時間：2023-09-20 16:57:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)民培訓(xùn) 需求 影響因素 公共產(chǎn)品理論
黨的十報告指出：解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我國農(nóng)村現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶、8億農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的靈魂。目前，在我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和政策相對穩(wěn)定的情況下，新型農(nóng)民培訓(xùn)是直接提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民收入的最直接有效的方式。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段多層次的農(nóng)民需求。本文從公共產(chǎn)品理論視角闡述政府應(yīng)該重視農(nóng)民培訓(xùn)，并發(fā)展與多層次農(nóng)民培訓(xùn)需求相適應(yīng)的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系具有重要的現(xiàn)實意義。
一、新型農(nóng)民培訓(xùn)具有“準公共產(chǎn)品”屬性
在公共經(jīng)濟學(xué)理論中，準公共產(chǎn)品是指不完全同時具備非排他性和非競爭性兩個特征的公共產(chǎn)品，準公共產(chǎn)品一般具有“擁擠性”的特點，即消費者增加到一定數(shù)值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正，不像公共產(chǎn)品那樣邊際成本為零。如教育、公路、醫(yī)療等都屬于準公共產(chǎn)品。一般地，人們把教育，尤其是非義務(wù)教育稱為“準公共產(chǎn)品”，因為非義務(wù)教育雖然在消費上具有排他性，但是，教育具有巨大的外部性或社會效益，一個人受教育，其他人和社會都可以在不同程度上受益。物品的屬性不同導(dǎo)致提供者有所差異，私人物品一般由市場提供，純公共產(chǎn)品的提供者只能是政府，準公共物品由市場提供的同時，還需要政府財政給予適當(dāng)補助。
新型農(nóng)民培訓(xùn)作為非義務(wù)教育的一種形式，其產(chǎn)品屬性也是準公共物品，而新農(nóng)民培訓(xùn)與普通農(nóng)民培訓(xùn)的區(qū)別在于，新農(nóng)民培訓(xùn)的目的是培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)民和與城鎮(zhèn)化進程相匹配的農(nóng)民工。新型農(nóng)民培訓(xùn)的準公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)民培訓(xùn)不能完全由私人市場來籌資，政府的籌資或經(jīng)營是必要的；同時，由于農(nóng)民培訓(xùn)需求的多層次特點，決定了培訓(xùn)內(nèi)容和形式必須多樣化，因此，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以新型農(nóng)民的需求為決策依據(jù)，全面了解農(nóng)民不同層面的培訓(xùn)需求，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。
二、影響新型農(nóng)民培訓(xùn)的原因分析
現(xiàn)實中農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的積極性較高，但實際參與率低。農(nóng)民實際參與率低本質(zhì)是由新型農(nóng)民培訓(xùn)無法滿足參與者需求，導(dǎo)致此現(xiàn)狀有來自政府、培訓(xùn)機構(gòu)以及農(nóng)民自身的因素。
1、政府層面。農(nóng)民培訓(xùn)缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范。我國尚沒有專門的新型農(nóng)民培訓(xùn)法律或者法規(guī)，雖然有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在一些法律、法規(guī)之中，但很不全面，造成在全國范圍內(nèi)無相應(yīng)部門對農(nóng)民科技培訓(xùn)工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，難以保障新型農(nóng)民培訓(xùn)的有效實施，特別是缺乏與培訓(xùn)配套的就業(yè)與維權(quán)的政策，農(nóng)民培訓(xùn)的效果更加大打折扣。
政府宣傳缺位使農(nóng)民難以了解培訓(xùn)信息。當(dāng)前我國農(nóng)民組織化程度低，截至2010年年底，全國依法在工商行政管理部門登記的合作社達37.91萬家，實有入社農(nóng)戶2900萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的11.6%。農(nóng)村相對落后的宣傳環(huán)境導(dǎo)致培訓(xùn)信息不通暢，有培訓(xùn)需求的農(nóng)民對培訓(xùn)項目不了解。當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)項目很多，但政府部門還是以“直線式”上傳下達，文件精神一般傳達到村委會或規(guī)模較大的專業(yè)合作社。當(dāng)前專業(yè)合作社一般能夠結(jié)合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)要求認真落實，因而社內(nèi)農(nóng)民相對而言培訓(xùn)比較規(guī)范，而村委會則往往漫不經(jīng)心，落實起來僅僅是“湊人數(shù)”。這導(dǎo)致很多農(nóng)民難以了解到培訓(xùn)信息，存在著嚴重的信息不對稱問題，不知道政府有哪些適合自己、對自己有用的培訓(xùn)項目，因此出現(xiàn)了“檸檬市場”。
2、培訓(xùn)機構(gòu)層面。現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容普遍存在“填鴨式”和“普教化”的現(xiàn)象，農(nóng)民培訓(xùn)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民受教育水平和農(nóng)民的工作時間進行調(diào)查來擬定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容多，缺少針對性，形式單一，培訓(xùn)時間不恰當(dāng)，大大挫傷農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。如大多數(shù)的農(nóng)戶反映種植業(yè)培訓(xùn)包括水稻、小麥、玉米、黃瓜、西瓜、西紅柿等農(nóng)作物知識，在三至五天的時間內(nèi)根本無法掌握、消化，培訓(xùn)效果大打折扣。農(nóng)民培訓(xùn)的主體大致分為有地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，有地從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，失地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，失地從事第二，三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及失地失業(yè)的農(nóng)民，由于其文化程度不同，理解能力不同，時間、內(nèi)容和形式需求側(cè)重點也不一樣，“一刀切”的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容難以吸引農(nóng)民參加，更難以達到預(yù)期的培訓(xùn)效果。
新型農(nóng)民培訓(xùn)的師資與農(nóng)民的需求有脫節(jié)。我國農(nóng)民培訓(xùn)缺乏真正了解農(nóng)村基層情況的教師，也缺少適合農(nóng)村特點的教學(xué)手段。由于從事農(nóng)民培訓(xùn)的教師既缺乏實踐經(jīng)驗，又不了解農(nóng)村實際，因而在培訓(xùn)中灌輸理論知識比較多，講授實用技術(shù)較少；培訓(xùn)的理論性太強，實用性偏低，可操作性較差，語言過于書面化，農(nóng)民無法理解并快速吸收；培訓(xùn)內(nèi)容嚴重滯后，不能把握農(nóng)村和農(nóng)民多元化的需求，不能緊密聯(lián)系農(nóng)村基層的實際，不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要，與農(nóng)民的現(xiàn)實需要不相吻合，因此對農(nóng)民的吸引力有限。
3、農(nóng)民層面。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比較收益低，致使農(nóng)村大量青壯年高學(xué)歷者長年在外務(wù)工，導(dǎo)致“留守”農(nóng)民中，一是兼業(yè)者眾多，出于“耽誤時間”、“影響收入”等方面機會成本的考慮，農(nóng)民普遍缺乏參與培訓(xùn)的實際行動，組織農(nóng)民培訓(xùn)難。二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民中老年多、婦女多、文化低。如2010年安徽省農(nóng)委針調(diào)研中588名農(nóng)民中純務(wù)農(nóng)人數(shù)有195人，主要是老年人和婦女，且文盲半文盲或小學(xué)文化程度。由于年齡偏大文化程度低，接受新知識、新技術(shù)能力弱，培訓(xùn)質(zhì)量和效果受到一定影響。三是部分農(nóng)民的觀念落后，對農(nóng)民培訓(xùn)存在誤解，認為農(nóng)民培訓(xùn)是浪費時間。
三、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系
新型農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體是政府和培訓(xùn)機構(gòu)，需求主體是農(nóng)民。新型農(nóng)民培訓(xùn)，單從需求上看，農(nóng)民對新型農(nóng)民培訓(xùn)的需求大，并期望短期連續(xù)性、種類較多、費用較低、實用、授課形式多樣且最好由大中專院校提供的農(nóng)民培訓(xùn)。但是現(xiàn)實是新型農(nóng)民培訓(xùn)項目較少和資金投入相對不足，項目監(jiān)管不到位以及培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求有脫節(jié)，培訓(xùn)效果差。在此背景下，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制具有很強的必要性。
1、完善制度建設(shè)。政府應(yīng)重視新型農(nóng)民培訓(xùn)，完善新型農(nóng)民的法律法規(guī)。政府要制定相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，以法律形式明確政府、培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，為完善農(nóng)民培訓(xùn)制度提供法律依據(jù)，同時也要健全農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費制度、考核制度以及軟硬件制度。其次各地政府要明確各職能部門在農(nóng)民培訓(xùn)的職責(zé)，并根據(jù)自身農(nóng)民的實際情況制定相關(guān)的農(nóng)民就業(yè)和維權(quán)等配套政策，以提高農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，同時也保障農(nóng)民的就業(yè)生存權(quán)利。如杭州制定出臺了《杭州市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目管王里實施細則（試行）》，2011年落實農(nóng)培資金800萬元和人才專項資金200萬元。全年培訓(xùn)農(nóng)民12.8萬人。其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3.64萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3.71萬人、務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)4.44萬人、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)1.07萬人。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.38萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率64%，并首次舉辦農(nóng)業(yè)技能高級工技能鑒定培訓(xùn)班2期，100余人參加培訓(xùn)，考試合格率、獲證率達到95%以上，開展農(nóng)村“雙證制”教育培訓(xùn)，2.6萬人參加培訓(xùn)，新型農(nóng)民成為生產(chǎn)主力軍。最后各級政府應(yīng)鼓勵和支持相應(yīng)高等院校、科研單位與農(nóng)村基層組織相結(jié)合建立起合作培訓(xùn)基地，切實做好對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，加大對培訓(xùn)需要的相應(yīng)經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民培訓(xùn)費用。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。政府應(yīng)發(fā)揮典型示范戶的帶動作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高農(nóng)民組織化程度。政府、培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)各地特點與農(nóng)民需求，推行多樣化培養(yǎng)模式。一是大力推廣“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新型組織模式。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。二是采取“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”培訓(xùn)。在龍頭企業(yè)設(shè)置培訓(xùn)班，既明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對學(xué)員的技術(shù)培訓(xùn)義務(wù)，包括物化技術(shù)的供給，又通過技術(shù)紐帶使企業(yè)與學(xué)員的合作關(guān)系得到維系和鞏固。三是進行示范基地培訓(xùn)。每個學(xué)員在教師和技術(shù)人員的指導(dǎo)下根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)生產(chǎn)基地，將學(xué)到的先進種養(yǎng)技術(shù)組裝到基地中去，并通過自己創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)示范，向周邊農(nóng)戶輻射，促進新技術(shù)、新品種、新成果的推廣和普及。
3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)置不同形式的農(nóng)民培訓(xùn)課程，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)形式，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力。首先培訓(xùn)機構(gòu)從農(nóng)民培訓(xùn)需求設(shè)置培訓(xùn)課程，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人迫切需要有專業(yè)技術(shù)人員給他們指點種植、養(yǎng)殖技術(shù)；準備外出的青年農(nóng)民希望通過培訓(xùn)來學(xué)到一技之長，以便獲得一份相對穩(wěn)定、收入豐厚的就業(yè)崗位；而有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民則希望通過培訓(xùn)實現(xiàn)其理想。其次培訓(xùn)機構(gòu)要從農(nóng)民的文化程度設(shè)定培訓(xùn)課程的難易程度和形式，如文化程度低的農(nóng)民可以使用田間實踐示范，或者觀看視頻等形式，文化程度高的農(nóng)民可以使用課件以及書本等形式，如杭州的新型農(nóng)民培訓(xùn)制作課件10個，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，編印農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實用教材小冊子5000冊，涉及水果、糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、蠶桑等，編印種養(yǎng)植業(yè)模式圖2000張及農(nóng)村科普知識圖書資料等。最后培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求設(shè)置培訓(xùn)課程的上課時間，并做好宣傳，做到農(nóng)民培訓(xùn)讓農(nóng)民指導(dǎo)，并且適應(yīng)農(nóng)民的工作生活習(xí)慣，以提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
（注：本文系國家社科基金項目“土地出讓與地方政府債務(wù)研究”（12CJL017）、教育部人文社科青年項目“基于土地出讓視角的政府間競爭研究”（11YJC630103）的階段性成果。）
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育重點工作；心得體會
1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作思路
我校總體工作思路要按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和服務(wù)農(nóng)業(yè)重大工程項目為導(dǎo)向，加快建立“三位一體 、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，依托一主多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。
2 我校16年工作進展情況
我校按照省、市實施方案和教學(xué)計劃要求，于12月上旬完成了培訓(xùn)任務(wù)。整體培訓(xùn)分為三個階段，集中培訓(xùn)10次，實訓(xùn)8次，觀摩交流學(xué)習(xí)5次，共計50天。為扎實做好我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，自10月起，我校就著手收集阿克蘇市種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才資料等工作，精心篩選，最后遴選了150名符合條件的培訓(xùn)學(xué)員，現(xiàn)已進入完善各類檔案資料階段。
