時間：2023-09-20 16:58:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目招標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程項目；招標；管理；主要問題
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00
1 招投標管理體制存在的主要問題
1. 1 工程建設項目招標多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。每個部門所的招投標管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設項目的招標機構也有針對性的來分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，每個部門和系統均從本地區和該部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。
1. 2 企業資質管理與招標資審不協調
我國開展建筑業企業資質管理。建筑業企業資質審查的主要內容包括企業注冊資本金、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的工程施工業績等方面內容。建筑施工企業經資質申請、資質審查合格并取得相應等級的資質證書后，可以在其資質證書許可的范圍內從事建筑業工程施工活動。各級政府建設主管部門調集人員設置專門機構，負責開展此項工作。建筑施工企業需抽調專人調動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質申報和審批工作，此后又必須經歷年審等后續資質管理手續。獲得相應的施工資質等級應該是建筑施工企業進入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質的施工企業就應該可以承擔與其資質在目前的項目招標體制下，工程建設項目招標資格審查是工程建設項目招標的前置條件，其審查的項目與建筑業企業資質審查內容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業資質審查的結果。在工程建設項目評標的短暫時間內，招標機構根本無法對參與投標的企業進行實質性的資質審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業主和招標機構不僅要保留投標資質審查，甚至還將資質審查程序獨立成為評標的前置環節，致使招標程序更加復雜，操作周期更長。建設工程項目招投標資質審查程序也存在著某些不合理的重復審查現象，有形式主義之嫌。利用施工企業資質審核管理的結果“施工企業的資質證書”作為工程項目招標中建筑施工企業的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標程序，縮短工作周期。
1. 3 招標和機構的數量膨脹、良莠不齊
20 世紀，我國的招標機構主要有中機、中技、中化和中儀等經貿部系統的大型國有招標機構，承擔世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標業務。20 世紀，每個省市自治區也都紛紛成立了招標公司承擔地方性采購項目的招投標業務，部分政府部門也都按照本系統業務發展需要也相繼成立了招標公司。20 世紀90 年代招標機構增長迅速，與工程建設有關的系統紛紛各自設立設計招標、建設工程招標、設備材料招標、監理招標等機構，如商務部系統所成立了國際工程咨詢的招標機構與政府對外援助工程招標機構，財政系統也成立政府采購招標機構等等。
招標機構出現膨脹必然就會帶來工程建設項目招標業務的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規范。招標機構膨脹也帶來招標組織管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。2009 年后，工程建設項目招標機構和公司迅速的發展，一部分非建筑專業的工程項目業主可以委托招標機構組織工程項目招投標。但是由于招標機構門檻不高，現在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業務管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。
1. 4 招投標評標專家管理機制
工程建設項目評標專家除了必須具備某一專業技術領域的特長和經驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標管理制度和相關法規，并精于招投標管理工作的實際操作。20 世紀年代建設工程項目招標機構也不多，評標專家由各招標機構選擇與管理。工程建設招標機構通常都是通過大型建筑業施工企業推薦專家人選并擇優選聘，也有的招標機構通過專家之間互相推薦人選并擇優選聘。進入評標專家庫先就要達到一定的學歷、職稱與業績的標準，再經過幾輪實際的評標考核，招標機構認可后就可進入評標專家庫。部分政府管理機構建立高級專家庫要由有關招標機構推薦，國家級評標專家則需多個招標機構同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設項目中的招投標管理，而專家庫的管理則成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業與工程項目建設的特性知之甚少，選聘評標專家的專業分類僅借鑒大學的學科專業分類表，專家任職資格僅考慮學歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家庫的容量，但是不能確保入庫專家的整體素質水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業務培訓方面的難度。根據現行工程建筑項目招標文件中所規定的評標方法，反映投標總報價水平的經濟標部分所占的總評分權重越來越高，有些工程項目評標時經濟標所占總評分權重達到70 %，而技術標部分評標則按擬定的評分規則打分方法進行，評標技術專家只要按評分規則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標技術專家的意義。按照現行的工程建設項目招標體制和管理辦法，實際評標工作中評標專家、特別是技術性評標專家的作用越來越少，而針對評標專家的各種規定和舞弊防范措施則越來越嚴密，評標專家已成為招投標機構管理工作的重點對象。如；評標現場沒有收參評專家的手機、設置手機的屏蔽裝置、設置的評標現場監視錄像裝置等有關手段頻出。
1. 5 招投標程序繁雜、資源浪費嚴重
現在項目招投標適用的建設工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數項目都是常規工程建設工程，但所有的項目均按照相同規定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。
招 標采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業主的采購招標成本和投標單位的投標成本投入均較高。現有制度規定內的工程建設項目必須招標采購，其他工程項目也由于相關的行政規定被強制納入招標范圍。項目業主一定履行規定的程序，安排人員與資金費用組織招標和委托招標機構組織招標；參與投標的有關企業為準備投標也需安排人員并投入資金組織投標，如果中標還要交納中介服務費，投標方的一切費用肯定會記入投標價之中。實踐中確實發生過投標產品中標價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標采購的社會成本也較高，招標采購無論有多少投標單位參與，最終的中標單位只有一個，其余投標單位要自行承擔全部的投標運作投入，而這方面的投入損失投標單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標中都是會有好多的企業競投一個工程項目的情況，還有些招標組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進行選擇。項目評標過程中，多數投標單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標文件在幾個小時內就變成一堆廢紙，意味著投標單位有多少運作資源的投入付之東流。
2 關于項目招投標體制及管理的改進建議
近年來工程建設項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業的市場化與規范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設項目招投標機制發揮它在市場經濟運行過程中所應有的作用。筆者根據多近年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關建議供業內人士參考。
2. 1 政府應統一工程建設招標管理
工程建設招標管理應以專業分工為依據，由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等，但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招標管理體制，制定基本規則，監督社會實施。
2. 2 設立招標及機構協會
政府建設主管部門可以參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標機構行業協會，對招標機構和招標機構實行社會第三方的監督管理。
招標機構與招標機構協會應依據政府的指導意見擬定制度標準，進行機構資質的認證，確定各級機構基本條件與專家管理的制度、執業范圍、業績考核標準等，實行行業化的管理，脫離招標機構和招標機構與不同政府部門之間的業務管理聯系，實行社會化管理服務。
招標機構和招標機構協會可以依據不同項目的特點，有針對性地規范和制定不同類型的招標程序，編制規范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。
2. 3 改進評標專家管理機制
根據多年參與評標的工作實踐，作者認為招標機構中的管理評標專家是評標專家管理的最優選擇。每一個招標機構為其生存與發展，會規劃自己的發展道路和特色，同時會精心的建立維護具有自身特色的評標專家庫。入庫專家應選擇與培訓是其一項主要的基礎建設工作，應該引起業內的充分重視。在評標專家的基礎性管理方面，評標專家人員基本條件、考核標準和處罰的制度都是由行業協會來統一制定，因為招標機構參照編制實施細則進行具體操作。評標專家庫的管理水平考核可以納入招標及機構行業協會對招標機構業務監審的范圍，作為招標機構設立和年審的基本條件之一。
工程建設項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題，例如：根據某個工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對特殊工程設計結構的施工方案是否合理；投標施工企業的誠信水平和信譽評估等內容。招標機構應充分尊重和保護評標專家的權益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數和推辭評標次數作為考核評標專家的標準；評標過程應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業主和招標機構的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償，等等。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構正式納入其評標專家庫。由于年齡老化、技術落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家庫。
2. 4 改善并簡化建設工程招標程序
2. 4. 1 明確工程建設項目招標的范圍
工程建設項目的招標應限定在一定范圍內。根據國家現行的制度，工程建設招投標范圍應嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不宜隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，項目業主可以參照該標準執行，但不應將招標作為行政強制執行范圍。建設行政管理部門也不應將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環節，作為其它后續行業管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建設工程招標可適當分類操作
大量的工程建設項目因為常規通用項目，例如：一些普通的住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設項目，都是可由技術專家按照設計文件確定相應的施工企業資質標準，招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件，即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準與投標價格等關鍵內容進行應答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關文件的準備，節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目（例如：大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業資質證書的基礎上，增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節，這類項目的評審應以通過技術評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
關鍵詞：工程項目；投標；問題；方案
Abstract: this article in view of the engineering project tendering existent problem, puts forward the trial implementation of government investment projects and to promote the governmental institution, unified bidding platform construction, practice whole process, strengthening ideological education, public crackdown on ever opportunistic enterprise and government departments, and other measures, improve the bidding work in the project implementation of the standardized.
