時間：2023-09-20 16:56:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務業發展調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村服務業是指服務于農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、采礦業、制造業和建筑業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業現狀
近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。
(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。
（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。
(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業發展中存在的問題
我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段 落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息等經營。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策
國務院的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”我市農業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。現根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。
(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。
一、我市服務業發展的現狀和問題
近年來，雖然我市服務業呈現快速健康發展的好勢頭，在國民經濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現在: （二）服務業對經濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業對經濟增長的貢獻率是反映服務業發展水平的一個標志。2006年，我市服務業實現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業提供營業稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業已成為新的增長亮點，對全市經濟發展貢獻在增大。但從我市三次產業對國民生產總值的貢獻和對經濟增長的貢獻率來看，第二產業的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業即服務業的貢獻率在30％左右，我市服務業對經濟增長的拉動遠遠落后于第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從“工業經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。
（三）服務業成為吸納勞動就業的重要渠道，但其潛力仍沒有發揮出來。“十五”以來，我市的就業結構發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業基本穩定，第三產業就業比重稍有上升。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。2006年全市服務業從業人員達24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務業從業人員占從業人數的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業就業人數在持續下降，但就業比重仍高達33.9%，與第一產業占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發揮出來。 （五）農村服務業發展落后。我市農村服務業總體上看處于萌芽、分散狀態，仍是傳統服務業多，現代服務業少，農村服務業供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業主要以農村交通運輸、批發零售貿易與餐飲等傳統行業為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業相當缺乏。相對于農村社會經濟發展的客觀需求而言，我市農村服務業發展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。
二、制約我市服務業發展的主要因素
（一）城鎮化進程滯后。服務業的發展要求人口須達到一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規模經濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬。城鎮化水平不高，制約了服務業發展所需的集聚效應，影響了服務業的發展壯大。
(二)市場化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛生等行業，市場準入門檻高，存在著部門或行業壟斷，民營經濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。2006年，萍鄉服務業非公有經濟增加值占生產總值的
比重雖然高達55%以上，但主要是批發零售貿易、住宿餐飲業和房地產業中非公有經濟占比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會福利等行業國有經濟投資繼續占絕對比例，同時，文化、商業系統、物資流通業、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。
（三）制造業粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業，特別是現代服務業的發展，有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計
、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，但我市制造業的技術創新能力較弱，科技含量低，對第三產業需求不旺，制約了服務業的快速發展。 三、加快發展我市服務業的建議
（一）制定出臺促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。
（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。
（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。
（一）居家養老服務機制不健全。政府購買服務沒有納入財政預算，社區養老服務中心人員不足，運營經費短缺，僅有社區工作人員維持居家養老服務難點大。
（二）老年人活動場所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發展，老年人活動場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動引發的糾紛、上訪也越來越多。
（三）養老專業服務人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務需求10%計算，約有1.9萬老年人需要提供養老服務，按每6位老人需要1名家政服務員計算，養老護理員缺口3000名。民營養老護理機構招收專業護理人員難的問題更為突出。
（四）養老服務建設用地難。隨著自治州出臺的鼓勵社會養老服務業發展政策引導，企業、個人新建養老服務機構的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地無法解決而擱淺。養老用地成為制約養老服務業發展的主要瓶頸。
（五）老年協會建設不規范。特別是基層老年協會，僅限于組織機構寫在紙上，無章程、無經費、無活動場所、活動未經常化等問題突出。
（一）加強學習，提高認識。深入學習貫徹十八屆三中全會、中央新疆工作座談會和區、州黨委全委擴大會議及全國老齡工作會議精神，統一思想，振奮精神，結合群眾路線教育實踐活動，加強突出問題整改，促進老齡工作。
（二）加大老齡工作和積極應對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節”宣傳活動，做好第二批“敬老文明號”創建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進典型的評選推薦宣傳工作。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴大宣傳面。
（三）深入開展涉老問題調研工作。根據自治區老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調研活動，做好縣市、成員單位上班調研報告的評選和推進上報工作，完成1-2篇高質量的調研報告，報黨委、政府決策參考。
（四）加強居家養老服務示范點建設的指導。按照規范要求，結合實踐，指導建設各具特色的居家養老服務示范點，提升服務水平，積極籌備居家養老服務示范點現場觀摩會，發揮示范帶動作用。
（五）抓好信息服務平臺項目建設。按照國家老齡辦和自治區老齡辦的要求，做好養老服務信息平臺建設項目建設和申報工作，力爭此項目首落昌吉，服務全州。
（六）積極鼓勵社會力量參與養老服務。加強宣傳力度，引導企業、民營資本參與養老服務業發展，主動指導社會養老服務業規范建設和健康發展。