3 我校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重點
3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定方案和培訓(xùn)計劃。成立了以分管農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)為組長，涉農(nóng)部門負責(zé)人為成員的“阿克蘇市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《阿克蘇市2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施方案》，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作規(guī)范有序地開展。
3.2 深入調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)律，創(chuàng)新培育理念。我校在制定工作制度和方案的過程中，通過全方位培訓(xùn)，提升農(nóng)民的素質(zhì)和生產(chǎn)能力，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的工作目標，認真向外地先行者學(xué)習(xí)，總結(jié)歷年農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，按照試點工作探索創(chuàng)新的要求，制定科學(xué)的、詳實的培訓(xùn)計劃及實施方案。在制定《培訓(xùn)計劃》時，創(chuàng)新了“培訓(xùn)不只在課堂”、“培訓(xùn)不只講技術(shù)”、“培訓(xùn)不只是講授”、“快樂體驗教育”、“全面提升素質(zhì)”等農(nóng)民培訓(xùn)理念，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新突破，產(chǎn)生了更好的培訓(xùn)效果。具體教學(xué)內(nèi)容有：（1）政策法規(guī)、思想觀念教育：內(nèi)容包括政策法規(guī)解讀、人生觀教育，致富觀念教育和經(jīng)營思想教育。通過培訓(xùn)了解政策，改變思想觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，改變陳舊的思維方式。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識傳授：通過培訓(xùn)為農(nóng)民搭建起系統(tǒng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。（3）具體的小麥、棉花種植、果樹嫁接操作知識和技能。（4）經(jīng)營管理知識：內(nèi)容包括家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理知識，市場營銷知識等。（5）素質(zhì)能力的訓(xùn)練：訓(xùn)練積極心態(tài)，提高團隊合作意識、溝通能力和組織能力，提升精神狀態(tài)。在培訓(xùn)形式上，采取教師講授、實訓(xùn)、實踐操作、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、課外活動交流、外出參觀交流等教學(xué)形式相配合，內(nèi)容和形式相統(tǒng)一，起到全面提升受訓(xùn)者素質(zhì)的效果。
3.3 自上而下與自下而上相結(jié)合，努力做好學(xué)員遴選工作。作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象，學(xué)員的質(zhì)量是關(guān)鍵。我校先是廣泛收集全縣種植大戶，專業(yè)合作社信息資料，而后又深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站搜集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖大戶資料，共收集種養(yǎng)業(yè)大戶資料300余份；第二是對收集到的300余戶種養(yǎng)業(yè)大戶資料進行篩選，初選150戶；再入戶考察，我們針對篩選出的150戶初選對象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負責(zé)，對每戶農(nóng)民進行入戶考察，與農(nóng)戶座談，實地考察其產(chǎn)業(yè)情況和個人素質(zhì)。通過自上而下與自下而上的篩選，最終確定150名正式學(xué)員。
3.4 組建高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育教師隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對象素質(zhì)較高，對培訓(xùn)的要求也不同于一般的農(nóng)民培訓(xùn)，必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍，才能完成培訓(xùn)任務(wù)。我們廣泛與本地和外地大專院校教師、農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系，組建層次高、搭配合理的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師隊伍，主要是我市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局高級農(nóng)藝師、林業(yè)工程師、高職院校以及良種生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等單位專家、教授。
3.5 加強培訓(xùn)過程管理，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，我們做了以下工作。第一是統(tǒng)一思想認識工作。開班第一堂課由市農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)同志專題講座，向?qū)W員講解學(xué)習(xí)的重要性、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意義、新型職業(yè)農(nóng)民在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和影響、以及豐富多彩的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功案例等。第二是嚴格考勤管理。要求每節(jié)課點名，嚴格請消假制度。將考勤結(jié)果計入學(xué)員檔案，與優(yōu)秀學(xué)員評選，新型職業(yè)農(nóng)民資格認定掛鉤。確保教學(xué)秩序。第三是用多彩的課外活動吸引學(xué)員，讓學(xué)員有鍛煉、展示自己才華的平臺，體驗集體生活的快樂。我們把150名學(xué)員分成8個班，所有活動以班級為單位進行，提高了學(xué)員的凝聚力。由于加強了教學(xué)過程的管理，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性非常高，到課率始終保持在100%。
4 心得體會
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門配合，是做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的保障。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)項目，要求高，涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，不單是要求做好培訓(xùn)工作，更重要的是要做好認定管理和政策扶持工作。這些工作一方面需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，另一方面，也需要各涉及部門和社會機構(gòu)的通力協(xié)作和配合。
4.2 加強管理，落實扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成功的關(guān)鍵。許多農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的，除了真正學(xué)到種植、養(yǎng)殖專業(yè)技能以外，就是想在獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格后，能夠享受更多的政府扶持政策。培育對象也只有得到更多的扶持，才能成長壯大，成為真正的職業(yè)農(nóng)民。因此，落實好扶持政策，是調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否取得實效的關(guān)鍵。
單龍寺鄉(xiāng)座落在霍山縣東南山區(qū)，擁有茶園1.15萬畝，是個典型的山區(qū)茶葉大鄉(xiāng)，茶葉是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此霍山縣農(nóng)機局選擇在該鄉(xiāng)舉辦了一期新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班（茶葉）。經(jīng)過認真的籌劃和組織，培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作圓滿結(jié)束，并取得了預(yù)期的效果，群眾反響激烈。
1 精心做好培訓(xùn)前期準備工作
按照安徽省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施方案制定了詳細的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作方案及單龍寺培訓(xùn)班工作計劃，報縣農(nóng)委批復(fù)后實施。
1.1 選定理論教學(xué)培訓(xùn)場所，選擇實訓(xùn)基地，落實參觀學(xué)習(xí)企業(yè)，確定培訓(xùn)工作日程和具體培訓(xùn)實訓(xùn)內(nèi)容。
1.2 遴選培訓(xùn)教師。遴選專業(yè)理論水平高、實踐、教學(xué)經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家教授、技術(shù)人員，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為授課教師。
1.3 選定培訓(xùn)教材。選擇科學(xué)、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材作為培訓(xùn)教材。教材分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課兩種類型。公共基礎(chǔ)課重點培訓(xùn)政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、生態(tài)文明等內(nèi)容;專業(yè)技能課，重點培訓(xùn)良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝融合、健康養(yǎng)殖、病蟲害防治、動物防疫、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、儲藏保鮮加工等內(nèi)容。
1.4 實行免費培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)全部實行免費培訓(xùn)方式。培訓(xùn)補助資金由中央和省財政共同承擔(dān)。補助資金由項目縣財政部門會同農(nóng)業(yè)部門撥付到承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，由培訓(xùn)機構(gòu)免費培育農(nóng)民。
2 認真篩選參訓(xùn)對象
本次培訓(xùn)對象為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干成員等人員。在選擇培訓(xùn)對象時遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)委確定等程序擇優(yōu)確定。篩選了50名培訓(xùn)愿望迫切、有培訓(xùn)需求的、初中以上文化、年齡在55周歲以下的茶葉生產(chǎn)、加工、種植大戶、合作社成員、家庭農(nóng)場主等人員作為本期培訓(xùn)班學(xué)員。
3 理論教學(xué)與實訓(xùn)并重 農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合
培訓(xùn)日程共15天，共分5個時段分別進行
3.1 理論教學(xué)。聘請了省、市、縣農(nóng)委多位專家教授、高級農(nóng)藝師、高級工程師等專業(yè)技術(shù)人員進行授課。上課時使用多媒體教學(xué)，圖文、影像并茂。采取學(xué)員提問，專家解答等互動的形式，全員參與，內(nèi)容生動、氣氛熱烈。在學(xué)習(xí)物聯(lián)網(wǎng)課時采取學(xué)員全部上計算機操作、邊聽邊學(xué)，提高了學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)員掌握了很多的科技知識。
3.2 基地實訓(xùn)。組織學(xué)員到本鄉(xiāng)蓮花地標準茶園、諸佛庵鎮(zhèn)三河茶葉合作社茶園等兩個基地開展現(xiàn)場教學(xué)。聘請了縣茶葉辦高級農(nóng)藝師和合作社負責(zé)人現(xiàn)場講解茶葉的栽培技術(shù)、科學(xué)施肥和管理，現(xiàn)場使用茶葉修剪機修剪茶樹、講解剪枝技術(shù)，講授科學(xué)采摘茶葉的要點等實踐操作技能。由學(xué)員現(xiàn)場提問，專家現(xiàn)場解答并演示如何進行操作，使學(xué)員真切直觀地感受到了農(nóng)業(yè)科技的魅力，體會到了知識的力量和信息的重要性。
3.3 參觀學(xué)習(xí)。在教學(xué)期間，安排了參訓(xùn)學(xué)員到諸佛庵三河茶葉合作社、霍山縣葉王茶葉機械制造有限公司、霍山縣龍圖工貿(mào)公司茶葉制造車間、漢唐清茗茶葉公司、江西婺源江灣農(nóng)業(yè)機械制造公司、婺源心連心茶園等企業(yè)和基地參觀考察、交流學(xué)習(xí)。三河茶葉合作社負責(zé)人向?qū)W員介紹了合作社的組織架構(gòu)、合作社成員構(gòu)成、經(jīng)營模式、茶葉制作技術(shù)、合作社及其成員的經(jīng)濟效益等內(nèi)容。其他幾家公司分別向?qū)W員介紹了各種類型的茶葉制作機械及其功用、茶葉制作技術(shù)、茶葉清潔化生產(chǎn)加工技術(shù)等。在心連心茶葉基地，技術(shù)人員講授了茶葉栽培、修剪、管理等技術(shù)，品嘗了該基地生產(chǎn)的名茶。通過參觀交流，學(xué)員們都有極大的收獲，學(xué)習(xí)興趣更加濃厚。
4 開展入戶指導(dǎo)聘
請了茶葉機械制造廠的專家和技術(shù)人員分別到開辦有茶葉加工廠的學(xué)員家中進行入戶指導(dǎo)。指導(dǎo)他們?nèi)绾握_的使用和保養(yǎng)茶葉加工機械、傳授茶葉加工技術(shù)和機械維修技術(shù)。聘請了縣茶葉辦的茶葉專業(yè)技術(shù)人員對每一位有茶葉種植、生產(chǎn)等技術(shù)需求的學(xué)員全部開展了上門指導(dǎo)服務(wù)。
5 考試考核，頒發(fā)證書
在培訓(xùn)結(jié)束時，對學(xué)員們的學(xué)習(xí)成果進行了理論考試和實踐考核，對考試考核合格者，由培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書，作為新型職業(yè)農(nóng)民認定的依據(jù)。及時開展認定和新型職業(yè)農(nóng)民的信息登記管理，因地制宜，積極為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策支持和后續(xù)跟蹤服務(wù)。
6 跟蹤服務(wù)，深化培育
培訓(xùn)班結(jié)束后縣農(nóng)機局和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站挑選了5名專業(yè)技術(shù)人員對50名參訓(xùn)學(xué)員進行跟蹤服務(wù)，每人聯(lián)系10戶，開展為期三年的入戶指導(dǎo)和服務(wù)，強化培訓(xùn)效果，繼續(xù)深化培育，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，并輻射和帶動周邊種植、加工等農(nóng)戶共同致富，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出較大貢獻。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)業(yè)能力；培訓(xùn)模式
城鄉(xiāng)D體化的概念是新時期我國全面建設(shè)小康社會的科學(xué)發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
然而與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現(xiàn)代化社會所低視。顯而易見傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場經(jīng)濟、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應(yīng)用技術(shù)、會經(jīng)營管理、敢于創(chuàng)新、相對高素質(zhì)的農(nóng)村居民。
一、新型農(nóng)民的特征
1、新型農(nóng)民是有目標的農(nóng)民，他們有較高的思想覺悟
在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，有的甚至在外務(wù)工多年，從事行業(yè)多樣性強。他們會積極參加各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進農(nóng)業(yè)科技知識的同時，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經(jīng)營思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會地位。
2、新型農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，他們有較高的科學(xué)文化素質(zhì)
我國傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟等方面的一技之長，甚至有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。
3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)
新型農(nóng)民不同于中國歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應(yīng)得權(quán)益。同時，新農(nóng)民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題
1、政策層面問題