Keywords: engineering projects; Bid; Problem; scheme
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，工程建設單位要加強監管的重要工程招標階段的管理、工程施工，雖然在規范招標活動中做了大量工作，取得了很大的進展。但是，在招標程序和監督，仍存在著許多問題，制約了招投標工作健康、有序地發展，侵犯企業的利益。所以，必須引起高度重視，認真加以解決。
一、工程項目招標中存在的問題：
1、項目招標缺少論證和程序。
一些項目不嚴格履行建設規劃、可行性研究工作不充分,對市場價格不深入調研,施工圖設計深度達不到要求的情況下,就開始進行招標工作。招標將部分內容,例如主要的建筑材料、室內外裝飾、水利水電建設等費用，,臨時定價成為獨立的成本。有些人得知工程項目開始招標消息，立即尋找有資質的建筑企業結伙報名，中標后雇用他人組織施工；部分小型建筑企業為了自身利益，同意掛靠工程項目，并按中標價的3%～5%提成。項目法人招標的目的，是在完成本合同任務的條件下，獲得一個最經濟的投標，評標價最低才是最經濟的投標，投標價最低不一定是最經濟的投標。所以國際上采用評標價最低授標是科學的。
2、很多專項資金工程和咨詢服務的都沒進行招標。
一些特殊項目的建設工程供水、供電、路燈、設計、監理、招標、造價咨詢服務項目,大多數的建設單位采取定向招標投標和費率競爭等方式,選擇專業的工程和咨詢服務單位,基本未履行招標投標過程。比如一個醫院門診建筑工程施工招標文件中，直接把300萬元的準備金直接劃入單項建筑工程、以獨立的門診費用進行招標。
3、存在不規范的現象。
一是招標場所不規范。雖然各單位有專門的、較規范的招標交易市場，但由于種種原因，不少項目、不少單位招標不在交易市場進行，而是由業主或中介公司自己選定招標地點進行，有的選在賓館小會議室，有的在中介公司辦公地點進行，有的中介公司在自己設置的專家庫中抽取評標專家，以便操縱招投標。二是招標文件評分辦法設置不合理。招標文書一般分技術部分、商務部分和其他部分組成。商務部分和技術部分大部分是硬性指標，因此得分懸殊不大；而其他部分基本上是對投標方的實力評價、業績、信譽、服務承諾、文明安全設施等軟指標，并且分值設置在零至6分，有的甚至達到零至10分，一些業主正是通過不科學的分值設計達到決定中標人的目的。
4、存在資質掛靠資質管理混亂現象
其中一個主要原因是企業資質管理混亂，出借現象普遍。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。
5、執法監督檢查力度不夠
存在行政主管部門招標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招標的行為沒有得到及時糾正處理。
二、工程項目招標中存在問題的對策。
1、試行政府投資工程代建制。建議政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。
2、推進政府統一招標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場，建立招標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。
3、實行全過程公開。即公開招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。
4、加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招標過程中的人為因素，確保招標的公正、公平。
5、加強管理，要實行招投標統一進場交易，納入統一管理和監督，杜絕私設專家庫和交易場所，防止隨意操縱招投標。還要加強資質管理，遏制借用資質臨時掛靠現象。對出借資質尤其是靠出借資質收取管理費的企業，降低其資質，嚴重的予以取消；對投標工程項目經理的人事關系是否屬于投標公司進行實質審查，或由投標企業出具委托人的勞資關系。此外，還要建立完善黑名單制度和廉潔準入制度，對串標圍標、借用資質或臨時掛靠的企業，要將其計入黑名單；對有污點和行賄犯罪記錄的單位拒絕投標或扣除一定的信譽分數，增加其競標成本。
三、結束語
綜上所述，在工程招標過程中要加強監管機制，不斷健全法規和制度，來規范招標中出現的各種不正當競爭現象，從而最大限度去提高企業的經營效益，杜絕小部分人的不正當行為，為國家的工程項目順利實施提供有力的保障。
參考文獻：
[1] 李玉萍,于萍.招標投標制度的博弈分析及“尋租”問題[J]. 山東化工. 2005(04)
[2] 李建章.不完全信息下道路客運市場質量招投標的監督博弈[J]. 重慶交通學院學報. 2005(03)
關鍵詞 建設工程 項目招標 問題 對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
隨著我國工程建設規模的急劇擴大，承發包方式的規范，招標已經成為工程建設中一個不可或缺的環節。由于建筑工程涉及金額巨大，工程的單件性、復雜性以及長期的不規范操作，導致了建筑市場的混亂和腐敗行為產生。國家在規范建筑市場的過程中，也在不斷的嘗試和改進招投標的方式，力求做到公平、公開、遏制腐敗和符合我國國情，但到目前為止，即使是現行的招投標管理辦法，也沒有完全解決招投標中存在的問題。
一、當前我國建筑工程項目招標現狀
我國自2000 年1 月1 日頒布《中華人民共和國招標投標法》以來，制定了一系列的政策法規，進一步規范了相關規章制度，并逐步形成了建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要用。但從現實生活中來看，工程建設招投標中，還存在一些不可忽視的問題，尤其是不正當競爭行為嚴重。這種現象的廣泛性、嚴重性，應該引起我們足夠的重視。
二、建設工程項目招標中的存在問題
雖然工程招投標中不正當競爭行為產生的原因是復雜的、多方面的，然而經過仔細分析就不難發現，工程招投標中的不正當競爭行為主要是違規操作、無序競爭；而從實質來上來說，其主要表現形式有以下幾方面：
（一）資格預審條件存在不公平。
當前建設市場競爭十分激烈，一個公開招標的項目可能會有很多家投標人，招標人為了減少評審過程的工作量，通常會采用資格預審制度，招標人通過審查投標人企業的資質等級、業績成果、財務狀況等一些情況來篩選申請人，滿足條件的就能夠進入工程技術、商務標的競爭，不滿足條件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招標人對于資格預審條件可能會有一定的傾向性使其他潛在的投標人被排除在外，例如一些簡單的小工程，但要求項目經理的資質較高且附加一些不合理的條件，使得滿足資格預審條件的投標人范圍變小，有一定的針對性。
（二）投標單位沒有足夠的時間來編制投標文件。
在工程項目招標中，固定總價合同的范圍在擴大，投標單位要盡可能把工程量計算準確，這樣才能合理報價，減少承包風險。對于圖紙工程量投標人一定要認真復核，當然合理的技術方案對投標人的報價著重要的影響，投標人需要有足夠的時間才能把投標文件做好。但是目前在一些工程中，招標人迫于一些壓力要求，縮短了投標文件的有效日期。由于編制投標文件時間不合理，投標人只能把投標方案按程序化模板來編制，這就無法確保方案的針對性。
（三）專家評標時間不充足，不能滿足基本規定要求。
對于招標評標的全過程一定要嚴格按照標書文件規定進行，在招標投標管理辦法中也有明確規定，對于評標工作要嚴謹細致對待，但在常見對于一般的評標工作所占用的時間，因工程項目的大小不同也有著一定的差異，一般中小型評標過程要占用1天以內的時間，而大型的工程項目則會占用到2天左右。但這些時間的大致限定對于實際的工作內容而言可以說是遠遠不夠的，沒有充裕的時間來進行的評標工作，對與評標過程的科學有效的嚴謹性是很難把握的。眾所周知，在投標文件中會設計到相關工程項目的施工組織設計，而這就占用了一大項，對于各項工程的施工技術都是要求要做到優勝劣汰的，而很短時間是不可能將這些細部的施工技術有很深的研究的，所以很大程度上違背了評標工作公平公正的原則。
（四）招標的機構不夠規范。
根據建筑工程的投標活動監督管理方法，已經由原來的審批管理方法依法變成了過程的監督，必須依照法律進行登記備案并對違紀違法行為進行查處，招標投標建筑工程，這些操作都是由招標的機構去完成的。因為我們國家的招標機構業務的起步比較晚，招標的市場尚且不完善，很多相關系的配套制度仍舊不能夠健全，導致了很多機構他們在實際的工作中沒有足夠的自律性，便容易步入誤區，又利用自己身份的特殊性，方便幫助業主們去選擇具有傾向性的中標單位的目的。其次就是對于所有的機構，其工作的成果還沒有一個非常好的、可以操作的、比較量化的評論的標準。這樣是導致很多投標企業不能找到合適的機構來協助投標，完成投標后記錄工作，造成不能夠及時登記備案。
三、改善建筑工程項目招標現狀的幾點建議
（一）加強宣傳教育，強化法律意識。
圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規的實施，結合本地實際，修改完善地方招投標管理規定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，規范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發展軌道。建立對建設單位行為的監督制度，對規避招標、虛假招標等違法違規行為進行暴光，嚴肅查處。
