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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發展動力機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.125
[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02
1 城市文化與農村文化互動發展的內在動力機制
1.1 城鄉居民是促使文化互動發展根本動力
城鄉居民不僅是先進文化生產力的代表，作家、藝術家是文化生產力最活躍的部分，他們共同構成了文化發展的主要力量；而且城鄉居民還是各種新文化形態的發明者、創制者。推進文化發展，基礎在繼承，關鍵在創新；同時城鄉居民還是各種文化產品和服務的消費者、享受者。文化消費不僅消費著文化產品，而且推動文化需求，這新的需求又期待巨大的生產來滿足，如此循環反復，螺旋上升，推動文化生產不斷向前發展。
提高城鄉居民的自我發展能力，就要增強其意識，進而促進其生存狀態得到有效改善。對于自我發展能力而言，主要指的是利用本民族所具有的文化資源，通過獲取自然資源，對社會資源予以合理利用，最終提升民族自身利益的能力，其更是對資源及社會結構、規則的認識能力，是從邊緣到融入主流社會、參與市場運作的方式和途徑的能力。
1.2 文化創意人才與文化互動發展息息相關
在明確產業發展過程中，勞動力的質量與數量是其發展相關的主要因素，企業與中介在經營發展期間，為了優化產業鏈，將成本較低的勞動力區域作為產業鏈中的重要組成部分。
文化產業在發展期間，文化產品能否成功與文化創意有著必然聯系，所以文化產業在發展時，過多的依賴于文化創意人才，由此表明，創意人才對推動文化產業集群化發展具有重要意義。主要原因是人才是創造文化產品的主體，而文化產業又是知識密集型的產業，文化創意者的技能、創造性與才智等關系到文化產品質量。
同時，在創造文化產品時，其是比較柔性的生產活動，無論是制作廣告、開發游戲，這些文化產品的質量由創意人才所決定。
1.3 文化需求是消費者選擇文化服務、產品的主要依據
當前，隨著時代的發展，人們對文化需求也有了很大的變化，具體變化為：①文化需求總量呈現逐步增長趨勢；②社會對文化服務與產品有了更高層次的要求；③文化消費向市場化與多樣化方向發展；④人們要求文化產品的傳播與制作應當向現代化與科技化方向發展。人民精神文化需求總量增加、質量要求提高直接推動文化事業和文化產業大發展大繁榮。不同社會群體精神文化需求的類差日益明顯直接導致文化生產方式、供給方式、流通方式、消費方式的進步。個體精神文化需求愈加復雜直接對現有文化產品的內容和形式、風格以及文化服務水平、服務質量提出挑戰。
近年來，城市與農村文化消費呈現增長趨勢，但受到社會生產力水平發展的限制，并且還受其他因素的影響，如居民人均可支配收入和居民文化素養、居民文化消費習慣及文化消費偏好及休閑時間。居民的可支配收入水平高，相應地文化消費能力會較強。文化消費的主體是人類，并且個人的興趣愛好、審美能力以及文化素養等和藝術消費水平與結構等有著必然聯系，尤其是城市與農村居民的文化消費與消費習慣等作為主觀因素，對文化消費產生了一定的影響，文化消費的數量直接影響到文化產品的選擇。
2 城市文化和農村文化互動發展環境機制分析
在文化發展過程中，由于階段不同，因而發展動力有所不同，在現代化先行國家和后發國家，文化發展動力也有差別。這里討論文化發展的一般外在環境。
當前，有關人類學家與社會學家在對城市文化和農村文化互動發展環境機制進行研究，認為導致社會變遷的因素有七種，包含了非物質文化、人口和經濟發展等。①據研究文化現代化的專家的觀點，文化現代化的動力來源于八個方面：經濟發展、社會變革、政治制度完善、科技進步、教育發達、文化互動、環境變化和全球化。②據此，影響文化發展的外在動力來自經濟發展、社會變革、政治制度完善、科技進步、教育發展、文化互動、環境變化和全球化等八個方面，如圖1所示。
經濟發展是文化發展的物質基礎，沒有這一基礎，文化發展就成了空中樓閣。社會變革是文化發展的促進因素。社會變革時期，各種思想相互激蕩，各種經濟利益的沖突，各種社會派別力量及各階級、階層的斗爭，形成了文化不斷演進的思想、經濟及政治基礎，構成文化發展的社會基礎。改革開放30年，從閉關鎖國到國門洞開，從計劃經濟向市場經濟的社會轉型，促進文化現代化轉型。
政治制度完善是文化發展的政治保證。相對于物態文化、精神文化，制度也是一種文化。作為精神的文化，是一種價值觀念，一個終極關懷；而制度則是一種秩序，一種規則。制度與文化既相對對立，又在互動中發展。在制度變遷的研究中要注意文化的因素。在對古今中外制度的演變史進行分析，可以了解到在制度的形成與發展過程中，文化無形的支配將對其產生一定影響，有什么樣的文化，就有什么樣的制度變遷的路徑選擇。在文化發展研究中要注意制度的動因。所有文化進化或傳播過程都首先以制度變遷的形式發生。
科技進步是文化發展的技術條件。教育發達是文化發展的前提條件。教育的主要目的是教化育人，通過實施教育使得人們能夠學習有價值的知識，對知識予以吸收和消化，再將所學習的知識運用在社會上。總而言之，教育也是社會文化的一種傳授、傳播。一個社會，其民眾所受教育程度高，那么他們欣賞文化的能力和水平也很高，進而推動文化向更高層次和更多形式發展。世界各國的經驗都表明，教育發達，不僅會為社會發展培養高素質人才，添加后勁，還會為文化自身的發展培育人才和后勁。
全球化是文化發展的引導因子，文化資源、文化資本、文化人才、文化新創意、文化新技術在全球范圍內配置，文化產品和文化服務在全球分配、流通和消費，經濟效益和社會效益實現最大化。鮑曼認為，在全球范圍內，文化在貿易、商務和金融等領域出現，甚至是固定與本土化的空間也將文化加以融合。一般來講，有的人認為是全球化的東西，在另外一部分人心目中并一定是全球化，也許是本土化。因此，通過對城市文化和農村文化互動發展環境機制進行分析，本土化與全球化可以是同時進行。為分得國際文化市場一杯羹，各國加大了競爭的馬力，賺取外匯，販賣本國價值觀念和生活方式，促進國內文化產業繁榮和文化企業強大。文化互動是文化發展的激勵因素，與文化發展互為因果。文化是在傳播中實現其價值，在交流中不停發展。在傳播者和接受者之間不是單向的流動，而是一種交互式的多向流動，并產生文化增殖，激勵文化的發展變化。
環境變化影響文化發展的基本趨向。文化與環境的關系是文化理理學研究范疇，各式各樣的文化都依其環境的變化而發生、發展、成熟、衰亡。半封閉的大河大陸生存環境，大致確立了中華文化發展方向；農耕文化的穩定持重，與江河灌溉造成居民生活的穩定性有關，海洋文化的外向開拓，則與大海為海洋民族的流動生活提供了劈波斬浪、揚峴異域的環境相關。影響文化發展的這些外在因素雖然不是文化變化的起到決定性作用的因素，但孕育并滋養著文化的特色性、民族性，使文化發展呈現鮮明的時代風格和歷史特征。
主要參考文獻
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【關鍵詞】統籌城鄉；資源配量；動力機制
統籌城鄉發展的動力可以從不同層面予以探討。經典作家認為，城鄉對立是城鄉統籌發展的根本動力。從世界各國統籌城鄉發展的歷史特別是我國當前的實踐來看，統籌城鄉發展就是在政府和市場這兩種資源配置方式下，使生產要素和商品服務在統一的城鄉空間緯度和可持續發展的時間緯度上達到動態均衡的配置狀態。統籌城鄉的重點在農村，農村發展的主體是農民。因此，政府市場和農民是促進統籌城、發展的三大核心要素在當前統籌城鄉發展的實踐中必須形成政府主導市場農民共同作用的合力協同的動力機制。
一、政府、市場、農民與城鄉關系演變
從城鄉關系演變的歷史看，城鄉關系主要經歷了鄉育城市，城鄉對立和城鄉統籌發展三個時期。鄉育城市時期是指城市產生的，初期農業生產力的發展為城市的產生提供基礎條件，包括由于社會分工，促進人口向城市集聚，農業剩余為城市人口提供生存基礎等。城鄉對立時期始，于工業化初期這一時期國家利用市場機制或者行政權力把農業剩余轉移至城市部門，支持工業發展從而造成城鄉分隔和城鄉結構失衡，城鄉統籌發展時期始于工業化中后期這一時期由于工業經過一段時期的發展之后已經具備自我積累的能力，不再需要從農業中汲取農業剩余在城鄉之間不合理分配的狀況得到根本改善。政府市場農民始終是城鄉關系演變的三大核心要素，不同階段三者處于不同的地位，充當著不同的角色，但其作用力貫穿始終。
二、政府是城鄉對立與統籌城鄉發展的主導因素
在城鄉關系演變的歷史中政府既是城鄉對立的推手，也是統籌城鄉發展的主導在鄉育城市時期，農業剩余制約著城市發展的速度和規模。農村農業與城市之間不存在差距，從某種程度上說，農村地位還略高于城市。雖然當時存在統治者與被統治者之間在政治）經濟文化等層面上的對立但統治者并沒有在政策上人為制定弱化農業發展和強制農業剩余轉移的制度# 城鄉之間處于一種自然融合或原始的城鄉共生狀態，城鄉對立是伴隨著城市的進一步發展工業化進程的推進而日趨尖銳的。
三、重塑政府市場與農民形成合力協同的動力機制
統籌城鄉發展是一個復雜系統。政府，市場，農民作為三大核心要素必須協調互動。我國長期以來實施的城鄉分割的二元治理結構，至今仍有強大的制度慣性，在一定程度上已經使政府市場和農民出現了缺位或異化。統籌城鄉發展，必須要重塑政府市場和農民，科學定位政府職責發揮市場在資源配置中的基礎作用發揮農民的主體作用，形成合力協同的動力機制。
（一）政府的主導作用，從理念重建到職能轉變與制度創新。從統籌城鄉發展方略的產生背景以及所要解決的問題來看，政府始終處于主導地位”從某種意義上說，統籌是一種政府行為，統籌的主體是經濟社會發展政策的制定者和公共資源的配置者，統籌的對象是公共資源在城鄉之間的分配，生產要素在城鄉之間的流動。因此，政府必須要明確定位轉變政府職能以制度創新為突破口，發揮主導作用。當前，制度創新的重點在于破除城鄉二元的土地戶籍和社會保障制度等。
（二）市場的基礎作用以市場機制優化城鄉資源配置。統籌城鄉發展的實質就是一個資源配置的問題，就是要在處于不同空間的城市和農村的經濟活動中確立起基于市場一體的管理體制和運行方式，建立城鄉融合的市場體系。需要指出的是，統籌城鄉發展既不是將資源配置，從原來的偏向城市轉向偏向農村，也不是簡單地增加。三農的投入而是要在統籌城鄉發展的框架下實現城鄉資源科學合理有序地流動。
（三）農民的主體作用（從民主參與到實現組織化與平等發展。協調發展的城鄉關系是以城市和鄉村的不同社會權益主體的權利平等與利益均衡為基礎的。我國長期以來城鄉割裂的二元結構的實質就是城鄉利益格局的失衡。在市場化改革的背景下，“三農”問題更是產業特征，資源稟賦，市場改革和政府政策等因素交織作用的產物基于這種系統性特征，實施政府主導，工業反哺農業，城市帶動農村是一個正確且適時的戰略部署。這一戰略部署為解決“三農”創設了十分有利的制度，資源等外部環境，但問題的關鍵在于農民是否能夠在有利的環境中增強自身能力。因此，統籌城鄉發展$除了發揮政府）市場作用之外，必須確立農民的主體地位激發農民發展的內生動力$內外共同作用，促進城鄉社會群體利益均衡發展。
四、結語
