時(shí)間：2022-04-09 17:43:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會(huì)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱“內(nèi)控規(guī)范”）的下發(fā)，各級工會(huì)積極探討制定措施完善其內(nèi)部控制體系。規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率是工會(huì)財(cái)務(wù)目標(biāo)，也是內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要組成部分。與高校事業(yè)財(cái)務(wù)不同，高校工會(huì)財(cái)務(wù)有其自身特點(diǎn)，圍繞《內(nèi)控規(guī)范》，建立符合自身要求的內(nèi)控體系，成為目前高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：
高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題
事業(yè)單位工會(huì)與企業(yè)工會(huì)在性質(zhì)上存在差別，高校工會(huì)的特點(diǎn)是行政化色彩較濃。高校工會(huì)從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預(yù)，工會(huì)職能的發(fā)揮受行政管理影響較大。高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在的問題，往往是學(xué)校行政部門活或者學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)控方面的問題。
1.內(nèi)部控制體系缺失或不健全。《內(nèi)控規(guī)范》下發(fā)已有三年時(shí)間，按照規(guī)范要求，行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等方面建設(shè)自身內(nèi)控體系。然而，實(shí)際情況是因牽涉學(xué)校多個(gè)部門的具體業(yè)務(wù)流程，高校普遍并未建立完善的內(nèi)部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴(yán)重，不能滿足日常管理需要。以財(cái)務(wù)為例，近年來，財(cái)政部等部委對會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了修訂，對科研管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)、差旅費(fèi)管理等具體業(yè)務(wù)出臺了新的辦法，而很多高校仍在執(zhí)行原有校內(nèi)規(guī)章制度，對新制度、新辦法反應(yīng)時(shí)間過長，配套執(zhí)行措施或辦法滯后，無法指導(dǎo)日常工作。經(jīng)常遇到學(xué)校老師這樣質(zhì)問：國家相關(guān)法規(guī)已出臺實(shí)施，為何校內(nèi)遲遲得不到落實(shí)。內(nèi)控制度需要圍繞學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的制度更新，工會(huì)作為學(xué)校的行政單位，沒有能力制定單獨(dú)的內(nèi)控制度，一般是遵守學(xué)校現(xiàn)行制度，這客觀造成工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全。
2.工會(huì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理。工會(huì)財(cái)務(wù)制度要求專戶核算、獨(dú)立建賬、專人管理。從實(shí)際情況看，專戶核算、獨(dú)立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實(shí)不夠徹底。或是歸學(xué)校財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理；或由工會(huì)管理人員兼任。歸學(xué)校統(tǒng)一管理，一般是由學(xué)校財(cái)務(wù)處管理，學(xué)校財(cái)務(wù)處通常會(huì)按照事業(yè)財(cái)務(wù)制度來對工會(huì)財(cái)務(wù)管理，忽視工會(huì)財(cái)務(wù)自身特點(diǎn)，無法保證工會(huì)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和充分發(fā)揮工會(huì)職能，易受行政干擾；由工會(huì)部門管理人員兼任，則對財(cái)務(wù)人員有很強(qiáng)的專業(yè)要求，除需要會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，還需要學(xué)習(xí)所處行業(yè)的財(cái)務(wù)知識，工會(huì)財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識、工會(huì)財(cái)務(wù)制度等，而工會(huì)管理人員不能投入大量精力到財(cái)務(wù)中去，財(cái)務(wù)專業(yè)性無法保證。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算，擠占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)，直接影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)效用的發(fā)揮。工會(huì)財(cái)務(wù)有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，全總工會(huì)規(guī)定每年工會(huì)主管部門要組織審計(jì)事務(wù)所對轄區(qū)內(nèi)工會(huì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)。而學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員崗位設(shè)置不健全，必然不能管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，忽視工會(huì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，無法落實(shí)上級主管部門各項(xiàng)政策。
3.內(nèi)控管理措施執(zhí)行力度不足。全國總工會(huì)高校財(cái)務(wù)在預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內(nèi)控思想，但高校普遍執(zhí)行力度不足。如預(yù)算編制粗糙，預(yù)算根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和上年收支數(shù)核定，并未結(jié)合實(shí)際工作，也未按收支項(xiàng)目詳細(xì)劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支對照預(yù)算不嚴(yán)格，收支科目之間混用現(xiàn)象普遍存在；超預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理流于形式；資產(chǎn)管理較為松散，工會(huì)資產(chǎn)因其自身特點(diǎn)，有些高校由工會(huì)自行管理，并未交由資產(chǎn)管理部門管理，沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)管理員由工會(huì)管理人員兼任，造成資產(chǎn)不能定期盤查、資產(chǎn)變動(dòng)未辦理移交手續(xù)等，使工會(huì)資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)項(xiàng)目管理方面，工會(huì)接觸基本建設(shè)項(xiàng)目較少，上級主管部門撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)財(cái)務(wù)在如何用好建設(shè)項(xiàng)目資金上缺乏經(jīng)驗(yàn)，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規(guī)避學(xué)校內(nèi)部對外簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)具備獨(dú)立法人資格，可以獨(dú)立對外簽訂合同，工會(huì)普遍缺乏合同簽訂方面的規(guī)章制度，重視程度不足，存在風(fēng)險(xiǎn)。
4.內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)重視程度不足。財(cái)務(wù)管理要做到科學(xué)、規(guī)范，必須接受內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)并對存在問題進(jìn)行整改。一些高校未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由財(cái)務(wù)或其他部門兼任，對工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能起到監(jiān)督作用。一些高校對內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性不足，審計(jì)走形式、走過場。上級主管工會(huì)定期對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查，出具審計(jì)報(bào)告并提出整改意見，但這些整改意見經(jīng)常得不到落實(shí)。歸根結(jié)底，還是對內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)工作重視程度不夠。
二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)措施
針對高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題，結(jié)合《內(nèi)控規(guī)范》具體要求，提出幾點(diǎn)建設(shè)高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的措施。
1.增強(qiáng)重視程度，完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)。開展內(nèi)部控制建設(shè)，必須成立由單位負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重視程度。就工會(huì)財(cái)務(wù)來說，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并參與內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保學(xué)校層面的內(nèi)部控制要完整和規(guī)范。發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、合同管理部門的協(xié)作性，加強(qiáng)各方內(nèi)控制度的建設(shè)；工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)則需要工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)層及各個(gè)職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；在日常管理崗位設(shè)置時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和制度，不相容職務(wù)相互分離，崗位間相互牽制、監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制；要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，不僅體現(xiàn)在日常業(yè)務(wù)上，還應(yīng)在評價(jià)內(nèi)部控制的有效性以及提出改進(jìn)建議等方面得到充分發(fā)揮。
2.健全內(nèi)部控制制度。高校工會(huì)作為學(xué)校的一個(gè)部門，要建立健全內(nèi)控體系，學(xué)校必須要有一套完整的內(nèi)部控制制度。按照《內(nèi)控規(guī)范》要求，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等途徑建立完善的內(nèi)控體系。各單位必須要對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》有全面深入的認(rèn)識，所謂規(guī)范是管理思想的總結(jié)，各高校應(yīng)組織工會(huì)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，結(jié)合自身工作特點(diǎn)對工會(huì)財(cái)務(wù)日常管理中涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一排查，建立一套符合自身需求的內(nèi)控制度。
3.強(qiáng)化落實(shí)，重視內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)。內(nèi)部控制的成效關(guān)鍵在于具體措施落實(shí)的執(zhí)行力度，《內(nèi)控規(guī)范》對內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)落實(shí)的多個(gè)方面提出了具體的解決措施，必須使工會(huì)干部全體人員自覺參與到工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)檫@切實(shí)關(guān)系處理日常業(yè)務(wù)、加強(qiáng)覺悟修養(yǎng)、提高遵守制度的意識；應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，財(cái)務(wù)人員忙于日常業(yè)務(wù)，易忽視財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，如近年來電信詐騙的頻發(fā)，使單位資產(chǎn)流失。在很多案例中，銀行出納一個(gè)人就具備了支出大額資金的能力，這嚴(yán)重違反了內(nèi)控制度的規(guī)定，也恰恰是《內(nèi)控規(guī)范》中關(guān)注的重點(diǎn)，是財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作難點(diǎn)。重視內(nèi)部、外部的監(jiān)督和審計(jì)，對于經(jīng)審會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題必須予以重視并及時(shí)解決，避免今天內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中的小漏洞造成他日的重大損失。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 工會(huì)資產(chǎn) 規(guī)范
《工會(huì)法》規(guī)定了我國工會(huì)組織的各項(xiàng)主要任務(wù)。工會(huì)做為職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，是聯(lián)系黨和職工群眾的紐帶和橋梁，正因?yàn)槿绱耍h和國家重視、支持工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作，并從法律上確定了工會(huì)由行政撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)這一固定的經(jīng)濟(jì)來源，為工會(huì)組織開展好工作，完成歷史重任給予經(jīng)費(fèi)上的保障。
1 工會(huì)財(cái)務(wù)工作的意義和重要性
工會(huì)與單位行政方面的財(cái)務(wù)工作性質(zhì)不同，經(jīng)費(fèi)的撥解辦法不同，財(cái)務(wù)管理體制、會(huì)計(jì)制度，開支范圍，都不盡相同，只有獨(dú)立開戶、建賬，才能避免和減少單位行政方面對工會(huì)財(cái)務(wù)工作的干預(yù)制約，甚至占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)開展各項(xiàng)工作，履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會(huì)貫徹落實(shí)總體思路，突出維護(hù)職能的物質(zhì)保障，是工會(huì)聯(lián)系職工群眾的紐帶，是提高工會(huì)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要因素，也是工會(huì)組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在工會(huì)全局工作中起著支撐和保障作用。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)干部，都應(yīng)通過學(xué)習(xí)政策法規(guī)，把握政策，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)工作在工會(huì)工作中的重要性，為財(cái)務(wù)干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步落到實(shí)處。
2 基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀
2.1 工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范現(xiàn)象。基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮。有些基層工會(huì)雖然有獨(dú)立賬戶，但無專職基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員，少數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶核算不清。有些基層工會(huì)用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風(fēng)港”賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重違反基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取隨意性較大，會(huì)計(jì)人員工作變動(dòng)不按規(guī)定辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料不完整，失去了工會(huì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，出了問題責(zé)任不清。固定資產(chǎn)管理混亂，沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)保管責(zé)任人不明確。
2.2 基層工會(huì)管理體制不順，財(cái)務(wù)政策難以落實(shí)，在一定程度上造成了基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：有的不按規(guī)定計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，或者提了工會(huì)經(jīng)費(fèi)卻不撥交，用以沖抵成本。工會(huì)票據(jù)與單位財(cái)務(wù)使用票據(jù)混淆。基層工會(huì)主席沒有財(cái)務(wù)管理權(quán)只有辦事權(quán)，工會(huì)的費(fèi)用開支都要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批才能報(bào)支，工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較難爭取。影響了工會(huì)活動(dòng)的正常開展。
2.3 工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍不當(dāng)。多年以來，廣大教職工的老觀念是把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“福利經(jīng)費(fèi)”。工會(huì)經(jīng)費(fèi)就是工會(huì)給職工發(fā)錢、發(fā)物搞福利的。把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。工會(huì)每個(gè)學(xué)期開展各種文體、娛樂活動(dòng)由來已久。每年只要搞幾個(gè)大的活動(dòng)就算是開展工作了，于是這些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支是順理成章之事。把工會(huì)經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“慰問經(jīng)費(fèi)”。用工會(huì)的經(jīng)費(fèi)看望病號或孕產(chǎn)婦是相當(dāng)普遍的，學(xué)院每年都有教職工因生病休假在家的，工會(huì)代表學(xué)院去看望這些的教師。這就偏離了工會(huì)維護(hù)社會(huì)的職能。殊不知，工會(huì)開展這類活動(dòng)，僅僅只是工會(huì)工作的一小部分，它并不能代表工會(huì)工作的大局。維權(quán)、參與、建設(shè)都是工會(huì)工作的社會(huì)職能。
