時間：2023-09-21 17:35:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設項目招投標管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程建設；項目招投標；管理
引言
我國自上世紀八十年代已開始實行招投標制，并隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，招投標管理向公平、公正及自由競爭發(fā)展，并在多個領域得到了廣泛應用。我國頒布的《中華人民共和國招投標法》中明確規(guī)定了招投標方式施工建設項目的規(guī)模標準，且符合規(guī)定的工程建設項目需要按照招投標的方式來進行。若為大型的建筑工程項目，其招投標具有周期長、投資多且規(guī)模大的特點，則需要在招投標中投入大量的人力、財力及物力。本文針對此類問題以管理方法為主進行研討分析。
1招投標管理中存在的問題分析
1.1招標單位在審查投標人資格方面流于形式
在工程建設項目招投標工作中，資格審查是其重要環(huán)節(jié)之一，資格審查的主要優(yōu)勢在于提前淘汰具有較低能力的投標者、節(jié)約招標經(jīng)費等，是比較常用的一種招投標方法。然而，事實上很多招標單位并沒有認真審查投標者的能力，也未為對投標者真實業(yè)績與企業(yè)信譽進行深入調(diào)查與核實。比方說，不熟悉投標單位技術(shù)力量、管理水平以及機械裝備等，對投標單位的實力只是通過資審審查文件中的擬報的人員、企業(yè)近年承建的類似業(yè)績及財務報表等基礎資料當作評估標準，招標單位未認真核實，由此導致一些投標單位為滿足資格審查而弄虛作假，提供一些假的人員、業(yè)績等，從而達到通過資格審查的目的。而實際該投標單位根本就不具備相應管理水平與工程能力，和真實水平相差比較遠。
1.2評標專家缺乏定向評標原則
在評標期間，作為評標主體，評標專家的律法知識、職業(yè)道德以及專業(yè)水平等對評標工作質(zhì)量有著直接性影響。評標專家喪失原則，就會使得定向評標表現(xiàn)為：（1）打分極端。人為壓低或者抬高某投標單位評分，該專家通常難以抵擋行賄受賄的誘惑，見利忘義；（2）根據(jù)業(yè)主意愿評標，不遵守相關原則，喪失立場。該專家認為評標委員會要向業(yè)主負責，需要根據(jù)業(yè)主意愿展開評標，并將中標候選人推薦出來，由此就造成評標期間不敢將自身意見發(fā)表出來，對業(yè)主想法考慮過多，甚至會主動詢問或者揣摩，最后淪為“暗箱操作”的工具。
1.3存在較多“低價搶標”現(xiàn)象
因為很多招標單位僅僅看重投標報價，由此就導致很多投標單位有機可乘。為獲得目標工程，在對工程面貌、設計意圖以及現(xiàn)場情況不是特別了解的情況下，惡意壓低報價，且業(yè)主并未對投標單位根據(jù)報價完成任務與否進行實地考察，就讓其中標。在合同到手后，在履約期間向業(yè)主攤擺困難，要求追加合同價格。該做法直接影響了投標報價一次性競爭原則，如果發(fā)包人不能追加合同價格，對投標人會產(chǎn)生兩個后果，其中一個為提供偽劣工程與材料，對工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接性影響；還有一個后果就是合同不能履行而終止。
2完善工程建設項目投標管理的措施及建議
2.1政府應統(tǒng)一工程建設招投標管理方式
相關政府建設主管部門應該統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)招標管理模式。針對工程建設項目投資來講，其具體的資金來源可呈多樣化發(fā)展，即企業(yè)投資、各級政府投資、外國政府貸款及國際金融組織貸款等方式，但是在工程建設項目具體的規(guī)劃階段，其就應該由政府建設主管部門對其予以管理支撐，并且從規(guī)劃至最后的竣工收尾，相關政府管理部門實施一條龍管理服務，而工程建設項目招投標在整個工程管理當中僅為前期環(huán)節(jié)基A。針對政府主管部門對相應項目招投標管理來看，其應首先從相應宏觀角度予以著手，對工程建設項目具體的投標管理體制進行擬定，制定基本規(guī)則，嚴格監(jiān)督招投標企業(yè)。
2.2設立招投標協(xié)會