統籌城鄉發展戰略的有效實施和城鄉一體化目標的，最終實現必須在體制機制層面建構一種能夠不斷推進這一進程發展的長效動力機制。從世界各國的實踐看，就是以政府為主導，市場農民共同作用下的合力協同機制。政府是主導，集中表現為政府必須對實施城鄉統籌發展戰略負起關鍵性的責任。通過政府的規劃導向，政策推動工程示范，財政扶持等“杠桿”和“抓手”的積極效應，有效構建城鄉一體化的基本通道和運作平臺。在政府的主導下，市場以其自身特有的利益驅動機制引導各種資源與要素向農村，農業流動。同樣，政府以體制機制的創新，充分調動，和發揮農民參與城鄉一體化進程的積極性，主動性和創造性，并走向自覺。反過來，隨著市場機制的健全，農民內生力量的激發，會進一步推動政府職能的轉變與完善。如此，在統籌城鄉發展戰略實施過程中，政府市場，農民三大主體交互作用而構成的動力機制就顯示出鮮明的特征和活力通過交互作用形成強大的合力，通過交互作用迸發出持續不斷的動力。
參考文獻
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關鍵詞：四大區域；健康城鎮化；動力機制；比較研究
新一屆中央政府提出新型城鎮化，2012年人口城鎮化率達到5257%[1]。由于自然地理、歷史人文、經濟基礎等的差異，我國東部、東北、中部和西部地區城鎮化表現出差異性，需要因地制宜制定對策引導。
一、城鎮化態勢的比較
（一）城鎮化水平比較
2011年我國東部、東北、中部、西部人口城鎮化率分別為6075%、5874%、4548%、4299%。四大區域呈現“俱樂部”態勢：城鎮化水平高于全國平均水平的東部和東北地區組成 “發達俱樂部”；由低于全國平均水平的中部和西部地區組成的“欠發達俱樂部”，其內部差距為249個百分點，而東北城鎮化率高于中部1326個百分點（圖1）。
（二）城鎮化速度比較
總體上看，四大區域城鎮化水平呈上升趨勢，但1981年到2011年區域之間城鎮化速度存在差異：城鎮化率年均增長率由高到低依次是東部、中部、西部和東北，年均增長率分別為155、117、106和089。速度差異結果是，曾經一度領先全國的東北地區在2011年被東部地區超越。
（三）城鎮化階段比較
一個國家的城鎮化大致呈一條拉平的“s”形曲線。當人口城鎮化率達到30%左右時，進入快速城鎮化階段，達到70%左右時，進入相對穩定階段[2]。東北、東部、中部、西部地區城鎮化率突破30%的時間分別為：1981年、1985年、1986年、2001年。按照城鎮人口增長系數K（K=城鎮人口的增長規模/總人口的增長規模）劃分，前城鎮化階段K小于05；初期階段，05
東部地區擁有遼中南、京津唐、長三角、珠三角等城市群，區域內城市之間的互動比較成熟。如，蘇、浙兩省所有城市都不約而同加強與上海的合作，2011年蘇州、無錫、南京、杭州、寧波、徐州、常州、南通、溫州、紹興的GDP都在3000億元以上，蘇州的GDP超過10000億元，蘇、浙、滬城鎮化率達到66%，高于東部地區525個百分點，高于全國平均水平147個百分點。東北地區的經濟集中于哈爾濱、長春、沈陽和大連4個副省級城市，城市職能結構單一，資源型、重工業型比重大。城市群發育不平衡，遼中南已經發育成為成熟的城市群，而吉林中部和哈大齊尚處于城市群發育的中間階段，即城市組群階段[3]。中部地區雖然擁有“中原經濟區”、“武漢城市圈”、“長株潭城市群”、“皖江城市帶”、“太原經濟區”和“環鄱陽湖城市群”等城市群，但城鎮體系斷層、兩極分化嚴重，中小城市數量多、規模小、密度低、距離遠。西部地區大、中、小城市數量均較少，以“關中城市群”和“成渝城市群”為代表的城市群分布比較分散，區內城市之間的聯系不太緊密。
二、城鎮化動力機制的比較
一般地，城鎮化的原始動力為農業勞動生產率的提高，根本動力為工業化帶來的產業結構轉換，儲備動力為第三產業發展。微觀機制上，城鄉勞動投入的回報率差異是推進城鎮化的內在利益驅動機制。在中國，行政力量不容忽視，建國初期的重化工業建設推動了我國城鎮化進程的第一波。 （一）東部地區城鎮化動力機制
鄉鎮企業和民營經濟崛起等內在動力是東部地區城鎮化的主導動力。東部地區憑借區位優勢成為改革開放的前沿陣地，作為外向型經濟初級階段的“三來一補”貿易模式，促使一大批勞動密集型企業的成長，最大限度吸納了大量農村剩余勞動力。20世紀80年代開始，東部鄉鎮企業蓬勃發展和農村工業化為城鎮化進程注入活力，縣域經濟發展迅速，農村人口迅速向小城鎮聚集，農民收入提高，購買力增強，消費結構提升，對耐用生活品和高級服務的需求增加催生第三產業的起飛。民營經濟發展壯大為城鎮基礎設施建設積累大量民間資本，如福建晉江、蘇南、浙江溫州地區小城鎮發展迅速。這些內在動力首先促使本區域農村人口“就地轉移”，隨后吸引了來自中西部地區跨省流動人口。
（二）東北地區城鎮化動力機制
建國后的工業化建設是東北地區城鎮化快速推進的主導動力。傳統的重工業發展模式需要大量的工人，因此在上個世紀下半葉吸引了人口向城市的遷移，這個時期東北地區的城鎮化進程速度遠遠高于全國其他地區，受此影響主要形成了兩類城市：一類是基于行政中心的綜合型城市，如哈爾濱、長春和沈陽；另一類是資源型城市，如鞍山、本溪、大慶、阜新等等[4]。隨著技術進步和經濟體制轉軌，加之資源趨于枯竭，東北老工業基地適應不了產業結構升級的變化，第三產業發展緩慢，制約了東北地區城鎮化進程。2004年中央政府啟動“振興東北”戰略為城鎮化注入活力，2005、2008和2011年城鎮化水平分別比上年提高了086、088和 108個百分點。
（三）中部地區城鎮化動力機制
承接東西、貫通南北的區位引致的交通需求和干線匯集成為中部地區城鎮化的主導動力機制。交通動脈在中部地區城鎮化進程中扮演重要角色[5]，京廣鐵路和京九鐵路的建成帶動了沿線城市的發展，如鶴壁、新鄉、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽、孝感、武漢、咸寧、岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州、韶關、廣州、商丘、淮濱、潢川、毫州、阜陽、麻城、九江、南昌、贛州等。而長江水道、黃河沿線、隴海鐵路也成為人口集聚帶和城鎮帶。此外，城鎮化基礎較好，包括有色金屬在內的礦產資源豐富；也是我國的糧食主產區。中部地區城鎮化存在諸多阻力。首先是偏低的經濟總量，2011年中部地區生產總值占全國的20%，占東部的46%。其次是勞動力的外流，中部地區是我國流動人口主要輸出地，2008年全國跨省流出人口中，安徽占157%，河南占135%，湖南占83%，湖北占78%，不計山西和江西，跨省流出人口占全國將近一半[6]。
（四）西部地區城鎮化動力機制
1964年開始的“三線建設”是西部地區城鎮化進程的原始動力，奠定了西部地區的工業化基礎，在1964-1980年期間，國家在三線地區共審批1100多個中大型建設項目，大批原先位于大城市的工廠與人才進入西部山區，期間誕生一批新興城市如安順、攀枝花、新余等，也加快了原有城市人口的聚集，如陜西漢中，寧夏石嘴山，四川西昌、德陽、綿陽，貴州六盤水，甘肅酒泉、金昌、隴西等。1980年后，國家對“三線建設”項目進行調整，一些三線企業陸續遷往鄰近中小城市，技術密集型企業和軍工科技企業則移往成都、重慶、西安、蘭州等大城市，這些城市基本上決定了當前西部地區城鎮體系。1999年西部大開發戰略的實施，西部城鎮化進入了一個新的階段，隨著“關中――天水經濟區”和“成渝經濟區”的發展，城市群效應開始顯現。
制度外力是西部城鎮化的主導動力，而城鎮化內在動力不足。西部城市擁有的在全國具有較強競爭力的大企業集團不多，產業集群發展水平低，導致西部地區外出務工人員較多；產業和經濟結構不合理，西部地區是我國國有經濟比重較大的地區，同時第二產業比重也過大，民營經濟和第三產業發展滯后，勞動力向城市轉移的空間不大。
三、健康城鎮化對策比較
破除城鎮化難題的關鍵在于如何實現農民在職業和身份上的轉換，一個幾億農民被禁錮在農村的城鎮化是不可能實現的，還存在大量“農民工”的城鎮化不是真正的城鎮化。總體而言，無論哪個區域城鎮化都要遵循“人的城鎮化”邏輯，堅決糾正“土地城鎮化”等不可持續的城鎮化思路。
（一）共同對策
首先，城鎮化是價格機制引導城鄉要素自由流動的必然結果，政府不能替代市場，而只是構建法律和政策環境；其次，我國緊迫地需要一部《城鎮化推進法》來保證城鎮化有序進行，一方面協調中央政府和地方政府在城鎮化利益上的沖突；另一方面可以保證城鎮化的各利益相關方合法權益得到保障。第三，要糾正地方政府基于“土地財政”的“攤大餅”式粗放增長模式，保護農民對土地的權益，保護生態環境。第四，要將城鎮化堅實地建立在工業化基礎上，不能出現“產業空心化”。
（二）東部地區
東部地區城鎮化要以“產業結構高級化”為主要動力，以“城鄉戶籍制度改革”為突破口，以“建設智慧城市”為特色，以“建設太平洋西岸城市帶”為戰略支點，著重提高城鎮化質量，努力率先實現基本公共服務均等化，走集約式、外向型的城鎮化道路，培育具有鮮明比較優勢、空間相關性強的城市圈。
（三）東北地區
東北地區城鎮化要以“制度創新”和“結構調整”為支撐點，抓住“振興東北”的機遇，重點實施新型工業化戰略，努力發展現代服務業，擴大城市對農村人口的聚集和承載能力；探索資源型城市可持續發展路徑。
（四）中部地區
相比東部和西部，中部地區土地承載能力還有較大空間。因此中部地區城鎮化的重點是壯大現有的城市群，如中原經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶等四個國家級的經濟區域，重點完善城鎮體系，培育更多高能量等級的城市，在每個城市群內培育出1個經濟總量超過10000億元的城市經濟體。提高區域頂級城市的輻射帶動作用，具體講就是要形成“多中心”的區域城鎮體系，不僅僅是武漢一個超大城市，還要培育鄭州、長沙、合肥等城市跨入高等級城市體系。同時，中部地區要加快發展現代農業，提高農民收入，減少貧困人口數量。此外要健全面向“異地城鎮化”人口的保障體系，科學引導外遷人口的回流，使之能夠融入中部城鎮化進程。
（五）西部地區
西部地區面臨著經濟發展和生態保護的雙重任務，要轉變城鎮化的發展方式，在城鎮化過程中重視人口、資源和環境問題。注重城市空間結構優化，實現土地利用集約化；要考慮生態環境的承載能力和市場機制發現比較優勢的功能，因地制宜發展資源環境可承載的特色農業、旅游業、勞動密集型的輕工業和服務業，又要實施積極的就業政策，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高人口的素質和技能，多渠道轉移農民就業。對于人與自然關系緊張的地區，要引導人口向城鎮及東中部地區轉移，變地區脫貧致富為人口異地安置致富，實現人口、經濟、資源環境之間的空間均衡，應該鼓勵有條件的城市優先發展，不適合城市發展的地方要積極實現轉換和調整。
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摘要:在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的背景下,農民工培訓機制也要不斷創新。農民工培訓機制主要包括動力機制、投入機制、運行機制以及評估機制,通過各機制的相互作用,完善預定的農民工培訓目標實現路徑。
關鍵詞:管理創新;農民工培訓;動力機制;投入機制;運行機制;評估機制
在科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總目標下,農民工培訓機制應該體現新的內涵。農民工培訓機制涉及到新時期下關乎農民工培訓的內在機理及運行方式;在管理創新理念指導下,培訓機制主要由動力機制、投入機制、運行機制及評估機制所構成。