2.4 工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理制度尚不規(guī)范。工會(huì)財(cái)產(chǎn)包括實(shí)物資產(chǎn)、貨幣形式資產(chǎn)與無形資產(chǎn)等，可分價(jià)值管理和實(shí)物管理兩方面。其工會(huì)資產(chǎn)一是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)。二是由學(xué)院代管資產(chǎn)形成的資產(chǎn)。如有些文體設(shè)備均是由學(xué)院辦公經(jīng)費(fèi)購置的，委托工會(huì)代為管理的實(shí)物資產(chǎn)，并非由工會(huì)經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)。從嚴(yán)格意義上說，這些工會(huì)代管的特定資產(chǎn)均不是工會(huì)資產(chǎn)，而是工會(huì)代管資產(chǎn)。
由于學(xué)院資產(chǎn)管理制度不夠健全。工會(huì)資產(chǎn)管理者思想觀念相對滯后，有的領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理漠不關(guān)心，責(zé)任意識淡漠，出現(xiàn)管理松散和無人管的“真空區(qū)”。 還有“重購輕管”，“重用輕修”，“重錢輕物”現(xiàn)象。保養(yǎng)修繕等問題無法解決，致使資產(chǎn)老化或破損，造成資產(chǎn)的“隱性流失”。
3 加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施和建議
3.1 盡快建立健全基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。工會(huì)要根據(jù)國家有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合工會(huì)實(shí)際情況，每年實(shí)行基層工會(huì)財(cái)務(wù)大檢查，通過檢查，督促基層工會(huì)財(cái)務(wù)核算規(guī)范，工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取、足額上交及時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)及個(gè)人會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)。真正使基層工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循。
3.2 制定有關(guān)基層工會(huì)收款收據(jù)使用及管理辦法，規(guī)范基層工會(huì)票據(jù)的使用。工會(huì)應(yīng)定期對統(tǒng)一收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對收款票據(jù)統(tǒng)一管理。
3.3 嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。根據(jù)全國總工會(huì)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》中指出的有關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會(huì)員開展集體活動(dòng)及會(huì)員特殊困難補(bǔ)助；開展職工教育、文體、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會(huì)自身建設(shè)；培訓(xùn)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子；召開工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)；工會(huì)建家活動(dòng)；工會(huì)為維護(hù)職工合法權(quán)益開展的法律服務(wù)和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作；慰問困難職工；基層工會(huì)辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；工會(huì)設(shè)備、設(shè)施的維修；確保設(shè)備、設(shè)施的保值增值。嚴(yán)格預(yù)算管理，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡。建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和監(jiān)督管理制度。
3.4 構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理機(jī)制。把單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，涵蓋到單位工會(huì)會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。保證單位內(nèi)部涉及工會(huì)會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分。堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。杜絕經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的存在。
4 強(qiáng)化學(xué)院工會(huì)代管財(cái)產(chǎn)管理的應(yīng)對策略
完善工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理制度。學(xué)院要求工會(huì)資產(chǎn)管理者要不斷提高修養(yǎng)、樹立崗位責(zé)任意識。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法，并制定工會(huì)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)的采購、調(diào)撥、報(bào)廢處置等審批制度。推行工會(huì)財(cái)產(chǎn)的“陽光管理”，實(shí)行校務(wù)公開制度。
工會(huì)實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，分工明確、各司其職。要求資產(chǎn)管理者嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，并加強(qiáng)工會(huì)代管財(cái)產(chǎn)的日常規(guī)范化管理。不斷完善工會(huì)代管財(cái)產(chǎn)管理體系。為防止國有資產(chǎn)的流失，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門參與監(jiān)督工會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一編號，并粘貼條形碼標(biāo)簽。使工會(huì)資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范。
工會(huì)文娛活動(dòng)場所有服務(wù)教職工的功能，可挖掘其文體設(shè)備、設(shè)施的潛力，把有償使用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。盤活工會(huì)資產(chǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的效能。
5 加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)教育
定期對基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過多種渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高政策觀念。結(jié)合基層工會(huì)實(shí)際情況，為工會(huì)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則，不畏權(quán)勢，抵制各種違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為。強(qiáng)調(diào)法律賦予會(huì)計(jì)工作的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)工作的光榮感和責(zé)任感，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在源頭上、制度上更上一層樓。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 教職工；休養(yǎng)工作；信息化管理
【中圖分類號】 G647.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-173-1
一、高校教職工休養(yǎng)工作的重要意義
職工療休養(yǎng)事業(yè)是我國社會(huì)主義制度下黨和政府關(guān)心保護(hù)職工群眾身體健康的福利事業(yè)，也充分體現(xiàn)了黨和政府對知識分子的關(guān)懷。針對教職工的職業(yè)特點(diǎn)，為他們提供一個(gè)滿意的休息條件，有利于廣大教職工在緊張工作之余愉悅心情，釋放和緩解工作壓力，開闊視野，增長見識，促進(jìn)教職工之間的交流與合作，更好的為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力的一項(xiàng)健康有益活動(dòng)。
二、高校教職工休養(yǎng)工作信息管理困境
教職工休養(yǎng)組織和管理內(nèi)容包括休養(yǎng)路線的確定、教職工報(bào)名、出團(tuán)成行等等過程。由于工會(huì)每年安排休養(yǎng)的職工人數(shù)有一定限制，而每一條線路的人數(shù)也有限制，休養(yǎng)線路有短途、長途，休養(yǎng)補(bǔ)貼不同等等的差異，往往使休養(yǎng)的組織安排出現(xiàn)種種困難，以往采用手工方法先在各部門報(bào)名，然后再由各個(gè)部門上報(bào)給校工會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)性工作，且各類信息數(shù)據(jù)缺乏及時(shí)性、完整性，嚴(yán)重影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，在休養(yǎng)行程安排上經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，各條線路報(bào)名人數(shù)冷熱不勻，難以滿足教職工的要求，為此有必要建立一套科學(xué)的管理手段，采用現(xiàn)代的信息化管理手段，建立一個(gè)規(guī)范、完善的管理模式是對教職工休養(yǎng)管理提出的新要求。
（一）教職工休養(yǎng)信息管理平臺的建設(shè)思路。創(chuàng)新工會(huì)工作內(nèi)容和工作方式是工會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求。隨著信息化的發(fā)展，加快工會(huì)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立工會(huì)各部門之間、工會(huì)與職工之間的聯(lián)系互動(dòng)，成為工會(huì)信息化發(fā)展的趨勢。工會(huì)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對促進(jìn)信息交流和知識共享，推進(jìn)工會(huì)辦公自動(dòng)化，提高工會(huì)辦事效率和工作水平具有重要的意義。
按照教職工療休養(yǎng)管理辦法規(guī)定，教職工每五年可以享受一次公費(fèi)補(bǔ)貼休養(yǎng)，學(xué)校每年確定一定比例教職工參加休養(yǎng)，安排不同的休養(yǎng)線路供教職工選擇。部門工會(huì)需要對教職工休養(yǎng)進(jìn)行審核，同時(shí)由于線路人數(shù)的限制，教職工本人需要根據(jù)線路信息選擇休養(yǎng)線路。教職工休養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主要內(nèi)容有：休養(yǎng)信息的、個(gè)人網(wǎng)上申請、學(xué)院工會(huì)審批、校工會(huì)核準(zhǔn)、通知本人及旅行社、意見反饋的內(nèi)容組成。網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)依附于工會(huì)工作平臺，在工會(huì)工作平臺上設(shè)置休養(yǎng)管理子目錄，再針對不同崗位人員設(shè)定不同的權(quán)限菜單，使各個(gè)相關(guān)崗位人員完成各自允許范圍內(nèi)的操作，使各崗位之間環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)鏈條。已建設(shè)的休養(yǎng)信息管理平臺操作流程如圖所示。
（二）休養(yǎng)信息管理平臺建設(shè)成效。工會(huì)休養(yǎng)信息管理平臺試運(yùn)行以來，產(chǎn)生了許多建設(shè)成效，主要表現(xiàn)在：
1.工作效率大大提高。以往該項(xiàng)工作需要發(fā)動(dòng)基層各個(gè)部門的工會(huì)干部參與，而且從教職工報(bào)名到最后確定出行需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，花費(fèi)較多的時(shí)間。采用休養(yǎng)信息管理平臺后，本身教師的信息在保存在數(shù)據(jù)庫中，教職工只要選擇一下自己志愿出行的線路就可以了，一般整個(gè)操作過程僅僅需幾分鐘即可完成。通過這樣的流程處理，與以往的全依靠人工統(tǒng)計(jì)組團(tuán)休養(yǎng)比較，信息更加透明，整個(gè)過程的時(shí)間周期大大縮短，節(jié)約了時(shí)間，省去了繁瑣的人工等待處理時(shí)間，節(jié)約了教師們寶貴的時(shí)間和精力，辦事效率大為提高，同時(shí)差錯(cuò)率也大為下降。
2.教職工出行得到有效保證。按照以往的操作流程，由于各部門之間對某條休養(yǎng)線路報(bào)了多少人，還有多少名額都無法及時(shí)知曉，必須等到全部統(tǒng)計(jì)完后才能知道，往往會(huì)造成由于某條線路報(bào)名人數(shù)過多而無法安排，有的線路又由于人數(shù)太少無法成行等困窘，而且如果相對教職工出行線路進(jìn)行調(diào)整也相當(dāng)麻煩。采用休養(yǎng)信息平臺后，各條線路的組團(tuán)人數(shù)、報(bào)名人數(shù)等信息可以實(shí)時(shí)顯示，教職工可以根據(jù)各線路報(bào)名信息選擇出行線路，使出行可以得到有效保證。另外校工會(huì)也可以根據(jù)教職工報(bào)名情況，及時(shí)與旅行社聯(lián)系增加某條線路，盡量滿足教職工的休養(yǎng)出行線路意愿。
3.有助于不斷提高和改進(jìn)休養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。在工會(huì)休養(yǎng)信息管理平臺上有一項(xiàng)意見反饋，教職工可以及時(shí)反映休養(yǎng)過程中的意見和建議，如對行程安排是否合理、導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度、食宿等進(jìn)行評價(jià)，發(fā)表自己的意見，還可以對線路是否值得推廣提出建議。這些信息都有助于工會(huì)將教職工的休養(yǎng)活動(dòng)安排的更加合理有序，有利于不斷提高休養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，更好的服務(wù)于廣大教職工。
三、展望
加強(qiáng)工會(huì)信息化建設(shè)是提高工會(huì)工作水平的重要手段和有力工具。教工休養(yǎng)的信息化管理平臺的建設(shè)在極大提高管理工作效率的同時(shí)，也為健全休養(yǎng)管理制度，明確休養(yǎng)管理職責(zé)提供了保障。相信通過信息技術(shù)利用的優(yōu)勢提高工會(huì)工作的質(zhì)量和效率，工會(huì)休養(yǎng)信息管理平臺的建設(shè)使我們更加深刻地認(rèn)識到了信息化建設(shè)對提升工會(huì)工作水平的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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一、基本情況
郾城縣在漯河市三縣一區(qū)中，人口最多，面積最大，總?cè)丝?0多萬人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)園區(qū)。近年來，郾城縣依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，大力發(fā)展民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)，使新經(jīng)濟(jì)組織占居郾城經(jīng)濟(jì)的半壁江山。一些企業(yè)在全市、全省乃至全國都較有名氣。農(nóng)村成年人口中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占70%，工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重也由原來的不足10%發(fā)展到現(xiàn)在的60%以上。全縣擁有9232家各類企業(yè)和生產(chǎn)單位。近五年來，平均每年以915家的速度快速膨脹。如何盡快在這些個(gè)體私營企業(yè)中組建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，一直是令郾城縣總工會(huì)一班人頭痛的“老大難”問題。因?yàn)檫@些工商企業(yè)大多分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，而縣總工會(huì)人手少、任務(wù)重，再加上各個(gè)方面的主客觀原因，建會(huì)工作舉步維艱。從99年底到2002年的三年時(shí)間內(nèi)，雖然采取了一些措施，但企業(yè)實(shí)際建會(huì)數(shù)也僅有376家，建會(huì)率29%，發(fā)展會(huì)員3.4萬人，僅占全縣職工和從業(yè)人員的35%。2003年，隨著工會(huì)的升格，郾城縣工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，調(diào)查研究，確定把民營企業(yè)建會(huì)工作作為首要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，并及時(shí)得到縣委的高度重視和大力支持，在全縣迅速掀起了工會(huì)組織建設(shè)新。僅去年以來就完成了17921個(gè)工商戶和498個(gè)各類企業(yè)的建會(huì)任務(wù)，發(fā)展會(huì)員103466人，企業(yè)建會(huì)和發(fā)展會(huì)員分別是過去三年總和的1.5倍和2.8倍，規(guī)模以上企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)92.8%。
二、主要做法
在民營企業(yè)建會(huì)工作中，郾城縣主要做了以下六方面的工作：
