)品需求量的迅猛增長(zhǎng)，再引起煤炭、礦產(chǎn)資源、石油、電力等資源需求的大幅增長(zhǎng)。按照工業(yè)化進(jìn)程的劃分理論，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還未結(jié)束，在未來一段時(shí)間內(nèi)還應(yīng)處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段。
預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鐵礦石需求量達(dá)到10億t以上，未來20年累計(jì)需求超過200億t；銅需求量達(dá)7760萬t，未來20年累計(jì)需求將近1. 5億t；鋁需求量達(dá)到約1900萬t，未來20年累計(jì)需求超過3. 1億t；鎳需求量超過100萬t，幾乎是目前的3倍。按照現(xiàn)有查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)需求量分析，大量能源不得不依賴進(jìn)口，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.2資源保障和環(huán)境保護(hù)要求拉動(dòng)了地質(zhì)勘查投人的迅速增長(zhǎng)
我國(guó)從實(shí)施地質(zhì)大調(diào)查以來，地質(zhì)調(diào)查投入結(jié)構(gòu)變化與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)是基本相同的，尤其是地質(zhì)環(huán)境類地質(zhì)調(diào)查投入有了明顯增長(zhǎng)，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度呈同步之勢(shì)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性更加明顯，需求將持續(xù)增加。
進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查需求強(qiáng)勁，勘查投人不斷增加，自2001年以來連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，2009年達(dá)303億元。預(yù)計(jì)2011年將進(jìn)一步增加到400億元。加上地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，財(cái)政資金在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等方面的投人不斷加大。據(jù)了解，
四、結(jié)束語
總而言之，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的癥狀都和地質(zhì)調(diào)查工作有著目前的關(guān)系，因此我們就要更加當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行駛，來對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求進(jìn)行確定，從而對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)工程進(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：二元制度結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度演變路徑
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―5194(2009)05―0142―04
制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、節(jié)約交易成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、資源優(yōu)化配置等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求制度必須隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)調(diào)整，否則間阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，也是制度結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟(jì)和制度相互影響，相互制約，相互強(qiáng)化。研究中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不能不關(guān)注城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)差異的形成原因和機(jī)制、表現(xiàn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并通過轉(zhuǎn)換制度一經(jīng)濟(jì)作用路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一、制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)：正式制度和非正式制度
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一系列規(guī)則的總和，它包括由價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等組成的非正式規(guī)則，和由政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等構(gòu)成的從憲法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到契約的正式規(guī)則。不可否認(rèn)，正式制度在規(guī)范人們的行為，維持正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序上發(fā)揮著重要作用。但是，無論正式制度如何完善，它也只是總體制度的一個(gè)很小的部分，大量規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體行為的職能是由非正式制度來承擔(dān)的。
正式制度和非正式制度作為制度體系的兩個(gè)重要組成部分，它們相輔相成，在制度體系中形成對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。它們都承擔(dān)著規(guī)范主體行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的功能，都由核心制度和一般配套制度組成，都包括規(guī)則、組織和執(zhí)行機(jī)制等內(nèi)在要素，都經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、成熟、調(diào)整和創(chuàng)新的過程。它們的差異性主要體現(xiàn)在：
