時間：2022-07-04 06:17:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞:知識管理高校圖書館圖書館管理
1高校圖書館知識管理的基本含義
知識管理的概念最早出現(xiàn)于英國圖書館學家布利斯1929年出版的《知識組織和科學的系統(tǒng)》一書中，在人類社會邁向知識經(jīng)濟時代的進程中，“知識管理”在20世紀80年代，作為國際管理界一種新的管理理念，引起世界管理學家和企業(yè)家乃至政府管理部門的極大關注，特別是20世紀90年代以來，知識管理熱潮方興未艾，給經(jīng)濟、文化、教育各個領域帶來極大沖擊。我們這里提到的高校圖書館的知識管理，是一種符合新時期高校圖書館發(fā)展的全新的管理理念:即將知識管理理論與圖書館實際相結合的管理思想和方法。其最終目的:就是要通過對顯性知識和隱形知識的搜集、整理、存儲，最大限度地捕獲、挖掘、利用傳播知識，為讀者提供最有效的知識共享平臺與接口，以幫助讀者作出最好的決策，同時提升圖書館的形象，在為讀者提供知識服務的過程中促進自身的發(fā)展。
2高校圖書館進行知識管理的必要性
隨著高校圖書館數(shù)字化的步伐越來越快，引人知識管理提供知識服務是高校圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2.1時展的需要
縱觀高校圖書館的發(fā)展歷程，高校圖書館的管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理到科學管理、目標管理和信息管理的極其漫長的發(fā)展軌跡。這些管理模式和方法都體現(xiàn)出了鮮明的時代特征。館藏文獻的載體也由原來單一的紙質(zhì)載體發(fā)展到電子、網(wǎng)絡等多種載體形式。高校圖書館也已從傳統(tǒng)的圖書館發(fā)展到包括數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡以及虛擬圖書館在內(nèi)的多種形式的圖書館。服務形式也從傳統(tǒng)簡單的服務形式過度到網(wǎng)絡信息服務、電子圖書閱覽、多媒體和數(shù)據(jù)庫等多種服務形式。所有這些使得高校圖書館的管理模式發(fā)生了根本性的變化，由于信息技術的廣泛應用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，使人類的知識量空前浩繁;知識的急劇增長和通信手段的使利，使知識的獲取更加容易，但同時，“知識泛濫”等批駁知識沉余、知識垃圾的觀點也層出不窮。在某種意義上，人類的知識并不貧乏(甚至過多)，但是人們有效獲得知識的能力卻不足，在這種情況下，圖書館引人知識管理理論是時展對高校圖書館改進管理和服務模式的必然要求。
2.2高校圖書館自身發(fā)展的需要
應用知識管理也是高校圖書館自身發(fā)展的需要。圖書館要滿足不同讀者的各種信息需求，必須注重對信息的收集、存儲、整理和傳遞進行管理，并創(chuàng)造一種隱形知識與顯性知識互動的機制與平臺，進而創(chuàng)造出新的知識去滿足社會發(fā)展的需要。真正實現(xiàn)圖書館知識管理。把信息與信息之間、信息與信息的利用者、信息與信息產(chǎn)生的過程有機地聯(lián)系起來，這就是圖書館賴以生存和發(fā)展的根本。
3高校圖書館如何實施知識管理
圖書館的知識管理包括對信息資源管理和對智力資源的管理，也就是對顯性知識管理和隱性知識的管理。隨著圖書館引人知識管理模式的理論越來越多，一些高校圖書館也從多方面著手嘗試知識管理的實施，就目前高校圖書館的知識管理來看，還存在著顯性知識數(shù)字化程度不夠，隱性知識得不到擴充的問題。必須采取措施來促進圖書館的知識轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，完善和加強圖書館的知識管理，為圖書館全面實施知識管理打好基礎。
3.1對顯性知識資源的管理
首先要對館藏文獻資源充分開發(fā)，建好館藏數(shù)據(jù)庫，對特色資源進行數(shù)字化處理，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享。還要注重從知識管理的角度由傳統(tǒng)文獻的整序組織即依據(jù)有載體的知識內(nèi)容，對文獻單元進行描述、揭示，拓展和延伸到以知識單元為加工對象，進行知識組織，強化文獻知識的隨機存取和組織化存儲功能，為讀者提供有序化的知識服務體系。做到對文獻主題內(nèi)容進行揭示的同時更加注重揭示文獻所載的知識單元。工作范圍由“文獻流”的整序拓展到“知識流”的組織，對高校圖書館有序館藏文獻，整合零散知識點起到關鍵作用。再一點，就是要注重開發(fā)網(wǎng)上信息資源。針對網(wǎng)上廣泛、無序、分散、質(zhì)量不一的信息資源進行鑒別、選擇、整理、組織、加工，使之有序化。把有用的、有價值的知調(diào)恿過網(wǎng)絡等多種途徑傳送給讀者，讓知識為教學、科研和社會服務。充分發(fā)揮知識管理的效用。
3.2隱形知識管理
主要是以人為本的管理，包括圖書館工作人員的智力資源的管理、和讀者智力資源的開發(fā)兩個層面。圖書館工作人員的智力資源主要指個體所掌握的知識及所積累的經(jīng)驗，應受到重視和共享，這是圖書館的寶貴資產(chǎn)。高校圖書館要構建學習圖書館文化、共享圖書館文化，在具有學習和共享組織文化中，館員通過主動學習新知識，主動將自己的隱形知識表達出來與他人共享，使圖書館整體服務能力得到提高。也就是說高校圖書館要把人的智力和創(chuàng)造性視為管理的對象和組織的重要資源，通過激勵、調(diào)動和發(fā)揮組織成員的積極性、創(chuàng)造性，引導成員達到預定的目的。因此，為更好地體現(xiàn)高校圖書館“以人為本、讀者第一”的辦館理念，就要調(diào)動員工的工作積極性、激發(fā)管理者的潛能和創(chuàng)造性，從而提高服務水平和能力。開發(fā)讀者的智力資源，就是讓讀者去利用這些信息資源，注重收集來自讀者的知識和信息，從而產(chǎn)生極大的社會效益。總之，高校圖書館要實現(xiàn)管理的合理化，首先要強調(diào)人的價值和作用，加強隱形知識管理是當務之急。
3.3做好隱性知識和顯性知識的綜合管理
對顯性知識和隱性知識的收集、整理、存儲使用，并使其充分發(fā)揮作用的全過程，就是圖書館的知識管理。高校圖書館應首先建立和完善知識庫，這是實施知識管理的基礎，將圖書館知識資源以目錄的形式進行描述，以元數(shù)據(jù)進行處理，將隱性知識轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性知識加以存儲，還要將個人的知識庫轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的知識庫，知識庫系統(tǒng)有效運作依賴與傳輸網(wǎng)絡和運用系統(tǒng)，這樣使知識充分發(fā)揮其效用性成為可能。高校圖書館只有跟上信息技術發(fā)展的步伐，采用新技術來完善自己的知識庫系統(tǒng)，才能為知識的共享創(chuàng)造前提。知識庫的組建是顯性知識的集合，除了館藏資源外，特別要重視收集館員在工作中創(chuàng)造的知識成果和來自讀者的知識和信息。圖書館應努力創(chuàng)造一種激勵機制和對員工的評價標準，以館員在整個圖書館知識創(chuàng)新的貢獻為基本標準，尤其對在知識的學習和共享方面有突出表現(xiàn)的員工進行激勵，營造尊重知識和知識共享的內(nèi)部環(huán)境。這也是圖書館知識管理的目的、手段和條件。
一國服務貿(mào)易競爭力如何，通過建立評價體系可以對其衡量與綜合評價。本研究通過中國商務部、中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等官方網(wǎng)站獲取數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)計算及比較分析。本研究采用顯示性指標和分析性指標對我國國際服務貿(mào)易競爭力進行分析。
(一)顯示性指標1、國際市場占有率一國（或一地區(qū)）的某產(chǎn)品出口額與世界市場上出口總額的比重即為國際市場占有率，用公式可表示為：國際市場占有率=該國出口額世界出口總額*100%。它直接反映了某產(chǎn)業(yè)或某產(chǎn)品（這里指國際服務貿(mào)易）國際競爭力的現(xiàn)實狀態(tài)，橫向?qū)Ρ瘸鰢H服務貿(mào)易在國際市場上的競爭力，其數(shù)值越大出口競爭力越強。2013年我國國際服務貿(mào)易市場占有率為4.6%，雖然在世界上排名第五，但是比例極小，比起美國14.3%及英國6.3%仍舊有很大的差距，其競爭力相對較弱，發(fā)展空間巨大。具體情況見表2.2、貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）貿(mào)易競爭指數(shù)（TC）又叫比較優(yōu)勢指數(shù)（ComparativeAdvantageIn⁃dex，CAI）、可比進出口指數(shù)（NormalizedTradeBalance，NTB），是指一國進出口貿(mào)易差額占進出口貿(mào)易總額的比例，公式可以表達為：Xi=Ei-IiEi+Ii,這里Xi指貿(mào)易競爭指數(shù)，Ei指產(chǎn)品i的出口總額，Ii指產(chǎn)品i的進口總額。Xi的取值范圍為[-1,1]，當它大于0時說明競爭力強，越接近于1競爭力越強，反之亦然。由表4可知，中國國際服務貿(mào)易TC指數(shù)從21世紀以來一直處于負值狀態(tài)（TC＜0），競爭力極弱，未能達到平均水平；并且近年來TC指數(shù)離0越來越偏遠，但偏遠幅度不大，國際服務貿(mào)易競爭力有稍微下降趨勢。而從橫向?qū)Ρ龋ū?）可知在2013年國際服務貿(mào)易主要進出口國家中，英國的TC指數(shù)最高，美國次之，而中國的TC指數(shù)卻遠遠小于這兩個國家，甚至低于法國、印度等國家，說明了我國國際服務貿(mào)易競爭力遠遠小于世界上主要國家服務貿(mào)易競爭力，且存在一定的差距，仍需要努力發(fā)展好服務貿(mào)易。3、顯示性比較優(yōu)勢指標（RCA）顯性比較優(yōu)勢（RCA）是美國經(jīng)濟學家貝拉•巴拉薩(BelaBalassa)于1976年提出的一個具有較高經(jīng)濟學價值的競爭力測度指數(shù)。RCA是指在某國市場上，從本國進口的某種產(chǎn)品占該產(chǎn)品進口總額的比重，與從本國進口總額占某國進口總額的比重之比。這里直接用RCA表示中國服務貿(mào)易的顯性比較優(yōu)勢，XC、YC分別表示中國國際服務貿(mào)易的出口額與中國總出口額，XW、YW分別表示世界國際服務貿(mào)易的出口額與世界出口總額，用公式可表達為：RCA=Xc/YcXw/Yw。RCA用相對數(shù)值進行計算，在一定程度上規(guī)避了國家和世界經(jīng)濟波動的影響，在此成為國際服務貿(mào)易相對水平與競爭力水平的一個很好體現(xiàn)。RCA指標也是反映貿(mào)易結構與貿(mào)易依存狀況的指標，當RCA＞2.5時表明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有很強的競爭優(yōu)勢，當指標居于1.25-2.5之間時表示有較強的國際競爭力，居于0.8-1.25之間時則競爭力水平一般，當指標低于0.8時，則表示該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。從表4可知十多年來我國的國際服務貿(mào)易RCA指數(shù)變化不大，基本保持在0.40-0.51之間，2009年其指數(shù)更是降到最低0.39，國際服務貿(mào)易競爭力達到史上最弱。并且我國國際服務貿(mào)易RCA指數(shù)一直遠遠低于0.8，說明我國國際服務貿(mào)易競爭力很弱。4、顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)（CA）顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)（CompetitiveAdvantage,CA）是從出口的比較優(yōu)勢中減去該產(chǎn)業(yè)的進口比較優(yōu)勢而得到的競爭優(yōu)勢。相對于RCA，CA將進口、出口同時考慮進去，更進一步真實地反應產(chǎn)業(yè)的競爭力，其公式為：CA=RCA-Ic/ZcIw/Zw，其中Ic、Zc分別表示中國服務貿(mào)易進口額與中國進口額，Iw、Zw分別表示世界服務貿(mào)易進口額與世界進口額。當CA＜0表明產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力處于相對競爭劣勢，當CA=0表明產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自我平衡，當CA＞0則表明競爭力處于相對優(yōu)勢，且CA越大表明競爭力越強。由表6可知中國國際服務貿(mào)易顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)變化不大，都是負數(shù)，皆小于0，表明我國國際服務貿(mào)易競爭力處于相對競爭劣勢。總之，由圖2可直觀看出我國十多年來TC、RCA、CA指數(shù)波動不大，上升趨勢不強，國際競爭力弱且進步小，提高我國國際服務貿(mào)易競爭力成為亟須解決的重大問題。
(二)分析性指標國際服務貿(mào)易對外開放度（SO）:服務貿(mào)易的全球化、自由化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。但由于各國服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與階段不同，對服務貿(mào)易的開放和控制程度是不同的。國際貨幣基金組織對一國服務貿(mào)易對外開放度（SO）提出了計算公式：SO=Sx+SyGDP，其中SX、SY為服務貿(mào)易的出口總額與進口總額，GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值。服務貿(mào)易對外開放度反映了一國參與國際貿(mào)易的開放程度，體現(xiàn)了一國經(jīng)濟增長對國際貿(mào)易市場的依賴程度。一國參與國際服務貿(mào)易的程度越深出口能力就越強，服務貿(mào)易出口總額與市場開放度呈正相關關系。本研究通過《中國統(tǒng)計摘要2013》中國歷年人民幣對主要外幣年平均匯價統(tǒng)計(中間價)及中華人民共和國國家統(tǒng)計局提供的我國歷年GDP（萬元），將我國歷年GDP換算成以單位為億美元的數(shù)據(jù)后得出表4中的SO數(shù)據(jù)。由圖2可以直觀看出，2000-2013年我國國際服務貿(mào)易對外開放度SO較低，波動上升幅度小，說明我國國際服務貿(mào)易對外開放程度淺，對國際貿(mào)易市場的依賴程度低，服務貿(mào)易出口能力不強。基于以上一系列指標分析可知，我國國際服務貿(mào)易出口占有率與發(fā)達國家有一定的差距，TC＜0、RCA＜0.8、CA＜0、SO數(shù)值低且上升趨勢小。我國國際服務貿(mào)易整體競爭力較弱。自從2001年我國加入WTO以來，我國國際服務貿(mào)易總量有了一定的發(fā)展，但總體發(fā)展水平不高，與國民經(jīng)濟不相匹配。服務貿(mào)易在我國對外貿(mào)易的比重偏低，最終將制約我國商品貿(mào)易的進一步發(fā)展。
二、實證研究
邁克爾•波特的“鉆石模型”回答了一國在某個特定的產(chǎn)業(yè)如何獲得長久的國際競爭力的問題。該模型認為一國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)開發(fā)自身的潛能有很大的影響，影響最大為生產(chǎn)要素，需求因素，相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結構和競爭狀態(tài)，機遇，政府行為，其中前四者為決定性因素。本研究基于“鉆石模型”采用SPSS.20軟件對我國國際服務貿(mào)易競爭力進行多元線性回歸分析，并定量衡量影響因素大小。
(一)指標選擇及數(shù)據(jù)處理為保證模型回歸結果的真實性與可靠性，模型引用較長的時間區(qū)間，樣本量為2000-2013年。由于競爭力無法直接衡量，本研究以服務貿(mào)易出口額代替競爭力作為因變量（Y′）。自變量基于鉆石模型以外商實際投資額（X1）作為生產(chǎn)要素代表，以GDP（X2）表示需求條件，以貨物出口額(X3)、第一產(chǎn)業(yè)增加值（X4）、第二產(chǎn)業(yè)增加值(X5)、第三產(chǎn)業(yè)增加值(X6)表示相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，以全國科技投入經(jīng)費(X7)表示政府行為；考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結構和競爭狀態(tài)，機遇暫不納入自變量分析。數(shù)據(jù)均從國家統(tǒng)計局或中國商務部獲取，具有權威性。
(二)模型回歸處理根據(jù)鉆石模型及計量經(jīng)濟學設定模型為：lnY′=a+b1lnX1+b2lnX2+b3lnX3+b4lnX4+b5lnX5+b6lnX6+b7lnX7+e,其中a表示其他因素對出口的影響，bn是待估計的參數(shù)，e是隨機擾動項。為避免解釋變量之間存在高度相關對模型標準度的影響，本研究采用SPSS.20軟件對模型進行逐步回歸，根據(jù)設定的標準（F值對應的P值≤0.05），得到輸入的自變量外商實際投資額（X1）和貨物出口額(X3)，因變量服務貿(mào)易出口額（Y′）。回歸結果如下表所示。
(三)結果及分析由表5知實際使用外資、貨物出口額與服務出口的關系均很顯著，可以解釋服務出口變動的99.0%。1、實際使用外資模型顯示，在其他變量得到控制的條件下，實際使用外資對服務進口有顯著的正影響，實際使用外資每提高1%就會使服務出口增加0.878%。隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，實際使用外資在國際貿(mào)易中的作用越來越明顯。外商直接投資（FDI）的流入不僅可以彌補我國的資金不足的缺陷，同時帶入的科學管理方法等也增強服務貿(mào)易競爭力。實際使用外資比FDI更實際地體現(xiàn)其對服務貿(mào)易競爭力的影響力；中國商務部公布的2013年我國實際使用外資達1175.86億美元，實際使用外資成為納入因素中影響最大的因素。2、貨物出口總額貨物出口總額對服務出口有一定的正向拉動效應，貨物出口總額每提高1%，服務出口額就會增加0.486%。貨物出口作為國際貿(mào)易重要組成部分，在鉆石模型中作為相關產(chǎn)業(yè)與服務貿(mào)易相互促進。我國作為一個貨物出口大國，貨物貿(mào)易的發(fā)展過程中蘊含著服務貿(mào)易極大的商機，貨物出口極大拉動了我國服務貿(mào)易出口。
三、建議
基于我國國際服務貿(mào)易整體競爭力較弱的客觀現(xiàn)象及實證研究結果，本研究得出以下幾點建議，以期能為提升我國服務貿(mào)易競爭力提供參考幫助。
(一)深化改革開放，堅持實施“走出去”戰(zhàn)略我國國際服務貿(mào)易進出口總額絕對值雖然高，但市場占有率比例卻極其小，與發(fā)達國家存在一定的差距；出口增長率明顯低于進口增長率。同時，由我國2000-2013年服務貿(mào)易對外開放程度SO看來，我國對國際市場依賴小；并且實際使用外資是影響競爭力最大因素，使用外資程度越深越要加大對外開放，加大貨物出口的前提之一也是深化改革開放。經(jīng)濟全球化及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我國服務貿(mào)易必須堅持走改革開放路線，并堅持走出去戰(zhàn)略。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略、加大對外開放程度是提升其國際競爭力的一項極其重要的措施。
(二)迎接知識經(jīng)濟趨勢，加大人才培養(yǎng)力度進入21世紀以來，知識經(jīng)濟的發(fā)展越來越明顯且重要。知識經(jīng)濟的發(fā)展而我國人才的短缺決定了專業(yè)人才培養(yǎng)的緊迫性與重要性。我國出口競爭力小在于出口的服務多屬于生產(chǎn)，產(chǎn)品利潤空間少。只有加大人才培養(yǎng)力度，才能設計并生產(chǎn)出技術型服務產(chǎn)品，改變我國服務貿(mào)易出口處于低端附加值鏈條的現(xiàn)狀，提升服務產(chǎn)品附加值。