關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門的工作人員閉門造車，想當(dāng)然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現(xiàn)了一邊是對于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓(xùn)內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)行為之間的“溝”。其實并不是農(nóng)民不愿意接受培訓(xùn)，而是有的培訓(xùn)不切實際。就農(nóng)技培訓(xùn)而言，培訓(xùn)都是關(guān)于農(nóng)作物施肥啊、除蟲啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會，根本不需要培訓(xùn)。農(nóng)民最需要的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種培育技術(shù)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學(xué)習(xí)，最喜歡的培訓(xùn)長度是一天，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時進行。但這恰恰是培訓(xùn)中都沒有解決的問題。在農(nóng)民看來，培訓(xùn)中存在的主要問題是培訓(xùn)次數(shù)少，參加培訓(xùn)不方便，培訓(xùn)內(nèi)容不合適，缺乏培訓(xùn)計劃。
2、農(nóng)民培訓(xùn)缺少跟蹤調(diào)查
農(nóng)民培訓(xùn)的目的是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓(xùn)過程中，往往只注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而忽視培訓(xùn)效果。農(nóng)民反饋的意見和建議不能及時總結(jié)并修改培訓(xùn)內(nèi)容，只能按照計劃進行多次重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求
3、農(nóng)民自身特點局限性
目前農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時勞動技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。
三、新型農(nóng)民培訓(xùn)思路
1、改變培訓(xùn)主導(dǎo)方向提高農(nóng)民素質(zhì)
在培訓(xùn)方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓(xùn)向農(nóng)民看得見，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓(xùn)向生產(chǎn)和市場營銷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。
2、加強社會性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)
注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風(fēng)險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農(nóng)民對于社會變遷的適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓(xùn)增加農(nóng)民對新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關(guān)系。
3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式增多創(chuàng)業(yè)機會
創(chuàng)新是現(xiàn)在社會各行各業(yè)都在提的一個概念。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)該緊跟時代步伐，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢和現(xiàn)實的當(dāng)下，對于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進行培訓(xùn)，更應(yīng)該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當(dāng)下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務(wù)”，就可以作為很好的一個培訓(xùn)項目來實施。實際上這種農(nóng)村電商在我國很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農(nóng)家樂電子商務(wù)O2O、菜鳥物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。
參考文獻
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一、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念
建平縣在培育過程中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變學(xué)員的思想觀念非常關(guān)鍵，觀念一經(jīng)改變，農(nóng)民對知識的獲取就會從被動灌輸變成“我要學(xué)、我想學(xué)”。轉(zhuǎn)變觀念的前提是讓農(nóng)民開闊眼界，多受啟發(fā)。2015年春，建平縣組織參加設(shè)施蔬菜培育的新型職業(yè)農(nóng)民到山東壽光等地參觀考察學(xué)習(xí)，實地考察讓學(xué)員們拓展了思維，開闊了視野，虛心求教、熱烈探討的氛圍感染著每一個人。考察結(jié)束后，學(xué)員們結(jié)合培訓(xùn)所學(xué)，開始研究、琢磨如何改進溫室、引進新品種及市場營銷策略等問題。農(nóng)民向來不怕苦不怕累，一旦他們的學(xué)習(xí)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，意識到科學(xué)技術(shù)帶來的生產(chǎn)力，新型職業(yè)農(nóng)民培育將會取得事半功倍的效果。
二、培育內(nèi)容重實效
培育內(nèi)容要有針對性，有的放失，按需培訓(xùn)。建平縣在招生的同時開展了廣泛而深入的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同文化程度，既培育傳統(tǒng)的玉米產(chǎn)業(yè)，還新增設(shè)了雜糧、馬鈴薯專業(yè)。緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民要求，開展靈活多樣、不同形式、內(nèi)容各異的分類培訓(xùn)，務(wù)求取得實實在在的成果。培訓(xùn)中，帶領(lǐng)玉米、雜糧、馬鈴薯專業(yè)的學(xué)員到鐵嶺開原、本溪、新民、東亞等地考察學(xué)習(xí)，并帶領(lǐng)優(yōu)秀農(nóng)機手到天津、石家莊等地考察學(xué)型播種機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械。通過田間觀摩、外出考察、知識競答、經(jīng)驗交流、實際操作等培訓(xùn)方式，使學(xué)員一看就懂、一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富。真正做到想農(nóng)民所想，學(xué)為農(nóng)民想學(xué)，培育內(nèi)容實用有效果、形式豐富有內(nèi)涵，受到廣大學(xué)員的一致好評。
三、整合培訓(xùn)資源
按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，積極探索合作培養(yǎng)模式，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性和專業(yè)性、培育的連續(xù)性和可提升性、內(nèi)容的專業(yè)性和實用性。建平縣因需施教，將課堂搬進田間大棚、農(nóng)場果園，創(chuàng)出了校村合作、校區(qū)（園區(qū)）合作、校場合作、校企合作等培養(yǎng)模式。同時實現(xiàn)了將新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣項目相結(jié)合、與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)示范縣項目相結(jié)合、與萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合、與設(shè)施蔬菜科技培訓(xùn)相結(jié)合，推廣運用了技物配套、科技人員與培育對象結(jié)對子等做法。
四、加強制度化建設(shè)
為保質(zhì)保量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建平縣加強新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)，建立健全了第一節(jié)課制度、新型職業(yè)農(nóng)民認定標準及條件、跟蹤服務(wù)等多項制度，建立完善了農(nóng)民培訓(xùn)管理制度，制定了切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制和政策扶持，使各項管理工作實現(xiàn)了有序化、制度化、系統(tǒng)化。在全縣根據(jù)不同專業(yè)建立師資庫，遴選在本專業(yè)有一技之長的優(yōu)秀專家和有一定資質(zhì)的人員作為培訓(xùn)教師。不斷加強培訓(xùn)檔案管理工作，做到了學(xué)員管理科學(xué)化、規(guī)范化、電子化。
五、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)建平縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，確定農(nóng)民培訓(xùn)實施重點。圍繞玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、雜糧生產(chǎn)、無公害果蔬、中藥材、馬鈴薯和畜牧業(yè)生產(chǎn)，重點培訓(xùn)農(nóng)民大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)種田水平，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)“穩(wěn)定現(xiàn)有市場，搶占增量市場，開發(fā)國際市場”的發(fā)展目標，積極發(fā)揮建平縣小雜糧優(yōu)勢，進一步擴大果蔬、雜糧產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的影響，促進農(nóng)產(chǎn)品消費，增加農(nóng)民收入。
六、加強保障措施
（一）新型職業(yè)農(nóng)民
新型職業(yè)農(nóng)民是指隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多樣化、融合化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化態(tài)勢下，出現(xiàn)的具備較高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)的從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)者。
新型職業(yè)農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。
（二）職業(yè)教育
職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。
綜合考慮我國農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平、工農(nóng)就業(yè)收益均衡、城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)業(yè)人口市民化步伐等因素，為滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國在很長一段時期內(nèi)要培養(yǎng)一大批數(shù)量充足的新型職業(yè)農(nóng)民。開展新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)教育，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民是我國當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。
（三）新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育
據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：我國農(nóng)民的整體知識文化水平近20年來獲得了較大的提高，接受初中教育的農(nóng)民比重由27.7%上升到50.4%，接受初中以上教育的農(nóng)民比重達到12.9%。可以看出，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)已得到很大提高。但是，這還遠遠不夠，培育真正的新型職業(yè)農(nóng)民，不只是文化的普及，而是使其具有對知識的認知和運用的本領(lǐng)，從根本上轉(zhuǎn)變他們的思想觀念和文化觀念，培養(yǎng)他們熱愛農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)事業(yè)奮斗的精神。
新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育對教育培訓(xùn)提出了全新的要求。它是以新型經(jīng)營體系的核心主體為對象，以培養(yǎng)會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為目的，利用2～6年時間，有目的、有針對性開展農(nóng)村生產(chǎn)生活常識、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高新技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村新型人才培育的基礎(chǔ)性工程。
新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是高素質(zhì)，開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育也應(yīng)就其特殊性把握好目標體系、課程課綱、教學(xué)管理三個維度。
二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育目標體系
（一）培養(yǎng)目標
教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》明確提出，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標，是以培養(yǎng)具有高度社會責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民為目標。
從一個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量和農(nóng)民素質(zhì)能力目標可以計算出所需新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和類型。根據(jù)《農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)“十二五”規(guī)劃》《包頭市新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)規(guī)劃》的要求，包頭地區(qū)力爭到2017年全市新型職業(yè)農(nóng)牧民占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘谋壤_到1.2%，每年培養(yǎng)2000人。其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民1000人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)牧民500人、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民500人。
（二）培養(yǎng)體系
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)，因其培養(yǎng)對象的特殊性，涉及農(nóng)民終身教育，需要多行業(yè)、多部門形成專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍為教育培養(yǎng)的支撐體，形成一個特殊的培養(yǎng)教育新機制新模式，引領(lǐng)和推進新型職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。
包頭是一個工業(yè)城市，人口270萬，農(nóng)業(yè)人口50多萬，有四個農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)，618個行政村。通過調(diào)查，就內(nèi)蒙古包頭地區(qū)而言，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的院校主要有包頭市輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和包頭市農(nóng)廣校，包頭市輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)的是全日制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，包頭市農(nóng)廣校主要承擔(dān)的是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、村干部素質(zhì)提升以及農(nóng)民成人中等職業(yè)教育。
按照我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理機制，農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)積極主動充當(dāng)主力軍角色，協(xié)調(diào)其他部門機構(gòu)，資源共享、工作結(jié)對、任務(wù)共擔(dān)，逐步形成“農(nóng)廣校+X”的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)體系。
三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育課程課綱
新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，不是一項簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，因此，需要從培訓(xùn)大綱、培養(yǎng)模式、課程體系、考試考核等方面加以完善。
（一）培訓(xùn)大綱