閘北區人大常委會，一直將調查研究作為加強和改進人大監督、審議、視察檢查的基礎性工作，不斷強化人大及其常委會工作的針對性，提高依法履職的實效性。2012年，區人大常委會各工委、各街道（鎮）人大代表聯絡室緊緊圍繞區人大常委會工作要點和人大常委會調研工作實施意見，認真組織并扎實開展多層面的調查研究，取得顯著成效。
一、圍繞大局精心選題，實現“兩個聚焦”。所謂調查研究是謀事之基和成事之道，主要是指調查研究具有決策咨詢價值。近年來，閘北區人大黨組每年都按照區委的部署，集中力量開展專題（重點）調研工作，為閘北科學發展提供決策咨詢；區人大常委也廣泛開展調研，為人大履職等提供扎實基礎。
一是聚焦“創新驅動，轉型發展”。2010年，國家發改委確定了上海市閘北區等37個國家服務業綜合改革試點區，昭示著全國和上海現代服務業發展進入新的起點。2012年，區人大常委會黨組組織區發改委、商務委、財政局、稅務局、國資委、科委、投促中心等部門，集中力量開展了《加大創新轉型力度，打造閘北現代服務業品牌》專題調查研究。
二是聚焦“兩重點一底線”工作重點。《2012年度閘北區人大常委會調研工作實施意見》提出：要緊密圍繞區委“兩重點一底線”工作要求，聚焦人大依法履職、經濟轉型發展、民生持續改善、社會管理創新等重點和熱點領域選擇課題，開展廣泛深入的調查研究。本年度，區人大常委會各工委、各街道（鎮）人大代表聯絡室共立項15項課題，涉及經濟建設、城市建設、民生改善、社會管理、司法改革、人大工作等多個領域。
二、調研要管用有效，提出建議注重前瞻性、探索性和創新性。曾指出，調研工作一定要保持求真務實的作風，努力在求實、求細、求準、求效上下功夫。對針對調研的重要指示精神，閘北區人大深入貫徹。
一是提出前瞻性、針對性、可操作性的建議。《加大創新轉型力度，打造閘北現代服務業品牌》專題調查研究，堅持立足區情，開放調研，求真務實，全面系統總結了我區老工業城區創新驅動，轉型發展，大力發展現代服務業，必須凝聚科學發展共識、必須謀定創新發展戰略、必須聚焦產業發展重點、必須優化經濟發展環境的基本經驗，深入分析了我區現代服務業發展所面臨的國內外經濟轉型大勢、政策環境不斷完善優化、區域經濟快速增長等歷史性機遇，以及在產業結構調整、管理體制機制、產業載體建設、產業領軍人才等方面存在的不足。在總結經驗和剖析現狀基礎上，調研報告著眼創新轉型，打造閘北現代服務業品牌，進一步提出了五個方面共十七條具有前瞻性、針對性、可操作性的建議：要創新驅動，堅持跨越發展，實施“南高中繁北產業”戰略；要理順機制，增強發展活力，提升閘北創新轉型影響力；要規劃引領，加大調整力度，大力發展重點產業和新興戰略產業；要多措并舉，推動人才聚集，發揮人才第一資源優勢；要優化環境，提升服務水平，塑造閘北“創新驅動，轉型發展”新形象等。這一專題調研成果為區委、區政府決策提供了參謀咨詢，也為全市“創新驅動、轉型發展”提供了積極借鑒。
二是針對難點熱點提出探索性建議。譬如，在經濟建設方面，財政經濟工委在《關于我區“營改增”試點工作情況調研報告》中，對我區“營改增”試點工作推進情況進行了深入調研，分析面臨的機遇和挑戰，并從制定措施、完善制度、降低稅率、加強監督角度提出針對性建議。在民生改善方面，城建環保工委《我區拆違工作的調研與思考》的調研，針對拆違工作中存在的源頭發現力度尚需提高、行政強制法實施后面臨新情況以及人員結構等問題，從體制機制、服務及宣傳等角度提出針對性建議；天目西路街道、北站街道代表聯絡室聚焦舊區改造，全面總結舊區改造工作經驗，就如何發揮街道作用，全力配合推進舊區改造獻計獻策；寶山路街道代表聯絡室聚焦社區獨居老人養老問題，就如何完善社區獨居老人養老服務機制提出針對性建議。在社會管理創新方面，僑民宗工委開展了《加強社會管理創新，切實做好本區來滬少數民族的服務與引導》調研，全面匯總分析本區來滬少數民族基本情況，總結反思了來滬少數民族服務管理工作的主要成效及問題；大寧路街道代表聯絡室聚焦社區管理創新，針對本社區網絡體系建設情況進行了系統的調查研究。在司法改革方面，內務司法工委全面總結了區檢察機關貫徹落實《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》的基本情況，并就進一步加強法律監督工作提出建議。在社會事業發展方面，教科文衛工委針對我區體教結合發展實際，在總結實踐經驗、剖析瓶頸問題基礎上，提出了解決制約我區體教結合工作發展因素的對策。另外，彭浦鎮、芷江西路街道代表聯絡室則結合社區實際，發揮社區優勢，分別圍繞“中繁”發展規劃和矛盾源頭化解進行了綜合性調查研究。
三是為加強改進人大工作提供創新性建議。各工委、各街道（鎮）聯絡室牢牢把握人大工作特點，立足創新突破，務求調研“講實情，說實話，出實招”。比如，著眼于加強和改進區人大常委會工作，人事代表工委以我區街鎮人大代表聯絡室建設為主題，全面總結分析代表聯絡室建設實踐中的經驗與不足，提出要推進“三落實”進一步到位，加強制度化、規范化建設和創造性開展工作，增強工作實效。臨汾路街道和共和新路街道代表聯絡室分別以發揮人大代表在創新社會管理以及聯系選民工作中的作用為主題開展了深入調研，對如何充分發揮人大代表主體作用，創新社區管理工作以及進一步提高人大代表聯系選民工作有效性進行了積極思考與探索。彭浦新村街道代表聯絡室也從民生改善的角度就進一步發揮人大代表積極作用，推動基層民主政治建設提出對策建議。
三、開拓創新，不斷提高調研工作水平。人大調研工作具有較強的法律性、程序性、針對性和實踐性，調查研究的水平直接決定著人大及其常委會的履職水平，對提高人大常委會審議質量，作出正確的決議、決定，依法對“一府兩院”實施有效監督具有重要的作用。2012年度閘北區人大系統調研工作，從黨組專題調研到各工委和街道（鎮）年度調研，堅持開拓創新，統籌兼顧，集中體現了“領導牽頭”和“一全三有”工作特色，
政策背景
據民政部網站消息，截至2012年底，中國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。截至2012年底，全國各類養老機構近4.5萬家，養老床位431.3萬張，每千名老年人擁有養老床位達到22.24張。而有調研報告顯示，到2010年，我國老年人中，有24.1%主要經濟來源為離退休養老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成員供養。隨著醫療條件的改善，老年人壽命越來越長，整個晚年的花費也在不斷增大，社會養老事業不足以解決當前面臨的難題。
政策內容
以房養老，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式，在老人去世后，銀行或保險公司收回住房使用權，這種養老方式被視為完善養老保障機制的一項重要補充。
9月中旬，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出的“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，將于2014年上半年開始試行推廣。
政策優勢
從目前來看，在我國社會養老不能滿足需求的情況下，“以房養老”具有三方面明顯優勢：
一是以自助養老補充傳統養老方式，緩解家庭模式變遷帶來的壓力。老年人以所持房產換回養老的資金或服務，有利于緩解獨生子女一代以及社會保障體系面臨的壓力。
二是改善老年人生活品質，緩解居民預防性儲蓄壓力，刺激消費持續增長。與此同時，還可促進居民生活消費習慣的改變，減少養老儲蓄，增加當期消費，有利于內需的持續增長。
三是盤活老年人持有的存量房產，以緩解房地產市場供給不足的問題，從整體上有利于降低年輕人負擔，為老年人安度晚年創造更好的條件。
政策障礙
“以房養老”模式目前在我國還不成熟，面臨著諸多問題有待解決。首先，“以房養老”沖擊中國傳統家庭模式下養老默認“契約”關系。子女負責照顧老人安度晚年，老人百年之后將遺產留給子女是中國式的“養老”默認“契約”。
其次，“以房養老”的實施效果將受到我國養老市場發展程度的制約。由于老齡人口占比持續上升，養老市場供需差距仍較明顯。“以房養老”面臨著現實的難題是房產抵押出去后養老服務卻買不到。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2009年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《**年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。**年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是*路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市*路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*公路(*段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、*路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。
二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
圍繞學習實踐活動載體，班子堅持每周下基層調研走訪，了解基層困難，幫助解決實際問題；有效落實科學發展觀使人民群眾得實惠的要求，活躍農村市場、拉動消費增長，推動了“家電下鄉”工作，有效幫扶企業、活躍市場，激活農民購買力；為展現東麗形象、拉動消費內需，積極組織我區企業參加津洽會，現場幫助企業參展，派專人現場辦公，幫助企業布展，圓滿完成津洽會參展工作；利用“東麗區商務之窗”網站的媒體優勢，設立招商引資和供求信息平臺，為我區企業及在建重點項目無償服務，完善了我區對外宣傳的窗口；深入貫莊糧庫進行科學發展觀宣講活動，贈送書籍，充分聽取群眾意見，根據實際情況積極研究解決問題措施；緊扣科學發展的目標，著重圍繞阻礙和影響我委科學發展的突出問題，班子成員確立了3個調研課題，根據新時期、新形式工作的特點、性質和下一步的努力方向，結合具體工作，搞好座談、走訪、問卷、統計環節完成了調研報告，有過程、有內容、有分析、有收獲、有建議。
