時(shí)間：2023-09-20 16:57:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)集體資產(chǎn)管理問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
引言
村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的核算、計(jì)劃以及監(jiān)督管理，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境所面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。必須對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整，以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。
一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式
1.獨(dú)立財(cái)務(wù)管理的模式。獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式是指由村集體自行設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，也就是俗稱的村財(cái)村管的模式，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行村集體的財(cái)務(wù)工作，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于有助于村集體強(qiáng)化對(duì)村級(jí)債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，但是由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性差，和容易受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)影響，會(huì)計(jì)信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問題難以監(jiān)督控制。
2.會(huì)計(jì)委派財(cái)務(wù)管理模式。會(huì)計(jì)委派模式與獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式的區(qū)別在于村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)于保護(hù)村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限界定困難，對(duì)村集體經(jīng)營管理的主動(dòng)性差，在一些財(cái)務(wù)處理實(shí)際工作中經(jīng)常受到掣肘。
3.村財(cái)鎮(zhèn)管模式。村財(cái)鎮(zhèn)管就是村集體的賬務(wù)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)置經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級(jí)財(cái)會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的事前管理，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會(huì)組織法有沖突，而且使村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問題較多。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財(cái)務(wù)管理工作基本由會(huì)計(jì)一人處理，因此對(duì)于村級(jí)管理工作的重視程度較差，沒有結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況制定完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度不高。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督管理落實(shí)不到位。在財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理上，村民理財(cái)小組作用嚴(yán)重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管作用，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的民主參與程度不高。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)工作的透明化程度不高，財(cái)務(wù)公開力度不足，也造成了村民無法對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無效，導(dǎo)致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時(shí)也引發(fā)了村民與村委會(huì)之間的矛盾。
三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策探析
1.健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開展的基本保障，為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開展，必須要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，建立一套完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、物品購銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)等在內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開展。同時(shí)為了確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)，應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確的責(zé)任來界定，尤其是在審核批準(zhǔn)方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。
2.落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開。實(shí)施民主理財(cái)，可以確保在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，也有利于保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)該通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉民主理財(cái)組織，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)公開，其形式就是將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，為了強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟(jì)的收支情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的收支及使用、集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益、村干部的報(bào)酬、村集體債權(quán)債務(wù)情況、村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況等內(nèi)容。通過落實(shí)好民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開透明與規(guī)范合理。
3.強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在具體的管理實(shí)施過程中，最關(guān)鍵的就是流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)重點(diǎn)是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應(yīng)收賬款、內(nèi)部往來等相關(guān)項(xiàng)目的核算管理，并嚴(yán)格落實(shí)好不相容職務(wù)相互分離的制度，確保流動(dòng)資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊(cè)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)于需要轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、出租或報(bào)廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督 審計(jì)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，是在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代背景下順應(yīng)兩個(gè)趨向的轉(zhuǎn)換規(guī)律提出的。那么，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作中存在的問題并合理解決，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展具有重要作用。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的含義
村級(jí)財(cái)務(wù)管理在村級(jí)事務(wù)管理中處于核心地位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義為：對(duì)農(nóng)村集體所有的資金，進(jìn)行核算與監(jiān)督的管理過程。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）村級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理薄弱
（1）現(xiàn)金管理混亂，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民手中可使用的資金越來越多，與此同時(shí)，農(nóng)村的資金使用混亂現(xiàn)象不斷增加。在村級(jí)財(cái)會(huì)管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規(guī)范，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。其中預(yù)算制度執(zhí)行不夠和現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成的違法亂紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生：有些村委獨(dú)攬收支大權(quán)，損公肥私；有的會(huì)計(jì)和出納沒有履行應(yīng)有的義務(wù)和職責(zé)，公款私存，這些方面都不利于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
（2）監(jiān)督機(jī)制缺乏，集體資產(chǎn)管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站沒有很好地履行監(jiān)督職能，沒有地對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不積極采取有效辦法，同時(shí)缺乏民主監(jiān)督和管理。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控力度不足
（1）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)差。由于財(cái)務(wù)制度停留在表面，財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開力度不夠，其表現(xiàn)在：有的村不及時(shí)公開財(cái)務(wù)狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內(nèi)容不完整，而且數(shù)據(jù)失真；有的村的賬目數(shù)據(jù)凡是涉及到重要收支項(xiàng)目一帶而過；有的村公開的財(cái)務(wù)收支沒有經(jīng)過審核，避實(shí)就虛。村級(jí)財(cái)務(wù)公開必須真正體現(xiàn)對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，實(shí)事求是，不弄虛作假。而村民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的事情，存在著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤觀念。
（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)沒有據(jù)實(shí)報(bào)銷，違反國家一般工作人員報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定；有些村干部克扣截留上級(jí)撥給村級(jí)救災(zāi)物資，牟取私利。
