時間：2023-09-20 16:57:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目概算管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間一般指其相對施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運工程應(yīng)具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認(rèn)定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔(dān)三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>
3.工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計費額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標(biāo)）”的計費額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計費額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費?！币布?007標(biāo)準(zhǔn)的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準(zhǔn)費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導(dǎo)價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位
除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進(jìn)行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理?！奔丛O(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進(jìn)行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。”
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機構(gòu)
對于“招標(biāo)機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項目的監(jiān)理投標(biāo)?！薄端こ探ㄔO(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標(biāo)機構(gòu)項目監(jiān)理招標(biāo)時，該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標(biāo)?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)為一體的項目管理服務(wù)?！?/p>
四、工程監(jiān)理評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標(biāo)辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標(biāo)時通常安排“總監(jiān)”向評標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因為，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)?？矗こ瘫O(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設(shè)計費基價為304.8萬元。
六、結(jié)束語
Abstract: This paper discusses that the project development is the prerequisite and basis for enterprise development,summarizes the development procedures for construction projects,according to the management status quo of Kailuan construction project,analyses enterprise construction project management problems and proposes targeted measures for improvement of development and management of enterprise construction project.
關(guān)鍵詞:企業(yè);項目;開發(fā);管理
Key words: enterprise;project;development;management
中圖分類號:F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0227-02
0引言
進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,企業(yè)在努力提高自身的綜合實力,以求在激烈的全球競爭中獲勝。項目開發(fā)的成敗決定了一個企業(yè)的發(fā)展速度和綜合實力,并影響企業(yè)的整體發(fā)展。隨著企業(yè)建設(shè)項目規(guī)模的擴(kuò)大,投資的增加,項目技術(shù)工藝復(fù)雜,影響因素的增加,企業(yè)在項目質(zhì)量、工期、投資、效益等方面要求越來越高。因此,加強項目管理,使投資項目效益最大化是所有企業(yè)面臨的共同問題。項目管理是一種現(xiàn)代化管理方式,項目管理就是把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。加強項目管理工作,可保證企業(yè)投資保值增值,促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展,如果不重視項目管理工作,就有可能會造成在重大項目決策中失誤,盲目上馬項目,可能使企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失,或者背上沉重的債務(wù)包袱。
在開灤“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,提出到2010年實現(xiàn)“雙五”目標(biāo),即煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸,營業(yè)收入達(dá)到500億元。這些宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),都需要通過選擇合理的項目,加強項目管理,提高投資效益去實現(xiàn)。開灤作為一個特大型煤炭企業(yè),每年項目開發(fā)投資額度很大,每年投資總額達(dá)到幾十億元。因此,加強項目開發(fā)與項目管理,提高投資效益,對開灤今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
1項目開發(fā)程序
任何一個建設(shè)項目都是一項系統(tǒng)工程,大體包括前期準(zhǔn)備工作、項目建設(shè)實施以及項目投入生產(chǎn)后進(jìn)行的后評價三個階段。
1.1 前期準(zhǔn)備階段主要包括規(guī)劃立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及設(shè)計委托、項目評估和項目決策。根據(jù)項目的投資及預(yù)期投資效益結(jié)合現(xiàn)狀情況決策項目是否可行,并確定項目技術(shù)方案和投資規(guī)模。該階段中項目立項、可研論證和初步設(shè)計是三個關(guān)鍵點。由于項目投資規(guī)模越來越大,復(fù)雜程度也越來越高,使項目前期論證工作難度加大。
1.1.1 項目開發(fā)在項目啟動的初期,選擇合適的項目進(jìn)行投資以最大效用利用資源的論證過程,其目的是確定項目的可行性和有效性,通常需要考慮以下問題:①項目首先要符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并能夠充分滿足客戶的需求,能為企業(yè)帶來合理的投資回報,能夠建立企業(yè)的競爭優(yōu)勢?？尚行匝芯渴谴_定項目成功的第一步。②開灤在選擇項目中,應(yīng)根據(jù)開灤為煤炭企業(yè)的特點,優(yōu)先考慮煤炭生產(chǎn)、洗選、加工運輸,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈項目:如焦化項目、電力項目。充分利用開灤煤炭資源進(jìn)行深加工,以提高經(jīng)濟(jì)效益,并可減少投資失誤。在發(fā)展非煤大型項目時,應(yīng)充分進(jìn)行可研論證,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展國家鼓勵支持的高科技項目,選用先進(jìn)的技術(shù)工藝,避免項目在低水平上重復(fù)建設(shè)。項目的選擇應(yīng)從集團(tuán)公司整體角度進(jìn)行分析,對開灤長遠(yuǎn)發(fā)展有利的項目,即使目前投資回報率較低也應(yīng)開發(fā)建設(shè),以增強開灤的發(fā)展后勁。
1.1.2 項目資源配置開灤集團(tuán)公司每年要開發(fā)大量項目,屬于多項目管理。應(yīng)該根據(jù)投資總量不突破預(yù)算的原則對各項目進(jìn)行評價分析,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資回報率等方面采用ABC管理法、價值分析方法等工具來評價這些項目,對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響大、效益好的項目,應(yīng)優(yōu)先給予資金安排;對企業(yè)影響不大,效益一般的項目,可納入企業(yè)項目庫,暫緩實施。這樣把有限的資金投入到最重要、最有價值的項目中去,進(jìn)一步提高投資回報率。
1.2 項目建設(shè)實施階段包括籌措項目資金,落實項目建設(shè)的外部條件,通過招投標(biāo)確定施工單位,并開工進(jìn)行項目建設(shè),完成后進(jìn)行竣工驗收和項目移交。在項目施工中,應(yīng)加強現(xiàn)場管理,重點在投資、工期、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行控制、監(jiān)理、監(jiān)督。在確定項目后,要嚴(yán)格按照項目管理的方法實施項目并對其考核。包括采用項目管理的常用技術(shù),例如:甘特圖、凈值分析等方法對項目各個方面進(jìn)行管理。一般實施階段項目管理分為8個方面:項目范圍、質(zhì)量管理、時間管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、費用管理和綜合管理。
1.3 項目后評價階段項目后評價是指項目竣工經(jīng)過驗收投入生產(chǎn)一段時間后,對工程項目的立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)運行全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一個過程,是項目管理的最后一道工序。通過對建設(shè)項目全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析,評價項目建設(shè)的成果與不足,總結(jié)項目管理經(jīng)驗,探索項目管理規(guī)律,吸取失誤的教訓(xùn),以便在未來的項目管理中進(jìn)一步理順關(guān)系,提高決策水平和投資效益。項目后評價主要包括兩方面內(nèi)容:一是項目過程的后評價。根據(jù)項目建設(shè)程序,對立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和設(shè)計方案技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)情況等過程進(jìn)行評價;二是項目效益后評價。對可行性研究深度、總投資、財務(wù)效益、實際效益、達(dá)產(chǎn)規(guī)模效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)生產(chǎn)和項目經(jīng)濟(jì)效益情況,預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié),為今后項目管理和決策提供經(jīng)驗。建立項目后評價制度,是完善項目管理的重要基礎(chǔ)工作。
2項目管理存在的問題
開灤集團(tuán)公司經(jīng)過長期的項目管理,建立了一整套完整的投資決策和項目管理辦法,項目管理規(guī)范化、科學(xué)化,項目管理取得了許多經(jīng)驗。先后制訂了開灤集團(tuán)公司《內(nèi)部投資管理辦法》、《建設(shè)工程項目管理辦法》、《建設(shè)工程項目前期工作管理實施細(xì)則》等管理制度,按照項目管理辦法的要求,對項目實行分段管理的辦法,項目管理部門主要有規(guī)劃發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)運行部、建設(shè)管理辦公室、監(jiān)理部、質(zhì)量監(jiān)督站等部門。但開灤作為一個特大型的國有企業(yè),由于歷史和體制上的原因,項目管理還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,主要存在以下問題:
2.1 項目管理部門多,決策程序復(fù)雜,項目管理周期長建設(shè)項目由多部門分階段管理,由于管理部門多,易造成扯皮現(xiàn)象。企業(yè)投資決策和項目管理有一系列嚴(yán)格的程序,基本包括:規(guī)劃立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目建設(shè)、竣工驗收等管理階段。一個項目從規(guī)劃立項到竣工驗收,需要層層報批,反復(fù)論證,至少需要一年時間,甚至幾年的時間,特別是項目前期論證階段,周期顯得特別長。由于項目決策程序多,周期長。在這期間,可能項目建設(shè)內(nèi)、外部環(huán)境已發(fā)生了重大變化,使得新建項目虧損甚至無法實施,項目投資往往達(dá)不到預(yù)期效果。造成項目投資效率較低。