按照區委關于學習實踐科學發展觀活動的部署，根據指導檢查組的明確要求，為切實找準班子在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題，商委開門納諫，通過發放征求意見表、召開座談會、到基層調研等多種方式，向全區商貿流通系統和服務對象廣泛征求了意見和建議。在此基礎上，于6月2日召開了專題民主生活會，對貫徹落實科學發展觀情況進行分析檢查。現將分析檢查情況報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題
近年來，我區商貿流通、服務業發展雖然取得了一定的成績，但在貫徹落實科學發展觀上還存在一些不到位、不深入、不平衡的情況。在深入學習實踐科學發展觀的活動中，商委從有利于反映真實情況、有利于解決影響科學發展的突出問題出發，采取多種方式切實查找問題，主要表現在以下六個方面：
1.發展環境欠優。行業發展的盤子不大，政策支持不多、項目扶持較少；社會對商委工作的認知度不高，百姓、企業對商委工作了解不夠；規劃工作在宣傳、執行、完善等環節的工作力度不夠，沒有發揮出應有的作用；面對新經濟形式，服務業保持增長的態勢在一定程度上受到影響；商委目前部門編制少、人員缺，與其他部門相比差距較大。
2.發展規模不大。產業規模不大、總量偏小，聚合輻射能力不強，對經濟社會貢獻率還不夠大；大市場、大集團、大企業雖然有較好基礎，但其輻射力和競爭力亟待增強；培育重點企業的措施不夠多；現有可利用資源緊缺，民計民生工程改善受影響。
3.商貿發展失衡。商貿設施投入不足，發展滯后，商業設施規模小、檔次低，商業網點不足、業態單一、質量一般、服務欠缺，與中心城區相比差距很大，開拓農村市場、促進農村消費的工作任重道遠。“萬村千鄉”市場工程、農商對接、農村市場和商業網點改擴建的工作力度需進一步加大，農副產品市場交易機制有待健全。
4.發展質量不高。服務業現代化水平較低，傳統商業比重較大，電子商務發展較慢、現代物流規模不大，還需進一步加大力度，大力發展；商貿信息網絡建設力度不夠，鄉鎮和村級商貿信息服務網絡建設尚處于起步階段；商貿文化欠缺，還應培育一批具有東麗區地域文化特色的知名品牌，提升東麗區商貿的檔次和品位。
5.對外開放不夠。思想不夠解放，對外開放工作力度有待進一步加強；引進來的力度不夠，商貿流通部門招商引資較少，國內外知名商貿企業和品牌入駐東麗區不多，到區縣發展的知名商貿企業更少；走出去發展步伐緩慢，本土商貿企業走出東麗區發展的不多。
6.行業管理乏力。執法隊伍不健全，缺乏執法人員、執法車輛、執法手段。商貿法規及規范性文件的制訂、出臺力度不夠；缺乏保證市場供應的具體手段；行業管理和機構職能改革力度不大。
二、存在問題的主客觀方面原因
分析上述問題的產生根源，主要有四個方面的原因：
1.理論學習不夠深入。一是理論學習的系統性不夠，忙于應付日常工作，踏下心來學習基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線較少，特別是自學理論的主動性不夠，有時滿足于集體學、會上講，政策理論水平有待進一步提高。二是堅持用科學發展的觀念來指導工作不夠，在運用理論武器武裝頭腦、指導工作、解決問題方面還存在一定的差距。三是對干部職工的科學發展觀教育、引導不夠，交任務、壓擔子多，在思想教育方面還存在著標準不高、要求不嚴、管理不緊的問題，導致一些同志不能用科學發展的觀念處理工作中出現的問題。
2.領導能力有待提高。一是領導班子和成員領導發展的能力和處理復雜問題的能力有待增強，面對新問題、新矛盾，缺乏深層次思考，工作方式比較單一，思路不夠開闊。二是在運用科學發展的方法分析解決一些具體問題上，在立足全面、協調、可持續的發展理念抓好當前工作上還有一定欠缺，影響了科學發展觀理論在工作實踐中的高水平運用。
3.工作作風不夠扎實。一是對市場經濟的管理方式還不適應，習慣于用計劃經濟的思維方式來做工作。二是服務的實效性、針對性還不強，造成一些工作與基層脫節，某些政策、措施和辦法對基層指導性不強。三是深入基層調查研究不夠，到基層一線了解情況、征求意見、解決問題的時間相對較少，在處理具體問題、具體事例上聽匯報多，實地調查少，沒有真正做到沉下身子。
4.體制機制不夠完善。一是考核評價機制不健全，影響工作積極性，工作的合力不足。二是執法隊伍的缺位，執法手段的缺失，導致行業監管不夠落實。三是現代市場體系不完備，商品市場發展不夠充分，公平、有效的市場運行機制有待進一步健全等問題客觀上制約了商貿流通的全面發展。
三、深入學習實踐科學發展觀活動中形成的新共識
通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，區商委班子成員及全體干部對實際工作中如何貫徹落實科學發展觀形成了新共識：
1.破解薄弱點和難題，融入全區發展大局，提高科學發展能力，構建工作新格局。
一是積極探索上下互動、左右聯動的方式，協調有關部門，整合各種資源，破解各項工作難題。及時梳理影響發展的突出問題，找準解決制約工作科學發展的全局問題、重大問題、焦點問題，使各項良性發展，使人民群眾真正得到實惠。
二是服從于服務于區委區政府的中心工作，緊緊圍繞東麗區又好又快發展去思考、去謀劃、去行動；切實增強在工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，并以之為指導，正確定位工作、統籌謀劃工作、不斷提升工作。
三是在強調思想教育的同時，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重解放思想、更加注重解決問題、更加注重制度建設。進一步提高黨員干部調查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學決策能力、改革創新等能力，不斷提高黨員干部的整體素質和能力。
四是堅持創新，形成有利于科學發展的體制機制環境，認真查找不符合科學發展觀要求的思想觀念、思維定勢，把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，積極推進工作創新，努力形成工作考核機制。
2.加大市場主體培育，加強招商引資力度，完善政策體系，發展優勢服務業。
一是大力發展個體經濟以及民營經濟，形成競相發展的新格局。解決好發展資金和發展場地問題，引導民營中小企業走“專、精、特、新、強”的發展路子，形成有市場、有品牌、有效益的中小企業群，不斷擴大我區民營經濟發展的新優勢。
二是建議區委、區政府向現代服務業傾斜，大力發展現代商貿服務業，咬緊“經濟結構調整”這條主線，為轉變經濟增長方式夯實根基；結合我區總體規劃以及現狀，應積極引進戰略投資者，大力發展新興服務業，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。
三是設立服務業專項扶持資金，發揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業發展的政策要求，對服務業發展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態推廣運用、新興現代服務業發展進行重點扶持。
四是加大調研力度，完善政策體系。在深入調研的基礎上，認真學習借鑒其他地區好的經驗，好的做法，緊密結合東麗實際，拿出支持企業發展的硬措施，出臺扶持相關行業發展的好政策，形成國家、市級、區級較為系統的政策體系。
五是創新投入機制，開拓多種渠道，整合多方力量，采取向上爭取一點、政府支持一點、業主投入一點的辦法，形成多方合力。抓住國家投入擴大內需的有利時機，抓緊推進服務業基礎設施項目建設，切實整合各部門資源，合力發展現代服務業。
3.建立和健全市場體系，科學規劃合理布局，拓寬投資渠道，發展完善社區商業。
一是將發展和完善社區商業貫穿于“富民強區和構建和諧東麗”兩大任務的實踐之中。積極發展符合社區特點的大眾餐廳、洗衣保潔、美容健身、家政服務、電話購物、網上購物等多點式、分散型現代生活商業,不斷提高生活服務水平。
二是堅持突出特色，適度集中布局，協調有序發展的原則，加大對專業批發市場建設培育力度，加快建設一批檔次高、規模大、功能全、有特色、輻射力強的專業批發市場。以各街鄉集貿市場為骨干、以各商業網點為補充的各具規模、功能完備、相互配套的市場體系。
三是制訂、完善我區商業布局規劃，建立統一開放、競爭有序的商品市場體系，完善城市化建設架構，把我區成建設國際型、知識型、生態型現代化津濱新城區。充分發揮政策、規劃的引導和調控作用，加強規劃的嚴肅性和有效性。
四是廣開商業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的商業投融資體系，引導商業企業多種方式籌措資金。對商業發展帶動性強的重點項目以及對傳統商業的科技創新、新型業態推廣運用進行重點扶持。
五是加快實施“萬村千鄉市場工程”，建立以大中型連鎖企業為載體，以配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為骨干、村級商貿綜合服務網點為基礎的商貿流通網絡體系。構建農村日用品下鄉、農資供應、再生資源回收、農民生活服務和農村商務信息服務為一體的商貿綜合服務網絡。
四、貫徹落實科學發展觀加強自身建設的思路
為進一步貫徹落實科學發展觀，促進各項工作全面、協調、可持續發展，區商委領導班子經過認真學習討論，形成工作總體思路，從三個方面加強班子自身建設：
1.抓思想解放，樹立三個意識
一是樹立政治意識。進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是樹立大局意識。認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，講政治、講大局。三是樹立創新意識。進一步解放思想，學習借鑒先進的經驗，促進工作上臺階、上檔次、上水平。
3.抓隊伍建設，做到三個加強