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。郾城縣民營企業(yè)發(fā)展比較迅猛，從業(yè)人員快速增長，但這些企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾突出，業(yè)主與職工之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，職工隊(duì)伍曾一度出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。郾城縣工會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研后，向縣委作了認(rèn)真匯報(bào)，提出要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，引起了縣委的高度重視，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，明確提出要為工會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。為了把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)工作抓緊抓好，盡快抓出成效，郾城縣由工會(huì)牽頭，組織人員跑遍全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)民營企業(yè)，掌握了翔實(shí)的一手資料，撰寫出指導(dǎo)全縣各類企業(yè)建會(huì)工作的調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)把調(diào)查了解的情況和擬定的實(shí)施意見和操作方案向縣委分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委書記認(rèn)真匯報(bào)，得到大力支持。去年5月份正是全國上下共同防治非典的特殊時(shí)期，可縣委仍然召開了全縣工會(huì)工作電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》、《關(guān)于在全縣所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全工會(huì)組織的通知》。并專門成立了以分管副書記任組長，縣委組織部長、縣政府副縣長、縣總工會(huì)主席任副組長，縣經(jīng)貿(mào)委、縣個(gè)體私營企業(yè)服務(wù)局、縣工商局、縣市場發(fā)展服務(wù)中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“郾城縣民營企業(yè)建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣工會(huì)設(shè)立了辦公室，為這一工作的開展提供了可靠的保障。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。為了給全縣民營企業(yè)建會(huì)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，郾城縣在召開建會(huì)工作電視電話會(huì)的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，強(qiáng)化宣傳。縣委副書記發(fā)表了電視講話，進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，提出了明確要求。同時(shí)，他們還利用廣播、電視等新聞媒體，印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳建會(huì)的重要意義。另外，縣總工會(huì)人員分片包干，長駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)民營企業(yè)，在認(rèn)真宣傳動(dòng)員的同時(shí)，督促其盡快建立工會(huì)。由于宣傳到位，炒熱了職工和企業(yè)經(jīng)營者的思想，使其真正認(rèn)識到工會(huì)的作用和建會(huì)的必要，切實(shí)提高了建會(huì)和入會(huì)的積極性，變“要我入會(huì)”為“我要入會(huì)”，變“要我建會(huì)”為“我要建會(huì)”，為建立工作的開展打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新方式，借力發(fā)展。面對眾多的民營企業(yè)他們認(rèn)識到，制約民營企業(yè)建會(huì)的一個(gè)重要因素就是人員少，精力不夠。縣工會(huì)能夠正常開展工作的干部職工僅有9人，面對全縣近萬個(gè)企業(yè)和生產(chǎn)單位以及眾多個(gè)體工商戶，顯然力不從心。于是他們一開始就考慮如何借助外力，推動(dòng)建會(huì)工作。經(jīng)過考察分析，他們決定緊緊抓住剛從工商局分離開來并成立不久的郾城縣市場發(fā)展服務(wù)中心這一陣地，利用其情況熟，人員足的優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體工商企業(yè)的建會(huì)工作。提出了工會(huì)組建“采用兩條線，帶動(dòng)兩層面”的辦法。即：原來建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、七所八站、事業(yè)單位工會(huì)組建及各項(xiàng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)聯(lián)合工會(huì)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有個(gè)體工商戶和各類企業(yè)的建會(huì)工作。采取這種辦法，有效地解決了工會(huì)人員少，精力不夠的問題，使建會(huì)工作順利開展，取得突出成效。
（四）靈活多樣，分類推進(jìn)。在建會(huì)過程中，郾城縣注重根據(jù)民營企業(yè)的不同情況，采取靈活多樣的建會(huì)方式。在規(guī)模較大的企業(yè)建立基層工會(huì)委員會(huì)，設(shè)主席一名及委員若干名；在分布較為集中的小規(guī)模企業(yè)建立聯(lián)合工會(huì)，主席由較大企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各小企業(yè)出任委員；在工商企業(yè)分布較多的中心村或集鎮(zhèn)建立區(qū)域性工會(huì)，主席由當(dāng)?shù)氐狞h支部書記或副書記擔(dān)任；在城鎮(zhèn)街區(qū)和集貿(mào)市場建起了商業(yè)街區(qū)工會(huì)和市場工會(huì)，主席由該街道或市場中德高望眾的人員擔(dān)任；針對零星分布在各個(gè)村莊個(gè)體工商人員不便管理的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場服務(wù)管理所為依托，建立起覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商業(yè)行業(yè)工會(huì)，主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場服務(wù)管理所的同志擔(dān)任，較大的工商戶出任委員。在建會(huì)過程中，縣工會(huì)組織人員加強(qiáng)指導(dǎo)，宜單則單，宜聯(lián)則聯(lián)，因勢利導(dǎo)，不拘一格。這種靈活多樣的建會(huì)方法，收到了良好的效果，開創(chuàng)了郾城民營企業(yè)建會(huì)工作的嶄新局面。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。建會(huì)是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。工會(huì)組織建起以后，郾城縣十分注重對工會(huì)干部的培訓(xùn)和工會(huì)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)其扎實(shí)開展工作。他們提出民營企業(yè)工會(huì)工作要做到“兩維護(hù)”，即：堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到工會(huì)與業(yè)主共謀企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系與推進(jìn)平等協(xié)商、簽訂集體合同同步進(jìn)行。他們研究出臺了《郾城縣工商業(yè)工會(huì)管理辦法》和《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)聯(lián)合工會(huì)職責(zé)范圍劃分的規(guī)定》等配套文件，規(guī)范了個(gè)體工商戶及私營企業(yè)的工會(huì)工作程序，為徹底扭轉(zhuǎn)管不住和沒人管的被動(dòng)局面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣總工會(huì)一班人分片包區(qū)，利用一切時(shí)間，對民營企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行分頭培訓(xùn)和指導(dǎo)。先后印制了《建會(huì)宣傳資料》、《工會(huì)法律法規(guī)》、《職工入會(huì)申請表》、《企業(yè)基本情況登記表》、《工會(huì)組建程序》及《工會(huì)工作指南》等一系列材料10萬余份，使他們在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉了工會(huì)工作。目前，民營企業(yè)工會(huì)工作開展得扎扎實(shí)實(shí)，工會(huì)通過卓有成效的工作也深深地贏得了職工的擁護(hù)和企業(yè)老板的支持。郾城縣裝飾材料公司是郾城縣民營企業(yè)大戶，自從建立工會(huì)以來，工作很快步入正規(guī)，工會(huì)通過與老板談判協(xié)商，保證了職工的經(jīng)濟(jì)收入連年增長，并建立了閱覽室和娛樂室，滿足了職工文化需求，同時(shí)扎實(shí)開展了“提合理化建議”活動(dòng)，僅半年時(shí)間，職工就提合理化建議40余條，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益8.1萬元。
全總、省總確定今年為“基層組織建設(shè)年”，就是要通過扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的目標(biāo)，消滅建立空白點(diǎn)。但在實(shí)際建會(huì)工作中，尤其是在眾多的民營企業(yè)中建立工會(huì)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，困難較多，郾城縣在這方面大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，探索出了一條切合實(shí)際的新路子。通過郾城縣的做法及取得的成效，我們對加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)提出如下建議：
一要切實(shí)加大宣傳力度。現(xiàn)在的一些民營企業(yè)經(jīng)營者甚至不知道建工會(huì)干什么，他們認(rèn)為辦企業(yè)只要按法交稅就行，建會(huì)與否無所謂，有的甚至還認(rèn)為建會(huì)不僅要繳會(huì)費(fèi)，而且為自己找對手，軟抵硬抗，態(tài)度消極。因此，加大對建會(huì)工作的宣傳尤為必要和迫切。要利用各種媒體，采取多種形式，加大對企業(yè)老板和廣大職工的宣傳，使企業(yè)老板認(rèn)識到不是想建不想建的問題，而是必須建的問題，同時(shí)增強(qiáng)廣大職工的入會(huì)意識，調(diào)動(dòng)其入會(huì)的積極性。
二要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著民營企業(yè)的不斷增多，建立工會(huì)組織將對穩(wěn)定職工隊(duì)伍和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展起到不可替代的作用。郾城縣之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是縣委和各級黨委高度重視和支持。因此，各級黨委要把工會(huì)組織的組建納入工作目標(biāo)，明確責(zé)任人，在各方面予以支持，從而為建會(huì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三要部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。建會(huì)工作任務(wù)繁重，困難不少，因此，除了上級黨政部門要建立領(lǐng)導(dǎo)組織以外，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、工會(huì)等各部門要形成合力，工作前移，堅(jiān)持建廠與建會(huì)同步進(jìn)行，從源頭上督促做好民營企業(yè)建會(huì)工作。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)；電算化；內(nèi)部控制；完善
Abstract: the accounting computerization make accounting personnel from heavy manual accounting work freed, but also to the establishment of internal control system of brought new problems. Combined with years of the worked experience, in the paper, the internal control system of accounting computerization is the perfect, the author puts forward his own Suggestions to the relevant accounting personnel to provide the reference.
Keywords: accounting; Computerization; Internal control; perfect
中圖分類號：E232.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 有關(guān)會(huì)計(jì)電算化、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制
1.1 有關(guān)會(huì)計(jì)電算化
會(huì)計(jì)電算化，是電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用的簡稱，就是把以電子計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理工具和以信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)據(jù)庫以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新興理論和技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中，以提高財(cái)會(huì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。會(huì)計(jì)電算化改變了會(huì)計(jì)核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，改變了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與審計(jì)的方法和技術(shù)，因而推動(dòng)了會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展完善，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理制度的改革，是整個(gè)會(huì)計(jì)理論 研究與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的一次根本性變革。
1.2 有關(guān)內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級管理部門，為保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的安全完整，確保經(jīng)濟(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部因分工而產(chǎn)生的相互制約相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之組成一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。根據(jù)控制論一般原理，控制是作用者對被作用者的一種能動(dòng)作用，被作用者按照作用者的這種作用而行動(dòng)，并達(dá)到系統(tǒng)的預(yù)定目標(biāo)。
1.3 會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制
控制與會(huì)計(jì)是不可分割的。控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)基本職能。建立較為健全的內(nèi)控制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)中所采取的一系列具有控制功能的組織、程序、手段的總稱，包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特殊形式，隨著科技的發(fā)展,電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用,使會(huì)計(jì)進(jìn)人了一個(gè)向生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理領(lǐng)域深度和廣度滲透的新領(lǐng)域。會(huì)計(jì)基本上從單純的記賬、算賬、報(bào)賬中解脫出來,轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理,但它也給會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)部控制帶來了新的問題,對企業(yè)原有的內(nèi)部控制制度造成了極大的沖擊。因此,建立一整套適合電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度就顯得尤為重要。
2 會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度建設(shè)
2.1 完善對電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制
2.1.1 人員控制
人是制度的實(shí)施主體,再完善的制度,如果得不到人有效地實(shí)施,仍然只是形式,發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。因此企業(yè)建立了良好的內(nèi)部控制制度后,應(yīng)充分重視人在內(nèi)部控制中的主導(dǎo)作用,堅(jiān)持以人為本的原則,有效實(shí)施內(nèi)部控制。首先要通過各種培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)遵守各項(xiàng)法規(guī)的自覺性，實(shí)行考核合格才準(zhǔn)上崗的制度；其次要通過各類院校培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)又掌握一定計(jì)算機(jī)知識及技能的專業(yè)人才充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中；第三，會(huì)計(jì)人員不僅要具備財(cái)會(huì)知識和計(jì)算機(jī)知識，同時(shí)還要掌握一定的管理知識；第四，業(yè)務(wù)主管應(yīng)當(dāng)熟悉整個(gè)會(huì)計(jì)電算化處理業(yè)務(wù)，以便對系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；最后，電算化系統(tǒng)有不同于手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)，必須建立更加嚴(yán)密的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)部門、信息部門人員都應(yīng)對會(huì)計(jì)信息化樹立正確的思想認(rèn)識，營造風(fēng)險(xiǎn)防范從我做起的氛圍。
2.2.2 加強(qiáng)與使用電算化系統(tǒng)有關(guān)的審批、評審和驗(yàn)收等工作的監(jiān)督機(jī)制
各級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)審批的各項(xiàng)管理措施，以保證實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的單位都具有良好的內(nèi)部控制制度，特別是對于商品化的財(cái)務(wù)軟件，要加強(qiáng)對軟件的評審管理。評審的內(nèi)容主要是針對軟件是否符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，軟件的安全性、可靠性以及軟件的售后服務(wù)功能等方面。驗(yàn)收工作主要是檢查與軟件相配合的運(yùn)行環(huán)境和管理制度的建立情況。
2.2.3 系統(tǒng)安全控制
電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)該層層設(shè)防、嚴(yán)加防范,主要包括硬件安全控制、軟件安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全控制和實(shí)體安全控制等。
2.2.4 對系統(tǒng)開發(fā)者的控制
系統(tǒng)應(yīng)符合相關(guān)的政策規(guī)定,包括《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)核算軟體的具備功能規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》以及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范(試行)》等等。系統(tǒng)程式控制設(shè)置合理,滿足企業(yè)業(yè)務(wù)處理的需要。程式控制是對系統(tǒng)中具體的資料處理功能的控制。它一般包括輸入控制、處理程序控制和輸出控制三個(gè)方面。輸入控制包括:確保輸入的授權(quán)控制,採用程式密碼或運(yùn)行口令,只有通過授權(quán)密碼或口令的人員才能進(jìn)行資料登錄;在電腦內(nèi)設(shè)置控制功能,退回和改正不正確的輸入記錄;設(shè)置責(zé)任控制,系統(tǒng)通過登記日誌檔,留下審核、修改的痕跡等。