1. 制定培訓(xùn)大綱。通過對內(nèi)蒙古包頭市以及周邊地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，各地開展中職教育或農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，除少數(shù)涉農(nóng)項目培訓(xùn)有統(tǒng)一的大綱和教材外，基本上使用的是當(dāng)?shù)刈孕芯幱〉拇缶V或教材。農(nóng)廣校“百萬中專生計劃”由中央農(nóng)廣校統(tǒng)一制定教輔大綱，但有些內(nèi)容綱要要求不具有普遍性，不適應(yīng)各地區(qū)實際需要。各省、市、縣在使用自編大綱和教材的情況下，先進的生產(chǎn)技術(shù)、先進的教學(xué)方法等都無法建立在一個較高的層次和合理的范疇，培訓(xùn)質(zhì)量也就難以保證。因此，制定統(tǒng)一的、規(guī)范的、權(quán)威的《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)大綱》是很必要的，這是提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量的重要保證。
2. 建立實施機制。《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)大綱》作為新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育的重要指導(dǎo)性文件，是教育承擔(dān)單位、基層農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織以及廣大培訓(xùn)教師開展教育培訓(xùn)的重要工作手冊，因此，要建立有效的實施機制，把《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)大綱》不折不扣貫徹落實到新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育完整過程中。
（二）培養(yǎng)模式
通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)形式靈活多樣，從培訓(xùn)時間上看，有短期和長期兩種。在法國，20小時至120小時的培訓(xùn)一般稱為短期培訓(xùn)，120小時至1200小時的培訓(xùn)稱為長期培訓(xùn)。從培訓(xùn)的方式看，有不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)三種類型。
包頭市農(nóng)廣校從2006年起實施農(nóng)村實用人才“百萬中專生計劃”，對文化層次為初中以下的新型農(nóng)民開展中等職業(yè)教育。學(xué)員通過2～3年時間，完成一定學(xué)時數(shù)學(xué)習(xí)，經(jīng)過考核合格，即可以申請畢業(yè)取得國家承認學(xué)歷的職業(yè)證書。從2008年起實施包頭市政府“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程（中央農(nóng)廣校中專后繼續(xù)教育），對文化層次為高中以上的新型農(nóng)民開展高等職業(yè)教育。學(xué)員通過2～3年時間，完成一定學(xué)時數(shù)學(xué)習(xí)，經(jīng)過考核合格，即可以申請畢業(yè)，取得包頭市承認學(xué)歷的相當(dāng)于大專的畢業(yè)證書。參加上述培訓(xùn)的100%為農(nóng)牧民，他們都在農(nóng)牧區(qū)最基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，通過多年的組織教學(xué)活動，針對包頭地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，主要采取了辦班到村、農(nóng)學(xué)交替的模式，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，也滿足了農(nóng)民需求。
1. 辦班到村模式。包頭市在開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育中，通過把教育資源送到農(nóng)村，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，把實踐課放在田間地頭、飼養(yǎng)場，讓想上學(xué)的農(nóng)民有學(xué)上。這種送教下鄉(xiāng)進村的模式，不局限于舊有的教學(xué)形式，能按照農(nóng)民的實際應(yīng)用，開發(fā)成新的課程組合，不僅完成了全日制教學(xué)的內(nèi)容，而且還體現(xiàn)了職業(yè)教育密切聯(lián)系生產(chǎn)生活的辦學(xué)特色。
2. 農(nóng)學(xué)交替模式。包頭市新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育對象大部分都是家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)者，農(nóng)業(yè)季節(jié)性的特點要求授課具有階段性。把教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動結(jié)合起來，閑時學(xué)習(xí)忙時種地，一邊學(xué)習(xí)一邊實踐，符合農(nóng)民文化基礎(chǔ)差、動手能力強的現(xiàn)實。
3. “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民職業(yè)教育”新模式。我國已經(jīng)全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代，開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育也應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民職業(yè)教育”計劃。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員中有80%以上都會熟練使用手機、電腦，50%以上對網(wǎng)絡(luò)教育時間自由、課程靈活充滿好奇，持有贊成態(tài)度，因此，當(dāng)前及今后一段時期，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民職業(yè)教育”是農(nóng)廣校開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育的新的突破口。
（三）課程體系
中央農(nóng)廣校設(shè)置的課程體系中，每個專業(yè)都有綜合素養(yǎng)課、農(nóng)業(yè)通識課、專業(yè)技能課三大部分若干課程。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標具有特殊性，對課程的內(nèi)容也就具有特殊的要求。可以將每個專業(yè)的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課按照知識體系進行整合，形成幾個模塊，包括基礎(chǔ)知識模塊、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)知識模塊、農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)知識模塊、作物種植模塊、動物養(yǎng)殖模塊等。
分模塊設(shè)置課程可以滿足新型職業(yè)農(nóng)民不同類別、不同階段的需求，滿足職業(yè)教育能力培養(yǎng)的需求，也便于基層農(nóng)廣校落實教學(xué)計劃，組織任課教師完成教學(xué)任務(wù)；學(xué)員可以選擇性學(xué)習(xí)，有些內(nèi)容還可以合并講授，符合職業(yè)教育靈活方式的特點，也便于農(nóng)牧民系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。
（四）考試考核
制定和完善中等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標準、理論學(xué)習(xí)考試標準、實踐技能考核標準等，能夠推動新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育向更高層次發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育可以實行2～6年彈性學(xué)制，按照課程設(shè)置模塊，以學(xué)時數(shù)考核學(xué)習(xí)量，以學(xué)分認定學(xué)習(xí)成果。
新型職業(yè)農(nóng)民按照平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、參加的各種培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、APP終端學(xué)習(xí)、理論測試等環(huán)節(jié)完成教學(xué)任務(wù)。為鼓勵農(nóng)民自學(xué)完成學(xué)習(xí)課程，對達到一定學(xué)時數(shù)的學(xué)員可以發(fā)放種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為表彰獎勵。
四、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育教學(xué)管理
（一）教師管理
1. 建立師資庫。按照專業(yè)研究方向，以省或市為單位建立系統(tǒng)師資庫，資源整合共享。農(nóng)廣校教師隊伍由專職教師、兼職教師以及農(nóng)民專家組成，把農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)或其它涉農(nóng)單位專業(yè)技術(shù)人員，把具有一定文化水平、表達能力較強、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的合作社理事長、種養(yǎng)大戶等農(nóng)民聘為農(nóng)廣校兼職教師和農(nóng)民教師。按照新型職業(yè)農(nóng)民主要培養(yǎng)目標，按照專職教師專業(yè)特長和講授課程確定研修方向，設(shè)立專職教師專業(yè)教研組，建立教學(xué)研討機制，推進新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。
2. 設(shè)立考評培訓(xùn)制度。教師實行分級管理，設(shè)立導(dǎo)師和講師等級。按照導(dǎo)師、講師兩個級別，分別設(shè)立教師考評制度。建立教師培訓(xùn)制度，每年至少組織一次對專職、兼職、農(nóng)民教師的培訓(xùn)。
（二）學(xué)生管理
根據(jù)以往經(jīng)驗，能讓農(nóng)民安心學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，班級管理是很重要的一點。可以按照年級、地區(qū)、專業(yè)建班，各級校選派負責(zé)任、肯吃苦的老師擔(dān)任班主任，實行班主任跟班包班制，從學(xué)員入學(xué)到畢業(yè)以及后續(xù)跟蹤服務(wù)，班主任全程負責(zé)。班級成立班委，把那些為人熱情、協(xié)調(diào)能力較強的學(xué)員選入班委，不僅鍛煉農(nóng)民的組織管理能力，也通過他們的管理帶動其他學(xué)員，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性和積極性。班級建立QQ群、微信群，班主任通過這些平臺把大家組織凝聚起來，交流生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)思想，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，推銷自己的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售信息資源共享，起到一定的傳、幫、帶作用。
（三）跟蹤服務(wù)
農(nóng)民在農(nóng)廣校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不是學(xué)完就結(jié)束了，應(yīng)把參加農(nóng)廣校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的所有農(nóng)民學(xué)員信息登記在冊，詳細記錄他們的個人及家庭情況、種植或養(yǎng)殖信息、想接受什么培訓(xùn)等，學(xué)校利用網(wǎng)站、手機及下鄉(xiāng)培訓(xùn)時機經(jīng)常為學(xué)員提供國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、新品種新技術(shù)等科普常識，對外宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，特別是針對那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有一定帶動示范性的優(yōu)秀村干部、合作社理事長、種養(yǎng)大戶，農(nóng)廣校積極為他們搭建平臺、爭取機會，把他們推出去，為他們承擔(dān)一些涉農(nóng)項目創(chuàng)造條件。
（四）效果評價
制定教學(xué)效果評價表，每一次教學(xué)培訓(xùn)活動后，讓學(xué)員進行評價打分，借此了解他們喜歡聽什么內(nèi)容、喜歡什么教學(xué)培訓(xùn)形式等等，通過統(tǒng)計分析評價表，可以對教學(xué)效果分析以及研究以后如何更好地開展教學(xué)活動起到一定幫助作用。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)和促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類型人才的需要，加強統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施、健全培訓(xùn)體系、改進培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強化指導(dǎo)服務(wù)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，示范帶動引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（二）目標任務(wù)。2020年全縣計劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民800人，其中經(jīng)營管理型培訓(xùn)600人（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人550人，產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人50人），專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)50人，技能服務(wù)型培訓(xùn)150人。培訓(xùn)合格率達到90％以上。
（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局共同組織實施，由按規(guī)定程序確定的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目在全縣范圍內(nèi)實施。培訓(xùn)對象遴選向貧困村傾斜。
（四）獎補標準
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓(xùn)機構(gòu)。
二、實施內(nèi)容
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。具體內(nèi)容如下：
（一）確定培訓(xùn)對象。1．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員（含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象為行政村村“兩委”主要負責(zé)人，優(yōu)先安排當(dāng)年在建的美麗鄉(xiāng)村所在行政村主要負責(zé)人為培訓(xùn)對象。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可委托縣美麗辦作為培訓(xùn)主體，將該培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培育項目技能服務(wù)型（專業(yè)生產(chǎn)型）培訓(xùn)任務(wù)中調(diào)配培訓(xùn)班內(nèi)容，單獨辦班、統(tǒng)一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責(zé)人總數(shù)，合理安排培訓(xùn)班次，力爭當(dāng)年內(nèi)將列入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的村輪訓(xùn)一遍。
以上各類培訓(xùn)對象遴選，按照個人申請，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級推薦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)確定的程序進行。優(yōu)先遴選肺炎疫情影響較重地區(qū)的農(nóng)民參訓(xùn)。上述各類培訓(xùn)的對象當(dāng)年不得重復(fù)；2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員可以參加2020年同一層級不同培訓(xùn)，或參加同一類型更高層級培訓(xùn)。2020年同一層級培訓(xùn)對象與2019年重復(fù)率不超過8%。
（二）遴選培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農(nóng)委備案。
培訓(xùn)機構(gòu)條件：具有獨立法人資格，必要的培訓(xùn)場所、專兼職教師隊伍和專職教學(xué)管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實踐實訓(xùn)基地、培訓(xùn)目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)能力和跟蹤服務(wù)能力等。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。
（三）明確培訓(xùn)內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程；專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展等課程；能力拓展課根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)對象需求有針對性地安排課程。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)，要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保、職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)，要強化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用，著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平；農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班培訓(xùn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心，重點突出農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾及污水治理、公共服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容。