(三)樹立品牌意識，加大品牌建設戰(zhàn)略基于本文的實證研究提出的深化改革開放是最重要的建議之一，但是結合實際情況，不可忽視的是要樹立品牌意識，加大品牌建設戰(zhàn)略才能使我國服務貿(mào)易出口更具競爭力。我國人口密集，在貨物出口方面多集中于勞動力密集型產(chǎn)品，在服務出口方面多集中于生產(chǎn)產(chǎn)品，這不僅導致我國出口產(chǎn)品附加值低，同時出現(xiàn)了忽略品牌建設重要性的問題。服務具有無形性特征，其品牌影響力更為重要。市場對服務的認識不得不依賴于其品牌的建立。在國際服務貿(mào)易市場中，國際服務提供商有趨于壟斷趨勢，我國的服務貿(mào)易出口應比制造業(yè)更重視品牌建設和發(fā)展，使自己的品牌強大起來才能打破壟斷趨勢，更好地在國際服務貿(mào)易市場中站穩(wěn)腳跟。
四、結束語
一、服務貿(mào)易發(fā)展的基礎因素與其他因素的關系
影響服務貿(mào)易發(fā)展的基本因素主要有工業(yè)化、服務業(yè)、貨物貿(mào)易、商業(yè)存在和生產(chǎn)貿(mào)易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內(nèi)在關系，在這些關系中，工業(yè)化發(fā)展水平是決定服務貿(mào)易發(fā)展的基礎性因素，其他因素緊緊圍繞著工業(yè)化這個基礎性因素存在和發(fā)展，進一步理清基礎因素與其他因素的關系，明確各因素在服務貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，有利于在深層次上認識服務貿(mào)易，從總體上更好地把握和推進服務貿(mào)易發(fā)展。
服務貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化進程具有巨大的反作用。服務貿(mào)易依托服務業(yè)而發(fā)展，是服務業(yè)的國際化。服務業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類型和側(cè)重點的不同，決定了服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展程度、類型和側(cè)重點。如美國在電信、英國和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛爾蘭在IT服務外包、法國和中國在旅游服務貿(mào)易等方面，根據(jù)本國工業(yè)化或依托別國和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢的服務貿(mào)易類型。一國服務貿(mào)易的發(fā)展類型不僅直接影響著該國服務業(yè)的發(fā)展方向，而且對工業(yè)化進程具有巨大的反作用，引導工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)化進程。
貨物貿(mào)易結構調(diào)整能夠增大服務貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導工業(yè)結構調(diào)整。一國貨物貿(mào)易結構體現(xiàn)了該國工業(yè)化水平和類型，貨物貿(mào)易的技術含量影響服務貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機電高新技術產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務貿(mào)易規(guī)模和最高技術含量的類別。我國貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機電高新技術產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國自主知識產(chǎn)權機電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結構，加大我國服務貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務貿(mào)易中占主導地位，直接為工業(yè)化服務，能夠集中反映一個國家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動消費貿(mào)易的發(fā)展，推進消費貿(mào)易的結構調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費貿(mào)易的發(fā)展，又會引導生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和社會生產(chǎn)組織方式的變革，使市場配置資源的基礎性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場化進程。
商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對于彌補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場不足，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤，促進企業(yè)技術和設備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動作用，并可帶動其他服務貿(mào)易模式的出口。我國企業(yè)“走出去”已進入了新的發(fā)展階段，但我國對外直接投資與美國相比仍有20倍左右的巨大差距。我國企業(yè)“走出去”對于我國服務貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。
可見，服務業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務貿(mào)易的發(fā)展中起了關鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎之上，工業(yè)化規(guī)定了服務貿(mào)易的發(fā)展水平、類型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎上發(fā)揮各自的作用，同時服務貿(mào)易的發(fā)展對工業(yè)化的進程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務貿(mào)易可以引導工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進程。
二、流通規(guī)律是服務貿(mào)易整體發(fā)展的根本動力
按照WTO的劃分，服務貿(mào)易有12個大類、160多個小類，在眾多類別中如何下手?萬事從源頭抓起，關鍵是找出服務貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對服務貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎、支撐作用的一類或幾類作為突破口和主攻方向，帶動整個服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展，這是對我國發(fā)展服務貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。
我們在分析服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過，服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎之上，工業(yè)化促進服務發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進了服務業(yè)和服務貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易的形成和發(fā)展過程中起了關鍵作用，而社會化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過大流通引發(fā)的。現(xiàn)代化服務業(yè)和服務貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡技術提供了根本保障，研發(fā)成為了先導力量，從而構成了現(xiàn)代化服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的基本支撐。可見，在市場經(jīng)濟中，流通規(guī)律在社會生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎性作用。
所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎的社會生產(chǎn)組織能力。流通能力的強弱決定了社會生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會生產(chǎn)的組織方式。
美國經(jīng)濟的強大并充滿活力主要是來自于流通先導型經(jīng)濟，強大的流通能力不僅帶動了美國現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國經(jīng)濟在全球配置中獲得巨大利潤，并掌握了對國際市場的控制力，美國GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲備的64%，占全球貿(mào)易結算中的貨幣分布達66%。一個國家競爭力強弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國際市場得到多少份額。全球前500位的跨國公司中，美國占2／3，美國企業(yè)的規(guī)模和實力幾乎在各個行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國占2／3。
俄羅斯服務業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎，以及冷戰(zhàn)時期建立的發(fā)達交通網(wǎng)絡、較完善的物資儲存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務業(yè)的發(fā)展提供了基礎性支撐。
2005年，我國市場的交易和流通總量已達80多萬億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長12.3%。2005年，社會消費品零售總額為6.7萬億元，年增長14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達14.2萬億元，年增長15.5%。在我國快速發(fā)展的巨大市場規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國國內(nèi)物流成本為5%－6%，國際物流成本為l0%－25%，國內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國是美國國內(nèi)物流成本的4倍左右，國內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達國家普遍采用，而我國第三方物流僅占物流市場營業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運作模式。我國流通業(yè)與發(fā)達國家相比存在著成本高且效率低、庫存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問題。流通不僅是制約我國服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、影響到我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題。
大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團發(fā)展的原動力，而且是服務型企業(yè)集團發(fā)展的原動力。現(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展，對服務的數(shù)量、質(zhì)量和種類的高要求日益增強，極大地促進了服務業(yè)和服務貿(mào)易企業(yè)向規(guī)模化和專業(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團的銷售總額超過了我國100強零售企業(yè)的銷售總額。麥德龍集團在28個國家擁有544家商場，在國內(nèi)沒有倉庫，完全靠第三方物流；宜家集團在34個國家開設了商場，在54個國家定牌采購，在9個國家擁有36家工廠，在16個國家設立了28個物流中心，海外業(yè)務占集團利潤的92%；沃爾瑪公司在美國國內(nèi)就有108個配送中心和3000個分店。
大流通孕育大的企業(yè)集團，大企業(yè)集團又加快了大流通的現(xiàn)代化進程。沒有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會化分工就缺乏動力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展受限，社會化大生產(chǎn)難以真正形成，服務業(yè)和服務貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒有金融和電子信息網(wǎng)絡的保障以及研發(fā)的引領，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個服務業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化和集團化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團化生產(chǎn)的關節(jié)點，也是整個服務業(yè)和服務貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)模化和集團化發(fā)展的動力。
流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會化和規(guī)模化發(fā)展，還為重要的一點是，在大企業(yè)集團的主導下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細的專業(yè)化發(fā)展，以適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進步，又進一步促進了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進了服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展，促進了市場競爭和經(jīng)濟進步，從而使經(jīng)濟發(fā)展進入了良性循環(huán)。
經(jīng)濟結構的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結構的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結構的調(diào)整在于社會生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會生產(chǎn)組織方式、服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場速率的關鍵因素。
因此，認識流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對于我們理解市場經(jīng)濟、理解服務貿(mào)易、解決我國經(jīng)濟發(fā)展的系列問題極其重要。
在經(jīng)濟全球化的形勢下，經(jīng)濟的競爭說到底就是服務業(yè)和服務貿(mào)易的競爭，就是流通能力的競爭。應把發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進，作為商務領域的中心工作去抓，形成以服務貿(mào)易帶動服務業(yè)的發(fā)展，以服務貿(mào)易和服務業(yè)引領的現(xiàn)代化引領工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。
三、促進生產(chǎn)組織方式變革是服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的核心
服務貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進國際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開，而促進服務貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無形的社會生產(chǎn)分工和消費供給方式為核心而展開。促進國際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等而制定，而促進服務貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應圍繞著以社會化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)為目標，以促進生產(chǎn)和消費的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進國際貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對的是有形的物，服務貿(mào)易針對的是無形的社會生產(chǎn)組織方式和消費供給方式。
我們在促進以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時也強調(diào)抓大企業(yè)，而實際上關注點、政策著力點主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對于社會生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國家通過行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進一步夯實了工業(yè)基礎，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)模化和專業(yè)化邁進了一步，但就整個市場來說這種做法對改變社會生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場配置資源的基礎性作用受到了極大限制。因為，改變生產(chǎn)組織方式的根本動力在市場，市場是動態(tài)的，市場運行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場運行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)勢難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團產(chǎn)生的動力不足，這是影響我國經(jīng)濟結構調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎性因素。
把促進社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務工作的重點，將促進國際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會生產(chǎn)組織方式，著力點放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費性流通并進上，將真正進入商務工作抓企業(yè)的實質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場配置資源的基礎作用成為看得見、摸得著、可操作的實際工作。