2.2 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)既是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度安排。在會(huì)計(jì)電算化中，由于是“人機(jī)”對話的特殊形態(tài)，因而對內(nèi)部審計(jì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。會(huì)計(jì)電算化下內(nèi)部審計(jì)應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：首先，對會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行審計(jì)，電算化會(huì)計(jì)賬務(wù)處理是否正確，是否遵照《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，審核費(fèi)用簽字是否符合公司內(nèi)控制度，憑證附件是否規(guī)范完整；其次，審查機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)與書面資料的一致性，如查看賬冊內(nèi)容，做到帳表相符，對不妥或錯(cuò)誤的帳表處理應(yīng)及時(shí)調(diào)整；再次，監(jiān)督數(shù)據(jù)保存方式的安全、合法性，防止發(fā)生非法修改歷史數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；最后，對系統(tǒng)運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，防止存在漏洞。
2.3 整章建制，實(shí)行電算化環(huán)境下的制度控制
目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有財(cái)政部頒布執(zhí)行的會(huì)計(jì)電算化管理辦法、會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范、商品化會(huì)計(jì)核算軟件評審規(guī)則等。不論是自行組織開發(fā)還是購買商品人軟件，都必須遵循財(cái)政部或各省財(cái)政廳制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。隨著會(huì)計(jì)電算化的不斷發(fā)展，如出現(xiàn)網(wǎng)上銀行以及網(wǎng)絡(luò)控制等，針對會(huì)計(jì)電算化工作中出觀的新問題，對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善與補(bǔ)充，通過準(zhǔn)則類法規(guī)對會(huì)計(jì)電算化進(jìn)一步約束，使會(huì)計(jì)電箅化工作走上規(guī)范化的道路。針對電算化系統(tǒng)，企業(yè)必須對手工會(huì)計(jì)信息中的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行整理，以充分適應(yīng)需要。整章建制的內(nèi)容主要有計(jì)算機(jī)管理制度、會(huì)計(jì)工作管理制度，包括：崗位責(zé)任管理制度、日常操作管理制度、維護(hù)管理制度、機(jī)房管理制度和檔案制度。作為電算化系統(tǒng)內(nèi)部控制工作的核心內(nèi)容應(yīng)著重在完著內(nèi)控環(huán)境上下功夫，制定嚴(yán)袼的控制制度并保證得到全面執(zhí)行，設(shè)立良好的控制活動(dòng)，以不斷提高會(huì)計(jì)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 建立計(jì)算機(jī)硬件和軟件管理制度
對于擁有計(jì)算機(jī)的單位,無論是用于會(huì)計(jì)核算,還是用來其他工作,一般都要求制定硬、軟件管理制度。通常,硬件和軟件管理制度包括以下一些內(nèi)容:①保證機(jī)房設(shè)備安全的措施。如:機(jī)房防火、防水及用電規(guī)定等。②保證計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行措施。如機(jī)房防潮、防磁、防煙塵及恒溫等方面的規(guī)定等。
③會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件安全保密的措施。建立數(shù)據(jù)的備份制度,良好的備份制度是保證會(huì)計(jì)信息安全性的有效保障。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障,可隨時(shí)用備份恢復(fù)系統(tǒng)。備份應(yīng)特別注意選用質(zhì)量較好、可靠性較高的介質(zhì),如光盤、移動(dòng)硬盤等容量大、性能穩(wěn)定的存貯介質(zhì)。對重要的數(shù)據(jù)則應(yīng)采取雙備份或多備份,以防止一些不確定的因素造成備份的丟失。對安全保密程度不等的數(shù)據(jù),應(yīng)給予不同的使用人員賦予不同的操作權(quán)限,防止越權(quán)使用。④修改會(huì)計(jì)核算軟件的審批和監(jiān)督制度。對于單位自行組織開發(fā)的會(huì)計(jì)軟件,本單位擁有源程序,可自行修改,但必須報(bào)經(jīng)單位總會(huì)計(jì)師(或領(lǐng)導(dǎo))批準(zhǔn)后才可修改。
2.5 全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
內(nèi)部控制制度是由人設(shè)計(jì)、執(zhí)行的，缺乏高素質(zhì)的人員，任何控制制度措施的效用都將大打折扣，甚至形同虛設(shè)。企業(yè)必須全面提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)學(xué)習(xí)，使計(jì)算機(jī)操作水平上檔次，同時(shí)注重管理者管理風(fēng)格、企業(yè)文化意識等精神層面的軟控制，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。
我國會(huì)計(jì)電算化的總體發(fā)展趨勢經(jīng)歷三個(gè)大的發(fā)展階段，即會(huì)計(jì)核算電算化；財(cái)會(huì)管理或企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化；決策支持的智能化。
1.1完全電算化完全電算化不僅是指手工會(huì)計(jì)的完全解放，還應(yīng)是會(huì)計(jì)電算化與審計(jì)電算化的交叉融合才能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化。電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)查詢功能的強(qiáng)弱、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性、是否保留處理過程和審計(jì)痕跡以及預(yù)留審計(jì)測試通道等對電算化審計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施影響很大。只有電算化會(huì)計(jì)和電算化審計(jì)達(dá)到相互交融，才能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的完全電算化。
1.2完全網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)和企業(yè)管理計(jì)算機(jī)化是會(huì)計(jì)電算化最有意義的戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，建立并實(shí)際運(yùn)行以管理為重心的、網(wǎng)絡(luò)化的、完整的會(huì)計(jì)或企業(yè)管理信息系統(tǒng)將顯著提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，會(huì)計(jì)電算化長期的、隱含著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將大量地迸發(fā)出來，在這個(gè)階段將實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)和企業(yè)管理現(xiàn)代化。此時(shí)會(huì)計(jì)電算化已融入到整個(gè)企業(yè)管理現(xiàn)代化的洪流之中，可稱其為會(huì)計(jì)及企業(yè)管理信息化、計(jì)算機(jī)化，同時(shí)這個(gè)階段的系統(tǒng)也必然是網(wǎng)絡(luò)化的。
1.3完全智能化會(huì)計(jì)電算化的高級發(fā)展階段是建立并實(shí)際運(yùn)行會(huì)計(jì)或企業(yè)決策支持系統(tǒng)，這個(gè)階段是以管理為重心的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)或企業(yè)管理信息系統(tǒng)的自然進(jìn)化或更高級的發(fā)展階段，像國外那樣用它來輔助解決那些數(shù)據(jù)不規(guī)范、變化因素多、具有不確定性的高級會(huì)計(jì)或企業(yè)管理決策問題。
2電算會(huì)計(jì)要體現(xiàn)的成本管理理念
系統(tǒng)的成本管理包括成本預(yù)測、計(jì)劃、決策、控制、分析和考核，強(qiáng)調(diào)成本預(yù)算（標(biāo)準(zhǔn)成本的確定）、成本控制與分析、責(zé)任成本管理等。系統(tǒng)成本管理涉及產(chǎn)品成本核算、成本中心會(huì)計(jì)、訂單和項(xiàng)目會(huì)計(jì)、獲利能力分析、利潤中心會(huì)計(jì)以及輔助管理決策的執(zhí)行信息系統(tǒng)。成本中心會(huì)計(jì)包括標(biāo)準(zhǔn)成本的確定、標(biāo)準(zhǔn)成本與實(shí)際成本之間的差異對比、成本報(bào)告與分析。訂單和項(xiàng)目會(huì)計(jì)用于歸集某一訂單或項(xiàng)目的實(shí)際成本，并將其與計(jì)劃成本進(jìn)行比較，以實(shí)現(xiàn)對訂單或項(xiàng)目的監(jiān)控。獲利能力分析可以回答哪一類產(chǎn)品或市場會(huì)產(chǎn)生最好的效益，一份特定訂單的利潤是怎樣構(gòu)成的等問題。
3電算會(huì)計(jì)系統(tǒng)要體現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)的整體管理
系統(tǒng)由于各不同模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞而將整個(gè)系統(tǒng)連成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的信息高度集成，實(shí)時(shí)反映企業(yè)的運(yùn)營狀況，為管理決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，系統(tǒng)不僅反映貨幣計(jì)量信息，而且反映非貨幣信息；不僅強(qiáng)調(diào)信息的可靠性，而且強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性和及時(shí)性。系統(tǒng)體現(xiàn)了先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和成本管理思想，能夠滿足信息使用者的多樣化信息需求。
4建立通用、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件模式
目前企業(yè)信息化建設(shè)的方向是實(shí)現(xiàn)對企業(yè)物流、資金流和信息流一體化、集成化的管理。財(cái)務(wù)軟件日益成為企業(yè)全面管理軟件中的財(cái)務(wù)管理模塊組成部分，所以，要求現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)有很好的融合理論與開發(fā)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)不同系統(tǒng)層次的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。要做到這一點(diǎn)，首先，應(yīng)建立一個(gè)通用、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件模式。在該協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定相同的數(shù)據(jù)接口或者規(guī)定公共的轉(zhuǎn)換接口，提高數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)接口技術(shù)，比如輸入、輸出數(shù)據(jù)庫名稱、格式、類型、字段名稱等，從而實(shí)現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)可以相互轉(zhuǎn)換，進(jìn)而被識別和接受，能夠在不同軟件系統(tǒng)下直接使用。其次，應(yīng)由相關(guān)的財(cái)政組織部門協(xié)調(diào)各單位情況，提供一個(gè)適應(yīng)大多數(shù)單位情況的會(huì)計(jì)電算化模式，各單位遵照執(zhí)行，使各單位有共同的工作方式。在這方面政府應(yīng)該投入資金像建立像會(huì)計(jì)制度一樣統(tǒng)一的軟件，建立國家電算會(huì)計(jì)軟件，將統(tǒng)一的制度和數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一在軟件之中。
5電算化會(huì)計(jì)管理制度的建立
管理制度是保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是電算化會(huì)計(jì)工作成功的基礎(chǔ)。實(shí)行電算化會(huì)計(jì)后，會(huì)計(jì)核算工具與程序、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與信息的表現(xiàn)形式、會(huì)計(jì)檔案的保管方式都發(fā)生了很大的變化，在制定電算化會(huì)計(jì)管理制度時(shí)，除了要遵守手工會(huì)計(jì)管理制度的基本原則外，還要考慮會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的特點(diǎn)。電算化會(huì)計(jì)管理制度一般應(yīng)包括如下內(nèi)容是：①會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制。要根據(jù)自身單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、維護(hù)、開發(fā)的特點(diǎn)，劃分電算化會(huì)計(jì)崗位，明確系統(tǒng)內(nèi)各類人員的職責(zé)與權(quán)限。②電算化會(huì)計(jì)操作管理制度。通過對系統(tǒng)操作的管理，保證系統(tǒng)正常進(jìn)行，完成會(huì)計(jì)核算工作。③計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理制度。該項(xiàng)管理制度內(nèi)容是做好計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)，以保證電算化系統(tǒng)的正常進(jìn)行。④電算化會(huì)計(jì)檔案管理制度。電算化會(huì)計(jì)檔案是以磁性介質(zhì)或光盤存儲會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與信息的，具有磁性化和不可見的特點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)和手工會(huì)計(jì)條件下《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求，制定本單位會(huì)計(jì)檔案管理的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀管理制度，做到科學(xué)管理、安全保密、查找方便、嚴(yán)防損失。
6適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求
建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上的電子商務(wù)廣義上指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和各類電子工具進(jìn)行的一切商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。電子商務(wù)以其低成本、高效率等特征吸引著大多數(shù)企業(yè)，企業(yè)紛紛通過建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，進(jìn)行電子廣告、電子支付結(jié)算、電子銀行、網(wǎng)上咨詢等，以拓展商貿(mào)渠道，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)。電算化會(huì)計(jì)就是要充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從不同的來源和渠道收集企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的所產(chǎn)生會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)資料，按照經(jīng)濟(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求予以存儲、加工，并生成會(huì)計(jì)信息，向企業(yè)內(nèi)外部各方面?zhèn)鬟f，以幫助信息使用者改進(jìn)經(jīng)營管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策和有效控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為了適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求，電算化會(huì)計(jì)在實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向著網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息化的總趨勢發(fā)展。在發(fā)展的過程中，電算化會(huì)計(jì)逐步完善其網(wǎng)絡(luò)功能，①建立會(huì)計(jì)系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的共享性。完善會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)接口技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換；②建立與開戶銀行之間網(wǎng)絡(luò)的寬帶連接，使企業(yè)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與銀行的賬戶管理形成影射，推進(jìn)網(wǎng)上收支結(jié)算的安全性、可靠性；③建立電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮電算化會(huì)計(jì)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督的適時(shí)性、有效性。
關(guān)鍵詞：廣電系統(tǒng)；會(huì)計(jì)電算化；管理
中圖分類號：F230
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 章編號：1006-4311(2012)02-0152-01
0 引言
會(huì)計(jì)電算化是把以電子計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理工具和以信息論，系統(tǒng)論，控制論，數(shù)據(jù)庫以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新興理論和技術(shù)，科學(xué)地應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中。來提高財(cái)會(huì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的管理現(xiàn)代化。會(huì)計(jì)電算化管理制度的建立是保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是電算化會(huì)計(jì)工作的成功基礎(chǔ)。
1 建立廣電系統(tǒng)電算化的崗位責(zé)任制度