（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低
由于經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)不重視原因，絕大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，缺乏會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對(duì)如何才能做好財(cái)務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真思考，因而難以提高自身的業(yè)務(wù)能力，不能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，突出表現(xiàn)在：在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，不能規(guī)范地記賬，不能及時(shí)地按要求整理好會(huì)計(jì)檔案；有的身兼數(shù)職，無暇保障從事會(huì)計(jì)工作的時(shí)間；此外，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，因此村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)需進(jìn)一步提升。
三、原因分析
（1）認(rèn)識(shí)上有誤差。村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的政策觀念認(rèn)識(shí)不足，缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為村級(jí)預(yù)算沒有必要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民反映的財(cái)務(wù)事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的事漠不關(guān)心，民主管理和集體觀念意識(shí)不強(qiáng)。
（2）管理存在漏洞。加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督，必須做到在財(cái)務(wù)上公開透明，不少村級(jí)財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實(shí)用途。
（3）監(jiān)管力度不夠。由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員人數(shù)不多，既要從事會(huì)計(jì)工作，還要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，因此就沒有太多的時(shí)間去管村里財(cái)務(wù)。對(duì)于村民來說，村民缺乏監(jiān)督意識(shí)，村級(jí)群眾監(jiān)督機(jī)制還沒有形成。
（4）審計(jì)流于形式。由于有些財(cái)會(huì)人員既是會(huì)計(jì)的身份，又是審計(jì)人員的身份，因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易失真，不能體現(xiàn)客觀公正原則的要求。
四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。各村應(yīng)該按照生產(chǎn)基本建設(shè)的要求，計(jì)劃本年度的村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，使村級(jí)財(cái)會(huì)人員可以依據(jù)規(guī)章進(jìn)行工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況必須如實(shí)公布，公開要及時(shí)、數(shù)據(jù)要完整，對(duì)重要的事項(xiàng)要逐項(xiàng)公布。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)筑村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，并根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立符合情況的財(cái)務(wù)管理制度。
（2）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作，增加集體資產(chǎn)收益。集體資產(chǎn)是村民共有的財(cái)產(chǎn)，登記集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該做到賬賬相符、賬實(shí)相符，避免流失資產(chǎn)，保護(hù)村民的合法權(quán)益，增加集體資產(chǎn)收益。村級(jí)財(cái)會(huì)人員在填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，必須規(guī)范填制，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作。
（3）深入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，嚴(yán)懲違法犯罪行為。法律知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與開展，使村干部的素質(zhì)得到了提高，使會(huì)計(jì)人員做到遵紀(jì)守法。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，堅(jiān)持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規(guī)、法律對(duì)財(cái)務(wù)管理的作用，依法治村觀念深入人心。
（4）提高財(cái)務(wù)公開的透明度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開要清晰易懂，及時(shí)反饋村民關(guān)注的收支項(xiàng)目，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，避免財(cái)務(wù)公開流于形式。民主聽證會(huì)的實(shí)施，是財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效形式。村民的監(jiān)督可以加大財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。
（5）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)財(cái)會(huì)人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要按照公平公正的原則選拔財(cái)會(huì)人員，要在上崗前對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員資格管理，充分調(diào)動(dòng)積極性，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)管理；職業(yè)教育
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）思想意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)
鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí),一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，財(cái)務(wù)公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。有的村干部往往為追求政績，或者村與村之間開展公益事業(yè)設(shè)施攀比，不顧財(cái)力盲目“辦好事，辦實(shí)事”，造成債臺(tái)高筑，影響日常工作。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育滯后，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。由于把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)村職業(yè)教育又脫節(jié)，造成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。如記賬方法不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、不按規(guī)范核算支取現(xiàn)金、收款票據(jù)不規(guī)范、錯(cuò)賬更正方法不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理不嚴(yán)等。
（三）“三資”管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重
隨著各類服務(wù)實(shí)體的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，使村級(jí)集體資產(chǎn)的承包合同關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，而由于承包、發(fā)包主體不夠明確，合同內(nèi)容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行，村級(jí)集體資產(chǎn)管理在形式上有所規(guī)范，但實(shí)際操作中依然漏洞較多，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。其原因有管理不善造成資產(chǎn)流失、體制轉(zhuǎn)換造成資產(chǎn)流失、平調(diào)造成資產(chǎn)流失、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀、多頭開戶造成存款短缺等。
（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理不健全
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，很難成為規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的有生力量。
（五）內(nèi)部控制薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位
工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。現(xiàn)金管理中，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理，有的村有賬無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符，村財(cái)產(chǎn)物資管理手續(xù)不全。重要票據(jù)管理不嚴(yán)，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大，揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事現(xiàn)象等。
（六）財(cái)務(wù)公開不完善，財(cái)務(wù)信息透明度差
有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2．實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心
村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予重視，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予支持。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識(shí)，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。
（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)
加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度,建立一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍, 為村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督提供強(qiáng)大的人才支持。各級(jí)村合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門要針對(duì)目前存在的有代表性、普遍性的問題，采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等各種形式，分對(duì)象、分層次舉辦新會(huì)計(jì)制度的短期培訓(xùn)班，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)在崗人員分期分批輪訓(xùn)一次。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，通過召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，知識(shí)競賽，制作黑板報(bào)、張貼畫、宣傳標(biāo)語等形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。
（三）實(shí)行“三資”委托代管，保護(hù)集體資產(chǎn)安全
