時間：2023-09-20 16:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林資源調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊等8個站（室、隊及中心）。全局現(xiàn)在職職工51人，設(shè)黨支部1個（現(xiàn)有黨員39人，其中在職黨員24人，預(yù)備黨員2人），分四個黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處（國有花德河林場）管理人員都參加了學習實踐活動。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，精心組織，確保學習實踐活動扎實有序開展
3月12日區(qū)委動員大會召開以后，我局及時召開了學習實踐活動動員大會，將特區(qū)學習實踐活動動員大會精神作了傳達，同時就活動作了安排部署：一是成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)。成立了以局黨組書記任組長，副局長、紀檢組長、月亮河森林公園管理處主任任副組長，下屬各單位負責人為成員的學習實踐活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于局黨支部，負責日常工作，同時還成立局指導檢查組，對局屬各單位的活動開展情況進行指導、監(jiān)督和檢查。二是認真制定實施方案和學習計劃。經(jīng)局黨組會研究，我局制定了切合我局實際的實施方案。方案明確了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實各階段的時間安排和主要任務(wù)，確保我局學習實踐活動不流于形式、不走過場。三是強化宣傳，營造氛圍。我局專門開設(shè)了學習實踐活動學習園地，按時向特區(qū)活動”辦報送信息，及時報道我單位學習實踐活動的最新動態(tài)和信息。
（二）認真學習，把握實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)觀的自覺性和堅定性
1、學習實踐活動之初，局黨組明確要求，要把理論學習貫穿學習實踐活動全過程，切實以科學發(fā)展觀理論指導學習實踐活動。局黨組中心組學習時也認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機制改革，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題，在通讀規(guī)定的學習內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對重點篇目還進行了深入學習。局屬各單位也結(jié)合自身實際安排好自身的學習，同時，嚴格學習紀律，保證學習時間。采取集中學習與個人自學相結(jié)合，學習文件與思考問題、撰寫讀書筆記相結(jié)合，學習討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學習時間均在20個小時以上，其中局組織黨員干部集中學習3天，集體討論交流3次，要求黨員干部認真做好讀書筆記，撰寫心得體會。在學習活動中，我局舉辦了一個專題培訓、一個專題報告，還邀請?zhí)貐^(qū)第四指導檢查組組長李星同志作了“深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的專題輔導。
2、深入調(diào)查研究，進一步探索用科學發(fā)展觀指導林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導分別帶領(lǐng)調(diào)研組，深入基層深入實際，圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強國有花德河林場改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹》、《如何加強全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴格控制野外火源管理》、《如何落實科學發(fā)展，努力抓好營造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮森林警察職能，維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊各種涉林犯罪》等課題進行調(diào)研。通過聽取介紹、召開座談會、實地考察等方式，真誠地聽取基層干部群眾的意見和建議，了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認真查找不符合和不適應(yīng)科學發(fā)展的突出問題，擬定解決問題的對策措施，明確了推進我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學發(fā)展觀為指導，加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報告。
3、創(chuàng)新活動載體主題，深入開展解放思想大討論。按照科學發(fā)展觀的要求，注重把理論學習和解放思想結(jié)合起來，以“六個結(jié)合”為載體（即：一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合；三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項政策相結(jié)合；四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點工程建設(shè)成果相結(jié)合；六是林業(yè)發(fā)展要與各級黨委政府的重大決策相結(jié)合），開展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。
通過學習討論，全局干部職工進一步深化了對科學發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，統(tǒng)一了思想，形成了共識，在破除陳舊的發(fā)展觀念、習慣的思維定勢、不適時的條條框框、滿足已取得的成績經(jīng)驗等方面都得到了很好的改觀，在增強大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等方面也有了較為明顯的改進。
4、廣泛征求意見，排查問題解決問題更具有針對性。根據(jù)學習實踐活動的要求結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)等，采取座談會等多種形式廣泛征求意見，共征求到意見或建議16條，經(jīng)認真梳理形成5條突出意見或建議：一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專門抓林業(yè)工作；二是取消林業(yè)費金；三是簡化商品林的撫育采伐手續(xù)；四是組建專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍；五是提高煤炭育林基金的征收標準，并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
5、體現(xiàn)部門特色，深化干部職工對科學發(fā)展的認識。以特區(qū)“四抓四促”活動載體為指導，明確了下一步的工作思路和重點，即：一是繼續(xù)抓好“天保”工程和退耕還林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，今年重點抓好石漠化綜合治理試點和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施等工作，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加森林面積，提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國家政策兌現(xiàn)工作，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計及發(fā)展問題，讓退耕農(nóng)戶吃上“定心丸”，從而達到鞏固退耕還林成果和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，真正實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個80%”的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位，確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
6、制度“廢、改、立”情況，確保學習實踐活動取得實效。我局擬報請廢止的體制機制1個，即：取消林業(yè)費金；擬修訂完善的體制機制3個，即：車輛管理制度、考勤制度、物資采購和管理制度；擬新建的體制機制1個，即：黨員信息庫維護和管理制度。
三、取得的初步成效、經(jīng)驗和體會
（一）初步成效
一是黨員干部對科學發(fā)展觀的理解進一步深入，并在實際工作中更加自覺的實踐科學發(fā)展觀。二是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項工作的理念進一步加強，在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識明顯增強。能夠積極做好本職工作，熱情接待每一個服務(wù)對象，真心真意為基層干部群眾辦實事，解難題。
（二）經(jīng)驗和體會
一是領(lǐng)導高度重視。局領(lǐng)導充分發(fā)揮示范帶頭作用，做到了“五帶頭、一親自”，即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽取意見、帶頭遵守學習紀律、帶頭撰寫心得體會，帶頭深入基層調(diào)研，親自主持撰寫調(diào)研報告”，為學習教育活動的扎實開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是加大宣傳力度，營造良好學習氛圍。及時貫徹傳達上級有關(guān)文件及領(lǐng)導講話，采取辦專欄和邀請新聞媒體對我局學習實踐活動中的經(jīng)驗、做法進行宣傳報道，在學習中進行交流。
三是搭建交流平臺，促進活動開展。我局采取二級班子以上領(lǐng)導座談、領(lǐng)導與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對象座談等方式，積極搭建交流平臺，有效地促進活動的開展
四是林業(yè)工作面對的是廣大鄉(xiāng)村，科學發(fā)展觀能否貫穿整個林業(yè)工作的始終，關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展，因此，我局所屬單位干部職工都參加了學習實踐活動。
五是在主題調(diào)研活動中，首先要求各站室結(jié)合自身工作實際先開展調(diào)研，形成各自的調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上，再分析研究，深入調(diào)研，最后形成局主題調(diào)研報告。
六是在案例分析中，我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進行深入剖析，起到了很好的警醒和教育作用。
四、存在的主要問題及下步打算
（一）存在的主要問題