一、農民工培訓動力機制
農民工培訓動力機制是農民工培訓的動力來源和作用方式,是推動全社會對農民工培訓實現優質、高效運行并達到預定目標提供激勵的一種機制。目前,農民工培訓已具備了新的背景,這些都為農民工培訓提供了強大的動力。農村勞動力向非農產業和城鎮轉移,是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑,是經濟和社會發展的必然要求,是我國社會進步的重要標志。改革開放以來,我國通過發展鄉鎮企業和促進勞動力跨區域流動就業,加快了農村城鎮化進程,促進了城市發展。農村勞動力轉移已成為推動城鄉經濟協調發展的重要途徑。近年來,農村外出勞動力大幅增加,根據2000年第五次全國人口普查,現居住地與出生地不一致的人口有1.2億,其中從鄉村遷移到城鎮并居住半年以上的有近6000萬。但按照整體就業結構調整的要求,這種轉移速度仍然不夠。2000年,中國農村人口占全部人口的比重為64.21%,比同等收入國家的平均水平高出5.27個百分點,相當于6679萬人。按照全面建設小康社會的目標,2020年我國人均GDP將達到3000美元,按購買力平價計算,將進入較高的中等收入國家行列。該收入組國家的農村人口比重平均為23%左右,中國要將農村人口比重降到這一水平,即使在人口總數不增加的情況下,仍需要轉移出5億以上的農村人口。蔡防(2005)根據第五次全國人口普查長表抽樣數據研究發現,16歲及以上城市居民的平均受教育年限為9.77年,而城市中以務工經商為目的的同一年齡組外來勞動力的平均受教育年限為8.88年。兩者人力資本水平的差異,無疑是造成其就業崗位與工資差異的原因之一。人力資本等影響家庭收入的變量,實際上制約著勞動力向外轉移的決策和成功率。外來勞動力與城市勞動力間的全部工資差異中,人力資本差異解釋了其中的57%。歸根到底,外來勞動力與城市勞動力的人力資本水平差距,是農村與城市人力資本水平的差距。現階段,中國農村地區的教育水平,還大大落后于城市地區。政策的著力點除了通過教育資源的公平分配,增強農村地區,尤其是貧困地區的基礎教育能力之外,加快農村富余勞動力轉移就業的關鍵就在于加強農民工培訓,這不僅對于農民工群體具有重要意義,也是保持中國經濟增長潛力的重要舉措。
二、農民工培訓投入機制
農民工培訓投入機制主要涉及培訓投入主體的選擇及投入力度的確定問題。農民工培訓與一般的員工培訓不同,其情況比較特殊,導致培訓現實也比較尷尬。據報道,2001年新轉移的農村勞動力中,受過專業技能培訓的只占18.6%。近幾年,情況雖有所好轉,但據國家統計局調查,2004年農村外出務工勞動力1.1億多人,掌握一定專業技能、接受了培訓的僅占28.2%,71.8%的外出農民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓,主要原因在于用人單位對農民工培訓缺乏積極性。由于對短期利益考慮過多,用人單位產生嚴重的急功近利思想,使短期行為較為普遍。表現在:一是聘用代替培訓。認為農民工培訓是教育部門或培訓機構的事情,不愿意自己投資培訓。二是為盡量降低培訓成本,能省則省,許多企業忽視顯效期較長的培訓投資。三是知難而退。由于農民工是就業群體中最不穩定的階層,其就業具有活動性大和職業轉化快的特點,這時培訓造成的困難是,既不易確定培訓內容,也不利于人力資本投資的回收,導致用人單位培訓動力不足。四是避重就輕。往往重視農民工的紀律性、勞動安全、廠規等教育內容,而對農民工真正有意義的技能培訓卻避而不談。
由于農民工培訓具有準公共產品的性質,培訓將產生較大的正外部性,因此可以創新管理理念,努力構建完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓投入機制,采取“個人拿一點、企業出一點、政府補一點”的方式籌措培訓經費。根據2004年5月27日財政部、農業部關于印發《農村勞動力轉移培訓財政補貼資金管理辦法(試行)》的通知,“(農民工培訓)平均每期每人按100元的標準補貼”。從2004年起,農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部共同組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。2004、2005兩年,中央政府共投入6.5億元,培訓農民工530萬。2006年,中央又投資6億元對農民工進行培訓。近兩年來,全國省區市級政府部門也為農民工培訓投入了12億元,各地培訓的農民工人數已超過1000多萬。因此,培訓投入主體從上至下依次為政府、各級教育培訓機構以及企業。而且,隨著國力的進一步加強,政府的投入力度可以進一步加大。
內容摘要:本文以江蘇省為例,分析了其城市化特征與動力機制統一模式,并探討了城市化過程中生產方式和生活方式對能源需求的影響機理。
關鍵詞:城市化 能源需求 動力機制
江蘇城市化特征與動力機制統一模式
(一)江蘇城市化進程的特征
1.城市化水平南北梯度差異顯著。由于自然條件、歷史基礎、地理區位、開放時序和區域發展策略等方面的不同,江蘇省社會經濟發展存在明顯的地域差異性,主要表現為南北梯度差異顯著,而區域社會經濟發展的不平衡又是構成江蘇省城市化發展差異的原因,促使全省各地市的城市化水平也存在明顯的南北梯度差異。根據2006年江蘇省統計局公布的數據,江蘇省13個地級市城市化水平排在后5位的全部為蘇北地市,表明江蘇城市化水平存在自南向北的梯度差異。
2.大中城市集中分布在沿江地區。江蘇沿江地區位于中國沿海與長江的結合部,是長江三角洲的核心組成部分,也是全省經濟和社會發展的重點地區。至2006年,沿江地區有特大城市4座、大城市4座和中等城市11座,已成為以上海為中心的長三角大都市連綿帶的骨干組成部分。
3.小城鎮空間分布不均衡。就省域整體而言,小城鎮空間分布的總體格局是沿長江兩岸、京杭大運河兩側和環太湖地區小城鎮較為密集,存在著中間高、南北低的區域不平衡,且具有明顯的親水性和交通指向性特征。蘇北除徐州市小城鎮密度略高于全省平均水平外,其他地市均低于全省平均水平,且主要沿隴海和新宜鐵路線集中分布。
4.城市化與經濟發展的相互依存性。城鎮化的快速發展,對經濟的發展具有促進功能。一方面,城鎮的集聚效應使工業的生產效率成倍提高。另一方面,第二、三產業內部及相互之間的高度分工與合作促進了經濟的繁榮與發展。產業發展的分工與合作的密度、細度、頻度,只有在城市才能實現。結合江蘇城市化水平的發展趨勢來看,城市化水平與經濟增長呈協同發展趨勢。
5.城市化進程與能源消費高度的相關性。由于城市化是一個表征多方面發展狀況的指標,社會經濟發展模式的轉變、人民生活水平的提高和生活方式的改善都積極促進了江蘇省城市化進程的發展,這一過程中,能源資源作為基本的生產要素,對城市化進程起到重要影響作用,國內學者認為在自然資源約束下,資源最優配置的結果表明:城市化水平與城市化質量之間存在替代關系,而且兩者之間呈高度相關的特征。
(二)城市化動力機制統一模式
城市化動力機制應是一個連續統一的模式,可以用圖1簡單表示。一方面在產業結構變動的過程中,三次產業在推動城市化進程的不同階段起到不同作用,同時制度體制變遷和外向型經濟以及都市圈經濟也在城市化過程中起到推動作用,幾方面共同作用的結果是產業結構的協調發展、政策與設施的配套、城鎮人口比重的提高和人民生活方式以及生活質量的提升。同時,城市化也會反作用于這些動力機制,促進它們的演化和進步。另一方面,各個動力機制之間也不是完全割裂的,它們之間不僅呈現著相互影響的情況,而且它們之間還存在著相互交融的局面,如產業結構的變動包含著制度體制的變遷,外向型經濟和圈層經濟模式在發展過程中都是依靠制度扶持,幾個方面是相互交融的關系。
城市化進程對能源需求的影響機理
(一)城市化對能源消費的影響
1.生產、生活方式變化與能源消費。生產方式和生活方式的改變是城市化建設的結果,伴隨著城市化的發展,江蘇省整體經濟實力有了顯著增強,同時,人們生活質量的提升和生活方式的轉變也刺激了能源消費。根據江蘇目前的狀況,城鎮居民人均生活商品能源消費是鄉村居民的三倍多。由于人們生活水平的提高和小城鎮建設的加速進行,更多的農村居民轉變為城市居民,生活用能方式不斷進步。同時,居民生活用能優質化也提高了江蘇能源消費的整體效率,并為保護生態環境提供前提保障。
從要素流動的角度來說,城市化進程是資源、技術、人力、資本等要素逐漸聚積的過程。在生活方式上,一部分是對能源商品的直接需求,另一部分通過購買商品和服務轉化為對能源商品的間接需求;而在生產方式中,通過能源初級產品的利用轉化為產品進入人們生活中,另一部分則通過產業鏈條的延伸、資源要素的投入,成為對能源產品的間接需求(見圖2)。
2.產業結構變動與能源消費。城市化是經濟發展過程中一個重要的經濟現象,城市化水平的提高不僅改變了人們的生產、生活方式,而且也改變了江蘇區域經濟的產業結構,使得產業結構向高效、集約的模式協調發展。從產業結構的變遷歷程來說,城市化對能源消費的作用機理有其自身的特點,第一產業在經濟發展的過程中對城市化進程起到了基礎的動力作用,但由于產業特性所決定,能源消耗量相對較小,而且隨著勞動效率的提高,第一產業的能源消耗量在總體趨勢上呈下降趨勢。第二產業是推動江蘇經濟發展的重要支柱,能源消費在城市的高度集聚,要歸因于工業化的發展。這一階段高耗能產業發展較快,鋼鐵、化工、冶金、建材等行業的高速發展,極大的刺激了能源消費,2000年全省第二產業能耗6785.29萬噸標準煤,占總量的78.79%,而2007年能耗總量達到17201.39萬噸標準煤,較2000年增加了1.5倍,占總量的83.48%,即產業結構變動作為城市化進程中一個顯著的經濟現象,在促進經濟增長的同時也影響了能源消費。
(二)城市化對能源利用效率的影響
1.城市化減少基礎設施建設。江蘇省以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃、合理布局城市建設,消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙,引導農村勞動力合理有序流動。分散的農村居民和鄉鎮企業聚集到城鎮,可以減少基礎設施建設規模,提高基礎設施集約使用,從而降低能耗。
2.城市化有利于建筑節能。建筑是僅次于工業的用能部門。長期以來,由于對建筑節能重視不夠,導致建筑節能滯后,成為中國節能工作最薄弱的一個環節。城市建筑物面積增長快,布局集中,資金技術力量相對雄厚,不僅是落實建筑節能標準的重點地區,而且能夠取得建筑節能的規模效益和較高投資回報。城市化在提高城鎮新建住宅面積的同時,使農村新建房屋面積減少成為可能。城市化有利于住宅的集約使用,有利于建筑節能。
3.城市是工業節能主要載體。工業部門是江蘇乃至全國最大的用能部門,以工業為主的第二產業能耗總量近年來已突破全省一次能源消耗總量的80%,且以煤炭為主。工業節能要以企業集中布局、產業集群為重要前提條件,而城市是提供低成本的外部條件。城市化有利于增強節能意識,加快節能技術的創新和推廣,在公眾節能宣傳、能源統計、信息網絡、咨詢服務、能效標志等方面提供更加優質的服務。