政府建設主管部門可將會計師事務所的管理體制作為參考依據(jù)，在授權(quán)狀況下設立招標機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，還可根據(jù)實際需要建立招標機構(gòu)，對上述機構(gòu)進行第三方的有效監(jiān)督和管理。招標協(xié)會及招標機構(gòu)根據(jù)政府相關指導意見和建議，對相關制度標準進行擬定，開展機構(gòu)資質(zhì)相關認證工作，對各級別業(yè)績考核標準、執(zhí)業(yè)范圍及專家管理制度等予以確定，并對其開展相應的行業(yè)化管理舉措，針對與相應招標機構(gòu)及招標機構(gòu)，其與各級政府管理部門之間的相關業(yè)務管理之間的聯(lián)系，對其開展相應的社會化的管理服務舉措。上述機構(gòu)可將不同項目特點作為依據(jù)，對不同類型的招標程序進行有針對性的制定和規(guī)范措施，對招投標文件模板進行更為規(guī)范的編制，實現(xiàn)招標工作效率的提升，并最大限度的降低招投標相應的成本狀況。
2.3對工程招投標程序進行改善和簡化
首先，明確工程建設項目范圍。依據(jù)國家工程建設體制，全面落實與執(zhí)行《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》，針對規(guī)定之外的項目，相關項目業(yè)主可對該標準予以參照和落實。其次，建設工程項目的分類操作。工程建設項目大多是常規(guī)型的通用項目形式，針對此類項目，相關技術(shù)專家可根據(jù)相應文件設計，對具體的施工企業(yè)資質(zhì)標準進行確定，針對招標公告，可依據(jù)相應資質(zhì)標準要求作為相應的入圍條件，相關參與企業(yè)在實施投標時，須出示相應的資質(zhì)證書，然后應答投標價格、質(zhì)量標準及工程具體工期等內(nèi)容。最后，對企業(yè)資質(zhì)管理予以加強。針對建筑工程企業(yè)相應的資質(zhì)管理來講，應針對企業(yè)在相應的“工、料及機”方面，對企業(yè)的基本要素實施嚴格的管理和建設，對施工企業(yè)的技術(shù)進步予以不斷提升，實現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的不斷提升，最終實現(xiàn)其綜合經(jīng)營管理水平的提升。此外，對其資質(zhì)管理水平的提升，還可對相應的市場行政管理程序得到更為合理化和簡化，實現(xiàn)工程建設項目招投標相應水平和效率的不斷提升。
2.4對清單量進行嚴格審核，實現(xiàn)其準確性提高，確保業(yè)主投資成本和投標單位報價準確
就工程量清單而言，其作為對投標報價及招標控制價予以編制的重要內(nèi)容和依據(jù)，通常招標人在具體的招標文件當中給予明確約定：投標人須核實招標人所提供的相應清單，在工程量方面所存在的誤差可當做投標人已經(jīng)在其它部分予報價中予以包含。招標人將相應工程量清單在具體準確性方面所帶來的相應風險，通過一定方式向投標方予以轉(zhuǎn)嫁，從相關清單計價規(guī)范當中可知，招標工程量清單必須是整個招標文件的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。
2.4.1以良好環(huán)境為依托對風險管理進行強化
建筑市場競爭機制的完整、有序及公平，在整個工程量清單模式優(yōu)化方面具有重要作用。基于當前階段而言，由于一些部門存在不完善的規(guī)章制度，而在所開展的招投標當中也不同程度的存在較多漏洞狀況，比如一家企業(yè)在市場競爭當中所扮演的角色有很多個，則其就會對市場所形成的既定秩序造成嚴重擾亂，促使不能在相對透明的環(huán)境背景下，開展相應招投標工作。所以在當前激烈的市場環(huán)境框架下，應對與競爭相適應的環(huán)境進行營造，并對市場準入制度給予深入完善及創(chuàng)新，分別在主觀層級和客觀方面，對企業(yè)綜合競爭素質(zhì)進行提升。
2.4.2握緊主動權(quán)，對競爭歸于給予掌控
應該設定一個更為合理及科學的造價控制目標，以此達到對投資成本予以更好控制的效果。基于工程量清單在具體的編制質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問題，通常會直接影響到項目造價的準精確度。所以，工程造價人員，應該項目招投標時，握緊主動權(quán)，嚴格控制與明確工程造價，不僅控制投資成本，且為投標單位提供公平的競爭平臺。
3結(jié)語
工程項目建設招投標管理作為整個工程項目順利開展的前提條件，應對招投標管理的各個方面給予綜合考量，始終以管理的合理化和科學化作為實現(xiàn)管理目標的先決條件，從招投標環(huán)節(jié)人手，以實現(xiàn)施工企業(yè)工程效益最大化。
參考文獻：
[1]陳廣. 高校后勤工程項目招投標管理研究[D].大連理工大學，2013.