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2.2 項目超概算問題普遍開灤集團(tuán)公司專業(yè)化重組以后,為了加快發(fā)展,每年需要上許多新的項目,項目中90%以上的普遍存在著“投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的問題。這不僅使建設(shè)工程項目投資效益下降,而且導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)投資嚴(yán)重失控。不同的建設(shè)項目,造成概算調(diào)增的原因不同,分析主要有以下原因:初步設(shè)計深度不夠,設(shè)計階段外部條件不落實,缺項漏項,設(shè)計變更引起超支;建設(shè)單位不經(jīng)批準(zhǔn)自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)引起超支;主要設(shè)備、建筑材料價格變動引起超支;管理不嚴(yán)格、質(zhì)量問題返工的損失、浪費引起超支;設(shè)計變更、施工簽證缺乏有效的約束,特別是重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題;概算中沒有考慮難度施工系數(shù),對前期拆遷、地下隱蔽工程等因素估計不足引起超支;項目審批和設(shè)計之間,設(shè)計與施工時間時間間隔過長,加重了材料、設(shè)備價格的變化對概算準(zhǔn)確性的影響;有的項目開工后,因缺乏資金而停建、緩建,長期閑置,造成了大幅度超概算;概算編制質(zhì)量不夠高,部分設(shè)計人員遷就各方面不合理的要求,人為壓低或抬高概算;概算定額修訂滯后,難以滿足施工項目的要求,給準(zhǔn)確合理的計價帶來一定的困難。煤炭企業(yè)一般改造項目比較多,既要考慮充分利用原有設(shè)施,又要增加新的設(shè)施,考慮因數(shù)多,項目管理復(fù)雜,也給準(zhǔn)確估計造成困難。因此,如何采取措施控制總投資不突破概算是項目管理中的一項重要任務(wù)。
2.3 對項目前期論證工作重視不夠在項目管理過程中,普遍存在著重視項目建設(shè)輕項目前期工作的看法。項目前期管理中,對市場調(diào)研預(yù)測、技術(shù)工藝方案、投資規(guī)模缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究和仔細(xì)推敲。造成項目開工后更改、返工、甚至停工的情況,有的項目不經(jīng)過批準(zhǔn)立項,擅自開工建設(shè),造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析,建設(shè)項目在初步設(shè)計階段,影響建設(shè)項目造價的程度為35%~75%,施工圖設(shè)計階段為5%~10%。由此看來,在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù),是考核設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù),也是限制"三超"的關(guān)鍵。因此加強項目前期論證工作對項目的成敗起至關(guān)重要的重用。
2.4 項目決策和管理失誤追究責(zé)任制度不完善國有企業(yè)投資一般采取領(lǐng)導(dǎo)集體決策,多個部門審查會簽,有一套固定的業(yè)務(wù)流程,項目管理一般按照項目進(jìn)度分階段由多個部門分別管理,這樣做目的是為了發(fā)揮了集體智慧,減少了投資失誤。但是一旦投資失誤,責(zé)任分別相應(yīng)分?jǐn)?很難追究具體的責(zé)任。目前項目中延期、超支以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的項目仍占一定比例,項目的經(jīng)濟(jì)效益急待提高。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入,投資決策和管理失誤追究責(zé)任機制有待于進(jìn)一步完善。
2.5 項目管理人員素質(zhì)有待提高每個項目都是一項系統(tǒng)工程,要求項目管理人員必須具備多門類的專業(yè)知識和相關(guān)知識,能夠熟練運用項目管理知識,并經(jīng)常對具體項目,深入實際,調(diào)查研究,這樣才能保證設(shè)計方案符合實際,并有效控制概算。目前存在項目管理人員配備不齊全,水平較低,不能滿足項目管理實際的需要,有待于調(diào)整充實。
3提高項目管理水平的措施和對策
3.1 完善項目管理和投資決策機制在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢下,按照現(xiàn)代項目管理的要求,建立統(tǒng)一的項目開發(fā)與項目管理部門,以便對建設(shè)工程項目集中進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善項目管理和投資決策制度。依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),建立企業(yè)項目庫,大力開發(fā)企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項目,避免項目在低水平上重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大項目融資渠道,實行多元化項目投資。對重點項目實行追蹤管理,提高項目管理效率,縮短項目周期,提高項目投資效益。
3.2 加強項目前期管理工作對于擬建設(shè)的工程項目,按照項目的歸屬性質(zhì),確定具體的建設(shè)投資主體,并組建項目團(tuán)隊,實行項目管理法人責(zé)任制,認(rèn)真進(jìn)行項目前期管理工作。在可研論證階段,加強市場調(diào)研和預(yù)測,充分論證項目建設(shè)的必要性和發(fā)展前景;對工藝方案進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化,對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面分析和論證,保證擬上項目不僅要在技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上合理,回避項目投資風(fēng)險,為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。在初步設(shè)計中,要逐項落實項目建設(shè)的內(nèi)、外部條件,使項目內(nèi)容完整,并符合實際情況;按市場詢價審核設(shè)計概算,保證概算的準(zhǔn)確性。
3.3 嚴(yán)格控制項目投資規(guī)模,建立責(zé)任追求制度嚴(yán)格執(zhí)行項目管理基本建設(shè)程序,實行項目法人管理責(zé)任制,推行項目全過程的投資控制機制。對參與項目審查、決策的有關(guān)人員實行項目風(fēng)險抵押金制度,既享受投資效益又承擔(dān)投資風(fēng)險。加強概算的審查力度,對設(shè)計變更、調(diào)概算等必須堅持“先報批后實施”的原則。加強項目建設(shè)期間的規(guī)范管理,確定施工單位、采購設(shè)備一律實行招投標(biāo),以節(jié)省投資。對違反項目基本建設(shè)程序的單位和人員要按責(zé)任追究制度進(jìn)行處罰。
3.4 根據(jù)項目生命周期性,實現(xiàn)全過程管理每個項目都是有機的整體,如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和失誤,勢必會影響整個項目的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益。對具體項目實施全過程項目管理,從規(guī)劃立項開始直至項目結(jié)束,進(jìn)行全過程參與。針對項目后評價工作開展的較少的情況,完善項目后評價管理辦法。
3.5 提高工程經(jīng)濟(jì)項目管理人員的素質(zhì)是搞好項目管理的基礎(chǔ)
項目管理人員的素質(zhì)高低,直接關(guān)系到建設(shè)項目的設(shè)計方案是否符合實際,以及投資規(guī)模的合理控制,應(yīng)通過培訓(xùn),提高工程技術(shù)人員和概、預(yù)算人員的素質(zhì),使項目管理人員具備相關(guān)資質(zhì),實行持證上崗制度。滿足從建設(shè)項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的工程審查、概預(yù)算造價分析及項目建設(shè)的全過程的控制管理。
4結(jié)束語
國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強投資體制改革的決定》,今后企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,由原來的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制。對于項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案均由企業(yè)自行決策、自擔(dān)風(fēng)險。進(jìn)一步落實了企業(yè)的投資自。這個規(guī)定對企業(yè)項目開發(fā)和項目管理提出了更高的要求。因此,企業(yè)需要在項目管理中,嚴(yán)格按照現(xiàn)代項目管理規(guī)定,不斷提高水平,科學(xué)決策。為企業(yè)的發(fā)展增強后勁。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：水電工程造價管理 控制
Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.
Key words: hydropower project; cost management; control
中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：
水電工程造價管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面。造價的控制從總體上分宏觀控制和微觀控制二方面。宏觀控制是指國家通過總體指標(biāo)進(jìn)行的控制；微觀控制則是指在具體的工程項目施工中由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位共同完成的控制。在市場經(jīng)濟(jì)下認(rèn)真的研究水電工程造價的微觀控制，更具有現(xiàn)實意義，也能更有效的合理的控制工程造價。 下面就水電工程造價微觀控制的幾個方面結(jié)合這些年的工程實踐談?wù)勛砸训臏\見。
一、現(xiàn)行水電工程造價的管理體制
近些年來，水電工程造價管理雖然逐步實現(xiàn)了從靜態(tài)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，但有些項目仍習(xí)慣沿用舊的造價管理模式去控制投資，而建設(shè)項目的實施又處于市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，加之國內(nèi)建筑市場不規(guī)范沒有一套完整的適應(yīng)我國國情的政策法規(guī)可依，這就給水電工程造價管理帶來相當(dāng)大的難度。
二、工程造價的宏觀控制
按現(xiàn)行規(guī)定，水電工程項目從規(guī)劃選點到竣工投產(chǎn)，要編制預(yù)可行性研究階段的投資估算，可行性設(shè)計階段的設(shè)計概算，技施設(shè)計階段的施工預(yù)算和工程竣工決算。下面僅對可研概算及施工圖預(yù)算進(jìn)行探討。 可研是確定和控制基本建設(shè)投資，編制基本建設(shè)計劃，編制利用外資概算和執(zhí)行概算，編制工程招標(biāo)的標(biāo)底，考核工程造價和驗收工程經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。 因為水電工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長，不可預(yù)見因素多。從預(yù)可行研究到項目建成往往要跨越幾個政策階段，很難預(yù)見到國家政策法規(guī)何時調(diào)整及其對工程投資的影響程度，更難預(yù)測幾年，甚至十多年期間內(nèi)的通貨膨脹率和物價上漲幅度。而基本預(yù)備費和價差預(yù)備費因規(guī)定的費率太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以沖抵上述因素導(dǎo)致的投資增加，最后只得通過修編概來追加投資。所以可研概算只能作為國家宏觀調(diào)控的依據(jù)
三、工程造價的微觀控制
正因為上述種種不確定因素導(dǎo)致國家用于宏觀調(diào)控的可研概算，僅有指導(dǎo)意義，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，切實地抓好微觀控制更具有現(xiàn)實意義。首先建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)起項目管理者的重任，對其建的工程項目要實施全方位的管理。他必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的特點，從工期、質(zhì)量、造價和社會效益等方面進(jìn)行分析研究，對工程造成價微觀控制，以求得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、微觀控制的兩個重點
構(gòu)成水電工程造價的內(nèi)容有很多，但筆者認(rèn)為重中之重的內(nèi)容一是工程量，二是單價，如果在這兩方面能進(jìn)行有效的控制，就可以有效的控制工程造價。水電工程是一個系統(tǒng)工程，比較龐大，比較復(fù)雜，要進(jìn)行有效的微觀控制，必須建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方緊密配合，明確權(quán)責(zé)，并采用一些科學(xué)先進(jìn)的管理方法，制定切實可行的制度，讓四方都作到有法可依。