我局在活動中雖然取得了一定成績，但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重，干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場鑒定等下鄉(xiāng)頻繁，集中學習出勤率難于達到100%；二是個別干部職工銳意進取意識弱，學習活動不扎實，流于形式；三是個別干部職工在參與集中學習、研讀學習材料上下功夫不夠，對科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻；四是個別干部職工沒有把學習實踐活動與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來，有重業(yè)務(wù)工作、輕學習實踐活動的現(xiàn)象。
（二）下步打算
一、去年及今年以來的工作開展情況
(一)深入學習實踐科學發(fā)展觀，解決制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，林業(yè)局注重與貫徹中央、省、市縣精神相結(jié)合，與推動各項工作相結(jié)合，與提高黨員干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合，與真抓、實干相結(jié)合，做到學習中實踐、實踐中學習，確保學習實踐活動取得實效。從3月初至到8月底結(jié)束，歷時6個月的學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨員參學率達100%，共召開動員會9場(次)，參加人數(shù)達450人次;組織專題集中學習5天，累計參加2360人次;撰寫學習心得體會246篇;開展調(diào)研課題11個，形成專題調(diào)研報告11個;編印信息簡報28期;共征求意見建議104條。林業(yè)局還無償提供綠化苗木200余萬株，與煤炭局“互聯(lián)共創(chuàng)”合力打造“綠色礦區(qū)”成效顯著。
(二)深化集體林權(quán)制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。穩(wěn)定促進步、改革謀發(fā)展，林業(yè)局本著“還權(quán)于民、還山于民、還利于民”原則，明晰集體林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，使農(nóng)民成為森林的主人，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民保護森林、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性，為林業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。改革至今，全縣集體林地面積161.1萬畝已確權(quán)154.69萬畝，確權(quán)率96.02%;完成731個村民小組70907戶確權(quán)工作(涉及林改人數(shù)31.74萬人)，確權(quán)宗地66183宗;發(fā)放林權(quán)證26349本，發(fā)證面積113.45萬畝，發(fā)證宗地51327宗，宗地發(fā)證率77.55%，面積發(fā)證率73.34%。集體林均山到戶面積137.72萬畝，均山到戶率85.5%;集體商品林均山到戶面積82.07萬畝，均山到戶率80.2%，集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽定責任書落實管護責任到戶面積55.31萬畝。共排查糾紛564起，涉及面積6.77萬畝，調(diào)處548起，調(diào)處面積6.59萬畝，起數(shù)調(diào)處率達97.2%，面積調(diào)處率97.3%。接待林業(yè)來信來訪37件，處理36件。
(三)加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。以天然林資源保護工程、退耕還林工程、生物多樣性保護工程、城鄉(xiāng)綠化工程、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理工程、防護林建設(shè)工程及農(nóng)村能源建設(shè)工程為生態(tài)建設(shè)的主要載體，加大生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木“五大基地”建設(shè)力度，推動了林業(yè)全面的發(fā)展，森林資源狀況呈現(xiàn)出總量持續(xù)穩(wěn)步增加、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)漸趨合理的良好態(tài)勢。20xx年全縣林業(yè)系統(tǒng)育苗580畝，出圃苗木2350萬株(川滇榿木1000萬株、核桃100萬株、油茶100萬株、杉木600萬株、南酸棗200萬株、紅椿50萬株、喜樹200萬株、其他樹種100萬株);完成天保公益林建設(shè)16.5萬畝(人工造林7.5萬畝、封山育林9萬畝);鞏固退耕還林成果造林1.5萬畝;以杉木、川滇榿木為主的速生商品林基地建設(shè)12萬畝(杉木5萬畝、桉樹3萬畝、川滇榿木2萬畝、馬尾松1萬畝、其它1萬畝);核桃基地建設(shè)10.77萬畝(12月底前完成);油茶基地建設(shè)0.11萬畝，建沼氣池257口，合格率100%,節(jié)能改灶1600眼;義務(wù)植樹143.7萬株，占計劃100萬株的140%，成活率94.9%。
(四)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。
1、林業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。20xx全縣林業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，森林資源培育穩(wěn)步推進、林產(chǎn)工業(yè)迅速崛起、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，呈現(xiàn)質(zhì)量、效益齊頭并進的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全年預(yù)計實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3.1億元。其中第一產(chǎn)業(yè)1.3億元，第二產(chǎn)業(yè)完成0.5億元，第三產(chǎn)業(yè)1.3億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41.9:16.2:41.9。
2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，林業(yè)重點項目建設(shè)成效顯著。全年累計投入林業(yè)發(fā)展經(jīng)費4350.91萬元，預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10537萬元，占計劃9350萬元的112.7%。其中速生商品林基地建設(shè)投資2250萬元，核桃基地建設(shè)投資3560萬元，油茶基地建設(shè)投資450萬元，天然林資源保護工程建設(shè)投資20xx萬元,退耕還林投資1361萬元;國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)投資800萬元,農(nóng)村能源建設(shè)投資100萬元，林木林地流轉(zhuǎn)交易中心綜合 服務(wù)樓建設(shè)完成投資16萬元。固定資產(chǎn)投資在林改、擴大內(nèi)需項目建設(shè)的帶動下，林業(yè)各項工程建設(shè)進程逐步加快。
(五)強化森林資源保護和管理，維護生態(tài)安全，確保社會穩(wěn)定。20xx年，林業(yè)局始終把依法治林貫穿于林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和管理全過程，結(jié)合林改，采取了一系列重要措施，強化林木林地管理，實行森林采伐管理試點，建立健全了森林資源管護制度和“林政、公安、檢疫”三支執(zhí)法隊伍，形成和加強了“森林防火，有害生物防治，制止亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物”三防體系，有效保護了森林資源安全。一是森林資源林政管理明顯加強。197.8萬畝森林管護任務(wù)完成;審核上報審批征占用林地7件，面積957.12畝，審批臨時占用林地22.65畝，收取森林植被恢復費194.31萬元;區(qū)劃省級公益林14.6萬畝，完成新增國家重點公益林7萬畝的校核;非商品材采伐蓄積0.16萬立方米，商品材采伐蓄積7.99萬立方米(材積5.5萬立方米);辦理木材國內(nèi)材運輸6.87萬立方米，再次運輸原木1.47萬立方米、鋸材3.2萬立方米。查處刑事案件17起，抓獲犯罪嫌疑人32人，治安案件1起，治安拘留1人;查處林業(yè)行政案件358起，教育處理違法人員413人，沒收木材1125.69立方米。二是森林防火任務(wù)圓滿完成。全縣發(fā)生森林火災(zāi)12起(一般森林火災(zāi)3起，較大森林火災(zāi)9起)，火場總面積152.88公頃，受害森林面積79.68公頃，受害率為0.51‰，控制率為6.64公頃/次，損失林木10251.2立方米，火案查處率為91.67%，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點12個，其中境外衛(wèi)星熱點2個。三是有害生物防治與檢疫成效顯著。病蟲害發(fā)生8.5萬畝(松縱坑切梢小蠹8.46萬畝、板栗癭蜂0.04萬畝)，防治8.34萬畝，防治率98%;苗木產(chǎn)地檢疫面積525畝，檢疫率100%;調(diào)運檢疫木材3.56萬立方米，調(diào)運苗木檢疫27.63萬株株;開展了松材線蟲病疫情調(diào)查，組織了縣、鄉(xiāng)、村級森防員培訓。
(六)探索國有林場(森工企業(yè))改革，盤活國有林地資源，促進林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。依托國有林地資源優(yōu)勢，積極探索改革，創(chuàng)新發(fā)展，采取系列林業(yè)發(fā)展有效措施，既保護了國有林地，又盤活了林地資源，同時密切了企業(yè)與林區(qū)干部群眾的關(guān)系，促進林區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。南盤江林業(yè)局和五洛河林場在不改變林地所有權(quán)的情況下，積極探索多種經(jīng)營，鼓勵職工承包荒山造林3000余畝，與當?shù)厝罕娐?lián)營造林1.7萬余畝，培植珍貴樹種紅花木蓮1.5萬株;充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，發(fā)展林下養(yǎng)殖，養(yǎng)殖土雞、旱鴨3000余只、養(yǎng)殖蜜蜂300余箱，調(diào)動了職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，盤活了林地資源，促進林區(qū)和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定 。