4.城市化為可再生能源提供市場需求。江蘇可再生能源資源較為豐富,風能、太陽能產業初具規模,但市場容量很小。多數可再生能源技術成本過高和市場容量相對狹小,成為其發展的瓶頸。江蘇快速的城市化對能源提出了挑戰,也帶來了機遇。一方面,城市化拉動能源消費增加。江蘇要實現現代化建設,提高城市化水平,必須進行大規模基礎設施建設,人均耗能水平還將有所提高。另一方面,農村人口、生產技術、資金等要素向城市的聚集有利于能源的集約使用,發揮工業、建筑和交通等領域的巨大節能潛力,從而提高能源綜合利用效率。
綜上所述,由于城市化與經濟發展是相互緊密聯系的,眾多要素向城市集聚,以“機器大生產”為代表的工業化需要能源的有效供給,文章從生活方式及生產方式兩個方面探究了城市化進程對能源需求的機理,認為城市化與能源需求兩者之間是一種相輔相成的關系,能源的有效供給保障了城市化進程的開展。同時,城市化水平的提高也改變了經濟發展模式和人們的生活方式,可以有效的緩解能源供需壓力。
參考文獻:
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一、宏觀背景與機遇分析
都市圈一體化成為世界城市經濟發展的一種新潮流，法國學者戈特曼（Jean.Gottmann，1957）認為，都市圈昭示了未來經濟組織與人類聚居模式的方向，將逐漸成為衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標志。
環顧寧鎮揚四周，向東向南是業已成熟的蘇錫常和杭紹甬板塊，向北向西是剛剛上升為國家戰略的沿海經濟帶和皖江經濟帶。放眼全長江流域，進入國家區域發展戰略規劃的首位城市就差南京。
從國家可持續發展的宏觀層面看，一是21世紀經濟全球化、信息化深入推進，科技創新、綠色發展已經成為時代的潮流；二是國家長江三角洲發展規劃，把南京定位為區域創新中心、泛長江三角洲門戶城市和全國綜合交通樞紐城市，南京都市圈的重要地位進一步放大；三是江蘇省正在醞釀建立蘇南現代化示范區，加快建立寧鎮揚同城化的國家級板塊，已經成為寧鎮揚三市避免在長江三角洲中被邊緣化、在各板塊包圍中被空洞化的“生死之戰”。
寧鎮揚三市孤立地看，無論哪個城市都沒有條件成為新增長極，寧鎮揚三市一體化形成合力則可以避免被國家戰略、交通設施和金融航運地位弱化的危險，并有充分條件成為新增長極。寧鎮揚聚集了江蘇80余所高校、80余名兩院院士以及眾多科研院所。國家必將加強對寧鎮揚經濟示范區的大學和科研院所政策傾斜，使其能夠像歐美國家的大學科技園那樣，成為引領寧鎮揚科技發展成為國家科技產業創新的源泉。
寧鎮揚板塊壯大后，將成為與蘇錫常、杭紹甬相媲美的長江三角洲第三個增長極。因此從寧鎮揚在長江三角洲中的地位，以及輻射泛長江三角洲乃至中西部地區所不可替代的戰略地位來看，寧鎮揚區域同城化發展完全可以作為國家戰略來實施。
2010年國務院頒布《長江三角洲地區區域規劃》，明確要求，要“強化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進要素跨地區自由流動，實現人口和產業有序轉移”，南京要“成為長江三角洲輻射帶動中西部地區發展的重要門戶”。也就是說要加快南京都市圈建設，頂層設計南京都市圈規劃，使南京都市圈一體化建設上升為國家戰略的時機已經成熟。突出寧鎮揚區域同城化發展在南京都市圈核心與獨特的區位優勢，使寧鎮揚區域同城化發展對全國區域統籌發展的示范引領作用得以體現。寧鎮揚區域同城化發展橫跨長江南北，承接東部與中部地區，是東中部互動協調發展不可跨躍的橋頭堡，未來寧鎮揚區域同城化發展戰略定位在“東中部互動協調發展”上，真正實現“共建、共享、同城化”的建設目標。
在寧鎮揚推進同城化進程中，南京市任重道遠。“十二五”期間，南京將堅持推進現代化國際性人文綠都建設，進一步突出“樞紐、創新、綠色”三大城市特色功能，不斷提升城市發展能級和服務功能，建設泛長江三角洲樞紐城市、國家創新城市和亞太地區門戶城市。作為長江三角洲重要中心城市和南京都市圈一員，南京在做大做強自身的同時，將積極與周邊城市共同應對當前宏觀形勢給我們帶來的挑戰與機遇，共同參與長江三角洲、泛長江三角洲新一輪合作發展，共同推進南京都市圈一體化建設。
二、寧鎮揚同城化已取得的進展和存在的問題
南京都市圈經過十多年的發展，一體化建設與寧鎮揚同城化的推進取得了豐碩的成果：
無論是都市圈整體實力，還是各城市自身的經濟總量，都有了很大的提升；在商貿旅游、金融、科技、信息等領域，開展了廣泛的合作，取得了實實在在的合作成果；南京重大項目投資洽談會、都市圈市長峰會，已成為區域合作與寧鎮揚同城化的重要載體和品牌；都市圈城市之間的市場對接、發展戰略對接進一步緊密，都市圈一體化建設取得了明顯的成效。尤其是交通先行的戰略思路取得長足的進步：寧鎮揚近期基本實現三個城市中心（南京新街口、鎮江大市口、揚州文昌閣）之間1小時高速公路通達，三個城市中心之間半小時軌道通達（20分鐘城際+10分鐘城市軌道）。基本實現寧鎮揚中心城市1—1.5小時以內可以到達上海、杭州，3小時之內到達長三角其他城市。
“十二五”期間，寧鎮揚同城化將進一步提升建設水平上進行不竭探索，促進寧鎮揚融合發展。第一探索是深化綜合交通和商貿旅游領域的合作，擴大合作范圍，尋找新的合作契合點，并重點推進港口基礎設施和通訊基礎設施的整合。第二探索是研究產業政策的整合，重點推進產業組織政策、產業結構政策和產業布局政策的融合，推進都市圈內寧鎮揚板塊與皖江城市帶的產業有機互動，推進都市圈金融合作和要素市場的揚長避短，為都市圈建設打下更為堅實的基礎。第三探索是社會公共領域的合作、社保合作和環保合作等遠期合作，推進醫療保險和社會保險銜接，推進就業服務和社會保障服務的一體化，建立水環境和大氣環境聯防聯治與行之有效的補償機制，推進醫療、教育、文化、體育等公共服務資源的共享和合作，使都市圈建設不僅表現為經濟的發展，也表現為社會的和諧與進步。
寧鎮揚同城化在取得進展的同時，還或多或少存在一些問題：各都市圈城市在功能定位、產業布局等方面缺乏協調和謙讓，統一的開放市場和資源要素之間的自由高效流動、合理趨優配置還未真正形成，區域生態建設和環境保護等方面的利益沖突還時有發生，南京都市圈現在迫切需要通過頂層設計、規劃編制，推進都市圈發展深層次矛盾和問題的解決。
三、構建寧鎮揚同城化的動力機制
近幾年寧鎮揚同城化推進中提出的“共建、共享、同城化”的都市圈建設目標，戰術層面的問題得到較好的解決，但是都市圈大的戰略問題，也就是方向問題，或者說是定位問題不是很明朗。當前，與南京都市圈有關的國家戰略有兩個，第一個是長江三角洲一體化發展，第二個是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，寧鎮揚同城化在這些國家戰略中理應有所作為。
1.寧鎮揚同城化的合作機制與動力機制中“企業為主體的核心理念”要深入全社會。企業在合作機制與動力機制中，原區域的要素供給、市場需求都不能順應企業的擴展，企業在向外拓展出產要素的供應、追求新的市場空間、尋覓新的出產項目、追求新的投資區域和協作同伴，經過兼并、合伙合營、收買、重組、特許運營、連鎖運營等方法與區域城市同類企業或區域內行業進行普遍的協作，擴展本身的規劃，占據更大的市場空間，取得融合與整合經濟優勢。在全過程的運作中，真正讓企業或行業協會唱主角，政府助推和催化。
2.不同城市的同城化關鍵是解決制度和政策的對接，實現合理的稅收轉移機制和同城共享創新收益機制，有必要建立一體化的協調和組織架構。可以成立三市各界別、多層次、多形式的寧鎮揚區域協商協調聯席會議（圓桌會議）制度，定時定專題進行常態性協調和統籌。其中包括：公共服務和商業的同城化。在建設寧鎮揚共同市場時，區域內要突破行政體制障礙，營造統一、公平、開放、有序的市場環境，實現資本、人力、科技、信息等各類生產要素的跨市優化配置，降低區域商務成本。在建立柔性的人才流動機制方面，要使高端創新人才在三市人盡其才，“不求所有，但求所用”，讓參與創新創業的人才有所發展、有所進步、有所收益。如將化學工業園實施產業整合，將上下游產業鏈銜接起來，推動產業集聚升級，使其成為國家最大的化工產業基地；將三市的汽車產業和基礎材料產業進一步深化合作與重組、協作和分工，共同打造華東地區乃至全國的主要基地，從而增強三市的經濟發展活力，大大增加就業崗位，發展商機，拓寬百姓致富渠道。同時國家應給予政策方面的大力支持。
3. 真正實現寧鎮揚同城化，需要“城市群體的智慧化”， 用信息技術高效聚合各類生產和生活要素，為己所用。已經在寧鎮揚同城化中發放的900萬張智慧系列卡，大大方便了群眾，降低了企業成本，提高了政府公共服務能力、城市管理效率。現三城互聯互通日均超過2.3萬筆，大力推進“智慧寧鎮揚都市圈”建設，真正讓三市政府和百姓“心靈感應”、“心態認同”和“心境歸屬”。真正發揮城市群體的智慧化功能，在引導資本、技術、管理等優質生產要素更多地向后發達區域流動，承接區域產業與行業趨優布局，增強內在發展動力。借此扭轉發展不平衡局面，用信息技術破除各種體制障礙和政策壁壘， 促進區域社會經濟良性發展。4.參考利益相關理論、博弈論及共生理論，結合區域發展階段及階段特征， 寧鎮揚同城化三大驅動力因素：空間驅動力、市場驅動力和利益驅動力。其中空間驅動力和市場驅動力是基礎動力，利益驅動力是疊加在基礎動力之上的動力因素。三種驅動力相互作用，決定區域合作的主導主體，并構成區域合作的動力機制，影響區域合作的發展方向及進展。
關鍵詞：城鎮化 宅基地置換 動力機制
一、問題的提出
近年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，大量的農村剩余勞動力由農村流向城市，造成廣大的農村地區宅基地廢棄和閑置，形成空心化村莊。而另一方面，中國的城市化率呈不斷上升趨勢，城鎮建設用地資源瓶頸已愈演愈烈。進行城市基礎設施建設和居民住房建設，需要占用大量耕地。然而，要解決13億中國人的吃飯問題，必須嚴格控制耕地轉為建設用地，實行嚴格的耕地保護制度。這樣，城市的迅速發展對建設用地的需求與有限的城市建設用地的供給產生了尖銳的矛盾。制度層面上的研究范式不能解決中國農村宅基地置換工作中存在的根本問題，必須深入到機制層面探究農村宅基地置換系統形成動力的內在機理，用以指導宅基地置換工作的開展。
二、統籌城鄉發展過程中基于各相關經濟主體的宅基地置換動力分析
1.農民出于自身效益最大化的考慮
農民的效益在于經濟效益，即宅基地置換前后經濟上的取得與付出之差額；也在居住環境與生活質量的變化能否得到認同與接受。宅基地置換之后，農民利用補償收入購買了城鎮公寓房，或者集中安置之后，換了新房子，對生產收入和生活成本將產生較大影響。不但農民的庭院經濟收入少了，生活成本也變高了。農民作為理性的經濟人，只有當置換后獲取的總效益大于置換前的，農民才會積極參與到宅基地置換工作中。如果農民不是出于自身意愿而執行宅基地置換工作，那么很可能就是農民“被置換”了。近幾年“強拆遷”頻頻見諸于各報端媒體，背后隱藏的往往都是農民抗議訴求得不到有關部門回應的情況下所演繹的一出出人間悲劇。這從一個側面反映了社會公平與效率的缺失。
2.村集體從節約管理和監督成本的角度考慮
村集體作為農村宅基地的所有權人，推動宅基地置換工作的動力主要來自改變農村居民點廣、散、亂，不易管理的局面。農村中的“一戶多宅”問題由來已久，基于傳統因素的影響，凡是祖輩遺留下的宅基地，即被農民視為祖產，有著特殊的意義，即使其上面的房屋已經倒塌，村集體也很難收回，宅基地閑置現象非常突出。因此，村集體不僅要對“新宅”（即農民申請審批的新宅基地）和在使用的宅基地進行監管，還需要花費一部分時間和精力來管理村民已基本廢棄的舊宅。無疑，通過土地整理，進行宅基地置換，實現村民的集中居住，可以節省村集體很大一部分的管理和監督成本，甚至還能從中獲取額外的收益。