第一，形成機(jī)制不同。正式制度最終要經(jīng)過正式認(rèn)可程序才具有普遍約束力，其形成的環(huán)節(jié)多、成本高，由于正式制度具有純公共品的特點(diǎn)，一般要求由政府提供。非正式制度是人們自發(fā)地對(duì)日常工作和生活的長(zhǎng)期體驗(yàn)、反思、升華以及相關(guān)群體或政府的宣傳、提倡等而形成，經(jīng)歷個(gè)體體驗(yàn)上升為個(gè)體意識(shí)，個(gè)體意識(shí)轉(zhuǎn)化為群體意識(shí)，群體意識(shí)再上升為社會(huì)意識(shí)的過程。盡管占統(tǒng)治地位的社會(huì)階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)也從自己利益出發(fā)有意識(shí)地促成某些非正式規(guī)則的形成，但總體上看，形成的自發(fā)成分較多、時(shí)間長(zhǎng)、直接成本較低的主要特點(diǎn)。
第二，實(shí)施機(jī)制不同。正式制度的實(shí)施要通過對(duì)相關(guān)主體行為的觀察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)(包括正激勵(lì)和反激勵(lì))等環(huán)節(jié)影響主體經(jīng)濟(jì)行為收益來發(fā)揮作用；非正式制度主要通過主體對(duì)照非正式規(guī)則的反思、內(nèi)省和相關(guān)個(gè)體及群體的評(píng)價(jià)、認(rèn)可、排斥或譴責(zé)等來達(dá)到制度的規(guī)范效果。
第三，主要功能不同。盡管正式制度和非正式制度都是行為規(guī)則，但在具體功能上存在較多差別。正式制度安排可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出具體的安排(包括自主安排和借鑒別的制度)，借助于實(shí)施機(jī)制發(fā)揮作用，達(dá)到相應(yīng)的效果。因此，正式制度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有潛在優(yōu)勢(shì)。對(duì)于非正式制度而言，由于作為核心制度的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念穩(wěn)定性強(qiáng)，改變十分緩慢，保持社會(huì)穩(wěn)定的作用較為明顯，但由于受其制約的配套非正式制度與其高度一致性，難以快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。
第四，作用的環(huán)境和影響范圍不同。一般地說，從橫向比較看，正式制度在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)居主導(dǎo)地位，起主要作用；在經(jīng)濟(jì)文化較為落后的地區(qū)，由于政府對(duì)正式制度投資不足，正式制度存量較少，非正式制度發(fā)揮這主要作用。從縱向比較看，一般是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正式制度越完善，所起作用越大，同時(shí)，非正式制度的輔助作用越明顯。由于正式制度借助正式組織實(shí)施，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠在較大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。非正式制度由于其價(jià)值觀念和行為模式具有一定的地域性，其發(fā)揮作用的空間范圍相對(duì)較小。
第五，演進(jìn)的路徑不同。正式制度的變遷主要通過經(jīng)濟(jì)主體追求潛在制度收益的誘致性制度變遷和政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷得以實(shí)現(xiàn)。非正式制度由于其核心制度的意識(shí)形態(tài)具有超強(qiáng)穩(wěn)定性，一般只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化漸進(jìn)地演變。
最后，作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制不同。正式制度和非正式制度在降低交易成本、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置的運(yùn)行成本和效率上差別很大。一般地講，正式制度供給引涉及到相關(guān)有形組織、規(guī)則的構(gòu)建，固定成本較高，但運(yùn)行的邊際變動(dòng)成本較低，隨著交易規(guī)模擴(kuò)大、頻率增加，連續(xù)性增強(qiáng)，制度運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)邊際變動(dòng)成本下降，平均成本降低的趨勢(shì)。對(duì)于非正式制度而言，由于硬件配置較少，一般不需要專門的組織和正式的規(guī)則，制度固定成本很少，但由于交易的非標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)行的邊際變動(dòng)成本較高，從而在小規(guī)模、穩(wěn)定群體內(nèi)部交易條件下成本較低，但隨著交易規(guī)模擴(kuò)大，頻率增加，交易開放度提高，平均運(yùn)行成本和總成本將快速上升。從經(jīng)驗(yàn)上看，當(dāng)交易規(guī)模較小、較分散，而且連續(xù)性不很強(qiáng)，交易主體固定時(shí)，非正式制度的優(yōu)勢(shì)比較明顯。對(duì)于大規(guī)模、高頻率、開放性的交易來說正式制度的在降低交易成本上優(yōu)勢(shì)更明顯。從制度漸進(jìn)演進(jìn)的角度講，制度與交易形式是吻合的。
從供給來看，制度是供給主體是遵循制度供給成本最小原則，或者制度建設(shè)成本約束內(nèi)最小化制度投入和最大化制度投資收益的經(jīng)濟(jì)理性原則。由于正式制度具有降低交易成本和生產(chǎn)成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新等作用，一般情況下，有效正式制度供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平成正相關(guān)關(guān)系。正式制度供給的城鄉(xiāng)傾斜必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平的城鄉(xiāng)不平衡。
事實(shí)上，正式制度和非正式制度在制度體系中相輔相成，相得益彰。非正式制度是正式制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，共同認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，以及觀念化的正式制度等能降低正式制度的運(yùn)行成本。正式制度的適時(shí)變遷和內(nèi)化為主體觀念又可以促進(jìn)非正式制度變遷，使其盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的成因、表現(xiàn)及其與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
高等教育作為人力資本投資的重要渠道，日益引起人們的重視。關(guān)于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)研究的文獻(xiàn)雖已不少，但現(xiàn)有研究大多集中在高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的估算上，有關(guān)區(qū)域高等教育①對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異因素的深入研究尚未多見，而且在估算方法上往往忽略了不同層次教育之間在質(zhì)量上的差別，以及我國(guó)不同區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的特殊性。