五、如何實現(xiàn)兩個重點
下面結(jié)合松江河梯級電站工程談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)兩個重點。
1、建立建全合同管理機制。主要簽訂三方面：①與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同。以優(yōu)化設(shè)計為前提（設(shè)計合同中要求設(shè)計單位開展限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計），在實際施工中發(fā)現(xiàn)問題。②與施工單位簽訂工程承包合同。通過招標(biāo)等方式，做到優(yōu)勝劣汰，節(jié)省投資。③與物資供應(yīng)部門簽訂物資采購合同。有效的控制主材的采購單價，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特點，并進(jìn)行科學(xué)的材料儲備，合理的利用資金。
2、明確各種管理制度、辦法。 (1)以合同為依據(jù)制定工程投資控制實施細(xì)則，對合同預(yù)付款審定、工程價款結(jié)算、合同價格調(diào)整、施工機構(gòu)設(shè)備租憑、材料定額消耗、價差結(jié)算、施工索賠處理、臨時工程簽證的工程程序、審核辦法、審批權(quán)限等作出詳細(xì)的規(guī)定。（2）圍繞工程投資控制，制定與之配套的一系列管理辦法：物資采購管理、施工機構(gòu)設(shè)備管理、施工用水用電管理、施工設(shè)計管理、統(tǒng)計達(dá)標(biāo)競賽評比辦法等等。（3）采用計算機技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。工程預(yù)算，統(tǒng)計報量、工、料、機械定額分析、施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃等的編制，不僅減輕了經(jīng)營管理人員的勞動強度，提高了工作效率，還曾加了合同管理工作的透吸度。這些管理辦法對控制工程造價，減少價格調(diào)整工作中的扯皮現(xiàn)象，起到了明顯的作用。
3、施工圖預(yù)算的審核。
松江河梯級電站在施工過程中合同外項目非常之大，編制單位工程單價占很大比重，施工圖預(yù)算的審核量非常大，審核工作越細(xì)致，就越能發(fā)現(xiàn)問題，甲、乙雙方對預(yù)算的審核都很敏感，因為這直接涉及到雙方的利益，甲方希望通過預(yù)算的審核，能有效的控的控制單價，從而控制工程造價。乙方希望預(yù)算能盡最大可能反映施工的實際情況，合理合法的創(chuàng)造效益。這就要求甲方在不違背原則的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的實際情況合理的審核預(yù)算。松江河梯級電站工程采取了如下的劃施來控制工程造價：按照雙方都能接受的比市場價低的材料價格作為基礎(chǔ)價格，由甲方供應(yīng)，編制預(yù)算時進(jìn)直接費，不找價差，不取間接費。這種做法可節(jié)省投資10%左右，有效的控制了工程投資，降低了工程造價。
4、其他做法。
（1）在授權(quán)范圍內(nèi)，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資實行監(jiān)督控制和動態(tài)管理。
（2）引進(jìn)競爭機制，降低工程造價。
（3）按審定的總進(jìn)度，編制年度進(jìn)度計劃、投資計劃和資金使用計劃。
（4）定期編制反映電站工程形象進(jìn)度、資金使用、投資完成、下步工作安排等情況的工作報告。
（5）協(xié)調(diào)參加電站建設(shè)各承包單位、設(shè)計咨詢單位、監(jiān)理工程師、地方政府之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并處理矛盾。
（6）嚴(yán)肅認(rèn)真履行合同。審核承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工程價款及費用結(jié)算。
（7）在不違背合同原則的前提下，實事求是地處理合同變更。
（8）組織設(shè)計、監(jiān)理、承包單位認(rèn)真研究和解決電站建設(shè)過程中的技術(shù)問題、優(yōu)化設(shè)計方案、施工方案、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程造價，提高工程質(zhì)量。
（9）為了電站的整體經(jīng)濟(jì)效益和總進(jìn)度目標(biāo)的需要，制定階段性進(jìn)度目標(biāo)，并對完成目標(biāo)的各參加單位和做出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行獎勵。
（10）負(fù)責(zé)電站主要材料物資設(shè)備的采購供應(yīng)及成套設(shè)備的采購供應(yīng)、保管。
根據(jù)我分公司的總體規(guī)劃和部署，我們計劃統(tǒng)計部全員，經(jīng)過一年的努力奮斗，出色的完成了各項任務(wù)。在這里感謝分公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與厚愛，感謝分公司各單位各部門的支持和幫助，現(xiàn)就一年來的工作情況匯報如下：
一、工作匯報
1、驗工、預(yù)算工作
（1）完成了津滬線、青藏年度驗工計價工作。
（2）大秦線：大秦線標(biāo)準(zhǔn)高、造價低，如何做好工程造價的測算，對工程造價進(jìn)行評估是急需解決的一個課題。 5月20 日我部受命參加大秦線的投資評估工作，從統(tǒng)計工程數(shù)量、現(xiàn)場調(diào)查、編制單價分析入手，經(jīng)過十天的晝夜奮戰(zhàn)，完整、客觀、快速的完成了大秦線的投資評估，正是有了這次評估，在本段簽訂合同時免除了工程降造，為工程結(jié)算提供可靠的參考資料。
參與完成大秦線的投資檢算及評估工作。按照投資檢算的深度編制工程預(yù)算、概算外費用預(yù)算，編制拆除工程預(yù)算、編制過渡工程預(yù)算。進(jìn)行投標(biāo)報價對比分析。
（3）忻河線電氣化工程：主要配合建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行概算清理，我公司在報送概算外增加費資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行了追蹤，鐵道部已經(jīng)召開了概算清理審查會。
（4）寶蘭線：概算清理已經(jīng)完成，資料已經(jīng)報鐵道部批準(zhǔn)。
（5）蘭武線：Ⅰ類變更年底前準(zhǔn)備完成概算編制的配合工作，是今年驗工計價工作的重點之一。
（6）根據(jù)公司安排參與《時速200km/h鐵路工程補充定額征求意見稿》、《京滬高速鐵路工程預(yù)算定額》補充定額的編制工作，并已經(jīng)完成送審。
（7）根據(jù)公司安排，負(fù)責(zé)鐵建[1995]138號《鐵路工程預(yù)算定額電力分冊》的修訂工作，在完成樣本和編制分工的基礎(chǔ)上，于10月15日前完成了全部工作，資料已經(jīng)報定額所。
（8）完成天津地毯廠電力、配電預(yù)算（報價）編制任務(wù)。
（9）參與經(jīng)營和投標(biāo)報價工作。
2、培訓(xùn)學(xué)習(xí)
見縫插針、積極組織：今年我公司施工任務(wù)繁重，開工項目多，現(xiàn)場人員工作繁忙，不能大范圍集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。3月我們在津滬線進(jìn)行調(diào)研工作時，抓住夜間施工、白天準(zhǔn)備的機會，在項目經(jīng)理安排下，利用下午時間組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容有驗工計價常識、概預(yù)算編制辦法講解、工程預(yù)算實例講解、計劃編制、統(tǒng)計報表編制等。7月我們在秦沈維管中心調(diào)研工作時，再次抓住機會，及時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有驗工計價常識、概預(yù)算編制辦法講解、工程預(yù)算實例講解、計劃編制以及與驗工計價的關(guān)系、統(tǒng)計報表編制以及與驗工計價的關(guān)系等。兩次培訓(xùn)學(xué)習(xí)對初次接觸工程概預(yù)算人員的行業(yè)入門起到了很好的作用，激起了同學(xué)們對公司經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)心，對概預(yù)算業(yè)務(wù)的熱愛，以及認(rèn)識到概預(yù)算工作的重要性。管理人員對工程造價有了更深刻的理解，對提高管理水平起到了很好的作用，也達(dá)到了我們培訓(xùn)目的。
3、計劃、統(tǒng)計工作
尊時守制，認(rèn)真多思，是我們計劃、統(tǒng)計的重要原則。所需數(shù)據(jù)來源于各個部門，工作牽涉到各個方面，要求嚴(yán)格、法規(guī)性強、時間性強。雖然這樣，我部計劃、統(tǒng)計工作人員克服困難，堅持項目部編報月施工計劃，分公司編報和下達(dá)季（年）度施工生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)計劃。及時搜集現(xiàn)場信息，修正和完善計劃方案，組織匯報材料，多次向分公司和局集團(tuán)公司匯報。認(rèn)真貫徹和推進(jìn)統(tǒng)計科技創(chuàng)新，按照“快、精、準(zhǔn)”的要求，完成各月勞動工資統(tǒng)計、基建任務(wù)完成、企業(yè)營業(yè)額統(tǒng)計、工資總額及工資水平統(tǒng)計、企業(yè)從業(yè)人員及在崗非在剛?cè)藛T統(tǒng)計。圓滿完成了今年的計劃、統(tǒng)計工作。
4、認(rèn)真執(zhí)行管理制度。
今年按照分公司的統(tǒng)一部署和要求，計劃統(tǒng)計部各業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行分公司各項管理制度，對計劃統(tǒng)計管理辦法、驗工計價管理辦法、工程合同管理辦法、固定資產(chǎn)投資管理辦法、項目考核管理辦法等文件重新進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力實現(xiàn)我分公司健全制度、管理創(chuàng)新的目標(biāo)。順利通過認(rèn)證外審。11～12月份根據(jù)分公司辦公會議要求，完成了驗工計價辦法的修改工作。
5、認(rèn)真調(diào)查搞好成本核算
實行項目經(jīng)理部成本核算制度，是我公司管理創(chuàng)新和公司發(fā)展的需要，為了完成這項任務(wù)，在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下我部做了大量的細(xì)致的工作，針對每一個工程項目的特點以及投標(biāo)報價情況，進(jìn)行了預(yù)算成本測算，對預(yù)算成本的工、料、機以及各項費用進(jìn)行了分解，對其組成做了認(rèn)真分析和研究。根據(jù)以往經(jīng)驗及數(shù)據(jù)綜合測算成本指標(biāo)，在主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下多次走訪指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場實地調(diào)查。按期完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的項目部責(zé)任成本承包的各項準(zhǔn)備工作，經(jīng)過分公司充分的論證，完成了各項目部《項目管理責(zé)任書》的簽訂工作，進(jìn)一步提高了分公司項目管理水平。
今年7月主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對各有關(guān)項目進(jìn)行了調(diào)研考核和經(jīng)濟(jì)活動分析。
6、認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強廉政建設(shè)
我部工作人員能夠堅持學(xué)習(xí)黨的文件，領(lǐng)會黨在新時期的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，熱愛集體，積極貢獻(xiàn)，遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的信譽、為黨爭光，為黨盡義務(wù)。人人做到廉潔自律、自我約束。能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單報價辦法、學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論，學(xué)習(xí)計劃法規(guī)，提高自身素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】代建制 保障性住房 財務(wù)管理
保障性住房項目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居目標(biāo)而推進(jìn)的工程建設(shè)項目。為控制項目投資成本，確保工程質(zhì)量和完工工期，成都市實行“投資、建設(shè)、管理”三分離的項目管理機制引入代建制模式，由政府投資，建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金籌集和管理，代建單位具體實施項目建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各施其職，并接受政府部門監(jiān)管。通過代建制模式使保障性住房項目建設(shè)管理更具專業(yè)性，同時對建設(shè)單位的財務(wù)管理提出了更高要求。筆者作為建設(shè)單位財務(wù)管理人員，在此將代建制保障性住房項目財務(wù)管理的主要內(nèi)容、管理措施進(jìn)行簡要分析。