3.“利維坦”假設下的地方政府
地方政府擔負著發展地方經濟的責任，同時地方經濟目標的實現也關系地方官員的政績，影響到其職務的升遷和物質利益的實現，其行為越來越呈現出強烈的“利維坦”特征。在中央要求守住全國耕地不少于18億畝這條紅線的硬約束下，通過行政權力大量圈占耕地來滿足日益增長的城市用地需求已經不太可能了，地方政府轉而通過農村宅基地置換這種使用權流轉模式來推動農民集中居住，由此減少農村集體非農建設用地，為城鎮建設和經濟發展“結余”出建設用地指標，并將其用于商業開發實現大量的收益，或用于工業招商用地吸引投資，推動地方經濟增長，實現政績。尤其是在經濟持續快速發展的東部沿海地區，地方政府主導的、隨意性的、外延式的空間擴張已造成城市近郊耕地急劇減少，土地資源對城市經濟發展形成制約，在土地用途變更性增值的激勵下，地方政府對推動農村宅基地置換有著更強的動力。
三、統籌城鄉發展過程中基于社會經濟問題的宅基地置換動力分析
1.由我國耕地保護政策所帶來的啟發
土地問題關系到我國的糧食安全，在一定的農業生產技術條件下，維持一定數量的耕地面積是維護我國糧食安全的物質基礎。而我國的基本農田保有量近年來屢受沖擊，18億畝耕地紅線陷入危機。從多年實踐經驗來看，相對發達縣區由于經濟發展的壓力往往突破新增建設用地指標，即使給予補償也難以維持耕地保護主體保護耕地的意愿；欠發達縣區卻因用不完占地指標而連年結轉，并具有通過宅基地置換整理出額外建設用地的潛力。因此，可借鑒“異地有償代保”的思路，允許發達縣區從其轉用耕地的收益中拿出一部分，在自愿協商基礎上，請占地壓力較小且耕地資源豐富的縣區代其承擔部分耕地保護任務。當市場上逐步建立起這種供需關系，且市場前景良好時，作為耕地資源供應方，其必然會想方設法增加耕地面積，通過“基本農田保護指標”或“耕地保護指標”的流轉獲取一定的經濟利益。于是，耕地資源供應方在現有耕地面積的基礎上，就產生了通過宅基地置換整理出更多農用耕地的激勵。當然，這需要省級政府引導建立一個協商平臺，以市場化形式促進耕地保護指標流轉。
2.利益平衡機制對宅基地置換的影響
宅基地置換，以及其中的節余農用地轉用指標的流轉，作為對我國現有土地制度的一種制度變遷，正如其他任何制度變遷一樣，意味著對現存資源的重新配置，對既存利益的調整，利益相關者必然要為此展開激烈的博弈。為了降低這種制度變遷的成本，就需要在進行這種土地制度創新的時侯平衡兼顧各方利益。從宅基地置換所帶來的資金流入來看，涉及到節余農用地轉用指標流轉過程中各地區地方政府之間的利益博弈；而從宅基地置換所帶來的資金（或收益）分配來看，又涉及到實現節余土地的用途變更性增值時地方政府與農民之間的利益博弈。能否平衡好博弈主體間的利益關系，直接決定著宅基地置換工作的順利開展。
四、結束語
我國現今政策多是以問題為導向，用打補丁的方式形成的政策體系，往往較多地體現了管理者的意圖和利益，沒有從機制的角度考察政策的導向、激勵和約束職能，因而出現了一系列的矛盾與沖突，增加了社會成本。為此，在統籌城鄉發展過程中，必須從農村宅基地置換的動力機制的內在要求出發， 充分調動各方積極性，積極主動地采取相應的對策， 使得一方面宅基地置換工作的開展能夠促進城鎮化建設進程，另一方面城鎮化的快速發展又對農村宅基地的整理、置換形成了一個巨大的土地需求市場，兩者相輔相成，對地區經濟的發展形成合力。
參考文獻
關鍵詞：鄉村旅游；動力機制；生態旅游；農村經濟
1引言
隨著經濟的高速發展，城市生活的人們對田園風光的向往，尋求對大自然的真實感受，開拓了鄉村旅游市場。鄉村生活牽引著城市居民走出城市，走進鄉村，去體驗與城市截然不同的生活。鄉村旅游的這個過程，拉近城市與鄉村的距離，緩解城市居民生活、工作壓力，使人們回歸自然，享受鄉村綠色。同時，可持續的鄉村旅游開發將會促進城鄉資源的合理化利用與城鄉產業結構的戰略調整；鄉村旅游也可緩解就業壓力，促進鄉村社區勞動力素質的提高，共建鄉村人居和諧環境。
2鄉村旅游的概念界定
通過大量對先行研究的文獻考察，國內外學者和學術機構從不同的視角，對鄉村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯盟(EU)和世界經濟合作與發展組織(OECD)將鄉村旅游定義為發生在鄉村的旅游活動，其中“鄉村性”是鄉村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。
筆者綜合眾多學者的研究成果，將鄉村旅游作如下定義：在鄉村地域內，利用自然環境、田園景觀、農林水牧業生產作業、農耕或游牧文化、民俗傳統、歷史古跡、農家民居等資源條件，通過科學規劃和開發，為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養、交流結友等體驗的一種有別于傳統大眾旅游的新式旅游開發活動。鄉村旅游包括農業觀光旅游、鄉土文化旅游、鄉村度假旅游以及鄉村生態旅游等多方面，是一項區別于城市旅游，具有地域性、鄉土性和綜合性的新型旅游形式。
3鄉村旅游開發動力系統分析
鄉村旅游開發不是單純的旅游資源及接待設施的開發，而是所在地域社會經濟和文化活動的一個重要組成部分。所以，鄉村旅游開發既不能游離于國家經濟實力和政治制度等宏觀環境之外，同時在微觀上又要受到開發者的思維和意識的影響。
3.1鄉村旅游開發的一般動力因素
1)經濟發展。鄉村經濟基礎的農業、林業、牧業和漁業等收益下滑，迫切需要新的經濟增長點。旅游業具有高度的產業聚合效應，發展鄉村旅游是實現鄉村經濟振興，尋求自我發展的重要手段。
2)政府推動。為了促進落后地區的發展，法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區法”等法律法規為鄉村旅游的發展提供了強有力的政策支持，并加大對鄉村旅游開發的資金投入和基礎設施建設。我國政府不斷推出的振興農村經濟的“三農”政策和興起的“建設新農村”活動等都有力地推動了農村的發展。
3)鄉村活性化與平衡年齡結構。通過完善社會福利設施、創造舒適環境與大量就業機會等旅游開發項目，既滿足老年人修養生息需求，又吸引大批年輕居民留守，改善當地人口年齡結構，永保鄉村發展的“動力源泉”。
4)旅游需求多樣化。旅游業面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾，旅游業需要尋求進一步拓展市場，滿足客戶的多樣化需求。
5)環境保護。鄉村地區特有的壟斷性資源面臨環境保護的壓力，而鄉村旅游規劃開發從某種程度上促進當地環境的保護與利用，如圖1所示。
3.2鄉村旅游開發動力系統模式
從上述的分析可以發現，鄉村旅游開發涉及到眾多宏觀、微觀因素，其發展的動力系統需要政府、企業和個人等多方主體共同驅使。眾多學者對如何協調各關系主體而進行了多方位的研究。其中，學者鄒統釬從戰略的角度提出鄉村旅游地的社區主導開發CBD(Community-BasedDevelopment)模型。它包括3個方面的內涵：產業鏈本地化、經營者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關者有當地居民、外來投資企業以及政府與非政府組織，如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式，具有一定的指導意義。但是在我國現階段，農村的社區居民在涉及到國土資源整備和地區經濟結構布局的旅游開發事業時候，涉及社區居民的主導權以及軟實力（管理能力）和硬實力（經濟實力）等問題需要協調解決。一般而言，當旅游產業鏈利益分配機制合理，景點和旅行社合作關系密切，景點和旅游產品信息宣介成本較低，投入的回收期較短。如何協調好鄉村旅游開發過程中各方的權益，在現有的機制上建立一個操作性強的動力因素協調系統成為該類課題進一步研究的一個重要內容。
4大連鄉村旅游開發現狀、存在問題以及動力機制構建
4.1大連鄉村旅游發展的現狀與存在問題
鄉村旅游的開發模式大致可概括為：村落民居旅游模式（包括以古民居、古宅為憑借進行開發，以新農村新風貌為憑借進行開發）、民俗風情旅游模式、田園生態旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經過實地考察發現，大連市鄉村旅游開發的主要模式是田園生態旅游。這種開發模式即以農村田園生態環境和各種農事活動為憑借和吸引物，“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事”為特色，把生態與風情結合起來，旅游與休閑結合起來，大力開發諸如竹鄉游、花鄉游、漁鄉游、水鄉游、樵鄉游、果鄉游等不同特色的主題旅游產品，滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發模式在大連鄉村又主要表現為娛樂體驗型農園和農業公園兩種形式。筆者根據相關資料整理，利用軟件繪制了大連市鄉村旅游地分布圖，如圖3所示，大連大部分縣市區都有各據特色的生態農業旅游區
總體來看，大連市的娛樂體驗型田園生態旅游仍處于自發階段，沒有明確的旅游主題，也沒有系統的產品設計和市場開拓計劃，開發主體和經營主體多為個人或自發結成的小團體。休閑農業公園型田園生態旅游，雖然有一定的主題和活動安排，也有較具規模的事業主體，但也仍然處于一種缺乏總體規劃自發形成、自主小規模運營的狀態。
通過進一步考察筆者發現，現階段大連的鄉村旅游存在以下問題：鄉村旅游深度開發的“機車”動力不足；鄉村旅游開發理念空泛方法陳舊；沒有健全鄉村旅游供需銷售網絡；完全承包制的經營模式嚴重地影響了鄉村旅游的可持續發展；分布散、規模小、檔次低、旅游服務質量亟待規范；旅游產品單一、缺少創新、季節性強；鄉村資源利用不完全與鄉村環境的破壞等。
4.2大連市鄉村旅游深度開發的動力機制構建
針對基于上述的理論考察和大連市鄉村旅游的實地調查而形成的大連鄉村旅游深度開發所面臨的問題分析，筆者認為應從以下幾個方面來健全大連市鄉村旅游開發的動力機制。
第一，健全國民經濟持續快速發展對鄉村旅游資源開發的推動機制。鄉村旅游具有投資小、風險小、經營靈活、不誤農時，明顯的本土性，非常適合農民經營，可以看作是廣大農民脫貧致富的最佳途徑之一。農村的資源優勢就是以蔥郁的綠色和優美的環境為依托的產業資源，而這些資源正是最為重要的旅游業資源。通過發展鄉村旅游而新興的旅游產業以其高度的產業關聯度和聚合作用，會不斷加強對鄉村其他經濟成分的帶動，實現農村經濟的振興。這種對以發展鄉村旅游而振興農村經濟的期待是發展鄉村旅游的經濟推動因素。
第二，鄉土情粘合的開發管理團隊為鄉村旅游深度開發提供了牽引機制。鄉村旅游開發是一個對地區經濟、社會和文化等多方面產生重大影響的行為，協調各關系主體，實現旅游發展的可持續性，需要一個強有力的推進機構。這個機制包括：促進鄉村旅游事業蓬勃發展的旅游經營者、有能力協調代內各關系體權利的旅游行政管理機構和有代際公平利用意識的鄉村居民。以法國和日本的開發經驗而淪，成功的鄉村旅游開發都是有一些認識到鄉村旅游發展的重要并成為發起者、贊助者、投資者，熱心地推進旅游發展的人，而且這些人結成組織，通過彼此相互合作，促成了當地旅游的發展。