一是切實加強領導班子建設，在提高“五力”上下功夫、見實效。著力提高領導班子的凝聚力，堅持執行民主集中制，建立健全領導班子內部的議事和決策機制，以事業凝聚人心，統一思想，以工作統一步調，統一行動，保證領導班子的工作合力不偏離正確的方向；著力提高領導班子的戰斗力，要努力提高領導班子的科學決策能力、組織協調能力、業務工作能力和隊伍管理能力；著力提高領導班子的創新力，做到敢于創新思路，善于創新管理，勇于創新機制；著力提高領導班子的執行力，切實增強各部門和全體干部抓落實的工作責任心和自覺性，把工作成效作為衡量和檢驗工作優劣好壞的重要標準；提高領導班子的公信力，做到公平公正辦事、公平公正用人、公平公正待人。
二是切實加強隊伍建設。進一步加強理論學習，引導干部職工自覺加強政策理論和業務知識學習，推動工作改革創新。進一步轉變工作作風，樹立服務群眾觀念，改變機關作風，提高辦事效率，為群眾辦實事、辦好事。
根據市委《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、《第二批學習實踐活動分析檢查階段工作計劃》，為扎實做好學習實踐活動分析檢查階段的各項工作，現結合我局實際，制訂本工作計劃。
一、目標任務
圍繞“緊貼中心服務經濟轉危為機，干在實處促進發展又好又快”為實踐載體，以“民主集智、理清科學發展思路”為主題，在前一階段開展學習調研和專項行動的基礎上，組織領導班子和黨員干部，緊密結合滿意單位不滿意單位綜合考評社會評價意見和蹲點調研中征求到的意見，深入開展民主懇談，高標準開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成高質量的領導班子分析檢查報告，找準影響和制約科學發展的突出問題，為制定整改措施、集中整改打下基礎。根據市委專項行動要求，結合本部門職能，重點推進服務企業送溫暖、項目攻堅保增長、興三產促消費、創新機制增活力等專項行動，同時發揮統計部門優勢，深入開展“三走進”活動、促成經普成果、強化生命線、提升統計產品、深化服務業統計等重點工作。
二、計劃安排
分析檢查階段從5月開始，到6月底基本結束。這一階段是把學習調研取得的認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，具有承前啟后的重要作用。主要任務是抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作，全面推進專項行動，以規定動作做到位、自選動作有特色為要求，抓緊抓好分析檢查階段的各項工作，把學習實踐活動引向深入。具體安排如下：
（一）認真開好領導班子專題民主生活會
根據上級黨委的部署，局領導班子專題民主生活會與20*年度民主生活會合并召開。專題民主生活會要圍繞“緊貼中心服務經濟轉危為機，干在實處促進發展又好又快”這個主題，認真查擺問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。
1、認真梳理分析意見建議。要對滿意單位不滿意單位綜合考評中的社會評價意見和蹲點調研中征求到的意見進行認真匯總、梳理、分類，整理出對個人和班子的意見，重點梳理出影響制約科學發展的問題和群眾反映比較突出的問題，制定我局整改目標和整改舉措。
2、廣泛開展民主懇談。要結合滿意單位不滿意單位綜合考評社會評價意見的整改工作，廣泛召開民主懇談會，進一步聽取和征求基層單位、服務對象和黨員群眾對落實整改、爭創滿意單位等意見和建議，有針對性地開展民情再走訪，充分問計于民，廣泛集中民智。要認真搞好意見建議的分解，反饋、落實到每一個班子成員，作為專題民主生活會剖析的重點內容。
3、精心召開專題民主生活會。（1）民主生活會前，局領導班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，解開疙瘩，互相理解，互相幫助。開展批評可在會前個別進行，要與人為善、坦誠相見，增進了解、增進團結，找準問題、形成共識。每位班子成員要深入分析反饋的意見建議和談心談話中發現的問題，緊扣民主生活會的主題，聯系自身思想和工作實際，認真準備發言材料。在召開專題民主生活會前5天向市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動辦公室報告會議準備情況及征求意見匯總情況，邀請聯系市領導和市委指導檢查組參加。（2）民主生活會上，領導班子成員要針對班子和個人四個方面的問題進行發言：①在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；②在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題；③在面對國際金融危機不利影響上反映出來的突出問題；④在轉危為機、攻堅克難的信心和主觀世界思想意識方面存在的突出問題。要深刻分析主客觀原因，特別是主觀原因，深入剖析影響科學發展的思想根源，提出整改落實措施，嚴肅認真地開展批評和自我批評。要堅持正面教育為主，適當擴大列席人員范圍，通過開誠布公地找問題、查原因、提建議，進一步統一思想認識、吸取經驗教訓、明確努力方向，形成民主團結的氛圍。市級黨員領導干部要參加所聯系單位的專題民主生活會。（3）民主生活會后，領導班子成員要進一步明確今后努力方向，完善整改措施，及時將征求意見建議的匯總情況、民主生活會會議記錄等一并上報市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動辦公室。
（二）組織開好黨員專題組織生活會
局領導班子在開好專題民主生活會的同時，要統籌安排，認真組織召開黨員專題組織生活會。黨員領導干部要按照雙重組織生活的要求，參加黨支部專題組織生活會。會前，通過設置意見箱、召開小型座談會、黨員談心交流等方式，征求意見和建議，為開展批評與自我批評打好基礎。會上，每一名黨員都要按照科學發展觀的要求，以“五查五看”分析查找自身差距和不足：一查學習成果，看科學發展觀的內涵和要求是否入腦入心；二查思想觀念，看是否按照科學發展觀要求有新轉變；三查工作能力，看解決實際問題、推動科學發展的能力是否有新提高；四查黨性修養，看宗旨觀、實踐觀、責任觀、政績觀、利益觀、紀律觀是否牢固樹立；五查自身形象，看弘揚優良作風，爭創群眾滿意單位、群眾滿意干部是否落實在實際行動上。通過專題組織生活會，廣大黨員進一步提高對科學發展觀的理解和認識，更加注重理論聯系實際，更加注重推動實踐，更加注重解決影響和制約科學發展的突出問題，更加注重解決群眾反映強烈的突出問題，把科學發展觀的要求轉化為增強素質、促進工作的自覺行動，真正成為貫徹落實科學發展觀的參與者、實踐者、推動者。
（三）認真撰寫領導班子分析檢查報告
要充分運用深入調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真撰寫領導班子分析檢查報告，使分析檢查報告成為推動本單位科學發展的指導性文件。
1、分析檢查報告的主要內容。要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，充分反映五個方面內容：一是簡明扼要概述近年來本單位貫徹落實科學發展觀取得的成效；二是系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三是深入分析當前國際金融危機對我局帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導、保持經濟平穩較快發展上形成的共識；四是明確深入貫徹落實市委十二屆九次全會精神，進一步推動轉型升級、科學發展的努力方向、總體思路和主要舉措；五是按照科學發展觀要求，進一步加強領導班子思想政治建設和作風建設的具體措施。
2、分析檢查報告的撰寫。黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，確定專人組成撰寫工作小組。起草撰寫分析檢查報告要及早安排，與征求意見工作同步進行。根據征求的意見建議和領導班子專題民主生活會的意見，形成分析檢查報告初稿后，要及時送聯系的市委指導檢查組聽取意見。6月中旬前要召開黨組擴大會議，會議應安排充分的時間專題討論修改分析檢查報告。會后，要對參會人員提出的意見建議進行匯總梳理，對反映比較集中的意見建議要專題研究，認真吸收，進一步修改完善分析檢查報告。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經黨組擴大會議討論通過后，要采取民主懇談、召開評議會和書面評議等多種形式，組織黨員群眾進行評議。參加評議的人員既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施行不行等方面進行評議。結合評議意見，對分析檢查報告進行最后修改完善。
4、公布分析檢查報告和評議結果。6月底前，要通過公開欄、通報文件等方式，在適當范圍內向黨員群眾公開分析檢查報告和評議結果，接受黨員群眾的監督。局領導班子分析檢查報告和民主評議結果，要報送市委學習實踐活動辦公室備案。
（四）協助做好市委專項行動工作
按照《關于印發第二批學習實踐活動有關行動實施方案的通知》（臨學組發〔2009〕6號）的要求，鞏固深化前一階段專項行動成果，進一步推進專項行動。結合我局工作職能，主要是抓好服務企業送溫暖、項目攻堅保增長、興三產促消費、創新機制增活力等專項行動。
1、服務企業送溫暖行動，主要是做好深化聯企制度。按照當好“四員”的要求，及時深系企業——杭州天恒機械有限公司，了解企業生產經營情況，與企業一起排查原因，找準癥結，著力破解。加強溝通，做好政情下達、企情上傳工作。
2、項目攻堅保增長行動，主要是做好突破前期專項行動。推進杭州金質麗科技有限公司年產2000噸水性涂料10000噸油性涂料生產線建設項目的前期工作，積極上門溝通、了解，主動聯系相關職能部門，有效解決項目遇到的問題。
3、興三產促消費行動，主要是做好優化房產消費環境和協助制定文創產業規劃兩項工作。優化房產消費環境主要是完善房地產統計和信息披露制度，加強房地產市場監測分析，積極向社會提供房地產業信息。協助制定文創產業規劃主要是全面做好文化創意產業的數據統計，及時提供我市文化創意產業的基礎資料。積極開展調研，認真撰寫《臨安市文化創意產業調研報告》。
4、創新機制增活力行動，主要是做好固定資產投資考核探索。加強固定資產投資任務分解方式、統計方法、考核方式的調查研究，制定、布置相關制度，出臺《關于固定資產投資工作考核辦法意見》。