(七)加強林業(yè)自身建設(shè)，樹立新形象，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。20xx年林業(yè)局以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，強化教育、完善制度，在思想上加強，在制度上健全，在措施上著力，從整頓思想、作風、紀律著手，大力加強黨風廉政建設(shè)，培養(yǎng)了林業(yè)系統(tǒng)上下為人民服務(wù)的良好風氣。一是建立健全林業(yè)隊伍內(nèi)部的監(jiān)督約束機制，抓好了隊伍思想、組織、作風等方面建設(shè)。二是整合林業(yè)人力資源，加強了森林公安及林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮了基層林業(yè)工作站在政策宣傳、資源保護、生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣和社會化服務(wù)等方面的職能和作用。三是強化宣傳,全面展示了××林業(yè)發(fā)展成果和林業(yè)隊伍飽滿的工作熱情。四是關(guān)心職工，為職工辦實事。20xx年林業(yè)系統(tǒng)投入經(jīng)費10余萬元，組織職工體檢，慰問困難黨員、困難職工、離退休干部和退伍軍人。南盤江林業(yè)局投入經(jīng)費320余萬元強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了林區(qū)職工用水、用電及住房等問題，確保林區(qū)職工生產(chǎn)生活穩(wěn)定。南盤江林業(yè)局、五洛河林場還積極鼓勵職工發(fā)展林下養(yǎng)殖，增加職工收入，提高了生產(chǎn)、生活水平。五是積極開展文體活動,豐富職工精神文化生活。結(jié)合工作，林業(yè)系統(tǒng)舉行了“迎國慶”籃球比賽及知識競賽，還積極組織參與縣舉辦的籃球運動會和市“林業(yè)杯”老年門球運動會，既活躍了文化生活，又溝通了職工之間的感情。
二、存在的問題
當前及今后一個時期，國有與集體之間林權(quán)爭議多，國有林改革正處于探索階段，制約林業(yè)改革發(fā)展;林業(yè)科技服務(wù)體系不夠完善，科技服務(wù)水平和人才隊伍建設(shè)亟待加強;林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平不高，傳統(tǒng)生產(chǎn)和粗放的經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變;中低產(chǎn)林所占林地比重大，林地產(chǎn)出率低;林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不配套，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的政策支持;產(chǎn)業(yè)中介及林業(yè)發(fā)展協(xié)會作用發(fā)揮不明顯等問題。是下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟需研究解決的突出問題。
三、下步工作計劃
(一)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度主體改革及綜合配套改革，逐步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)評估交易、科技、林業(yè)融資和社會化服務(wù)體系，鞏固和完善森林資源管理及林產(chǎn)業(yè)市場體系功能，搭建林業(yè)服務(wù)平臺，促進林業(yè)科學發(fā)展。實施森林采伐管理改革試點，充分落實林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制，提升科學發(fā)展水平，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
(二)加速推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。結(jié)合中低產(chǎn)林改造，抓好全民義務(wù)植樹活動，推行綠色通道綠化，推動重點區(qū)域、重點項目造林綠化，穩(wěn)步推進生態(tài)公益林、速生商品林、核桃、油茶、綠化苗木基地建設(shè)。20xx年計劃改造中低產(chǎn)林6.5萬畝，發(fā)展以杉木為主的速生商品林10萬畝、核桃5萬畝、油茶1萬畝，建設(shè)林業(yè)樣板基地8片;培育綠化苗木500萬株;義務(wù)植樹100萬株;建設(shè)農(nóng)村能源沼氣1000口、節(jié)能改灶20xx眼,建示范村2個。
(三)全面加強森林資源保護和管理，鞏固生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林改成果。宣傳和落實《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，啟動林業(yè)有害生物防治工程，嚴格保護管理林地，規(guī)范木材經(jīng)營加工秩序，加強森林資源監(jiān)督管理，推進“三防”體系建設(shè)，促進依法治林。重點抓好森林防火、松材線蟲、小蠹蟲等重大危險性林業(yè)有害生物防治及打擊破壞森林資源違法犯罪行為，確保生態(tài)安全。
(四)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展速生商品林、木本油料林等種植產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步壯大以龍頭企業(yè)-華海木業(yè)為主的木材深加工產(chǎn)業(yè)，積極打造以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建相互銜接、相互帶動的生態(tài)經(jīng)濟圈，20xx年力爭實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4億元，使農(nóng)民收入有一個大的提高，使我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有一個深層次的突破。
(五)著力改善林區(qū)民生，切實抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。高質(zhì)量按時完成棚戶區(qū)改造工程及林區(qū)管護房建設(shè)，繼續(xù)推進標準林業(yè)站建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決林業(yè)職工民生問題。
(六)加強組織領(lǐng)導，提高林業(yè)部門科學執(zhí)政的能力。
1、認真抓好政治思想建設(shè)。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動。
2、切實落實工作責任。實行局班子領(lǐng)導、事業(yè)單位及股室負責人、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)地塊責任制，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到人，切實落實目標責任，加強監(jiān)督檢查，建立健全獎懲機制，做到領(lǐng)導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監(jiān)管措施到位，確保工作落到實處。
根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于對20__年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任目標進行檢查考核的通知》（昭辦發(fā)電（08）121號）文件精神和縣政府的要求，我局領(lǐng)導高度重視，對20__年度的林業(yè)工作進行了逐項自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、深化集體林權(quán)制度改革
我縣集體林權(quán)制度改革工作根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，按照"先行試點、逐步推開、積極穩(wěn)妥、分步推進"的工作思路。去年，先行在舊城鎮(zhèn)、廟溝鄉(xiāng)進行試點，試點成功后，啟動了第一批雙河、高田兩個鄉(xiāng)的大面林改工作；今年6月，又啟動了剩余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。全縣集體林權(quán)制度主體改革的外業(yè)勘測工作基本結(jié)束，共確權(quán)勘界宗地199276宗，涉及農(nóng)戶74945戶，確權(quán)到戶率達97.2%，糾紛調(diào)處率（協(xié)議調(diào)處）達80%以上。主要做法：一是抓組織領(lǐng)導，堅持高位推進。為確保集體林權(quán)制度改革工作的順利推進，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組成立了相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。二是積極統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)人力資源，合理調(diào)度工作力量參加林改，縣、鄉(xiāng)、村、組直接參與林改的人員達8698人。三是抓經(jīng)費投入。全縣共投入林改工作經(jīng)費392萬元，其中省、市投入82.8萬元，縣級投入300萬元，鄉(xiāng)級投入9.2萬元。四是抓宣傳發(fā)動，堅持營造良好輿論氛圍，我們采取"十個一"、"三個必須"的宣傳方式開展林改宣傳，使林改工作家喻戶曉，人人皆知。五是明確黨政主要領(lǐng)導要親自抓落實，要認識學懂林改政策是根本，制定科學完善的林改方案是基礎(chǔ)，確權(quán)定界是重點，糾紛調(diào)解是難點，相互配合是前提，完善資料是保證，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。六是抓制度建設(shè)，堅持有序推進林改工作。落實林改培訓制度、情況匯報制度、檢查指導制度、督查督辦制度、責任追究制度，通過督查，對工作表現(xiàn)好、業(yè)績優(yōu)的人員進行評先評優(yōu)，對不遵守工作紀律、不能按時按質(zhì)完成工作任務(wù)的人員實行責任追究。七是搞好調(diào)查研究，做好配套改革。縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導深入林改現(xiàn)場研究解決林改工作中存在的困難和問題，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告，積極探索符合我縣實際的配套改革措施。
二、林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)暨營林生產(chǎn)
（一）林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
一是結(jié)合全省山區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，及時完成了__縣山區(qū)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃。二是結(jié)合全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，完成了水田花房子至彎角塘公路沿線5000畝竹子（風景林）的作業(yè)設(shè)計，正組織實施。三是完成了羅布鄉(xiāng)1萬畝核桃特色經(jīng)濟林建設(shè)規(guī)劃，待上級批復后組織實施。四是充分抓住我縣列為30個竹產(chǎn)業(yè)基地縣的大好機遇，完成了《__縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭用5--8年的時間發(fā)展20萬畝竹子，把我縣竹產(chǎn)業(yè)做強做大。