成立“三資”委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，規(guī)范程序、賬戶設(shè)置、票據(jù)管理和招投標(biāo)管理等服務(wù)，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表、統(tǒng)一歸檔管理，建立健全財(cái)務(wù)收支制度、資產(chǎn)管理制度，實(shí)行電算化管理和監(jiān)控等，通過“三資”代管的一系列措施保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)完全完整。
關(guān)鍵詞：淺談;村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理
村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題向來是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財(cái)會(huì)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，屬于就地選用，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，上任后只是按老會(huì)計(jì)做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領(lǐng)導(dǎo)說了算，所以工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村的財(cái)務(wù)處理隨意，不會(huì)管、不敢管的狀況。再者就是村財(cái)務(wù)人員兼任村其他工作，不能全身心投入財(cái)務(wù)工作，不利于財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。上級(jí)主管部門雖然制定了相關(guān)的管理制度，但很少對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責(zé)任意識(shí)，使制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)公開在內(nèi)容存在避重就輕，在時(shí)間上不及時(shí)，村民民主理財(cái)也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級(jí)財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管。
3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱。由于村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位，造成財(cái)務(wù)管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，購置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。大部分村無固定資產(chǎn)臺(tái)賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬簿不能真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)全貌。
(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過程中，存在部分租賃業(yè)務(wù)未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費(fèi)未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費(fèi)收取不及時(shí)、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應(yīng)收未收的租金未及時(shí)入賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面無法反映應(yīng)收未收承租方租金情況。
(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟(jì)組織資金多起來，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風(fēng)險(xiǎn)，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實(shí)際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對(duì)借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營情況未進(jìn)行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計(jì)收利息或利息收取未及時(shí)。借款到期未及時(shí)歸還的，也未及時(shí)續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)。
(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開招投標(biāo)，部分工程承包者無施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無工程預(yù)算，工程實(shí)施過程中工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全。工程完工后未經(jīng)審計(jì)或未進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算，已完工程長期掛在建工程賬戶，未及時(shí)轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)等情況。
在村財(cái)務(wù)管理中還存在：消費(fèi)性支出較高；債權(quán)債務(wù)未及時(shí)清理；庫存現(xiàn)金白條抵庫；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號(hào)不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，大額現(xiàn)金支付未通過集體決議和討論；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。
以上這些在村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，也影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考
1.提高村會(huì)計(jì)能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨對(duì)農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)要當(dāng)好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾快速走上致富奔小康的道路。
2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行各項(xiàng)制度情況進(jìn)行檢查，促使村干部增強(qiáng)法律觀念和責(zé)任意識(shí)。扎實(shí)做好財(cái)務(wù)公開，將村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)合同簽訂情況、各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)信息，按月或按季在規(guī)定時(shí)間向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)人員要擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。
3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，實(shí)行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)。實(shí)行農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)管理辦公室和村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的村級(jí)財(cái)務(wù)、監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心行使農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門的管理監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理辦公室村級(jí)賬務(wù)的記載和核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支、賬務(wù)結(jié)報(bào)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)工作。
4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增加，針對(duì)村實(shí)際情況，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階。
(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責(zé)。新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。建立健全固定資 產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。每年至少對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。
(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對(duì)外出租、資金對(duì)外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺(tái)賬，對(duì)承租人和借款人的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時(shí)訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，租賃協(xié)議應(yīng)編號(hào)并及時(shí)整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應(yīng)續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應(yīng)就變更事項(xiàng)重新簽訂協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。加大對(duì)租賃費(fèi)及借款本金利息的催收力度，應(yīng)收未收的租金或利息應(yīng)及時(shí)入賬，通過往來科目反映欠交情況。應(yīng)采取有效的措施歸避資金出借風(fēng)險(xiǎn)。
(3)健全工程管理制度。建立工程項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開招投標(biāo)制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗(yàn)收制度、工程款支付制度、較大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度、工程結(jié)算審計(jì)制度等。
(4)健全債權(quán)債務(wù)管理制度。定期對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行梳理，與往來單位核對(duì)，積極催收，對(duì)長期掛賬確實(shí)無法收回或不需支付的款項(xiàng)列出明細(xì)，說明原因，通過村委會(huì)集體討論，村民理財(cái)小組同意后，向村民公示，村民無異議后，按規(guī)定程序報(bào)批后予以核銷。
除健全上述管理制度外，還應(yīng)健全村級(jí)貨幣資金內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度、控制消費(fèi)性支出制度等等。
以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織能重視財(cái)務(wù)管理工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制，長抓不懈，改變村級(jí)財(cái)務(wù)工作薄弱的現(xiàn)狀。切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn)：
[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》.
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)；資源；資金；監(jiān)管
農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來，由于村級(jí)“三資”方面存在管理不到位、運(yùn)作不規(guī)范、分配不公平、資產(chǎn)流失、不良債務(wù)增長的現(xiàn)象，以至埋下了一些的隱患。監(jiān)管不嚴(yán)，造成集體資產(chǎn)流失；運(yùn)作不透明，群眾反映強(qiáng)烈；資產(chǎn)不清、處置隨意，引發(fā)矛盾糾紛。有效地監(jiān)管好村級(jí)資產(chǎn)資源、村級(jí)財(cái)務(wù)，還人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅關(guān)系到推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，從源頭上防治腐敗，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。