社會生產(chǎn)組織方式在美國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性作用，但美國由制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是漸進式的，社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進式的。社會生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國和日本等國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國家的經(jīng)濟效益，服務業(yè)快速發(fā)展，服務貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟迅速崛起。
我國經(jīng)濟實行跨越發(fā)展，不同于美國漸進式的經(jīng)濟發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家通過社會生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮服務業(yè)和服務貿(mào)易對工業(yè)化發(fā)展進程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟發(fā)展的重心由制造商品向促進社會生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構的變化，實現(xiàn)以服務貿(mào)易開放促進服務業(yè)的發(fā)展，以服務業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務業(yè)和服務貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時并舉，站在世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點上，高位推進整個經(jīng)濟的發(fā)展，加快實現(xiàn)由制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，走出一條中國式經(jīng)濟快速發(fā)展的道路。
四、我國服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
戰(zhàn)略是關于全局的籌劃和指導。加快發(fā)展我國服務貿(mào)易，應實施大流通帶動服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱大流通帶動戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用、服務貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對大流通帶動戰(zhàn)略基本構成的認識，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學性，把大流通帶動戰(zhàn)略落在實處。（一）戰(zhàn)略定位
戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來確定其在全局中的位置。經(jīng)濟發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國經(jīng)濟發(fā)展以科學發(fā)展觀為指導，建立和諧和節(jié)約型社會，調(diào)整經(jīng)濟和貿(mào)易結構，利用“兩個市場”、“兩種資源”等為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標；我國所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿Α＿@些因素決定了服務貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進經(jīng)濟貿(mào)易結構調(diào)整、加快制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。
（二）戰(zhàn)略選擇
戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關鍵。戰(zhàn)略選擇應以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動事物科學發(fā)展。大流通是服務貿(mào)易發(fā)展的根本推動力，選擇大流通帶動服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務貿(mào)易的發(fā)展問題。
大流通帶動戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個戰(zhàn)略能否稱其為超越戰(zhàn)略，關鍵是看該戰(zhàn)略的動力性質(zhì)，大流通帶動戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務貿(mào)易發(fā)展的根本動力，可以為服務貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動力，使戰(zhàn)略超越成為可能。
大流通帶動戰(zhàn)略是導向戰(zhàn)略。我國存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構不合理等問題，在很大程度上是源于服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動戰(zhàn)略解決了服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的根本動力，為在深層次和大范圍上啟動國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個市場”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導企業(yè)向規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展，引導貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導服務業(yè)和服務貿(mào)易快速發(fā)展，引導制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變。
大流通帶動戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展存在的系列問題，實質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動戰(zhàn)略不僅作用在服務貿(mào)易均衡發(fā)展的關節(jié)點上，而且也作用于服務經(jīng)濟與制造經(jīng)濟均衡發(fā)展的關節(jié)點上；不僅考慮到服務貿(mào)易的國外發(fā)展，而且也考慮到服務貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)基本建設支撐；不僅要解決服務貿(mào)易發(fā)展的根本動力，而且要解決服務貿(mào)易各類別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問題。
（三）戰(zhàn)略方向和目標
戰(zhàn)略方向和目標就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標。在戰(zhàn)略籌劃和實施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無規(guī)律的，而具有方向性和目標性。大流通帶動戰(zhàn)略的方向就是通過把發(fā)展服務貿(mào)易、拉動服務業(yè)、促進貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快工業(yè)化進程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進關系的幾方面統(tǒng)一起來，進而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標即加快由制造經(jīng)濟向服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
（四）戰(zhàn)略布局
戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個空間進行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢。大流通帶動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點。大流通帶動戰(zhàn)略的布局是以我國東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國內(nèi)外大流通渠道為重點，向我國中西部和全球有重點地擴延，通過基礎性、推進性、助推性、保障性4類工程的部署，實現(xiàn)國內(nèi)外整體布局。
（五）戰(zhàn)略工程
戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是通過若干個戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類服務貿(mào)易工程，是實現(xiàn)大流通帶動戰(zhàn)略的主要舉措。基礎性工程是大流通帶動戰(zhàn)略的根基，是服務貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進性工程是在大流通帶動戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務貿(mào)易發(fā)展中起關鍵作用；助推性工程是對推進工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動戰(zhàn)略有效實施的源泉。本文作者曾提出的15個戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動戰(zhàn)略的部分任務，大流通帶動戰(zhàn)略4個工程形成的是開放體系，應根據(jù)服務貿(mào)易的發(fā)展對工程進行適時調(diào)整。
（六）戰(zhàn)略階段
戰(zhàn)略的籌劃和實施通常要劃分階段，以利于戰(zhàn)略在實施過程中根據(jù)變化的情況進行各方面必要的調(diào)整和補充。一個戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實施中戰(zhàn)略方向和目標通常是不能改變的。大流通帶動戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務貿(mào)易促進政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務貿(mào)易發(fā)展一個戰(zhàn)略階段比較適宜。
（七）戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃是指比較全面的長遠發(fā)展計劃。規(guī)劃較之計劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，首要的是以服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對服務貿(mào)易工作進行全面而有重點的籌劃，服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實的關鍵。
一個好的規(guī)劃會以其科學的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對商務工作很強的指導和推動作用，并使之有條不紊地進行。但一個好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個好的規(guī)劃，如果沒有一個與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個空泛的口號。關鍵是對制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運用問題，以及對服務貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關系的認識和處理問題。
戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略選擇之后的又一次創(chuàng)造性活動，戰(zhàn)略規(guī)劃較之戰(zhàn)略不同的是它直接指導實踐，是戰(zhàn)略到實踐的中間環(huán)節(jié)，是實踐和理論完美結合的產(chǎn)物。由此，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對我們的實踐及其領悟提出了更高的標準，對我們制定規(guī)劃的思維方式和操作方法賦予了新的要求。
[關鍵詞]信息服務營銷危機核心競爭力公信力VIP服務
一、研究目的與意義
數(shù)字圖書館的出現(xiàn)、專業(yè)咨詢機構的成立,以及圖書館界內(nèi)部的競爭，使得高校信息服務的用戶正在日益減少。同時，隨著知識經(jīng)濟及維權意識的增強，用戶對服務及其產(chǎn)品越來越挑剔。而信息服務依靠的是“服務聲譽”擴大銷營，是依靠用戶需求不斷深入，是依據(jù)用戶的評價即用戶滿意度改變服務方式。因此信息服務只有在營銷中更新理念及形成特色和品牌服務，才能更好地讓用戶接受信息服務，才能爭取顧客的注意力。筆者通過對信息服務用戶滿意度調(diào)查，將公信力導入高校信息服務之中，旨在尋求一個新的視角，解決高校信息服務營銷危機，通過提出高校信息服務核心競爭力的有效手段——VIP理念，達到提高用戶滿意度的目的，以增強自身競爭力和完善服務機能，穩(wěn)定和發(fā)展專業(yè)隊伍，提高高校圖書館的社會地位及服務效益。
二、信息服務公信力的內(nèi)涵
信息服務公信力是使客戶完全滿意的產(chǎn)品或服務，是信息服務營銷在發(fā)展中形成的服務內(nèi)容的權威性，是信息服務依據(jù)自身信用所獲得的信任度。信息服務公信力可以理解為信息服務的影響力，體現(xiàn)的是信息服務的信用能力，反映了客戶對信息需求持信任態(tài)度。本文所研究的信息服務公信力，依然將高校信息服務部門界定為一個信息服務中介，依據(jù)圖書館所具有的硬件資源，結合電子數(shù)據(jù)資源、館藏資源來擴展服務方式，并針對社會需求將資源優(yōu)化組合，將服務內(nèi)容對外宣傳與推廣，以滿足企業(yè)及科研等單位的信息需求。信息服務公信力的強弱，取決于圖書館所擁有資源的豐富程度、服務方式與水平及專業(yè)人力資源。資源是指圖書館除了提供印刷體文獻外，還應提供網(wǎng)上目錄、CD-ROM、聯(lián)機信息數(shù)據(jù)庫和其他電子資源。
三、圖書館信息服務VIP策略
為了突出信息服務部在信息市場中的競爭優(yōu)勢和特色，充分利用館藏及網(wǎng)絡資源，深入了解本校的科研狀況，建立全新的個性化信息服務模式，提高高校信息服務的公信力，筆者提出調(diào)動部門工作人員的積極性，培養(yǎng)學科館員，根據(jù)用戶的需求進行分層次的信息服務，在高校圖書館中開展VIP貴賓推送服務，即VIP策略。所謂信息服務VIP策略，即信息服務營銷打破“以產(chǎn)品為中心”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，貫徹“以市場為導向、以用戶為中心”的經(jīng)營理念，從建立和維護客戶關系的角度，創(chuàng)建面向個人貴賓客戶的多崗位協(xié)作體系，增強客戶管理能力和服務營銷能力，圍繞貴賓客戶全面的服務需求，提高標準化、個性化優(yōu)質(zhì)服務水平，在提升客戶滿意度和忠誠度的同時，提高經(jīng)濟效益。
1.調(diào)查跟蹤特殊層次的人群的“推送服務”
根據(jù)用戶不同的自然特點和社會屬性細分，如年齡、職業(yè)、受教育程度等將用戶化分為特殊用戶群，如將院士、博士生導師等重大科研課題負責人及學術帶頭人作為重點服務對象，即VIP貴賓，因為他們在學科發(fā)展中起著重要作用，主動為他們提供定題情報服務，為其量身編撰文集，為他們發(fā)出咨詢提問單、了解科研情況，并進行分門別類、整理加工和信息查新、為課題的申請?zhí)峁┮罁?jù)；并根據(jù)課題研究的進展情況提供完整跟蹤服務。2.建立網(wǎng)絡營銷對外發(fā)展觀念
網(wǎng)絡營銷是高校圖書館補充經(jīng)費不足的重要途徑，高校圖書館的數(shù)字資源成本固定，點擊率過低則浪費成本，因此可采用具有特色的校外用戶VIP會員制的營銷組織形式，對不屬于本校園網(wǎng)的用戶進行網(wǎng)絡信息服務，對入會的用戶進行另行計費，在網(wǎng)絡環(huán)境下用戶可通過建立自己的賬號來組織自己的信息服務。
3.樹立品牌形象
將企業(yè)形象識別CI理論及其設計理論運用到圖書館中，將它的基本理論管理模式導入到圖書館管理中，培養(yǎng)“以用戶為上帝”的良好職業(yè)道德、高層次的專業(yè)水平，建個性鮮明的新形象，增強競爭力，吸引更多的讀者。
4.將定題、查新等工作與“售后服務”結合
通過檢索，用戶會越來越覺得自己不足，對新知識，新信息的需求也會越多，對于一般用戶群，服務方應注意跟蹤客戶信息消費過程及時地送上客戶需要的信息，在完成一份服務后，應定期（3個月～6個月）更新信息，使得用戶及時知道相關研究進展。通過了解用戶研究方向、文獻需求，以及所需要提供的服務。信息服務人員可以深入到基層，通過面對面的交流，能準確地了解用戶的研究方向。
四、結論
在網(wǎng)絡信息技術發(fā)展迅猛的今天，人們獲取信息、查閱資料已經(jīng)有了更多的渠道，圖書館已不再是惟一，明確圖書館的價值取向，通過VIP策略提升信息服務用戶滿意度，即提高公眾影響力，事實證明公信力是信息服務最有價值的品質(zhì)，是服務在市場競爭中的關鍵因素，是圖書館館用戶滿意的一個重要指標，它證明了數(shù)字信息資源服務的效益和產(chǎn)生的積極作用，同時找出自身的服務優(yōu)勢及服務劣勢。信息服務公信力的加強，有利于建設服務型圖書館，促進校園和諧發(fā)展。在市場經(jīng)濟的形勢下可以使圖書館社會效益與經(jīng)濟效益達到有效結合，更新服務觀念，使圖書館在信息服務方面得到全新的定位。
參考文獻:
[1]徐欣祿:公共圖書館公信力的構建[J].圖書館學研究，2007，(9):90～91
1.1武術參與者的參與動機情況調(diào)查結果顯示，在865份有效問卷中有582名人員經(jīng)常參與太極拳運動，有98名人員是間歇參與太極拳活動，另有83名人員參與其它武術項目。研究從追求健康、人際交往、消遣時間、健美體形、興趣愛好、治愈疾病和其它，共七個部分對武術參與者的動機進行調(diào)查。結果顯示，“追求健康”這一動機是七個部分中最受歡迎的部分，有281人，占到武術項目鍛煉參與總?cè)藬?shù)的36.8％，如果將其與間接動機“治愈疾病”一同理解為健康要素，那么其數(shù)量為440人，占到總數(shù)的一半有余。
1.2武術參與者對鍛煉場所的滿意度情況在接受問卷調(diào)查的763名武術習練者中，僅有134人認為鍛煉場地能夠滿足人們需要，持滿意態(tài)度。認為場地設施不太滿意和不滿意的人數(shù)為360人，占到總調(diào)查人數(shù)的51.2％。數(shù)據(jù)顯示超過半數(shù)民眾對場地鍛煉情況持不滿意態(tài)度。
1.3對武術習練者的組織與指導情況焦作地區(qū)武術參與者多是在輔導站的指導下進行，調(diào)查結果顯示有129位武術練習者是在輔導站、俱樂部進行鍛煉，占到總?cè)藬?shù)的16.9，排第二位，這說明輔導站在這一區(qū)域武術項目服務中有著重要作用。與家人一起參與武術活動的人數(shù)有104人，占比為13.6％，排在第三位。相關協(xié)會組織活動進行武術活動的參與者人數(shù)排在最后，說明相比較其它因素而言焦作地區(qū)太極拳活動的組織形式有待改進。