（五）深入實施統計重點工作
1、組織實施“三走進”活動。按照活動方案的要求，并結合專業工作的實際，制定具體學習活動和“三走進”工作計劃、時間安排及進度表，有計劃地深入基層，摸實底、查實情、找差距、提對策，并圍繞影響經濟社會發展以及基層統計干部所關心的問題，開展形式多樣的征求意見活動，動員黨員和干部主動獻計獻策。
2、促成經普成果工作。要圍繞重點、難點問題，制訂經普軟課題開發計劃，體現較強的針對性和現實意義。要根據國家方案、經普結果，測算20*年度二、三產業分行業增加值，并且做到結果準確、真實。
3、強化生命線工作。全力辦好規模以上企業輪訓工作，大力開展統計各個專業和統計繼續教育培訓。健全網絡和體系，大力開展統計執法工作，稽查數和立案查處數達到時間過半、任務過半。深入開展專業工作大家談活動，切實加強業務間的交流與溝通。
4、提升統計產品工作。對經濟社會發展情況進行監測預警，提供分析材料，做到反映情況客觀，提出建議合理。大力開展民情民意調查，撰寫較高質量的調研報告。充分利用統計數據，提高分析水平，積極撰寫統計分析和統計調研，爭取得到領導批示。
5、深化服務業統計工作。建立健全服務業統計制度，全面提高服務業統計水平。建立服務業產業評價體系，全面正確反映我市服務業發展規模。
三、具體要求
1、注重領導帶頭。黨員領導干部在分析檢查工作中，要以身作則，發揮表率作用，帶頭征求意見，帶頭查擺問題，帶頭理清思路，帶頭解決問題，帶頭推進專項行動。專項行動牽頭科室要切實履行牽頭抓總的職責，各參與科室要積極支持，確保行動落實。
2、注重深化學習。要始終把學習放在重要位置，并貫穿學習實踐活動全過程。著眼于鞏固已有學習調研階段成果，緊密結合形勢，客觀分析本單位面臨的新挑戰新任務，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，切實把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅強意志，轉化為應對嚴峻經濟形勢、做好經濟工作的能力，轉化為與人民群眾同呼吸共命運心連心的真摯感情，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。
2、注重邊查邊改。要進一步理論聯系實際、突出實踐特色，把抓實分析檢查工作與綜合考評社會評價意見整改緊密結合起來，與落實本單位年度工作任務緊密結合起來，與深入開展專項行動，推動轉型升級、科學發展緊密結合起來。
[關鍵詞]養老服務業 職業培訓 老齡化
[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0014-01
一、養老服務業
目前，我國并沒有關于養老服務業的官方定義。一些學者在研究中根據實際情況作了一些定義。主要如下：
陳誼（2013）在《北京市養老服務社會化產業化發展調研報告》一文中認為，養老服務業是“為老年人提供生活照顧、醫療護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業”，其涉及領域較廣，既包括生活業（如老年護理服務），也包括生產業（如老年科技產品研發服務）；既涉及傳統服務業（如老年旅游服務），也涉及現代服務業（如養老信息咨詢服務）。
于戈和劉曉梅在《論我國養老服務業發展研究》中則認為，養老服務業是集生產、經營、服務于一體的綜合性產業，是社會經濟發展各鏈條中的重要組成部分，在經濟建設、社會發展和擴大就業方面發揮重要作用。除了包括傳統意義的老年生活照料、康復護理、專項用品開發等外，養老服務還包括老年食品、用品、保健、保險、旅游、文化、教育等諸多產業。
學者趙曉征在《養老設施以及老年居住建筑――國內外老年居住建筑導論》中則提到，“所謂養老服務業是指為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。
二、職業培訓
張彥、陳曉強在《勞動就業概論》中認為，作為我國職業教育的重要組成部分，職業培訓是一種按照不同職業崗位的要求對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能培養和訓練的職業教育活動。以把新生勞動力培養訓練成具有一定知識和技能素質的合格勞動者，把具備一定職業經歷的人員訓練成適應新的職業崗位需要的勞動者，以適應就業和轉換職業的需要為目標。本文所涉及的職業培訓是指對養老服務業從業人員，特別是指專業護理人員進行相關勞動能力的培訓，使之具備一定的職業知識和實際技能。
三、養老服務職業培訓的研究現狀
目前，盡管學術界對于養老服務所存的問題及發展前景的研究有很多，但是對于養老服務業的職業培訓的研究還是相對較少的。在中國知網（CNKI）上進行檢索，以篇名“養老服務業”進行查詢，顯示近十年（2005―2014年）的相關文獻共有484篇。相同的檢索條件下，查找“養老服務業職業培訓”相關內容，卻僅有8篇。由此可見，我國目前關于養老服務業職業培訓的相關研究還不成熟，處于起步階段。
四、開展養老服務業職業培訓研究的意義
老年人是社會的重要組成部分。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求呈現出日益增長的趨勢。加強養老服務職業培訓的相關研究有以下幾點意義：
（一）有利于促進養老服務業的發展
我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。加強養老服務職業培訓的相關研究有利于促進養老服務業的發展。
（二）有利于促進和諧社會的發展
一方面，養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需要的服務行業。加快發展養老服務業，使廣大老年人分享改革發展的成果，對促進社會穩定和經濟可持續發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是各級政府義不容辭的責任。各級政府和有關部門要充分認識發展養老服務業的重要性，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。另一方面，我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。
（三）有利于推動養老服務職業培訓
現有養老服務機構專業護理人員隊伍流動性較大，整體技術能力較低，學歷水平不高，職業培訓不足，也是制約著我國養老服務業的發展。加強養老服務職業培訓的相關研究，通過分析養老服務職業培訓存在的問題和造成這些問題的原因，進而提出建設性意見和建議，有利于相關職能部門的決策，有利于推動養老服務職業培訓。
杜宇（1990-），女，吉林農業大學職業技術教育學碩士研究生。研究方向：職業技術教育課程與教學。
關鍵詞 服務外包 離岸外包 實地調研 政策研究
一、引言
近年來，以服務外包、服務貿易為主要特征的新一輪世界產業調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。中國是服務外包發展最快的國家之一，2007年中國的軟件出口與服務外包達到了102.4億美元，增長69％，占軟件與信息服務業的12.46％。根據易觀咨詢的統計顯示，2007年中國離岸軟件外包市場的規模達到了146億人民幣的規模。現在，中國已經成為了國際服務外包市場的重要競爭者及主要目的地。
對于服務外包的發展，國家和地方政府出臺了一系列政策鼓勵服務外包產業的發展，為服務外包產業提供了良好的政策環境，尤其是國務院相繼《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》和《振興軟件產業行動綱要(2002年至2005年)》兩個重要文件，以及科技部的“中國軟件歐美出口工程”(COSEP：ChinaOfishore Software EngineeringProgram)的加快實施，極大地推動了服務外包產業的發展。商務部在2006年10月19日下發了《關于實施服務外包“千百十工程”的通知》，推動在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，吸引100家全球跨國企業將其服務外包業務轉移到中國，培育1000家具有國際資質的大中型服務外包企業。2007年3月國務院了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，明確提出“承接國際服務外包確定為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發等國際服務外包業務”。
但是，在全球服務外包市場中，中國所占份額不到5％(印度大約在45％左右)，目前尚未確立自身在全球市場激烈競爭中的戰略地位。與國際領先外包目的地(印度、愛爾蘭等)相比，中國企業在人員素質、服務交付、品牌建設、客戶資源等關鍵能力上均存在較大差距。如何針對我國國情特征，提升中國服務外包產業的自身承接能力和獨特的競爭優勢是需要迫切解決的理論研究與產業實踐問題。
2008年，作者通過對國內40余家從事ITO&BPO業務的服務外包企業實地走訪、重點座談等方式進行了實證調研與分析，希望從微觀企業層面更為全面、深入地研究中國服務外包產業的發展現狀、存在問題及提升對策。本文依據實地調研情況，重點從中國服務外包產業的產業結構、服務外包提供商的競爭能力以及中國服務外包產業發展的關鍵制約因素等三個方面進行了深入的理論與實證分析，并有針對性地提出提升中國服務外包產業國際競爭力的對策建議。
二、中國服務外包產業結構分析
為了更好地理解中國服務外包業的發展現狀，首先應該從中國服務外包產業的內部結構分析著手。在本部分中，作者從業務類型、離岸市場以及企業類別這三個方面詳盡探討，并發現我國服務外包產業仍然存在以ITO為主，BPO為輔；以對日外包為主，歐美外包為輔；以外資企業為主，本土企業為輔等結構化問題。
(一)ITO業務仍需擴展，BPO有待突破
從本次調研的情況分析，調研的服務外包企業的業務類型仍然以信息技術外包(ITO)為主，占到了總規模的86％，業務流程外包(BPO)為輔，占到了總規模的14％。其中，以ITO業務為主的企業占到了71.4％，以BPO為主的企業占到了19％，L-TO與BPO并重的企業占到了9.6％。