隨著廣電系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理的操作形式等變化，其會(huì)計(jì)工作的分工、各崗位的職責(zé)與權(quán)限也跟著發(fā)生了根本的變化，原有會(huì)計(jì)崗位的分工已不適應(yīng)目前電算化工作。廣播電視系統(tǒng)如不及時(shí)地調(diào)整并建立起與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)電算化工作崗位制度，使廣播電視會(huì)計(jì)崗位分工、職責(zé)更具規(guī)范性和科學(xué)性，就無法保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行，會(huì)計(jì)電算化就不能充分發(fā)揮在管理中的整體優(yōu)勢，同時(shí)也不利于提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。所以在會(huì)計(jì)電算化下科學(xué)、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限十分必要。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，是會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容，如果不及時(shí)地調(diào)整并建立起與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)電算化崗位制度，使會(huì)計(jì)崗位分工，責(zé)任盡可能地比較規(guī)范，科學(xué)，就無法保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行，會(huì)計(jì)電算化在管理中的整體優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，因此，在會(huì)計(jì)電算化下科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確各崗位的責(zé)任是十分有必要研究的。在電腦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，某些內(nèi)部人員的惡意行為及工作人員的無意行為都可能造成會(huì)計(jì)信息的不安全，要求單位對內(nèi)部職能進(jìn)行分工。按內(nèi)部牽制原則合理分工，從而可以在工作中互相制約，互相監(jiān)督，防止工作差錯(cuò)或舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
2 完善計(jì)算機(jī)操作與維護(hù)管理制度
廣播電視系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作必須操作計(jì)算機(jī)才能完成，如操作不正確，則有可能造成系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的破壞和丟失，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，完成工作任務(wù)，保證系統(tǒng)信息的安全與完整，應(yīng)制定嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)操作管理制度，包括會(huì)計(jì)軟件的操作工作的內(nèi)容和權(quán)限等，預(yù)防會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登入機(jī)內(nèi)賬簿，對計(jì)算機(jī)加強(qiáng)日常使用管理，營造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)機(jī)內(nèi)程序和數(shù)據(jù)的安全。
3 為保證資料真實(shí)合法.必須嚴(yán)格授權(quán)控制、修改限制制度
為防止系統(tǒng)非法介入，篡改或發(fā)生舞弊行為，必須實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)控制，利用財(cái)務(wù)軟件權(quán)限控制功能，通過對不同人員權(quán)限的分配，設(shè)置密碼等手段對上機(jī)操作和動(dòng)用系統(tǒng)資源加以控制，在財(cái)務(wù)軟件中會(huì)計(jì)資料輸入計(jì)算機(jī)并經(jīng)審核記賬后，不能修改，如需修改則需要重新輸入一張正確憑證和一張紅字沖銷憑證，再按據(jù)記賬。這種處理方式對修正內(nèi)容，修正理由及相關(guān)責(zé)任人都留下了記錄，只有這樣才能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可信度。因此，按照《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》嚴(yán)格修改并限制操作權(quán)限，嚴(yán)謹(jǐn)反記賬與反結(jié)賬，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，合法性。
4 計(jì)算機(jī)的硬件、軟件和數(shù)據(jù)管理制度
對用于計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的各種硬件設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立一套完備的管理制度以保證設(shè)備的完好，并能夠正常運(yùn)行。出現(xiàn)硬件故障時(shí)，及時(shí)進(jìn)行故障分析，并做檢查記錄，在設(shè)備更新、擴(kuò)充、修復(fù)后，由系統(tǒng)維護(hù)人員安裝和調(diào)試。會(huì)計(jì)軟件的升級與更換，必須統(tǒng)一規(guī)劃，單位統(tǒng)一管理，在獲得會(huì)計(jì)軟件的同時(shí)必須做軟盤備份，同時(shí)存儲在硬盤上的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)必須建立軟盤備份，根據(jù)《賬務(wù)系統(tǒng)管理制度》和《報(bào)表系統(tǒng)管理制度》的規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全維護(hù)管理。確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件的安全保密，防止對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除。賬務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表數(shù)據(jù)的備份由數(shù)據(jù)管理員建立，備份次數(shù)每月不得少于一次。
5 加強(qiáng)廣播電視系統(tǒng)電算化會(huì)計(jì)的檔案管理
主要是指打印出的各種憑證賬簿，報(bào)表存儲會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和程序的軟盤等，以磁性介質(zhì)或光盤存儲會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與信息，局有磁性化和不可見的特點(diǎn)應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)和手工會(huì)計(jì)條件下《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求制定本單位會(huì)計(jì)檔案管理的立卷，歸檔，保管，調(diào)閱和銷毀管理制度，做到科學(xué)管理，安全保密，查找方便，嚴(yán)防損失，同時(shí)為確保檔案的真實(shí)性和可靠性，實(shí)行紙質(zhì)檔案和新型載體檔案雙套保管，并逐漸向完全保管新型磁介質(zhì)載體過渡。廣播電視系統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案管理的做法是：①由計(jì)算機(jī)打印輸出對由原始憑證直接錄入或手工錄入計(jì)算機(jī)的會(huì)計(jì)憑證，記賬憑證上應(yīng)有錄入人員的簽名或蓋章，稽核人員簽名或蓋章，會(huì)計(jì)主管人員的簽名或蓋章，收付款記賬憑證還應(yīng)由出納人員簽名或蓋章。打印輸出生成的記賬憑證視同手工填制的記賬憑證，按《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔保管；②應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行存款訂本式日記賬，手工登記賬簿與計(jì)算機(jī)生成賬簿并行：③對一般賬簿可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要按月、按季或按年打印，發(fā)生業(yè)務(wù)少的賬簿可滿頁打印；④總分類賬可用”總分類賬本期發(fā)生額及余額對照表”替代：⑤對存有會(huì)計(jì)信息的磁性介質(zhì)改其他介質(zhì)，在未打印成書面形式輸出之前，應(yīng)妥善保管并留有副本，以便在電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，這些介質(zhì)都應(yīng)視同會(huì)計(jì)資料或檔案進(jìn)行保存；⑥會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)開發(fā)的全套文檔資料，視同會(huì)計(jì)檔案保管。推行會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)廣播電視系統(tǒng)會(huì)計(jì)電算化管理，充分顯示了計(jì)算機(jī)的時(shí)效性，優(yōu)越性，可以提高會(huì)計(jì)的質(zhì)量，加速會(huì)計(jì)信息的傳遞，及時(shí)編制各種報(bào)表，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)查詢，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的反饋工作，最大限度的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能作用。
總之，廣播電視系統(tǒng)會(huì)計(jì)電算化是單位信息化的重要組成部分，它使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理再上一個(gè)臺階。但現(xiàn)階段我國會(huì)計(jì)電算化水平還不是很高，要使它發(fā)揮最大作用，還得在技術(shù)制度上加以改進(jìn)，使之能更好的為企業(yè)管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宰華東.芻設(shè)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展趨勢及其完善[J]吉林大學(xué),2005,(7)
__縣巾幗志愿服務(wù)以巾幗文明隊(duì)的形式，不斷發(fā)展，打下了良好基礎(chǔ)。20__年4月份，縣婦聯(lián)制定了《__縣婦聯(lián)“倡導(dǎo)巾幗志愿服務(wù)創(chuàng)造幸福美滿生活”社區(qū)巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見》及《__縣巾幗志愿者管理辦法》，在全縣范圍內(nèi)發(fā)出招募“巾幗志愿者”的倡議，建立完善了巾幗志愿者登記、分類管理及巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)制度。今年4月份，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)__縣巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)的通知》文件，全縣共成立以村婦代會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和縣直婦委會(huì)為核心、婦女群眾廣泛參加的普法宣傳、環(huán)保綠化、家庭矛盾糾紛調(diào)解、愛心救助、科技信息、文藝宣傳等為主要服務(wù)內(nèi)容的巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)7支，新吸納志愿者100多名，進(jìn)一步加強(qiáng)了我縣巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，全縣已組建起60多支由1000多名婦女組成的巾幗志愿者隊(duì)伍，她們活躍在全縣的各個(gè)角落，為服務(wù)中心工作、促進(jìn)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是初步樹立了巾幗服務(wù)品牌。進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在大型活動(dòng)、文明創(chuàng)建、綠色環(huán)保、扶貧幫困等領(lǐng)域中的積極作用，不斷開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目，使志愿服務(wù)工作能夠在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活中做出更大的貢獻(xiàn)。二是有效深化了巾幗建功活動(dòng)。縣婦聯(lián)以巾幗文明崗為載體，組織巾幗志愿者開展巾幗建功、崗位練兵活動(dòng)，做到合理規(guī)范，樹立行業(yè)新風(fēng)，塑造先進(jìn)典范。三是聯(lián)合打造了“崗村聯(lián)創(chuàng)”品牌。近年來，縣婦聯(lián)組織我縣各級“巾幗文明崗”與新農(nóng)村示范村結(jié)對幫扶，通過巾幗志愿者“送觀念、送法律、送技術(shù)、送溫暖、送信息、送崗位”，實(shí)現(xiàn)了“崗村同發(fā)展、同進(jìn)步”。 四是進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在巾幗志愿者牽手幫扶女農(nóng)民工活動(dòng)中，巾幗維權(quán)志愿者開展手拉手聯(lián)誼活動(dòng)、專題知識講座等，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（一）加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制
一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。縣婦聯(lián)把開展巾幗志愿服務(wù)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為婦聯(lián)組織共建共享和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，并貫穿到各項(xiàng)主體工作中。同時(shí)將巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)縱向深入到各村（社區(qū)），橫向拓展至各企業(yè)，在類型上不斷細(xì)化、專業(yè)化，從而形成了縱橫交錯(cuò)的巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保了志愿服務(wù)的及時(shí)高效。
二是規(guī)范管理制度。根據(jù)上級婦聯(lián)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)__縣巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)的通知》等文件，出臺了《__縣巾幗志愿者管理辦法》，對巾幗志愿隊(duì)伍的招募登記、運(yùn)行管理、服務(wù)記錄、考核激勵(lì)等制度做出了明確規(guī)定。
三是加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)。近年來，我們加強(qiáng)了對全縣巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息交流和宣傳。先后舉辦巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)培訓(xùn)班20場次，培訓(xùn)人員1000多人次。
（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，提升巾幗志愿服務(wù)水平
一是開展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。組織巾幗志愿者深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播農(nóng)業(yè)、文化、健康等知識，通過開展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。縣婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生局聯(lián)合，舉辦關(guān)愛女性健康知識講座30場次，為廣大女性朋友送去保健知識、健康義診。
二是開展社會(huì)公益志愿服務(wù)活動(dòng)。縣婦聯(lián)聯(lián)合縣總工會(huì)、團(tuán)縣委等單位，組織縣直婦委會(huì)60余名巾幗志愿者到威戎鎮(zhèn)、界石鋪鎮(zhèn)敬老院開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，為老人送去了食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生、義務(wù)健康查體等，切實(shí)為我縣的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體送去志愿服務(wù)。
三開展綠化美化巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣廣大巾幗志愿者通過開展整治衛(wèi)生，栽花植樹等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣廣大婦女當(dāng)好植綠、護(hù)綠的宣傳員，爭當(dāng)播種綠色的使者、保護(hù)綠化的衛(wèi)士。
四是開展巾幗維權(quán)志愿服務(wù)活動(dòng)。開展了“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日活動(dòng)，設(shè)立宣傳站點(diǎn)9個(gè)，法律咨詢臺12個(gè)，制作展板15塊，提供法律咨詢和援助600人次，發(fā)放各類宣傳資料近2萬份。發(fā)揮巾幗維權(quán)志愿者作用，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)。今年以來，已幫助村里的婦女解決心理困惑12人次，解決家庭糾紛16余次。
一是服務(wù)質(zhì)量不高。在整個(gè)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍中，有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺，尤其是需求較大的維權(quán)、家教、科普等項(xiàng)目的巾幗志愿者人數(shù)較少。年齡、文化等方面的組成結(jié)構(gòu)也不盡合理。在農(nóng)村，志愿者往往都是一些年齡偏大、文化程度低、技能單一的留守婦女，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。
二是參與意識不強(qiáng)。我縣巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)開展活動(dòng)主要是依托各級婦聯(lián)組織的專題活動(dòng)進(jìn)行，各志愿隊(duì)沒有形成自身的工作計(jì)劃和安排，志愿者服務(wù)人員主動(dòng)參與服務(wù)的意識不夠
強(qiáng)。三是服務(wù)領(lǐng)域不寬。巾幗志愿者活動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域基本局限在敬老、扶貧、獻(xiàn)愛心、科技等方面，對有些急需的領(lǐng)域服務(wù)還不是很到位，如家庭暴力維權(quán)，弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)等。
按照國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（勞社部發(fā)〔〕46號）要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市勞動(dòng)用工規(guī)定》（市人民政府令第140號），加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工秩序,加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)益,加快勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》（鄭政辦文〔〕82號）的通知，現(xiàn)就我區(qū)建立勞動(dòng)用工備案制度有關(guān)問題通知如下：
一、建立勞動(dòng)用工備案制度的重要意義