一、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容
建設(shè)單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設(shè)資金；一方面作為項目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財務(wù)決算等方面，貫穿項目建設(shè)全過程。
（一）項目申報階段注重投資總額控制
各相關(guān)部門和單位組成項目團(tuán)隊論證初步設(shè)計方案，編制可行性研究報告，繼而實現(xiàn)項目概算評審。建設(shè)單位根據(jù)概算評審批復(fù)擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。
（二）項目實施階段注重合理安排資金進(jìn)度、專款專用
一是保障性住房項目建設(shè)周期長、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請和撥付等財務(wù)管理工作，與項目的順利進(jìn)行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。二是保障性住房專項資金來源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進(jìn)行分級分類核算和管理。
（三）項目驗收階段注重決算投資控制
項目驗收合格交付使用后，建設(shè)單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項目總投資。
二、代建制保障性住房項目建設(shè)單位財務(wù)管理措施
（一）多渠道籌集資金
隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預(yù)算安排財政資金。為避免影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位采取財政資金與社會融資相結(jié)合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預(yù)算，以緩解財政資金壓力。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，項目資金?？顚Ｓ?/p>
工程項目依據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩Ｒ皇墙ㄔO(shè)單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開設(shè)銀行專戶，實現(xiàn)專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設(shè)單位委托開戶銀行對代建單位進(jìn)行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進(jìn)度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進(jìn)度報告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請，及時撥付建設(shè)資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項資金。
（三）完善財務(wù)核算體系，加強會計系統(tǒng)控制
為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進(jìn)行全程管理、績效評價，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設(shè)置會計明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來源和性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)科目核算，動態(tài)反映不同來源的資金收支結(jié)余情況；成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時按代建單位和代建項目設(shè)置輔助核算，動態(tài)反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進(jìn)行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實，為財務(wù)決策提供依據(jù)。
（四）構(gòu)建項目協(xié)調(diào)溝通機制
加強代建制項目財務(wù)管理，建立完善的項目協(xié)調(diào)溝通機制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項目實施進(jìn)展情況和專項資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現(xiàn)的問題。三是建設(shè)單位與金融機構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金?？顚Ｓ?。四是建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項目正確實施。
（五）加強資金預(yù)算管理
資金預(yù)算管理是財務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過項目投資概算批復(fù)。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財政資金需求納入財政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進(jìn)度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強資金預(yù)算的動態(tài)管理，實時監(jiān)督財政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實際資金需求出現(xiàn)較大差異時應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象；確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時糾正與概算、投資計劃的偏差；對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項目績效評價進(jìn)行考核。
（六）嚴(yán)格規(guī)范項目竣工財務(wù)決算
關(guān)鍵詞：建筑，工程造價，咨詢
為加強對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢企業(yè)工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場秩序和社會公共利益。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)部于2006年2月22日討論通過了《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，自2006年7月1日起施行?！豆こ淘靸r咨詢企業(yè)管理辦法》所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指接收委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。
1工程造價咨詢的概念與特點
1.1工程造價咨詢的概念
工程造價咨詢是受客戶委托，在規(guī)定時間內(nèi)，充分利用準(zhǔn)確實用的信息，集中專家的群體智慧和經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學(xué)理論及工程技術(shù)、工程造價確定與控制方法及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方向的專業(yè)知識，為工程建設(shè)特別是工程項目的決策、設(shè)計、施工、管理提供智力服務(wù)。工程造價咨詢正擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，涵蓋投資前期決策、設(shè)計、施工和竣工驗收全過程。因此，現(xiàn)代的工程造價咨詢方法與理論是融合了工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財務(wù)和法律等專業(yè)知識和分析方法在工程造價咨詢領(lǐng)域的綜合運用，并通過眾多的工程造價咨詢機構(gòu)和大批工程造價咨詢工程師，在長期的工程造價咨詢實踐和研究中不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新發(fā)展出來的方法體系和理論系統(tǒng)。
1.2工程造價咨詢的特點
工程造價咨詢具有綜合性、系統(tǒng)性和跨學(xué)科等性質(zhì)。具有以下特點：
(1)工程造價咨詢服務(wù)實際上就是完成客戶委托的一次性、單獨性的咨詢?nèi)蝿?wù)，其任務(wù)可大可小，既可以是全過程咨詢服務(wù)，也可以是只就某一項工作進(jìn)行咨詢；(2)工程造價咨詢涉及面比較廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然環(huán)境、政策與文化環(huán)境等各方面，影響咨詢質(zhì)量的因素較多，不確定的因素多且變數(shù)大；(3)工程造價咨詢時效性很強，時間是構(gòu)成咨詢成果的重要部分；(4)工程造價咨詢工作程序可固定也可非固定，工作有一定彈性；(5)工程造價咨詢不是以物流為中心，而是以智力服務(wù)為中心；(6)工程造價咨詢受工程復(fù)雜性和不確定性的影響，咨詢工作必須充分分析和研究各方面的約束條件和風(fēng)險，以及影響工程的市場因素；(7)工程造價咨詢方法是定性分析與定量分析的結(jié)合，靜態(tài)分析和動態(tài)分析的結(jié)合，統(tǒng)計分析和預(yù)測分析的結(jié)合；(8)工程造價咨詢沒有批發(fā)環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷直接見面，適應(yīng)客戶的個性化要求；(9)工程造價咨詢成果具有個別性和差異性。
1.3工程造價咨詢的工作內(nèi)容
施工階段的工程投資控制工作是造價咨詢工作的重點，是通過對施工階段全過程投資控制來實現(xiàn)的，具體的工作內(nèi)容為：①組織工程施工招標(biāo)，通過競爭降低造價；②參與合同談判，明確工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和造價等相關(guān)事宜；③制定造價控制的實施細(xì)則，確定控制目標(biāo)；④根據(jù)施工承包合同價、進(jìn)度計劃，編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流量圖表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計劃書；⑤參與和造價控制有關(guān)的工程會議；⑥負(fù)責(zé)對施工單位上報的每月(期)完成工作量月報表進(jìn)行審核，并提供當(dāng)月(期)付款建議書，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后作為支付當(dāng)月(期)進(jìn)度款的依據(jù)；⑦承發(fā)包雙方提出索賠時，為雙方提供咨詢意見；⑧協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整造價控制目標(biāo)，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告；⑨及時核定分階段完工的分部工程結(jié)算；⑩會同業(yè)主辦理工程竣工結(jié)算，提供整套結(jié)算報告及各項費用匯總表交業(yè)主歸檔；⑩提供涉及委托咨詢工程項目的人工、材料、設(shè)備等造價信息和與造價控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。政府部門有關(guān)投資監(jiān)理的規(guī)定，明確了投資監(jiān)理的工作范圍和造價師的專業(yè)性工作內(nèi)容。但要做好投資監(jiān)理工作，關(guān)鍵取決予投資監(jiān)理單位怎樣組織各類專業(yè)造價人員，系統(tǒng)和科學(xué)地開展各項工作，為投資方盡心盡責(zé)地服務(wù)。
2工程造價咨詢在投資控制中發(fā)揮的重要作用
從工程項目的計價過程可以知道，工程項目從投資規(guī)模的確定到竣工決算完成，投資總額最終被固定下來，要經(jīng)歷一個長期而復(fù)雜的過程。對于一般的業(yè)主而言是很難僅僅依靠自己的能力完成工程項目投資規(guī)模確定和投資控制工作的。由于在工程項目的建設(shè)過程中，通過造價工程師的專業(yè)性工作，使項目決策階段能夠合理確定投資規(guī)模；工程設(shè)計階段確定合理的工程總造價(總投資)；工程施工階段(即固定資產(chǎn)形成階段)有效地控制工程建設(shè)費用；工程結(jié)束時嚴(yán)格審核工程結(jié)算；以及保證投資使用安全和經(jīng)濟(jì)合理等，工程造價咨詢在投資控制中發(fā)揮了重要的作用，為此工程造價咨詢得到了政府和業(yè)主的廣泛認(rèn)可，并通過政策和法規(guī)積極推動造價咨詢?yōu)樯鐣?wù)。
3提升工程造價咨詢服務(wù)工作的具體對策
建筑工程項目成本耗費是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到投資人能否取得較好的投資效益，而且關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會直接影響到關(guān)乎公民消費利益的社會效益。建筑工程項目成本控制貫穿于建筑工程項目運作的整個過程，重點應(yīng)從決策、設(shè)計、施工、驗收四個階段進(jìn)行控制。
一、決策階段的成本概算控制