（二）營林生產(chǎn)
一是苗木培育和管理
指導培育造林苗木850萬株，其中杉木500萬株，柳杉50萬株，檫木200萬株，竹苗100萬株，完全可以滿足全縣造林需要。
二是天保工程
今年共實施森林管護面積81萬畝，完成了20__年度天保工程建設(shè)任務(wù)3.0萬畝、20__年11月下達的林業(yè)擴大內(nèi)需增加投資天保工程項目建設(shè)4萬畝的作業(yè)設(shè)計，并及時上報市級評審，正組織實施；并將天保工程項目損失情況進行清理統(tǒng)計（全縣共損失面積3.08萬畝）,及時予以上報，準備工作充分，只待上級審核批復后組織實施。
三是退耕還林
嚴格按照國家退耕還林的政策要求和補助標準，嚴格各項紀律，嚴格檢查驗收制度，完成20__年3.2萬畝退耕還林縣級自查，及時向財政等部門提供有關(guān)補助政策兌現(xiàn)依據(jù)，以便及時足額把退耕還林各項補助兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中。同時完成了退耕還林0.32萬畝到期面積階段性檢查驗收工作，為省廳和國家局核查
提交了相關(guān)材料，確保了我縣退耕還林到期面積圓滿通過國家局核查驗收。另外，對20__年退耕還林1.0萬畝荒山造林（含災(zāi)后重建）進行了施工作業(yè)設(shè)計并報上級批復，目前正組織實施。四是義務(wù)植樹
根據(jù)省、市綠化委員會的有關(guān)要求，我們把全民義務(wù)植樹和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，精心組織，切實抓好全民義務(wù)植樹建設(shè)，共組織完成義務(wù)植樹65萬株。
五是扎實抓好各項工程造林
為掀起今冬明春造林，扎實推進天保公益林3.0萬畝（其中：人工造林1萬畝，封山育林2萬畝）、退耕還林（配額荒山造林1萬畝）等工程造林項目建設(shè)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，精心組織，高田鄉(xiāng)率先于11月25日在鎢城村高寨坡召開造林現(xiàn)場大會。整個造林工作正緊張有序進行。
六是幼林撫育
為鞏固造林成果，提高造林成活率和保存率，全面完成全縣11萬畝幼林撫育，我們下發(fā)了《關(guān)于切實抓好20__年度幼林撫育工作的通知》，明確了工作職責，撫育時間和質(zhì)量，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對撫育情況進行全面自查，林業(yè)局組織檢查驗收，合格的及時兌現(xiàn)補助，通過檢查基本上做到了應(yīng)撫盡撫。
七是完成了二類森林資源調(diào)查
根據(jù)省林業(yè)廳的要求和市林業(yè)局的安排，配合云南省林業(yè)勘察設(shè)計院營林分院經(jīng)過兩個多月的艱苦努力，完成了我縣二類森林資源調(diào)查的內(nèi)外業(yè)工作。
三、森林防火工作
今年受前期雨雪冰凍災(zāi)害影響，造成林內(nèi)可燃物大量堆積，氣候轉(zhuǎn)晴后，連續(xù)出現(xiàn)高溫干燥大風的氣候，在這種幾十年不遇的極端天氣環(huán)境下，森林火災(zāi)隱患非常突出，防火形勢十分嚴峻，但在縣委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各級各部門通力合作下，實現(xiàn)了我縣連續(xù) 21年無重特大森林火災(zāi)和人員傷亡的好成績。
四、農(nóng)村能源建設(shè)
根據(jù)市財政局、林業(yè)局《關(guān)于下達20__年省級農(nóng)村沼氣和農(nóng)村改灶項目及補助資金的通知》，下達我縣沼氣建設(shè)計劃800戶（其中100戶是由縣婦聯(lián)參加援建的"母親沼氣池"建設(shè)項目）、節(jié)柴改灶計劃400戶。我們把農(nóng)村能源建設(shè)作為一件"民心工程"來抓，按照"因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益"和"開發(fā)與節(jié)約并重"的建設(shè)方針，加強領(lǐng)導，落實責任，嚴把建設(shè)沼氣池質(zhì)量關(guān)。一是組織人員對20__年前建設(shè)的沼氣池、節(jié)煤改灶進行全面檢查，該維修的進行維修，該換材料的更換新材料，確保了沼氣池和節(jié)柴改灶農(nóng)戶的正常使用，方便了群眾的生產(chǎn)生活。二是結(jié)合我縣農(nóng)村能源建設(shè)的實際，積極爭得上級部門的同意，及時調(diào)整建設(shè)計劃，重點進行節(jié)煤改灶建設(shè)，建成沼氣池60口，節(jié)柴改灶2037眼（占上級下達的509.25%），共投入資金52.5萬元， 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村362個村民小組群眾受益。
五、資源林政管理
資源林政管理部門以保護森林資源為中心、依法治林為手段，緊緊圍繞"六管理一處罰"的職能開展資源林政管理工作。一是強化林木采伐管理。嚴格執(zhí)行各項采伐限額指標，杜絕超限額發(fā)放林木采伐許可證和超限額采伐林木。二是加強林地保護。嚴格按照林地保護管理法律法規(guī)和有關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定，切實加強林地保護管理，認真履行林地保護管理職能，有效遏制林地資源的非法流失。三是嚴格木材運輸、經(jīng)營、加工管理，堅持木材、林產(chǎn)品憑證運輸制度。共清理木材（林產(chǎn)品）經(jīng)營場所92家，對有證經(jīng)營的業(yè)主，責令其按規(guī)定建立原料來源、購銷、加工登記臺帳，對無證經(jīng)營的業(yè)主，查處取締8家；查處林業(yè)違法案件177件，其中：林業(yè)行政案件171起，行政處罰228人（次），處罰款32人（次），罰款28.6萬元 ,沒收木材0.0288萬立方米；森林火災(zāi)2件（另外，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處7起）；刑事案件2件，已直訴人民檢察院；治安案件2件，治安處罰4人（次），治安罰款0.02萬元，變價0.13萬元。通過林業(yè)行政處罰，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法行為，有效地維護了林區(qū)治安穩(wěn)定，森林資源得到了較好保護。
六、林業(yè)工程資金管理
我局對上級下達的林業(yè)各項工程資金實行專戶儲存、專門管理、專款專用，未出現(xiàn)擠占挪用，確保了上級下達的林業(yè)工程建設(shè)項目的正常實施。
七、林業(yè)災(zāi)后恢復重建
沼氣作為一種新能源是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村能源短缺，資源浪費及生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足問題的重要舉措。##鎮(zhèn)##村積極響應(yīng)旗委的號召，為了進一步加快發(fā)展鎮(zhèn)##村沼氣建設(shè)，使其發(fā)揮更大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，結(jié)合本村實際，對發(fā)展沼氣進行了詳細的調(diào)研。
一、發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)的必要性
大力開展以沼氣是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展較為實用的有效方法。
1、顯示出良好的生態(tài)效益。
一是有效地解決了廣大農(nóng)村人畜糞便直接排放造成的污染問題。二是作為優(yōu)質(zhì)有機肥的沼液和沼渣的大量使用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和重金屬的殘留量，為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。沼液具有很強的殺蟲效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”。用沼液培育的水果個大、色鮮、味美，具有很強的價格優(yōu)勢。用沼液和沼渣種植的蔬菜產(chǎn)量高，色澤鮮嫩，在市場上很暢銷。三是有效地減少了農(nóng)戶燒柴對森林資源的破壞，亂砍濫伐和剃枝削桿現(xiàn)象基本杜絕，森林覆蓋率逐年提高。
2、顯示出良好的社會效益
一是各地在引導農(nóng)戶建沼氣池的同時，把建池與改廁、改圈、改廚相結(jié)合，實現(xiàn)了圈廁分離，廚圈分離，有效地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活習慣。高效清潔的沼氣燃料替代了低效污染的秸桿、不銹鋼沼氣灶具、沼氣飯煲替代了電飯煲、電池爐，節(jié)約了電。臭氣熏天的敞口糞坑改成了配備沼氣熱水器的水沖式廁所，蚊蠅滿屋的豬圈改成了糞水自流入池的潔凈豬圈，徹底改變了農(nóng)村昔日“煮飯滿屋煙，糞水滿庭院”的狀況。二是有效地保護了農(nóng)村飲水安全。人畜糞便直接進入密閉的沼氣池厭氧發(fā)酵后，阻斷了污染源和病菌的傳播渠道，保證了禽畜的安全生長，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為農(nóng)民群眾提供了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3、顯示出良好的經(jīng)濟效益
沼氣建設(shè)上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)，輻射農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，沼渣、沼液的綜合利用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，一口8立方米的沼氣池，可年產(chǎn)沼氣350立方米，既可用作生活燃料，又可用來日常照明，每年減少燃料和電費支出300-400元左右，利用沼渣對農(nóng)作物進行澆灌、施底肥、追肥，可減少化肥的支出200元左右；利用沼液浸種，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力，增加糧食產(chǎn)量8%-10%；沼液用于葉面施肥，可有效殺滅蟲害，減少農(nóng)藥使用量；開展沼氣綜合利用發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可增收300-400元左右，折算起來，建有沼氣池的農(nóng)戶一年可增收800至1000元。為農(nóng)民增收開辟了廣闊的空間。
二、農(nóng)村發(fā)展沼氣的有利條件
1、1998年德大養(yǎng)雞在我村落戶德大養(yǎng)雞13戶，每年為市場提供12萬只肉雞。雞糞的處理是一個難題。20__年蒙牛入駐興安，##村開始發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，目前養(yǎng)牛戶有320戶，由最初幾十頭奶牛發(fā)展到如今1210頭奶牛，牛糞的大量堆積，對村容村貌及生活環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴大，糞便不斷的增多對村里環(huán)境構(gòu)成了非常嚴重的污染。發(fā)展沼氣就可以很好的解決這一問題，并且能變廢為寶。