1.通過“三資”清理盤點(diǎn)資產(chǎn)，摸清家底
長期以來，村級(jí)集體資產(chǎn)、資源普遍存在管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)狀況不清、賬物不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失等情況。 對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作。
1.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。配備工作人員，具體負(fù)責(zé)村級(jí)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。
1.2清產(chǎn)核資，摸清家底
清產(chǎn)核資是“三資”管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值、核實(shí)存量、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制。
1.3實(shí)事求是，合理處置
摸清家底后，“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)審核后的資產(chǎn)審批表對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)有和虛有進(jìn)行界定，指導(dǎo)村級(jí)做出財(cái)務(wù)調(diào)帳和銷帳處置。
1.4明析臺(tái)帳，管好資產(chǎn)
通過對(duì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，合理處置，各類經(jīng)濟(jì)合同的清查、補(bǔ)簽后，三資服務(wù)中心根據(jù)審核后的資產(chǎn)呈批表，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)及時(shí)做出帳務(wù)調(diào)整，根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況建立經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺(tái)帳、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)帳，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，建立管理臺(tái)帳。
2.“三資”服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)陽光操作，處置家當(dāng)
在農(nóng)村因資產(chǎn)、資源及工程發(fā)包面大量廣，如果監(jiān)管不嚴(yán)，的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生。如果將招投標(biāo)制度延伸到村，把村級(jí)各項(xiàng)工程及資產(chǎn)、資源發(fā)包納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，讓每項(xiàng)業(yè)務(wù)都處于群眾的監(jiān)督之下，就能有效地遏制違法行為的發(fā)生。
2.1建章立制，規(guī)范程序
近年來，由于村資產(chǎn)、資源及工程管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致村干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)委托制度，是要求各村招投標(biāo)事務(wù)要全部上報(bào)縣、鎮(zhèn)三資管理部門，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。
2.2嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化管理
為加強(qiáng)資產(chǎn)、資源及工程招投標(biāo)的監(jiān)管，必須組成專業(yè)的督查小組，對(duì)各鎮(zhèn)村招投標(biāo)情況不定期監(jiān)督檢查。
2.3把好三關(guān)，公開公平公正
一是信息公開關(guān)。對(duì)納入范疇的項(xiàng)目，必須公示、公告。二是標(biāo)的評(píng)估關(guān)。各村要成立標(biāo)的評(píng)估預(yù)算小組，由部分村干部、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組成員和相關(guān)專業(yè)人員組成，保證工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和資產(chǎn)、資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確。三是現(xiàn)場運(yùn)作關(guān)，招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一集中進(jìn)行、有關(guān)部門和村民代表全程參與監(jiān)督。
3.依托“三資”委托制管好村賬，規(guī)范收支
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民關(guān)心的熱點(diǎn)，村財(cái)收支情況始終是村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。村財(cái)白條抵庫現(xiàn)象屢禁不止，滋生了許多人情賬、利益賬。有的會(huì)計(jì)科目使用混亂，出現(xiàn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)資料失去規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。
3.1做到“六個(gè)統(tǒng)一”
即“帳戶、制度、審核、記帳、公開和建檔”的六統(tǒng)一。重點(diǎn)一是統(tǒng)一銀行賬戶管理。按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”原則。 二是統(tǒng)一支出審核把關(guān)。三是統(tǒng)一由中心記賬。
3.2把好“三個(gè)關(guān)口”
一是嚴(yán)把資金收入關(guān)。村“兩委”組織收入時(shí)，必須按照村級(jí)收入檔案管理制度的規(guī)定，在收取前由村報(bào)帳員編制收入明細(xì)表一式三份，由村負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員及民主理財(cái)小組審核分別簽字蓋章后，一份張榜公布，一份由報(bào)帳員存查并據(jù)以收取款項(xiàng)，一份報(bào)經(jīng)管中心存檔并據(jù)此領(lǐng)取收款收據(jù)。村級(jí)各項(xiàng)收款必須使用統(tǒng)一印制的專用收款收據(jù)，否則交款人有權(quán)拒付，鎮(zhèn)經(jīng)管中心不予記帳；收款收據(jù)只能由村報(bào)帳員一人使用，不得隨意轉(zhuǎn)借給他人使用；各村領(lǐng)用時(shí)必須辦理登記手續(xù)，登記鎮(zhèn)村兩級(jí)票據(jù)領(lǐng)用登記簿，填寫票據(jù)起止號(hào)碼，并由領(lǐng)用人簽字蓋章，用完后將存根交回經(jīng)管中心核對(duì)無誤后，辦理銷號(hào)手續(xù)，換領(lǐng)新收據(jù)；收取的款項(xiàng)必須實(shí)時(shí)存入專戶，實(shí)行收支兩條線管理，不準(zhǔn)坐支。二是嚴(yán)把大額資金支出關(guān)。村級(jí)財(cái)務(wù)后，取消村級(jí)銀行帳戶，統(tǒng)一開設(shè)專戶，留存中心和村級(jí)雙方印鑒，對(duì)資金實(shí)行雙重管理。村級(jí)日常開支，實(shí)行備用金制度。村級(jí)發(fā)生支出時(shí)，必須從備用金或預(yù)算審批撥回的資金中開支，嚴(yán)禁坐收坐支。對(duì)村級(jí)大額資金支出，先經(jīng)村“兩委”研究、村民理財(cái)小組同意之后，填寫預(yù)算資金審批表一式三份，分別由村民理財(cái)小組和村“兩委”負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)長審批后，按審批額辦理撥款手續(xù)，撥付資金。三是嚴(yán)把現(xiàn)場審接關(guān)。鎮(zhèn)中心審接員在各村每月的固定審接日定期進(jìn)村現(xiàn)場審查接帳，由村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)召集村“兩委”成員、民主理財(cái)小組成員參加民主理財(cái)會(huì)議。
3.3“三個(gè)中心”對(duì)監(jiān)管“三資”的積極作用
近年來，用“三資”服務(wù)中心來管理“三資”的辦法深得干部的歡迎和群眾的擁護(hù)，不但使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大，而且鏟除了以往村級(jí)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)腐敗問題的土壤，讓村干部常在河邊走就是不濕鞋。主要成效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
3.3.1增加了干部廉潔自律的自覺性，“有章理事”的格局基本形成
從干群最為關(guān)心的農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源三個(gè)重點(diǎn)問題入手，建章立制，使之有章可依、有據(jù)可循，建立起村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，不但使集體經(jīng)濟(jì)獲益，而且嚴(yán)格按照程序辦事，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺性。
3.3.2提高了村級(jí)“三資”管理的有效性，“有錢辦事”的條件日趨成熟
在過去的財(cái)務(wù)管理方式下，鎮(zhèn)經(jīng)管中心對(duì)村級(jí)日常經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)的審計(jì)，往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續(xù)的完備性上，而對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性和合理性的確認(rèn)上卻存有較大難度，因而難免出現(xiàn)一些弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。
3.3.3促進(jìn)了村級(jí)民主理財(cái)，“有人管事”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)
1創(chuàng)新“三資”管理，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源“三資”的監(jiān)督管理，有利于村級(jí)集體三資的有效管理，合理分配管理三資，促進(jìn)增值、增收，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)步伐。因此，創(chuàng)新規(guī)范“三資”是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。為了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從制度上規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理。村（社區(qū)）投資公司要嚴(yán)格按照《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)服務(wù)中心統(tǒng)一核算，接受市、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。除此之外，要完善村務(wù)公開、民主管理，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目要通過大會(huì)研究表決，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的作用。為了促進(jìn)集體資產(chǎn)良性循環(huán)，確保集體資產(chǎn)保值和增空間，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要做好集體經(jīng)濟(jì)收入的合理分配。