（四）優(yōu)化培訓(xùn)方式。實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓(xùn)、強服務(wù)的培訓(xùn)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)時間累計不少于128學(xué)時；現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時間累計不少于176學(xué)時，項目周期2年；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)時間累計不少于48學(xué)時。原則上每期培訓(xùn)班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，分時段培訓(xùn)。積極采用系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合等方法開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員進行考核，并對考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
（五）強化跟蹤服務(wù)
加強對參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。
強化政策扶持。整合政策資源，引導(dǎo)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個人信用擔(dān)保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜，促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機構(gòu)師資力量，對結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年。
積極搭建服務(wù)平臺。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，創(chuàng)造機會條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。
（六）做好信息管理系統(tǒng)運行工作。
培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對培訓(xùn)人員登記造冊、錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。
三、實施步驟
（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓(xùn)機構(gòu)，分解落實培訓(xùn)任務(wù)；三是是遴選培訓(xùn)學(xué)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門配合培訓(xùn)機構(gòu)，遴選培訓(xùn)學(xué)員；四是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)實施方案，參照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，結(jié)合學(xué)員專業(yè)需要，制定分專業(yè)培訓(xùn)方案；五是制定教學(xué)計劃。培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)分專業(yè)培訓(xùn)方案，制定每個培訓(xùn)班教學(xué)計劃，隨同開班報告同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后實施。
（二）認真開展培訓(xùn)（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案和教學(xué)計劃開展培訓(xùn)，落實培訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，嚴把培訓(xùn)時間和質(zhì)量關(guān)。對象遴選充分尊重農(nóng)民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選，每期培訓(xùn)班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材，保證參訓(xùn)學(xué)員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓(xùn)班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責(zé)日常管理工作）；第一堂課制度（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工作安排和學(xué)員需求等情況）；學(xué)員培訓(xùn)考勤制度（實行學(xué)員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（最后一堂課，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員組織學(xué)員網(wǎng)上進行滿意度評價，了解培訓(xùn)效果）；培訓(xùn)臺賬制度（建立培訓(xùn)臺賬、培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案）。同時，抓好培訓(xùn)班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班要根據(jù)鄉(xiāng)村工作實際，靈活選擇培訓(xùn)時間，可通過美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場教學(xué)、邀請美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，組織開展好專題培訓(xùn)。
（三）抓好管理服務(wù)（11月底前）。培訓(xùn)結(jié)束后，及時建立健全培訓(xùn)檔案，按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，落實跟蹤聯(lián)系服務(wù)。
（四）做好總結(jié)工作（12月）。按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好項目驗收和總結(jié)工作。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳關(guān)于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全會商機制，統(tǒng)籌推進工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭作用，加強本部門內(nèi)相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。
（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項目目標任務(wù)，及時將項目資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)建立資金預(yù)撥機制，縣財政局根據(jù)下達的培訓(xùn)任務(wù)和下?lián)艿氖〖壱陨涎a助資金補助撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)在各培訓(xùn)機構(gòu)開班后及時將80％補助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，再將余款撥付到培訓(xùn)機構(gòu)。二是資金監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項目資金管理規(guī)定和《省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓(xùn)機構(gòu)要按要求規(guī)范使用項目資金。
（三）注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源，加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。培訓(xùn)機構(gòu)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強農(nóng)民田間學(xué)校、實踐實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓(xùn)的每個專業(yè)建立一個實訓(xùn)基地。加強師資培訓(xùn)，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務(wù)水平。
（四）創(chuàng)新培育機制。各培訓(xùn)機構(gòu)要抓住長三角一體化發(fā)展新機遇，積極探索建立合作開展培訓(xùn)機制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與精準扶貧結(jié)合機制，貧困地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)對象，每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機制，支持參訓(xùn)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。
1.1課程目標難設(shè)定與人才培養(yǎng)目標脫節(jié)
一般情況下，培養(yǎng)課程內(nèi)容應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標來篩選。但多數(shù)情況下，人才培養(yǎng)目標與社會需要、個體需要和用人單位需要脫節(jié)，沒有一個專門的培養(yǎng)目標來指明培訓(xùn)的方向。以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)為例，在勞動和社會保障部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人國家職業(yè)標準》中雖然規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象，但對培訓(xùn)目標沒有進行清晰的界定，僅僅對職業(yè)能力特征進行表述：“具有一定的判斷、推理、計算、語言表達能力、色、嗅、味、觸感官靈敏，空間感，形體感強。”由此可見，這一培養(yǎng)目標比較籠統(tǒng)，并未對培養(yǎng)對象所應(yīng)具有的知識能力和職業(yè)技術(shù)能力進一步細化，只是籠統(tǒng)概述分析該專業(yè)所培養(yǎng)的人才所應(yīng)具有的能力與職業(yè)技術(shù)。因此，很難根據(jù)此類培養(yǎng)目標安排相應(yīng)的課程內(nèi)容。此外，參加培訓(xùn)的學(xué)員素養(yǎng)良莠不齊，這給課程內(nèi)容的選擇加大了難度。
1.2培訓(xùn)課程內(nèi)容與實際需求脫節(jié)
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，其課程內(nèi)容應(yīng)該與其生產(chǎn)崗位任務(wù)息息相關(guān)。但在實際的培訓(xùn)過程中，各種原理、理論俯拾皆是，課程內(nèi)容學(xué)科化嚴重，文化層次偏深、偏難，缺乏真正貼近受訓(xùn)者的需求，與職業(yè)技能相結(jié)合的知識、技能、政策較少，不利于學(xué)員對知識的消化與轉(zhuǎn)化。
1.3培訓(xùn)內(nèi)容篩選困境
在定下培訓(xùn)課程之后，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進行篩選。若以48課時為例，要在短期內(nèi)將多門課程全部上完，內(nèi)容涉及范圍廣，培訓(xùn)難度大。培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)是以培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)能力為依據(jù)。但目前，在篩選培訓(xùn)內(nèi)容時，往往會忽略受訓(xùn)者的真實需求，或者不能照顧到部分素質(zhì)教低的學(xué)員，導(dǎo)致培訓(xùn)失去針對性。同時，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有課程標準，仍然沿襲高校管理的課程開發(fā)模式，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容片面，缺乏實效性和針對性。
2新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的幾個基本要素
2.1課程內(nèi)容的選擇需具有目標性
培育新型職業(yè)農(nóng)民的課程內(nèi)容應(yīng)該與目標相一致。但是職業(yè)農(nóng)民的個體因素與在校學(xué)生是有區(qū)別的，除了考慮與目標的相關(guān)性之外，還要考慮其他方面：例如課程內(nèi)容的有效性、對社會產(chǎn)生的價值、學(xué)員的接受度、能否幫助他們轉(zhuǎn)化生產(chǎn)技術(shù)、更新現(xiàn)有的理念，幫助實現(xiàn)突破。
2.2課程內(nèi)容應(yīng)具有職業(yè)性與實效性
職業(yè)性是新型農(nóng)民培訓(xùn)的邏輯起點與本質(zhì)屬性，所有的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該要做的是要針對培訓(xùn)對象的職業(yè)特性，適合職業(yè)發(fā)展需要來設(shè)定課程內(nèi)容。以單一的專業(yè)理論知識為主線構(gòu)成的課程體系，難以實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標。再有，從課程體系來看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)或者開設(shè)的課程很少，除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)課程設(shè)置幾乎沒有。這導(dǎo)致在涉及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的同時，課程內(nèi)容會存在與農(nóng)民職業(yè)、社會需求脫節(jié)。
2.3課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)具有適用性與多樣性
在考慮到課程內(nèi)容“有用”的同時，還須堅持“適用”，須能切實給農(nóng)民帶來提高技能、增產(chǎn)增收等諸多實惠。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，社會需求在變化，農(nóng)村經(jīng)濟在變動、農(nóng)民需求也隨之不斷改變。課程內(nèi)容須根據(jù)企業(yè)、市場、社會的要求，做出相應(yīng)、及時的調(diào)整與更新。課程內(nèi)容設(shè)置既然是面向農(nóng)民，那么就要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，包括農(nóng)、林、牧、漁等各類管理技術(shù)與技能、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民個人發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等。因此，要對課程模塊進行細分，防止培訓(xùn)內(nèi)容“一刀切”。
3構(gòu)建有效服務(wù)的課程培訓(xùn)體系
3.1結(jié)合地市高校，明確課程培養(yǎng)目標
高校是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要陣地，地市高校課程目標的制定直接影響培養(yǎng)效果。在課程制定方面，應(yīng)該以新農(nóng)村建設(shè)目標和人才需求為導(dǎo)向，逐步開發(fā)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的課程。可選擇多樣化培訓(xùn)課程生成路徑，例如，既可選擇某個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或少數(shù)領(lǐng)域的課程目標，也可選擇多數(shù)或者全部領(lǐng)域的課程目標，又針對高校所在地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進行設(shè)定，還可針對所在省職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀進行編制。
3.2提升學(xué)院活力，建設(shè)特色課程
從當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)大學(xué)、高職院校入手，堅持學(xué)校辦學(xué)特色的同時，把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入課程改革的議程，逐步完善院校服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)三農(nóng)的特色。學(xué)院應(yīng)堅持發(fā)展可服務(wù)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)課程，加大與農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的整合力度，使教學(xué)內(nèi)容能很好地與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展對接。
3.3培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)計須分板塊
關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；建議
隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的不斷提高，對農(nóng)民的各項要求也在提高，同時，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育有著更高的要求。然而，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個龐大而艱巨的工程，需要相關(guān)職能部門合作，共同來完成。在整個工作中，必須找準目前存在的問題，針對問題添措施，努力實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的突破。
1長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀
近年來，全縣各級政府和相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，嚴格按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索建立教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。通過兩年的努力，共舉辦新型職業(yè)培訓(xùn)12期，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域培育新型職業(yè)農(nóng)民668人，使之成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、致富帶頭人、科技帶頭人，促進勞動者從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。
2長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題
目前，農(nóng)村實際在家人員主要是老、婦、幼，有一定文化素質(zhì)、相對有點經(jīng)濟頭腦的人都選擇外出務(wù)工掙錢，不愿意選擇在家從事風(fēng)險高、效益低、勞動強度大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達不到新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的要求。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求同一個培訓(xùn)對象不能在3a內(nèi)重復(fù)參加培訓(xùn)，哪怕是不同科目不同類別的培訓(xùn)，否則在新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)平臺無法錄入，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)和掌握技能的單一性。對新型職業(yè)農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不大，申報難度大，激勵機制不健全，不能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。所有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的名額和經(jīng)費由國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一下達和配給，地方政府投入能力有限，導(dǎo)致培訓(xùn)的面不廣，跟不上發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)除了理論知識以外，也很注重現(xiàn)場教學(xué)和實際操作，因此種植業(yè)培訓(xùn)時間基本選擇在生產(chǎn)季節(jié)，這樣可以讓學(xué)員更能開闊眼界、增長見識，但學(xué)員又不愿意在這期間參加培訓(xùn)，因為正是生產(chǎn)上需要管理和勞動力的時候，一旦離開會給自己的生產(chǎn)經(jīng)營造成一定程度的損失，所以組織培訓(xùn)有難度。
3長寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議
3.1建立新型職業(yè)農(nóng)民選拔機制
確定高學(xué)歷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶進行先培訓(xùn)先引導(dǎo)，形成領(lǐng)軍隊伍，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷發(fā)展壯大。有意識的引導(dǎo)有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的人員加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。
3.2建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制
充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校以及其他培訓(xùn)機構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源的合作，采取理論培訓(xùn)與實踐操作相結(jié)合、縣內(nèi)培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相配套的方式，對納入培訓(xùn)計劃的人員實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育，選擇部分優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校和先進產(chǎn)業(yè)基地實地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。
3.3建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)機制
“聯(lián)合輻射”。即聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門建立互通平臺，實現(xiàn)信息互通，資源共享。充分利用縣內(nèi)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓(xùn)。“校村互建”即培訓(xùn)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展村聯(lián)合成立生產(chǎn)實訓(xùn)基地，帶動學(xué)員理論水平和實踐操作能力提升。“中心依托”即成立農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團，以培訓(xùn)基地、示范基地為中心平臺，將培訓(xùn)內(nèi)容制作成電子教育課程，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跨時間、跨地域培育。“跟蹤問效”即開展后期跟蹤走訪,檢驗學(xué)習(xí)效果，及時跟進技術(shù)指導(dǎo)，搜集合理化建議意見，總結(jié)存在問題和不足，不斷改進薄弱環(huán)節(jié)，完善培育方式方法。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金的投入，建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；在上級下達的培訓(xùn)資金基礎(chǔ)上地方政府配套一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，列入財政專項和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目，并逐年增長。
3.4建立健全政策扶持機制
對新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，且參加政策性農(nóng)業(yè)保險的，采取“先繳后補、減免補助”的方式給予一定額度的補貼資金。對高校畢業(yè)生新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場牧場1年以上的給予一次性獎勵。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，對積極參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定標準的補貼，以鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民培育；體制；制約因素
開展新型農(nóng)民培育工作，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的必要條件。所謂“新型農(nóng)民”是相對于“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言的，目前在我國理論界對新型農(nóng)民的概念界定不一。有一種觀點認為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。還有一種觀點認為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。盡管觀點不一，但是他們都有一個共同的認識，即新型農(nóng)民相對于傳統(tǒng)農(nóng)民來講應(yīng)該是懂技術(shù)、懂文化、懂市場、懂知識。因此，在加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，加強對我國農(nóng)民的培育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們在新型農(nóng)民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農(nóng)民培育的體制問題上還有待于深入細致的探討。本文著重從管理體制、監(jiān)督體制、財政體制、經(jīng)濟體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農(nóng)民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機構(gòu)統(tǒng)一管理
在培育新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程中有很多部門參與，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專業(yè)、考核標準等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農(nóng)民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓(xùn)資金過于分散，培訓(xùn)資源形不成合力
在新型農(nóng)民培育中，從中央政府開始就有多個部門參與，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團、發(fā)改委、財政部、教育部等等。政府用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金從中央財政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓(xùn)效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓(xùn)機構(gòu)繁多，培訓(xùn)重復(fù)，培訓(xùn)資源形不成合力等問題也嚴重影響了培訓(xùn)效果。如果把每個部門的培訓(xùn)資金與資源集中起來進行整合，由一個部門來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一認定培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一考核質(zhì)量，這樣一來培訓(xùn)資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓(xùn)效果也要好得多。
2. 目標管理混亂，培訓(xùn)部門利用管理混亂套取培訓(xùn)資金
在上述眾多培訓(xùn)部門中，由于各政府部門職能不同，所針對的培訓(xùn)對象各不相同，培訓(xùn)的具體操作方式也各不相同。在培育對象上，人力資源和社會保障局針對的是農(nóng)村勞動力、下崗職工和失業(yè)職工；扶貧辦針對的是貧困人口，農(nóng)業(yè)局針對的是農(nóng)村勞動力，工會更多是針對農(nóng)民工。在操作方式上，有的是下鄉(xiāng)培訓(xùn)，有的是在職業(yè)學(xué)校封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)時間長短不一，有的一個月，最短的為兩三天。培訓(xùn)教材也各不相同。在大力倡導(dǎo)“目標管理”的形勢下，連政府的“目標”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農(nóng)民培育工作機制扭曲，各個業(yè)務(wù)部門的書面目標雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會大打折扣。各部門業(yè)務(wù)目標完成了，也并非等于實現(xiàn)了中央政府的預(yù)期社會目標。另外，由于上述幾個部門之間互相不通氣，培訓(xùn)信息也沒有進行聯(lián)網(wǎng)，所以一個培訓(xùn)機構(gòu)就可以用一個部門培訓(xùn)的人員名單，反復(fù)向其他部門申報補貼資金，造成套取資金的違規(guī)行為。
3. 培訓(xùn)部門繁多，使得培訓(xùn)農(nóng)民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農(nóng)民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個部門培訓(xùn)，想?yún)⒓优嘤?xùn)不知道應(yīng)該去哪兒咨詢，所有這些嚴重影響了新型農(nóng)民培育的效果。
這種多頭管理現(xiàn)象如果不整合就會存在資源浪費、資金浪費、重復(fù)培訓(xùn)等各種問題。現(xiàn)在新型農(nóng)民培育的受眾面非常廣，是個龐大的群體，沒有一個專門的機構(gòu)來統(tǒng)一管理，新型農(nóng)民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現(xiàn)象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個專門機構(gòu)來統(tǒng)一管理所有的新型農(nóng)民培育工作，使有限資金發(fā)揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農(nóng)民培育工作作出最大貢獻，杜絕利用管理混亂套取新型農(nóng)民培育資金的做法。這對于緩解當(dāng)前新型農(nóng)民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監(jiān)督考核體制——不規(guī)范、不科學(xué)
新型農(nóng)民培育作為國家的一項具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對培育機構(gòu)，培育資金的使用等進行監(jiān)督，對培育效果進行考核。但是如果監(jiān)督考核體制不合理，不但起不到應(yīng)有作用，反而會起反作用。目前，新型農(nóng)民培育的監(jiān)督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標定得太高，導(dǎo)致只重視數(shù)字不重視質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，新型農(nóng)民培育作為國家的一項惠農(nóng)工程，政府非常重視。隨之也出現(xiàn)了培育指標定得過高，而且年年加碼，這樣導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。
(1)資金短缺。新型農(nóng)民培育資金來源主要有三個方面，一是上級部門撥款，一是當(dāng)?shù)夭块T自籌，還有就是市政府幫扶。上級部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實上，每級政府用于培育新型農(nóng)民的資金都非常緊張，指標太高，資金籌措相當(dāng)困難，造成資金短缺，影響培育質(zhì)量。
(2)缺生源。考核任務(wù)越來越重，但能適合參加培育的農(nóng)民卻越來越少。青壯年勞動力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對培育并不關(guān)心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發(fā)一些補貼、贈品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質(zhì)量差。上面要政績，下面要完成任務(wù)，最后的結(jié)果就是學(xué)校在農(nóng)村拼命招生。至于設(shè)立什么專業(yè)，是否以市場需求來設(shè)立專業(yè)并不是主要的衡量標準，而是什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易下鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作就開設(shè)什么專業(yè)。
這樣只是為了完成上級考核，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)，不但培育不出合格的新型農(nóng)民，也嚴重擾亂了新型農(nóng)民培育市場，影響了新型農(nóng)民培育政策的順利實施。因此，政府在制定任務(wù)時應(yīng)該根據(jù)國家和地方實力以及農(nóng)村實際，實事求是地、循序漸進地開展工作。
2. 考核機構(gòu)繁多，浪費培訓(xùn)資源
由于目前國家對農(nóng)民培育的補助資金分散在不同的部門，很多培訓(xùn)學(xué)校不僅僅承擔(dān)一個政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，而是承擔(dān)多個政府部門的培訓(xùn)任務(wù)。比如有的培訓(xùn)學(xué)校，既是人力資源和社會保障部門的定點培訓(xùn)機構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)局、總工會等部門的定點培訓(xùn)學(xué)校。因此就會出現(xiàn)幾個不同的檢查部門，而且各部門的考核標準還不統(tǒng)一。這樣一來，學(xué)校就需要花費大量的時間和精力來應(yīng)付各相關(guān)部門的檢查。每來一個部門進行檢查，培訓(xùn)機構(gòu)都要進行招待，都要花費大量的時間和經(jīng)費，這不但達不到檢查效果，反而加重了培訓(xùn)機構(gòu)的負擔(dān)。培訓(xùn)機構(gòu)不是把精力放在農(nóng)民培訓(xùn)上，而是疲于應(yīng)付檢查，放在經(jīng)營與監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系上，嚴重影響了新型農(nóng)民培育工作的正常進行。因此，要避免這類問題的發(fā)生。新型農(nóng)民培育工作必須由統(tǒng)一部門管理，統(tǒng)一考核標準。
三、財政體制——財政補貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，經(jīng)費起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業(yè)專項資金補貼新型農(nóng)民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴格，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成培訓(xùn)學(xué)校前期投入巨大，后期拿不到補貼款，直接影響培訓(xùn)效果。
1. 資金審批不規(guī)范