本研究以各級(jí)普通學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出作為衡量人力資本投入質(zhì)量指標(biāo)，以就業(yè)人員中受各級(jí)教育程度勞動(dòng)者人數(shù)作為衡量人力資本投入數(shù)量指標(biāo)，既考慮到了人力資本投入的數(shù)量因素，又考慮到了人力資本投入的質(zhì)量因素；以物質(zhì)資本存量作為物質(zhì)資本的投入指標(biāo)；以GDP作為經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)上述指標(biāo)重新構(gòu)建C-D生產(chǎn)函數(shù)，利用面板數(shù)據(jù)估算出1996-2007年間我國(guó)東、中、西、東北四大區(qū)域②的人力資本產(chǎn)出彈性系數(shù)，據(jù)此計(jì)算出各地區(qū)高等教育所形成的人力資本在此期間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，并對(duì)影響區(qū)域高等教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)差異的內(nèi)部性因素進(jìn)行了深入分析。
二、區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的估算
為估算區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，需要利用包含人力資本的兩部門C-D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型計(jì)算出教育所形成的人力資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)。其形式為
Y=AF(K，H)
(1)
式中，Y代表產(chǎn)出GDP③；K代表物質(zhì)資本存量④；H代表人力資本存量⑤。
由于這些制度性的控制變量都是百分比的形式，因而，采用指數(shù)回歸模型來確定回歸模型中的解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系。由此可得如下回歸模型
估算區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，既要考慮到區(qū)域高等教育自身的差異(體現(xiàn)在截面單元上)，又要考慮到國(guó)家政策的影響(體現(xiàn)在時(shí)間序列上)，本研究中使用能夠同時(shí)反映研究對(duì)象在截面和時(shí)間單元兩個(gè)方向上變化規(guī)律的Pandylw.net el data面板數(shù)據(jù)，先將全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為東、中、西、東北四大區(qū)域，在估算出各大區(qū)域教育所形成人力資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算出各個(gè)省級(jí)行政區(qū)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在使用面板數(shù)據(jù)模型時(shí)，首先要進(jìn)行模型的設(shè)定檢驗(yàn)以確定使用哪種形式的面板數(shù)據(jù)模型。
考慮到截面樣本之間存在異質(zhì)性，本文使用似不相關(guān)回歸(Seemingly Unrelated Regression，SUR)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)模型進(jìn)行相應(yīng)的廣義最小二乘法(Generalized Least Squared，GLS)估計(jì)。SUR是考慮到方程間的誤差項(xiàng)存在異方差和同期相關(guān)的條件下，估計(jì)多個(gè)方程所構(gòu)成的系統(tǒng)參數(shù)。在使用SUR進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，面板數(shù)據(jù)方程估計(jì)權(quán)重選用兩種：截面成員殘差協(xié)方差矩陣和時(shí)期殘差協(xié)方差矩陣。其中，前者要求時(shí)期個(gè)數(shù)必須大于截面成員個(gè)數(shù)，后者則相反。本文樣本中四個(gè)地區(qū)的截面成員分別為10、6、11、3，時(shí)間期數(shù)為12，因此，在實(shí)證中使用GLS回歸，面板數(shù)據(jù)方程估計(jì)權(quán)重都使用截面成員殘差協(xié)方差矩陣。計(jì)量結(jié)果如表1所示。
回歸方程具有較高的擬合優(yōu)度，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量較大，表明方程順利通過顯著性檢驗(yàn)，方程的D.W統(tǒng)計(jì)量接近2表明模型不存在明顯的序列相關(guān)問題。此外模型回歸過程中使用的是百分比形式，其彈性系數(shù)需要通過對(duì)如下公式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整后計(jì)算出來。各解釋變量彈性系數(shù)的計(jì)算結(jié)果見表2。
從表3可以看出，1996-2007年間我國(guó)區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，不同區(qū)域之間，以及同一區(qū)域不同地區(qū)之間存在較大的dylw.net 差異。四大區(qū)域之間自中部、東北、東部、西部呈梯次遞減的趨勢(shì)；不同地區(qū)之間的差距更為明顯，區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的省份是中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西省(18.10%)，最低地區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古(3.69%)，前者是后者的約5倍。
三、區(qū)域高等教育發(fā)展水平與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率之間關(guān)系分析
在我國(guó)現(xiàn)有研究當(dāng)中，并沒有成熟的衡量高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系，本文從區(qū)域高等教育投入、發(fā)展規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率⑦、管理體制結(jié)構(gòu)⑧、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的分布情況等方面進(jìn)行分析。為了更為形象地反映區(qū)域內(nèi)不同因素與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率之間的關(guān)系，本文借鑒波士頓矩陣分析方法⑨的基本思想，采用波士頓矩陣聚類分析方法分析各地區(qū)高等教育發(fā)展水平與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率之間的關(guān)系。
(一)區(qū)域高等教育投入水平與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率之間的關(guān)系