在調研的企業中，76％的企業ITO業務超過了70％，這些企業的ITO業務主要以軟件開發為主，一半以上的企業軟件開發占到了整個業務的70％的以上。另外，測試也是ITO業務的一種主要形式，調研的企業中有一個企業的測試業務達到了50％，其余36％企業的測試業務在10-30％之間。系統維護業務排在170業務的第三位，調研的企業中有一個企業100％從事系統的維護工作，其余企業中有28％的系統維護業務在5-15％之間。本地化業務排在ITO業務的第四位，有20％的企業本地化業務在5-15％之間。
另外，在中國BPO雖然剛剛起步，但是BPO業務已經有了長足進步，無論從業務規模、還是從企業數量來看均占到了一定比例，并且發展速度較快。
(二)對日外包占據了半壁江山，歐美外包穩步發展，國內市場得到重視
從本次調研的情況分析，服務外包排在前三位的市場是：日本49％、歐美30％、國內18％、其他地區3％。從以上的數據可以發現日本仍然是我國服務外包產業的最重要市場。但是，可喜的是來自歐美市場的外包份額正在穩步快速地上升，并且根據實地訪談反饋來看，一些優秀企業正在逐步將從事對日外包業務所積累的服務能力、財務資源投入到承接來自歐美的離岸外包業務。
另一方面，更為值得關注的是國內市場也越來越得到了服務外包公司的重視，并且也在有計劃、有步驟地開發高端市場及優質客戶，其市場份額及重要性也在穩步上升。換個角度來看，潛力巨大的國內市場機會一定不能錯失。服務外包企業通過承接海外業務，不斷增強自身的能力，也更有利于參與國內市場的競爭。
(三)外資企業占據較大比例，本土服務外包商嶄露頭角
從本次調研的情況分析，外商獨資企業和民營企業是服務外包企業的主力軍，比例之和超過了80％。其中，外商獨資更是高達45％，這也說明服務外包產業正在逐步吸引更多的海外直接投資。另一方面，海外背景對服務外包企業進行市場開拓，提升全球交付能力提供了良好的條件。同時，國有和國有控股公司占到了15％，股份制公司占到了5％。
三、中國服務外包提供商競爭能力分析
中國服務外包業務目前主要來自日本，較多屬于詳細設計、模塊編程及軟件測試等低端業務(AT.Kearney 2006)。與國際領先外包承接地相比，中國企業在競爭能力上還存在較大差距。本文主要從企業規模、CMM/CMMI認證情況、核心競爭能力認知三個方面對中國服務外包提供商的
競爭能力進行分析。
(一)企業規模直接制約其離岸業務的承接能力
從本次調研的情況分析，調研企業中年銷售額超過兩億人民幣的企業占到了大約16.5％，銷售額在1億到2億之間的占到了大約16.5％，銷售額在5000萬到1億之間的占到了大約23％，1000萬到5000萬之間的占到了大約16.5％，500萬到1000萬之間的占到了11％，銷售收入在500萬以下的企業占到了大約16.5％。從銷售額的分布情況來看，服務外包企業的銷售額高、中、低規模分布相對比較均勻。
從本次調研的情況分析，參與調查的服務外包企業之中員工數超過1000人的企業達到了5家，人數最多的企業達到了5000人，這五家企業總銷售額占到了所有參與企業的37.1％，另外還有一批企業正在逐漸步入千人規模。另一方面，在調研的企業之中，500到1000人的企業占到了25％，100人到500人之間的公司占20％，還有26％的企業在100人以下，人數最少的公司是20人。
盡管我國已經出現了一些上千人的外包企業，但是印度的前五大外包企業都在5萬人以上，和印度的企業相比，我國的外包企業還有很大的差距。規模的差距也使我國的服務外包企業在和印度等國家的服務外包企業在離岸外包市場的競爭上出于劣勢。
(二)CMM/CMMI認證率大幅提升，但仍有不少企業并未認證或認證級別較低
從本次調研的情況分析，超過60％的企業已經通過了CMM/CMMl3級及以上的認證。CMM認證已經成為了企業開拓歐美市場的基本門檻。相比較而言，大企業對CMM認證更為重視，通過級別也較高。而人數在100人以下的小企業則大多沒有通過CMM認證，即使有通過的企業，基本也都在3級以下。
(三)領域知識、技術能力、穩定的客戶關系成為企業重要的核心競爭能力
根據本文對服務外包企業核心競爭力因素認知的調研發現，領域知識、技術能力以及與客戶的穩定關系成為服務外包企業重要的核心競爭能力。在調研的服務外包企業中，選擇所服務領域專業知識的占到了65.2％，選擇具備最擅長技術領域的企業占到了60.9％，選擇與發包方長期穩定關系的企業占到了52.2％，選擇項目管理與咨詢水平的占到了30.4％。調研企業選擇的其他因素還包括：運轉有效的招聘機制，品質管理水平，行業知名度，完善的人員培養、激勵措施，高效率的人力招聘，較低的人員流失率等。領域知識、技術能力、關系能力排在了前三位。根據調研還發現有些企業的核心競爭力選擇了運轉有效的招聘機制，這主要是因為人員外派業務(即Bodyshop，或IT Staffing)是這些公司的主要業務，快速有效的招聘能力已經成為了這些公司競爭力的主要表現。
四、中國服務外包產業發展關鍵制約要素分析
本文通過調研發現，我國服務外包企業尚未建立足夠的市場信譽、海外直接接包能力不強、市場開拓能力不足和高端人才缺乏等是目前制約中國服務外包業發展的關鍵要素。
(一)企業成立年限較短，并未建立起足夠的市場信譽
從本次調研的情況分析，超過30％的服務外包企業成立時間超過了8年，有35％的企業成立時間在5-8年之間，成立3-5年占到了10％，成立時間少于3年的占到了25％。從以上數據可以發現，成立時間5年以下，5-8年之間，8年以上的企業大致各占1/3。另一方面，年銷售收入超過1億人民幣的企業成立年限都在7年以上，由此可以得出：服務外包企業的競爭能力與發展年限密切相關，公司在發展過程中得到了技術能力和流程能力的提升，逐漸建立公司聲譽，與客戶的信任關系不斷增強，這些方面的積累是企業獲得市場認同的基礎。
(二)海外直接接包和長期合同的比率有待進一步提高
從本次調研的情況分析，海外直接接包比率超過75％的企業占到37％，海外直接接包比率在50-75％之間的企業占到了31％。海外直接接包比率小于25％的占到了大約兩成，海外直接接包比率在25-50％之間的企業占到了13％。這些數據表明雖然中國服務外包企業的海外接包能力在不斷提升，但是海外直接接包的比率仍然較低。
在服務外包中，服務外包提供商越來越重視與客戶建立伙伴關系，越來越多的服務外包企業傾向于與客戶簽訂長期的外包合同。因為長期的外包合同有利于服務提供的穩定性、持續性，因此服務外包企業也越來越重視與客戶建立長期合作、互惠互利的信任關系。根據調研數據分析來看，長期合同(一年以上)達到全部合同四分之三以上的企業大約占到了40％，然而其中也有約兩成企業的長期合同比例低于四分之一。這些數據表明我國服務外包企業長期合同的比率仍然偏小。
(三)市場開拓能力不足與高端人才缺乏是制約中國服務外包產業發展的關鍵要素
對于IT服務外包企業的主要制約因素，95.8％的企業選擇了人力資源能力，87.5％的企業選擇了市場開拓能力，54.2％的企業選擇了語言文化能力，50％的企業選擇了資金狀況，29.2％的企業選擇了項目管理水平，20.8％的企業選擇技術能力的企業，17％的企業選擇海外交付能力。從以上數據可以看出，絕大多數的服務外包企業都認為人力資源能力、市場開拓能力是制約服務外包企業發展的主要問題。另外，還有將近五成五的企業認為語言文化問題是主要的制約因素。將近五成的企業認為資金問題是企業發展的主要障礙，而這些企業主要是以中小型外包企業為主，那么這個數據也在一定程度上反映出中小企業與大企業相比在資金上面臨著更大的壓力。
只有17％的企業認為海外交付能力是主要的制約因素，這個指標的數據與業內的很多專家對這個問題的看法有一些出入，主要的原因在于大型服務外包企業已經在國外建立一些分支機構，具有了一定的海外交付能力，而中小型外包企業現階段主要從事的是軟件開發、測試、本地化等離岸服務外包業務，這些業務對其海外交付能力要求不是很高，所以海外交付能力現階段還不是他們的主要制約因素。
本次調研數據顯示，服務外包企業缺乏的主要人才包括：項目經理、系統架構分析師、流程經理、市場開拓人才、程序開發人員。選擇急需項目經理的企業占到了78.2％，選擇系統架構師的占到了60.8％，急需市場開拓人員和流程經理的企業各占到了52.1％，選擇程序開發人員的達到了39.1％。這與前文分析的制約外包企業的主要因素是人力資源能力和市場開拓能
力形成了對應關系。
五、中國服務外包產業提升的對策建議
根據調研分析得出的中國服務外包產業發展的現狀與面臨的主要問題，本文分別從市場開拓、產業結構升級以及企業競爭能力提升三個方面給出提升中國服務外包產業發展的對策建議。
(一)市場開拓的對策建議
1 塑造良好商業環境，提升整體品牌形象
本文實地調研的企業普遍反映，國外客戶在選擇離岸外包提供商時，遵循的原則是“先選擇國家或地區，再選擇外包公司(Country before compa-ny)”，也就是首先考慮的國家或城市因素，這也與國內外研究結論基本一致。
政府應該考慮下大力氣完善與提升國家和外包基地城市的基礎環境及整體形象，進行城市營銷。政府應該在外包企業的統一形象、市場宣傳方面發揮更大的作用，進一步加大Chinasourcing品牌的推廣力度。另一方面，就是由政府主導營造良好的知識產權保護環境，在國外客戶的心目中樹立中國保護知識產權的良好口碑。
2 鼓勵和扶植企業在國外設立窗口，發展客戶現場的交付能力
靠近客戶才能獲得高端的業務，中國的外包企業必須在國外建立窗口才能獲得國外一手的訂單，高端業務也必須直接接觸終端客戶，所以中國的服務外包企業要發展高端的外包業務必須要在國外設立窗口。例如北京的一些大型外包企業已經在日本、美國設立了分支機構，并發展了現場的交付能力。一家對日外包企業在日本的分公司有300人，其中有10％是從當地招募的日本人。
另外，提供高端的外包業務也必須具備現場的交付能力，為適應客戶的更高要求，單純的離岸模式已逐漸被在岸與離岸的混合模式所取代，甚至提供在岸、近岸和離岸結合的“Best Shore”交付模式。所以，中國的服務外包企業也必須培養自己的現場和近岸的交付能力，在國外設立窗口就是一種最好的方式。
(二)產業結構升級的對策建議
1 實施服務外包大企業戰略