2、##村耕地面積7611畝，絕大部分都用于種植玉米，秋天的秸稈可以說是遍地都是，有的用不了的就在地里燒了，即污染了環(huán)境又浪費了資源，秸稈也是沼氣很好的原料，農(nóng)村秸稈用于沼氣可以節(jié)約存放的空間，可以利用這個空間多種一些菜，多植一棵樹，美化了庭院是一舉多得的事情。
當?shù)卣匾曊託饨ㄔO(shè)，推廣和管理機構(gòu)健全，技術(shù)先進，為沼氣實施和跟蹤服務(wù)提供有利條件。
三、對策及建議
關(guān)鍵詞：生物資產(chǎn)會計 計量屬性 公允價值
《國際會計準則第4l號――農(nóng)業(yè)》(IAs41)為生物資產(chǎn)下的定義是：活的動物或生物，并采用公允價值或成本進行計量。2006年2月我國頒布的會計準則第5號中生物資產(chǎn)是指有生命的動物和植物，并將生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三大類，采用成本進行計量。由于生物資產(chǎn)一般生長周期較長，具有自然增殖屬性，使其會計計量、確認和相關(guān)信息披露與一般資產(chǎn)不盡相同，如何科學合理地核算和披露生物資產(chǎn)一直是一個世界性的會計難題，其問題關(guān)鍵在于生物資產(chǎn)的計量和確認的困難。雖然國際會計準則和我國新的會計準則都對生物資產(chǎn)核算做出了選擇性的規(guī)定，但并沒有徹底解決生物資產(chǎn)核算的問題。而我國會計準則引入公允價值計量。必將對我國會計理論和會計實務(wù)產(chǎn)生深遠的影響。目前我國生物資產(chǎn)會計計量采用公允價值還是歷史成本已引起學術(shù)界的爭鳴，這將對進一步完善生物資產(chǎn)會計準則產(chǎn)生積極的影響。
一、生物資產(chǎn)的概念界定
生物資產(chǎn)，是指有生命的動物和植物，與國際會計準則所規(guī)定的活的動物或植物的概念完全相同。生物資產(chǎn)分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)：①消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有，或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)類公司中幼畜及育肥畜和速生林、生物醫(yī)藥類公司中的藥材等都屬此類。②生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。③公益性生物資產(chǎn)，是指以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。之所以將公益性生物資產(chǎn)也界定為生物資產(chǎn)的一類，是因為企業(yè)擁有或控制的公益性生物資產(chǎn)，雖然不能直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，但具有服務(wù)潛能。有助于企業(yè)從相關(guān)資產(chǎn)獲得經(jīng)濟利益，從而滿足生物資產(chǎn)確認的條件。
二、我國生物資產(chǎn)計量屬性選擇
1，目前以成本計量為基礎(chǔ)
以歷史成本進行計量是傳統(tǒng)會計的計量核心，具有不可替代的優(yōu)點，歷史成本具有可靠性，它是交易雙方通過正常交易確定的金額，比較客觀；歷史成本的數(shù)據(jù)比較容易取得而且簡便易行；歷史成本具有可驗證性，它所提供的會計報表有憑有據(jù)，便于考核。我國生物資產(chǎn)市場不活躍、不完善，缺乏公平價格的形成機制，對于多數(shù)生物資產(chǎn)而言，很難找到可以觀察到的市場價值；中介機構(gòu)公信度低，加上市場執(zhí)法和市場管理不嚴，資產(chǎn)評估弄虛作假現(xiàn)象嚴重；會計人員普遍素質(zhì)較低，現(xiàn)值技術(shù)的使用受到了限制。目前，我國生物資產(chǎn)尚不滿足公允價值計量的條件，對生物資產(chǎn)宜優(yōu)先采用歷史成本計量。
2，逐漸推行公允價值計量
從長遠看，生物資產(chǎn)的計量應(yīng)逐步由以歷史成本為主轉(zhuǎn)為以公允價值為主，實現(xiàn)計量屬性選擇優(yōu)先序與IAS41的一致。歷史成本雖具有可靠性特點，但其可靠性是相對而言的，因為傳統(tǒng)框架下的成本和收入配比往往也是帶有較大的主觀武斷性。其視角又過于狹窄，僅僅局限于歷史信息而無法顧及到未來的信息，此外，由于生物資產(chǎn)生物轉(zhuǎn)化的特性使歷史成本在生物資產(chǎn)計量中的缺陷暴露無遺。相比而言，生物資產(chǎn)公允價值計價顯現(xiàn)出諸多優(yōu)點：①生物資產(chǎn)的價值在不斷的變化，采用公允價值計價更符合生物資產(chǎn)本身的特點；②部分生物資產(chǎn)的生產(chǎn)周期較長(如林木，生產(chǎn)周期可能是30年，采伐可能只在最后一年)。而生產(chǎn)和市場環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，會計期間不能包含生物資產(chǎn)的整個生產(chǎn)周期，采用公允價值計價可以及時提供企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；③不同來源的生物資產(chǎn)能夠產(chǎn)生的未來收益相同或類似時，采用歷史成本計價可能存在較大的差異。而公允價值計價則可以避免這一差異。生物資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)，歷史成本反映的信息缺乏相關(guān)性，不能達到為決策者提供有用信息的目的，而公允價值計量能完整、動態(tài)地反映資產(chǎn)價格雙邊變動信息。因而，以公允價值作為生物資產(chǎn)計量的基礎(chǔ)是向信息使用者提供既相關(guān)又可靠的會計信息的需要，有必要推行生物資產(chǎn)公允價值計量。
三、ABC林業(yè)對公允價值計量運用
1，ABC林業(yè)具備采用公允價值進行計量的條件
ABC林業(yè)具備采用公允價值進行計量的條件由于在原有的會計制度下，采用歷史成本作為公司林木資產(chǎn)的計量屬性，帳面價值較低，面對會計國際趨同的方向。目前，中國林業(yè)類上市公司已經(jīng)具備尤其采用公允價值進行后續(xù)計量的主客觀條件。
在大多數(shù)情況下。活躍、流動的市場是存在或近似存在的。即使在某些情況下，五法取得生物資產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)存條件下的市場價格與價值，企業(yè)也能通過估算未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值來確定公允價值。也就是說，公允價值對市場環(huán)境的要求并不高。并且，象林木資產(chǎn)的歷史成本原本就難以計量，用公允價值反而可以更可靠地反映他們的真實價值。在這些情況下，用公允價值代替歷史成本對林木資產(chǎn)進行計量也是可行的。
公允價值是基于市場交易而產(chǎn)生的。在存在活躍市場交易的情況下，市場價格即為公允價值。ABC市的林業(yè)，要素市場較為發(fā)達，生物資產(chǎn)市場交易活躍。2004年10月，ABC市籌劃建設(shè)了林業(yè)要素市場。內(nèi)設(shè)林權(quán)登記管理中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、木竹交易中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓中心等“五個中心”。要素市場體系建成后，林權(quán)登記管理中心已完成林權(quán)登記的面積達24.77萬hm2。占應(yīng)登記發(fā)證面積的98.6％，其中完成集體商品林登記面積13.26萬hm2，占應(yīng)登記集體商品林面積的97.3％；全市共打印核發(fā)林權(quán)證24 026本，面積24.12萬hm2，占應(yīng)發(fā)證面積的96％。林業(yè)要素市場2004年10月投入使用以來，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記1 423個宗地，核發(fā)林權(quán)證3 301本，發(fā)證面積達0.79萬hm2。森林資源評估中心成立以來共受理234人次的林農(nóng)(企業(yè))申請，已完成森林資產(chǎn)評估面積4 479.6 hm2,評估值7 953.945萬元，其中林木6 246.865萬元，毛竹1 707.08萬元。木竹交易中心成立以來，共9批次5大類60余個品種的相關(guān)木竹價格信息；同時，積極同永林股份有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記管理分中心等聯(lián)系，收集、各類林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記及相關(guān)木竹產(chǎn)品交易信息；已省內(nèi)外大宗林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息3宗，面積達0.79萬hm2。在林權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣方面，交由拍賣行進行拍賣的林木、林地流轉(zhuǎn)拍品1 415宗，成交1 340宗，成交面積1.92萬hm2,成交金額2，625 4億元；其中現(xiàn)貨拍賣(采伐權(quán)流轉(zhuǎn))拍品，成交413宗，成交面積0.42萬hm2,成交金額9 611.4萬元；其中期貨拍賣(采伐權(quán)流轉(zhuǎn))拍品，成交927宗，成交面積1.50萬hm2，成交金額1，664 26萬元。說明,ABC市的活立木轉(zhuǎn)讓頻繁。能夠客觀地使用公允價值。
根據(jù)《**市民族宗教事務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省民委〈關(guān)于組織開展三江一線四個特困民族脫貧發(fā)展問題調(diào)研〉的通知》(內(nèi)部明電 [20xx]3號)要求，我局成立調(diào)研工作領(lǐng)導小組，于20xx年6月11日，深入**族聚居的花山鄉(xiāng)蘆山村，以查閱資料、 召開村干部座談會、走訪群眾、聽取群眾意見等方式，對**族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等情況開展了廣泛深入的調(diào)查，就**族經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難、存在的問題作了全面分析，提出了今后脫貧發(fā)展的思路和政策措施建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、**族人口分布情況
20xx年末,****族人口為1301人，在全縣13個鄉(xiāng)都有分布。**族人口在70人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錦屏、文井、大朝山和花山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，花山鄉(xiāng)569人，文井鎮(zhèn)463人，錦屏鎮(zhèn)112人，大朝山東鎮(zhèn)80人。**族人口占行政村總?cè)丝?0%以上的有一個村，即花山鄉(xiāng)蘆山村，**族人口為305人，**族人口占總?cè)丝跀?shù)的22%。**有部分**族是苦聰人恢復**族稱謂的。