區(qū)域高等教育投入水平可以用高等教育經(jīng)費(fèi)支出和生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)量或者相對(duì)量來衡量。本研究用各地區(qū)1996-2007年地方普通高校經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重的平均值作為衡量區(qū)域高等教育投入的指標(biāo)。
由圖1可知，第一象限屬于區(qū)域高教投入多，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。江西、遼寧、湖南、湖北、黑龍江、吉林、北京這些地區(qū)在高等教育發(fā)展過程中均保持了較高的投入水平，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高，這表明，區(qū)域高等教育的投入水平高是這些地區(qū)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高的原因之一。這些地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，這說明區(qū)域高等教育投入除了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)之外，還與各地區(qū)政府對(duì)高等教育的重視程度有關(guān)。
圖1 區(qū)域高等教育投入與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波士頓矩陣圖
第二象限屬于高教投入少，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，由于歷史的原因，國(guó)家有多所部屬重點(diǎn)院校設(shè)立在此，這些院校可以直接從中央政府獲得較充足的經(jīng)費(fèi)投入，相應(yīng)地不需要地方承擔(dān)太多的教育投入，所以區(qū)域高等教育投入較低。同時(shí)其高等教育機(jī)構(gòu)也相對(duì)集中，優(yōu)質(zhì)的高教資源可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效果，高等教育資源的配置效率更高。而河南、安徽、新疆、山西等地高等教育的相對(duì)規(guī)模較小，截止到2007年上述四個(gè)地區(qū)普通高校在校生占全國(guó)的比例分別低出其人口數(shù)占全國(guó)的比例1.5、0.84、0.45、0.06個(gè)百分點(diǎn)。這些地區(qū)原有的高等教育規(guī)模較小，高校擴(kuò)招后這些地區(qū)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大主要是依靠?jī)?nèi)涵型發(fā)展模式—擴(kuò)大原有高校的校均規(guī)模實(shí)現(xiàn)的，教育資源的配置相對(duì)較為集中，教育資源配置效益較佳，從而獲取了較高的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率水平。
第三象限屬于高教投入少，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。山東、廣東、江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育投入水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，1996-2007年間福建、山東、浙江、廣東、江蘇五個(gè)省份的地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重的平均 值分別低出其GDP占全國(guó)比重平均值的3.19、2.21、1.17、1.11、0.98個(gè)百分點(diǎn)；而四川、河北、內(nèi)蒙古、廣西、青海、海南、等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低制約了這些地區(qū)對(duì)高等教育的投入，1996-2007年間四川、河北、內(nèi)蒙古、廣西四個(gè)地區(qū)的地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重的平均值分別低于其GDP占全國(guó)比重的平均值0.75、0.66、0.35、0.19個(gè)百分點(diǎn)。青海和海南兩地這兩項(xiàng)指標(biāo)在此期間基本持平，這些地區(qū)高等教育投入水平低是造成高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低的原因之一。
第四象限屬于區(qū)域高教投入多，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。這些地區(qū)雖然都重視對(duì)教育的投入，但是這些地區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著不協(xié)調(diào)因素。天津的高等教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是民辦教育發(fā)展相對(duì)滯后；陜西省高等教育發(fā)展無論是在規(guī)模水平上還是在層次結(jié)構(gòu)上均超前于其相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而西藏、云南、寧夏、貴州等地雖然重視對(duì)高等教育的投入，但這些地區(qū)高等教育起步較晚，高等教育的規(guī)模相對(duì)較小，而且在發(fā)展過程中存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間不協(xié)調(diào)的因素，區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。這說明，區(qū)域高等教育發(fā)展并非高投入就一定可以有高產(chǎn)出。
(二)區(qū)域高等教育規(guī)模水平與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率之間的關(guān)系
衡量高等教育發(fā)展的規(guī)模水平可以選擇用高等教育毛入學(xué)率、每十萬人口平均在校生人數(shù)等指標(biāo)。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，以及該項(xiàng)指標(biāo)dylw.net 本身反映的是高等教育發(fā)展存量水平，本文用2007年每十萬人口平均在校大學(xué)生數(shù)作為衡量區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)。
由圖2可知，第一象限屬于高教規(guī)模大，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。高校擴(kuò)招以來，江西省高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大；黑龍江、遼寧、北京、湖北、吉林、上海等地區(qū)均屬于公認(rèn)的高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，高等教育規(guī)模一直相對(duì)較大。這些地區(qū)高等教育規(guī)模水平較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也比較高。
圖2 區(qū)域高等教育規(guī)模與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波士頓矩陣圖