1.4武術參與者鍛煉時間的選擇情況焦作地區(qū)城鎮(zhèn)體育鍛煉時間能夠顯示出參與體育鍛煉主要時間段和參與體育鍛煉時間長短。調(diào)查顯示焦作地區(qū)體育鍛煉的時間大都集中于早晨和晚上，下午也有不少參與者。其中早上鍛煉人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的60.2％，練習人數(shù)占到早晨鍛煉人數(shù)的53.9％，由此可以看出焦作地區(qū)習練群體參與程度較高。工作間歇時間進行體育鍛煉的人數(shù)為121人，占總數(shù)的76.9％，其中練習太極拳的人數(shù)占比達到了76.9％。主要原因是焦作市政府對各單位提出要求合理安排時間進行太極拳的練習，借此推廣和習練太極拳。晚上鍛煉時間相對充足，有181人進行太極拳的練習。調(diào)查結果顯示，有142人早、晚都進行太極拳的練習，但參與時間相對較短。
2焦作地區(qū)武術公共服務的發(fā)展路徑選擇
2.1確保武術參與群體運動權力享有最大化武術項目服務的提出是建立在公共體育服務基礎之上，突出公民對服務權利的享有。民眾對體育活動的參與并不是以體育消費為主要路徑，而是，以公益性的服務為基礎的自愿參與。對于以營利為目的的體育有償參與服務應當是在贊助的基礎上，合理規(guī)劃的方式進行，其前提條件是不影響正常體育活動的參與。作為非政府組織的服務主體，所提供的公共體育產(chǎn)品其根本目的是為民眾的體育鍛煉服務。公園是民眾體育鍛煉的主要場所，不同群體在公園內(nèi)自發(fā)形成了不同形式的鍛煉群體，主要有廣場舞、太極拳、唱歌、慢跑、體育舞蹈等項目。
2.2尊重不同武術項目文化群體焦作地區(qū)武術文化表現(xiàn)形式多樣化，尤其是太極拳的發(fā)展較為豐富，常見的有和式、孫式等。其它傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式也較為多見，諸如鞭、毽球、老年舞蹈等。如何在有限的場地設施中滿足豐富的文化表現(xiàn)形式是建立在科學的管理和監(jiān)督體系之上的。以政府為主導的公共服務體系建設思想和指導性文件亟待出臺，從而提升民眾對武術項目公共服務的關注程度
2.3增強政府和相關部門武術公共服務的認識為了進一步實現(xiàn)武術項目體系建設，需要政府和相關部門在發(fā)展經(jīng)濟和特色文化的同時結合我國當前公共體育服務建設，與全民健身鍛煉等體育文化全面提升民眾武術項目服務建設的體育意識。
2.4突出區(qū)域規(guī)劃的必要性和建設需求的均衡性主要指導思想是以方便群眾和提高場地利用率為場地設施建設的目標，如何實現(xiàn)十五分鐘活動練習圈是焦作市提出的主要任務。然而老城區(qū)的設施缺少管理和修繕，以營利為目的的培訓班較多但是缺乏管理，長期“駐扎”影響民眾體育鍛煉。新城區(qū)建設突出項目的多元化供給，鼓勵企業(yè)積極投入同時政府予以指導，實現(xiàn)供給均衡性。
2.5強化武術專項人才管理系統(tǒng)的建設焦作地區(qū)武術項目社會體育指導員，尤其是陳式太極拳方面人才較為豐富，但是缺少相應的科學化管理。人才具體信息和流動去向并不清晰，這就為人才流動性強、實效性弱提供了溫床。如何結合焦作地區(qū)高校體育專業(yè)的高素質(zhì)人才進行武術項目服務人才管理體系是實現(xiàn)，志愿者服務和滿足學生社會實踐需要的雙向選擇。
3結論與建議
3.1結論（1）焦作地區(qū)群眾參與武術的積極性較高，參與項目主要以太極拳作為主要的鍛煉方式，絕大部分群眾都以“追求健康”為主要動機。（2）焦作地區(qū)武術參與者的鍛煉時間主要選擇在早晚，參與者對公共場地設施的滿意度較低。（3）焦作地區(qū)焦作地區(qū)武術參與者多是在輔導站的指導下進行，說明輔導站在這一區(qū)域武術項目服務中有著重要作用；相關協(xié)會組織活動進行武術活動的參與者人數(shù)排在最后，說明焦作地區(qū)武術活動的組織形式有待改進。
論文關鍵詞：技術監(jiān)督情報服務市場調(diào)查用戶分析標準意識
論文摘要：技術監(jiān)督情報服務是技術監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，在促使標準情報向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變、確保產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在監(jiān)督方面起著重要作用。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，用戶對標準情報的要求不斷提高，技術監(jiān)督情報服務也日益重視標準情報收集的針對性、時效性和利用率。因此，技術監(jiān)督情報服務必須主動并且要注重市場調(diào)查和用戶分析兩個方面。
技術監(jiān)督情報服務是技術監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)了技術監(jiān)督工作通過情報服務，促使標準情報向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變、確保產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在監(jiān)督的作用。因此，在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何更加主動地開展技術監(jiān)督情報服務，以便配合技術監(jiān)督工作的展開，從而使技術監(jiān)督情報服務在整個技術監(jiān)督工作中更加有效地發(fā)揮其服務用戶、方便用戶、提高效率和促進生產(chǎn)的作用，便不可避免地成為我們必須認真對待的一個課題。
隨著我國以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善，以多種經(jīng)濟格局為特征的市場主體被激活了。因此，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，為了在市場經(jīng)濟的競爭中立于不敗之地，必須及時掌握有效的標準情報，以保證產(chǎn)品質(zhì)量，更加有力地開拓市場。與此同時，由于標準情報服務對象需求的不斷提高，技術監(jiān)督情報服務也日益重視標準情報收集的針對性、時效性和利用率，旨在引導用戶及時而有效地利用標準情報，促使標準情報向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，并且確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，以體現(xiàn)技術監(jiān)督工作在產(chǎn)品質(zhì)量的把關上所起的防患于未然的作用。因此，無論是企業(yè)還是技術監(jiān)督情報服務部門，都需更加注重標準情報的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用及其傳遞方式和使用效率，這就要求技術監(jiān)督情報服務必須主動。然而，技術監(jiān)督情報服務的主動展開是一個內(nèi)涵豐富的大課題，有許多方面的工作要做，其服務方式也一直處于不斷的改進與探索之中。所以，如何把握當前技術監(jiān)督情報服務的要素，開展行之有效的工作，不僅具有理論探討價值，更具現(xiàn)實意義。本文認為，市場調(diào)查與用戶分析是做好技術監(jiān)督情報服務工作的兩個要素。
一、開展市場調(diào)查，了解用戶需求
技術監(jiān)督情報的主動服務體現(xiàn)了從事該項工作的專業(yè)人員為盡快縮短標準情報向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的時間所持的積極態(tài)度，因而具體的服務方式便成了決定性的因素。正如企業(yè)對于標準情報的需求與利用取決于市場走向一樣，技術監(jiān)督情報的主動服務也必須以市場調(diào)研為導向，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，知己知彼，為企業(yè)提供準確有效的標準情報，促進其提高產(chǎn)品質(zhì)量及技術水平，增加經(jīng)濟效益和開拓市場。有資料表明，企業(yè)在目前經(jīng)濟條件下，急需各類標準情報，以便有效地解決在科研和生產(chǎn)中遇到的問題。例如，19%年，湖州市各企業(yè)到湖州市技術監(jiān)督局查詢用于產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、企業(yè)管理、制定標準等方面所需的標準2799個，并且復印標準9506頁。一方面，這是為了提高產(chǎn)品合格率，保證產(chǎn)品質(zhì)量。如國家絲織物原有標準GBn229-230-84和GBn235-237-84于1995年7月1日作廢之后，這便需要及時地對眾多的絲織企業(yè)提供新的絲織物標準GB/T15551-15554-1995。另一方面，也是為了開發(fā)新產(chǎn)品。如，目前不少生產(chǎn)企業(yè)都想生產(chǎn)純凈水。由于尚無此項國家標準，企業(yè)要自己制定該項產(chǎn)品的企業(yè)標準，這便需要對廣家提供制定該項標準所需的GB5749-85和GB6908-86等標準。又如，某不銹鋼集團開發(fā)大口徑不銹鋼管，便需對其提供GB12771-91和GB12770-91等標準情報的服務工作。這就為技術監(jiān)督情報的主動服務提供了現(xiàn)實基礎。同時，技術監(jiān)督情報服務在日常工作中則是外化在如何優(yōu)化技術監(jiān)督情報服務的過程中的。
首先，技術監(jiān)督情報服務就其保障能力而言，必須做到將有限的資金花在刀刃上，既不盲目購買標準，又不影響標準的利用率。同時，還應該分析市場動態(tài)，了解用戶的發(fā)展趨勢。另外，在人手緊缺的情況下，仍需及時做好作廢標準的清理歸檔以及修訂單的剪貼工作。這些工作與收集標準同樣重要，因為它們尤如一面鏡子，能夠直觀地反映標準的變更，從而使用戶避免誤用作廢的標準。其次，在對企業(yè)開展標準情報的查詢與利用這一平凡的日常工作中，主動服務的精神往往具體落實在每一項標準轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，甚至還落實在消滅某些企業(yè)的無標生產(chǎn)過程中。為此，我們要開展代查、咨詢、代購、復印、信函等業(yè)務，以提供及時而有效的服務。此外，與企業(yè)保持聯(lián)系，既要了解企業(yè)對于標準的使用情況，又要隨時向其通知標準的變更及介紹新的標準。國際標準信息委員會(INFCO)曾提出過告誡，再好的標準，若不宣傳使用，就等于一紙空文。例如:我們剛收到(生長鴨、產(chǎn)蛋鴨、肉用仔鴨配合飼料)新標準SB/T10262-96時，便立即通知湖州大江飼料廠等有關單位停止使用GB8962-88、GB8963-88、GB8964-88標準，及時而有效地保證了他們的產(chǎn)品質(zhì)量。
二、進行用戶分析，培養(yǎng)標準意識
技術監(jiān)督情報服務在開展市場調(diào)查、了解用戶需要，主動開展標準情報的收集和利用工作的同時，還必須加強培養(yǎng)用戶的標準意識，使其更好地選擇和利用標準情報，服務于生產(chǎn)。這就自然牽涉到技術監(jiān)督情報服務對于用戶標準意識的分析及培養(yǎng)了。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟形式并存，有國有企業(yè)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有合資企業(yè)，也有私營企業(yè)，還有一些其它單位。不同的用戶對于標準情報的認識是不同的，對于標準情報的需要方式也是不同的。因此，如何針對不同層次的用戶，搞好服務工作，便成為主動服務的一項重要內(nèi)容。根據(jù)用戶對于標準情報的使用能力看，大致可以分為三類。第一類標準意識較強，他們往往精通業(yè)務，有的還懂外文，能夠?qū)⑺麄兊墓ぷ髋c標準情報知識相聯(lián)系，向我們明確地提出所需的標準情報，同時，還能使我們從他們那兒了解到一些標準的使用情況和發(fā)展動態(tài)。第二類標準意識一般，往往要求我們幫他們及時了解有關標準動態(tài)。有些用戶則往往側(cè)重產(chǎn)品標準，輕視配套標準。這類用戶數(shù)量不少，因此有必要對他們給予業(yè)務指導。第三類標準意識十分模糊。這類用戶往往屬個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營企業(yè)。他們的專業(yè)素質(zhì)較低，對于所需標準情報與生產(chǎn)的關系的認識十分模糊，又急于求成，有些用戶甚至連需要什么樣的標準情報都講不清楚。對于這類用戶就更加需要本著主動服務的態(tài)度，熱心幫助，耐心指導，認真宣傳，努力培養(yǎng)其標準意識。此外，技術監(jiān)督情報服務在注重市場調(diào)查和用戶分析兩方面工作的同時，還需注重標準情報服務人員自身業(yè)務素質(zhì)的提高，不斷增強對標準情報內(nèi)涵的認識，不斷改進服務方式，以便更好地開展社會主義市場經(jīng)濟條件下的技術監(jiān)督情報服務。
一、遼寧省服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀概述
首先需要說明的是遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展水平在與同級別沿海省份的比較重仍然相對落后。當與山東省服務貿(mào)易發(fā)展作比較可以看出，這兩個省服務業(yè)貿(mào)易發(fā)展的TC指數(shù)均是集中在(0,0.3)，顯示遼寧省和山東省的服務貿(mào)易一直保持微弱競爭優(yōu)勢。而且遼寧省基本上每年的TC指數(shù)都是略低于山東省的。從圖中顯示遼寧省服務貿(mào)易指數(shù)在2009年受金融危機的影響有大幅度的下降，之后又開始不斷回升。在2007年達到了近幾年內(nèi)的最高點0.19，2012年遼寧省的服務貿(mào)易回升至0.11，說明遼寧省整體服務貿(mào)易的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，擁有強勁的發(fā)展勢頭，但距離擁有較強的競爭優(yōu)勢還很遠。然而從與中國整體發(fā)展來看，遼寧省的服務貿(mào)易要高出中國服務貿(mào)易的平均發(fā)展水平，位于中國服務貿(mào)易發(fā)展的中上層。
二、遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展中的突出問題
(一)服務業(yè)貿(mào)易總體水平增長平緩按貿(mào)易方式的不同分類，2012年遼寧省一般貿(mào)易額達到295.6億美元，較去年增長了32.6%；加工貿(mào)易233.7億美元，占全國加工貿(mào)易總額的16%左右，則比去年下滑了3.8個百分點，主要是2012年遼寧省的來料加工裝配貿(mào)易額嚴重減少，說明目前遼寧省服務貿(mào)易增速還不能夠持續(xù)穩(wěn)定進行。同時，2012年我國進出口總額達到了38667.6億美元。而遼寧省則僅占2.7%，這說明省內(nèi)服務貿(mào)易占全國服務貿(mào)易的比重雖然有所增長，但是比重還是較低的，其服務貿(mào)易發(fā)展仍以貨物貿(mào)易為主。
(二)服務貿(mào)易結構不合理遼寧省服務業(yè)貿(mào)易出口集中在勞動力資源和自然資源較為密集的傳統(tǒng)行業(yè)當中，根據(jù)遼寧省服務貿(mào)易數(shù)據(jù)的獲得局限性，本文均采用遼寧省第三產(chǎn)業(yè)作為依據(jù)。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒—2013》顯示，遼寧省批發(fā)零售業(yè)對國民經(jīng)濟增加值從2005年的820.35億元增加到了2012年的2191.1億元，增長速度達到21%。而2012年遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增加值只有9460.1億元，其中，批發(fā)零售業(yè)所占的比例已經(jīng)高達23%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的發(fā)展緊隨其后。通過數(shù)據(jù)比較表明，遼寧省服務貿(mào)易的發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的服務貿(mào)易上，發(fā)展結構很不合理。
(三)主貿(mào)易國過于集中在統(tǒng)計遼寧省2012年發(fā)生服務貿(mào)易往來的37個國家和地區(qū)中，其與日、美、韓、德、澳、俄及我國香港特別行政區(qū)的貿(mào)易額已經(jīng)接近總貿(mào)易額的一半，其中與日本的貿(mào)易往來所占的比例高達15%，與美國、韓國的貿(mào)易比例達到了9.8%和8.6%。除此之外，遼寧省的服務貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結構主要集中在大連、沈陽、鞍山、營口等主要城市地區(qū)。遼寧省服務貿(mào)易過度集中的貿(mào)易結構將直接制約其服務貿(mào)易整體健康、可持續(xù)發(fā)展。
(四)服務業(yè)引進外資不足，發(fā)展落后通過數(shù)據(jù)計算，2012年遼寧省外資總額的77%是用于制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務等行業(yè)，其利用的外資總額高達267.9億美元。外資利用較高的行業(yè)均屬于我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低附加值、低的技術含量，同時也是較低的投資回報率。其中，遼寧省的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占據(jù)了55%，占總投資的一半以上，而高附加值、高回報率的高新技術產(chǎn)業(yè)的投資則僅僅占很少一部分，其中涉及經(jīng)濟發(fā)展基礎的農(nóng)業(yè)投資僅占2%，即使有也是存在于涉及農(nóng)業(yè)基礎設備的制造業(yè)上；而且外資的9%進入了遼寧房地產(chǎn)業(yè)，如此大份額的占比，若繼續(xù)高速的上漲，可能會產(chǎn)生經(jīng)濟泡沫、金融風險等問題。
作者：劉柏霞劉雪梅高俊單位：沈陽大學成都理工大學高俊
公共行政的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程。在專制國家時期，公共行政被視為君主之私器，一切行政職能都屬于君主的私人事務，所謂“普天之下、莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。到了“警察國家”時期，{①}國家在維護社會秩序與穩(wěn)定之外，還增加了謀求人民福利和社會進步的任務，出現(xiàn)了所謂“福利國家”（wohlfahrtsstaat）的傾向。但此時的公共行政仍然只是作為者的君主的私人事務，國家所提供的福利更是君主對其子民的恩賜。{②}
18世紀以后，西方主要國家進入了所謂形式法治國時期，意識形態(tài)上奉行自由主義，經(jīng)濟上奉行自由競爭的資本主義，政治上三權分立制度得以確立，同時法治理念也日趨成熟。出于對國家權力的警惕，人們在賦予國家一定職能的同時，又對國家職能進行嚴格限定，防止國家權力的過分擴張造成對個人權利的侵害。這一時期，行政權的行使主要體現(xiàn)為“秩序行政”，即國家運用公權力來限制人民的自由權利，以達到維持社會秩序、國家安全和排除對人民及社會危害之目的。
隨著第二次工業(yè)革命的推進，資本主義世界進入了所謂壟斷資本主義時期，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產(chǎn)關系也隨之日趨復雜化，各種以前所不曾出現(xiàn)的社會矛盾開始涌現(xiàn)。在這種情況下，自由資本主義時期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復雜變革的一個結果，一方面歸因于知識進步，另一方面歸因于經(jīng)濟與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務已經(jīng)超出提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發(fā)展，與公共需要相關的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這樣所帶來的一個后果是公共服務的數(shù)量也在不斷增加”。[1]也就是說，公共行政已經(jīng)不能再局限于秩序的維護領域，而必須將比此前更多的精力與關注投入到公共服務的提供方面。