（二）營造公正、公平的投標環境。
增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節創新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，按規定時間和地點遞交投標文件。二是改革當前資格預審制度，杜絕業主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，對政府投資項目招標，有關部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，定期代表政府對參與此類工程投標的施工企業在統一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業可直接報名參加工程投標。從實際效果來看，正式投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改革原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。
（三）強化招投標工作的透明度。
推行公開招投標制度，整個招投標環節都應該嚴格遵循這一制度。首先，招標單位或招標企業要通過張貼布告、現場公示或者網上等形式招標公告，招標公告的內容應該包括招標文件、工程量清單及所有標底編制、評分細則等相關信息。其次，評標階段，評委應該在評委專家庫中隨機抽取，并采取相關保密措施。（1）評標時，除評委和招標之外，任何人都不得進入；（2）評標區域應該嚴格封閉，并采用屏蔽手段屏蔽手機信號，其他審計人員、紀律監督人員以及建設單位的相關人員則可以在監控室內觀察評標室內人員言行舉止；（3）整個評標過程應該實行錄音錄像制度，以備日后查詢。最后，中標后，中標信息也要及時公開，并將中標人、中標人投標文件、中標價、廢標理由以及評審專家等相關事項進行公開，從而接受社會監督。
（作者單位：延長油田股份有限公司）
參考文獻：
關鍵詞：工程項目；招標；管理；主要問題
Abstract: the construction project bidding management there exist many problems. How to improve, improve engineering bidding the quality and level of the work, the author puts forward opinions for industry insiders reference.
Keywords: engineering projects; The tender; Management; The main problem
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
建筑工程項目招投標是工程項目管理的重要內容，對于其中出現的問題我們應當有明確的認識。一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規、明確職責、健全機構,強化過程監督等措施,才能更好地規范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
1、招投標管理體制存在的主要問題
1.1 招標和機構的數量膨脹、良莠不齊
20世紀90年代招標機構增長迅速，與工程建設有關的系統紛紛各自設立設計招標、建設工程招標、設備材料招標、監理招標等機構，如商務部系統所成立了國際工程咨詢的招標機構與政府對外援助工程招標機構，財政系統也成立政府采購招標機構等等。
招標機構出現膨脹必然就會帶來工程建設項目招標業務的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規范。招標機構膨脹也帶來招標組織管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。2009年后，工程建設項目招標機構和公司迅速的發展，一部分非建筑專業的工程項目業主可以委托招標機構組織工程項目招投標。但是由于招標機構門檻不高，現在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業務管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。
1.2招投標評標專家管理機制
工程建設招標機構通常都是通過大型建筑業施工企業推薦專家人選并擇優選聘，也有的招標機構通過專家之間互相推薦人選并擇優選聘。進入評標專家庫先就要達到一定的學歷、職稱與業績的標準，再經過幾輪實際的評標考核，招標機構認可后就可進入評標專家庫。部分政府管理機構建立高級專家庫要由有關招標機構推薦，國家級評標專家則需多個招標機構同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設項目中的招投標管理，而專家庫的管理則成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業與工程項目建設的特性知之甚少，選聘評標專家的專業分類僅借鑒大學的學科專業分類表，專家任職資格僅考慮學歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家庫的容量，但是不能確保入庫專家的整體素質水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業務培訓方面的難度。
1.3招投標程序繁雜、資源浪費嚴重
現在項目招投標適用的建設工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數項目都是常規工程建設工程，但所有的項目均按照相同規定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。
2、關于項目招投標體制及管理的改進建議
近年來工程建設項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業的市場化與規范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設項目招投標機制發揮它在市場經濟運行過程中所應有的作用。筆者根據多近年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關建議供業內人士參考。
2.1政府應統一工程建設招標管理
工程建設招標管理應以專業分工為依據，由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等，但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招標管理體制，制定基本規則，監督社會實施。
2.2改進評標專家管理機制
工程建設項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題，例如：根據某個工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對特殊工程設計結構的施工方案是否合理；投標施工企業的誠信水平和信譽評估等內容。招標機構應充分尊重和保護評標專家的權益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數和推辭評標次數作為考核評標專家的標準；評標過程應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業主和招標機構的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償，等等。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構正式納入其評標專家庫。由于年齡老化、技術落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家庫。
2.3改善并簡化建設工程招標程序
2.3.1明確工程建設項目招標的范圍
工程建設項目的招標應限定在一定范圍內。根據國家現行的制度，工程建設招投標范圍應嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不宜隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，項目業主可以參照該標準執行，但不應將招標作為行政強制執行范圍。建設行政管理部門也不應將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環節，作為其它后續行業管理程序的前置程序。
關鍵詞：管理模式，變更，電子政務
Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.