第二象限屬于高教規(guī)模小，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。新疆、河南、安徽、山西、湖南等地高等教育規(guī)模較小，高校擴(kuò)招后這些省份高等教育均獲得了較快的發(fā)展，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到其應(yīng)該達(dá)到的規(guī)模水平，高等教育規(guī)模稍有擴(kuò)大就可帶來較大效益。
第三象限屬于高教規(guī)模小，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。浙江、福建、廣東、山東等地高等教育規(guī)模水平落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，截止到2007年上述四個(gè)省份GDP占全國(guó)的比重分別高出其普通高校在校生數(shù)占全國(guó)的比重3.25、0.92、2.66、6.22個(gè)百分點(diǎn)。四川省高等教育相對(duì)規(guī)模較小，截止到2007年其普通高校在校生占全國(guó)的比重低于總?cè)丝谡既珖?guó)的比重1.16個(gè)百分點(diǎn)。這些地區(qū)高等教育規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，是造成高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低的原因之一。
第四象限屬于高教規(guī)模大，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。天津、江蘇兩地區(qū)的高等教育規(guī)模較大，截止到2007年兩地普通高校在校生數(shù)占全國(guó)的比重分別高出其總?cè)丝跀?shù)占全國(guó)的比重1.17和2.07個(gè)百分點(diǎn)；陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，高等教育規(guī)模水平超前于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，截止到2007年陜西省普通高校在校生數(shù)占全國(guó)的比重高出其GDP占全國(guó)比重2.11個(gè)百分點(diǎn)。這些地區(qū)高等教育規(guī)模不是其高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要矛盾，在高等教育保持較大規(guī)模的條件下，區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率卻較低。這說明，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的高低并非簡(jiǎn)單地取決于高教規(guī)模的大小。
(三)區(qū)域高等教育層次水平與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之間的關(guān)系
高等教育層次結(jié)構(gòu)主要指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，包括高等專科教育、本科教育、研究生教育三個(gè)層次[1]。用普通高校研究生招生數(shù)與普通高校總招生數(shù)的比例表示高等教育發(fā)展層次指數(shù)[2]。
由圖3可知，第一象限屬于高教層次指數(shù)大，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。北京是全國(guó)的政治中心，上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心；遼寧、吉林、黑龍江是我國(guó)的老工業(yè)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)；湖北省是我國(guó)重要的工業(yè)基地之一；國(guó)家有多所重點(diǎn)高校以及科研院所設(shè)立在這些地區(qū)，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)好、層次指數(shù)均較大，較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高。
第二象限屬于高教層次指數(shù)小，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的地區(qū)。一般來講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到主要依靠科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的條件下，“辦學(xué)層次越高，成本越大，高等教育輻射的區(qū)域范圍越大；辦學(xué)層次越低，區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越緊密，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)越大”[3]。江西、山西、河南、安徽、湖南、新疆等地高等教育層次指數(shù)相對(duì)較小，高等教育辦學(xué)重心較低，普通高校中專科層次的高校占絕大部分，與目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以貢獻(xiàn)率較大。
圖3 區(qū)域高等教育發(fā)展層次指數(shù)與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波士頓矩陣圖
第三象限屬于高教層次指數(shù)小，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。浙江、廣東、福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育發(fā)展層次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)dylw.net 發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)，高等教育層次低是導(dǎo)致其高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較低的因素之一；而廣西、西藏、青海、內(nèi)蒙古、海南、寧夏、貴州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相對(duì)較低，制約了其高等教育整體發(fā)展水平的提高，高等教育層次只是高等教育發(fā)展問題中的一個(gè)方面。
第四象限屬于高教層次指數(shù)小，高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的地區(qū)。天津、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其高等教育發(fā)展整體水平較高，高等教育層次不是其高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的主要方面；陜西、四川、甘肅等地高等教育發(fā)展整體水平相對(duì)較高，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，這些地區(qū)在高等教育層次較高的情況下，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率卻較低。這說明，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大小并非簡(jiǎn)單地取決于高等教育層次的高低。