政府所承擔的這種為公民提供公共服務的行政方式，就是服務行政。詳言之，服務行政是政府以維持人們生活、增進人民福利和促進社會運轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，直接或間接向公民提供公民個人與市場機制所不能自行提供的公共服務，保障公民基本生活的一種行政方式。
二、服務行政的性質(zhì)
（一）作為恩賜的服務行政
在中國歷史上，政府從事賑濟災民、興修水利等事務是素有的傳統(tǒng)，各個朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務是來自君主的額外恩賜，體現(xiàn)的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內(nèi)所應得的，更說不上什么權利。
在德國，謀求人民福利和社會進步早在警察國時期即成了國家理念之一，但當時所謂的“福利國家”亦非人們的固有權利，而僅僅是作為者的君主的恩賜。[2]
在英國，政府的公共服務以歷史悠久的濟貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》，規(guī)定全國普遍設立濟貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟貧法》，加強了對貧民的控制。從英國濟貧制度的歷史發(fā)展看，濟貧在性質(zhì)上并非是政府的法律義務，接受救濟更不是貧困者的法律權利，相反，濟貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質(zhì)，[3]即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。
總而言之，在二十世紀之前的大部分時間里，服務行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現(xiàn)的事物，提供服務不是政府的法定義務，獲取服務也不是公民的法定權利。
（二）服務行政從恩賜到權利的發(fā)展
十九世紀后期，歐洲各國的經(jīng)濟急劇發(fā)展，由政府提供更多的公共服務勢在必行。正是在這一時期以后，服務行政的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權利──提供公共服務成了政府必須履行的法定義務。
1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》三項社會保險立法，首開現(xiàn)代社會保障服務之先河。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，經(jīng)濟生活之組織，應與公平之原則及人類生存維持之目的相適應。{③}這一時期服務行政的發(fā)展，最大特點也在于國家承擔的服務職責加大，性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。福斯多夫認為，“生存照顧應該視為一個獨立的概念，而與所謂的’濟助’并不相同，所謂的濟助，系指對陷于困境的人施予救濟。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟助，但生存照顧概念卻非導源于濟助”。[4]也就是說，“生存照顧”在性質(zhì)上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質(zhì)的“濟助”，而成為公民的權利。
在英國，Rowntree教授于1899年在調(diào)查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認為貧窮的原因不在于其個人或家庭，而在于社會，濟貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責任，應當由政府來辦理濟貧工作。1908年，英國國會通過了《養(yǎng)老金法》，對70歲以上的老人實施免費養(yǎng)老金制；1911年頒布的《國民保險法》，規(guī)定工人患病、失業(yè)時可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業(yè)視為地方行政，由地方政府負責主持。這樣，作為服務行政重要內(nèi)容的社會保障也從過去的政府恩賜性質(zhì)而轉(zhuǎn)向公民的法定權利性質(zhì)。[5]
服務行政由政府恩賜而向公民權利的轉(zhuǎn)變至今尚在進行之中。在美國，基于權利（right）與特權（privilege）的區(qū)分，當事人在社會保障領域的利益是否享有“權利”的待遇還是一個在變動中的問題，有時是作為權利而受正當法律程序保護，有時是作為特權而不能受到正當法律程序保護。如1966年法院以福利受領者沒有“權利”而駁回相關案件。[6]到1970年代以后，法院的態(tài)度有了改變，開始放棄“權利─特權”的區(qū)分，將某些原來屬于“特權”的利益承認為權利，例如工作和就業(yè)，社會福利等。[7]在1970年的Goldbergv.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財產(chǎn)”，應當受到正當法律程序的保護。{④}
三、服務行政的類型
（一）金錢、實物給付型服務與設施、組織提供型服務
根據(jù)服務的內(nèi)容與方式，服務行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或?qū)嵨锝o付型服務。這一類型的服務行政首先體現(xiàn)為服務主體向相對人提供一定的金錢與實物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現(xiàn)為免除相對人的一定義務，從而使相對人的財產(chǎn)得到消極增加，如根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費。第二類是通過一定的設施、組織提供的服務。在這一類服務行政中，政府不是將一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锝o付于相對人，而是先設立一定的組織或設施，進而通過該組織，或允許相對人使用、利用設施而提供服務。如政府通過建立學校、醫(yī)院、圖書館等設施，以及煤氣、自來水、公共交通系統(tǒng)等設施，為公民提供服務。[8]
（二）維持型服務與發(fā)展型服務
這是根據(jù)服務行政的層次標準進行的分類。維持型服務指該類服務的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災區(qū)民眾的食品、衣物、住所救濟等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務。發(fā)展型服務則是指人們基本生活得以維持的基礎上，為進一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設施以促進人們的身體健康與休閑娛樂等。
（三）收費服務與免費服務
這是根據(jù)服務行政是否直接向接受服務者收取費用進行的分類。收費服務指接受該服務的每一位公民，都須向服務提供者交納一定的費用，否則即不能得到這些服務。典型的收費服務如城市公共交通服務、供水、供電服務等等。免費服務則指公民在接受服務時并不需交納費用的服務，如城市道路的使用、接受政府的救濟、領取最低生活保障金、使用免費圖書館與博物館等等。服務行政的收費與否，并沒有一個依服務的性質(zhì)而截然分開的界限，很多時候它取決于經(jīng)濟發(fā)展水平與政府的政策，如博物館收費與否、城市公共交通收費與否、高速公路收費與否等等。當然，任何服務總是要耗費一定的財力，所謂的免費服務僅僅指其經(jīng)費全部來自于公共資金，而不象收費服務那樣至少部分經(jīng)費來自于使用者。
四、服務行政的范圍
漢斯·j·沃爾夫等人認為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權力和行政權力、被統(tǒng)治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發(fā)展程度、行政的效率等因素的影響。[9]具體到服務行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。
誠然，生活于現(xiàn)代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴地生存，而同時需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當市場經(jīng)濟決定了個人、市場與政府都對個人的生存與發(fā)展承擔義務的時候，同樣作為外在的力量，政府應該在哪些范圍內(nèi)向已經(jīng)融入市場的個人提供服務？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學本身是無能為力的，而經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。
所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數(shù)規(guī)模的變化而變化的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。[10]通常，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地進行消費，而不需要他人許可，從而出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。與此同時，經(jīng)濟學理論還證明，由作為公共機構而組織起來的政府提供私人產(chǎn)品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經(jīng)濟的角度推出：政府應該并且只應該向公眾提供公共產(chǎn)品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產(chǎn)。{⑤}
然而，公共產(chǎn)品理論只能一定程度上用以指導確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產(chǎn)品并不都是服務性的，一些傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品如國防的安全、治安的維護等等須運用行政權力通過秩序行政來完成，并不在服務行政范圍之內(nèi)。其次，某些公共產(chǎn)品的提供，可能在結果上屬于服務行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設一處水利設施屬于提供服務，但在手段上可能需要強制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產(chǎn)品理論是與市場的提供能力緊密聯(lián)系在一起的，但一些政府必須提供的服務可能很難與市場聯(lián)系起來，卻又不得不由政府來提供。可見，盡管在一般意義上我們可以說，服務行政的范圍是政府提供的公共產(chǎn)品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發(fā)展需要，尤其是物質(zhì)方面需要的公共產(chǎn)品。但欲明確界定服務行政具體包括哪些內(nèi)容，還需進一步的論證。
作為一種新型的行政方式，服務行政經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責到政府的重要職責甚至主要職責的歷程，目前尚處于發(fā)展過程之中。因此，考察服務行政的范圍，須考慮到以下因素：1、服務行政的范圍是不斷發(fā)展變化的；2、必須考慮到一定的時代背景中一項服務對公民的重要性；3、必須考慮市場的可滿足性；4、必須考慮對工商業(yè)自由的保護；{⑥}5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經(jīng)濟發(fā)展程度，即服務行政的范圍應隨著人們生活水平的提高和市場環(huán)境的變化而擴展。
在上述考慮之下，可以認為，服務行政的范圍不是一成不變的，由于其內(nèi)容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實際上也難以做到。目前來看，至少以下事項可納入服務行政的范圍：交通方面：市內(nèi)公共交通、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)等；基本生活設施方面：供水、供電、供氣系統(tǒng)等；衛(wèi)生方面：基本醫(yī)療系統(tǒng)、疾病預防體系等；教育方面：各類大中小學校，幼兒教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養(yǎng)老院、福利院、救災賑災體系等；文化設施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環(huán)境方面：環(huán)衛(wèi)設施、清掃隊等。但須注意的是，為推行經(jīng)濟政策而從事競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不應屬于服務行政范圍。
五、服務行政的方式與途徑
（一）行政機關直接提供
由行政機關直接提供是指國家通過行政機關和人員，直接向公民提供相關服務。它以行政機關為服務的具體承擔者，人們接受服務時需要與行政機關打交道，感受到的是某一服務直接來自某一具體的行政機關。行政機關直接提供的公共服務往往是單方性的服務，主要是金錢或?qū)嵨锝o付型服務。這是由這一類型的公共服務適宜由行政機關直接提供的特性所決定的，因為實物與金錢給付型服務形式較為簡單，由行政機關直接提供也不涉及相對于其它機構的效率問題，因而沒必要再經(jīng)過其它環(huán)節(jié)。
（二）通過公共設施提供
通過公共設施提供服務指政府投資建造公共設施，公民則自由免費使用該公共設施。這一提供方式的特征是：首先，公共設施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發(fā)包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設施的使用是免費的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設施，使用之時不須與任何主體打交道，既不須與行政機關打交道，也不須與管理該設施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務時，由于其不經(jīng)過任何環(huán)節(jié)，因而所感受到的僅僅是在直接利用國家已經(jīng)提供的服務，而不會感覺得在接受某一具體機關或組織提供的服務。因此，這種形式的服務不同于行政機關直接提供的服務，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務。
（三）通過公務法人提供
公務法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團體認為某種公務的管理需要一定程度的獨立性和靈活性，由行政機關直接管理不妥當時，為增加管理機構的自主能力而創(chuàng)設的一種法人。公務法人是公法上的機構，其設立和運行規(guī)則不受規(guī)范私法人的法律如公司法的規(guī)范，而有其獨特的規(guī)則。[11]
在中國，公務法人還不是一個法律上的概念，而僅僅是學理上的概念，學者們將履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團體定位為公務法人，認為公務法人與其使用者之間的關系不僅僅存在民事法律關系，也存在行政法律關系。公務法人與利用者、使用者發(fā)生行政性糾紛后，應通過行政訴訟途徑來解決。[12]
通過公務法人提供公共服務是服務行政的重要方式，如醫(yī)療服務、教育服務等都是通過公務法人提供的。在公務法人的意義上考慮服務行政的提供問題，就不能不考察我國的事業(yè)單位現(xiàn)象。1984年《關于國務院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行方法（討論稿）》規(guī)定，“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位”。隨著改革的深入與經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位性質(zhì)與表現(xiàn)形態(tài)已經(jīng)變得復雜，一些名義上的事業(yè)單位實際從事的是經(jīng)營性事務，在性質(zhì)和功能上已經(jīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從名稱著眼，我們已經(jīng)難以將事業(yè)單位和服務行政直接聯(lián)系起來。但若從“為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動”這一要求著眼，事業(yè)單位與公務法人仍有著密切聯(lián)系。在這個意義上，我國公共服務中的很大一部分都是通過作為公務法人的事業(yè)單位提供的。
（四）通過公共企業(yè)提供
公共企業(yè)是以提供公共服務為目的的企業(yè)。它以服務公共利益為存立基礎，在設立、運營等方面遵循一定的公法規(guī)則，但總體而言，其在運行上卻按作為私法主體的企業(yè)的邏輯與規(guī)則進行運作，是企業(yè)與公共服務目標的結合。公共企業(yè)都由政府投資設立，有時由某一行政機關具體負責，但每一家公共企業(yè)在法律上都是獨立主體，而不從屬于特定的行政機關。通過公共企業(yè)提供公共服務是服務行政的重要方式之一，人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧囊恍┗痉胀ǔＳ晒财髽I(yè)提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業(yè)。
與一般的企業(yè)相比，公共企業(yè)往往在某一區(qū)域內(nèi)實行壟斷，但同時也受到更為嚴格的管制，如價格上可能完全由政府定價，產(chǎn)品提供方式和標準上也受到嚴格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業(yè)相比，公共企業(yè)最大的特點在于以提供公共服務為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業(yè)單位相比，公共企業(yè)的特點在于運行規(guī)則的不同，它在提供服務時，需要按企業(yè)的模式，出售產(chǎn)品并收取費用，而事業(yè)單位盡管也可能實行收費服務，但所收費用的標準卻不是象公共企業(yè)那樣直接取決于所提供的產(chǎn)品。
（五）通過特許由私法主體提供
服務行政是政府的職責，一般情況下，公共服務都由政府組織直接提供或通過公共性質(zhì)的組織提供。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務行政有時不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規(guī)制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業(yè)建立并在一定期間內(nèi)經(jīng)營高速公路。在通過私法主體提供公共服務的情況下，私法主體是完全以商業(yè)企業(yè)的身份，在法律規(guī)定和特許合同約定范圍內(nèi)，按商業(yè)邏輯提供某一服務。事實上，從服務行政的過程來看，大部分公共服務都曾經(jīng)在某一個或幾個階段是由私法主體負責的，如免費提供的公共設施在建造之時由某一私營企業(yè)承包等等。
【注釋】
[1][法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風文藝出版社，1999.50-53.
[2]陳新民.行政法學總論[M].臺北：三民書局，1997.13.
[3][英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務印書館，2004.55.
[4]陳新民.“服務行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學札記[C].北京：中國政法大學出版社，2001.