Keywords: management mode, change, the electronic government affairs
中圖分類號： TU17文獻標識碼：A 文章編號：
一、項目管理的定義
項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內依據規范完成。項目參數包括項目范圍、質量、成本、時間、資源。而項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預算、依據規范達到理想的最終效果。它是“管理科學與工程”學科的一個分支。
加強電子政務建設中的項目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實現項目管理目的，保證項目目標實現。
二、電子政務工程項目管理模式
1、制度保證
制度保證是開展電子政務工程項目管理的基礎。制度保證包括主體的項目管理辦法，以及輔助的項目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗收管理辦法、運行維護管理辦法。主要采用以項目建設為主線，圍繞項目成立項目組，實行項目組長負責制，同時明確項目組、主管領導、各職能處室在工程建設過程中的責任義務關系，不僅做到權責分明，而且實現了項目建設管理扁平化，有利于工作效率的提高。
2、項目立項可行性研究
項目立項可行性研究是貫徹統籌規劃建設原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務工程建設開展初期，項目建設主要是需求推動型，也就是由業務部門提出建設意見，信息化部門做技術實現工作，經過若干年的實踐，這種建設模式的弊端逐漸暴露出來，項目各自獨立，互不管聯，數據來源多樣，違背了信息化建設實現互聯互通的初衷； 因此，建議現在的項目立項可行性研究由信息化部門根據項目建設規劃的需要主動發起，在立項可行性研究中要統籌考慮所有業務需求及進度實現要求，貫徹落實統籌規劃統一建設的原則。
3、項目采購管理
電子政務建設項目招標是政府采購行為。嚴格按照政府采購管理辦法開展電子政務工程項目的招標采購是項目建設的重要環節，也是保證公平公正原則有效執行的關鍵。在政府采購工作中，由專門負責組織招標采購的部門來組織，而項目組負責擬定招標書、建設方案、招標文件的技術文檔等工作，兩者相互獨立，責任分工明確，共同保證項目采購工作的順利完成。
4、項目實施過程管理
實施是項目建設的關鍵階段，實施工作的好壞直接關系項目的成敗。實施的核心問題是項目的進度和質量，轉入實施階段后，項目組的工作重點主要是切實發揮好組織、協調、監督和管理的作用。為項目的建設提供良好的外部環境和內部條件，保證項目嚴格按照制定的工程進度組織進行。特別是對同時并行的建設項目，要統籌協調、有條不紊，按照實施方案要求，將方案中包括的建設目標和主要任務落到實處。
三、如何加強電子政務建設中的項目管理
項目管理的內容主要包括項目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、溝通管理、人力資源管理、風險管理、采購管理等。項目管理的這幾個方面內容是一個有機的整體，環環相扣。其中，項目溝通管理是項目成功的關鍵，如果項目溝通不好，項目需求和范圍就無法明確，也無法取得領導和用戶的支持；項目范圍管理是項目成功的基礎，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項目建設質量；項目時間管理是項目管理的重點，它將協調項目團隊按時完成項目、合理分配資源、發揮最佳工作效率；項目質量管理是項目建設的目標，通過嚴格的質量管理將確保系統建設質量；項目人力資源管理是項目實現的載體；項目風險管理是預防和控制風險給項目帶來不利影響的有力手段；而項目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項目生命期全過程的一項綜合性和全局性的管理工作。
一般來說，電子政務項目需經歷3個階段，項目規劃和立項階段、項目實施階段、項目驗收和正式運行階段，每個階段都有不同的項目管理重點。
3 .1 項目規劃和立項階段
在項目規劃和立項階段，主要是做好初步需求調研，評估項目的各類風險，完成項目的可行性報告和建設方案。在這一階段，重點工作是要做好項目的溝通管理、 范圍管理和風險管理。
3. 1.1 項目溝通管理
首先，就項目需求進行溝通，明確項目初步需求和所實現的功能。其次，明確項目干系人及其對項目的態度，就系統建設目標進行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨溝通、電話溝通、書面溝通等。
3. 1. 2 項目范圍管理
通過溝通確定項目的初步需求，同時進行工作分解(WBS)，明確項目的初步范圍，從而初步估算出項目開發進度和建設費用等。
第一部分 管理目標
一、經濟指標
1、營業收入： 萬元；
2、實現利潤： 萬元，利潤率為 %；
3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。
二、運行管理目標
1、工期
達到業主的工期要求。
2、質量
（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；
（2）本工程質量達到省（部）優工程目標；
3、貫標認證工作
（1）貫標外審無嚴重不合格項；
（2）職業健康監護率100%，年新增職業病例≤0.15%；
（3）對環境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）無工亡事故；
（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；
（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；
5、成本費用控制：成本費用占營業收入的比例在 %以內，其中：
（1）人工費占營業收入的比例在 %以內；
（2）材料費占營業收入的比例在 %以內；
（3）機械費占營業收入的比例在 %以內；
（4）其它直接費占營業收入的比例在 %以內；
其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。
（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；
其中：業務招待費控制在 萬元以內。
第二部分 項目經理的責、權、利
一、項目經理的職責：
（一）履行公司與業主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現，保證達到業主滿意。
（二）認真貫徹執行國家和當地政府的有關法律、法規和政策，嚴格執行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，做到合法經營。
（三）嚴格執行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采購招投標必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》。
第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監管中心監管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監督按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。若有修改則按新的文件執行
2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執行二十三冶辦發［XX］19號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法（試行）》和二十三冶監察發［2019］1號關于印發《二十三冶建設集團有限公司招投標監督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規定》。
第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執行招投標程序，禁止化整為零。
第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。
第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監管中心參與組織評審和監管。
第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關工程（勞務）分包的招投標業務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監察按管理辦法及其實施細則的具體要求執行。
3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。
第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。
第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。
4、遵守資金集中管理制度
第一，嚴格執行集團公司財發[2019]13號文關于印發《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。
第二，公司根據審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。
第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。
5、加強安全管理：
工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規定，切實抓好安全生產工作。
（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統管理。
（五）對資源進行動態管理，建立各種專業管理體系并組織實施。
（六）進行授權范圍內的利益分配。
（七）應及時做好與業主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業務的各項結算工作。
（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。
（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。
（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統管理和有關規定報送給公司各有關部門。
（十一）上交勞?；穑汗こ虒ｍ梽诒；鹑~上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。
（十二）以工資總額為基數的上交費用包括養老保險金、工傷保險金、醫療保險金、住房公積金、失業保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規定計算并上交。
（十三）按規定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。