第三，健全鄉村旅游開發的吸引力機制。旅游資源是旅游業資源中最為重要的資源，而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉村的環境資源和產業資源的旅游價值越來越大，成為農村發展鄉村旅游最大的優勢。在開發鄉村旅游時，應將新導入的旅游產業與既存產業（農林漁牧業）之間建立起互為依存的關系，協同發展。對旅游資源或旅游產品的開發應突出鄉土性，不斷提升現有資源開發，其形成步驟和運行機制包括：①居民開發構想；②專門機構的設計案；③社會組織的建議案和政府機構的宏觀控制；④旅游資源開發方案；⑤旅游資源開發施工。如圖4所示。
第四，網絡營銷的開展為鄉村旅游深度開發引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業賴以生存的重要手段，可瞄準市場，利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業能夠實現旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導致的不平等交易現象，現在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體，網上宣傳有著節省成本，傳播范圍廣，信息更新方便，可以時時查閱和方便調取等優點，但由于需要有一定的專業知識和專門人員來維護，這使得很多鄉村旅游經營者望而卻步。如果當地能聯合起來形成一個聯合體，委托某一網頁開發業者就有望解決這一實際問題。
第五，生態環境的改善為鄉村旅游的開發利用提供了保障機制。以往生產活動的過度開發容易造成資源的退化和枯竭，生態質量下降，環境污染嚴重等問題。和諧統一的生態旅游經濟關系是消除生態危機的途徑，是生態旅游經濟可持續發展的基礎。通過發展旅游，使農村的旅游產業資源和自然環境得以保全和改善，從而替代了高能耗企業的引入。此外，為了維系或提高鄉村旅游業賴以生存的環境資源，必須將旅游業的一部分收入，返還于環境的保護。
（1）轉型早期：計劃經濟時期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經濟轉型方案，轉型以高度集權的計劃經濟體制為起點。路徑是先農村再城市；先針對體制外部再針對體制內部；先對國有企業進行經濟機制的改革，再對現代企業制度進行改革。這是我國獨有的改革路徑，后來證明這種漸進式轉型的方式奠定了我國經濟轉型的基礎，為轉型的成功起到無可替代的作用。這一時期我國國有企業改革主要內容是轉換企業經營理念和機制，推行承包責任制，以解決兩權分離為核心目的，重新塑造微觀經濟。
（2）轉型中期：社會主義市場體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會議正式確立將社會主義市場經濟體制作為我國的經濟體制，從此以后，我國的經濟體制發生了質的改變，由計劃經濟體制完全過渡到市場經濟體制，為我國經濟轉型取得里程碑意義的成功。我國社會主義市場隨著計劃、外貿、金融、投資、財稅五大體制改革的完成，我國經濟體制框架基本建立起來。
（3）轉型深化期：社會主義市場經濟體制的完善時期（2002至今）2002年是我國加入世界貿易組織第一年，在全球貿易的助力和我國經濟發展的推動下，我國經濟轉經進度逐漸加快，形成國際化競爭，國家對企業的發展和定位作出相關調整和要求，主要以國有控股，進行國企法人治理建設和多元化產權改革，擔負起對我國整體經濟發展的支撐作用，使得我國市場經濟進入成熟階段。
二、國有企業管理創新特征
我國企業管理特征比較鮮明，不同地區的企業管理模式差別非常大，而且國家與企業在管理創新上發揮的作用也有差別，總體上講，我國的企業管理創新在不同的行業、不同的地區之間存在很大的差異，創新過程也大相徑庭，但是我國改革創新的方向始終是以市場經濟作為主導方向
。（一）企業管理創新制度具有多元化特征
企業管理制度創新和改革應該服從市場經濟目標，但是在不同地區、不同行業、不同所有制的企業中管理創新的形式應該向不同的方向發展，這種管理創新多元化會成為我國經濟朝著多元化和多樣化方向發展的體現。
（1）由于我國地大物博，在歷史和自然環境等因素作用下，我國不同的經濟地理區域會形成產業結構上的區別，這樣的差異會帶來生產工藝和資源組成的不同，面對不同產品帶來的市場結構和環境，不同企業對產品組合和產品價格的制定也會有很大差別，導致企業管理的方法和目標不一樣。比如，生產工藝繁瑣的企業都重視技術層面的創新，市場競爭力大的企業會根據收益情況，在節約成本上進行創新。
（2）不同行業根據自身生產規模、技術層面和綜合實力，在管理創新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業把企業管理的中心放在財務管理上，通過提高收益率、降低投資風險實現企業管理制度的改革。勞動力密集的企業通常會以勞動雇傭和規范員工管理制度為核心，通過對員工的規范化和法制化的手段當作企業管理創新的出發點。技術密集的企業會把重點放在引進國內外先進技術來增加企業實力，與金融業類似但性質不一樣，金融業是以引進先進現代化電子商務平臺來降低投資風險和投資成本。因此，不同行業形成的管理創新的重點都取決于企業自身的成本結構。
（3）企業管理制度創新根據企業的所有制不同，創新方面也有所不同。大中型國企在創新制度過程中注重于處理經營者和所有者間的關系，增強所有者監督力量，以防出現產權虛置，作為國企創新目標，公有產權具有分散性，公有制的企業產權不可分，在這個背景下，產權容易發生虛置的問題，內部人逐步會控制整個企業，所以這個問題是當下創新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護和運營，科學化建設不到位，存在權責不清的可能性，所以有限責任很難確立，導致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國家族制企業的管理創新應該以適應我國社會結構、以市場為導向進行改革創新。
（二）企業管理創新具有漸發性特征
我國經濟改革發展的重要特點之一就是漸進改革和創新。宏觀上，我國從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟的過程很漫長；微觀上，企業管理創新必須存在這樣的內在特質。隨著經濟社會的漸進性發展，我國企業管理創新隨之穩步進行。我國企業管理制度曾經歷過放權讓利改革、承包責任制改革、稅務改革和產權改革等各個階段。在改革開放社會轉型初期階段，國家宏觀提出計劃經濟的概念，承認企業是商品獨立生產者，否定超前經濟理論。隨后，我國企業管理制度由計劃經濟管理模式逐漸轉變為獨立、自負盈虧的經濟管理模式，企業的經營權力依然很小。隨著人們思想認識的逐漸提高，認識到了市場因素的重要性，價格機制成為了經濟轉型的核心問題，怎樣可以將國家統一產品價值轉變為受供求影響配置產品價值成為當時經濟改革的主要問題。緊接著，價格機制逐漸的改變了企業管理模式，內容主要是以收益機制為核心，以市場為主導方向，以企業利潤最大化為目標的國有企業管理改革的新趨勢。為了企業建立真正的市場經濟模式，我國實行承包制和利改稅務的措施，其目的是價格機制和成本收益機制可以對企業的決策產生一定影響，使企業有活力，可以帶動地區進而帶動整個經濟體制的發展。現如今，我國的企業管理創新和轉型工作仍然是以企業產權改革為主導，建立現代產權制度，其核心目標是以產權關系來進行資源配置。
（三）企業管理創新具有自發性的特性
我國的企業管理創新自發性特點比較明顯，所謂的自發性是以個體需要為主體導向，行為上不完全迎合國家法律和政策的一種特性。企業管理模式的創新是我國單獨的企業對國家法律和政策的突破，在改革開發道路上表現的比較突出，我國企業管理創新自發性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國的經濟體制不完善，方向也不明確。而蘇聯和東歐國家在經濟改革當中已經實現社會主義計劃管理模式，并且逐步向市場經濟模式轉變。我國曾經在學術界也討論過關于經濟體制改革的問題，因我國企業總是遵循陳舊的教條，當時沒有明確的改革方向，但是在改革發展不斷探索的道路上，我國企業管理人員突破了陳舊的管理模式，進行大膽創新，逐步脫離國家直接進行行政控制，以利潤和價格作為經營方向的杠桿。企業面臨的最大挑戰，是在沒有把企業當作獨立商品生產者的條件下，需要重視市場的價格、利潤、供求規律，而不是直接等待上級指令，每次突破原有體制都會給改革增加一份動力。我國企業管理制度創新的內在特色就在于改革過程中管理人員首創主觀上的能動性，在改革過程中不斷的完善和修正，國家在認可的同時也在完善相關的政策。
三、國有企業管理動力機制
企業管理制度的創新首先應當考慮的因素是利潤，因為企業就是將利潤最大化作為目標來運營的經濟組織。我國擁有從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的歷史背景，導致國企管理創新具有相對復雜的動力機制。國企開展管理創新的動力與市場環境和體制環境息息相關，不同轉型時期的體制環境、市場環境、國家政策影響了企業管理創新的動力機制。
（一）轉型早期國企管理創新動力機制
國企管理創新系統在轉型早期主要由國企改革因素、體制因素、市場調節因素以及國企自身因素等構成。這些構成要素之間的相互關系不但形成了國企管理創新動力機制生成機理的基本因素，而且決定了國企管理創新系統在這一時期的基本屬性。這一時期，我國經濟轉型處于起步階段，宏觀經濟體制主要是計劃經濟體制，這樣的經濟體制決定了國家與企業的分配關系和管理方式，發揮主導作用的還是國家行政力量。在這種體制和格局下，國企在管理創新上主要是典型的以服從和響應為主，從國企管理創新動力源考慮，雖然是計劃經濟體制內部改革，畢竟從體制上引入了商品經濟，這在客觀上確立了我國經濟體制改革取向，明確了計劃商品經濟體制的目標。先后國企經歷了兩次帶有市場化取向重大意義的改革：承包責任制和轉換企業經營機制。這兩個機制形成了國企管理創新機制的雛形，為企業管理創新的啟動和發展奠定了體制基礎。由此可見，這一時期的計劃經濟體制導致國企的基本屬性是國家行政的附屬物，國企內部的管理創新機制是次要的存在，只能從屬和響應，而存在于國企之上的政府才是支配管理創新重要推動的力量。所以，國企管理創新動力機制的主導是政府的強力推動，這是轉型早期企業管理創新的顯著特征。
（二）轉型中期國企管理創新動力機制的發展
由于這一時期宏觀經濟體制發生質的變化以及國企改革政策的逐漸成熟和深化，國企管理創新系統發生了巨大變化，將市場化管理作為國企管理創新的主要方向。國企管理創新系統在轉型中期的變化主要體現在兩個方面：創新系統構成要素和創新系統組成結構。這一時期的國企創新系統由創新環境和創新實施主體兩個部分組成，其中，創新環境的改變主要是初期的計劃經濟體制改為市場經濟體制，國企政策成熟，市場競爭力的出現等；創新實施主體指的是開展管理創新的國企，從創新動力機制上分析，可以細分為多個要素的組合體，這些要素包括開展創新國企的身份、數量、管理水平、經營狀況、未來發展愿景等，與轉型早期比較，企業管理創新系統構成的要素明顯增加了。不僅如此，創新系統構成的性質和組成也產生了質的變化，先經歷了十四大提出建立社會主義市場經濟制度是我國經濟改革的主要目標，隨后經過金融、投資、計劃、外貿和財稅五項改革使得我國完善建立起社會主義市場經濟體制，徹底的改變了國企的生存環境和地位，國企經營活動轉變為以市場交換作為活動方式。經過這次質變的轉型，非公有制經濟迅猛的發展，打破了國企壟斷的格局，出現外資、非公有制和國企三足鼎立的競爭局面，對國企改革的深化起到了促進和推動的作用，為了占據市場影響力在技術水平和管理水平都有重大突破。這一時期起，以政府推動和市場驅動雙層導向為主題，是國企為利益越來越自覺的進行管理創新，這種成熟的創新動力機制使市場化管理徹底的進化，成為了現國企的基本范式。