二、**族經(jīng)濟發(fā)展狀況
****族大部分居住在無量山和哀牢山的山區(qū)和半山區(qū)，區(qū)域海拔為1200米至2580米。為立體型高山氣候區(qū)，年平均降雨量在1200毫米以上，年平均氣溫16度。糧食生產(chǎn)以種植玉米、小麥、水稻和豆類為主;畜牧業(yè)養(yǎng)殖豬、牛和羊;經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物有核桃、茶葉、蠶桑和烤煙;經(jīng)濟收入主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工副業(yè)收入。調(diào)查表明，20xx年，**族人均經(jīng)濟純收入1200元，人均所得糧食280公斤。在**族人口中90%的為貧困人口。
三、**族地區(qū)自然資源狀況
****族大部分居住在無量山和哀牢山的山區(qū)和半山區(qū)，區(qū)域海拔為1200米至2580米。為立體型高山氣候區(qū)，年平均降雨量在1200毫米以上，年平均氣溫16度。在森林、氣候、土地等方面有一些發(fā)展的潛力，主要是：
1、森林資源 **族居住地區(qū)森林覆蓋率都在50%以上，森林植被狀況良好，有豐富的森林資源。發(fā)展茶葉、核桃、蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)有潛力，適宜走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路子。
2、氣候資源 **族人口居住地區(qū)，大部分屬亞熱帶高山氣候區(qū)，光熱資源豐富，雨熱同季，干涼同步，年平均降雨量在1400毫米以上，年平均氣溫在16度，適宜發(fā)展立體式的農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)。
(3)土地資源 **族人口居住地區(qū)，可開發(fā)利用的荒山荒坡多，適宜發(fā)展蠶桑、核桃、茶葉、果木、烤煙等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物。
四、**族的語言文字、宗教信仰、風俗習慣
**族大部分與漢族、**、哈尼族等民族雜居，生活習俗基本上延續(xù)漢族的生活習俗，無語言文字，無特殊的建筑風格，不信仰宗教，無特殊的民族傳統(tǒng)節(jié)日和風俗習慣。**族和其他少數(shù)民族一樣，與**同過火把節(jié)。
五、**族生產(chǎn)生活方式
**族群眾生產(chǎn)生活方式，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式為主，無其特殊性。
(一)生產(chǎn)情況
在種植業(yè)方面，**族和其他民族一樣，糧食作物種植玉米、小麥、水稻和豆類，絕大部分以傳統(tǒng)的耕作方式種植，科技含量低，粗放經(jīng)營，廣種薄收。經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物種植泡核桃、茶葉、蠶桑、烤煙甘蔗等。
養(yǎng)殖業(yè)也方面，**族和其他民族一樣，飼養(yǎng)豬、牛、羊和家禽，以傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法飼養(yǎng)為主，采用科學的飼養(yǎng)方法飼養(yǎng)的較少，養(yǎng)殖生產(chǎn)水平低，出欄率不高，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效益低，基本停留在養(yǎng)牛為耕地，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為過年的發(fā)展水平。
(二)生活狀況
**族群眾大部分居住于山區(qū)，交通閉塞，信息不靈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾經(jīng)濟貧困，生活條件還比較差。絕大部分農(nóng)戶居住的房屋為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，目前還有一部分為茅草房、木片屋和杈杈房，無水泥地平，衛(wèi)生條件差。絕大部分**族群眾沒有現(xiàn)代家庭生活用具，如電視機、摩托、電冰箱等。
六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展狀況
調(diào)查表明，20xx年末，**族地區(qū)不通簡易公路的自然村還有20%左右;人畜飲水困難人口還有400余人，占**族總?cè)丝诘?0%左右;人均高穩(wěn)產(chǎn)田地0.5畝，大部分**族農(nóng)戶沒有沼氣;水利化程度僅達15%。
七、社會事業(yè)發(fā)展狀況
(一)**族教育狀況
**族地區(qū)已普及九年義務(wù)教育，**族適齡兒童入學率99%，鞏固率98%，小學畢業(yè)率98%;初中入學率98%，初中輟學率20%左右，初中畢業(yè)率80%;初中升學率10%左右。
(二)**族科技狀況
**族地區(qū)科技發(fā)展緩慢，村委會一級雖然建有科技文化活動室，但是科技圖書配備少，可供**族群眾學習的不多。**族群眾的科技意識淡薄，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率20%左右。
(三)**族文化狀況
**族地區(qū)文化發(fā)展緩慢，**族群眾文化素質(zhì)低，高中學歷的村民較少，**族群眾居住的村民小組一級無文化活動室，無特色的民族傳統(tǒng)文化。
(四)**族醫(yī)療衛(wèi)生狀況
**族地區(qū)村一級都有衛(wèi)生室，配備有必要的醫(yī)療器具和藥品，村民享有初級衛(wèi)生保健，100%的**族群眾參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險。**族群眾有較強的計劃生育意識，能較好的貫徹執(zhí)行黨和國家的計劃生育政策，無計劃外生育的情況。
(五)**族廣播電視狀況
**族地區(qū)大部分無電視轉(zhuǎn)播站，群眾收聽收看廣播電視困難，有電視機的農(nóng)戶自己購買衛(wèi)星地面接收機收看。村一級大部分未通有線電話。
(四)**族人才培養(yǎng)情況
**族大部分與**、漢族等民族雜居，教育文化發(fā)展緩慢，**族群眾的文化素質(zhì)低，**族受教育年限為 年 ，無**族本科生，**族的文化教育有待進一步加強。
八、**族脫貧發(fā)展過程存在的主要困難和問題
(一)經(jīng)濟發(fā)展方面
1、受環(huán)境條件的制約，**族群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐慢。由于**族大部分居住在高寒山區(qū)，山高坡陡，土地貧瘠，氣候冷涼，烤煙、蠶桑等短、貧、快項目無法覆蓋，**族產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐慢。
2、**族群眾文化素質(zhì)低，科技普及推廣難度大。**族地區(qū)教育文化發(fā)展滯后，**族群眾文化素質(zhì)低，長期受陳舊觀念的影響，接受新技術(shù)能力差，新項目、新技術(shù)推廣步伐慢，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。
3、**族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，**族群眾經(jīng)濟收入少，貧困面大，自我發(fā)展能力低，又無國家的特殊扶持幫助，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入不足。
(二)社會事業(yè)發(fā)展方面
1、文化體育設(shè)施有待進一步改善。**族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟貧困，群眾無能力投資文化體育設(shè)施，缺少必要的文化活動設(shè)施。
2、**族居住的村民小組無科技室，缺少供**族群眾學習的科技圖書資料。
3、**族聚居地區(qū)村無有線電話及電視轉(zhuǎn)播站，**族群眾群眾收看電視難。
(三)人才培養(yǎng)方面
**族地區(qū)教育發(fā)展緩慢，教育質(zhì)量低，**族人才缺乏，無**族本科生畢業(yè)人才。
(四)社會生活保障和民族團結(jié)方面
1、**族貧困人口多，貧困程度深，這部分貧困人口，發(fā)展難，致富難。還有一部分為茅草房、杈杈房和木片戶，這些**族農(nóng)戶居住條件簡陋，衛(wèi)生條件差。在**族人口中約30%的享受農(nóng)村低保。
2、**族大部分與**、漢族、哈尼族等民族雜居，在生產(chǎn)生活過程中能與其他民族和睦相處，互相幫助，共同發(fā)展進步。
九、**族脫貧發(fā)展思路和對策建議
(一)解決**族群眾發(fā)展問題的總體思路、目標和對策措施
1、扶持發(fā)展**族的總體思路
(1)設(shè)立縣級扶貧資金和少數(shù)民族發(fā)展資金，幫助**族群眾加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通條件，解決能源、人畜飲水等困難。
(2)因地制宜做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助**族群眾發(fā)展蠶桑、茶葉、核桃、烤煙等產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟收入，逐步解決經(jīng)濟貧困問題。
(3)加強文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)**族地區(qū)的村民小組有文化活動場所、能收聽收看廣播電視的目標，改善**族群眾的就醫(yī)和文化娛樂生活條件。
2、扶持**族的總體目標和政策措施
抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略機遇，以實現(xiàn)**族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標，增加對**族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，逐步改善**族的生產(chǎn)生活條件。通過建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)的方式，帶動**族地區(qū)的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，逐步縮小發(fā)展差距。
(1)加快**族地區(qū)水利、交通、能源、農(nóng)田地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展沼氣潔凈能源，到20xx年，實現(xiàn)每個**族自然村通路、通水的目標，解決好**族群眾的用電、交通、人畜飲水等困難，增強**族群眾的發(fā)展后勁。
(2)做好**族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，幫助**族群眾發(fā)展畜牧、蠶桑、茶葉、烤煙等產(chǎn)業(yè)，因地制宜的培植地方經(jīng)濟支柱，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。到20xx年，**族族群眾人均純收入達1600元以上;到2015年人均純收入達1900元以上。