（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業務萬元。
（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規定另行交納風險抵押金 萬元。
（十六）其他職責＿＿＿＿。
二、項目經理的權力
（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。
（二）主持項目經理部的工作。
（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據項目隨時出現的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優化和和調整。
（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。
（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。
1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；
2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；
3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；
（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規定辦理。
（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。
（八）在公司授權范圍內協調與項目有關的內外部關系。
（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成員按項目經理的分工履行職責。
三、項目經理的利益
1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規定享受項目工資待遇。
2、享受優質工程獎。工程項目達到省（部）優目標，項目經理按集團公司現行規定享受優質工程獎。
3、享受管理目標兌現獎。
4、享受業務開拓獎。
5、享受超額利潤獎。
6、公司規定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。
其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。
第三部分 獎罰
按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現，獎罰辦法明確如下：
一、 目標獎勵辦法
（一）目標獎勵的計算
1、計獎基數的確定：
計獎基數=上交利費額×提獎比例
2、計獎時間系數=實際工作月數/有效工期（總月數）
3、職務系數確定的原則：項目經理部經理職務系數為“1”；項目班子其他成員的職務系數為0.5～0.8，由項目經理依據各位班子成員的業績情況向公司提出建議報經公司確認。
4、目標獎計算式：目標兌現獎=計獎基數 *職務系數*任職時間系數
（二）目標獎勵兌現的時間：
1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現70%；
2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現余下30%。
二、 超額利潤獎勵：
1、目標利費＝營業收入×相應利費上交比例
2、超額利潤＝實際利費－目標利費
超額利潤獎按公司現行辦法分配到項目經理部班子成員。
三、懲罰辦法
1、項目經理部未完成目標責任書規定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；
2、項目經理部若發生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規定對項目經理及相關責任人進行處理：
3、發生工程質量事故、發生安全死亡事故、發生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；
4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現獎1～5萬元；
5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執行不力的扣目標兌現獎1～ 5萬元。
四、項目經理兌現獎計算公式
1、目標兌現獎=目標獎+超額利潤獎+業務開拓獎+優質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發獎金
2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。
第四部分 附 則
一、嚴格把握招標范圍、規模標準及程序要求
（一）凡關系到社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目，全部或者部分使用國有資金投資的項目，國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括上述項目的勘察、設計、、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等貨物的采購，達到下列規模標準之一的，必須進行招標。
1、施工單項合同估算價在50萬元以上的（二次裝修工程單項合同估算價20萬元以上的）；
2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的；
3、勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在10萬元以上的（招標服務單項合同估算價在5萬元以上的）；
4、單項合同估算價低于本條前三項規定標準，但項目總投資額在100萬元以上的。
（二）各類工程建設項目合同估算價尚未達到以上規模標準的，先到縣政府招標投標領導小組辦公室（設于縣發改局，以下簡稱縣招標辦）備案，按程序辦理免招標手續，不納入招投標管理，但必須到相關行政主管部門辦理報建手續，繳納相關規費，納入質量監督管理。房屋建設工程包括基礎工程、主體建筑工程、水電等管線工程和裝修工程，項目不得化整為零，規避招投標管理。所有國有投資項目無論投資多少原則上都必須先作預算，報財政部門審核審定，否則不予撥付建設資金。
（三）各類工程建設項目的招標投標必須提供如下資料，方可到縣招標辦進行核準或備案。
1、項目審批文件；
2、項目基建計劃；
3、合法用地手續；
4、財政或審計部門審定的工程預算造價及清單；
5、建設工程規劃許可和施工圖審查及批準文件；
6、資金落實情況證明。
（四）嚴格控制邀請招標。凡達到招標規模標準的工程建設項目，原則上均要實行公開招標，尤其是國有投資的項目。如情況確實特殊擬采用邀請招標方式的，招標人需先向縣政府招標投標領導小組提交書面申請，屬重點項目的由領導小組根據有關規定集體研究決定，非重點項目由領導小組委托縣招標事項核準單位聯席會議研究決定。邀標申請從提交至答復的時間原則上不超過5個工作日。
（五）規范使用BT模式。BT模式適用于總投資在3000萬元以上的基礎設施項目。項目實行BT模式融資管理，必須先要通過論證和審批。項目業主在項目可研報告中應當專章或單獨編制《BT融資建設方案》，由縣財政部門提出審查意見后，報縣政府審批。BT項目業主原則上要通過公開招標方式選擇符合條件的項目投融資人。項目的勘察、設計、、監理、采購也應通過公開招標方式確定中標單位。縣審計部門要對所有BT項目實施全程跟蹤審計。
二、完善招投標資格審查制度
進一步完善招投標資格審查制度，打破行業壟斷和地區封鎖，對潛在投標人的資格審查應嚴格把關，一視同仁，不得因地域、行業、所有制不同而加以歧視。
（一）對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標人的數量，凡符合招標文件規定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件。
二）對技術復雜、施工難度大的工程，從綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家組成資格預審委員會，對潛在投標人的技術能力、管理水平、財務實力和業績信譽以及項目主要負責人、專業技術人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。
（三）為遏制掛靠競標，所有國有投資項目和工程規模達到300萬元以上的非國有投資項目的招投標，施工企業法定代表人必須本人到場參加報名和開標，不得委托人。工程規模不足300萬元的非國有投資項目，施工企業法定代表人可以委托人參加報名和開標活動，但委托人必須提供當地社保部門出具的其近兩年在本單位的社保證明材料。
四）嚴格執行《嘉禾縣建筑市場準入和清出制度》。凡是近兩年內有嚴重不良行為記錄或近一年內有兩次以上一般不良行為記錄的投標人，一律不接受其在本縣工程建設項目中的投標報名。
三、規范招投標評標活動
（一）加強評標專家庫的建設與管理。縣招標辦要會同有關行政主管部門在嚴格評標專家資格認定的基礎上，組建全縣統一的政府綜合性評標專家庫，對現有的部門專家庫進行更新和資源整合，形成社會化、開放式、綜合性的評標專家庫。要加強評標專家隊伍的培訓與考核工作，對評標專家實行年度考核與動態管理。評標專家因身體健康、業務能力及信譽等原因不能勝任評標工作，或有違法違規行為的，停止擔任評標專家并從專家庫中予以除名。
（二）嚴格國有投資項目評標委員會的組成。國有投資項目須從縣政府綜合性評標專家庫中采取隨機抽取的方式選擇評標專家。簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會；技術復雜、施工難度大的工程項目，招標人派一名代表參加評標委員會。評標委員會視工程項目的大小難易由5人以上單數組成。評標活動嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評委會成員參與評標。
（三）對簡易工程項目，招標人可以要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用經評審的最低投標價法或合理定價評審抽取法確定中標人，即招標人或招標機構將包括工程合理價為主要內容的招標文件發售給投標人，投標人響應并按規定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。
（四）對技術復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術標的，對技術標只進行合格性審查，采用經評審的最低投標價法確定中標人，即招標人設定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將投標控制價以內的所有投標報價進行算術平均后，下降若干個百分點（具體比例現場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。