建立勞動(dòng)用工備案制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障部門履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能、加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、政府各部門要從規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識建立勞動(dòng)用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。
二、建立勞動(dòng)用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)
從年起，全區(qū)所有用人單位招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工時(shí)，都應(yīng)到區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要依托金保工程勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，運(yùn)用勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工網(wǎng)絡(luò)化管理。年底，全區(qū)各用人單位都要建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度。
三、勞動(dòng)用工備案的實(shí)施范圍
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。
四、規(guī)范勞動(dòng)用工備案的內(nèi)容和管理辦法
（一）用人單位在招用依法形成勞動(dòng)關(guān)系的職工（包括農(nóng)民工和外來務(wù)工人員）時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)攜帶被錄用人員的資料，以及招收合同制職工備案表、匯總表，到區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案，并依照《市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》（市人民政府令第116號）的規(guī)定，與職工訂立勞動(dòng)合同。
用人單位在錄用職工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為職工建立檔案或辦理檔案接續(xù)手續(xù)。用人單位對使用的員工未及時(shí)辦理招聘用工備案手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、建立職工檔案的，要盡快補(bǔ)充和完善，以確保到齡職工及時(shí)辦理退休審批手續(xù)，按政策享受社會(huì)保障待遇。
（二）用人單位在核實(shí)本單位職工檔案的基礎(chǔ)上，登錄市勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，輸入單位基本信息（單位名稱、單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼證號等）和職工基本情況信息（姓名、人員類別、身份證號碼、合同起止日、工資報(bào)酬、社會(huì)保障繳納等）后，攜帶《勞動(dòng)用工備案情況報(bào)告書》（一式三份、蓋單位公章）和單位營業(yè)執(zhí)照、年檢登記證等材料報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核蓋章后存檔。
用人單位與職工解除、終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)及時(shí)登錄系統(tǒng)變更職工勞動(dòng)合同信息。
（三）用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后，應(yīng)在30日內(nèi)辦理單位勞動(dòng)用工登記變更手續(xù)。用人單位注銷后，應(yīng)在7日內(nèi)辦理單位勞動(dòng)用工登記注銷手續(xù)。
（四）用人單位登記注冊地與實(shí)際經(jīng)營地不一致的，在實(shí)際經(jīng)營地區(qū)級人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行勞動(dòng)用工登記。
五、實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度的具體要求
（一）明確責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)。
鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門要高度重視建立勞動(dòng)用工備案制度，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任人，層層抓落實(shí)，切實(shí)做好勞動(dòng)用工登記備案工作。
區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要指導(dǎo)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、各街道辦事處勞動(dòng)保障所和社區(qū)按照屬地管理的原則（按照行政區(qū)域劃分），采取先易后難的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各用人單位使用勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總轄區(qū)內(nèi)用人單位的信息數(shù)據(jù)。
區(qū)工會(huì)、經(jīng)委要加大宣傳力度，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資干部對實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度的認(rèn)識，指導(dǎo)用人單位依法建立和規(guī)范勞動(dòng)合同制度，將勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)用工信息輸入勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)，努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。
區(qū)工商行政管理部門要為勞動(dòng)用工管理專用系統(tǒng)提供各類企業(yè)信息資料，并在企業(yè)辦理年檢等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，檢驗(yàn)《勞動(dòng)用工備案情況報(bào)告書》。
區(qū)地稅局在稅務(wù)檢查中，也應(yīng)查驗(yàn)《勞動(dòng)用工備案情況報(bào)告書》，核實(shí)用人單位職工人數(shù)和工資支付項(xiàng)目。
區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確提供全區(qū)各類用人單位戶數(shù)和在崗職工人數(shù)，為推行勞動(dòng)用工備案管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
全區(qū)各部門、各單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，適時(shí)解決存在的問題，形成齊抓共管的合力，全面啟動(dòng)用工備案管理制度。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要健全勞動(dòng)用工備案工作制度，配備專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工備案工作，搞好內(nèi)部各項(xiàng)涉及勞動(dòng)用工備案、登記工作的相互街接，完善工作流程和操作程序，方便用人單位辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。
找準(zhǔn)作力點(diǎn)：“三大培訓(xùn)”聚沙成塔
2013年5月，國網(wǎng)重慶市電力公司《進(jìn)一步加強(qiáng)全員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，啟動(dòng)新一輪全員培訓(xùn)工作，用三年的時(shí)間（2013-2015年），從三個(gè)不同層面、三個(gè)不同方式、三個(gè)不同主體分層次、有側(cè)重、重差異地推進(jìn)“三大培訓(xùn)”工作，以點(diǎn)帶多、以多帶面，促進(jìn)全員培訓(xùn)和全員素質(zhì)提升。
三個(gè)不同層面的培訓(xùn)對象、目標(biāo)和內(nèi)容
按照國網(wǎng)重慶市電力公司人才需求的“金字塔”結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)技能人員培訓(xùn)（簡稱：技能培訓(xùn)）、專業(yè)技術(shù)（管理）崗位人員培訓(xùn)（簡稱：專業(yè)培訓(xùn)）和骨干人才培養(yǎng)（簡稱：骨干培養(yǎng)），即“三大培訓(xùn)”。分層分類確定培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，以增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。技能培訓(xùn)突出對主業(yè)一線人員、“雙技能”人員、轉(zhuǎn)崗人員“會(huì)干活”能力的培訓(xùn)，包括崗位必備安全知識、常用理論、業(yè)務(wù)常識、工作技能、系統(tǒng)操作等知識；專業(yè)培訓(xùn)突出對各單位專業(yè)技術(shù)（管理）崗位人員“會(huì)管理”能力的培訓(xùn)，包括崗位必了解掌握的國網(wǎng)公司、公司專業(yè)工作會(huì)精神及專業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)理論、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作、工具方法等知識；骨干培養(yǎng)突出對骨干人員高精尖技術(shù)技能“會(huì)引領(lǐng)”能力的培訓(xùn)，包括系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)技能、大型工作組織、疑難問題處理及技術(shù)攻關(guān)等方面的技術(shù)技能。
三個(gè)不同的培訓(xùn)組織方式
技能培訓(xùn)，落實(shí)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，采取基層單位自主培訓(xùn)方式，以培訓(xùn)、普考、年檢、復(fù)測的形式，開展生產(chǎn)技能人員實(shí)用化培訓(xùn)和崗位勝任能力考評。專業(yè)培訓(xùn)，采取培訓(xùn)中心統(tǒng)一培訓(xùn)方式，以專業(yè)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、任務(wù)完成等方式組織實(shí)崗實(shí)訓(xùn)，由專業(yè)教研室按照“主崗位職責(zé)認(rèn)證”的原則，梳理專業(yè)技術(shù)（管理）崗位內(nèi)部資格考評認(rèn)證專業(yè)，分年度、分專業(yè)組織內(nèi)部認(rèn)證培訓(xùn)和考評認(rèn)證。骨干培養(yǎng)，采取專業(yè)支撐實(shí)施單位委托培養(yǎng)方式，以知識強(qiáng)化、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)崗實(shí)作、案例分析、研討交流等形式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。主要委托電科院培養(yǎng)電氣試驗(yàn)、二次、計(jì)量及采集（技術(shù)）專業(yè)骨干；委托檢修分公司培養(yǎng)變電運(yùn)維、變電檢修、帶電作業(yè)、直流專業(yè)骨干；委托客服服務(wù)中心培養(yǎng)營銷稽查信息技術(shù)、電費(fèi)核算、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、服務(wù)品質(zhì)管理、負(fù)荷控制、用電檢查、計(jì)量及采集（應(yīng)用）專業(yè)骨干；委托南岸、江北、市區(qū)供電公司培養(yǎng)帶電作業(yè)專業(yè)骨干；委托經(jīng)研院培養(yǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)骨干；委托中國電科院、國網(wǎng)電科院、國網(wǎng)江蘇省電力公司培訓(xùn)中心等單位，培養(yǎng)繼電保護(hù)、運(yùn)行方式、自動(dòng)化技術(shù)骨干和專業(yè)培訓(xùn)師資。
三個(gè)不同的培訓(xùn)實(shí)施主體
對技能培訓(xùn)，基層單位是實(shí)施主體，培訓(xùn)中心是管理平臺，專業(yè)教研室是指導(dǎo)平臺。對專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)教研室是實(shí)施主體，培訓(xùn)中心是組織平臺。對骨干培養(yǎng)，專業(yè)教研室是實(shí)施主體，支撐實(shí)施單位是培養(yǎng)平臺，培訓(xùn)中心是保障平臺。
把握作力正方向：“三大保障”同向合力
為有序、順利實(shí)施全員培訓(xùn)工作，國網(wǎng)重慶市電力公司積極構(gòu)建組織保障體系、制度保障體系和資源保障體系“三大保障”，在人員與責(zé)任落實(shí)、建章立制、資源調(diào)配上給予全方位支撐。
建立健全組織保障體系
成立兩級領(lǐng)導(dǎo)小組、工作辦公室和專業(yè)考評鑒定委員會(huì)。在公司和基層單位兩個(gè)層面，分別成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長的全員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置由人資部牽頭、專業(yè)部門和培訓(xùn)中心（培訓(xùn)分中心）參與的全員培訓(xùn)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立以專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和人資部相關(guān)負(fù)責(zé)人任委員的公司專業(yè)考評鑒定委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能的考評鑒定工作。
成立專業(yè)教研室。按照“抓業(yè)務(wù)必須同時(shí)抓培訓(xùn)”的原則，突出專業(yè)部門在專業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，以國網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)大學(xué)重慶分院建設(shè)為契機(jī)，依托國網(wǎng)重慶市電力公司23個(gè)專業(yè)部門主體，成立了電網(wǎng)運(yùn)行、電網(wǎng)檢修、電力營銷、工程建設(shè)、科信、安保、領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、物資管理、發(fā)展規(guī)劃、行政黨群12個(gè)教研室。其中，電力營銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、行政黨群教研室按專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分，下設(shè)營銷、交易、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、行政、經(jīng)法、后勤、運(yùn)營監(jiān)測、政工、對外聯(lián)絡(luò)、工會(huì)、企協(xié)、離退休14個(gè)專業(yè)教研組，構(gòu)建起覆蓋公司全部專業(yè)部門、全部專業(yè)的專業(yè)教研室（教研組）網(wǎng)絡(luò)。公司各專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人兼任專業(yè)教研室主任，分管負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)中心分管負(fù)責(zé)人兼任專業(yè)教研室副主任，專業(yè)部門專業(yè)處長及專責(zé)、培訓(xùn)中心及部分單位專兼職教師擔(dān)任專業(yè)教研室（教研組）成員，具體負(fù)責(zé)專業(yè)教研室的規(guī)劃建設(shè)和常態(tài)運(yùn)作。
明確職責(zé)分工。梳理全員培訓(xùn)組織管理關(guān)系和工作流程，厘清公司人資部、專業(yè)部門、培訓(xùn)中心及各單位在全員培訓(xùn)中的職責(zé)界面，建立了“人資牽頭、專業(yè)主導(dǎo)、培訓(xùn)中心支撐，各單位共同履責(zé)”的全員培訓(xùn)主體責(zé)任體系。公司人資部是全員培訓(xùn)的總體牽頭部門和歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)總體方案編制、機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資源配置和重要信息。公司專業(yè)部門是專業(yè)教研室（教研組）的主體責(zé)任部門，主導(dǎo)各專業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃編定、組織管理、資源建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)編制全員培訓(xùn)各專業(yè)年度計(jì)劃、年檢（復(fù)測）方案、考試大綱、考試題庫、考評認(rèn)證方案，明確培訓(xùn)、考試方式和考評標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭開展專業(yè)培訓(xùn)和考評。培訓(xùn)中心是全員培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理單位，主要負(fù)責(zé)搭建并完善三級培訓(xùn)體系，牽頭督導(dǎo)各單位技能培訓(xùn)及考評工作質(zhì)量，協(xié)助專業(yè)教研室（教研組）進(jìn)行教學(xué)管理。各單位是技能培訓(xùn)的主體責(zé)任和組織實(shí)施單位，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)開展本單位技能培訓(xùn)及考評認(rèn)證。
建立健全制度保障體系
建立定期跟蹤、分析及通報(bào)機(jī)制。建立月度信息報(bào)送機(jī)制，以兩級年度培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行為路線圖和時(shí)間表，按月收集各專業(yè)教研室和各單位培訓(xùn)組織開展情況，實(shí)時(shí)掌握各培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和具體狀況。建立季度專業(yè)教研室工作會(huì)和年度片區(qū)工作會(huì)機(jī)制，定期掌握兩級培訓(xùn)工作階段進(jìn)展，分析存在的主要不足，找出并落實(shí)下階段培訓(xùn)工作的改進(jìn)思路、方法和舉措。建立定期督導(dǎo)和通報(bào)機(jī)制，根據(jù)各單位報(bào)送的月度培訓(xùn)計(jì)劃，以“不事先告之地點(diǎn)、時(shí)間”的方式深入各單位培訓(xùn)現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)，檢查培訓(xùn)和考評實(shí)際情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予指正并限時(shí)整改，對工作推動(dòng)不力的單位實(shí)時(shí)給予預(yù)警，并在公司月度例會(huì)、季度例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
完善制度管控體系。相繼出臺國網(wǎng)重慶市電力公司《教育培訓(xùn)管理辦法》《培訓(xùn)中心培訓(xùn)工作考核評價(jià)管理辦法》《教育培訓(xùn)重點(diǎn)工作考核評價(jià)管理辦法》《教育培訓(xùn)工作先進(jìn)評比管理辦法》等“四項(xiàng)”管理制度，明確各級培訓(xùn)主體責(zé)任、工作流程、考評內(nèi)容及方式、結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范全員培訓(xùn)工作開展。印發(fā)《兼職培訓(xùn)師管理辦法》，完善專兼職培訓(xùn)師遴選、培訓(xùn)、使用、獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，明確兼職培訓(xùn)師的選聘、使用、調(diào)配的流程、范圍及待遇、考核標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制考核機(jī)制、員工技能達(dá)標(biāo)培訓(xùn)強(qiáng)制約束機(jī)制、骨干培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、員工崗位任職內(nèi)部認(rèn)證機(jī)制等“四項(xiàng)”機(jī)制，加強(qiáng)對全員培訓(xùn)工作成效的激勵(lì)約束。