建筑工程項目決策是投資行動的準(zhǔn)則。正確的投資決策是工程設(shè)計的有利依據(jù)，也是工程造價、建筑施工、驗收決算的基本綱領(lǐng)和指南。應(yīng)做好四項基礎(chǔ)工作。
1.仔細(xì)進(jìn)行可行性研究和投資估算?？尚行匝芯渴墙ㄖこ添椖繘Q策的重要依據(jù)。在進(jìn)行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，不僅要評價項目是否可行，更重要的是要對投資方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并通過投資估算為建筑工程項目總投資確定限額。投資估算必須準(zhǔn)確，初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍之內(nèi)，并且能夠滿足“限額設(shè)計”和控制概算的要求，收口概算不允許突破可行性研究投資估算限額。
2.合理確定建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模直接影響到投資總量即項目成本。確定合理的建設(shè)規(guī)模，是任何一個投資人在投資前必須做出的抉擇。規(guī)模的選擇必須符合市場經(jīng)濟(jì)的實際需求，規(guī)模過大，超出建筑產(chǎn)品市場的承載能力，供大于求，必然導(dǎo)致產(chǎn)品滯售滯銷，影響資金的良性循環(huán)甚至資金鏈斷開；規(guī)模過小，有效的資源得不到充分利用，也會影響建設(shè)施工成本環(huán)比增高，經(jīng)濟(jì)效益同比下降。適度合理的建設(shè)規(guī)模才是投資人明智的選擇。
3.正確選擇建設(shè)項目地址。建筑工程項目地址的選擇，在相當(dāng)程度上決定著項目的命運，對工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況也會產(chǎn)生很大的影響。應(yīng)觀照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工程地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，分析建筑工程周邊人流、環(huán)境、人氣以及相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院等配套情況對項目今后經(jīng)營效益的影響程度，還應(yīng)考慮工程所在地與原材料采購地的遠(yuǎn)近對運輸費用的影響，等等。
4擇優(yōu)選定管理人員和技術(shù)設(shè)備。建筑工程項目管理人員的管理水平高低，是影響建筑工程項目施工質(zhì)量的相關(guān)因素；技術(shù)裝備的優(yōu)劣也是保障工程質(zhì)量、保障竣工期限的重要因素，二者都會對建筑工程項目的造價成本產(chǎn)生影響。應(yīng)選用施工經(jīng)驗豐富、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、解決問題能力強的管理人員，選用與建設(shè)項目相匹配的技術(shù)設(shè)備，并做好配套工程的準(zhǔn)備工作。
二、設(shè)計階段的成本預(yù)算控制
設(shè)計階段是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對項目的全面規(guī)劃和實施意圖的具體體現(xiàn)，是項目成本預(yù)算控制的大前提。必須抓好三個重要環(huán)節(jié)。
1.工程項目資料收集。工程資料收集階段即初步設(shè)計階段。設(shè)計人員在設(shè)計前必須充分了解建筑工程建設(shè)建議書、設(shè)計任務(wù)書，對全部數(shù)據(jù)和要求應(yīng)詳細(xì)掌握，還須了解建筑工程所處地理位置、地形、地貌及水文、地質(zhì)情況，并對新型建筑材料及其性能、性價比進(jìn)行必要的了解和調(diào)研。只有如此，才能做到心中有數(shù)，為施工圖設(shè)計階段的成本預(yù)算控制奠定基礎(chǔ)。
2.施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)、使用功能以及形成設(shè)計概算、確定投資的最高限額等都起著決定性作用。利用先進(jìn)、科學(xué)、合理的設(shè)計方法，不僅能使建筑工程合理地縮短工期、節(jié)省投資，而且有助于建成后降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營費用。嚴(yán)格杜絕、減少設(shè)計中出現(xiàn)的失誤，才能為今后施工階段造價成本控制提供決定性保障依據(jù)。
3.推行“限額設(shè)計”制度?！跋揞~設(shè)計”可以有效地控制整個建筑工程項目的投資和造價，同時還可以確保重點項目之重點分項的資金投入。“限額”絕不是簡單的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，更是對設(shè)計人員過硬的“技術(shù)要求”。嚴(yán)格執(zhí)行“限額設(shè)計”制度，設(shè)計階段的成本預(yù)算控制目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
三、施工階段的造價成本控制
建筑工程的施工階段是成本控制的重中之重。應(yīng)特別注意以下幾個問題：
1.規(guī)范招投標(biāo)活動，擇優(yōu)選用施工單位。建筑工程項目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計價，敦促應(yīng)標(biāo)的承包商自覺提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價。招標(biāo)評標(biāo)實行合理低價中標(biāo)，杜絕暗箱操作，擇優(yōu)選用管理水平高、技術(shù)設(shè)備精良的施工單位。
2.制定嚴(yán)密的合同條款，工程計量須科學(xué)準(zhǔn)確。建筑工程施工合同是對發(fā)包人、承包人的權(quán)利和義務(wù)的依法確定，制定時內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì)，使之真正成為保護(hù)發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù)，同時又為確定與控制工程造價以及工程施工和監(jiān)理提供依據(jù)?？茖W(xué)的工程計量是實現(xiàn)工程造價控制的重要技術(shù)手段，準(zhǔn)確的工程計量，方能減少誤差，合理控制工程造價。
3.嚴(yán)格施工中設(shè)計變更的審查。施工中設(shè)計變更是影響造價成本的又一個重要因素，不僅影響工程進(jìn)度、質(zhì)量，更會影響投資總量的控制。所以要嚴(yán)格審查控制施工中的設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段，即使必須在施工中進(jìn)行設(shè)計變更，也應(yīng)當(dāng)將變更額度控制在允許范圍內(nèi)，一般不應(yīng)超過基本預(yù)備費用的1/3。
4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。工程造價的動態(tài)投資控制應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)。投資控制人員應(yīng)當(dāng)及時綜合掌握市場和現(xiàn)場的情況，跟蹤分析已發(fā)生和將要發(fā)生的工程造價費用，及時調(diào)整合同價款，至少每月制作一份工程動態(tài)投資控制表，并將概算價、合同價、變更價、變更后總價等內(nèi)容分項列出，為建筑工程項目成本控制提供可靠依據(jù)。
四、工程驗收階段的成本決算控制
近年來，國家高度重視水利工作，不斷加對大水利基本建設(shè)的投資力度，強有力的促進(jìn)水利改革，為水利事業(yè)的跨越式發(fā)展提供機遇。
面臨水利基本建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，隨著國家基建投資體制、財務(wù)制度的改革以及國家審計、財政檢查、項目稽查力度的加大，水利基本建設(shè)財務(wù)管理暴露了許多新情況、新問題，因此對水利基建財務(wù)管理提出了新的要求。
一、水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理存在的問題
（一）財務(wù)人員參與意識不強，弱化了會計監(jiān)督職能。在基本建設(shè)工程中，資金管理和施工管理同等重要，兩者都是不可或缺的。但在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)基建財務(wù)人員把自己定位在工程會計核算記帳員的角色，對工程項目的組織、管理程序認(rèn)識不足，缺乏工程概預(yù)算等專業(yè)知識，在撥付工程款時只是被動支付，弱化了財務(wù)工作在基建工程管理中的作用。
（二）財務(wù)管理機制不健全，管理不到位。目前，大部分基礎(chǔ)建設(shè)單位對于水利工程的項目管理只是臨時性的設(shè)置指揮部或辦公室來管理，沒有形成完善的項目目標(biāo)成本責(zé)任制度。這種管理缺乏科學(xué)依據(jù)，存在很多弊端。由于管理機制的不健全，很難發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理的作用。我們都知道， 水利工程管理的綜合性程度大、難度較大、專業(yè)性較強，對管理人員要求高，要有專業(yè)的管理技能， 像指揮部或辦公室這類的機構(gòu)一般都是臨時性質(zhì)的管理機構(gòu)，有些成員對項目基建程序不了解，業(yè)務(wù)不熟悉，沒有完善的預(yù)算管理體制， 缺少預(yù)算計劃，造成其管理不到位，干擾了財務(wù)管理工作。
（三）財務(wù)管理與工程管理相脫節(jié)，資金管理不規(guī)范。利基建工程前期概算基本上是由工程技術(shù)人員完成的，建設(shè)項目的敗務(wù)人員很少參與，財務(wù)部門與工程部門缺少溝通，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督基本是空白。表面上看這種現(xiàn)象是由兩種部門工作性質(zhì)的不同的，而其深層次原因是財務(wù)部門的人員普遍缺乏項目概預(yù)算、工程結(jié)算等方面的業(yè)務(wù)知識，與工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫鉤水正是由于這種習(xí)慣的做法，造成財務(wù)人員不了解工程進(jìn)度，對項目資金管理不規(guī)范。
（四）重“爭項目”、輕“建項目”。建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，在申報項目時，只重視項目資金的爭取，不注重調(diào)查研究和項目論證，設(shè)計方案不切實際，內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使實際情況與計劃脫離，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，項目執(zhí)行難以按正常的程序作出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。
（五）成本核算意識不強。成本核算在水利工程財務(wù)管理中占有很重要的地位，一些單位領(lǐng)導(dǎo)的成本意識不強，對財務(wù)管理不重視，影響了單位的效益。從企業(yè)的最高管理者到項目管理的負(fù)責(zé)人都缺乏成本管理意識，沒有建立完善的成本管理意識，給企業(yè)造成了不必要的資金浪費，降低了經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、加強水利基本建設(shè)財務(wù)管理對策
（一）逐步轉(zhuǎn)變觀念，加強水利基建財務(wù)會計隊伍建設(shè)，積極參與水利基本建設(shè)的全過程。水利基本建設(shè)項目實施的全過程，無論是開始前的設(shè)計，還是結(jié)束后的驗收，都與財務(wù)有著十分緊密地聯(lián)系。這是財務(wù)管理本身的內(nèi)涵所決定的。財務(wù)人員只有積極參與項目評估、概預(yù)算審查、招標(biāo)、評標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同的擬定，以及竣工驗收等全過程的管理，熟知基本建設(shè)整個過程的每個環(huán)節(jié)，加強招投標(biāo)、合同管理、價款結(jié)算和支付等財務(wù)風(fēng)險點環(huán)節(jié)的控制，才能真正做到保證建設(shè)資金安全。
一是財務(wù)部門應(yīng)主動地向工程部門了解工程概預(yù)算，了解工程建設(shè)的一般程序，積極參與項目的驗標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，根據(jù)配套資金落實情況以及資金使用效益進(jìn)行撥付。應(yīng)經(jīng)常到工程或項目現(xiàn)場查看進(jìn)度，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資金。要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報告和財務(wù)決算報告等資料，對于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)、制度、辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度、辦法的內(nèi)涵，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。