（五）對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應當編制技術標，經相關行政監督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務部分權重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設定要體現社會平均水平，有利于降低工程造價。
（六）為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設賬戶，由招標人控制管理。
（七）國有投資項目的評標原則上采用合理定價評審抽取法或綜合評估法。
四、加強對招投標活動的全程監管
縣發改局（縣招標辦）、縣監察局、縣財政局、縣審計局、各行業行政主管部門為招標投標活動的主要監管部門。監管部門要按照“精簡、效能、公平、公正和防止腐敗”的原則，加強領導，依法履職，研究總結經驗，改革創新招標投標監管方式，積極探索既符合法律精神和市場經濟規律，又能有效治理工程建設領域招標投標商業賄賂的監管體制和機制。
（一）加強國有投資工程建設項目招標投標活動的監管。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的建設項目，要作為監管的重中之重，加強招投標全過程的監督執法。所有的國有投資項目，包括建設、交通、水利、土地開發整理、農業綜合開發、煙水配套、有線電視、工礦、電力、通訊、郵電等都要嚴格履行招投標程序，接受招投標監管。
（二）加強招投標有形市場的建設，規范招投標交易行為。要按照“同城合一”的原則，整合資源，加快籌建縣招標投標交易中心，形成全縣統一的招投標交易格局。凡我縣范圍內需要招標的項目，原則上要進入縣招標投標交易中心進行交易，由主要監管部門和行業監管部門共同進行監督。如確因項目所需擬另行擇地進行交易的，須經過縣招標辦的核準，各行業監管部門不得自行設立招投標交易市場，不得自行組織招投標交易活動。
三）加強招標信息的管理，提高招投標活動的透明度。凡公開招標必須嚴格依法在縣招標辦指定的媒介招標公告。招標金額在300萬元以內的公開招標項目，招標公告在郴州建設工程信息網；招標金額在300萬元以上的公開招標項目，招標公告在省招投標監管網。
（四）加強招標組織形式的規范管理。招標組織形式分為自行招標和委托招標。招標人擬采用自行招標方式的，必須要具備自行招標的法定條件和能力，并需提請縣招標辦的審查核準。一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。招標人在以往的工程建設項目招標中有違法行為的，視同不具備自行招標條件，三年內不得自行辦理招標事宜。公開招標項目原則上應實行委托招標，即由招標人按有關規定通過公開招標等方式選擇并委托具備有資質的招標機構進行招標，監管部門加強對招標機構招標活動的監督。招標人不得隨意指定招標機構。凡近三年內在招標活動中有嚴重不良行為記錄或近一年內有一般不良行為記錄的招標機構，不得承接我縣工程建設項目的招標業務。
（五）加強工程建設項目的勘察設計管理。要注重發揮勘察設計的源頭控管作用，防范和減少后期變更。建設單位要嚴格按照招投標核準的要求擇優確定勘察設計單位；項目審批部門要嚴格把關，嚴格評審，凡勘察設計不符合資質要求或設計要求的工程建設項目，一律不予審批（或不予報批）。
（六）加強對各類工程建設項目的造價管理。所有工程建設項目必須制定工程量清單，按照縣住建局、縣物價局、縣財政局、縣審計局聯合的地方材料價格和定額取費標準編制工程預算，經財政或審計部門審定后作為招標基準價或底價，任何單位和個人不得隨意提高或降低工程造價。地方建筑材料價格由縣住建局牽頭組織調查、確認，每季度一次。工程造價達到50萬元以上的工程量清單預算文件，需有國家或省注冊造價師簽字蓋章，否則財政、審計部門不予評審，也不得作為工程招標造價的依據。企業自主報價不得低于成本，人工工資不得低于最低工資標準。任何單位和個人不得對規費、稅金等不可競爭性費用進行調整或剔除在工程投標報價之外。
（七）加強對施工隊伍的資質管理。建設工程項目必須由具備相應資質的施工企業參與招投標。施工企業在招投標活動中，必須按招標文件的要求提供營業執照、企業資質證、安全生產許可證、注冊建造師證等相關合法證件的原件，以便查驗。正式招標時，除交驗上述相關證件的原件外，施工企業法定代表人或者委托人以及項目經理必須到招投標現場，防止不具備資質的企業掛靠競標。工程建設項目中標后，中標單位不得轉包。
（八）加強對工程建設項目的合同管理。工程建設項目招標后，招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件與中標人的投標文件，參照各工程建設主管部門合同示范文本訂立書面合同，報相關行業行政主管部門招標辦審核后簽訂正式合同，并報工商部門鑒證。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。正式合同必須分別送縣招標辦、縣監察局、縣財政局、縣審計局以及相關行業行政主管部門各一份，以便實施監督。
（九）加強工程決算與資金撥付管理。工程中標后，工期在12個月之內的建設項目，工程結算有工程量增減時，應當套用中標時的各項單價，按財政或審計部門原先審定的取費標準計算出的總造價進行結算（如施工合同或招標文件有約定的，從其約定）；建設周期在12個月（含12個月）以上的建設項目，重要材料、設備和服務的市場價格在建設過程中上下波動幅度超過5%的，按照取合理市場低價的原則，對原合同價作適當調整。有不可避免的工程索賠的，按照合同的規定執行，并在結算報告中單列。決算金額必須經縣財政或審計部門審定。工程量的增幅超過5%時，須由施工企業書面提出，經建設單位、監理單位審查后，按照原工程設計和項目概算的程序報批，并須由發改、監察、財政、審計及行業行政主管部門共同核查認定?？h財政局要加強對國有投資建設項目工程款的管理，嚴格執行財政專項資金管理辦法，實行專賬核算。在辦理工程款撥付時，必須憑縣招標辦出具的招投標核準文件或免招標手續、招標人與中標人的合同、財政或審計部門審定的（預）決算資料方可進行，招標項目的資金只能撥付給中標企業，不能直接撥付給施工項目部或施工人員，以防止掛靠轉包。
為進一步加強工程招標投標管理，規范工程承發包交易行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（蘇政發〔*〕48號），結合我區實際，現提出如下實施意見：
一、加強工程招標投標和信息管理
（一）凡國有資金或國有資金占主導地位的項目，除涉及國家安全保密、搶險救災、投資總額低于100萬元（監理、大宗建筑材料和設備采購低于50萬元）及法律、法規規定的工程外，必須實行公開招標；
（二）單項建設工程投資額在50萬元以上、鄉鎮單項建設工程投資額在30萬元以上的，必須實行招標；
（三）上述標準以下、2萬元以上的投資建設項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式發包。
政府采購項目都必須按照宿豫政辦發〔*〕9號文、〔*〕17號文規定辦理申報手續，由財政局采購辦委托區政府采購中心招標或采購。工程（包括交通、水務、供電等專業工程）招標必須在區招標投標和政府采購管理委員會辦公室（以下簡稱招采辦）統一管理下進入招標投標服務中心公開進行。
按規定進行公開招標的工程項目，應在江蘇省工程建設網、宿遷招標投標網、宿遷政府采購網、中國宿豫網等媒體公開，時間一般為5天。招標單位也可根據需要，同時通過其他新聞媒介信息。
招標單位應根據工程投資規模合理確定報名條件，不得隨意提高資質等級要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報名條件。
二、加強投標單位選定審查程序管理
投標單位的選定必須嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號）規定的入圍辦法執行，如果資格預審合格的投標單位超過9家時，招標人可以邀請所有資格預審合格的投標單位參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標單位中確定不少于9家投標單位參加投標。
資格預審文件、招標文件由招標單位（或招標單位）依據省、市規范文本編制并經招采辦審定，其中工程標底應報區審計局審核。
三、加強招標評標定標關鍵環節管理
國有資金項目，強制推行工程量清單招標。招標人應在開標3天前向各投標單位公布標底及工程最高限價，超出最高限價作廢標處理。
評標委員會在開標前半小時產生，一般為5名以上單數，其中業主評委不超過1/3，其他評委在區紀委和招采辦的監督下，從省、市專業評委庫中隨機抽取。評委應積極負責完成評標工作，對三次無正當理由拒絕參會或不負責任評標的，上報省招標辦取消其評委資格。
凡國有投資項目，原則上一律實行計算機輔助評標。工程開標后，應按招標文件規定的評標辦法和標準，當場定標。中標結果應在宿遷招標投標網、中國宿豫網公示2個工作日。嚴禁定標后壓價、壓工期。
四、加強中標單位和招標單位動態管理
加強中標后合同跟蹤管理。凡中標工程，嚴禁非法轉包、分包。一經發現，取消中標資格，并按規定給予處罰。建設單位、中標單位應當嚴格按照批準的設計文件實施項目建設。經招標確定的建設規模、建設內容、設計功能、設計檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設備變更的，應當按下列規定程序審批后再實施：
（一）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％以下或單項變更2萬元以下，材料、設備更換單項增加造價20萬元以下，由施工單位提出書面申請并提供變更（更換）方案、工程量清單、設計圖紙等詳細資料，建設單位現場負責人會同監理單位等有關方面審核論證并提出建議意見，報建設單位分管負責人、主要負責人批準；
（二）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％至10%或單項變更2萬元以上，材料、設備更換單項增加造價20萬元以上，除履行上述手續外，還要請財政、審計、招采部門參與現場簽證后報建設單位領導班子集體研究決定；
（三）對累計變更增加造價超出項目中標總價10％以上但未突破投資概算的，由建設單位領導班子集體研究并提出書面報告，經發改、財政、審計、招采部門審核后，報區政府分管領導、主要領導批準；超出投資概算的，由區長辦公會議討論決定。
建設單位要及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關綜合單價。變更工程量由建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計單位等多方現場核定簽字確認后，并按規定辦理簽證手續。
加強招標機構動態管理，實行季度動態考核。建立招標機構誠信檔案，對越權、違規的，作為不良記錄記入檔案，并按規定給予處罰。
關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策
近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。
一、建設工程招投標存在的主要問題
1、規避招標，逃避監管
一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。
2、招標人的行為不規范