在新型農(nóng)民培育中采取委托培訓(xùn)和事后補貼的模式，各培訓(xùn)學(xué)校需要先行墊付培訓(xùn)費用，考核合格后才能拿到相應(yīng)的補貼款。但是新型農(nóng)民培育考核辦法很不規(guī)范，其中有一個電話回訪制度，即在培育結(jié)束后，主管部門對學(xué)員電話抽查培育情況。如果被回訪的學(xué)員沒聯(lián)系上(如換了手機號碼或者抽查時手機欠費停機，或者是抽查時恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認定學(xué)校培訓(xùn)不達標，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)拿不到補貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個依據(jù)是極其不合理的。電話回訪作為評估學(xué)員對學(xué)校的滿意度還是可行的，但聯(lián)系不上學(xué)員就認定培訓(xùn)不達標顯然是沒有根據(jù)的。眾所周知，接不通電話會有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認定培訓(xùn)不達標呢?顯然這種資金審批辦法很不科學(xué)，也不公平。這樣一來，一方面嚴重打擊了培育機構(gòu)參與培育的積極性，另一方面使新型農(nóng)民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當(dāng)有實力、培育效果較好的學(xué)校不得不停止招生，使新型農(nóng)民培育工作受到嚴重影響。
資金審批應(yīng)該是一件很嚴肅的事情，它關(guān)系到新型農(nóng)民培育工作的生命，作為資金審批部門應(yīng)該綜合各方面的信息，客觀公正地對培訓(xùn)學(xué)校的工作給予認定。
2. 財政補貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，政府投入了一定的資金進行補貼。但對新型農(nóng)民培育的補貼標準偏低且不夠合理，使得一些有就業(yè)渠道、真正想做新型農(nóng)民培育的學(xué)校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓(xùn)機構(gòu)卻從中受了益。
對于。一些投入較高且就業(yè)市場較為緊缺的工種，補貼標準偏低，沒有與其他培訓(xùn)補貼拉開檔次。比如車工培訓(xùn)，補貼金額為每學(xué)員800元，電腦培訓(xùn)每學(xué)員補貼金額600元。但從投入上看，一臺組裝電腦的價格只有1000元左右，而一臺機床的價格少則數(shù)萬元，多則10多萬元。從耗材費上看，來學(xué)習(xí)車工技術(shù)的都是一些真正想學(xué)到技術(shù)的農(nóng)民工，他們大多都很珍惜難得的培訓(xùn)機會，爭搶上機操作，培訓(xùn)學(xué)校不但要承擔(dān)學(xué)員占用設(shè)備的時間，還需要承擔(dān)學(xué)員上機操作時所需的昂貴的耗材費用。而電腦培訓(xùn)則不同，學(xué)員不會天天來上課，因此就耗材費來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經(jīng)濟利益，在培訓(xùn)機構(gòu)中，絕大多數(shù)學(xué)校都是進行計算機科目的培訓(xùn)。事實上，這樣的培訓(xùn)對農(nóng)民就業(yè)基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經(jīng)飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農(nóng)民通過1-2月的培訓(xùn)后，與那些經(jīng)過1-2年專業(yè)學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生競爭就業(yè)崗位，肯定不具有優(yōu)勢。
如果培訓(xùn)學(xué)校只是為了自身的利益，不能及時更新與市場相符的培訓(xùn)科目，長期舉辦那些既與實踐脫節(jié)，又與農(nóng)民的實際需求有差距，且不能幫助受訓(xùn)者就業(yè)的培訓(xùn)，勢必將造成更多的農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，從而影響到國家惠農(nóng)政策的順利實施。因此，國家在制定補貼標準時應(yīng)根據(jù)實際情況，對那些投入較高，就業(yè)市場緊缺的專業(yè)，補貼標準要高，對那些市場已經(jīng)飽和的專業(yè)，要降低補貼標準甚至不補貼。在補貼標準的制定上，要拉開檔次，體現(xiàn)出鼓勵市場緊缺專業(yè)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民需求結(jié)合起來，真正做到培訓(xùn)后好就業(yè)，就業(yè)后高收入，充分調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使新型農(nóng)民培育工作落到實處。
四、市場機制與政府行為的沖突——導(dǎo)致培育效果欠佳
市場經(jīng)濟下，要按市場規(guī)律辦事，新型農(nóng)民培育工作也要遵循市場規(guī)律。新型農(nóng)民培育，本就是為了適應(yīng)市場變化而設(shè)的，就應(yīng)該以市場需求為主，由市場主導(dǎo)。但目前新型農(nóng)民培育的操作模式基本上屬于政府主導(dǎo)型，這與市場經(jīng)濟遵循培訓(xùn)需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產(chǎn)生的很多問題，都是由政府主導(dǎo)行為導(dǎo)致的。如政府制定不切實際的培訓(xùn)指標，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。基層政府和學(xué)校為了應(yīng)付檢查，還要千方百計迎合上面各業(yè)務(wù)部門，盡可能依照上級業(yè)務(wù)部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學(xué)的自主權(quán)寥寥無幾，不是跟著市場轉(zhuǎn)，而是跟著政府轉(zhuǎn)。還有資金審批的不合理導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費的欠缺，培訓(xùn)機構(gòu)不但不能賺錢，還要貼進去一部分，這就違背了市場規(guī)律，使本來一些很有實力的學(xué)校迫不得已只能停辦。或者為了賺錢，辦一些花費低，但市場飽和的項目。導(dǎo)致培訓(xùn)失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農(nóng)民培育成為一種形式，農(nóng)民也沒能得到實惠，徒有虛名、無實際意義。
作為一項民生工程，新型農(nóng)民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應(yīng)該進一步市場化。培育指標的制定，政府的監(jiān)督考核，政府補貼資金的制定方案，培育內(nèi)容的設(shè)置與培育機制的制定等都要按市場要求來做。要以市場、企業(yè)需要什么人才為衡量標準進行培訓(xùn)，因為培訓(xùn)的根本目的是為了提高農(nóng)民的就業(yè)能力，什么專業(yè)就業(yè)率高就培訓(xùn)什么專業(yè)，企業(yè)需要什么人才就培育什么人才，培育與市場應(yīng)該是聯(lián)動的關(guān)系。
五、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；培育；管理方法
培育當(dāng)代中國新型職業(yè)農(nóng)民，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村全面進步的迫切需要，也是全面建成小康社會目標任務(wù)的關(guān)鍵所在。如何準確把握新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)內(nèi)涵，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。本文特從管理哲學(xué)方法論角度略述一二，供討論。
一、求真務(wù)實的思想管理方法
新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，他們是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須求真務(wù)實。
（一）按照性別比例，確定主要培訓(xùn)對象
城鎮(zhèn)化的推進給我國帶來了大規(guī)模的人口流動和遷移。目前我國農(nóng)民工數(shù)量已有2.6億多人，在數(shù)量眾多的農(nóng)民工中，男性占66%，女性占34%。這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)村落出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。有人戲稱現(xiàn)在農(nóng)村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人，農(nóng)村勞動力嚴重出現(xiàn)婦孺化現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)急需按照性別比例，確定新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象。一方面，要吸引一批青壯年男性農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村務(wù)農(nóng)青壯年男性農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)初高中畢業(yè)生一定比例的男性學(xué)生成為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的后繼力量；另一方面，要積極組織一定比例的農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中半邊天作用。
（二）按照年齡結(jié)構(gòu)，實施分類培訓(xùn)辦法
當(dāng)前我國務(wù)農(nóng)勞動力老齡化問題日益突出。全國從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡為50多歲，年輕人相對較少。根據(jù)農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)，需按三個層次實施分類培訓(xùn)：一是農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年。據(jù)調(diào)查，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，18-35歲的占25.3%，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)的加快，這些務(wù)農(nóng)青年已逐漸向 “職業(yè)農(nóng)民”過渡，亟需有針對性地加以培育。二是農(nóng)村兩后生。我國每年初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人數(shù)在500萬左右，這其中大部分是農(nóng)村學(xué)生。要借鑒國外經(jīng)驗，通過免費培訓(xùn)、政策扶持和就業(yè)引導(dǎo)等措施，將一部分農(nóng)村兩后生培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。面向年齡18-50歲返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)揮他們擁有資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)新興崗位，以就業(yè)技能為重點，大力開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)。
（三）按照文化層次，開辦不同培訓(xùn)班級
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，目前我國務(wù)農(nóng)勞動力文化水平仍然偏低，小學(xué)以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須按照農(nóng)民不同的文化層次，開辦不同培訓(xùn)班級。一是實施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。主要面向有一定文化程度的青年農(nóng)民，開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求好的技術(shù)工種培訓(xùn)，對文化基礎(chǔ)差的勞動力重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)。二是實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員，開展農(nóng)業(yè)科技知識、實用生產(chǎn)技術(shù)等知識培訓(xùn)。三是實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要對在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)初中以上文化的人員，開展創(chuàng)業(yè)必備知識和能力培訓(xùn)。
（四）按照產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定專業(yè)培訓(xùn)目標
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的分工分業(yè)呈加快發(fā)展趨勢。一些農(nóng)戶通過專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，逐步成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶，甚至有了家庭農(nóng)場；一些農(nóng)民通過資金、技術(shù)、管理等要素投入，逐步發(fā)展成為合作經(jīng)濟組織負責(zé)人或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人；還有一部分農(nóng)民，隨著農(nóng)技服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展成為農(nóng)機手、植保員、防疫員等技能服務(wù)型人才。我們要要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。從現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的情況看，培育新型的經(jīng)營主體，第一是種養(yǎng)大戶，包括家庭農(nóng)場，要有一套扶持的政策，要開展大規(guī)模的培訓(xùn)。第二是農(nóng)民合作社，要引導(dǎo)和扶持其健康發(fā)展。第三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，要正確發(fā)揮其作用。
二、因事制宜的人本管理方法
面臨農(nóng)戶的兼業(yè)化問題，農(nóng)民的老齡化問題和農(nóng)村的空心村問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須做到因事制宜，實行人本管理。
（一）從人口老齡化實際出發(fā)，放寬培訓(xùn)對象的年齡設(shè)定限制
中老年農(nóng)民文化層次偏低，接受新事物能力弱，對播種機、收割機等農(nóng)業(yè)機械不熟悉，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。我們要從“人口老齡化”實際出發(fā)，放寬培訓(xùn)對象的年齡設(shè)定限制，加強三個方面的培訓(xùn)：一是對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，招生對象擴展為20―45歲的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生，以及同等學(xué)歷的農(nóng)村基層黨員干部、專業(yè)戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。打破只招收初中應(yīng)屆畢業(yè)生及部分高中生的限制，真正為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“留得住、用得上”的骨干力量；二是主要針對45歲以上農(nóng)民和即將走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新生勞動力，通過集中辦班等形式開展初等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是主要針對45歲以下，有轉(zhuǎn)移輸出愿望的農(nóng)民和即將走出校門的初高中學(xué)生實行轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)。
（二）從產(chǎn)業(yè)空心化的特點出發(fā)，狠抓培訓(xùn)對象的職業(yè)技能提升
據(jù)一些糧食大省調(diào)查，專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的水稻畝產(chǎn)水平比一般農(nóng)戶普遍高出100公斤，專業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)生豬的精料肉比為2.5-2.8∶1，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶的精料肉比為3∶1。隨著農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變越來越明顯，要重點開展好兩個方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面是面向種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理知識、市場營銷方法等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)新型綠色證書，作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、獲得政府政策扶持的技術(shù)資格憑證。另一方面是面向農(nóng)機手、植保員、防疫員、水利員等技能服務(wù)人才，重點開展所從事行業(yè)和崗位的職業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員進行技能鑒定，合格者頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。
（三）從信息碎片化的現(xiàn)狀出發(fā)，增強培訓(xùn)對象的知識整合能力