三是財務(wù)人員努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面專業(yè)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費用開支標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（二）完善水利工程財務(wù)管理制度，細(xì)化其環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用。一是要管好水利基本建設(shè)資金，必須建立健全財務(wù)管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)資金的審批撥付程序，加大監(jiān)督檢查的力度。二是基本建設(shè)單位要開展項目的效益考核，設(shè)立項目預(yù)算管理制度，并細(xì)化到部門。三是加強內(nèi)部控制，建立嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢帳分離、帳物分離的原則。四是要選取專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)工作能力強的人員來對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)范化的財務(wù)管理；對財務(wù)人員配備進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)選用，確保工程建設(shè)財務(wù)管理規(guī)范有序。
（三）建立工程財務(wù)核對制度，規(guī)范資金管理。一是基建單位的工程管理人員和財務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常溝通，核對帳目。特別在工程價款結(jié)算支付時，兩個部門要認(rèn)真進(jìn)行核對 ，建立相應(yīng)的制度，這樣既可以杜絕多報、漏報、錯報，又可以防止起付、重付工程款，體現(xiàn)建設(shè)單位單位整體管理水平。
二是按工程概算建設(shè)內(nèi)容設(shè)置相關(guān)各級明細(xì)，不可隨意增減。工程進(jìn)展的每一步，財務(wù)信息都可以清楚地與工程概算對應(yīng)比照，從而知道項目的具體執(zhí)行中，概算的調(diào)整、超支和節(jié)約，并為最終工程造價審核和工程竣工財務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。
（四）做好基本建設(shè)項目基礎(chǔ)工作，做好概預(yù)算。應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，做好工程項目資料的前期收集準(zhǔn)備，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財務(wù)、法律等部門對項目進(jìn)行充分論證和評審，財務(wù)部門要積極參與建設(shè)項目的工程概算等前期工作，確保建設(shè)項目的科學(xué)性。根據(jù)工程概算制定年度基建計劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時就統(tǒng)籌安排資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費來源要可靠。
（五）增強成本核算意識，加強基建財務(wù)管理
成本核算在水利工程財務(wù)管理中占有很重要的地位，企業(yè)應(yīng)加強成本管理，從企業(yè)的管理層、工程項目負(fù)責(zé)人及一線員工都應(yīng)具備成本觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念。對于工程項目除嚴(yán)格工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以外，還應(yīng)加強員工的成本節(jié)約意識，嚴(yán)格控制成本費用及其他費用在預(yù)算范圍內(nèi)，參與水利工程的員工一切都應(yīng)以節(jié)約成本為出發(fā)點，具有強烈的成本節(jié)約意識。成本核算時，企業(yè)應(yīng)做好事前財務(wù)預(yù)算、管理過程中要不斷加強成本控制，發(fā)現(xiàn)問題及時分析，及時解決，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)根據(jù)自身的特點、財務(wù)狀況做出科學(xué)合理的適合自己的內(nèi)部核算制度?；A(chǔ)建設(shè)單位內(nèi)部要實行崗位分離制度，加強監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任分配制。
總之，在現(xiàn)實生活中，部分水利工程財務(wù)管理存在一些問題，相信隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的健全，以及單位員工素質(zhì)不斷提高，隨著法律監(jiān)督能力和審計能力不斷增強，水利工程財務(wù)管理將越來越規(guī)范。
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建設(shè)項目成本控制在整個工程項目管理以至于整個企業(yè)管理中都有著舉足輕重的地位。項目成本發(fā)生涉及整個項目周期,即立項決策、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算各階段都需動態(tài)控制建設(shè)項目的成本。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,決策立項、規(guī)劃設(shè)計與招投標(biāo)幾階段影響工程成本的可能性為30%~95%,施工及竣工結(jié)算階段影響工程成本的可能性為5%~25%,因此,前期的投資決策、規(guī)劃設(shè)計及招投標(biāo)階段對項目成本的影響尤其重大,應(yīng)成為建設(shè)項目成本控制特別關(guān)注的環(huán)節(jié)。
一、投資決策階段的成本控制
在投資決策階段的成本控制,主要指項目建議書、可行性研究及設(shè)計任務(wù)書階段的投資控制。
1、在項目建議書階段要進(jìn)行投資估算和資金籌措設(shè)想,應(yīng)充分考慮和比較資金來源,融資成本,項目市場前景,規(guī)劃項目的建設(shè)生產(chǎn)期,初步測算償還能力,還要對項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作初步估計。
2、在可行性研究階段,要在完成市場需求預(yù)測、場址選擇、技術(shù)方案選擇等研究的基礎(chǔ)上,對項目各要素進(jìn)行調(diào)查、研究、預(yù)測、計算及論證,定量定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合,完成項目財務(wù)評價,從而考察投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。
3、設(shè)計任務(wù)書階段要估算出較準(zhǔn)確的成本控制數(shù)額,作為建設(shè)期成本控制的最高限額,編制的估算盡可能全面,并充分考慮各種因素可能對工程成本的影響,使估算真正起到控制項目總成本的作用。
二、規(guī)劃設(shè)計階段成本控制
項目經(jīng)過決策立項后,規(guī)劃設(shè)計階段就成為影響工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié),雖然這一階段的支出在工程總投資中所占比例不大,但這個階段所采用的方法與決策,對工程項目總成本的影響卻是決定性的。在這階段成本控制的方法有限額設(shè)計、設(shè)計方案比選和優(yōu)化、設(shè)計概算審查與設(shè)計變更管理等。
1、推行限額設(shè)計。應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可研報告或項目實施方案所確定的建設(shè)規(guī)模,建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織限額設(shè)計。要求設(shè)計單位在設(shè)計過程始終推行限額設(shè)計,對項目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配,在初步設(shè)計完成時,復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算低于投資額;技術(shù)設(shè)計完成時,控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算;施工圖限額設(shè)計完成時,控制其施工圖預(yù)算不超過概算,使限額設(shè)計貫穿于設(shè)計的各個階段。在具體實施過程中應(yīng)注意⑴要提高成本控制的主動性,建立健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,建立設(shè)計部門內(nèi)個專業(yè)投資分配考核制度,增強設(shè)計人員的節(jié)約觀念和責(zé)任感;⑵在限額設(shè)計前提下還應(yīng)兼顧功能提高,限額設(shè)計并不是一味控制成本,而是在節(jié)約的情況下設(shè)計出功能最佳的工程;⑶應(yīng)將限額設(shè)計貫穿于設(shè)計全過程。
2、設(shè)計方案的比選與優(yōu)化。價值工程是運用集體智慧和有組織的活動,著重對方案進(jìn)行功能分析,使之以最低的總成本可靠地實現(xiàn)必要的功能,從而提高方案價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法,我們可以運用價值工程優(yōu)化建設(shè)項目的設(shè)計方案。
推行價值工程,首先應(yīng)成立價值工程領(lǐng)導(dǎo)小組,小組由勘察設(shè)計機構(gòu)、工程管理機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)人員共同組成,小組負(fù)責(zé)對設(shè)計單位價值工程的設(shè)施提供指導(dǎo)和監(jiān)督,并對設(shè)計工作開展提出建議。推行價值工程的具體內(nèi)容包括:⑴明確工程技術(shù)目標(biāo)和成本目標(biāo),尋找設(shè)計挖潛的可能性;⑵要求設(shè)計單位提交價值工程工作計劃,對計劃的合理性進(jìn)行審查,提出修改計劃的要求;⑶要求設(shè)計單位定期提交價值工程實施情況報告;⑷審查報告,對價值工程推廣效果不良時提出更改要求;⑸針對設(shè)計單位提交的設(shè)計成果,召開專題討論會,確認(rèn)實施價值工程的機會,提出通過修改設(shè)計而節(jié)約成本的建議;⑹聘請專家組成價值工程評價小組對設(shè)計成果進(jìn)行審查,提出修改設(shè)計而降低成本的建議;⑺設(shè)計任務(wù)結(jié)束時,召開價值工程評價會議,對價值工程實施效果進(jìn)行評價,總結(jié)經(jīng)驗,形成報告。
3、設(shè)計概算審查。設(shè)計概算包括工程項目從立項、可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工驗收等階段的全部建設(shè)成本。設(shè)計概算投資一般應(yīng)控制在立項的投資控制額之內(nèi),如果設(shè)計概算值超過控制額,必須修改設(shè)計或重新立項審批。概算文件需經(jīng)編制單位自審,建設(shè)單位復(fù)審,審核的主要方法有對比分析法、查詢核實法與聯(lián)合會審法,審核的內(nèi)容主要有以下幾方面,⑴掌握建設(shè)工程的總體概括;⑵重點加強對建安工程和設(shè)備及工器具成本的審核;⑶嚴(yán)格按照國家及地方有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)其他費用;⑷設(shè)計概算應(yīng)包括整個建設(shè)項目的成本;⑸項目概算不得超過可行性研究核定的投資估算。
4、加強設(shè)計變更管理,推行設(shè)計索賠、設(shè)計監(jiān)理等制度。設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計有效的約束和必須堅持的制度,當(dāng)建立了詳盡合理的管理機制,人們對設(shè)計的重視程度才會有實質(zhì)性、整體性的提高,工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量等才能有更好的保障。對由設(shè)計引起的施工返工損失,應(yīng)該明確由設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任,同時加強設(shè)計變更管理,當(dāng)設(shè)計變更費用超出施工合同總價某一比例如8%時,要扣罰一定比例的設(shè)計保證金。目前,我國推行的咨詢
工程師(造價、投資)制度在一定程度上為該問題的解決提供了思路。 三、招投標(biāo)階段的成本控制
工程招投標(biāo)成本控制的核心是合同價款的確定以及合同的簽定,具體工作有:清單的編制、標(biāo)底的編審、資質(zhì)審查、詢標(biāo)、合理低價中標(biāo)、確定合同類型、約定合同條款等。
1、重視招標(biāo)文件的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分,清單應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正、內(nèi)容明確。同時加強對標(biāo)底的編制審查,對招標(biāo)文件中涉及到工程成本的條款,應(yīng)由造價工程師參與審定。
2、重視詢標(biāo),推行合理低價中標(biāo)。開標(biāo)后、定標(biāo)前,應(yīng)在招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下,對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo),可排除可能存在的問題以及明顯低于成本的不合理報價,避免漏報、錯報,便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題進(jìn)行解釋,為確定合理的合同價提供條件。評標(biāo)時,根據(jù)招標(biāo)文件中的具體要求及招標(biāo)文件中規(guī)定的價格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行必要的價格修整,計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價,據(jù)此評價各項投標(biāo),進(jìn)而選出經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)候選人。