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【參考文獻】
{①}“警察國家”是18世紀歐洲的一種國家形態(tài)，是由專制國家過渡到（法治）國家的中間階段。關于警察國家的進一步論述，可參見陳新民：《行政法學總論》，三民書局1997年修訂6版。
{②}有關這一時期的“福利國家”與二十世紀以來盛行的“福利國家”理念的區(qū)別，可參見［英］哈耶克：《自由秩序原理（下）》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第209頁。
{③}參見《魏瑪憲法》第151條。
{④}Goldbergv.Kelly，397U.S.254，262（1970）。
{⑤}當然，由于公共產(chǎn)品本身的多樣性及其它的一些因素的影響，也使得公共產(chǎn)品并不僅僅由政府提供，其它相關機構甚至私人在一定條件下也可提供公共產(chǎn)品。
{⑥}工商業(yè)自由是現(xiàn)代社會中人們最重要的自由之一，各國法律對此多有規(guī)定。如法國在1791年大革命期間就通過法律規(guī)定，“從即將到來的4月1日開始，任何人都能夠自由地從事商業(yè)以及從事他所選擇的職業(yè)和工藝”，這一規(guī)定至今有效。法國憲法委員會在1982年的一個判決中認定，工商業(yè)自由具有憲法規(guī)定的意義，只能由法律進行限制，地方團體的公務不能侵犯工商業(yè)自由。參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第487頁。
關鍵詞：農(nóng)村；金融服務；新農(nóng)村
建設社會主義新農(nóng)村，是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資金及其服務是經(jīng)濟發(fā)展的血液。而目前，由于農(nóng)村金融的困境日益凸顯，農(nóng)村金融服務落后，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，成為社會主義新農(nóng)村建設的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強化“三農(nóng)”金融服務，是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村必須破解的難題。
一、農(nóng)村金融服務體系中存在的問題
一個健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務中存在以下主要問題：
1．農(nóng)村金融機構退位，服務功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟基礎脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場，導致農(nóng)村金融服務覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴重問題。
2．信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風險，面對農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應的質(zhì)押、抵押及不動產(chǎn)等擔保而與農(nóng)貸失之交臂；另外，由于農(nóng)村貸款期限、結構、金額等方面設計與農(nóng)村資金需求特點不相適應。隨著新農(nóng)村建設的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求信息不對稱；此外，浮動貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農(nóng)戶的利息負擔。
3．農(nóng)村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機構的信貸投入；農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。
4．民間借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農(nóng)民的負擔和農(nóng)村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定；另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監(jiān)測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經(jīng)濟政策落實效果不佳。
5．農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險機構運行障礙主要表現(xiàn)有：保險基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農(nóng)業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營行為不規(guī)范；擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農(nóng)村金融服務的建議
在建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進行變革和創(chuàng)新，適應新農(nóng)村建設過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力、適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持新農(nóng)村建設的金融合力。
1．構筑促進新農(nóng)村建設的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導、橫向聯(lián)動和金融服務“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設機制，并構建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價體系，加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價和監(jiān)測，對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強農(nóng)村信用體系建設。良好的信用環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農(nóng)戶誠信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補助的形式開展對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓，強化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場主體。盡快建設和健全企業(yè)和個人的誠信系統(tǒng)，加快誠信立法，實現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經(jīng)濟手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務所、會計師事務所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵和懲戒機制，完善企業(yè)市場競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導作用。政府要加強對創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領導和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標、任務以及切實可行的辦法和措施。切實轉(zhuǎn)換服務理念，強化農(nóng)村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質(zhì)量和效率。結合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟金融狀況，加快支農(nóng)金融相關的制度建設，并保證規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農(nóng)村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與支持力度。財政是農(nóng)村金融生態(tài)建設和新農(nóng)村建設的一個重要支撐。構筑促進新農(nóng)村建設的金融生態(tài)環(huán)境需要以農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來說取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟的運行質(zhì)量。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設，滿足農(nóng)村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可行途徑與制度設計。
2．加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。農(nóng)村金融立法應循序漸進，平穩(wěn)推進。應重點制定農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村合作金融法和農(nóng)業(yè)保險法等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。使之有能力和動力進行金融制度創(chuàng)新。首先，制定農(nóng)業(yè)投資法。制定農(nóng)業(yè)投資法，使國家對農(nóng)業(yè)的投入法律化，通過立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資比例及相應的責任。另外，農(nóng)業(yè)投資法在法律上要規(guī)定對農(nóng)業(yè)貸款實行優(yōu)惠利率，中央銀行對農(nóng)業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現(xiàn)利率應低于城市的商業(yè)銀行，以調(diào)整其級差收益。同時，建立農(nóng)業(yè)信貸國家財政補貼制，以補償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國家保護”的路子。此外，農(nóng)業(yè)銀行在完成上交存款準備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農(nóng)業(yè)信貸的結構比例和投入時期。其次，制定農(nóng)村合作金融法。盡快制定農(nóng)村合作金融法及配套的法規(guī)，給農(nóng)村合作金融以應有的法律保護。在農(nóng)村合作金融法律中，要對農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權組織形式、融資渠道、經(jīng)營機制、管理模式、運營規(guī)則、職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。在立法中應對農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營目標、經(jīng)營業(yè)務、權利義務、與政府的關系等內(nèi)容做出規(guī)定。這樣既可以為農(nóng)村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據(jù)、規(guī)范和保障，又可以規(guī)范農(nóng)村合作金融市場，為農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎。再次，制定農(nóng)業(yè)保險法。加快農(nóng)業(yè)保險的立法，從法律上明確政府、保險人與被保險人之間的權利、義務關系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機制。在農(nóng)業(yè)保險法中，要明確農(nóng)業(yè)保險的實施范圍和實施方式。擴大農(nóng)業(yè)保險的實施范圍，農(nóng)業(yè)保險應包括農(nóng)作物的耕種、收獲后儲藏、加工及其運輸?shù)谋ｋU，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用財產(chǎn)的保險，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人身保險及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險等。另外，要明確政府在農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的作用。進行保費補貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要和我國財力，規(guī)定保費補貼的參考比率；進行費用補貼，借鑒發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，由政府對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營費用進行補貼。實行某些優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機構經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務免稅，對其經(jīng)營的商業(yè)保險業(yè)務則降低稅率，對商業(yè)保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務也實行免稅；對農(nóng)業(yè)保險的投保人提供貸款擔保或?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機構給予利息補貼。另外，要逐步建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織制度體系。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，農(nóng)業(yè)保險的組織形式應多樣化，包括政策性農(nóng)業(yè)保險公司、地方性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)性保險公司、農(nóng)業(yè)保險合作組織等。
3．進一步深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結構和運行機制。首先，創(chuàng)新管理體制。強化內(nèi)控制度，完善農(nóng)村信用社經(jīng)營機制。樹立以改革和效益為中心的經(jīng)營管理價值觀，構建起涵蓋農(nóng)村信用社各部門、各崗位以及每個員工的科學合理的激勵機制、完善目標考核、真正使經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化，增強其經(jīng)營管理的安全性、流動性和盈利性。同時要確保管理的有效性。其次，進一步改革產(chǎn)權制度。強化產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。強化內(nèi)部約束和激勵機制，有效地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加大責任追究力度，提高內(nèi)控執(zhí)行效果；強化增資擴股工作，確保信息的透明度和操作的合規(guī)合法性，逐步優(yōu)化股權結構。再次，完善治理結構。在治理結構選擇上，要堅持所有者控制原則及效率管理和監(jiān)督原則。要做到入股農(nóng)民是農(nóng)村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農(nóng)民的命運和生存發(fā)展息息相關的制度和體制安排，創(chuàng)造出風險共擔、利益共享的運行機制。在組織內(nèi)部結構機制安排上，既要相互統(tǒng)一，又要相互制衡。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理結構的要求，農(nóng)村信用社必須堅持所有者的利益主體和他的風險主體是一致的，而在治理上和管理上也應由他們做到自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。最后，加強風險防范。努力擴充資本金。資本充足率提高了，農(nóng)村信用社抵御風險的能力自然就增強了。同時，農(nóng)村信用社應抓住改革的機遇，利用國家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務，強化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實惠，提高人們的入股積極性。努力實施多元化戰(zhàn)略。農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)務應該多樣化，資金的投放領域和投放對象應該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農(nóng)村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強其風險意識；嚴格信貸審查，加強信貸管理，及時催收貸款。
4．建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場競爭機制。應構建一個商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結合的競爭性農(nóng)村金融市場。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務范圍。作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，滿足不能通過競爭性金融活動而獲得滿足的農(nóng)村金融需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當健全和完善政策性金融服務功能，繼續(xù)支持國家糧油儲備體系建設，履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業(yè)務。在業(yè)務拓展上，農(nóng)發(fā)行在目前基礎上調(diào)整充實業(yè)務范圍，積極開辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款、重新對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行市場定位，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結構，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時要拓寬業(yè)務覆蓋面。通過增設基層網(wǎng)點、接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點或接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點作為自己的分支機構，增強服務農(nóng)業(yè)的能力。另外，逐步開辦扶貧開發(fā)項目貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設和技術改造貸款業(yè)務；通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農(nóng)村政策性保險業(yè)務，鑒于商業(yè)農(nóng)業(yè)保險尚缺乏市場基礎，建議在政策推動下爭取成立地方性的，以政策為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。建議建立國家和省兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，在財政補貼之外，支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼，通過政府補貼或委托的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場，為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。合作金融機構因自身制度設計的特點，使得為社員服務方面具有交易成本低、效率高的內(nèi)在優(yōu)勢，在農(nóng)村金融市場發(fā)揮著重要作用。因此，應大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。如由農(nóng)戶自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應是真正意義的合作制組織，社員之間互相監(jiān)督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會控制下的法人治理機構，有效建立其自我約束和自擔風險的經(jīng)營機制。再次，逐步規(guī)范和引導民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務態(tài)度好等優(yōu)點，適度、健康的發(fā)展對于活躍民間投資，促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用。要通過經(jīng)濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場化。國家應盡快制定民間金融相關的法規(guī)和管理辦法，加強政策引導，規(guī)范民間金融行為，降低市場準入門檻，使之合法化、公開化。同時，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據(jù)市場化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可由監(jiān)管部門實行備案制管理，設立民營銀行，提高民間金融的組織化、規(guī)范化水平，更好為“三農(nóng)”服務。