服務外包企業的規模直接制約著離岸業務的承接能力。以印度為例，其前五大外包公司規模都在5萬人以上，其收入占到了印度外包產業的46％。中國應該實施服務外包大企業戰略，通過兼并重組等方式重點扶持若干家領頭企業，提升這些企業的規模水平。例如北京、上海等城市應該重點扶持5-10家外包龍頭企業，以這些外包龍頭企業為中心，形成大外包公司帶動中外包公司，中外包公司帶動小外包公司的完整的外包生態鏈，逐漸形成良好的外包生態環境。
2 大力發展BPO業務，鼓勵服務外包提供商同時發展ITO和BPO服務能力
BPO市場有著巨大的發展潛力，BPO在中國才剛剛起步，政府應該大力推動BPO業務的發展。同時應該鼓勵服務外包提供商同時發展ITO和BPO服務能力，加強其自身整合外包的接單能力。IDC全球調研發現，有超過40％的客戶傾向于把rr和BPO整合進行外包，發展整合的外包能力可以開拓中國的外包接包市場。
3 保持對日外包優勢，加大開拓歐美市場，重視國外包市場
一是在保持對日外包市場優勢的同時，積極開拓日本的高端市場。中國在對日外包市場上還保持著一定的優勢，但是很多印度的企業已經開始借道中國進入日本市場，我們必須予以重視，不能丟失對日外包的優勢。與此同時，應該由政府出面幫助積極開拓日本的高端市場，游說日本的大企業向中國發包。鼓勵企業建立日本的窗口，提升在日本本地的服務能力，積極引進日本的中高端人才。例如，國內已經有對日包企業進入了日本的中高端市場，也有北京的外包企業在日本雇傭了大量日本本地員工，還有一些對日外包企業開始雇傭日本退休的中高端人才到北京工作。
二是穩步推進美國市場，重點關注美國的中小型客戶市場。美國是全球最大的發包市場，但是在和印度IT服務企業的競爭中，中國的企業并不占有優勢，中國的企業在美國市場上要穩步推進，重點要關注美國的中小型客戶市場。國外的發包方在選擇供應商(Ven-dor)時通常會遵循對等原則，國外的大公司發包時一般會選擇IBM、HP、INFOSYS、TCS等規模較大的公司。現在中國的Vendor對國外的大客戶例如世界500強的企業并沒有很大的吸引力，很多世界500強的企業發包時只考慮國外的大Ven-dor，中國現階段吸引國外客戶的重點應該放在和我們規模對等的中小型客戶身上。作為歐美的中小軟件企業來講，他們很難有實力將業務外包給全球服務商抑或是印度外包巨頭，而這類客戶無疑可以作為中國服務提供商的一塊敲門磚。
三是加大對歐洲市場的開拓力度。根據TPI的預測歐洲外包的增長率是58％，中國必須給予足夠的關注。例如，北京的一家外包企業通過收購德國的公司進入了歐洲市場，現在歐洲市場已經成為其公司新的增長點。
四是既要重視離岸的外包市場，更要重視國內的單子。美國的外包訂單中只有20％左右的是離岸的外包，日本的外包訂單中離岸的部分更是不到5％。中國2007年的IT服務業產值已經達到了5800億。作為一個正在崛起的大國，中國國內外包市場的潛力可能要遠大于我們所能獲得的離岸市場的規模，中國的國內市場已經成為國外大型服務外包企業覬覦的目標，中國的企業不能只盯著離岸的市場而放棄了潛力巨大的國內市場。
(三)企業競爭能力提升的對策建議
1 重視技術研發，推進服務外包企業的自主創新
長期以來，對于服務外包產業存在著一種錯誤的認識，認為服務外包就是低端的、沒有太高價值的、沒有創新的工作；實際上，服務外包和自主創新并不矛盾。技術能力和自主創新能力對于外包服務企業仍然是非常重要的。本文在調研中發現很多服務外包企業都非常重視技術能力的提高，很多的服務外包企業非常重視研發的投入；很多重視技術創新的服務外包企業都獲得了良好的競爭地位；從事中高端服務外包的企業也都具有良好的自主創新能力；一些國內傳統的具有自主知識產權的軟件企業也憑借自己的創新能力優勢獲得了發包方的青睞。
所以，國家及地方政府應該明確外包與創新的關系，應該出臺相應的政策鼓勵服務外包企業技術能力的提升和自主創新能力的發展。
2 加大中高端人才的培養和引進力度
制約服務外包企業最大的問題就是人才的問題，而其中最為缺乏的是中高端的人才。現在政府在培養一般外包人才上已經給予了大力的扶持，但是對于中高端的外包人才的培養和引進政策支持還不夠，所以政府應該重點在中高端外包人才的培養和引進上給予更多的支持。例如鼓勵雇傭國外的市場人員、鼓勵引進國外的中高端人才，包括聘請退休的國外專家等。同時，鼓勵外包企業將優秀的工程師派到國外進行培養，通過多種方式培養熟悉并能跨越中外文化的“bridge engineer(橋梁工程師)”。
3 鼓勵企業專注于行業，培養自己的行業知識和核心競爭能力
［關鍵詞］專業建設產業戰略重點
［作者簡介］錢國華（1963-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市通州區教育局副局長，中學高級教師，研究方向為職業教育政策。（江蘇南通226300）
［課題項目］本文系全國教育科學規劃“十一五”教育部重點課題“區域職業教育發展戰略的理論與實踐研究”的階段性成果。（課題編號：DJA060173，課題主持人：馬成榮）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）18-0014-03
規模發展戰略性新興產業、高端發展主導產業（支柱產業）、升級發展傳統產業、加速發展生產型服務業是當今區域經濟發展的戰略重點。職業教育專業建設必須主動與產業戰略重點對接：基于戰略性新興產業發展設置新型專業；基于主導產業（支柱產業）發展打造骨干專業；基于傳統產業發展提升傳統專業；基于生產型服務業發展創建特色專業。專業對接產業并非只是一一對應，而是存在“一對多”“多對一”的關系。這里強調的是對接某一產業的特定專業建設。
一、基于新興產業發展的新型專業設置
根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展的戰略性新興產業主要有：新能源產業、新材料產業、生物技術和新醫藥產業、節能環保產業、軟件和服務外包產業、物聯網和新一代信息技術產業、高端裝備制造業、光電產業、智能電網產業等。戰略性新興產業的誕生為職業教育新型專業的設置開拓了廣闊的空間。
新型專業的設置有四個重點環節必須把握。一是地方政府在規劃新興產業發展的同時，將職業教育特別是職業學校對接新興產業要求作為規劃的重要組成部分進行統籌，按新興產業發展的時間節點作出建設安排。二是職業院校根據地方政府規劃制訂新型專業設置方案。方案主要包括：區域新興產業發展調研報告，人才預測，崗位設置與人才培養規格，課程設置與師資培養等。三是建立政府、企業、院校的協同機制。成立多方參與的專家咨詢委員會，研究、指導、協調新興專業設置中的重要問題。校企合作建設與新興產業高度對接的實訓基地，實現企業專門人才與院校師資的互通等。四是完善新型專業建設過程中的調節機制。開發新型專業是一個動態過程，隨著區域新興產業從新生到成長再走向成熟，與之對接的新型專業必然在發展過程中進行相應調整，調節機制的建立與運用不可或缺。
新型專業設置過程中會遇到不少問題，諸如：新興產業還未到成熟期問題、專業設置條件暫不具備問題、專業名稱與專業目錄不完全對應問題等。要解決這些問題，必須尋求以下三個方面的突破。
1.相時而動，搶占先機。我國的新興產業發展才剛剛起步，不同地區在明確重點發展領域時又有不同情況：大部分地區均將電子信息、生物制藥、新能源、新材料、節能環保列為重點發展領域。部分地區根據自身特點選擇發展生物育種、新能源汽車、海洋和航空航天產業。一些地區在上述產業基礎上，進一步延伸了產業范圍。面對新興產業還處于初始階段的現狀，職業學校要注重研究和把握區域新興產業發展態勢。一般來講，區域戰略性新興產業的選擇有三個基本規律：一是緊緊圍繞國家對戰略性新興產業的定位；二是立足于區域自身的產業基礎、資源優勢和比較優勢，在國家定位的基礎上，發展特色優勢產業；三是著眼于技術和市場需求的前沿，著力培育還未規模化生產，但發展快速、輻射帶動力強的產業。因此，面對方興未艾的新興產業，職業學校不能無動于衷、視而不見，而要盯住不放、相時而動，在新型專業設置上搶占先機。
2.主動作為，多維籌劃。新型專業的成熟設置需要一個過程，既不能一蹴而就，也不應消極等待。職業學校可以在幾個方面主動作為。師資方面，針對缺乏現成師資引進的實際，有計劃有步驟地安排與新型專業相近相似的專業師資進行培訓，培訓地可到高校，可去企業，而以去企業培訓為主。要本著“不求所有，但求所用”的原則，突破編制制約，大力引進兼職教師，使之規模與學校在職教師大體相當。實訓方面，與企業共建實驗實訓基地。在新型專業設置的初始階段，應以建在企業為主。要鼓勵專業教師自創自制簡易的實驗實訓器材，以滿足學生基本原理的學習和基本技能的培訓。課程方面，邊開發邊完善。開發需要合力，需要政府、行業、企業、學校的專家協同運作。在開發的起始階段，課程以講義的形式呈現，這是聚沙成塔的過程。管理方面，引進企業的管理理念、管理文化和管理措施，結合專業實際，創造性地開展管理制度建設。要將教育教學督導評估貫穿于新型專業建設的全過程，使之一直沿著科學規范的軌道前行。
3.滋生涵養，精細培育。新設專業名稱一般難以對應現行頒布的專業目錄，而其名稱是至關重要的，它直接影響該專業的后續發展。新型專業名稱的確定，要避免空洞的時尚名稱和貼標簽名稱。鑒于新型專業名稱從發端萌芽到成熟定格再到規范頒布有一個較長的過程，不妨在設置的初始階段使用暫定名。新設專業的籌辦，需要一個“寄生”和“嫁接”的成長過程，即寄生于和新興產業相近且相對成熟的專業中，或嫁接于和新興產業相似的專業方向上。這樣的滋生涵養、精細培育，有利于新型專業早日脫胎換骨，切合新型專業發展的規律，符合職業教育自身實際。
二、基于支柱產業發展的骨干專業打造
支柱產業，是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。我國現階段的支柱產業是機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業等。基于支柱產業發展的骨干專業打造要注重實施三項舉措。
1.服務與引導并舉。職業教育服務區域產業發展，其核心是服務區域支柱產業，支柱產業的規模效益決定著區域產業發展水平。因此，職業院校要始終將服務支柱產業放在重要位置，這是落實服務宗旨使然，是生存發展使然。服務支柱產業的重要路徑就是打造骨干專業。職業學校的核心競爭力就是通過整合某些專業教育要素，扶優扶強，形成骨干專業，從而使學校獲得持續、獨特競爭優勢的能力。骨干專業現代化水平，是體現職業學校核心競爭力和服務能力的一個重要方面。