公司年度分紅要嚴(yán)格按照集體股份比例及時(shí)轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關(guān)部門對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設(shè)資金再由村（社區(qū)）集體按實(shí)際需求撥付。對(duì)于市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴(yán)禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依法制定集體土地征用費(fèi)分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補(bǔ)償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時(shí)，要健全村級(jí)財(cái)會(huì)服務(wù)制度，嚴(yán)格村級(jí)工程招投標(biāo)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)整改力度。規(guī)范集體資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2政策激勵(lì)，加大扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實(shí)施，制定“扶、讓、返、獎(jiǎng)”等激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，采取補(bǔ)助、貼息或者獎(jiǎng)勵(lì)等方法給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力扶持。晉江市財(cái)政專門設(shè)立一千萬元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題，大力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)該安排一定的貸款扶持，實(shí)施貸款貼息優(yōu)惠政策促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些小型項(xiàng)目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動(dòng)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利稅返還，對(duì)于引進(jìn)的外來資金，用于有關(guān)資源的開發(fā)，要將資源補(bǔ)償費(fèi)全額返還給村里。對(duì)于基層組織的服務(wù)企業(yè)實(shí)行的稅收按照一定比例給予返還。激勵(lì)獎(jiǎng)賞，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行績效考核，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)前三強(qiáng)的村及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、債務(wù)化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵(lì)。
3結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐。要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就要探索新模式，尋找多渠道促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就要?jiǎng)?chuàng)新管理“三資”，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，做到集體經(jīng)濟(jì)保值、增值；就要政府政策的大力扶持，政策規(guī)范、政策激勵(lì)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不久前，晉江市出臺(tái)“1+9”政策，大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的若干意見》，此外市有關(guān)部門也出臺(tái)了與此相配套的九份政策文件，從用地、財(cái)政、金融、載體四方面服務(wù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭到2015年底，削除年底村（居）收入二十萬以下的村社區(qū)，全市平均村居財(cái)收入達(dá)到五十萬元以上。
作者：高丹紅單位：晉江市安海鎮(zhèn)人民政府
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；土地；管理；經(jīng)濟(jì)；三資
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新農(nóng)村建設(shè)的主要目的，就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。三農(nóng)問題的關(guān)鍵就是土地問題。地方政府對(duì)農(nóng)村集體三資的管理，都?xì)w結(jié)于對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合理化、有效化，建立符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)監(jiān)督和管理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資管理的功能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的意義。
1 農(nóng)村集體“三資”管理概念和功能
農(nóng)村集體“三資”管理，就是對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理。詳細(xì)來說，就是對(duì)農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款在內(nèi)的資金管理。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)階段的固定資產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施工藝設(shè)備及相關(guān)物料、材料以及債權(quán)等隱性資產(chǎn)的管理。對(duì)農(nóng)村集體資源的管理，是在法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施范圍之內(nèi)，對(duì)農(nóng)村的自然資源進(jìn)行的管理，包括農(nóng)村土地資源和水資源等。
農(nóng)村集體“三資”管理的主要功能是：資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理。通過“村賬委托”對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)收入支出做好審核把關(guān)，對(duì)農(nóng)村的資金管理，以便于能夠?qū)r(nóng)村各村鎮(zhèn)的資金數(shù)額實(shí)施有效的管理。對(duì)資產(chǎn)的管理，主要憑借的是臺(tái)賬制度，確保對(duì)農(nóng)村集體三資的監(jiān)督完善在對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督使用過程中，資產(chǎn)的合理分配。實(shí)施村民民主制度，最終使資產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。三資管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的資源管理，主要是為了方便在資源使用中，隨時(shí)隨地的監(jiān)督查詢和全程監(jiān)控。對(duì)合同的管理職能，只要是為了促進(jìn)農(nóng)村資源的合理使用，以防止招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)情形發(fā)生，實(shí)時(shí)電腦全網(wǎng)監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)管理，實(shí)施電腦錄入和統(tǒng)一管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題
在對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理過程中，存在的主要問題是：土地爭端、資源性國土未確權(quán)、農(nóng)民交換土地現(xiàn)象嚴(yán)重、非法占用耕地實(shí)施它途工程、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范化現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，民主管理、決策和監(jiān)督機(jī)制的不健全，村集體組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在行使民利的同時(shí)，在民主理財(cái)方面，還在走過場。
“三資”管理過程中，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理的民主性和真實(shí)性，對(duì)于“三資”的公開程度半透明或不透明，使得集體管理不能真實(shí)地反映資金、資產(chǎn)、資源的真實(shí)情況。村級(jí)管理干部，對(duì)資產(chǎn)管理還缺乏必要的規(guī)范性措施，沒有嚴(yán)格按照合同和召開管理小組大會(huì)實(shí)施綜合決策。在承包合同實(shí)施階段，沒有按照合同履行條款，造成不必要的隱患和糾紛問題，對(duì)承包款管理也缺乏必要的提點(diǎn)措施。
3 農(nóng)村集體“三資”管理解決措施
農(nóng)村集體“三資”管理，成立管理小組，健全管理機(jī)制，規(guī)范集體管理小組工作。明確三資管理工作程序，把握管理重點(diǎn)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為管理工作機(jī)構(gòu)提供充足的后勤保障。
建立“三資”管理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全、資源資料真實(shí)完整。對(duì)上級(jí)支持農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用款項(xiàng)目資金用途，在村民中實(shí)施透明、公開、公示，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村三資管理中心的服務(wù)功能，在具體工作實(shí)施階段，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全和有效使用。
“三資”管理中，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違反規(guī)章制度、愚弄欺騙群眾、損害群眾利益的行為。村級(jí)管理中，對(duì)各項(xiàng)收支提供合法憑證，內(nèi)部實(shí)施有效地審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于重大事務(wù)，必須采取有效的方法予以解決，財(cái)務(wù)資料要定期公開。
“三資”管理要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原則。在管理過程中充分聽取群眾意見，調(diào)動(dòng)群眾參與集體事業(yè)的積極性。在思想、管理、認(rèn)識(shí)上，保障和加強(qiáng)村民利益，發(fā)揮集體事業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極作用。從思想和認(rèn)識(shí)上，將管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)識(shí)，深入到一定高度。農(nóng)村“三資”管理信息的公開化，才能實(shí)現(xiàn)“三資”管理的有效化。建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，網(wǎng)上審計(jì)和網(wǎng)上監(jiān)督。
“三資”管理中，解決合同和土地爭端問題，除了以農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并重為目標(biāo)外，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，在監(jiān)督下公開管理狀況，在公開監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)“三資”工作的良性循環(huán)，在農(nóng)村集體事務(wù)開展中，對(duì)一些重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施公開、正常、公正、有效的集體事業(yè)發(fā)展。
4 結(jié)語