5．建立有效的農(nóng)村資金回流機制。首先，國有商業(yè)銀行改革和調(diào)整縣級金融服務功能。國有商業(yè)銀行要合理設置縣域機構，取消單純吸儲的銀行營業(yè)網(wǎng)點。商業(yè)銀行可以適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，以減少和解決農(nóng)村資金流向城市、農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)這個資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時，也可以適度“放權”，給予或擴大對基層行的資金授權授信額度和新增貸款的審批權限。其次，調(diào)整、完善農(nóng)村郵政儲蓄的功能，以改變郵政儲蓄造成農(nóng)村資金外流的局面。國家應制訂相應的政策，政儲蓄資金管理辦法，必須對現(xiàn)有郵政儲蓄制度進行改革。將縣以下郵政儲蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對農(nóng)村金融機構的再貸款，并將此作為一項制度穩(wěn)定下來。另外，降低郵政儲蓄新增存款轉(zhuǎn)存中央銀行利率。此外，按照機構企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構，推進郵政儲蓄銀行網(wǎng)絡的建立，并設立專門的農(nóng)村金融服務部門，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務；通過與農(nóng)村金融機構開展業(yè)務合作，進一步加大郵儲資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務的覆蓋面和滿足度。再次，對支農(nóng)再貸款要進行財政貼息，引導資金進入農(nóng)村。不論在地方一級還是在國家一級，財政支農(nóng)資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財政可將支農(nóng)資金給予財政貼息，以引導信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民的貸款成本。
6．建立和完善風險分散和補償機制。首先，建立農(nóng)村信貸保險制度。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補償保險品種，對商業(yè)性保險公司按照農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務比重給予相應的保費補貼及免交涉農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農(nóng)業(yè)保險制度建設，把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策農(nóng)業(yè)保險機構，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，政府可以對參加保險的農(nóng)戶實行保費補貼，引導農(nóng)民參保意識；也可以鼓勵商業(yè)性保險機構開辦業(yè)務，鼓勵農(nóng)村金融機構農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。也可以通過財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟手段支持和促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。再次，建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金，，每年按照一定比例補充當年基金并牽頭組建符合農(nóng)村需求的評估擔保機構，設立由財政、企業(yè)、農(nóng)村金融機構出資的信用擔保基金，發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織。建立區(qū)域性信用再擔保機構，以分散農(nóng)村金融機構的風險。最后，建立有效的存款保險機制。消除政府承擔隱性擔保的責任，有利于保護存款人的利益，為穩(wěn)定金融體系提供事后補救措施，也有助于農(nóng)村金融機構防范金融風險。
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教育服務貿(mào)易有四種方式:(1)通過網(wǎng)絡、函授教育等形式提供教育服務的跨境交付；(2)出國留學和培訓的境外消費;(3)在其他成員方境內(nèi)設立辦學機構或合作辦學的商業(yè)存在形式;(4)一成員方教師赴另一成員方境內(nèi)的教育機構任教的自然人流動形式。
目前教育服務貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學和培訓等形式的境外消費方式，本文就如何借鑒教育服務貿(mào)易發(fā)達國家的經(jīng)驗，提高我國教育服務的境外消費形式做一個探討。
我國以境外消費的方式進口教育服務特別是高等教育服務已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學習的留學生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學生就達13%，約為32萬5000人。中國作為留學生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學生。從教育服務的出口看，2007年，來我國學習的外國留學人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區(qū)，分布在全國31個地區(qū)的高等學校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓。
與發(fā)達國家相比，我國留學教育服務貿(mào)易逆差比較嚴重。伴隨著居民的教育服務購買需求逐漸增加，教育服務購買力不斷增強，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學生出國留學，教育服務貿(mào)易逆差將會進一步擴大。我國教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個方面：
教育服務貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學生中超過六成是來我國學習漢語語言學。我國對國外教育資源的需求不斷擴大,出國留學人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學生輸出國,但來華留學人員卻增幅有限,這種少進多出的局面有擴大的趨勢。
貿(mào)易條件不利。國內(nèi)外留學費用差距很大，赴外留學學費遠高于來華留學學費,我國的一流大學,對本科留學學費一般定為3000美元,而英國和澳大利亞的一些高校,辦學質(zhì)量不及我國一流大學的水平,學費卻高達上萬英鎊。
教育層次低，來華時間短。目前來華留學生中絕大部分是進修生、本科生。這與我國赴發(fā)達國家留學生大多攻讀碩士和博士研究生學位差別較大。我國出國接受教育的學歷層次明顯比其他國家高。
來華留學生國別結構單一。按洲別統(tǒng)計，2007年來華留學生中來自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來華留學生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。
二、境外消費類的教育服務貿(mào)易強國的經(jīng)驗借鑒
世界發(fā)達國家高等教育實施了大學國際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費的能力和水平，各國把教育服務貿(mào)易的出口作為一種目標加以實現(xiàn)。
目前，教育服務貿(mào)易出口額最高的是美國，其次是英國，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國留學生首選留學美國。接受世界各國留學生高達23%的美國，每年約接納2萬2000名中國留學生。而世界著名的劍橋、牛津大學所在地——英國，是中國留學生的第二選擇。在英國有世界前100名大學中的四分之一，并且前往英國留學的中國留學生有逐年增加的趨勢，每年約有2萬名中國留學生赴英留學。位居第三的是中國移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國留學生。中國留學生在選擇留學時日本居第四位，日本接受的外國人留學生當中，中國人留學生占據(jù)60.2%。
1.美國最具吸引力的高等教育服務貿(mào)易
美國是世界上招收留學生最多的國家，也是世界高等教育境外消費水平最高的國家。美國有四千多所大學，全世界排行前一百名的學校，美國占到50%。美國高等院校，無論是數(shù)量、教學質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國際留學生，美國大學更是設立了諸多獎學金、助學金和政府補貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機會和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國學生留在美國為其服務，使得美國成為世界上吸引留學生最多的國家之一。
2.英國是經(jīng)久不衰的熱門留學國度
英國是高等教育國際化程度比較高的國家之一。英國政府大力促進高等教育國際化和高等教育服務貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國高等教育的開放性；二是對英國招收海外學生的學校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學科、課程和學制，大量增加國際性課程，以適應海外學生的求學需要。
英國成為最受中國留學生青睞的國家之一，中國目前至少有38萬名學生留學海外，留英學生占了總數(shù)的13%。看準了這一市場的潛能，英國大學紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學網(wǎng)站增設中文網(wǎng)頁；設立專門供中國學生申請的獎學金；在中國開分校等，吸引中國學生。2008年大約有75000名中國學生在英國學習，華威大學、曼徹斯特大學以及拉夫堡大學歷來都有吸納中國學生的傳統(tǒng)。
3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國度
教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過招收留學生來增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓青年事務部設立國際教育司和國際政策司，專門負責留學生事務，教育部在10個國家設有辦事機構，主要辦理促進澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學生，澳大利亞貿(mào)易委員會在世界各地舉辦研討會，參加各種有關教育的國際展覽會，加強宣傳力度，廣攬各國學生。
澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬計的人才，在去澳大利亞留學的人絕大多數(shù)是把留學和移民捆綁在一起的，因此在選擇學校和專業(yè)的時候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業(yè)，如TAFE課程或是會計、IT類、工程等專業(yè)。澳大利亞教育出口成績卓越，說明國際社會已經(jīng)逐漸認可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國學生全年注冊人數(shù)超過10萬人，年增長18.9%，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢。
4.亞洲其它高等教育出口大國
亞洲的日、韓、新等發(fā)達國家為了吸引更多的學生到該國留學，也制定了新的留學政策，以擴大高等教育服務貿(mào)易。
這些亞洲國家與中國文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國學子的留學目的地。帶有西方色彩的新加坡實行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國留學生。
三、中國高等教育境外消費的政策建議
英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機構曾預測,全球范圍內(nèi)出國留學的人數(shù)到2020年將增長到580萬。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場。作為貿(mào)易大國,我們必須及早制定相關發(fā)展對策,積極發(fā)展我國國際教育服務貿(mào)易,搶灘更大的市場份額。
1.增加高等教育的宣傳
我國吸引外資在發(fā)展中國家列居首位，2007年對外貿(mào)易總額更是高達21738億美元。世界需要了解我國的經(jīng)濟、政治、文化和風俗習慣，而這些都需要到我國留學、進修和培訓，這就為擴大高教服務出口提供了大好機遇。
目前在美英等發(fā)達國家，非常明確把教育劃歸為服務行業(yè)。而我國高校，多年的計劃經(jīng)濟影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對外宣傳的動力。建議國內(nèi)高校加大在國際市場上的招生宣傳，不僅要對主要生源地的亞洲國家進行宣傳，更要加大在非洲等其它國家進行招生宣傳。
2.提高我國高等教育學位的認知度
學歷學位的國際認同度較低，制約了我國國際教育服務出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國教育服務貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認我國高等教育的學歷和學位。我國高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時，也要積極拓展學歷和學位的國際認知度。
3.完善獎學金、助學金體系，增加就業(yè)機會
目前，高校中針對留學生的獎學金種類和金額都很有限，我國法律規(guī)定禁止外國留學生和進修學者在我國就業(yè)，這些規(guī)定使來自發(fā)展中國家的自費留學生負擔加重，限制了留學生的招生規(guī)模。影響留學生招生規(guī)模的另一個重要因素就是留學生醫(yī)療保險保障機制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個良好的留學環(huán)境，也會影響我國高校的留學生招生規(guī)模。借鑒美國的經(jīng)驗，通過為國外留學生創(chuàng)造在中國就業(yè)的各種機會，來進一步刺激來中國的留學需求。
4.加大對傳統(tǒng)學科和比較優(yōu)勢學科的推廣
我國漢語言文化教育和中醫(yī)藥教育在國際教育服務市場有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和國際地位不斷提升,國際上學習漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴大,美國食品藥品管理局(FDA)已認可中醫(yī)藥學的獨立。
我國有些學科如建筑、機械、發(fā)電、能源等應用性強的學科具有相對較高的學科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達國家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國家相比具有一定的比較優(yōu)勢，是潛在的留學教育市場，對很多發(fā)展中國家的學生而言，來華留學更具有實用性和針對性。因此也要加強該類學科的對外宣傳，刺激國際需求，擴大國際留學生的招生規(guī)模。
未來的教育將是日趨國際化的開放系統(tǒng)，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，主動與國際接軌、加強國際教育交流與合作將是大勢所趨。
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現(xiàn)階段，世界各國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包業(yè)發(fā)展的如火如荼。從接包方視角來看，印度、菲律賓、愛爾蘭、迪拜、韓國等國家自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展離岸服務外包最為成功。基于此，本文選取印度諾伊達經(jīng)濟特區(qū)、菲律賓克拉克自由港區(qū)、愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)、迪拜自由區(qū)、韓國馬山自由貿(mào)易區(qū)作為研究對象，并從其離岸服務外包發(fā)展概況、政策措施、發(fā)展成績等視角進行深入剖析，對比情況見表2。
（一）印度諾伊達經(jīng)濟特區(qū)離岸服務外包印度諾伊達經(jīng)濟特區(qū)主要發(fā)展的是信息技術離岸外包和業(yè)務流程外包。諾伊達經(jīng)濟特區(qū)成立于1985年，占地面積125．45平方千米。近年來，諾伊達經(jīng)濟特區(qū)憑借先天的語言（英語）優(yōu)勢①，大力發(fā)展離岸服務外包并取得了卓越成就。其主要做法包括：一是印度早在甘地執(zhí)政時期就制訂了《計算機軟件出口、軟件發(fā)展培訓的政策》，此后陸續(xù)針對離岸服務外包產(chǎn)業(yè)又推出一系列的放寬措施。2005年5月，在考察了其他各國經(jīng)濟特區(qū)的基礎上，印度國會又正式審議通過《經(jīng)濟特區(qū)法案》。法案對經(jīng)濟特區(qū)離岸服務外包業(yè)的審批制度、準入標準、機構設置等方面做了全面的規(guī)定，為經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)離岸服務外包業(yè)的發(fā)展提供了法律支持基礎。二是諾伊達經(jīng)濟特區(qū)積極建立軟件技術園，為新進企業(yè)提供成功離岸外包的經(jīng)驗、提供高效和可靠的服務。這些舉措吸引了IBM、富士通、LG、三星等大量的外資企業(yè)和大量的IT外包商，主要開展業(yè)務包括信息技術服務離岸外包、呼叫中心、研發(fā)外包、商務流程離岸外包。三是設立風險投資資金，主要針對軟件及信息服務外包企業(yè)提供信貸支持，軟件進口關稅從100％降至零，服務外包企業(yè)的所得稅實行5免5減半。憑借這一系列的扶持措施，目前，印度諾伊達經(jīng)濟特區(qū)業(yè)務流程外包服務行業(yè)一片欣欣向榮②。據(jù)統(tǒng)計，包含諾伊達經(jīng)濟特區(qū)在內(nèi)，印度攫取了全球信息技術離岸外包市場總額的一半以上，以及業(yè)務流程離岸外包市場總額的46％；另外，據(jù)印度全國軟件和服務企業(yè)協(xié)會估計，到2020年信息技術離岸外包和業(yè)務流程離岸外包的產(chǎn)值將雙雙增長近2倍，達到1750億美元。
（二）菲律賓克拉克自由港區(qū)離岸服務外包菲律賓作為東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的發(fā)展中國家，近年來通過自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展離岸服務外包，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，其中業(yè)務流程外包規(guī)模僅次于印度，成為全球第二大業(yè)務流程離岸外包承接國。克拉克自由港區(qū)作為菲律賓重要的一個自由貿(mào)易園區(qū)，其離岸服務外包業(yè)務發(fā)展十分成功。菲律賓克拉克自由港區(qū)成立于1992年，占地面積320平方公里，為促進離岸服務外包業(yè)的發(fā)展，采取了一系列的政策措施：一是為提高離岸服務外包人才的競爭力，愛爾蘭政府專門對克拉克自由港區(qū)進行撥款，設立面向離岸服務外包企業(yè)的“應用型人才培訓基金”，對不符合離岸服務外包公司錄用標準的應聘者發(fā)放培訓券，免收各種技能培訓費用，還承諾將通過培訓后達到就業(yè)要求的人員就業(yè)后所繳納的個人所得稅再用來補充培訓基金③。二是克拉克自由港區(qū)對離岸服務外包業(yè)采取多項鼓勵政策，開展“國際服務業(yè)鼓勵計劃”，致力于信息服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時啟動“投資優(yōu)先計劃”，將離岸服務外包業(yè)劃入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)范疇。其他鼓勵措施還包括：在克拉克自由港區(qū)開展服務外包業(yè)務的外資企業(yè)，前6年予以免稅，免稅期后可繼續(xù)享受只交5％的營業(yè)稅的特殊優(yōu)惠待遇；自由港區(qū)內(nèi)離岸服務外包企業(yè)還可免稅進口特殊設備及材料；離岸服務外包企業(yè)在當?shù)刭徺I貨物和服務免交12％的增值稅。三是菲律賓政府針對克拉克自由港區(qū)離岸服務外包業(yè)對數(shù)據(jù)安全性的需求特點，建立了較完善的知識產(chǎn)權保護法律體系及信息保密制度，用以增強離岸服務外包發(fā)包方的信心。比如菲律賓政府先是通過“共和國法令8293號”頒布《知識產(chǎn)權法》，緊接著又通過了《數(shù)據(jù)安全和隱私法》④，突出對知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全的重視。這無疑對增強克拉克自由港區(qū)離岸服務外包企業(yè)的國際競爭力大有脾益。經(jīng)過菲律賓政府及克拉克自由港區(qū)離岸服務外包行業(yè)協(xié)會的共同努力，菲律賓在全球服務外包領域的知名度蒸蒸日上。目前，菲律賓已占有全球離岸外包市場份額的20％以上，僅次于印度。在呼叫中心方面，菲律賓已超過印度成為行業(yè)的領頭羊。