關(guān)鍵詞：新校區(qū)；基建；發(fā)展
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0229—1
1 目前高校建設(shè)存在的主要問題
1.1 校區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，功能劃分混亂
教學(xué)區(qū)中有家屬樓，家屬樓中有教學(xué)樓，管理十分不便。
1.2 土地利用率低，缺少前瞻性
校區(qū)“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協(xié)調(diào)。
1.3 建筑風(fēng)格不一，設(shè)計上存在著隨意性
低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學(xué)校尚無真正意義上的校門，影響學(xué)校的社會形象。
1.4 建筑面積不足
加上銜接與搭配不合理，教學(xué)科研用房面積嚴(yán)重不足，一些設(shè)備的設(shè)施缺失；校園內(nèi)道路交通系統(tǒng)載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對師生安全造成威脅。
2 結(jié)合工作實際新校區(qū)建設(shè)重點做好的工作
2.1 做好校園建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計工作
2.2 新校區(qū)基建項目建設(shè)歷程
任何一個高校新校區(qū)建設(shè)都是從先期的辦手續(xù)、做規(guī)劃開始的，分如下幾個步驟：（1）簽訂編制可研報告咨詢合同、開展可研報告專家評估會、整改后的可研報告報省發(fā)改委、省發(fā)改委下達(dá)可研批復(fù)（2）項目建議書的批復(fù)：報省教育廳、省發(fā)改委、項目建議書、省發(fā)改委下達(dá)項目建議書批復(fù)、市發(fā)改委下達(dá)開展前期工作的函（3）環(huán)評報告：報省環(huán)科院編制環(huán)評報告表、環(huán)評報告報省環(huán)保廳、環(huán)評處、市環(huán)保局下達(dá)預(yù)審意見、省環(huán)保廳下達(dá)審批意見（4）拆遷手續(xù)：市拆遷辦、沈河區(qū)拆遷辦、省教育廳、省財政廳報批拆遷手續(xù)、省財政廳下達(dá)拆遷的復(fù)函。
2.3 嚴(yán)守招投標(biāo)及合同管理
基本建設(shè)工程材料、設(shè)備采購工作在基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督和管理下進(jìn)行，大宗基建材料、重要物資設(shè)備的采購均須進(jìn)行公開招投標(biāo)。學(xué)校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學(xué)校簽訂各類基本建設(shè)工程合同。簽定基本建設(shè)工程合同以建設(shè)單位招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、基本建設(shè)工程合同范本及相關(guān)法律為依據(jù)。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
2.4 施工管理規(guī)范化
基本建設(shè)工程開工前，基本建設(shè)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出申請，領(lǐng)取施工許可證?；窘ㄔO(shè)處按基本建設(shè)工程項目指定項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力并對所負(fù)責(zé)的工程項目承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)深入現(xiàn)場做好組織協(xié)調(diào)工作，督促項目參與各方認(rèn)真履行合同。監(jiān)督配合監(jiān)理單位依據(jù)設(shè)計圖紙、施工驗收規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)有效控制施工單位的施工行為，確保工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)。項目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，及時解決和處理施工過程中的質(zhì)量和安全隱患問題，對施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全問題應(yīng)按程序逐級上報并及時啟動應(yīng)急預(yù)案。工程設(shè)計變更、簽證的管理應(yīng)嚴(yán)格按照基建工程設(shè)計變更、簽證及結(jié)算審核管理辦法執(zhí)行。
2.5 工程竣工驗收及備案管理及時化
工程竣工驗收的組織工作由基本建設(shè)處負(fù)責(zé)組織實施，市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。學(xué)校成立工程竣工驗收小組，驗收小組組成人員由學(xué)?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工程使用單位、工程項目現(xiàn)場管理人員及設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，特殊需要可邀請有關(guān)專家參加。按國家相關(guān)規(guī)定及強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在查閱相關(guān)資料、實地踏勘的基礎(chǔ)上，形成工程竣工驗收意見，驗收合格填寫《建設(shè)工程驗收備案表》和《建設(shè)工程竣工驗收報告》，驗收小組人員簽字，學(xué)校蓋章。驗收不合格的由驗收小組提出整改意見，由施工單位進(jìn)行整改，直至合格?；窘ㄔO(shè)處負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案工作并收集整理相關(guān)材料、文件，按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，向市建設(shè)行政主管部門提交有關(guān)材料、文件。
2.6 工程概算、預(yù)算、決算管理專業(yè)化
從事工程概算、預(yù)算的編制及工程決算審核的人員，應(yīng)具備全國建設(shè)工程造價員任職資格?；窘ㄔO(shè)處負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程概算、預(yù)算的編制和決算的初審工作。學(xué)校審計處負(fù)責(zé)工程決算復(fù)審工作，政府采購項目由財政廳委托具有資質(zhì)的審計事務(wù)所進(jìn)行審計。
2.7 抓好工程質(zhì)量保修管理
基本建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的保修期內(nèi)發(fā)生的工程自身的質(zhì)量問題，由基本建設(shè)處負(fù)責(zé)組織相關(guān)施工單位進(jìn)行維修?；窘ㄔO(shè)工程在保修期內(nèi)且在人為的情況下造成的質(zhì)量問題應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并追究當(dāng)事人責(zé)任。保修期滿的工程，按學(xué)校工程移交管理辦法執(zhí)行。
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在**年第2季度和第3季度總工程師例會上，對我集團(tuán)公司有關(guān)技術(shù)管理和技術(shù)質(zhì)量問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了整改要求，并結(jié)合石太客專出現(xiàn)的質(zhì)量事故開展了“大反思、大檢查、大整改”活動，根據(jù)兩會精神并以本次活動為契機，工經(jīng)院對**年勘察設(shè)計工作進(jìn)行了自檢、自查，針對發(fā)現(xiàn)的問題制定了行之有效的整改措施和一系列規(guī)章制度。
一、認(rèn)真排查
1.大力宣貫，強化各級質(zhì)量意識
認(rèn)真組織全院職工學(xué)習(xí)“股份公司**年工程項目管理暨質(zhì)量安全管理現(xiàn)場會上李國瑞董事長的重要講話、劉汝臣副總裁的講話（摘要）”，以及鐵建設(shè)（**）171號文《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和盧春房副部長在鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量工作座談會上的講話“堅持‘高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠’全面提高鐵路工程勘察設(shè)計質(zhì)量”，工經(jīng)專業(yè)工作質(zhì)量雖然不會直接造成工程質(zhì)量缺陷和人身傷亡事故，但施工組織設(shè)計不當(dāng),概預(yù)算編制不合理會造成鐵道部、建設(shè)單位、地方政府、施工單位投資浪費、資產(chǎn)流失和利益受損等問題，應(yīng)堅決消除“安全質(zhì)量與工經(jīng)專業(yè)無關(guān)”的錯誤傳統(tǒng)慣性思維，工經(jīng)院作為集團(tuán)公司施工組織設(shè)計和投資控制責(zé)任主體，工作質(zhì)量的高低不但直接影響集團(tuán)公司的企業(yè)形象，而且按照鐵建設(shè)（**）171號文的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)對工期、投資產(chǎn)生的影響程度，責(zé)任單位和責(zé)任人需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和行政處罰。
2.切實貫徹部署,全面認(rèn)真排查
確定排查的項目不僅有已開工項目，如贛韶線、衡茶吉鐵路、宿淮線等，也有未開工項目，如惠農(nóng)至銀川增建二線、連鹽、連淮線等，不僅有國鐵項目，也有地鐵項目，如北京地鐵亦莊線、長沙地鐵等，不僅僅是自查施工圖設(shè)計階段，勘察階段及從項目建議書階段到概算清理階段均進(jìn)行自檢、自查。
二、排查發(fā)現(xiàn)的主要問題
自檢自查主要發(fā)現(xiàn)了以下兩大類問題:
1.技術(shù)管理規(guī)章制度未能如實貫徹執(zhí)行
**年工經(jīng)院制定頒布了《工經(jīng)院生產(chǎn)組織管理辦法》，要求專冊接收上序?qū)I(yè)工程數(shù)量和個別概（估）算時，必須作到“四個堅持”，外業(yè)調(diào)查之前需編制外業(yè)勘測大綱，工作結(jié)束后要編制外業(yè)調(diào)查報告，集團(tuán)下發(fā)計表后，專冊應(yīng)根據(jù)項目特點編制設(shè)計工作策劃表，正式工作開展之前需編制專業(yè)設(shè)計原則:和編制(估)概算基礎(chǔ)資料。總體來講執(zhí)行的較好，極個別項目執(zhí)行的較差，主要問題有:
1)外業(yè)調(diào)查不按既定外業(yè)調(diào)查大綱開展工作，造成調(diào)查資料不全面，遺漏有價值的施工組織方案。
2)外業(yè)期間不及時編制外業(yè)調(diào)查報告，調(diào)查資料缺乏初步的論證和對照分析，設(shè)計時發(fā)現(xiàn)問題也無法進(jìn)行補充完善。
3)接受上序?qū)I(yè)資料不能作到四個堅持，不了解設(shè)計原則和設(shè)計方案，對明顯有誤和設(shè)計深度不夠的資料也如數(shù)受理，造成后期返工修改的大量工作。
4)設(shè)計準(zhǔn)備不充分，設(shè)計原則和概算基礎(chǔ)資料不能及時送審，不按工經(jīng)院既定原則向?qū)I(yè)提要求，不負(fù)責(zé)任,隨意性很強，造成工經(jīng)專業(yè)工作很被動。
2.復(fù)核、審核程序有漏項
年輕專冊缺乏經(jīng)驗,復(fù)核程序不嚴(yán)密，個別工作步驟缺少復(fù)核把關(guān)，極個別專冊缺乏責(zé)任心，未經(jīng)復(fù)核和審核的資料隨意提交下序?qū)I(yè)，主要問題有:
1)主材價格和運雜費計算缺少復(fù)核，個別概算結(jié)尾計算缺少復(fù)核，站后專業(yè)概算缺少審核等。
2)存在以下低級錯誤:表格數(shù)據(jù)同文字說明數(shù)據(jù)不一致、投資分析的原因與結(jié)論不符、投資分析數(shù)據(jù)不閉合、施工組織方案時間節(jié)點和推薦總工期前后不一致、單項工程放錯概算段落等。
3)報部核備概算編制未執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見、十一章費用漏計、重復(fù)計列、計算錯誤等。
4)各專業(yè)用概算基礎(chǔ)資料未經(jīng)審核提交下序?qū)I(yè)，本專業(yè)用概算基礎(chǔ)資料未經(jīng)審核提交設(shè)計者。
三、整改措施
針對發(fā)現(xiàn)的問題分析了原因,確定了整改措施，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度。
1.對蓄意不執(zhí)行工經(jīng)院有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定、不具備專冊素質(zhì)的，進(jìn)行調(diào)整和更換。
2.要求各級嚴(yán)格執(zhí)行《勘測資料設(shè)計文件質(zhì)量要求及各級審核職責(zé)規(guī)定》，對送院內(nèi)部審核的資料和文件，必須設(shè)計、復(fù)核和專冊簽署齊全后,主管專業(yè)總工程師才于審查，對于一些特殊情況或特殊項目，需要簡化復(fù)核或免復(fù)核的，必須事先征得主管總工程師同意才能予以實施。