有的招標人在招標中，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。
3、招標機構管理混亂
一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。
4、投標人之間圍標串標現象嚴重
投標中時常出現投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評標定標缺乏科學性
評標定標是招投標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。
二、建設工程招投標存在問題的主要原因
1、招投標法規體系不健全
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白，而各部委規章、地方政府規章文件則出現了相互沖突、互不買賬的現象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經濟、行政法律法規帶有一定的部門利益傾向?！墩袠送稑朔ā烦雠_后，各相關行政執法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規章和政策性文件，這些部門規章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據。
2、行政干預相對嚴重
在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執法，按法律法規程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規要求，使這些施工企業望而卻步；也有些地方監督人員卻參與評標，甚至還為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現了由開發單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。
3、工程建設項目招投標多頭管理
由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。
三、加強建設工程招投標管理的對策
實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規體系，加強招投標活動的監督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。
1、建立健全招投標法律結構體系
健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。
2、理順招投標監督體制
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程監督和項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執法監督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經濟要求的強有力的招投標行政監督體制。
3、推行招標制度，規范交易行為
建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標機構所特有的優勢。招標的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。我國招標機構發展尚處于實踐階段，相應的法律、法規都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規范行為，實行規范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經濟利益關系。
4、加強工程建設招投標活動的監管
加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。
建立和完善招投標綜合監管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于投標人公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
圍繞局年初制定的學習計劃，我站全體職工認真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學習活動，做好學習筆記，撰寫學習心得和體會，并將學習的成果轉化到工作中。通過學習，認識到學習是一種習慣，是一種生活態度，樹立了終身學習的理念，提高了學習的主動性和自覺性。
今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓，學習了新規范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監管工作能力和水平。
（一）招投標監管
認真貫徹執行《中華人民共和國招投標法》、交通部《建設市場管理辦法》和《__省招投標條例》，全面推行了項目施工和監理招投標制，建立健全了招投標監管網絡，加強了對交通建設市場招投標活動的監督管理，采取了遠程評標、取消業主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規范了招投標行為。今年完成干線公路、農村公路縣道養護等項目施工、監理、檢測和設計、總監辦招標監管，公開招投標率和監管率都達到100%，未發生一起招投標投訴事件。
根據《__省交通行業與產業項目招投標信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標后監管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業與產業項目招投標管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態管理，分階段、分過程對中標單位進行跟蹤評價。
為進一步規范局小額項目招標投標活動，打擊借資質、串標、圍標、虛假低價搶標等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設市場秩序、樹立良好的交通行業形象，推動交通可持續發展，我站嚴格執行《__市市交通運輸局小額項目邀標管理制度》，強化小額項目招標監管，累計完成小額項目招標監管67次，監管率100%，有效保證了小額項目招投標工作的公開、公平、公正。
（二）質量監督方面
我站年初召開交通工程質量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質量意識，強化質量管理措施，落實質量管理責任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養護改善工程等項目，鄉鎮負責實施的農村公路大、中橋梁實行質量監督全覆蓋；鄉鎮負責實施的農村公路建設項目和農村通達工程與農路辦配合，定期對項目進行質量監督檢查，確保工程始終處于受控狀態。我站督促建設單位均按質量監督辦法辦理了監督申請，在受理監督申請時嚴格審核施工單位和監理單位及主要人員的資質、資信情況，并根據各工程特點分別制定了監督計劃。
狠抓過程中的質量監督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設單位對接、溝通，不斷建立健全質保體系，根據不同施工階段定期組織中間質量檢查以及經常性的隨機抽查和巡查，《工程質量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結果進行核查落實。
在工程建設過程中，建立健全了“政府監督、業主負責、中介檢測、社會監理、企業自檢”五級質量管理體系，同時把好“材料關、工藝關、驗收關”三關，確保公路建設質量。我站經常對工程建設過程中的工程質量保證體系、質量保證資料、工程重點部位實體質量和所用主要原材料質量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質量，我站嚴格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，委托具有檢測資質的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關單位返工處理，并留影像資料存檔備查。
（三）安全監督方面
安全質量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規范了安全程序，強化了安全責任，杜絕了安全隱患。根據局分工我站負責對市屬干線公路的安全進行監督管理，我站對市屬干線公路實行安全監督全覆蓋，及時受理安全監督申請，制訂安全監督計劃。加強教育培訓，兩次組織相關專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網絡，落實了安全生產責任制，明確了安全教育和培訓計劃，制定了安全生產預案。對全市范圍內干線公路，積極落實平安工地和平安工地創建要求，加強指
導和巡查，多個項目部申報創建省級平安示范工地。（四）交通工程建設市場培育方面
我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標，積極引導社會資金進入檢測市場，加大檢測設備投入力度，組織試驗檢測人員培訓、考核，提供申報資質的指導意見。目前已具有公路丙級檢測資質的檢測企業兩家、水運丙級檢測資質的企業一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監理企業資質等級偏低，競爭能力不強，已經不能滿足今后公路工程建設的需要，為此我們加強與相關監理企業溝通，積極配合企業做好提升資質、引進技術人才、強化現有技術人才的培養等工作，目前已具有公路乙級資質監理企業一家、公路丙級資質監理企業一家。
積極協助施工企業辦理相關申報手續,我站積極配合施工企業資質申報，做好資質初審工作。
（五）交通工程建設管理方面
在完成科室本職工作的同時，質監站全體人員積極參與351省道建設管理工作，全面履行工程管理職責。逐步適應了監督者和管理者之間的角色轉換，以質量監督工作引導工程管理，以工程管理促進質量監督。較好地完成了局領導交辦的351省道工程建設管理工作.
為規范自身的執法行為，消除工作的隨意性，我站嚴格執行公路工程質量監督規定和部頒標準、規程的要求，堅持憑數據說話，充分履行了監督職能。
服務意識有了進一步的提高。順應和諧社會要求，轉變執法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執法的嚴肅性、獨立性，另一方面又取得相關單位的理解和支持，確保質監工作的順利開展。積極配合做好質量監督宣傳工作，讓社會充分了解質監、配合質監、理解質監，真正做到工程質量監督社會化、公開化、透明化、全員化。
嚴格執行黨風廉政建設的各項要求，落實目標責任狀的各項內容，從制度上把關、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。
1、農村公路質量監督層次不深，覆蓋不廣。
2、構造物外觀有待提高。
3、平安示范工地創建推進不快。