骨干專業并非都是“熱門專業”“搶眼專業”，職業院校不應一味迎合社會的口味，在專業設置上花樣翻新。事實上所謂熱門專業往往曇花一現，缺乏生命力。有些地方不要說為服務支柱產業而打造骨干專業，就是對接支柱產業而設置專業都難到位，這是職業院校專業建設特別是骨干專業建設的嚴重偏差。因此，職業院校要加強引導和宣傳，提高骨干專業的吸引力。
2.規模與內涵并重。支柱產業在區域經濟中的占比高，這就必然強調大規模產出。同樣，骨干專業要服務好支柱產業，必須要做出規模。有些院校專業招生數和比例不能滿足服務支柱產業的需要。骨干專業的規模不單單是指招生總量，它還指這個專業的“體量”，如儀器設備總量、師資數量與結構、校企合作規模以及實施與支柱產業對接而形成的骨干專業群。
職業院校要積極發揮自己的主體作用，把支柱產業的企業文化納入教學計劃中，定期舉辦專業講座，組織學生去企業參觀學習，讓學生首先從感官上認知企業文化，并將職業精神和企業文化融入實踐教學環節，讓學生贏得主動。一方面，按照企業的管理模式組織實訓，將單位生產線引入實訓室，組織學生分批分層次進行生產。另一方面，把企業作為校外實訓基地，學生作為職業人去參與企業生產。學生浸潤在濃厚的企業文化中，將不斷增強質量意識、效益觀念、團隊合作精神和一絲不茍的工作態度，樹立正確的人生價值觀和對社會的責任感。
3.發展與創塑并進。支柱產業不斷尋求市場擴張，要求生產率持續迅速增長，并領先于其他行業。這就要求骨干專業要隨著支柱產業的發展而發展。要充分發揮由行業、企業、學校等各方面專家參與的咨詢委員會作用，研究和把握支柱產業的發展態勢，為骨干專業不斷調整對接狀態提出建設性意見。要建立和完善企業和學校人員“交互任職”機制，企業技術人員到學校指導，學校專業教師下企業鍛煉。在制度化的交流中，讓骨干專業建設時刻躍動支柱產業變革的脈搏。
骨干專業建設應以創塑品牌為戰略目標。關于品牌專業的內涵，有學者作了這樣精辟的概括：學校在某一專業的建設發展過程中，逐漸形成的，與市場、企業需求緊密聯系的，具有高知名度、信譽度的專業，包括該專業的名稱、標志或圖形的組合；專業所融入的企業文化理念；專業就業質量。這一闡述強調了品牌專業與市場、企業即產業的關聯度。江蘇省擬定的“品牌專業建設標準”，就是旨在引導學校創建通用性強，與區域內主導產業、支柱產業、戰略新興產業，特別是高端制造業、現代農業和現代服務業發展相適應，能發揮示范作用，代表江蘇專業建設水平的專業。
三、基于傳統產業發展的傳統專業提升
傳統產業主要是指傳統的基礎產業，如鋼鐵、汽車、建筑、紡織、橡膠、造船以及與它們相關的一些附屬產業部門。傳統產業目前在經濟發達國家的經濟中仍占主要地位，在許多落后的地區經濟發展中，傳統產業仍將是工業發展的主體。面對區域傳統產業的發展，職業院校的傳統專業要做到三個順應。
1.順應產業傳統而強化專業。傳統產業的內涵視地域的不同而不同，國與國之間、地區與地區之間的傳統產業都不一樣。比如，就河北省而言，傳統產業是鋼鐵、煤炭、建材、紡織服裝、食品加工等；就浙江而言，傳統產業就是紡織服裝、小商品、鞋帽玩具、小家電等；就山東而言，傳統產業就是大家電、建材、鋼鐵、金屬加工、農副產品加工等。
我們需要正確認識“傳統產業”。傳統產業不是落后產業，也不是過時產業，更不是夕陽產業。在發展中國家或欠發達地區，傳統產業仍處于興起、興盛時期，尚待大力發展。因此，職業院校的傳統專業只能加強不能弱化。事實上，傳統專業開辦的歷史較長，條件也相對成熟，影響力也較大，是學校的“根基”，不能隨意“動搖”。而傳統產業一般都是關系群眾生活的必需產業，辦好傳統專業就是更好地服務民生。
2.順應產業改造而激活專業。所謂傳統產業的“傳統”實質上是指以往一直沿用的過時的生產方式、落后生產技術和“夕陽”發展模式。改造傳統產業實際上就是要改造落后的產業發展模式、生產技術和工藝，淘汰落后產能，加快推進脫胎換骨式的產品創新，從而激發傳統產業的活力，賦予傳統產業新的生命力。通過引入、采用新技術，對其進行改造，提高生命力，是傳統產業繼續發展、適應工業現代化要求的重要途徑。傳統產業的改造過程正是傳統專業的激活過程，就激活教學資源而言，主要體現在三個方面。一是課程資源的刷新。要打破傳統專業課程根深蒂固的影響，順應傳統產業發展模式、生產技術和工藝的改造，對課程資源進行全面的刷新。二是師資資源的充實。對現有傳統專業的教師要加強培訓、提升理念，不斷激發他們參與改造傳統專業的熱情。同時，要多方引進師資，著力打造活力迸發的教學團隊。三是實訓資源的改進。隨著傳統產業落后產能的淘汰，傳統專業的實訓資源要有重大改進，要重點投入節能環保的設施設備，讓傳統專業在“綠色”實訓中煥發生機。
3.順應產業轉型而提升專業。傳統產業的轉型是從技術水平低、落后產能大、附加值低轉變到先進產能大、技術含量高、創新產品多，使傳統產業躍升為高增長產業。傳統專業順應傳統產業轉型而提升自己，一個重要的路徑就是通過“對標行動”實現提升。對標行動是傳統產業在研發、生產、經營等各個環節，與同行業先進水平進行全面比較，找出差距和原因，制定跟進措施，實現持續改進、創新超越的實踐過程。對標先進，不僅是傳統企業生存發展的需要，而且是推進產業結構優化升級、加快構建現代產業體系的重要抓手。傳統專業在對標行動中要有所作為，深度參與傳統企業的對標過程，在尋求標桿、設置對標參數、改進和再造生產工藝流程、制定趕超路徑、建立企業技術中心等方面積極合作。學校和企業聯手開發《對標手冊》，創新對標行動模式，多角度、全過程開展層級對標、階梯對標和專題對標，實現企業員工和學校師生學習培訓全覆蓋，以此提升專業辦學水平。
四、基于生產型服務業發展的特色專業創建
生產業是指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。特色專業是指教育教學整體水平和人才培養質量較高，辦學思想、專業建設、教學改革、人才培養模式、人才培養質量等方面具有顯著特色和較高社會聲譽的專業。特色專業建設是進一步優化學校專業設置，提升專業建設的整體水平，提高人才培養的質量、效益和人才競爭力的重要手段。圍繞生產型服務業發展創建特色專業必須體現三個特點。
1.獨特性。在特色專業選擇上體現獨特。依托生產型服務業創辦特色專業，需要我們提升一個認識層面，這就是工業生產業和制造業的關系正在變得越來越密切。主要表現為制造業的中間投入中服務的投入大量增加，服務投入增長速度快于實物投入增長速度。在激烈的市場競爭環境下，許多大型企業已經認識到保持企業原有高額的利潤率只有向服務型企業轉型。
基于這一變化，特色專業的選擇有兩個重要路徑。一是從制造業企業逐步“外部化”中去選擇。制造業企業基于自身核心競爭力，對價值鏈進行分解的趨勢也就變得非常明顯，它們將自身價值鏈的一些支持活動，甚至是基本活動都外包出去，例如，人力資源活動、會計活動、研發設計、采購活動、運輸、倉儲、售后服務等，這些外包出去的業務就逐漸形成了獨立的產業。二是從生產型服務業的“產業鏈”中去選擇。這條產業鏈能夠為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持，它包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。一個生產企業在市場上保持競爭地位的關鍵是保持“上游”“中游”和“下游”三個階段的服務優勢。從生產型服務業的“外部化”和“產業鏈”中選擇特色專業的創建，其獨特性是顯而易見的。
2.獨有性。在特色專業服務上體現獨有。一是網絡虛擬化服務。21世紀全球跨入信息技術時代，計算機技術有了更高層次的應用與發展，很多虛擬現實系統相繼出現，如虛擬旅游、虛擬城市、虛擬交通、虛擬學校、虛擬銀行、虛擬商務等。特色專業的服務方式應該與這一發展潮流相合拍，以網絡虛擬化展開獨有的服務。二是電子商務平臺服務。建立電子商務交易服務平臺：提供網絡營銷、網上銷售、網上采購和交易信息等交易服務；建立電子商務業務服務平臺：提供基于網絡的研發設計、現代物流、財務管理、人力資源、管理咨詢和技能培訓等服務；建立電子商務技術服務平臺：提供網絡基礎設施和技術支持，以及基于網絡的信息處理、數據托管和應用系統等服務。三是外包化服務。服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。未來中國的服務外包行業將繼續維持較高的增長速度，發展潛力巨大。特色專業要對接策略性外包、產品或組件外包、單級和多級外包等外包形式，對承接外包的企業展開獨有服務。
3.獨創性。在特色專業管理上體現獨創。圍繞生產型服務業創建特色專業，沒有現成的范例和模式，需要不斷摸索和實踐，但同時也給我們預留了創新的空間。首先，創新必須建構于深入調研的基礎上。區域間生產型服務業的發展很不平衡，有的相對成熟，有的才剛剛起步，它伴生成長于城市化的進程，也有自身的初始期、成長期和成熟期。要把握生產型服務業在不同時期的業態，找準為之服務的切入口，在專業的獨創性上下工夫。其次，創新必須與原有專業的改造相結合。職業院校的專業設置，一般與傳統意義上的三次產業基本吻合，其間的界限也較為明晰，而生產型服務業就是打破這種界限，農業和工業本身也衍生出服務業。這就啟示我們，圍繞生產型服務業的特色專業創建，并不是完全拋開原有專業，而是在此基礎上拉開專業方向，抻長專業鏈條，其間必然蘊藏著無數的創新點。最后，創新必須勇于接納全新的服務方式。我們一般熟稔于硬件的、外在的、顯性的專業服務，而生產型服務業需要提供的是軟件的、內在的、隱性的服務，如虛擬化、網絡化、外包化的服務等。從這個意義上講，計算機應用、電子商務等已不再是一門專業，而是一個服務平臺。這種變化我們要有勇氣接納并從中尋求創新機遇。
基于生產型服務業的特色專業創建需要一個過程，從調研規劃、組織實施到初顯專業雛形直至形成特色，每一個環節都充滿艱辛。同時，專業培養目標的確立、教師專業素養的提升、學生能力層級的重構都呼喚變革，在特色專業創建的全過程管理上必須創造性地探索思考與整體推進。
［參考文獻］
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