農(nóng)村集體三資管理中，實(shí)施科學(xué)、民主、有效地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興，發(fā)揮集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體事業(yè)的積極性，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)集體管理的規(guī)范化要求。解決集體財(cái)務(wù)管理中的矛盾，保障集體資金的用處符合國家的相關(guān)規(guī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)資源管理的優(yōu)化配置，保障村級(jí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。在三資管理中，公開監(jiān)督管理小組，實(shí)現(xiàn)三資工作的長久發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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近日，江寧街道對(duì)22家集體資產(chǎn)經(jīng)營的情況進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際，完善集體資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，確保了集體資產(chǎn)安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產(chǎn)出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書面合同。對(duì)閑置設(shè)備及時(shí)調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，各類合同都以明細(xì)匯總表形式登記入冊(cè)，及時(shí)登記租金、收益收繳情況。定期對(duì)合同、協(xié)議進(jìn)行梳理，合同到期前一個(gè)月，將新的資產(chǎn)租賃事宜報(bào)街道審核通過。嚴(yán)格處置管理，出售、出讓、置換資產(chǎn)，必須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、鑒證，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并采取公開招標(biāo)方式確定受讓方。農(nóng)經(jīng)站定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
一、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級(jí)資產(chǎn)、資源保值、增值
1.資金管理
2011年我街道22個(gè)社區(qū)全年總收入9450.33萬元，其中補(bǔ)助收入5833.63萬元，村級(jí)可支配收入9422.55萬元，集體經(jīng)營性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經(jīng)營支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補(bǔ)助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達(dá)15.09%，集體經(jīng)營性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護(hù)好村級(jí)資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級(jí)資金管理上，首先是完善各項(xiàng)制度。為了規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)服務(wù)中心于今年年初與各村（社區(qū)）會(huì)計(jì)簽訂了二〇一二年財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)工作提出四項(xiàng)要求，即規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，確保管理工作正常有序。
其次，我中心用“一個(gè)中心、兩級(jí)審核、三權(quán)不變、四位監(jiān)督”來保障村級(jí)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)中心”：即會(huì)計(jì)服務(wù)中心，“兩級(jí)審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級(jí)對(duì)入賬票據(jù)的審核。我中心嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)由村民主理財(cái)小組已審查過的入賬票據(jù)的審批權(quán)限、是否蓋章、票據(jù)規(guī)范度、有無坐收坐支等進(jìn)行復(fù)審，并實(shí)行誰審核、誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。“三權(quán)不變”：指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“四位監(jiān)督”：是指民主理財(cái)小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、陽光村居網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一年來，各社區(qū)定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，每月26日至31日為村民主理財(cái)日。每次村務(wù)公開前，由村會(huì)計(jì)按要求整理出公布方案，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組審查驗(yàn)收，由民主理財(cái)小組成員簽字，組長審批，確定合情合理、準(zhǔn)確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項(xiàng)的原則向群眾公開。財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，我中心一直以來積極配合街道審計(jì)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并堅(jiān)持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會(huì)同街道審計(jì)辦、財(cái)政所等部門對(duì)街道內(nèi)22個(gè)社區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，通過審計(jì)，對(duì)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行糾正、監(jiān)督。
2.資產(chǎn)、資源管理
為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，我中心按照區(qū)委農(nóng)工辦及相關(guān)文件要求，于2010年4月至2011年年初，對(duì)全街道22個(gè)村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個(gè)社區(qū)資產(chǎn)總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負(fù)債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權(quán)益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據(jù)“三資”清理工作組審核確認(rèn)后的資產(chǎn)、資源，要求各社區(qū)以此次清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)要求各社區(qū)在今后的集體資產(chǎn)處置、投資項(xiàng)目招投標(biāo)入賬時(shí)，要留存相關(guān)會(huì)議記錄和合同等資料備案，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。另外，我中心在社區(qū)債權(quán)債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，要求各社區(qū)及時(shí)登記債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并指導(dǎo)各社區(qū)有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級(jí)已形成債務(wù)。
今年以來，我們充分利用“陽光村居”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對(duì)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽光村居”內(nèi)網(wǎng)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產(chǎn)信息112條、債權(quán)債務(wù)信息28618條），財(cái)務(wù)報(bào)表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網(wǎng)。
二、存在的問題及下一步打算
雖然全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理推進(jìn)工作取得了一定成績，但也暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在：一是部分社區(qū)清產(chǎn)核資臺(tái)賬項(xiàng)目不全及沒有簽字手續(xù)，資源性資產(chǎn)家底不清，清產(chǎn)核資調(diào)整缺少明細(xì)清單。二是部分社區(qū)農(nóng)村承包土地合同管理及流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，程序操作管理不嚴(yán)格，檔案（備案）管理不到位。有些土地流轉(zhuǎn)合同顯失公平，土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制確立途徑不明確。三是少數(shù)村社區(qū)基建工程招投標(biāo)程序及核算不夠規(guī)范，存在自制票據(jù)、支出不清晰等現(xiàn)象。四是部分農(nóng)村集體資產(chǎn)處置還存在隨意現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行手續(xù)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度“管權(quán)、管事、管人”；進(jìn)一步創(chuàng)新突破，在加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)的基礎(chǔ)上，研究建立全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)交易范圍，規(guī)范交易行為，提升交易價(jià)值，盤活閑置資產(chǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，增強(qiáng)透明度，保障農(nóng)民的各種權(quán)益，讓農(nóng)民全程參與農(nóng)村集體“三資”使用、處置、分配。真正形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，管理較為規(guī)范；但對(duì)農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、上級(jí)部門投入的設(shè)備、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級(jí)的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。
二、農(nóng)村集體“三資”問題成因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實(shí)行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對(duì)于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。
（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。
（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議
（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度。
（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理
當(dāng)前，我國農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大部分地方的農(nóng)村基層組織的運(yùn)作費(fèi)用、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等均由集體財(cái)力支撐。如浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)人均超萬元，村均超千萬元，村年集體經(jīng)濟(jì)收入最多的超億元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的矛盾及問題也集中凸現(xiàn)出來，成為一個(gè)值得深入研究的課題。
一、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的重要意義
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到村民的切身利益，是農(nóng)村基層群眾十分關(guān)注的敏感話題。雖然村級(jí)組織不是法律意義上的一級(jí)政府，但當(dāng)前的一個(gè)村，無論地域面積或所轄人口，都相當(dāng)于以前一個(gè)鄉(xiāng)。一個(gè)村在自主管理村務(wù)時(shí)，已承擔(dān)了相當(dāng)多的政府職責(zé)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行某些行政管理的基礎(chǔ)。特別隨著村級(jí)財(cái)務(wù)收支規(guī)模的擴(kuò)大，一個(gè)村的管理狀況，尤其是財(cái)務(wù)管理狀況，是否走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，不僅影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有特殊的重要意義。