（三）轉型深化期國企管理創新動力機制的突破
加入國際貿易組織后，我國市場經濟體制進入了完善和深化階段。雖然國企創立創新環境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內涵上改變了很多，從調查情況來看，新時期的國企管理創新動力機制是外部環境和國企自身相互結合產生的，其發展方向也是互相影響和作用的。首先，國企的創新方式和指導思想明確，并確立了科學發展觀，將發展方式的轉變和追求可持續發展作為創新主要任務。其次，政府極力推進的國企戰略目標很強，管理思想先進，發展理念比較明確，在財力和行政的支撐援助下，為管理機制的創新建立雄厚的力量，促成了國企管理創新由自覺主動創新轉變為自主深度創新。最后，國企在創新過程中，不斷發現自身的矛盾和問題，追趕國際水平的同時展開攻守兼備的理念，盡早解決漏洞也是為了將來不會出現更嚴重的失誤，為企業管理創新的穩步深入奠定基礎，將國企管理創新的愿望演變成管理創新的深化活動。總而言之，國有企業通過管理創新帶來的動力機制，不論是在管理運作特征上，還是組織結構上都有了很大的發展與變化，這些變化為國有企業的可持續發展提供了保障。
四、結束語
放眼2014年，實現高效率的經濟增長有許多有利條件。從國際看，世界經濟復蘇態勢逐步增強，外部需求環境趨于改善。從國內看，推進全面深化改革，將進一步釋放改革紅利；推進新型城鎮化，城市基礎設施和市政設施的投資潛力將進一步釋放；服務消費加快成長，消費結構加快升級；人力資本條件持續改善，企業創新能力不斷增強……這些都將轉化為經濟發展的內生動力。
也要看到，經濟的下行壓力依然不小。受新興發展中國家的追趕競爭，我們的出口增長面臨挑戰。而隨著國內外市場需求變化，部分行業產能過剩問題嚴重，依靠低成本和產能擴張支撐經濟增長的動力減弱，產業升級和創新驅動動力尚在孕育形成之中。與此同時，地方政府債務、影子銀行、房地產等潛在風險相互交織、相互影響，資源環境約束仍在強化。
2014年經濟要繼續向好，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新，統籌協調好穩增長、調結構、促改革，平衡好宏觀調控、調整結構與深化改革關系，促成經濟增長動力機制的轉變。經濟增長動力機制轉換了，即使增速降為中高速，也能維持企業的盈利水平和政府財政收入的較快增長，保持經濟社會持續健康發展。
穩增長，要保持政策連續性和穩定性，合理引導市場預期。完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業，加大對改善民生、節能環保、技術創新和重大基礎設施建設的支持力度，加強地方性債務管理。堅持穩健的貨幣政策，積極穩妥推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，有效防范和化解金融風險。
調結構，要推進以市場機制為基礎的結構調整和創新，培育經濟發展新動力。落實創新驅動發展戰略，加大企業創新的政策支持力度，積極有效化解過剩產能，放寬服務業市場準入，促進信息、醫療、教育、養老等服務業發展。
促改革，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力和經濟發展的內生動力。進一步簡政放權，取消和下放行政審批事項，探索負面清單管理模式。加快完善現代市場體系，促進生產要素自由流動和優化配置。加快推動壟斷行業改革，深化資源性產品價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。營造各類市場主體公平競爭的市場環境，通過平等使用創新要素，公平參與市場競爭，調動民間投資的積極性。
從增強經濟發展的內生動力入手，把穩增長、調結構、促改革有機結合起來，突出重點，增強合力，如此，實現更高效率、更高效益的經濟增長。
（作者系國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長、研究員）
關鍵詞：城鎮化；實證分析；主成分分析；多元回歸分析；動力機制
中圖分類號：F293.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）01-0009-05收稿日期：2007-10-23
城鎮化是由于工業化引起的、伴隨著現代化發展過程而產生的一種在空間上、地域上人口由農村向城市的遷移過程，是農村經濟向城市經濟的轉變過程。城鎮化水平滯后于工業化水平是我國現階段普遍存在的現象。推進城鎮化進程，是使我國逐步擺脫不發達狀態，實現現代化歷史任務的目標和手段的統一。進入21世紀，我國城鎮化進入加速階段，協調和管理好城鎮化這一巨大的經濟社會結構變革，是我國現代化建設的重要任務。
作為西南地區和長江上游最大的經濟中心城市和內陸直轄市，重慶市在我國新時期經濟結構調整、國民經濟協調發展和社會全面進步過程中具有舉足輕重的地位。研究城鎮化一般理論，揭示城鎮化一般規律，對于帶動重慶產業結構轉換和生產力布局調整，促進重慶市大城市帶大農村戰略的實施，推進西部大開發的順利進行具有極其重要的意義。本文利用橫截面數據對重慶市的城鎮化動力機制進行了研究。
一、重慶市城鎮化水平分析
（一）重慶市內部城鎮化水平比較
我們把重慶市劃分為都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區。對各個區域2006年城鎮化水平進行比較，如表1所示。
由表1中的數據我們可以得出重慶市城鎮化的兩個特征：
第一，重慶市的城鎮化水平略高于全國水平。
第二，城鎮化水平的地區差異大。重慶市主城區城鎮化水平為86.8%，已經達到中等發達國家或一些發達國家的總體水平，是渝西經濟走廊的2.12倍，是三峽庫區的2.87倍；渝西經濟走廊城鎮化水平低于全國平均水平，三峽生態經濟區城鎮化水平更低。由此可見，重慶市城鎮化水平的區域發展十分不平衡。
（二）重慶市與其它三個直轄市的城鎮化水平比較
我們用2006年北京市、天津市和上海市3個直轄市的城鎮化水平與重慶市作比較，以此說明重慶市城鎮化水平在全國所處的地位。如表2所示。可以看出，重慶市的城鎮化水平比北京市、天津市和上海市落后幾倍，相差十分懸殊。
（三）重慶市與全國城鎮化水平的時間序列比較
我們將2002～2006年全國城鎮化水平和重慶市城鎮化水平進行比較，以此說明重慶市城鎮化所處的發展階段。
歷史數據顯示，全國城鎮化率大約以平均每年1.2個百分點的速度提高，重慶市城鎮化率大約以平均每年2.6個百分點的速度提高，并且以2004年為分界點，重慶市城鎮化率首次超過了全國平均水平。根據城市化過程的階段性規律，城市化過程可以被劃分為初始、加速和終極3個階段，按照美國城市地理學家諾瑟姆（Ray. M. Northam）的“S”形曲線理論，當城市化水平低于30%，屬緩慢發展階段；城市化水平為30%~70%屬加速發展階段；城市化水平高于70%，城鎮化進程開始放緩，屬穩定發展階段。特別是在加速階段，隨著現代工業基礎的逐步建立，經濟得到相當程度的發展，工業規模和發展速度明顯加快，城市的就業崗位增多，城市對農村人口的拉力增大，而農村生產率也得到相應提高，使得更多的勞動力從土地上解放出來；同時，由于醫療條件的逐步改善，人口增長進入了高出生率、低死亡率的快速增長階段，農村的人口壓力增強，鄉村的推力明顯加大。在這種條件下，農村人口向城市集中的速度明顯加快，城市化進入加速發展階段，城市化水平可以在相對較短的時間里從20%-30%達到60%-70%。由此，從表3可以發現重慶市城鎮化處于加速階段，并且在2004年前后開始進入了加速階段的中期；全國總體城鎮化水平到2006年前后才開始進入加速階段的中期；重慶市城鎮化的發展水平略超前于全國總體水平。
二、重慶市城鎮化動力機制實證分析
這里首先通過主成分分析法分析重慶市城鎮化的動力機制，再通過相關分析對動力要素水平之間的相關性進行論證。
（一）指標體系
首先要對各區縣城鎮化水平的差異進行準確的描述，必須構建區縣城鎮化評估指標體系。在各具體指標的設置上，遵循全面性、代表性、可得性、簡潔性、整合性原則。經專家調查篩選，考慮以下9項指標：X1人均GDP（元），X2人均獲得固定資產投資（元），X3農村居民人均純收入（元），X4第一產業占GDP比重（%），X5第一產業勞動力的比重（%），X6第二產業占GDP比重（%），X7第二產業勞動力的比重（%），X8第三產業占GDP比重（%），X9第三產業勞動力的比重（%）。
然后，根據2006年《重慶市統計年鑒》的數據資料計算得到區縣各項指標，應用統計分析軟件SPSS 13.0由相關陣出發進行主成分分析（限于篇幅，數據和分析過程從略）。
分析結果表明：除從指標X2中萃取的信息有所欠缺外，其余8個變量的信息都萃取得比較充分。第一個主成分的特征值為5.949,它解釋了總變異的66.096%；第二個主成分特征值為2.007，解釋了總變異的22.296%；第一、二主成分的累計貢獻率達到88.393%，是較為滿意的結果，因此應取兩個主成分。其它的特征值都遠小于1，說明其余主成分的解釋力度都不夠。從因子負荷矩陣（主成分提取結果表）中可以看出，第一主成分主要反映了人均GDP，人均獲得固定資產投資，農民人均純收入，第二產業占GDP比重和第二產業勞動力比重，第三產業勞動力比重；第二主成分主要反映了第三產業占GDP比重和第三產業勞動力比重。上述分析表明，影響重慶市城鎮化水平高低的關鍵要素主要是第二產業，而第三產業將是城鎮化后續動力。并且，從第一個特征向量對應于X6（第二產業占GDP比重）和X8（第三產業占GDP比重）的分量值在一定程度上偏小可以看出，重慶市第二產業和第三產業GDP對重慶市城鎮化的貢獻還不夠，對城鎮化進程存在一定的制約。
（二）相關分析
將重慶市40個區縣的城鎮化率以及動力要素水平綜合得分從高到低進行排序，見上表。根據相關系數公式：
（三）多元回歸分析
為了進一步分析和揭示影響重慶市城鎮化水平的因素，有必要對指標進一步篩選，進而利用篩選后的指標體系建立多元回歸模型。經過對模型進行多次改進，最終保留X2、X7、X8作為解釋變量，建立回歸模型：Y=C0+C2lnX2+C7X7+C8X8，其中變量Y為各區縣城鎮化率（%），X2為人均獲得固定資產投資（元），X7為第二產業勞動力的比重（%），X8為第三產業占GDP比重（%）。利用EViews軟件進行回歸分析，最終結果如下：
決定系數R2=0.869830，調整后的決定系數為0.858982，說明了Z2、X7、X8解釋了Y的總離差的85.9%，回歸方程與樣本值的擬合較好。F=80.18700，在α=5%的顯著水平下通過檢驗，說明回歸方程顯著。在α=5%的顯著水平下，Z2、X7、X8的回歸系數顯著，通過了t檢驗。同時，模型的其它統計檢驗結果表明，不存在自相關，多重共線性和異方差。
（四）經濟意義