針對農(nóng)村勞動力信息比較閉塞，信息來源比較單一，傳播速度較慢的現(xiàn)狀，面向農(nóng)民開展學(xué)歷教育，是解決部分農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)農(nóng)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)問題的長遠之策。目前，每年農(nóng)科專業(yè)招生人數(shù)接近20萬，但畢業(yè)能夠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線服務(wù)的人員比例很低。要改變這種狀況，需從兩方面出臺相應(yīng)政策：一方面，要制定特殊招生政策，明確農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)任務(wù)，因地制宜確定招生考試要求，補充出臺農(nóng)民參加中高等學(xué)歷教育的吸引政策；另一方面，要改革教育模式，農(nóng)民學(xué)歷教育的專業(yè)要以種植、畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場營銷等類型劃分，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、送教下鄉(xiāng)、遠程教育等形式，突出實踐教學(xué)、強化跟蹤服務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)教育的針對性和實效性，真正培育一批“知識型”新型農(nóng)民。
（四）從經(jīng)濟邊緣化的趨勢出發(fā)，激發(fā)培訓(xùn)對象的勵志求知精神
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村經(jīng)濟越來越被邊緣化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須激發(fā)新型農(nóng)民的勵志求知精神。一是探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法。提出包括知識技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認定標準，探索新型職業(yè)農(nóng)民準入及退出機制。二是鼓勵大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。大學(xué)生“村官”對新技術(shù)擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動作用。三是把家庭農(nóng)場主培育成新型職業(yè)農(nóng)民。由于以家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替。鼓勵家庭農(nóng)場主的子女就讀涉農(nóng)專業(yè)，對他們實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。
三、精巧管用的戰(zhàn)術(shù)管理方法
2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國100個縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須采用精巧管用的戰(zhàn)術(shù)管理方法。
（一）與推廣農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合
培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，離不開農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣。一要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系作用。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門發(fā)揮科技推廣前沿陣地的作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民實際需求，開展針對性的培訓(xùn)。二要開展普及性培訓(xùn)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，要以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主要內(nèi)容，通過進行田間培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息及時送進千家萬戶。三要實施“送教下鄉(xiāng)”活動。“送教下鄉(xiāng)”變農(nóng)民“進城上學(xué)”為“家門口上學(xué)”，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)。四要要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源，聘請涉農(nóng)部門、科研院所的專家、技術(shù)人員和具有豐富實踐經(jīng)驗的致富能手作為兼職教師，使農(nóng)民培訓(xùn)人才資源得到最大優(yōu)化共享。
（二）與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合
集約化、規(guī)模化、組織化、社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式的內(nèi)在要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一要依法保障承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位；二要加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的扶持力度。三要在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的職業(yè)化。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)；第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)科技水平，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體，只有提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善農(nóng)村成人教育體系，進行農(nóng)村人力資源開發(fā)。
（三）與強化政府責(zé)任相結(jié)合
目前，一些地方把農(nóng)民教育培訓(xùn)當(dāng)作“軟任務(wù)”，培養(yǎng)效果不明顯。抓緊建立和完善目標責(zé)任機制，提高各級政府和有關(guān)部門的工作責(zé)任感十分必要。近年來，一些地方在這方面進行了成功探索。如江蘇省委省政府提出把農(nóng)民的知識化、職業(yè)化作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標，要求到2020年持證農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的比例達到35%。當(dāng)前，應(yīng)該借鑒和推廣江蘇等地的成功經(jīng)驗，把培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入政府的綜合考核。一要制定規(guī)劃、出臺政策、統(tǒng)籌資源、分解培訓(xùn)任務(wù)；二要加強經(jīng)費投入，落實培訓(xùn)資金，提供物質(zhì)保障；三要配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必備的培訓(xùn)設(shè)施，配套完善生產(chǎn)體系；四要加強培訓(xùn)管理，優(yōu)化培育環(huán)境，開通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道；五要加強督查，實行目標責(zé)任考核，保證培訓(xùn)效果。
參考文獻：
[1]《論我國領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法論體系》
關(guān)鍵詞：培育新型農(nóng)民；科技需求；政策研究
一、新型農(nóng)民的內(nèi)涵
新型的農(nóng)民主要是指那些具有一定知識含量和專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民，目前，針對我國所處的社會環(huán)境來說培育新型的農(nóng)民起著至關(guān)重要的作用，這既是我國社會的一種客觀存在的要求也是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。這也有利于保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入平衡的一個重要的選擇途徑，更是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然要求也是有助于提高收入的一種深化過程。在我國，農(nóng)民是整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況最主要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民這一重要的載體。我國整個農(nóng)業(yè)體系發(fā)展水平的高低直接就取決于整個農(nóng)民的素質(zhì)是否得到提高。如果想要調(diào)整我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)更趨向于合理化，這對農(nóng)民的要求也更加的詳細具體了，首先，要求農(nóng)民要具有洞察市場和分析整個農(nóng)業(yè)市場的能力，同時，還要具備完整的科技手段，能夠?qū)⒛壳跋冗M的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)民自身的素質(zhì)連接起來，這樣才能提高我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展水平。但是，我們都很清楚的知道，就目前我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)民存在著的主要問題就是農(nóng)民的整體文化水平和文化素養(yǎng)較低，還不能夠完全的去實現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。
二、培育新型農(nóng)民采用的思路
目前，我國所提出的針對新型農(nóng)民的培訓(xùn)的工作主要是針對在之前工作中遇到的和存在的主要問題具有針對性的培訓(xùn)，我們應(yīng)該清楚地了解到對于農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)應(yīng)該主要是與農(nóng)民所種植的土地面積相掛鉤的，同時，也要與土地的擁有權(quán)和使用權(quán)相掛鉤，只有清楚地找到了我國農(nóng)民中所存在的主要問題才會采取具體的措施針對相應(yīng)的問題進行解決，也只有這樣，才會培養(yǎng)出的農(nóng)民更加具有科技性、同時覺悟才會更加的提高，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會更加具有產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。
1、優(yōu)化培訓(xùn)的機制。
就現(xiàn)階段而言，應(yīng)該將普及綠色證書的教育作為目前工作的重點，并且將農(nóng)民科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)的提高與建立健全在所有的流轉(zhuǎn)機制的有機結(jié)合上面，將把土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分開來管理，通過這一政策的杠桿，將在很大的程度上鼓勵科技文化素質(zhì)較高的農(nóng)民擁有更大的土地經(jīng)營的面積和經(jīng)營權(quán)，同時還能夠培育出一批高素質(zhì)的農(nóng)民大戶。
2、改革農(nóng)村教育體制
要想實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化工作需要加強農(nóng)民普通高、中等教育的銜接教育，使之與農(nóng)村的教育與發(fā)展的基礎(chǔ)教育、成人教育以及一定的職業(yè)技術(shù)教育相銜接起來，建立起農(nóng)村教育的“立交橋”的銜接作用。同時，還要擴大學(xué)校在相關(guān)專業(yè)的設(shè)置的自打破目前這種所具有的普通農(nóng)業(yè)的高等教育與農(nóng)村中的與成人的教育、職業(yè)的相關(guān)教育本身所具有的明確的界限。同時，在招生這一問題上，要與將國外的先進經(jīng)驗與自身的實際情況相結(jié)合，將農(nóng)民的技能考試的部分成績列入到總成績之中，力爭在招收農(nóng)民方面達到一定得突破。尤其值得一體提的是農(nóng)業(yè)的高等職業(yè)的教育工作等等。只有這樣，培育新型農(nóng)民的這一工作才會更加順利更加完美的普及。
3、理順管理體制。
加強農(nóng)村的管理機制首先應(yīng)加大農(nóng)村教育中的綜合改革的教育力度的加強，同時，還要將市場調(diào)節(jié)的作用與政府的統(tǒng)籌規(guī)劃進一步的聯(lián)合起來，從而更加密切的促進農(nóng)業(yè)、科技以及教育的有機結(jié)合。同時還要將科研的工作與高等院校的工作全部納入到農(nóng)業(yè)、科技與教育系統(tǒng)中來，從而可以更加有利于“技術(shù)棚架”這一體系的實現(xiàn)，還有利于科教興國政策的實施。
4、構(gòu)建新型農(nóng)民科教培訓(xùn)體系。
通過實施新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)計劃，在我國逐步建立起一個適應(yīng)需要、服務(wù)農(nóng)民、手段先進、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)運行機制，逐步建立起具有中國特色社會主義的新型的農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)的教育與培訓(xùn)的機制體制，努力培養(yǎng)出一大批具有較高覺悟的、同時懂得科技的并且善于懂得經(jīng)營與管理的，了解一定的專業(yè)化生產(chǎn)模式的體制與機制的新型的農(nóng)民，使得我國農(nóng)民的整體素質(zhì)與科學(xué)涵養(yǎng)有了整體的一個步的進步與提高。5、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。我們往往會以為都是關(guān)于新型農(nóng)民的培訓(xùn)在對象和要求甚至是在培訓(xùn)的內(nèi)容上差不多的，但實際上并不是如此，由于每個被培訓(xùn)的農(nóng)民所要培訓(xùn)的內(nèi)容或者是項目都是不一樣的，所以，在培訓(xùn)的過程中需要采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的過程也應(yīng)該具體化、科學(xué)化、只有將培訓(xùn)的內(nèi)容具體化，農(nóng)民學(xué)起來才會更加的細致，也只有這樣針對性較強的培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)和掌握的也就越快、政治素養(yǎng)較高以及懂得經(jīng)營、懂得管理的農(nóng)民，只有這樣的人才能帶領(lǐng)大家開創(chuàng)出新的市場、善于帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的高素質(zhì)、高質(zhì)量的技術(shù)性的人才。五是加強專業(yè)技能。農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定得專業(yè)性，在培訓(xùn)的過程中一定要將講課的內(nèi)容落實到具體的問題上，而且針對不同的類型的問題要采取不同的解決措施。
三、新型農(nóng)民培育的措施
針對我國目前的這種情況想要解決農(nóng)民培訓(xùn)的這些問題主要采取的措施如下，首先需要加大資金的投入，這是一切問題的重中之重；其次是進行相關(guān)的教育，培育新型的農(nóng)民最主要的是對農(nóng)民實施知識上的教育；最后是給予農(nóng)民相關(guān)的優(yōu)惠政策，主要從這三個方面來進行論述。
1、加大資金投入力度
在對農(nóng)民進行專業(yè)知識的培訓(xùn)和相關(guān)工作的講解過程中，首先也是最為重要需要解決得一個問題就是關(guān)于資金的問題，資金的支持是保證一切工作正常進行的重要保障，同樣，對于農(nóng)民的培訓(xùn)也是如此，資金的投入遠遠是政府的支持對他們來說還是不夠的，同時還需要得到一些社會上的幫助，尤其是在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐囊恍┯幸欢ń?jīng)濟實力的企業(yè)給予一定的資金支持還是很有必要的，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的建設(shè)和發(fā)展不僅僅意味著企業(yè)自身發(fā)展的多好，最為重要的一個標志是能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展或者說當(dāng)?shù)氐木用駧矶嗌俚慕?jīng)濟利益。只有政府和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)聯(lián)合起來，才能將培育新型農(nóng)民這一過程實施的更好，因為只有二者的結(jié)合才能為這項工作的更好實施做好了一切準備，無論是資金上的支持還是政策上的支持，都會使得農(nóng)民的利益得到最大化。
2、規(guī)范相關(guān)教育
我國在規(guī)范農(nóng)村相關(guān)教育的過程中就參考了很多國外的優(yōu)秀的事例和做法，甚至關(guān)于一些標準和制度的制定也是參照著其他國家的規(guī)章制度來的，國外主要是將農(nóng)村相關(guān)工作的教育劃分為不同的等級制定的，就像我們?nèi)粘５慕逃^程是一樣的，如果想要擁有三級證書也就是我們所說的三級證書相對應(yīng)的學(xué)歷要求就應(yīng)該具備大學(xué)專科的學(xué)歷；如果想要擁有二級也就是我們平時稱為的中級和一級也就是最初級的證書就要參加相關(guān)的培訓(xùn)工作。這些做法不僅可以促進他們專業(yè)知識的學(xué)習(xí)而且還能督促他們不斷地監(jiān)督與完善自我，教育培訓(xùn)工作的開始是十分有必要的。
3、實施優(yōu)惠政策
首先也是最重要的是需要得到相關(guān)行業(yè)的政策的支持，這也就需要我國加大相關(guān)的資金投入去保證越來越多的專業(yè)性人才熱衷于投身到整個農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)真中去，于此同時，越來越多的專業(yè)教育也需要在農(nóng)村中開展開來，特別是需要針對農(nóng)民的職業(yè)教育。特別需要提出的是要對科研的相關(guān)人員或者是大專院校的學(xué)者，當(dāng)他們在農(nóng)村這樣一線的環(huán)境中開展工作或者是是對農(nóng)民進行培訓(xùn)的先進工作者，應(yīng)該予以相關(guān)的獎勵政策和一定資金上的鼓勵政策，我認為如果能夠采取這種措施也許越來越多的人會愿意投身到農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，這樣來促進廣大農(nóng)村的快速發(fā)展并且促進農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。
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