近年來，各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題有了較大的重視。如慈溪市陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)委托和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化等一系列有關(guān)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的政策和措施。這些制度的全面實(shí)施，使全市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步制度和規(guī)范，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)發(fā)展，有些財(cái)務(wù)制度和管理方法已難以適應(yīng)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)模，在民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，各類財(cái)務(wù)管理方面的違紀(jì)違法行為，激發(fā)了村民來信上訪事件不斷增加。不僅極大地牽制了鎮(zhèn)黨委、政府的精力，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)黨委、政府在基層的威信和號(hào)召力，而且讓黨委、政府在農(nóng)村工作中陷入被動(dòng)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
第一，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多。同時(shí)，隨著村級(jí)集體資產(chǎn)的積累，房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財(cái)務(wù)管理問題逐個(gè)暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進(jìn)行招投標(biāo)的大額項(xiàng)目，個(gè)別村擅自分解項(xiàng)目，私自招投標(biāo)或搞暗箱操作；有的要求“兩委會(huì)”集體討論的事項(xiàng)，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個(gè)人決定。二是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時(shí)有存在。三是工程建設(shè)、資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項(xiàng)目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級(jí)應(yīng)支付費(fèi)用項(xiàng)目沖減應(yīng)收取的村級(jí)收入項(xiàng)目，或利用財(cái)務(wù)監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。
第二，在實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，這一制度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因?yàn)楦鶕?jù)制度要求，村級(jí)集體資金的收支款項(xiàng)全部納入到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，一個(gè)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)通常同時(shí)處理三個(gè)以上村的賬務(wù)，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會(huì)計(jì)未親身參與村集體具體事務(wù)，不清楚收支的合理性，可能讓違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對(duì)收支整體項(xiàng)目進(jìn)行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運(yùn)行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報(bào)糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。
第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級(jí)富余資金的增長，一些村利用集體資金，進(jìn)行個(gè)人投資或擅自出借，集體資金風(fēng)險(xiǎn)日益積累；有些村里的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導(dǎo)致集體利益受損；更有由于不當(dāng)吸儲(chǔ)或高息利誘，村或個(gè)人利用集體資金放貸或采用個(gè)人名義存單存款的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。
第四，報(bào)銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時(shí)寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實(shí)際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè)；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項(xiàng)用途的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
第五，村級(jí)財(cái)務(wù)公開不符合要求。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，但在公開時(shí)間、公開項(xiàng)目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細(xì)欠具體的問題，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，撿無關(guān)緊要的公開；對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目不進(jìn)行專項(xiàng)公開告示等。
第六，監(jiān)督機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。在村務(wù)公開不夠到位、群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的完整性、真實(shí)性、有效性，以及對(duì)村級(jí)收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報(bào)開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理
近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題越來越引起有關(guān)部門的重視，一些相關(guān)法規(guī)政策相繼出臺(tái)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量的工作并取得了明顯效果，但由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，一些較為突出的問題仍然存在。
一、賬務(wù)處理方面
1.會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，賬務(wù)處理不合規(guī)
對(duì)于制度要求設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿和科目，很多村該設(shè)置的卻沒有設(shè)置或者將科目用途混淆，例如將成本支出等作為應(yīng)收款項(xiàng)掛賬造成資產(chǎn)不實(shí)，部分收支直接計(jì)入損益科目進(jìn)行沖抵，不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目造成不明不白的糊涂賬，固定資產(chǎn)長年不清理造成賬實(shí)不符，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，總賬和明細(xì)賬不一致甚至有總賬無明細(xì)賬等等。
2.原始憑證不完整，單據(jù)不正規(guī)
很多村認(rèn)為收款是將錢收回來，單據(jù)不合規(guī)沒有問題，憑證后附的收款收據(jù)并非統(tǒng)一收款收據(jù)，或者收款人不簽字無蓋章；同樣的費(fèi)用支出沒有正式發(fā)票，白條入賬或者無經(jīng)辦人簽字；轉(zhuǎn)賬憑證也很最容易被忽視的會(huì)計(jì)處理方面，通常不附原始單據(jù)造成任意結(jié)轉(zhuǎn)、事實(shí)不明。
二、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面
多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低且隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。
1.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置混亂，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職
財(cái)務(wù)無專人管理。由于農(nóng)村除兩委成員以外的崗位設(shè)置不明確，造成會(huì)計(jì)人員隨意性相對(duì)較大，要么身兼數(shù)職會(huì)計(jì)只作為其中一個(gè)副業(yè)，要么更換頻繁，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)不完善，造成會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不分的混亂局面，這已成為當(dāng)前一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中較為突出的問題。
2.遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大
有些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)低下法制意識(shí)淡薄，缺乏必要的敬業(yè)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。輕者對(duì)往來單據(jù)規(guī)范化要求松懈，單據(jù)不正規(guī)簽字不全照樣入賬。重者故意偽造、變?cè)臁㈦[匿甚至毀損會(huì)計(jì)資料，提供不真實(shí)會(huì)計(jì)信息，走兩套賬。
三、資產(chǎn)管理方面
農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富，管理好集體資產(chǎn)是會(huì)計(jì)人員的職責(zé)所在，也是對(duì)全體村民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
1.有的村沒有對(duì)集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬，或者即使登記了卻沒有及時(shí)更新，不能如實(shí)反映集體資產(chǎn)價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，造成集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，或被擅自出租、出借，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。
2.有些集體資產(chǎn)，如土地、企業(yè)、廠房、設(shè)備等，發(fā)包和租賃手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕，極大地?fù)p害了集體經(jīng)濟(jì)重要收入來源。
3.村集體投資不力。農(nóng)村的集體投資在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但由于村集體內(nèi)部缺乏健全的內(nèi)控制度，對(duì)投資項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的可行性研究與評(píng)估，決策者缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，往往造成盲目投資，財(cái)政緊張甚至債務(wù)累累。
四、財(cái)務(wù)公開方面
財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和村兩委的一項(xiàng)義務(wù)。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在很多問題。
1.避重就輕
表面上公開的事項(xiàng)很多，但實(shí)際上深層次的問題很少，像一些具體的收支項(xiàng)目往往錯(cuò)略的一筆帶過，不作深入公開。公開內(nèi)容多是好的方面、群眾平時(shí)了解的方面，對(duì)于存在的問題和群眾想要了解的不作公開。
2.缺乏針對(duì)性