建立健全資源保障體系
建立培訓(xùn)大中心。積極搭建集公司、片區(qū)、單位、班組培訓(xùn)平臺為一體的培訓(xùn)大中心。公司層面，加快技能培訓(xùn)新基地建設(shè)，把帶電作業(yè)、仿真運(yùn)行、故障檢測和典型專業(yè)設(shè)施場所納入培訓(xùn)中心統(tǒng)一管理，建設(shè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝為培訓(xùn)重點(diǎn)的西彭實(shí)訓(xùn)基地，力爭2015年投入使用，緩解培訓(xùn)設(shè)施落后的現(xiàn)狀；同時(shí)依托專業(yè)支撐實(shí)施單位成立電氣試驗(yàn)、變電檢修、營銷、調(diào)控、工程技術(shù)、信息通信等6個(gè)骨干培養(yǎng)工作站，為骨干培養(yǎng)創(chuàng)造特殊的培訓(xùn)環(huán)境。片區(qū)層面，結(jié)合重慶地域特點(diǎn)和供區(qū)分布現(xiàn)狀，新建市區(qū)、江北、永川、長壽、萬州五個(gè)片區(qū)培訓(xùn)分中心，將片區(qū)培訓(xùn)分中心作為培訓(xùn)中心培訓(xùn)業(yè)務(wù)的延伸，行政上接受所在供電單位管轄，業(yè)務(wù)上接受培訓(xùn)中心管理，為片區(qū)各單位技能培訓(xùn)搭建了“隨時(shí)就近、靈活便利”的公司級培訓(xùn)平臺。基層單位層面，在32個(gè)供電單位和檢修分公司組建班組實(shí)訓(xùn)角，為生產(chǎn)一線人員積極搭建現(xiàn)場培訓(xùn)平臺。
加強(qiáng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)。將近5年退休和在職的本部專業(yè)處長及以上專業(yè)管理人員、各級優(yōu)秀人才和后備干部、基層單位專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)核心骨干，納入公司專兼職培訓(xùn)師遴選范圍，通常每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。加強(qiáng)初、中級兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍培訓(xùn)，著重培訓(xùn)兼職培訓(xùn)師在選課、備課、講課、表達(dá)等各環(huán)節(jié)的基本思路、方法和技巧，提升兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍的授課能力。加強(qiáng)兼職培訓(xùn)師的激勵(lì)約束，將兼職培訓(xùn)年度教學(xué)計(jì)劃完成情況納入本人年度績效考核。完善兼職培訓(xùn)師激勵(lì)發(fā)展機(jī)制，將擔(dān)任兼職培訓(xùn)師作為公司各級優(yōu)秀人才和專家評定的優(yōu)先條件。2013年，聘請專兼職培訓(xùn)師526人，其中19名專業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任專業(yè)教研室34個(gè)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人，每人每年完成不少于60學(xué)時(shí)的親自授課，3名兼職培訓(xùn)師因表現(xiàn)優(yōu)秀被提拔至高層次崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效激勵(lì)了兼職培訓(xùn)師的主觀能動(dòng)性和工作積極性。
加快構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)市場。借鑒“市場化”理念，以培訓(xùn)計(jì)劃為龍頭，以需求為導(dǎo)向，按照“內(nèi)部模擬市場”方式，發(fā)揮市場在培訓(xùn)資源優(yōu)化配置中的決定性作用，統(tǒng)籌開展“就地平衡、區(qū)域平衡和系統(tǒng)平衡”三級培訓(xùn)資源調(diào)配，充分挖掘內(nèi)部人力資源潛力，最大限度地合理利用培訓(xùn)資源。依托部分單位的資源和專業(yè)優(yōu)勢，成立市區(qū)供電公司安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)分基地、檢修分公司變電運(yùn)檢實(shí)訓(xùn)分基地、電科院電氣試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)分基地、信通分公司信息通信實(shí)訓(xùn)分基地等四個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)分基地和云陽縣、武隆縣供電公司兩個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)場，避免資源閑置和重復(fù)建設(shè)。建立片區(qū)培訓(xùn)分中心管理流程，明確集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)兩類片區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的儲備、立項(xiàng)、實(shí)施、評價(jià)的流程及主體責(zé)任，確定培訓(xùn)費(fèi)、教師酬金、交通費(fèi)、住宿費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則依據(jù)，進(jìn)一步開拓內(nèi)部培訓(xùn)市場，做實(shí)片區(qū)培訓(xùn)分中心。
增大作力大小：“三大評價(jià)”驅(qū)動(dòng)最佳成效
以崗位勝任能力為導(dǎo)向，推進(jìn)培訓(xùn)效果考評、質(zhì)量抽檢和結(jié)果應(yīng)用，以考評促進(jìn)培訓(xùn)效果，以抽檢促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，以應(yīng)用促進(jìn)培訓(xùn)結(jié)果，形成以“考評、抽檢、運(yùn)用”為一體的“三大評價(jià)”驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)全員主動(dòng)參與培訓(xùn)、自覺在崗履職。
規(guī)范培訓(xùn)效果考評
對技能培訓(xùn)，主要由各單位進(jìn)行自主考評，至少包括應(yīng)知筆試考試、應(yīng)會(huì)實(shí)作考試兩部分內(nèi)容，兩部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)方可視為考評合格。鼓勵(lì)部分單位結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加工作業(yè)務(wù)評判內(nèi)容。考慮個(gè)體差異，對無法進(jìn)行應(yīng)知筆試考試的員工，允許采取口試等方式進(jìn)行應(yīng)知考試。
對專業(yè)培訓(xùn)，主要采取筆試考試和工作業(yè)務(wù)評判的方式進(jìn)行考評，兩部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)方可視為考評合格。專業(yè)教研室（教研組）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加實(shí)作、答辯、撰寫報(bào)告等考評方式。筆試考試，包括培訓(xùn)后筆試、競賽調(diào)考筆試、認(rèn)證筆試等多種形式。工作業(yè)務(wù)評判，包括工作及時(shí)性、資料完整性、管理規(guī)范性等日常工作評判和對標(biāo)結(jié)果、競賽調(diào)考排名等年度業(yè)績評判。
對骨干培養(yǎng)，主要采取筆試、實(shí)作、答辯、工作業(yè)務(wù)評判四種方式進(jìn)行考評，四部分成績達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)視為考評合格。筆試和實(shí)作考試，主要考評骨干培養(yǎng)人員的應(yīng)知、應(yīng)會(huì)能力，可由多次筆試和實(shí)作組成。答辯考試，主要考評骨干培養(yǎng)人員組織大型工作、處理疑難問題和進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的能力。工作業(yè)務(wù)評判，主要考評骨干培養(yǎng)人員回到工作崗位后在承擔(dān)急難任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、事故處理、技藝傳授、師帶徒等方面的工作業(yè)績，由本人提交申請，經(jīng)所在班組、車間（業(yè)務(wù)支撐部門）、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人逐級審核確定。
加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量抽檢
開展主要生產(chǎn)技能業(yè)務(wù)年檢、復(fù)測，由公司對基層單位自主考評合格人員進(jìn)行抽檢，促進(jìn)自主培訓(xùn)質(zhì)量提高。公司抽檢包括應(yīng)知考試、應(yīng)會(huì)考試兩部分內(nèi)容，抽檢成績分別達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)才視作抽檢合格。抽檢及格標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)教研室確定。公司抽檢的單位范圍包括32家供電單位和部分專業(yè)支撐實(shí)施單位。其中，年檢抽檢人員從各單位自主考評合格的人員中抽取，復(fù)測抽檢人員從各單位上年度自主考評合格且未參加公司年檢抽檢的人員中抽取。
加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用
非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系分析非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。在我國勞動(dòng)立法中,非正規(guī)就業(yè)關(guān)系既不被勞動(dòng)法所認(rèn)可,也不被勞動(dòng)法所禁止,還超越了民法調(diào)整的范疇,形成法律調(diào)整上的灰色地帶。在司法實(shí)踐中,非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系游走在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系之間,即非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的邊緣性。對照圖1,我國目前非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系為:大中型企業(yè)中的6種用工形式基本上為勞務(wù)關(guān)系;通過勞動(dòng)組織的就業(yè)是否屬于勞動(dòng)法律關(guān)系,不很明確,需要具體分析,但絕大多數(shù)情況下屬于勞務(wù)關(guān)系;因補(bǔ)貼而存在的政府雇傭形式基本為勞務(wù)關(guān)系;家庭所有制及自我雇傭等不構(gòu)成用工法律關(guān)系,如個(gè)體戶、合伙經(jīng)營和街頭臨時(shí)攤販;獨(dú)立服務(wù)就業(yè)屬于勞務(wù)關(guān)系;自由職業(yè)者一般通過完成一定的勞動(dòng)成果而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng),屬于民事承攬關(guān)系;小微企業(yè)的受雇者應(yīng)具體分析,包括勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系用工。通過上述分析可以看出,對非正規(guī)就業(yè)方式應(yīng)具體分析,簡單地將其視為勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系都有失偏頗,也不符合非正規(guī)就業(yè)的客觀實(shí)際,還可能導(dǎo)致其優(yōu)勢不復(fù)存在,損及非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者利益。然而,非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定狀態(tài),也使非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利比正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者更容易受到來自雇主的侵害。因此,尋求非正規(guī)就業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的平衡,成為實(shí)踐中迫切需要解決的問題。
非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利困境
非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)利困境來自于法律和實(shí)務(wù)對勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的不同理解。勞務(wù)關(guān)系是指當(dāng)事人之間因提供勞務(wù)而發(fā)生的民事關(guān)系,勞務(wù)關(guān)系可以說是勞動(dòng)關(guān)系的一種邊緣關(guān)系[5](P62)。臺灣著名學(xué)者史尚寬先生將勞動(dòng)關(guān)系定義為“用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)關(guān)系”[6](P2)。大陸勞動(dòng)法理論的通說認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是在看似平等關(guān)系的基礎(chǔ)上有從屬性,是人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合。勞動(dòng)關(guān)系一旦建立,勞動(dòng)者即成為用人單位的成員,雙方隨之形成隸屬關(guān)系,用人單位對勞動(dòng)者具有管理權(quán)。這種從屬關(guān)系使勞動(dòng)關(guān)系脫離于民事關(guān)系[7](P6)。我國勞動(dòng)法對勞動(dòng)法律關(guān)系沒有明確界定,《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了用人單位的范圍,并概括地規(guī)范了勞動(dòng)派遣和非全日制用工,但總體上沿用了傳統(tǒng)的立法邏輯,即局限于正規(guī)用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系,而把其他用工形式排除在外。
(一)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)遭遇歧視我國非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍低于同崗位正規(guī)勞動(dòng)者,并被不同程度地拖欠和克扣。如2007年上海最低工資為960元,社會(huì)平均工資2892元,非正規(guī)就業(yè)工資最高2000元且占比較低,絕大部分在1000元以下,僅相當(dāng)于社會(huì)平均工資30%甚至更少(見圖2)。2010年上海勞務(wù)派遣工資占直接用工工資50%左右(見表1)。比較表1與圖2,勞務(wù)派遣因?yàn)閯趧?dòng)合同法的調(diào)整而使工資報(bào)酬較非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者工資高,顯示了將非正規(guī)就業(yè)納入勞動(dòng)法范疇的優(yōu)越性。在發(fā)展中國家,許多非正規(guī)從業(yè)者,多是一種生存型就業(yè),工資幾乎是其收入的全部,毫無疑問,非正規(guī)就業(yè)者的貧困在一定程度上是缺乏勞動(dòng)法律保護(hù)所導(dǎo)致的。這種貧困是一種基于自由主義下的合同交易的貧困,自由交易的形式公正忽視了非正規(guī)就業(yè)者實(shí)體權(quán)益嚴(yán)重失衡的殘酷現(xiàn)實(shí),因此,將非正規(guī)從業(yè)者的報(bào)酬權(quán)排除在勞動(dòng)法律保護(hù)之外的邏輯表明:在一定程度上,非正規(guī)就業(yè)者的貧窮實(shí)際是制度性偏見所帶來的權(quán)益保護(hù)的落空所致。
(二)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)被虛置非正規(guī)就業(yè)形式的特點(diǎn)是其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)被虛置的首要原因。非正規(guī)就業(yè)具有短期性或臨時(shí)性特點(diǎn),而社會(huì)保險(xiǎn)制度是基于連續(xù)性勞動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的,非正規(guī)就業(yè)形式與我國社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)相背離。因此,非正規(guī)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)體系幾乎沒有制度性聯(lián)系,或者有強(qiáng)制性的規(guī)定(如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工必須參加工傷保險(xiǎn)),但很少被遵守。勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)主要依據(jù)是其是否具有勞動(dòng)關(guān)系,而能夠參與其中的則是那些和企業(yè)有長期從業(yè)合同的人員。其次,我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高。非正規(guī)就業(yè)者的低工資面對社會(huì)保險(xiǎn)的高繳費(fèi)門檻(我國社會(huì)保險(xiǎn)“三險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資比約為18%),也使大部分非正規(guī)就業(yè)人員或主動(dòng)或被動(dòng)地游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。《社會(huì)保險(xiǎn)法》允許非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者以城鎮(zhèn)居民身份參與社會(huì)保險(xiǎn),但在一些地區(qū),如珠三角出現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者退保現(xiàn)象,其主要原因就是保險(xiǎn)費(fèi)占工資比重較高,侵占了當(dāng)下的基本 生活消費(fèi),對非正規(guī)就業(yè)群體沒有吸引力。再次,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移不暢。非正規(guī)就業(yè)者的流動(dòng)性要求其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也能隨著勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移,但社會(huì)保險(xiǎn)利益的地方性阻礙了統(tǒng)籌基金的順利轉(zhuǎn)移,無疑會(huì)增加非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的成本。因此,我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與非正規(guī)就業(yè)者需求存在差異性,導(dǎo)致其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利被虛置。