回歸方程表明：X2增加一倍，可拉動重慶市城鎮化率增長8.34個百分點，由于人均固定資產投資不太可能在短期中實現翻一番的目標，所以在短期中作用并不明顯，但在長期中對重慶市城鎮化水平的提高有著顯著的推動作用；X7增加一個百分點，可拉動重慶市城鎮化率增長1.32個百分點，作用非常明顯；X8增加一個百分點，可拉動重慶市城鎮化率增長0.92個百分點，作用較明顯。
以上回歸分析表明，較長一個時期內，人均固定資產投資的快速持續增長將是提高重慶市城鎮化水平的重要因素；另外，提高重慶市城鎮化水平的關鍵要素是第二產業，且第二產業勞動力比重的提高對重慶市城鎮化水平的提高具有至關重要的作用；第三產業是提高重慶市城鎮化水平的后續動力，且第三產業所占GDP比重的提高對重慶市城鎮化水平提高的拉動作用較明顯。總之，促進人均固定資產投資長期快速持續的增長、促進第二產業勞動力比重和第三產業所占GDP比重的增加是提高重慶市城鎮化水平的主要途徑。
三、主要結論
1.影響重慶市城鎮化水平高低的關鍵要素是第二產業，而第三產業將是城鎮化的后續動力。
2.第二產業和第三產業GDP對城鎮化的貢獻還不夠，對重慶市城鎮化進程存在一定的制約。
3．在長期中，人均固定資產投資的快速持續增長將是提高重慶市城鎮化水平的重要因素。
4．第二產業勞動力比重的提高對重慶市城鎮化水平的提高具有至關重要的作用。
5．第三產業所占GDP比重的提高對重慶市城鎮化水平提高的拉動作用較明顯。
6．提高第二產業和第三產業GDP對城鎮化的貢獻、促進人均固定資產投資在長期中快速持續的增長、促進第二產業勞動力比重和第三產業所占GDP比重的增加是提高重慶市城鎮化水平的主要途徑。
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關鍵詞：濟南市 商業 旅游業 游憩業 商業游憩區
城市商業游憩區（Recreational Business District，簡稱RBD）概念最早是在上世紀70年代由斯坦斯菲爾德（Stansfield）和里克特（Rickert）在研究旅游區的購物問題時提出的：所謂RBD就是為滿足季節性涌入城市的游客的需要，城市內集中布置飯店、娛樂業、新奇物和禮品商店的街區。此后，國內外一些學者相繼對RBD的概念進行了研究。本文總結國內外的研究成果，結合當前城市發展的特點，把RBD解釋為：城市中商業、游憩業和旅游業的互動區，它是以城市商業中心為基礎，形成的供本地市民和外地游客休息、娛樂、休閑、觀光、購物的區域。RBD一般處于城市的中心區域，它是城市中心最吸引人的地方，其主要特點是與商業設施和商業活動有著高度的產業共生性和空間共生性。
RBD的形成原因及動力機制
RBD的形成原因
RBD是在主觀需求和客觀需求的共同作用下形成的：主觀上，由于城市居民收入水平的提高和閑暇時間的增加，一方面使其在基本生活需要得到滿足后，需求層次不斷提高，產生了對游憩休閑的精神需求，游憩成為有效支配閑暇時間的方式之一，另一方面購物觀念的變化促使人們將購物也作為一種休閑方式，而且希望是“一站式”的高效化購物，外地游客在停留時間有限的情況下同樣要求購物休閑化和高效化。因此，人的游憩需求和購物需求構成了RBD形成的主觀需求；客觀上，RBD的形成能充分挖掘旅游者的購物潛力，促進購物旅游和旅游城市化的發展，進而促進城市商業、游憩業和旅游業的發展。而城市游憩地及游憩設施的發展必須滿足其對一定門檻人口的需求，并與人們的各種活動和活動空間有良好的“共生關系”，因此城市游憩業的發展也需要RBD的形成。所以，城市商業、旅游業、游憩業發展的需求構成了RBD形成的客觀需求。
RBD形成的動力機制
一個城市的自然、文化、交通、工商業、旅游業、金融、城市環境、社區與政府、媒體等因素都會影響RBD的發展，即影響RBD發展的因素具有綜合性和系統性的特點，各種因素組成了RBD發展的互動型動力系統。
需求系統和供給系統 RBD的形成首先要具備供需雙方，即人的游憩需求、購物需求、城市商業、旅游業和游憩業的發展，構成了RBD形成動力機制中的游憩需求子系統。而游憩景觀、游憩設施、游憩活動、服務設施構成了游憩產品供給子系統，為需求系統提品和服務。
支持系統和中介系統 RBD的形成只具有需求和供給雙方是不夠的，還需要由城市建設、人文環境、環境衛生、城市交通、游憩政策、城市管理、公共服務等因素組成RBD的支持系統，作為RBD發展的基礎和支持條件；并通過由城市良好的形象、公眾口碑宣傳、廣告宣傳、便利的旅游交通、旅行社服務引導等多種因素組成的中介系統對RBD進行宣傳促銷，引導和促進人們在RBD的消費。
總之，RBD的發展，既要有持續旺盛的游憩需求，又要有持續的游憩吸引力，同時也需要有良好的城市大環境的支持以及積極主動的宣傳、培育和引導。因此，RBD的發展是涉及到整個城市經濟社會發展的系統工程，RBD的發展要考慮各個影響因素，將RBD的發展作為城市經濟發展的重要組成部分，致力于創造城市游憩可持續發展和城市經濟可持續發展的機制，解決好影響RBD發展的各種問題，為RBD的發展創造各種有利條件。
濟南RBD發展的必然性及其范圍
濟南市是山東省省會城市，中國首批優秀旅游城市之一，我國著名的歷史文化名城，區域旅游和區域商業發展的中心，從主觀需求和客觀需求分析，濟南市RBD都有其發展的必然性：
主觀需求
濟南城市居民的經濟收入逐年提高，據有關部門調查顯示：2003年濟南市城市居民全年人均可支配收入已過萬元。人們用于游憩消費的可支配收入越來越多，城市居民的游憩需求已經成為一種基本生活需求；同時濟南居民購物的休閑化和高效化理念日趨明顯，購物環境宜人的銀座商城和能滿足人們“一站式購物”的銀座購物廣場每到休息日、節假日人滿為患即是很好的例證，這說明購物已經成為濟南市民消磨閑暇時光的重要方式。
客觀需求
目前濟南市商業競爭異常激烈，因此商業發展必須把握消費者不斷變化的購物理念和需求，滿足市民消費觀念休閑化的要求，尋求商業與旅游業及游憩業的結合，增加商業吸引力；同時，游憩地的形成也需要商業、旅游業為其吸引一定的門檻人口；而濟南作為山東省旅游發展的核心區之一，由于市區的三大名勝旅游環境容量較小，外地游客到濟南大多是“半日游”或“一日游”，濟南僅僅是一個旅游中轉站而非旅游目的地的問題一直困擾著濟南市旅游業的發展，因此，積極探討濟南市RBD的發展對旅游業意義深遠。
2000年世界旅游組織專家為山東省所做的旅游規劃中指出：濟南市區缺乏一處意義重大、吸引力強的城市中心地帶，這與濟南市省會城市的地位和區域商業、旅游業中心的地位極不相稱。筆者認為這一問題的解決，可以通過旅游業與商業、游憩業的聯合，發揮商業吸引人流、留住人流的作用，延長游客在濟南的停留時間，挖掘游客的購物需求，為游客提供一個旅游、休閑、娛樂、購物的中心區域。因此，為了滿足濟南本地居民和外來游客的主觀需求，促進濟南商業、游憩業、旅游業的聯動發展，濟南市RBD的建設勢在必行。
濟南市RBD的范圍
因為RBD是在城市商業中心的基礎上形成的，所以本文考慮“西門――泉城路――南門”地區為“濟南中心商業區”的因素，并結合濟南市區旅游資源的分布，將濟南RBD的范圍界定為：以“金街”――泉城路和濟南“城市客廳”――泉城廣場為中心，北到大明湖北路，南到濼源大街，西至五龍潭―趵突泉公園一線，東至黑虎泉北路所覆蓋的區域規劃為濟南市的RBD。
濟南市商業游憩區發展的動力條件分析
優越的供給條件
本文所規劃的RBD位于濟南市中心地帶，是濟南市商業、文化、旅游、城市風貌的最佳展現之地：區內有位于濟南市古城區中軸線上的商業品牌工程泉城路。規劃擴建后的泉城路，將再次提升與濃縮傳統商業氛圍和現代商業氣息，形成西門精品服飾區、百貨大樓商業區、天地壇綜合商業街、不夜城商業區、舜園電子街區、解放閣旅游文化商業街、府前特色專賣區、芙蓉街商業街商業區，將區內的商業店鋪全部連接起來。
旺盛的需求條件
本文界定的RBD是目前濟南市民閑暇時間出行時選擇的主要目標區域之一，尤其是泉城路、泉城廣場、銀座購物廣場對濟南市民具有較大吸引力。而區域內的主要旅游景點吸引了大量的外地游客，如2002年“十一”黃金周七天來，泉城廣場每天有近10萬人次游覽，泉城路商業街每天有十幾萬人觀光購物，黃金周第一天，大明湖、趵突泉、千佛山的游客都在萬人以上，其中80%都是外地游客。通過RBD的建設開發，可使外來游客的活動空間得以延伸，充分發揮RBD的休閑、娛樂、購物功能。
良好的支持條件
政府的政策支持 目前，雖然山東省及濟南市發展規劃中沒有真正出現商業游憩區的建設規劃，但市政府、市旅游局專門邀請北京大學旅游研究與規劃中心編制了濟南市旅游發展總體規劃，在規劃中提出了中央游憩區的概念；山東省旅游規劃中也把濟南市城市中心旅游區的發展列為優先發展項目，在這些規劃中都體現了政府對商業、旅游業發展的重視。
便利的交通條件 濟南RBD內有濼源大街、大明湖路、大明湖北路、趵突泉北路、黑虎泉北路等濟南市的交通要道，有30多路公交車聯系濟南市的火車站、各旅游景點和其它地方，便利的交通條件，提高了可通達性，加強了濟南市RBD的輻射能力，為本地市民和外來旅游者到達RBD提供了便利的交通。
此外，本文規劃的RBD是濟南市城市建設、人文環境、環境衛生、公共服務的最佳體現之地，也是各種媒體積極關注及旅行社大力宣傳的區域，因此，濟南市RBD的發展具有良好的支持條件和中介條件。
濟南市RBD的發展對策
充分發揮政府的宏觀調控職能
RBD的建設是一個系統工程，首先要發揮政府的宏觀調控職能，從政策上給予大力支持，將RBD的發展列入政府工作計劃，并在各項投入上給予傾斜；其次要編制科學可行的發展規劃，使之與濟南市城市發展相協調；第三，政府要引導各相關行業認識到RBD發展的重要性，處理好眼前利益和長遠發展的關系，局部利益與整體利益的關系，充分調動相關行業的積極性。
注重RBD發展的特色
RBD的發展要充分展現濟南的文化內涵，因為文化是最有吸引力的；同時注重“人本主義”氛圍的營造，因為當今人們對良好城市環境的渴求更為強烈，RBD的建設要避免建筑物擁擠、建筑形象呆板冰冷、缺少綠地、開敞空間及“人情味”的現狀，通過人性化空間的塑造，體現人文關懷精神。如巴黎的拉德方斯商業游憩區內，建成了占地25公頃、相當于整個游憩區面積的1/10的公園，種植了400余種植物，建成了現代雕塑作品組成的露天博物館，因此其優美的“人本主義”環境加之完善的設施每年吸引約200萬游客慕名而來，成為巴黎的“櫥窗”。
加強RBD形象的塑造
RBD的形象將影響旅游者對其認知的程度和選擇旅游的可能性。因此，濟南市RBD的發展應分析目標市場的范圍、需求特點、需求規模以及RBD發展的各種條件，進行恰當的形象定位，通過游憩區內的設施、產品和服務體現其主題形象。并注意形象塑造的連貫持久性，保持形象核心內容在消費者心目中認知的清晰度和穩定性，充分利用多種渠道進行形象宣傳。此外，應通過RBD標志的設計、宣傳口號的征集，促進游憩區的形象宣傳。
加強對RBD的管理
成立由建設、文化、商業、旅游、交通、環保等部門組成的管理機構，發揮管理機構的協調、組織和管理職能，制訂管理實施辦法，建立健全監督約束機制和獎懲制度。同時加強對RBD先進管理模式的探索，借鑒國內外發展較成功或已經初具規模的RBD管理經驗，如巴黎的蒙馬特高地、新加坡的牛車水、南京的夫子廟地段、廣州天河區地段等。此外，應注重從業人員的誠信和職業道德的建設，提高濟南市RBD的服務水平，使之成為濟南市城市發展的一大亮點。
參考資料：
1.保繼剛，古詩韻.城市RBD初步研究[J].規劃師，1998(4)