（三）愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)軟件和信息離岸服務外包業(yè)的發(fā)展起步于上世紀70年代，崛起時間為80年代后期，并在90年代中期得到迅猛發(fā)展，逐漸成長為全球離岸服務外包強國，其主要發(fā)展的是信息技術離岸外包。在發(fā)展信息技術離岸外包方面，主要采取的措施有：一是在上世紀70年代初，在全球企業(yè)開始運用計算機系統(tǒng)開展業(yè)務，新興的離岸信息服務與需求市場開始在世界范圍內(nèi)形成之際，香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)迅速抓住機遇，積極利用自身地理和語言優(yōu)勢吸引全球軟件企業(yè)，并成功收獲大量美國軟件企業(yè)進駐，成為美國企業(yè)進入歐洲發(fā)展離岸服務外包的橋頭堡①；二是愛爾蘭政府通過向自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的香農(nóng)開發(fā)公司投資，并與由香農(nóng)開發(fā)公司簽訂100～130年的長期租賃合同，香農(nóng)公司以較低租金取得建設用地，進而以低價轉(zhuǎn)租給自由貿(mào)易園區(qū)開展離岸服務外包業(yè)務的公司，使得自由貿(mào)易園區(qū)地價平穩(wěn)又兼具競爭力；三是積極學習借鑒跨國公司入駐園區(qū)帶來的豐富培訓、管理等方面經(jīng)驗，輔以政府多方面激勵機制，最終香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)離岸信息外包產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。目前，受香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包利好的國際號召力影響，大量跨國軟件公司進入愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)，國內(nèi)從信息技術離岸外包的企業(yè)也由1996年的390多家，急劇增加到到2014年的1000多家。愛爾蘭已經(jīng)成為歐洲發(fā)展離岸服務外包業(yè)務、吸引外資最多的國家之一。
（四）迪拜自由區(qū)離岸服務外包迪拜外包區(qū)（DubaiOutesourceZone，DOZ）于2004年宣布設立，是世界上第一個專注外包業(yè)的自由區(qū)，主要發(fā)展的是信息技術離岸服務外包。其成功經(jīng)驗主要有：一是為促進離岸服務外包發(fā)展，迪拜通過皇室法令，從批準一家外資子公司的加入（48小時迅速完成審批）、簽發(fā)簽證（24小時）到確保新辦公室的冷水機是滿的（迪拜外包區(qū)大樓的管理者們負責裝修和布置辦公室）等各個方面，都給予了外包區(qū)廣泛授權。二是迪拜將低廉的勞動力和現(xiàn)代化基礎設施相結合，吸引到想把從呼叫中心到金融研發(fā)機構的信息技術密集型活動都外包出去的公司。外包區(qū)為外包提供商建立了覆蓋歐洲、亞洲、美洲及中東等的全球性外包業(yè)務網(wǎng)絡。同時啟動了一個為投資者而設的居住計劃，建設了各項活動、娛樂、休閑設施，為專家們提供各種居住及生活上的便利。三是迪拜外包區(qū)為吸引更多的外包企業(yè)，制訂了配套的設施服務和優(yōu)惠政策。其中主要包括：100％的免稅，暫定50年，包括企業(yè)所得稅、收入稅、關稅；100％的外國獨資；貨幣自由兌換；收入、利潤自由匯出；低廉的房產(chǎn)成本及法律支持；啟動當?shù)厝瞬攀袌鼋ㄔO、加快人才培訓；快速簡單簽證、便捷通關基礎設施、一個窗口業(yè)務服務等。
（五）韓國馬山自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包韓國于1970年設立馬山出口自由區(qū)，開始以傳統(tǒng)勞動力密集的加工制造業(yè)為主，在2000年之后逐漸增加貿(mào)易、物流、流通、信息處理、服務業(yè)等功能，后更名為馬山自由貿(mào)易園區(qū)，積極發(fā)展信息技術離岸外包、業(yè)務流程離岸外包以及知識流程離岸外包，現(xiàn)已成為韓國服務離岸外包業(yè)的聚集地。其主要做法包括：一是為促進自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包的發(fā)展，韓國廢除了財政經(jīng)濟部的《關稅自由區(qū)法》，其內(nèi)容被吸收、合并到產(chǎn)業(yè)資源部的《自由貿(mào)易園區(qū)法》之中，通過把性質(zhì)相似的兩部法律合并，使復雜程序簡單化，通過將兩個區(qū)合并運行達到最佳效果；二是園區(qū)不進入韓國國內(nèi)的商品不受海關監(jiān)管，不涉及關稅，可以自由流通，投資自由；三是在政府管制放松背景下，馬山自由貿(mào)易園區(qū)由于受土地緊張等制約，積極推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，采取鼓勵離岸服務外包發(fā)展的措施，如對涉及國外商務的高技術服務業(yè)實行免征七年所得稅的政策，遠遠優(yōu)于制造業(yè)。截至目前，具有離岸服務外包業(yè)務的企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)80％以上。
二、對中國的啟示
他山之石，可以攻玉。當前，印度、菲律賓、愛爾蘭、迪拜、韓國等國家自由貿(mào)易園區(qū)積極發(fā)展離岸服務外包業(yè)務所取得的成功經(jīng)驗，為中國的自由貿(mào)易園區(qū)開展離岸服務外包提供了重要參考模版。
（一）建立健全自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包相關法律法規(guī)目前，中國的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展離岸服務外包服務方面的法律法規(guī)還不夠完善，這不僅會造成外商擔憂，還會影響他們將業(yè)務外包轉(zhuǎn)移到自由貿(mào)易園區(qū)的決心。因此，中國應根據(jù)本國實際，借鑒國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展離岸服務外包在法律法規(guī)方面的成功經(jīng)驗。首先，出臺自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包行業(yè)標準。受“重制造、輕服務”傳統(tǒng)觀念影響，中國一直存在服務價值不受重視現(xiàn)象，許多企業(yè)不得不把項目中的產(chǎn)品和服務合并報價、以產(chǎn)品收益彌補服務收益。因此，訂立自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包行業(yè)標準，對于提高中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包的標準化程度是一個契機。其次，構建自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包業(yè)的監(jiān)管體系。離岸服務外包業(yè)的監(jiān)管日益成為影響離岸服務外包發(fā)展的一個關鍵制約因素，加強自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包業(yè)的監(jiān)管關鍵措施是逐步落實以下幾點：建立信息技術服務企業(yè)和人員資質(zhì)資格評定體系、認證認可體系、信息安全管理體系等自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包體系建設，推動自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包安全的績效考核，開展服務外包信息安全認證評估，引導和支持自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)盡快建立健全內(nèi)控機制等。再次，對自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包產(chǎn)業(yè)信息安全方面進行專門立法，設立數(shù)據(jù)安全中心。目前，中國已有基本完整的信息安全法律框架體系，但在信息安全方面還需進一步加強，不斷加強自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)、行業(yè)在信息安全方面的保護力度。例如，出臺配套的相關離岸服務外包產(chǎn)業(yè)信息安全法，用以加大對知識產(chǎn)權的保護力度。另外，還可以在自由貿(mào)易園區(qū)設立專門的“離岸服務外包數(shù)據(jù)中心”，確保自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務離岸服務數(shù)據(jù)安全等。
（二）提升自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包信息公共服務印度是第一個著手樹立品牌形象的離岸服務接包方，其獨特的品牌優(yōu)勢為印度在國際離岸服務外包市場確立了地位。就中國而言，應大力提高自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包信息公共服務水平，打造“中國服務外包”國際品牌。首先，中國應借鑒印度成功經(jīng)驗，在海外市場宣傳中樹立中國統(tǒng)一的自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)品牌，宣傳中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包的質(zhì)量，通過各種會議、會展等場合宣傳、展示中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包形象；其次，積極籌建和完善自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)具有領導和影響地位的離岸服務外包產(chǎn)業(yè)協(xié)會、組織，針對自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務行業(yè)法律政策方面為政府提供有效建議，開展全球離岸服務外包市場營銷與品牌建設，協(xié)會應積極動員、組織自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)拓展國際離岸服務外包市場，積極展示中國離岸外包服務提供商適應國際市場的能力，重點發(fā)展在國際上代表中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包的領軍企業(yè)①，統(tǒng)一中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包信息，踴躍參與國際離岸服務外包行業(yè)貿(mào)易展等；再次，自由貿(mào)易園區(qū)離岸外包服務行業(yè)協(xié)會應代表中國離岸服務外包行業(yè)，就國際離岸服務外包標準、預期、趨勢及最佳慣例等內(nèi)容對自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)各接包公司進行培訓，遵循國際規(guī)范針對整個行業(yè)，定義關鍵性術語與定義，促進中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)與國際市場平滑接軌。
（三）加大自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包產(chǎn)業(yè)扶持力度政府應繼續(xù)完善自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升對自由貿(mào)易園區(qū)離岸外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。根據(jù)其他國家自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包發(fā)展的成功經(jīng)驗，國家應充發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，幫助自貿(mào)區(qū)離岸服務外包企業(yè)提升國際競爭力。首先，充分發(fā)揮自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包政策的促進作用，擴大政策覆蓋面，在自由貿(mào)易園區(qū)積極制定并拓寬最新的優(yōu)惠政策涵蓋面，填補現(xiàn)有離岸服務外包產(chǎn)業(yè)推動體系的空白，延長政策時效，充分體現(xiàn)政策的普惠性。例如采取由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包產(chǎn)許可證的放寬政策、離岸服務外包服務軟（硬）件進出口關稅及其他稅（如營業(yè)稅）的減免政策，對涉及國外商務的高技術離岸服務外包項目免征所得稅等。其次，加強重點領域的支持，服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，打造以可持續(xù)離岸外包服務交付優(yōu)勢為內(nèi)容的國際離岸服務外包核心競爭力②。再次，對自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)符合條件的離岸服務外包企業(yè)、單位開展服務外包人才培訓、資質(zhì)認證等給予補助。例如對獲得CMMI（開發(fā)能力成熟度模型集成）、CMM（開發(fā)能力成熟度模型）、PCMM（人力資源成熟度模型）、ISO27001／BS7799（信息安全管理標準）、ISO20000（IT服務管理）、SAS70（服務提供商環(huán)境安全）認證以及其他相關國際資質(zhì)認證的離岸服務外包企業(yè)，可按相關資金管理辦法給予一定比例的資金獎勵。
（四）增強自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)國際競爭力提高自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)自身的綜合能力是獲取更多歐美日等發(fā)達國家離岸服務外包訂單的有效措施。首先，應提高自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)與客戶交流溝通能力。良好的溝通交流能力是開展離岸服務外包合作的首要前提，包括語言溝通技巧以及對離岸服務發(fā)包國文化背景的理解能力兩個方面，這些能力的提升對進一步加深服務外包雙方的信任與理解，幫助中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包企業(yè)爭取更多外包訂單十分重要。其次，提高離岸服務外包企業(yè)的管理能力。企業(yè)管理能力的提升主要是指自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)離岸服務外包企業(yè)通過比如資格認證等方式證明自身的離岸服務外包能力與服務水平，使海外服務外包客戶直觀了解自貿(mào)區(qū)服務外包企業(yè)的能力，增加對企業(yè)的認可度。再次，提升離岸服務外包企業(yè)承擔項目的交付能力。承擔項目的交付能力包括離岸服務外包接包企業(yè)的一系列技術、業(yè)務、服務等專業(yè)能力，其中技術能力主要指離岸服務外包企業(yè)的獨立研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。業(yè)務能力指離岸服務外包企業(yè)對其所服務的外包業(yè)務的理解和掌握能力，服務能力指離岸服務外包企業(yè)具備的向客戶提供全方位、完善的外包方案能力。唯有如此全方位增強離岸服務外包企業(yè)綜合能力才能堅定國外客戶信心，為中國自由貿(mào)易園區(qū)離岸服務外包的發(fā)展打下內(nèi)在的堅實基礎。
隨著新農(nóng)村建設及一系列的惠農(nóng)政策的實施,我國農(nóng)村已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。新農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)生改變,由原來單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,高效農(nóng)業(yè)的興起使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,與之相配合的農(nóng)電服務卻在規(guī)模上、技術上難以適應,應農(nóng)民、農(nóng)村對電力服務的需求,提高電力服務水平,推進新農(nóng)村建設發(fā)展勢在必行。目前,電力企業(yè)實施了“兩改一同價、戶戶通電”等惠民措施,供電能力和供電范圍大幅度提高,但如果服務水平跟不上,付出的努力將很可能付之東流。為此,實施新服務也是讓農(nóng)民早用電、用好電,發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、增加企業(yè)效益的需要。提升農(nóng)村電力服務水平具有重要意義。
1.1滿足國家建設需要作為社會主義國家,我國正處于社會主義初級階段,提高電力服務水平是電力現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化的具體要求。電力服務水平提升,有助于農(nóng)民生活正常用電、有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有助于農(nóng)田灌溉。
1.2滿足社會發(fā)展要求隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市的各個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和,各類企業(yè)或個人將目光瞄向農(nóng)村,農(nóng)村憑借其地域位置優(yōu)勢開始成為了各行業(yè)重點投資的對象。投資可以加快農(nóng)村發(fā)展,是農(nóng)民致富的捷徑,但任何建設都離不開電能的可靠供應,所以提升農(nóng)村電力服務水平是維持農(nóng)村建設的前提要求。
1.3滿足行業(yè)改革要求供電企業(yè)的主要任務是保持供電的可靠性,能夠維持正常的供電。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長,企業(yè)數(shù)目與日俱增,而且許多企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,這就帶來了農(nóng)村電力的巨大需求。所以電力企業(yè)必須進行內(nèi)部改革創(chuàng)新,適應電力市場發(fā)展的需要。
1.4滿足農(nóng)民生活要求電力行業(yè)發(fā)展關系到人們?nèi)粘Ｉ?尤其對農(nóng)村影響巨大。在夏季到來以后,城市用電量急劇增長,國家電網(wǎng)為了保證城市正常供電,會對農(nóng)村實施限電措施,這樣嚴重影響了農(nóng)民的正常生活。如果電力企業(yè)適時調(diào)整服務項目或增加新的服務內(nèi)容,就有可能在不影響城市供電的前提下,保證農(nóng)民的日常用電質(zhì)量。
2提升農(nóng)電服務水平的具體措施
2.1加強領導,夯實新農(nóng)村電氣化建設基礎為了推進新農(nóng)村電氣化這一惠民工程,必須與政府相關部門進行有效溝通與協(xié)調(diào),把新農(nóng)村電氣化納入到經(jīng)濟建設規(guī)劃中來,在相關部門配合下,各部門組織專門的工作小組,并在每個電氣化鄉(xiāng)、每個電氣化村成立了由鄉(xiāng)、村主要領導參加的鄉(xiāng)、村級用電協(xié)調(diào)組,形成了三級聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡,為新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、用電管理、安全管理、電力設施保護等工作提供強有力的組織保證,形成了建設合力。在這個前提下,農(nóng)村電力服務本著“總體布局、示范先行”的原則,堅持農(nóng)電改革,保證家電服務跟上社會發(fā)展的步伐,明確遠景目標與規(guī)劃,制定工作方案,為推進項目整體建設提供保障。
2.2政府方面要提供更多的支持政策對農(nóng)村電力服務這一總體目標,單純靠電力企業(yè)還是勢單力薄,必須在國家大方針的指引下才能改善民生。在新農(nóng)村電力服務的建設中,地方政府要因地制宜的切合自身實際情況進行政策和規(guī)劃的制定,設立行之有效的保障制度,對積極改善農(nóng)村用電環(huán)境的電力企業(yè)予以獎勵,對來回扯皮、未付諸行動的給予處罰,從而為提升農(nóng)村電力服務保駕護航。
2.3改變觀念,強化管理電力企業(yè)要不斷改變思想觀念,樹立全新的服務形象。電力企業(yè)工作人員必須改變以往的對農(nóng)村電力漠不關心的態(tài)度,首先,要把陽光服務送到農(nóng)村,要懂得換位思考,想農(nóng)民之所想,幫農(nóng)民解決用電問題,始終以“人民電業(yè)為人民”的服務理念為宗旨,不斷提升自身的思想道德素質(zhì)。其次,要加強農(nóng)村用電管理。供電效率不高的最大原因是電力線路老化、電力設備陳舊不堪,所以應盡快完成農(nóng)村電力設備的改造工作,為農(nóng)村電力服務水平提升奠定物質(zhì)基礎。同時,還要向農(nóng)村派遣專業(yè)高效的服務團隊,對已有工作人員進行專業(yè)培訓,實行崗位績效制度,改變舊的懶散作風。實行崗位競聘制,讓有技術、道德素質(zhì)良好的人才進入到基層,在出現(xiàn)電力事故時,能夠快速組織調(diào)查服務小組,快速排除故障隱患,給農(nóng)民以最好的用電質(zhì)量。根據(jù)時間段和用電量劃分為不同的區(qū)域,建立用電應急預案,確保廣大村民正常的用電需求。最后,對于電力項目建設,要做好前期的考察工作,掌握適度原則。我國農(nóng)村眾多,不同地域有不同的發(fā)電方式,而電力項目建設一定要慎重考慮,確保是在保護當?shù)厝宋纳鷳B(tài)的基礎上進行。對占用村民土地的,一定要做好拆遷和善后工作,讓農(nóng)民感受到的是服務而不是強迫。
2.4做好宣傳工作,爭取廣大村民的積極配合廣大的農(nóng)村群眾是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)電力的受益者,為了更好地提升農(nóng)村電力服務質(zhì)量,電力企業(yè)要做好宣傳工作,認真貫徹國家的方針政策,把與電力相關的一些信息傳遞給村民,讓他們對相關政策有更多了解,進而促進電力服務工作,提高農(nóng)民的服務滿意度。宣傳形式多種多樣,可以安排工作人員定期對每個農(nóng)村進行電力知識的講解,也可以與村委會協(xié)商,建立電力信息宣傳欄,定期更新欄目內(nèi)容。另外,多與村民進行面對面溝通,爭取村民的配合與支持,給予充分理解和體諒,形成互惠雙贏的局面。
2.5建立以客戶為中心的服務系統(tǒng)電力服務是一項系統(tǒng)工程,不僅要更新電力設備,提升工作人員素質(zhì),還要建立起以農(nóng)民需求為中心的服務系統(tǒng)。為農(nóng)民提供專門的農(nóng)電服務窗口,改善服務環(huán)境;通過95598接受農(nóng)民的咨詢、故障報修、投訴建議等業(yè)務;建立快速故障反應機制,實施全天候搶修服務,使故障能夠在最短時間內(nèi)得以解決;簡化業(yè)務流程,加快報裝速度。
3結語