(三)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和社會(huì)組織權(quán)被忽視勞動(dòng)之于公民既是權(quán)利也是義務(wù),實(shí)現(xiàn)就業(yè)是享有勞動(dòng)權(quán)的前提。由于我國二元經(jīng)濟(jì)的歷史性,法律意義上的就業(yè)權(quán)主要是指城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的權(quán)利,不包括農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。因此,大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只能處于自行就業(yè)的狀態(tài),農(nóng)民工就業(yè)權(quán)被忽視。農(nóng)民工在城市化過程中,只能在非正規(guī)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),他們并不存在于我國的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,處于灰色勞動(dòng)領(lǐng)域。正是由于非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)事實(shí)不被法律認(rèn)可,其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中的社會(huì)組織權(quán)也處于空白狀態(tài),勞動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因缺乏工會(huì)等社會(huì)組織維權(quán)支持而增大。允許勞動(dòng)者組織工會(huì)或協(xié)會(huì)的目的是克服單個(gè)勞動(dòng)者的弱勢,使勞動(dòng)者與資方在博弈中爭取更大利益。我國《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律對勞動(dòng)者加入工會(huì)等社會(huì)組織的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定,但規(guī)定過于簡單,往往使非正規(guī)勞動(dòng)者組織工會(huì)的努力破產(chǎn)。我國非正規(guī)就業(yè)者來自不同地區(qū),從事著臨時(shí)性的工作,松散型的勞動(dòng)過程缺乏凝聚力和彼此的認(rèn)同感,再加上非正規(guī)就業(yè)者集中的中小企業(yè)不支持其組建工會(huì)。所以,工會(huì)組建難且成功率低,行業(yè)工會(huì)覆蓋率低,使非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者通過工會(huì)集體維權(quán)的途徑落空。
非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的保障
為保障勞動(dòng)者權(quán)益而將非正規(guī)就業(yè)完全納入勞動(dòng)法調(diào)整的思路是值得商榷的。我國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年,集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7~8年,每年倒閉的企業(yè)100多萬家,不僅企業(yè)的生命周期短,能做強(qiáng)做大的企業(yè)更是廖廖無幾。如果不加區(qū)別地將非正規(guī)就業(yè)全部納入勞動(dòng)法調(diào)整,僅企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)給付勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一項(xiàng),就會(huì)大大降低企業(yè)對勞動(dòng)者的錄用,其實(shí)是在倒逼用人單位逃避勞動(dòng)法。薩耶教授對于第三世界國家的研究也證明了,將非正規(guī)就業(yè)部門高度規(guī)范后,往往會(huì)損害最貧困階層的利益[10]。因此,對非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)需要同政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量協(xié)同,在包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的所有決策領(lǐng)域擴(kuò)大非正規(guī)勞動(dòng)者利益的制度保障。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)制度建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程,圍繞重點(diǎn)權(quán)益展開制度建設(shè)。
(一)完善就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)以保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的生存權(quán)益保障非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)是實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)益的前提。在非正規(guī)就業(yè)群體中,有大批勞動(dòng)者因?yàn)閯趧?dòng)技能欠缺而處于社會(huì)底層,還沒有擺脫貧困的束縛,他們需要維持生計(jì)。克服貧困是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的課題,采取的措施各國具有廣泛的共識,首先解決其就業(yè),其次是保障勞動(dòng)報(bào)酬。提供就業(yè)崗位,除了在宏觀上采取積極的經(jīng)濟(jì)政策外,更主要的是采取具體措施,創(chuàng)造就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)崗位。如美國,一方面給非正規(guī)就業(yè)組織等以充分的注冊登記等自由,提高小企業(yè)開業(yè)率;另一方面,低社會(huì)管理成本使非正規(guī)部門及其就業(yè)源源不斷地向小企業(yè)發(fā)展。印度對零就業(yè)家庭以戶為單位,提供每年為期100天的就業(yè)機(jī)會(huì),并與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織合作采取多種方式,給予非正規(guī)就業(yè)者貸款和津貼補(bǔ)助[11]。荷蘭政府在最低工資、養(yǎng)老金等方面進(jìn)行了有利于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的改革。菲律賓和印度尼西亞政府對非正規(guī)就業(yè)群體,實(shí)施強(qiáng)制最低工資計(jì)劃,保障其收入維持[12]。我國在立法上也做了有益的探索,如《就業(yè)促進(jìn)法》有專章規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的措施,并規(guī)定了就業(yè)援助的條件和實(shí)現(xiàn)途徑;《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)報(bào)酬上強(qiáng)調(diào)同工同酬。但遺憾的是,法律條文的宣誓性大于實(shí)用性,很多規(guī)范停留于制度表面。應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),就業(yè)上強(qiáng)調(diào)具體措施的有用性,如我國小微企業(yè)的界定及其稅收優(yōu)惠、自主就業(yè)的貸款幫助等,通過具體措施落實(shí)就業(yè);針對非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬,可以明確適用勞動(dòng)法中的最低工資制度,并通過嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行約束,保障工資按時(shí)足額發(fā)放,給予非正規(guī)就業(yè)人員一定的物質(zhì)保證。完善就業(yè)權(quán)和報(bào)酬權(quán)并不是將非正規(guī)就業(yè)完全納入勞動(dòng)法范疇,而是在非正規(guī)勞動(dòng)者的核心權(quán)益上適用勞動(dòng)法律規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】施工 現(xiàn)場 文明 管理
使施工現(xiàn)場保持良好的施工環(huán)境和施工秩序，是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，特別是加入WTO全球經(jīng)濟(jì)一體化，建筑市場競爭更加殘酷，企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，眼睛盯著市場干的格局已經(jīng)基本形成。施工企業(yè)的施工現(xiàn)場時(shí)人流、物流、信息流的匯集地，也是建筑產(chǎn)品最終形成的場所，抓好施工現(xiàn)場管理顯得越來越突出重要了。外抓市場，內(nèi)抓施工現(xiàn)場，已成為眾多企業(yè)家的共識。
一、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理促進(jìn)文明施工，是施工企業(yè)管理的客觀要求。
盡管建設(shè)部、省、市建委對施工現(xiàn)場文明施工要求多年，實(shí)實(shí)在在的說是取得了一定成效。但是，施工現(xiàn)場管理混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，是個(gè)普遍的共性問題。考核建筑施工企業(yè)的質(zhì)量、安全、工期、成本四大指標(biāo)，也稱施工企業(yè)的第一系統(tǒng)目標(biāo)的落腳點(diǎn)都在施工現(xiàn)場。建筑施工企業(yè)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，要求施工企業(yè)把質(zhì)量保證體系，突出施工現(xiàn)場質(zhì)量控制。“三檢制”的實(shí)施，質(zhì)量管理點(diǎn)的確定，現(xiàn)場QC小組工作的開展，質(zhì)量信息的反饋，信息網(wǎng)的建立，以及施工現(xiàn)場質(zhì)量管理“防、檢結(jié)合，預(yù)防為主”的原則的貫徹和在施工現(xiàn)場積極推行“講、幫、防、卡：的新科學(xué)的質(zhì)量檢查方法，建立上道工序要為下道工序負(fù)責(zé)的責(zé)任制。這一切都是在施工現(xiàn)場進(jìn)行的，安全管理的重中之重也在施工現(xiàn)場。
施工現(xiàn)場是事故隱患多發(fā)地點(diǎn)，施工企業(yè)施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大。物體墜落和物體打擊等事故最易發(fā)生，所以，加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工管理力度，在施工現(xiàn)場改善施工作業(yè)人員條件，消防事故隱患，落實(shí)事故隱患整改措施，防止事故傷害的發(fā)生。這是極為重要的。
合同履行率是施工也企業(yè)確立企業(yè)信譽(yù)的最關(guān)鍵指標(biāo)，只有施工現(xiàn)場管理的好，施工組織的好，特別是在施工現(xiàn)場推行應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)控制工期，才能確保合同工期的完成。成本是企業(yè)效益的源泉，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的消耗在施工現(xiàn)場最大，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，在施工現(xiàn)場改善人、物、場所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無效勞動(dòng)，盡量減少設(shè)備占用時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率，減少施工材料消耗，這是施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容，也是節(jié)能降耗，節(jié)支增收的主要工作內(nèi)容。因此，抓好施工現(xiàn)場管理意義重大，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實(shí)體質(zhì)量、確保施工安全、保證合同工期履約、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最重要途徑，現(xiàn)場管理是施工企業(yè)各項(xiàng)管理水平的綜合反映。
二、強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，促進(jìn)文明施工是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容
1.立足于提高企業(yè)全員險(xiǎn)此昂管理文明施工意識
意識的能動(dòng)作用不容忽視。我認(rèn)為，只有重視施工現(xiàn)場管理才能促進(jìn)文明施工，要全面提高全企業(yè)職工現(xiàn)場管理意識。眾多的建筑施工優(yōu)秀企業(yè)家對抓好施工現(xiàn)場管理必要性、重要性及緊迫性形成了共識，要把企業(yè)的最高管理者重視施工現(xiàn)場管理意識，轉(zhuǎn)化成全員、全過程、全方位施工生產(chǎn)過程的群體施工現(xiàn)場管理意識。形成凝聚力和向心力，統(tǒng)一思想，形成共識。凝聚群體導(dǎo)向行為，對抓好施工現(xiàn)場管理是最為重要的。如果一個(gè)施工企業(yè)上道經(jīng)歷，下到建筑工人，對抓好施工現(xiàn)場管理不重視或不認(rèn)識，那么就不可能把施工現(xiàn)場管理搞好。不斷升華全企業(yè)職工的施工現(xiàn)場管理意識對全面推進(jìn)施工現(xiàn)場管理非常重要，意識產(chǎn)生冬季，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為，行為指向目標(biāo)，這是現(xiàn)代心理學(xué)揭示的基本內(nèi)容，這是已被實(shí)踐證明了的。
2.著眼于應(yīng)用定置管理方法，開展5S活動(dòng)
定置管理是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)人、機(jī)、物、場所等生產(chǎn)要素科學(xué)結(jié)合的有效方法。在施工生產(chǎn)現(xiàn)場通過推行定置管理來徹底改變建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場管理混亂現(xiàn)象，使之施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)“環(huán)境清潔、物料堆放有序、設(shè)備整潔完好、安全設(shè)施齊全、多路平整暢通、制度標(biāo)準(zhǔn)健全、勞動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)格、施工秩序井然”的目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場文明施工。本建設(shè)公司近幾年來，在施工現(xiàn)場文明施工大氣候的影響下，經(jīng)歷了從要我施工現(xiàn)場文明施工轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙┕?現(xiàn)場文明施工的過程，運(yùn)用定置管理方法，開展5S活動(dòng)，推進(jìn)施工現(xiàn)場管理，取得了顯著效果。
推行定置管理促進(jìn)施工現(xiàn)場管理，要建立組織保證體系，要建立以企業(yè)經(jīng)理、黨委書記為組長，各生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)職能部門的負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目經(jīng)理為組員的企業(yè)定置管理領(lǐng)導(dǎo)組織，并明確責(zé)任處室主抓此項(xiàng)工作，專抓此項(xiàng)工作，專抓專管，黨委所屬部門也參與此項(xiàng)管理抓好宣傳導(dǎo)向工作。本鋼建設(shè)公司的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)是，黨委號召黨員推行定置管理，要求基層黨支部要配合基層單位行政，一起抓好定制管理，工會(huì)組織各項(xiàng)目施工現(xiàn)場開展定置管理競賽，團(tuán)委要求每個(gè)團(tuán)員在本崗位上搞好定置管理。形成了黨管黨，行政管長，工會(huì)管網(wǎng)，共青團(tuán)管崗的齊抓共管局面，形成了專管成線、群管成網(wǎng)、各負(fù)其責(zé)、思想到位、責(zé)任到位。開展5S活動(dòng)，要特別注意調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，自覺管理，自我實(shí)施，自我控制，貫穿施工全過程、全現(xiàn)場。有現(xiàn)場職工自己動(dòng)手，創(chuàng)造一個(gè)整齊、清潔、方便、安全的標(biāo)準(zhǔn)的施工環(huán)境，使全體職工養(yǎng)成遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程的良好風(fēng)尚。開展5S活動(dòng)，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織，嚴(yán)格管理。將5S活動(dòng)納入崗位責(zé)任制，并按照文明施工標(biāo)準(zhǔn)檢查，評比與考核。堅(jiān)持PDCA循環(huán)，不斷提高施工現(xiàn)場的5S水平。要進(jìn)行合理定置是指把全工地施工期間所需要的物品在空間上合理布置，實(shí)現(xiàn)人與物、人與場所、物與場所、物與物之間的最佳結(jié)合，使施工現(xiàn)場秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，體現(xiàn)文明施工水平。它是現(xiàn)場管理的內(nèi)容之一。是實(shí)現(xiàn)文明施工的一項(xiàng)重要措施，是謀求改善施工現(xiàn)場環(huán)境的一個(gè)科學(xué)的管理辦法。企業(yè)對施工現(xiàn)場各生產(chǎn)要素所處的狀態(tài)不斷進(jìn)行整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)。創(chuàng)建一個(gè)整齊、清潔、方便、安全和標(biāo)準(zhǔn)化的施工環(huán)境。
3.著重于抓好施工現(xiàn)場先進(jìn)典型，大力普及推廣。
先進(jìn)典型和樣板的影響作用不容忽視，要抓好施工現(xiàn)場管理，更需要有學(xué)有樣板，用典型引路。本鋼建設(shè)公司所屬的施工企業(yè)，承擔(dān)的本鋼大中修施工項(xiàng)目，大都是在設(shè)備運(yùn)行不停機(jī)的情況下組織施工的，建設(shè)單位提供的施工現(xiàn)場十分有限。依據(jù)施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人、機(jī)、料等因素都做了嚴(yán)格規(guī)定。物料堆放整齊、定量、定位，各種標(biāo)牌直觀醒目，施工現(xiàn)場清潔化，崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，材料堆放定置化。抓住這樣的典型，及時(shí)組織所屬施工企業(yè)到施工現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，推廣這個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)。各施工企業(yè)從施工現(xiàn)場大清理大整頓入手，學(xué)典型、趕樣板。過去施工現(xiàn)場木板、架桿子、模板、磚頭、河石、河沙、水泥、鋼筋堆放亂七八糟，造成不安全隱患多，材料浪費(fèi)大，工程質(zhì)量差，可現(xiàn)在抓施工現(xiàn)場管理了，施工地面干凈了，看見支模板用的U型卡扣掉到地上了，撿起來再使用，施工現(xiàn)場管理得井井有條。抓典型，樹樣板，使現(xiàn)場管理學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，以點(diǎn)帶面普及推廣，成效顯著。
三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格現(xiàn)場管理檢查與考核
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理的檢查和考核，是推進(jìn)現(xiàn)場管理的重要手段。本建設(shè)公司對重點(diǎn)施工項(xiàng)目，實(shí)行經(jīng)常性檢查和知道，各施工企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，嚴(yán)格檢查和考核施工現(xiàn)場管理。使施工現(xiàn)場基本做到了一堅(jiān)持、二不見、三不準(zhǔn)、四凈、五做到。
1. 一堅(jiān)持是堅(jiān)持一日施工一日清。
2. 二不見是不見施工現(xiàn)場水電氣跑、冒、滴和漏；不見砂漿遍地。
3. 三不準(zhǔn)是不準(zhǔn)用河石、河沙墊道；不準(zhǔn)從高空亂扔雜物；不準(zhǔn)材料混合堆放。
4. 四凈是作業(yè)面凈；鋼筋棚凈；磚、砂、石、白灰、水泥底凈；安全網(wǎng)上凈。
5. 五做到是做到料具堆放成行；砂、石堆放成方；紅磚、空心轉(zhuǎn)碼垛成行；構(gòu)件堆放成跺；鋼腳手架堆放成列。
現(xiàn)場管理的責(zé)任利相統(tǒng)一，責(zé)任利相掛鉤，才會(huì)讓職工得到看得見，摸得著的實(shí)惠，施工企業(yè)質(zhì)量、安全、成本、工期都得到提高和保證，企業(yè)提高了管理水平，增加了經(jīng)濟(jì)效益，這是現(xiàn)場管理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段檢查與考核的根本目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖東輝 加強(qiáng)施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理提高文明施工水平[J] 山西建筑 2011（37）