一些敏感性的問題，如集體經(jīng)濟(jì)收入、債務(wù)、干部酬勞、計(jì)劃生育費(fèi)用開支等，搞半真半假的公開，流于形式。
3.缺乏持久性
具體體現(xiàn)在保存和事后落實(shí)不力，財(cái)務(wù)公開工作制度往往掛在墻上、寫在紙上，給大家看的或者干脆應(yīng)付檢查，并沒有落到實(shí)處。而且公開資料大多沒有專門保存和立卷歸檔，事后查找無依據(jù)。
4.反饋制度不完善
對(duì)于公開的內(nèi)容事后并沒有及時(shí)聽取群眾意見，或者對(duì)群眾提出的要求不作深入說明，認(rèn)為只要將財(cái)務(wù)公開就完成任務(wù)。
5.針對(duì)存在的上述問題，改善和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主要應(yīng)從以下幾方面著手：
5.1加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育和隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和教育，提供機(jī)會(huì)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的業(yè)務(wù)交流和互相學(xué)習(xí)。堅(jiān)持持證上崗制度，改善農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，向年輕化和專業(yè)化發(fā)展，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。財(cái)務(wù)人員的任免由村委會(huì)提名，農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考核，村民大會(huì)討論決定，杜絕任人唯親行為發(fā)生。
5.2強(qiáng)化村民和理財(cái)小組的監(jiān)督作用
凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，注重發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組的作用。對(duì)于重大決策、租賃承包和大額資金使等重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序由集體研究作出決定。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議。
5.3制度保證、審計(jì)把關(guān)
村級(jí)制度，包括收支管理制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主監(jiān)督理財(cái)制度等都要制度上墻并且切實(shí)貫徹落實(shí)，并有針對(duì)性的采取相關(guān)考核獎(jiǎng)懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立內(nèi)審組織，鎮(zhèn)經(jīng)管部門定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，集體債權(quán)債務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度審計(jì)及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
農(nóng)村問題無小事、農(nóng)民問題無小事。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作歷來都是各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石，必須不遺余力將這項(xiàng)工作貫徹落實(shí)下去。
參考文獻(xiàn)
[1]安桂娟.陳曦，賈世芳.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2012年.第9期 2 頁 10-11頁.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)公開；探討
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0008-1
洮南是吉林省農(nóng)業(yè)大縣之一，所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為27萬人，占總?cè)丝跀?shù)的63%。截至2010年末，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入22.1億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為3740萬元。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增大，農(nóng)村財(cái)務(wù)成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱門話題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。洮南市各級(jí)黨委政府歷來高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，自2003年起逐步在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，做到逐筆逐項(xiàng)公開，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，取得了顯著的成效。
1 目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
洮南市所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個(gè)行政村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站單獨(dú)設(shè)置，全市農(nóng)經(jīng)人員105人，村級(jí)報(bào)賬員（兼文書）221人，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)36人（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任），負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)記賬和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；各村設(shè)村報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)日常業(yè)務(wù)處理，不再設(shè)村會(huì)計(jì)。從2003年起全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個(gè)村全部實(shí)行了“村級(jí)財(cái)務(wù)制度”，做到每月報(bào)賬一次，并在每月報(bào)賬、記賬結(jié)束后由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)打印公開榜，并到村張榜公布、存檔。2009年洮南市推行“兩化一推進(jìn)工作”，2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用“三資軟件”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站又成立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺(tái)式辦公，一站式服務(wù)，方便了群眾，同時(shí)也提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。
2 推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度取得的成效
會(huì)計(jì)制，即在農(nóng)村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，是一種農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的新體制。
目前，洮南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年已全部按市委、市政府要求實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，221個(gè)村委會(huì)百分之百實(shí)施了會(huì)計(jì)制。幾年來的工作實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)制這項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新形式是符合洮南市當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際的，它受到廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的普遍贊同，效果顯著。
首先，提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算水平，保證會(huì)計(jì)核算按章按制，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
其次，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值和增值。
最后，實(shí)行村賬制度做到了“四化”，即一是會(huì)計(jì)合法化；二是現(xiàn)金管理規(guī)范化；三是會(huì)計(jì)核算程序化；四是財(cái)務(wù)公開化。使基層群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理方式更加滿意。確保農(nóng)村財(cái)務(wù)公開做到真公開、全公開和及時(shí)公開，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，減少群眾的猜疑，使他們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、共同奔康致富、構(gòu)建和諧農(nóng)村更充滿了信心。
讓干部管好用好集體資金、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想行動(dòng)更加統(tǒng)一。推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度更加嚴(yán)密，干部的干事精力更加專注，利益目標(biāo)更加統(tǒng)一，齊心協(xié)力、共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力和積極性進(jìn)一步提高。
3 實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管過程中出現(xiàn)的問題
第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“村錢鄉(xiāng)花”，完全失去了村鄉(xiāng)代管的意義。
第二，部分村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，雖然制訂了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但個(gè)別村落實(shí)不到位。
第三，部分村財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
第四，部分財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
4 采取有效措施，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村健康發(fā)展
第一，加強(qiáng)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部對(duì)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的真正目的的認(rèn)識(shí)，特別是要解決村級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的思想認(rèn)識(shí)問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平低，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開展。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。市經(jīng)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站及各責(zé)任區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、各村有關(guān)財(cái)務(wù)人員，要各負(fù)其職、落實(shí)責(zé)任，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
第四，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，有效防止集體資產(chǎn)流失，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、侵占各類集體資產(chǎn)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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