(四)區(qū)域高等教育形式結(jié)構(gòu)與高教經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之間的關(guān)系
高等教育形式結(jié)構(gòu)主要指不同辦學(xué)形式、學(xué)校類型的構(gòu)成狀態(tài)[1]。本文用民辦高校(包括獨(dú)立學(xué)院)占普通高校總數(shù)⑩的比例作為衡量高等教育形式結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。在我國(guó)目前高等教育資源相對(duì)緊張的條件下，民辦高等教育是 高等教育的重要組成部分，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。
如圖4所示，第一象限是民辦高校比重大，高教經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)率高的地區(qū)。上海、遼寧等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境較好；而江西、湖北、湖南、吉林等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠政府部門來提供高等教育經(jīng)費(fèi)，不能滿足人們接受高等教育的需求，應(yīng)適度發(fā)展民辦高等教育。湖北省依托母體高校舉辦獨(dú)立學(xué)院，江西省結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大力發(fā)展民辦高校的模式，較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也較高。
圖4 區(qū)域高等教育形式結(jié)構(gòu)與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率波士頓矩陣圖
第二象限是民辦高校比重小，高教經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)率高的地區(qū)。北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于師資以及辦學(xué)層次等因素，民辦高校不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其發(fā)展較為緩慢；而山西、河南、安徽、新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，對(duì)人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型單一。這些地區(qū)民辦高校比例低不是高等教育發(fā)展問題中的主要矛盾，在民辦高校比例低的情況下，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻較高。
第三象限是民辦高校比重小，高教經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)率低的地區(qū)。天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才具有多樣化的需求，其民辦高校比例與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；而青海、西藏、內(nèi)蒙古、貴州、海南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育規(guī)模小，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，民辦高校比例低只是其高等教育發(fā)展問題中的一個(gè)方面而已。這些地區(qū)民辦高校比例低是導(dǎo)致其高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低的原因之一。
第四象限是民辦高校比重大，高教經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)率低的地區(qū)。廣東、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展需要多樣化的人才結(jié)構(gòu)，民辦高校比例問題不是其高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的主要方面；而河北、陜西、云南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，對(duì)人才需求的數(shù)量和類型要求均不高，民辦高等教育的較快發(fā)展與較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)。這些地區(qū)在民辦高校比重大的情況下，區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻較低。
此外，區(qū)域高等教育管理體制結(jié)構(gòu)、區(qū)域高等教育效率、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的區(qū)域分布與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率之間關(guān)系的分析思路同上。分析結(jié)果表明：上述三個(gè)因素對(duì)應(yīng)的與區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率之間存在相關(guān)關(guān)系的地區(qū)數(shù)分別為：16、13、17(如圖5所示)，由于篇幅所限，具體分析過程從略。
圖5 影響區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的因素比較圖
四、影響區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的核心性內(nèi)部因素及其原因
從整體上看，高等教育規(guī)模、層次、投入水平是影響區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的三項(xiàng)最為重要的因素。
首先從高等教育規(guī)模上看，我國(guó)目前高等教育整體規(guī)模較小，截止到2007年11月底，我國(guó)就業(yè)人員中受過大專以上教育的勞動(dòng)者的比例為6.65%，其中大學(xué)專科、本科、研究生層次的勞動(dòng)者的比例分別為4.32%、2.13%、0.20%。當(dāng)前我國(guó)一方面存在著非常嚴(yán)峻的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題；另一方面存在著企事業(yè)單位找不到合適人才的問題。這說明我國(guó)高等教育發(fā)展存在著“總量不足，結(jié)構(gòu)失衡”的問題。可以歸結(jié)到高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間更深層次的不協(xié)調(diào)性因素，包括高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等。