我站將圍繞全年工作目標，認真履行職能，在創新管理上求突破，在規范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監管的工程項目安全、質量可靠。
一是招投標監管有新舉措。在總結上一年異地監管、遠程評標和取消業主代表經驗的基礎上，針對工程項目特點，結合我們工程建設市場實際，進一步嚴格執行招投標法律法規，創造公正、公平、公正招投標環境。
二是質量管理有新所為。2016年質量監督重點在農村公路提檔升級，我站將針對農村公路建設特點，研究制定工作計劃，狠抓建設程序關口，嚴查實體質量，關注內業資料品質，對施工、監理和建設單位行為進行監察，在質量監督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質量無缺陷，無遺憾。
關鍵詞：規劃設計 招投標
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、規劃設計評標辦法法律支撐
1、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令）
2、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第89號）
3、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）
二、相關評標辦法介紹
國家住建部《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）第二十八條規定的建筑方案設計評標方法主要包括記名投票法、排序法或百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際確定評標方法。
1、記名投票法：評標委員會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審，各評委以記名方式投票，按招標文件要求推薦1至3名合格的中標候選方案，經投票匯總排序后，得票數最多的前1至3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。根據《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）第三十三條規定，如果評標委員會認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。
2、排序法：評標委員會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審，各評委按招標文件要求推薦1至3名合格的中標候選方案，并按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，經投票分數匯總排序后，得分最多的前l至3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。
3、百分制綜合評估法：招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標方法的，技術部分權重一般不低于85％；商務部分權重一般不大于15％，且應當按照以下程序操作：
①招標文件應當明確規定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權重應當在招標文件中明確規定和細化。
②評標委員會對投標文件中投標技術文件進行評審（如采用暗標方式評審，投標技術文件在開標時應當進行保密、編號處理）。投標技術文件經評審、分數統計后進行投標商務文件評審，投標商務文件采取明標方式評審；
③投標技術文件（暗標）編號所對應的投標人名單應在評標委員會對各投標人提交的投標技術文件和投標商務文件評審打分完畢、總分匯總后進行開啟。
④投標技術文件和投標商務文件分值匯總、標明排序并經評標委員會確認后，按招標文件要求確定1至3名合格的中標候選人推薦給招標入。
三、嚴把最高限價審定關，嚴格設計費管理
為控制工程造價，節約建設資金，同時保證規劃設計的質量，我們要求所有進場招標的規劃設計項目均須設置招標控制價。由于縣財政評審中心對規劃設計項目不予評審，我中心會同規劃部門、財政部門、紀檢監察部門依據《工程勘察設計收費標準(2002年修訂本)》及建湖市場同類項目價格，確定了《建湖縣規劃、建筑、綠化景觀、市政等設計招標最高限價表》。所有進場招標的規劃設計項目招標控制價均不得高于該最高限價表確定的最高限價，在確保設計方案高質的前提下，進一步提高了政府資金的使用效益。
四、規劃設計招投標現狀
為進一步加強管理，維護設計市場公平競爭，我科室在赴外地學習交流的基礎上，以相關法律法規為支撐，在結合我縣規劃設計現情的基礎上，初步確定了經評審的最低投標價法、綜合評估法以及記名投票法作為我縣規劃設計招投標的評標辦法，并逐步運用到實踐中加以修改完善。
五、三種評標辦法的適用情形
1、經評審的最低投標價法
根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，經評審的最低投標價法可以作為實施性方案設計招標的評標辦法。一般適用于技術方案設計較簡單、投標單位實力均衡或招標人對技術方案沒有特殊要求，僅僅用于深化設計及施工圖設計的招標項目。如建湖縣城南新區西塘河風光帶沿線閘站、內河駁岸工程勘察設計項目和，上岡水廠二期擴建工程設計項目，設計內容較為簡單單一。
2、綜合評估法
招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標方法的，技術部分的評審內容一般為：規劃設計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區、建筑造型、結構及機電設計、消防、人防設計、環境保護、節能、造價估算等；商務部分的評審內容一般為：設計資質及管理體系認證、設計業績、項目設計組人員及業績、設計人的服務承諾等。如建湖縣南部片區控制詳細規劃設計方案項目，由于是控制性規劃，用綜合評估法能更好的體現建筑構思與創意，以及規劃方案可行性和合理性。
3、記名投票法
工程勘查與設計是建設工程執行的依據和藍圖，對于工程造價具有重要影響，然而目前建設企業往往在工程的勘察設計與管理環節上出現責任追究及有效監督的缺位，由人為因素造成的損失浪費現象屢見不鮮。本工程由于施工圖紙發放不到位，長期處于無圖紙跟蹤審計狀況下，對基礎隱蔽工程設計要求及強度說明沒有明確的認知，從而致使審計難度加大以及審計的績效降低。
工程財務管理
由于工程財務管理無法進行實時的監督，工程的資金管理風險會顯著增大。實踐中經常會出現建設項目資金的撥付進度明顯的快過工程施工建設的進度，或因為不按照規定實施質保金制度，導致追索的難度大大增加。此外，因為對工程的相關稅收政策沒有充分的監督，少計、多計稅金的現象也經常發生。該項目由于建設單位對工程進度審核的滯后，審計組難以對當月的工程進度進行審計，甚至是幾個月的進度情況。因此，對工程財務管理很難做到實時實效的監督。
工程招投標
審計部門通常不參與企業招標以及投標的過程。招標、投標脫離了審計與監督，招標和投標過程中所發生的問題很難被審計部門發現。例如，以低廉的價格中標、然后以項目變更名義，用較高價格進行決算。有的項目招標、投標程序、形式看上去十分規范，實質上卻潛藏著串標等較大隱患。甚至有的項目工程依靠制定非合理的條款對投標單位的公平競爭進行限制，使招標過程完全流于形式。
合同管理
由于安置點建設項目工程是在開工后進場跟蹤審計，通過對建設單位和施工單位簽訂的合同進行審核，發現工程承包合同格式過于簡單，沒有明確責任分配，合同條款不嚴密，權利和義務約定不完整、不規范，隱藏著很多的漏洞。如工程范圍籠統不清；材料、人工、費率和機械單價沒有詳細約定；質量、工期、違約責任混亂。尤其是“閉口包干”合同模式，對質量要求、包干范圍、調整手續等均無明確設定，導致包干項目卻存在活口，閉口合同形式名存實亡，最終還是按照實際情況結算，無法真正做到工程造價控制。
工程跟蹤審計制度的建立與完善
（一）工程項目全過程跟蹤審計的概念
工程全過程跟蹤審計是指審計部門在項目實施的各個階段，采用全程跟蹤審計模式，對于項目的建設過程與內容進行實時同步的獨立評價和監督活動，這種方式適用于工程前期的工程立項、可行性判定、編制設計的方案、項目招標、合同的管理、項目建設的現場、財務管理以及竣工后的評價等各個環節。
（二）全過程跟蹤審計的優點
1.從靜態轉向動態。傳統審計方式是在項目工程建設竣工后集中的進行結算和審計，這種情況下，審計人員要一次性面對整個項目工程中的各個程序中的大量資料，同時也需要核實大的量數據，審計人員通常來不及全面核實現場情況，很難做出比較客觀、全面以及真實的論斷。全過程跟蹤審計將項目的實施過程劃分為若干階段，在項目建設過程中及時介入，對于工程管理中各個環節進行全面的審計，進而有效的降低審計的風險。
2.事后監督轉向全過程控制。在事后審計時，工程設計規劃、施工建設以及財務管理等一系列環節問題很難及時發現、改正。如隱蔽工程，事后審計無法審核其質量與造價等細節，審計人員很難對其作出合理判定。采用全過程跟蹤審計從理論中可以防止這種現象的發生，全過程跟蹤審計針對建設項目的各個階段，不僅注重對工程造價控制，還注重向項目預算、招投標、設備采購、合同管理、工程結算、變更索賠、資金使用以及竣工結算等一系列管理的環節延伸，幫助施工建設單位合理、有效地控制工程項目風險，實現工程管理過程中的在控與可控，保證及早發現并且彌補項目各環節中的缺陷，最終促進審計成果全面落實。
（三）工程跟蹤審計的保障措施
1.建立健全審計制度與標準，推進工程全過程審計。項目工程建設覆蓋面廣泛，涉及的政策、制度、法規、標準、定額、計價規范等，影響因素極為復雜，因而造成工程審計的管理存在很大風險。為此，應當注重強化審計制度的建設，尤其是要完善和健全工程的相關審計制度與管理辦法，對工程設計、施工監理、審計等環節的權利和義務要明確做出規定，使工程項目審計規范化、制度化。
2.強化審計人才培養，提升審計人員素質。全過程跟蹤審計需要面對工程建設的各個階段，相對于事后審計，需要審計人員具備更高更全面的專業性和政策性。因此，必須提高審計人員的專業技能，避免審計人員資源配置不足和現場監督不充分的情況發生。審計部門需要加大審計資源的投入力度，提高審計人員地位，確保審計人員的工作獨立性，建立健全審計人員工作激勵機制和監督機制，改變原有審計人員知識結構的單一性，增加工程技術人員的數量和比例，以提升建設項目跟蹤審計能力。
3.完善審計績效評價體系。由于跟蹤審計在政府審計中應用的時間不長，缺乏理論基礎和實踐經驗，尤為突出的是缺乏科學、合理的評價體系。因此，對審計事項的評價應從績效角度出發，建立績效評價體系，關注其是否達到了應有的目的和效果。
我國審計工作的總體目標是初步實現審計工作法治化、規范化和科學化。近年來在跟蹤審計項目實踐中，已初步建立起以財政資金流向為主線，覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位審計監督網絡，這對現代審計人員和審計方式提出了更高的要求。目前的情況為：（1）項目組成員層次不一，知識結構不同，對事物判斷的角度不同；（2）跟蹤審計對象多是大型工程建設項目，涉及項目多、時間跨度大，其間審計人員流動性也大，一些中途參與審計的人員缺乏對項目的總體掌握?？冃гu價體系的建立，可以幫助審計人員把握重點、以績效為導向評價審計對象，更有利于發揮跟蹤審計的“免疫系統”功能。
結論