(3)增加對**族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)的投入，加快**族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐。到20xx年，實現(xiàn)每個**族自然村有文化活動室、能收聽收看廣播電視、人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，進一步改善**族群眾的文化娛樂生活條件，促進**族地區(qū)精神文明建設(shè)的健康發(fā)展，進一步提高**族人口素質(zhì)。
(4)增加對**族地區(qū)科技推廣的投入，舉辦種植和養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓，加快**族地區(qū)科技推廣步伐，進一步提高**族勞動者素質(zhì)。
(二)扶持發(fā)展**族脫貧的初步規(guī)劃
認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于分類指導，因地制宜，因族舉措，促進**族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略。以提高**族群眾生活水平為出發(fā)點，以加快**族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以科技為動力，市場需求為導向，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，結(jié)合**族地區(qū)實際，編制以**族為主的片區(qū)綜合開發(fā)扶貧規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等分類制定年度發(fā)展計劃，進行山、水、田、林、路、電、科教、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)境與生態(tài)保護等綜合治理，促進**族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)各民族共同進步繁榮的目標。
(1)發(fā)展措施
a、成立扶貧工作領(lǐng)導小組，加強對**族扶貧工作的領(lǐng)導和管理。
b、設(shè)立縣級少數(shù)民族發(fā)展資金，對**族地區(qū)的人畜飲水、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目給予重點支持和幫助。
c、以村委會、村民小組、自然村為單位，分期分批組織實施扶貧項目，分步推進。
(2)發(fā)展目標
20xx年末，達到以下目標：
a、人均純收入達1600元以上，返貧率控制在5%以內(nèi)。
b、村級學校辦學條件有較大改善，每個自然村有文化活動場地。
c、廣播電視覆蓋率達90%以上，
d、每個勞動力掌握2門以上實用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用率達90%以上。
e、人均擁有0.8畝左右的基本農(nóng)田地，100%的**族自然村和農(nóng)戶飲水困難得到解決。
f、戶均有4畝以上的經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物，80%以上的農(nóng)戶用上潔凈能源沼氣。
(三)對中央和省對**族脫貧發(fā)展問題采取的特殊政策、幫扶措施和扶持重點等的建議
1、對**族扶持發(fā)展政策措施的建議
建議中央和省增加少數(shù)民族發(fā)展資金，對**族在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、解決人畜飲水困難等方面給予幫助和扶持，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，加快**族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。
2、對**族扶持工作重點、目標任務(wù)及扶持方式等方面的建議
(1)扶持重點
對**族的扶持重點，應(yīng)放在幫助改善交通條件、解決能源困難、基本農(nóng)田地建設(shè)、解決人畜飲水困難、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、解決住房困難等方面，對失去基本生存條件的特困**族群眾給予異地搬遷安置。
(2)扶持目標
a、經(jīng)濟目標
人均占有糧食350公斤以上，人均純收入達1600元以上。
b、基礎(chǔ)設(shè)施目標
人均有0.8畝左右的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，戶均有4畝以上經(jīng)濟林果，人畜飲水和能源困難得到解決，戶均有100平方米以上的安居房。
(3)扶持方式
堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，通過實地調(diào)查，以村民小組或者自然村為單位，編制**族扶持實施方案，給予分期分批組織實施。
關(guān)鍵詞：林木生物質(zhì)能源；農(nóng)村；開發(fā)；利用；推廣
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0215-03
隨著科學技術(shù)飛速發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高，能源需求量飛速增長，而與之同時出現(xiàn)的則是環(huán)境污染日趨嚴重、全球性的氣候變化以及能源資源的持續(xù)短缺問題。因此，開發(fā)、利用、推廣新型綠色能源成為了各國政府、企業(yè)正在積極推進的工作。而林木生物質(zhì)能源是以木本草本為主的生物質(zhì)采用直接燃燒熱化學轉(zhuǎn)化生物轉(zhuǎn)化液化等方法，將存儲在林木生物質(zhì)中的化學能加以開發(fā)并重點發(fā)展氣化、發(fā)電、供熱燃料乙醇生物柴油的技術(shù) [1]。據(jù)統(tǒng)計，地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1 730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10～20倍，而森林每年所貯藏的生物質(zhì)能源占全部生物質(zhì)能源總量的2/3，但目前的利用率不到3%[2]。
總書記在十報告中明確指出推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全[3]。同時，在國家出臺的十二五規(guī)劃綱要中也要求大力發(fā)展沼氣作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能，有效開發(fā)利用這一資源，使其能大量替代煤油電氣等化石能源，保障能源供應(yīng)的安全和加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) [4]。在當下全社會大力倡導節(jié)能減排的社會背景下，著力發(fā)展林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，不僅有利于治理農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還能夠有效緩解農(nóng)村能源短缺，降低農(nóng)戶能源使用費用支出，改善農(nóng)戶生活品質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
針對中國農(nóng)村林木生物質(zhì)能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及發(fā)展情況，筆者前往福建省建寧縣進行走訪調(diào)研。調(diào)查的主要方法包括問卷和訪談，以農(nóng)戶作為基本調(diào)查單元，共調(diào)查當?shù)剞r(nóng)戶126戶，獲得有效問卷120份，有效率為95.2%。問卷主要涉及家庭基本信息、基本用能情況、用能偏好及政策、對林木生物質(zhì)能源的知識和態(tài)度認知情況四方面，以描述統(tǒng)計的方式對調(diào)查結(jié)果進行分析，闡述當?shù)剞r(nóng)村林木生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，并針對所存在的問題，提出相應(yīng)的對策、建議。
一、建寧縣林木生物質(zhì)能源開發(fā)現(xiàn)狀
建寧縣位于福建省西北部，武夷山脈中段，林業(yè)資源豐富，被稱為中國“黃花梨之鄉(xiāng)”、“建蓮之鄉(xiāng)”、“無患子之鄉(xiāng)”。2008年該縣遭受嚴重持續(xù)低溫冰凍災(zāi)害，森林受災(zāi)200多萬畝后，開始調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，經(jīng)過深入調(diào)研、多方考察和專家論證，確認建寧的氣候條件、林地土壤很適宜種植無患子樹種。無患子種子含油率高達40% [5]，該樹種是生產(chǎn)生物柴油的良好原料。作為一種再生性能源的木本油料樹種，無患子具有良好生態(tài)、經(jīng)濟價值和利用前景。
建寧縣在引入公司合作開發(fā)林木生物質(zhì)能源時提出了由公司基地種植及“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式帶動農(nóng)戶種植，而筆者走訪了建寧縣的多個村鎮(zhèn)，對農(nóng)戶參與能源林建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果顯示，僅一成的農(nóng)戶參與到了企業(yè)運作的能源林建設(shè)當中，大多數(shù)農(nóng)戶并未參與。可見，當下的能源林建設(shè)仍然是以企業(yè)為主導的，農(nóng)戶很少有機會能夠參與進來。
但是，在關(guān)于農(nóng)戶是否愿意參與到能源林的建設(shè)當中的調(diào)查中，有64%的農(nóng)戶愿意參與其中。從農(nóng)戶回答愿意參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)的原因看，政府補貼、村干部廣泛宣傳和與企業(yè)簽訂協(xié)議保障產(chǎn)品銷路是最重要的三個原因。如果沒有政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)負責相關(guān)收購與合作，僅依靠農(nóng)戶的自發(fā)組織、需求，生物質(zhì)能源林建設(shè)就難以開展，整個產(chǎn)業(yè)也將無法擺脫原料生產(chǎn)成本過高和原料有效供應(yīng)不足的制約。這部分愿意參與能源林種植的農(nóng)戶，希望在種植的過程中，更多的得到來自政府的資金補貼以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
在受訪農(nóng)戶中，不愿意參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)的主要原因包括：生產(chǎn)成本太高；對生物質(zhì)能源林建設(shè)的政策不了解，認為政府扶持力度不大；產(chǎn)品沒有銷路，種植風險太高，沒有在外打工收入高；林地資源少，沒效益等。
從調(diào)查結(jié)果中還得出結(jié)論，林業(yè)收入占家庭總收入的比重對農(nóng)戶參與林木生物質(zhì)能源林建設(shè)意愿有著一定的影響。林業(yè)收入占家庭總收入的比例越高，農(nóng)戶越滿意其目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植習慣就會越難發(fā)生改變。特別是在林木生物質(zhì)能源樹種產(chǎn)品銷路沒有保障、預(yù)期效益不明顯時，農(nóng)戶更加不愿意參與生物質(zhì)能源林建設(shè)[7]。