其次，高等教育層次結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的第二位核心性因素，這主要是因?yàn)槲覈?guó)高等教育的發(fā)展具有一定的壟斷性和相對(duì)獨(dú)立性。雖然目前我國(guó)高等教育實(shí)行中央和地方兩級(jí)辦學(xué)，但是地方政府的權(quán)限相對(duì)有限，在區(qū)域高等教育的發(fā)展上難以有較大的作為，高等教育的最終審批權(quán)掌握在中央政府手中，同時(shí)我國(guó)區(qū)域高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間存在著非同步性，這在高等教育發(fā)展層次上的表現(xiàn)也比較明顯,主要表現(xiàn)為兩種類型，一是區(qū)域高等教育發(fā)展水平超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,其典型代表是陜西和湖北省；二是區(qū)域高等教育發(fā)展水平滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，典型代表是廣東、福建、山東、浙江等地區(qū)，這種狀況不利于區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提高。
再次，高等教育經(jīng)費(fèi)投入是制約區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的第三位核心性因素。這主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行高校擴(kuò)招以來，dylw.net 隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)卻呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一直低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平，近年來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中的大部分用于普及九年義務(wù)教育，造成高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的局面，地方普通高校普遍存在著嚴(yán)重的負(fù)債問題。高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足會(huì)影響到高等教育發(fā)展的質(zhì)量，制約區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率水平的提高。
五、結(jié)論與啟示
在我國(guó)目前情況下，區(qū)域高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的差異非常明顯，影響各地區(qū)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異的因素是多方面的，鑒于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異將繼續(xù)存在。我們應(yīng)該正視這種現(xiàn)實(shí)，在進(jìn)行區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把區(qū)域高等教育發(fā)展納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行綜合考慮。區(qū)域高等教育的發(fā)展要同時(shí)兼顧到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)承受能力，堅(jiān)持有所為，有所不為的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，采取“分類指導(dǎo)，邊際調(diào)整”差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于區(qū)域高等教育發(fā)展中的投入、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量(或是效益)等不同性質(zhì)的問題，要抓主要矛盾；對(duì)于同一性質(zhì)不同方面的問題，比如結(jié)構(gòu)問題中的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)等，要抓住矛盾的主要方面，針對(duì)區(qū)域自身的具體情況進(jìn)行具體分析，準(zhǔn)確定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，舉辦自身有優(yōu)勢(shì)的高等教育層次、類型、學(xué)科、專業(yè)，培育區(qū)域高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到區(qū)域高等教育投入、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益并重，提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。唯有如此，才能使區(qū)域高等教育的內(nèi)部效益和外部效益最大化，進(jìn)而最大限度地提高高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
注釋：
①本文所指的區(qū)域高等教育為我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)的高等教育。
②東、中、西、東北四大區(qū)域，東部地區(qū)包括：京、津、冀、滬、浙、蘇、閩、魯、粵、瓊；中部地區(qū)包括：晉、贛、皖、豫、鄂、湘；西部地區(qū)包括：蒙、桂、渝、川、黔、滇 、陜、甘、藏、寧、青、新；東北地區(qū)包括：遼、吉、黑。
③在具體計(jì)算過程中用到的GDP、K、H等數(shù)據(jù)都是以1990年為基期的不變價(jià)格。文中數(shù)據(jù)來自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育年鑒》等。
④分別表示前一期的物質(zhì)資本存量和當(dāng)期的物質(zhì)資本投入(資本形成代替)，δ表示物質(zhì)資本存量的折舊率(9.6%)，各地區(qū)初始的物質(zhì)資本存量的估算參照張軍、吳桂英等《中國(guó)省際物質(zhì)資本存量估算：1952-2000》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第10期。
⑤分別表示接受過普通小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育勞動(dòng)者的數(shù)量，分別表示普通小學(xué)、初中、高中、高校生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)的現(xiàn)價(jià)，prc表示以1990年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。參見沈利生、朱運(yùn)法《人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析》第30頁，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年出版。
⑥說明：進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重中的進(jìn)出口貿(mào)易總額是用當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額乘以當(dāng)年外匯牌價(jià)的中間價(jià)換算后的價(jià)格。