3.工經(jīng)院于**年9月出臺了工經(jīng)院（**）5號文《工經(jīng)院勘察設(shè)計質(zhì)量考核計費辦法》和工經(jīng)院（**）4號文《工經(jīng)院勘察資料、設(shè)計文件質(zhì)量獎懲規(guī)定》，對我院技術(shù)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果與績效獎金和項目專冊任用掛鉤，加大獎懲力度。
4.結(jié)合工經(jīng)專業(yè)工作特點，工經(jīng)院于**年9月出臺了工經(jīng)院（**）3號文《工經(jīng)專業(yè)設(shè)計、復(fù)核試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范簽署用筆顏色，明確設(shè)計、復(fù)核和審核者的責(zé)任，提出設(shè)計、復(fù)核的要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5.進(jìn)一步加強前期技術(shù)策劃工作，在“生產(chǎn)組織管理辦法”規(guī)定的“技術(shù)策劃”基礎(chǔ)上增加兩個會:
⑴在勘測調(diào)查出工之前，主管總工組織召開外業(yè)調(diào)查工作匯報會，由專冊匯報項目集團(tuán)公司勘察工作安排和進(jìn)展情況，以及本專業(yè)準(zhǔn)備情況、擬定的派遣時機、方式，人員安排、工期，調(diào)查工作的主要內(nèi)容和重點，以及提交的成果等（即外業(yè)勘測大綱內(nèi)容），院領(lǐng)導(dǎo)和核心組成員參加，最終由主管總工審定外業(yè)勘測大綱，外業(yè)嚴(yán)格按照審定的外業(yè)勘測大綱開展工作。
⑵在提交站前、站后概（估）算基礎(chǔ)資料之前，主管總工組織召開工作安排和技術(shù)協(xié)調(diào)會，由專冊匯報項目集團(tuán)公司設(shè)計工作安排和進(jìn)展情況，以及項目概況、上階段批復(fù)意見、本專業(yè)工作方法、概預(yù)算編制和施工組織設(shè)計原則、本階段設(shè)計重點、難點和投資控制措施等，院領(lǐng)導(dǎo)和核心組成員參加，最終由院領(lǐng)導(dǎo)確定人員安排，由主管總工審定設(shè)計原則、概算基礎(chǔ)資料和技術(shù)難題的解決方案，后續(xù)工作嚴(yán)格按照審定設(shè)計原則開展工作。
6.**年9月出臺了工經(jīng)院（**）2號文《工經(jīng)院清理概算工作管理辦法（試行）》
**年5月15日建設(shè)司、計劃司和鑒定中心聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于部分建設(shè)項目投資控制問題的通報”，對在清理概算、ⅰ類變更設(shè)計編制中違規(guī)的建設(shè)單位、設(shè)計院進(jìn)行了通報批評，并扣減了部分設(shè)計院的勘察設(shè)計費用，為防范于未然，并考慮到工經(jīng)院在清理概算經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀，《工經(jīng)院清理概算工作管理辦法（試行）》，以指導(dǎo)概算清理工作，提高清理概算文件質(zhì)量。
7.為提高集團(tuán)公司站后概算編制質(zhì)量和工作效率，提議并成立了《站后工程概算編制統(tǒng)一規(guī)定》和《房屋和雨棚工程補充概算指標(biāo)》業(yè)務(wù)建設(shè)編制小組。
8.為提高集團(tuán)公司概算編制質(zhì)量和工作效率，工經(jīng)院成立了《鐵路設(shè)計概預(yù)算編制統(tǒng)一規(guī)定》業(yè)務(wù)建設(shè)編制小組。
第二部分**年安全質(zhì)量工作要點
**年根據(jù)鐵建設(shè)（**）171號文《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和盧春房副部長在鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量工作座談會上的講話精神，進(jìn)一步總結(jié)**年安全質(zhì)量工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，狠抓安全質(zhì)量問題，深刻領(lǐng)會鐵道部和股份公司領(lǐng)導(dǎo)講話精神，切實抓好貫徹落實，對安全質(zhì)量工作的重要性再認(rèn)識再提高。
**年工經(jīng)院安全質(zhì)量工作要點和思路如下
1.完成**年制定的《站后工程概算編制統(tǒng)一規(guī)定》、《房屋和雨棚工程補充概算指標(biāo)》和《鐵路設(shè)計概預(yù)算編制統(tǒng)一規(guī)定》等三項業(yè)務(wù)建設(shè)。
建設(shè)工程的代建制度俗稱“交鑰匙工程”，是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。
近年來，“代建制”受到全國許多省市的歡迎?？偟膩碚f，“代建制”是科學(xué)合理的，能夠避免項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資，一定程度上防止了工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗。但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。
玩轉(zhuǎn)“代建制”：
3億元工程背后的大串通
2005年，投資近3億的江蘇省老年公寓項目立項后不久，就被別有用心的人盯上了，兩個先后負(fù)責(zé)該項目的省民政廳干部鄭際明和王鳳亭，和鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理章鐸、南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家劉少華等人沆瀣一氣，共同謀劃、上演了一出串通招投標(biāo)的把戲。
鄭標(biāo)明和王鳳亭利用職務(wù)便利，確定了章鐸介紹的江蘇某咨詢公司為招標(biāo)單位。隨后，一連串的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演：在代建單位邀請招標(biāo)的過程中，招標(biāo)公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競標(biāo)的公司名單提供給競標(biāo)單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標(biāo)文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標(biāo)評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了三名他熟悉的專家進(jìn)入評委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。據(jù)查，在老年公寓項目樁基工程的招投標(biāo)中，鄭際明還“關(guān)照”了江蘇某樁基公司經(jīng)理徐榮，幫助徐榮得到了樁基工程項目。事后，徐榮送給鄭際明12萬元。
從違規(guī)確定投標(biāo)人、串通修改招投標(biāo)文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評委串通確定招標(biāo)總，一連串的非法運作讓人觸目驚心。2009年，法院先后以分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。
問題癥結(jié)：
“代建制”改變了政府投資非經(jīng)營性項目的利益格局，堵死了某些人發(fā)財?shù)穆纷?，因此，它在一些地區(qū)、一些部門推行不時會受到一些阻力。當(dāng)前“代建制”在推行過程中存在的主要問題表現(xiàn)為：一是部分省、市政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的做法上沒有實質(zhì)改變，不敢放手，整個招投標(biāo)政府仍然在參與、干涉。二是政府同代建商簽署的各種條款操作性不強，不能真正對代建單位實施有效監(jiān)督。三是“代建制”運行無制度規(guī)范作保障，相關(guān)法律、法規(guī)未明確規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項目各方利益主體的地位和行為，無法實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。
預(yù)防對策：
為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2007年，廣東省在全國率先成立首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局（以下簡稱代建局）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“代建制”，從縱向上延伸到了工程建設(shè)的全過程，為工程建設(shè)穿上了“防彈衣”。根據(jù)項目資金和規(guī)模的重要節(jié)點，全程設(shè)立五道關(guān)卡，力遏“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。以廣州亞運會省屬場館的建設(shè)為例。
第一關(guān)：代建單位招標(biāo)。 據(jù)廣東省代建局監(jiān)察室主任彭俊明介紹，近年來廣東省建立了一個招標(biāo)機構(gòu)庫，根據(jù)信譽良好、業(yè)績較優(yōu)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)積累了近百家招標(biāo)機構(gòu)。工程項目一經(jīng)批準(zhǔn)實施代建，省代建局即在庫中隨機抽出招標(biāo)機構(gòu)，并通過《南方日報》、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等平臺信息。
在廣州亞運會游泳跳水館的代建單位工程招標(biāo)書上，總投資2.56億元，招標(biāo)各環(huán)節(jié)，約定代建的合同條款，項目造價、質(zhì)量、工期、安全及資金使用的全程控制管理等，一目了然。
第二關(guān)：設(shè)計變更。 根據(jù)游泳跳水館項目負(fù)責(zé)人張強的經(jīng)驗，在建設(shè)過程中，亞組委、亞奧理事會、有關(guān)體育單項組織、場館運行團(tuán)隊以及使用單位，均從比賽要求出發(fā)，不同程度地提出了設(shè)計變更需求。
省代建局按照代建項目工程量管理辦法，依據(jù)代建前批準(zhǔn)的可研、初設(shè)及概算，對新增需求進(jìn)行了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評估：屬剛性需求的，督促代建單位和設(shè)計單位及時完善變更手續(xù)，組織實施；屬因講排場而提高標(biāo)準(zhǔn)或增加經(jīng)營性內(nèi)容的，本著“節(jié)儉辦亞運”的原則，與使用單位進(jìn)一步協(xié)商。
涉及施工現(xiàn)場的工程變更，一旦手續(xù)不完善，省代建局則堅持不予辦理結(jié)算、不支付工程款，控制住了項目設(shè)計變更中“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超內(nèi)容”的現(xiàn)象。
第三關(guān)：報建程序。 辦理建設(shè)項目選址意見書——申請建設(shè)用地批準(zhǔn)書——總平面規(guī)劃方案審查——修建性詳細(xì)規(guī)劃審批……一直到開工建設(shè)，場館建設(shè)工程前期必須經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的報建報批程序。
其間，省代建局根據(jù)報建流程和節(jié)點工期，定期檢查代建項目各項報建報批工作，督促代建單位按基建程序辦理，杜絕了不按程序的違規(guī)施工。
第四關(guān)：資金撥付。 廣東省代建局與省財政廳聯(lián)合出臺的《廣東省代建局代建項目建設(shè)資金支付管理辦法》，對請款所需資料、流程、時限、預(yù)付款和進(jìn)度款支付比例、局機關(guān)內(nèi)審查流程及核定原則，作出了明確規(guī)定。
廣州亞運會省屬場館廣東重競技綜合館項目第二期工程款涉及基坑支護(hù)隱蔽工程。省代建局派員現(xiàn)場抽量核實：資料不齊備、程序不規(guī)范的，當(dāng)場退回要求重報；重復(fù)申請、虛報或超出合同約定工程量的，退回不予或暫不予以支付；涉及隱蔽工程或復(fù)雜工程的，深入施工現(xiàn)場察看，檢查施工、監(jiān)理日志，委托中介機構(gòu)和專家復(fù)核后再予以支付。最后，款項由申請的227萬元核減到142萬元，核減了85萬元，核減率達(dá)37%。
第五關(guān)：全過程審計。 代建前、代建中、代建后三步審計法，嚴(yán)格地把住了審計關(guān)。2009年3月至7月，省代建局組織審計小組，并邀請社會審計機構(gòu)對省屬四個場館項目的投資控制、施工現(xiàn)場和設(shè)計變更、財務(wù)管理和會計核算制度等環(huán)節(jié)進(jìn)行了審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場要求代建單位進(jìn)行整改。
2010年6月至9月，由廣東省審計廳派出的審計組再次赴亞運場館進(jìn)行審計，范圍涵蓋項目從立項到建設(shè)的全過程，延伸到了場館代建單位及部分與項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。
“代建制”的實施為廣東省非經(jīng)營性政府投資項目工程吹來了一股清廉之風(fēng)。目前，代建項目已覆蓋廣東全省21個省轄市，其中，18個市專門設(shè)立了代建管理機構(gòu)，其余各市也在積極醞釀試行。廣州、深圳等市已在逐步推進(jìn)代建制向縣區(qū)延伸。