二、建寧縣林木生物質(zhì)能源使用狀況
建寧縣在著力發(fā)展林木生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，但是其縣農(nóng)戶使用林木生物質(zhì)能源情況卻不容樂觀。在筆者調(diào)查的農(nóng)戶中沒有一家使用生物質(zhì)能源，他們?nèi)匀皇褂脗鹘y(tǒng)的煤炭、蜂窩煤、煤氣等作為日常能源。林木生物質(zhì)能源如果能得到充分利用，在提高能源利用率的同時，還能保護生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染。而農(nóng)村居民堅持使用的傳統(tǒng)用能方式只會不斷引起環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化等一系列問題。如秸稈的燃燒在造成秸稈養(yǎng)分流失的同時，也會排放大量的有害氣體影響農(nóng)村居民的健康；薪柴的燃燒不僅是農(nóng)村室內(nèi)空氣污染的主要原因之一，同時還會因森林資源的破壞導致水土流失和空氣自凈能力的下降等環(huán)境問題；煤炭、薪柴直接燃燒所排放的溫室氣體更是會給氣候環(huán)境帶來無法估計的影響[8]。
（一）使用偏好對于能源選擇的影響
通過對建寧縣農(nóng)村居民能源使用的偏好進行了調(diào)查，分別考察了煤炭、蜂窩煤、液化氣、電能和薪柴在農(nóng)戶選擇能源時的偏好差異，得出下表數(shù)據(jù)：
從表1數(shù)據(jù)我們可以看出，經(jīng)濟性是農(nóng)戶在選擇能源種類時，首先要考慮的因素，農(nóng)戶對于煤炭、蜂窩煤、電能、薪柴的使用，都是基于經(jīng)濟性角度考慮的。除此之外，我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于能源環(huán)保性考慮僅僅在電能的使用中會優(yōu)先考慮，在其他能源的選擇中，都次于便利性、安全性等方面的考慮。
當被問道“在同樣價格支出情況下，是否計劃使用更環(huán)保的新型林木生物質(zhì)能源”時，近六成的受訪者選擇愿意更換環(huán)保能源。因此，我們知道，農(nóng)村消費者在能源品種的選擇時，將經(jīng)濟性置于首要考慮因素，在經(jīng)濟性能滿足的前提下，還是愿意兼顧環(huán)保性的。
能源產(chǎn)品屬于百姓日常生活所需的必需品，需求是剛性的，但是由于農(nóng)村消費者收入水平較低，其收入對能源產(chǎn)品偏好及接受程度產(chǎn)生差異，這類消費群體對于能源產(chǎn)品的需求價格彈性較大，對產(chǎn)品價格非常敏感。生物質(zhì)能源在現(xiàn)階段中，其價格下降所導致的內(nèi)部收益率的下降幅度要遠大于產(chǎn)量的上升而帶來的內(nèi)部收益率的上升幅度，所以對現(xiàn)今的生物質(zhì)能源企業(yè)來說其很難靠降價來增加市場份額 [9]。在生物質(zhì)能源價格難以下降的前提下，環(huán)境保護概念又不被廣泛接受，在現(xiàn)階段的日常能源選擇中，農(nóng)戶不會傾向于使用生物質(zhì)能源。
（二）認知水平對于能源選擇的影響
針對農(nóng)戶關(guān)于林木生物質(zhì)能源的認知情況，我們進行了兩項調(diào)查，通過比較農(nóng)戶對于各項表述的認知均值與標準差，考察農(nóng)村地區(qū)居民對林木生物質(zhì)能源相關(guān)知識和態(tài)度的認知現(xiàn)狀。一項是關(guān)于農(nóng)戶對林木生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識認知情況調(diào)查，內(nèi)容涉及原料、產(chǎn)品和用途，在該項調(diào)查中各項得分均在3分左右，表明農(nóng)戶對于生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識的認知情況一般，而各項數(shù)據(jù)的標準差均大于1，說明在農(nóng)村消費者中對于林木生物質(zhì)能源基礎(chǔ)知識的差異較大。在林木生物質(zhì)能源產(chǎn)品種類一項中得分更是只有2.57，大多數(shù)農(nóng)戶根本不理解林木生物質(zhì)能源具體包括什么，該問題反映出的問題使得農(nóng)戶沒有足夠的理由選擇使用林木生物質(zhì)能源，從而致使林木生物質(zhì)能源很難在農(nóng)村地區(qū)得到有效推廣。另一項是關(guān)于農(nóng)戶對林木生物質(zhì)能源態(tài)度認知部分的調(diào)查，內(nèi)容包含環(huán)保、前景、用能意識、原料取材和產(chǎn)業(yè)化等方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在對林木生物質(zhì)能源的態(tài)度調(diào)查得分較高，除原料取材外，普遍都在3.5分以上。林木生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得分情況最好，說明農(nóng)戶對生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持樂觀，而標準差值也相對較低，表明農(nóng)戶在趨勢認知方面差異不大。在原料取材方面，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對此問題沒有清晰的看法，反映出其對林木生物質(zhì)能源占用耕地和原料取材方面的相關(guān)知識缺乏了解。
綜合上述關(guān)于農(nóng)戶對于林木生物質(zhì)能源的認知水平調(diào)查結(jié)果，我們可以看出雖然農(nóng)村居民對中國發(fā)展林木生物質(zhì)能源的態(tài)度比較積極，但明顯暴露出其對相關(guān)知識的認知水平比較低。由于農(nóng)村地區(qū)居民因受到教育水平、發(fā)達程度等因素的制約，了解林木生物質(zhì)能源相關(guān)知識的渠道和內(nèi)容都十分有限，僅從電視、廣播、報紙等媒體接觸過零星信息，沒有接受過專門的講解或指導，使得絕大部分農(nóng)戶缺乏對其知識的了解，并不清楚林木生物質(zhì)能源的優(yōu)勢、具體使用方法和購買渠道等，使得林木生物質(zhì)能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣受到了一定的限制。
三、相關(guān)建議及對策
建寧縣的情況具有代表性，現(xiàn)在中國生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用尚處起步階段，普遍存在著用戶轉(zhuǎn)換成本過高、原料供給不穩(wěn)定、自主研發(fā)能力弱、配套支持政策不健全等諸多不利因素[10]。因此，無論從政府層面，還是企業(yè)層面，都應(yīng)采取一定的措施，引導農(nóng)戶認識到生物質(zhì)能源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益，從而更好開發(fā)與利用生物質(zhì)能源。以下針對前文，提出幾點對策與建議：
（一）激發(fā)農(nóng)戶的積極環(huán)境態(tài)度
政府部門應(yīng)當首先通過、傳播當前及未來所面臨的環(huán)境問題來觸發(fā)農(nóng)戶的環(huán)境感受，引發(fā)他們對于環(huán)境保護以及開展低碳行為的認同；其次，強調(diào)傳統(tǒng)集體主義價值觀，促使農(nóng)戶在實現(xiàn)個人效用最大化的同時關(guān)注社會福利，關(guān)注其作為公民個體對社會所應(yīng)承擔的義務(wù)，以此強化農(nóng)戶的責任意識，積極響應(yīng)社會期望；然后，通過積極的反饋來增強農(nóng)戶的自我感知效力，即通過增加農(nóng)戶對其個體行為實際效果的感知以產(chǎn)生積極態(tài)度并使低碳行為方式得以持續(xù)。農(nóng)戶對于環(huán)境的態(tài)度越積極，具備的環(huán)境知識越多，就越有利于激發(fā)其采取環(huán)境友好，從而更主動地參與到林木生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用當中來。
（二）加強宣傳力度以提高相關(guān)認知水平
當下林木生物質(zhì)能源在開發(fā)與利用過程中遇到的困難很大程度上是由于農(nóng)戶對相關(guān)內(nèi)容不知曉，認知存在偏差所造成的。絕大多數(shù)農(nóng)戶對于林木生物質(zhì)能源的概念模糊且存有偏差，不知道生物質(zhì)能源的開發(fā)利用實現(xiàn)低碳環(huán)保生活方式以及其可帶來的對于整個人類社會環(huán)境的正面影響。因此，建議各級政府有關(guān)部門應(yīng)積極通過廣播、電視、知識下鄉(xiāng)等信息傳播途徑對農(nóng)村居民進行能源知識和技能的知識普及，提高農(nóng)戶對于生物質(zhì)能源經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益方面的認知水平，從而提高農(nóng)戶群體的參與度和積極性。
（三）出臺相應(yīng)補貼優(yōu)惠政策
當農(nóng)戶具備了環(huán)境知識、積極的環(huán)境態(tài)度意愿時，仍然未必產(chǎn)生主動的低碳行為，這主要是因為受到感知障礙和主觀規(guī)范的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，無論對于能源林的種植還是生物質(zhì)能源的使用，農(nóng)戶期待政府能夠提供相應(yīng)的補貼政策，給予一定的優(yōu)惠。而對于政府來說，通過實行財政補貼或政府購買的方式內(nèi)在化由于使用生物質(zhì)能源帶來的社會收益，農(nóng)戶只需負擔其個人收益即可。例如，可以給種植能源林的農(nóng)戶免費贈送相關(guān)節(jié)能爐具，或者在節(jié)能爐具和能源產(chǎn)品上給予一定的政府補貼。在現(xiàn)階段通過這種方式拉平農(nóng)戶在生物質(zhì)能源方面與傳統(tǒng)能源的支出，直接增加農(nóng)村居民的能源使用效益，降低農(nóng)村居民的能源使用成本，擴大生物質(zhì)能源用戶數(shù)量，培養(yǎng)農(nóng)戶的使用生物質(zhì)能源的習慣。
（四）加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)進度
政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)合力進行生物質(zhì)能源新技術(shù)的研發(fā)，全面系統(tǒng)地對生物質(zhì)能源原料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、產(chǎn)品市場進行研究和推廣，標準化生物質(zhì)能源產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場服務(wù)體系，及時推廣新技術(shù)、新成果，使之能夠盡早實現(xiàn)更大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
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