⑦教育經(jīng)濟(jì)效率指教育的資源利用效率，主要指在一定的社會(huì)條件下，為取得一定的教育成果，教育資源的利潤(rùn)和消費(fèi)程度。詳見靳希斌《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》第309頁，人民教育出版社，2007年第2版。本文用專職教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)作為衡量區(qū)域高等教育經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)。
⑧高等教育管理體制結(jié)構(gòu)，主要是指高等教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限和管理內(nèi)容以及與之相適應(yīng)的各種制度、法令、法規(guī)、規(guī)定等等的構(gòu)成狀態(tài)及作用形式。詳見潘懋元，王偉廉《高等教育學(xué)》第71-72頁，福建教育出版社，2007年第2版。本文用部屬高校在校生人數(shù)占普通高校在校生人數(shù)的比重作為高等教育管理體制的衡量指標(biāo)。
⑨波士頓矩陣分析方法是20世紀(jì)70年代初期由美國(guó)著名管理咨詢公司——波士頓咨詢集團(tuán)(簡(jiǎn)稱BCG)創(chuàng)立的。這種方法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有產(chǎn)品用“市場(chǎng)成長(zhǎng)率——市場(chǎng)占有率矩陣”(即波士頓矩陣)進(jìn)行分類。本文所用的分割矩陣橫軸坐標(biāo)的十字線是以各項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)平均值作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。
一、2013年工作總結(jié)
（一）開展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專家編寫《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》，對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)，并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。
（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。科學(xué)撰寫了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，總投資額136.87億元；工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資額4.47億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約3.73億元；其他項(xiàng)目8個(gè)，總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。
（三）公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排，我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排，我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長(zhǎng)28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈(zèng)送慰問品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足，造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。
二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠，主要有關(guān)職能部門對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入，造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
三是我委經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的把控和分析能力有限。
四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有限，即使發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不足，也難以通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。
三、2014年工作計(jì)劃
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作，科學(xué)制定2014經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
2、全面把握和分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，深入基層開展不同形式的調(diào)查研究，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手材料，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)分析研究，做好季度、半年、全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，提出前瞻性的對(duì)策措施，及時(shí)向上反映，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
3、做好社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理工作，加強(qiáng)審查力度，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主，加大協(xié)調(diào)工作力度，盡可能多的促進(jìn)企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，增加我區(qū)財(cái)稅收入。
4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項(xiàng)目，積極做好市政府投資項(xiàng)目申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目及資金落戶我區(qū)。
5、做好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作，積極協(xié)調(diào)上級(jí)發(fā)改部門，改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市檔次。
6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實(shí)提高我區(qū)機(jī)關(guān)工作效率。
7、梳理完善相關(guān)的規(guī)章制度，如《區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》等，進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