關鍵詞：招標方；投標方；資質(zhì)；評標方法
1引言
近些年來國家大力發(fā)展公共交通道路事業(yè)，到2010年為止，全國的公路里程已經(jīng)達到了400.82×104km，其中高速公路就有7.41×104km，如圖1所示。公路建造環(huán)節(jié)較為復雜，且對公共道路的質(zhì)量要求也較高，公路工程招投標管理相關政策相應而生。公路工程招投標是在相關法律的規(guī)定下，承包商以“公開、公平、公正”的原則進行競爭，業(yè)主根據(jù)最優(yōu)化的原則選擇最好的承包商進行交易。相較于以前，采用這種招投標方式使公路建設市場更加規(guī)范化，避免了調(diào)查分析不足、無標準規(guī)劃書、資金不夠等貿(mào)然施工；施工過程中隨意修改原設計思想和圖紙；施工完成后質(zhì)量不過關造成浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商加強了管理。當承包商具有先進的施工技術(shù)、合理的設計方案、良好的施工質(zhì)量，并極大程度地縮短工期，才能具有強大的競爭力，使其在招投標過程中脫穎而出。
2國內(nèi)招投標管理發(fā)展歷史和相應的法律法規(guī)
我國招投標管理發(fā)展較晚，其發(fā)展階段大致可分成3個階段：制定階段—發(fā)展階段—完善階段。1980年代，國家了相關的招投標暫時性管理政策。此后，政府利用行政手段將施工項目進行分配，然后采用商議方式進行招投標，大力發(fā)展施工項目承包制。商議投標的工作地點較為分散，容易發(fā)生行賄受賄等地下操作，違背了招投標中公平競爭的基本原則。為了加強對招投標行為的規(guī)范化管理，20世紀后期國家出臺了相應的法律法規(guī)，并設置相關的監(jiān)督管理機構(gòu)。相關部門決定取消商議的投標方式，主動邀請那些信譽較好、水平較高的施工單位前來投標。此時，相關的招投標監(jiān)督管理系統(tǒng)已基本形成，但相關的法律法規(guī)還需進一步發(fā)展和完善。同時，我國首次利用國際法律法規(guī)和國內(nèi)暫行規(guī)范對京津塘高速公路項目的施工過程進行招投標管理，是中國公路招投標管理的重要開端。此后，我國部分省市的公路施工項目紛紛采用招投標的方式進行建設。為了使其更加規(guī)范化，我國交通運輸部在1985年頒布了第一條相關法律《公路工程施工招投標試行辦法》。經(jīng)過30年的不斷發(fā)展和完善，我國陸續(xù)頒布了關于公路招投標管理的法律法規(guī)，確保了我國公路在招投標過程中完全遵守“公平、公開、公正”的原則，從而給國家和個人都帶來利益。
3公路招投標過程
目前，中國公路招投標的方式主要分成兩種：公開招標和邀請招標。邀請招標是一種特殊的招標方式。當公路條件較為復雜。受當?shù)刈匀粭l件環(huán)境影響較大，或者施工技術(shù)較為復雜，應邀請少量具有建造資質(zhì)的承包商參加招投標，而且招標人數(shù)應控制在3到10個團體之間。根據(jù)《公路建設項目法人資格標準》，將具有資質(zhì)的承包商分成兩種類型：甲級項目法人和乙級項目法人。甲級項目法人可修建各個等級的公路，但乙級只能施工二級以下的公路。而施工隊伍又被分成施工總承包、專業(yè)承包（路面工程、路基工程、橋梁和隧道等各個專項承包）和勞務分包3個。只有施工總承包和專業(yè)承包能直接參與項目招投標，勞務分包只能從施工總承包和專業(yè)承包手上再次進行招投標，中標者進行施工。但如果招標者將大型復雜的項目整體承包出去，只能由施工總承包進行招投標，再由其分散承包出去。具體的投標流程如圖2所示，招標方確定招標項目，根據(jù)項目的工程特點和施工所需技術(shù)要求選擇相應的招標方式。參考《公路工程國內(nèi)招標文件范文》中國的范文和以往優(yōu)秀的招標文件，根據(jù)項目自身的特點和要求撰寫項目的招標文件。根據(jù)公路項目的等級，將招標文件投交給國家交通部或當?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T。如果招標文件有待修改，相應部門應在7天內(nèi)給出修改意見。如果通過，招標方必須在指定《中國日報》《中國經(jīng)濟導報》或《中國建設報》或者是在中國采購與招標網(wǎng)上招標文件，時間不得少于5個工作日。投標方應準確分析招標文件、招標方的信譽、施工地點的人文背景和項目的復雜程度、完成項目所需的時間等因素，并在規(guī)定時間內(nèi)作出是否參與投標的決定。接著，招標方對投標方進行資格審核，提交資質(zhì)證明材料的時間應長于或等于14個工作日。對于邀請招標方式，一般邀請的是有資質(zhì)的施工單位。完成后，投標方購買招標文件、去現(xiàn)場實地考察、提出疑問，招標方根據(jù)其所提出的問題補充回答。當投標方正式?jīng)Q定參與招投標競爭后，投標方進行施工項目規(guī)劃、整體估價報價、編寫投標文件，遞交招標方單位。招標方正式開標，并向交通管理部門提出申請評委人的要求。交通管理部門于7日后向其公布候選名單，招標方根據(jù)項目的特點和要求確定最后的評標委員。最終，由評標委員按照評標方法確定中標者，并簽訂承包合同。在招投標過程中，評標委員和評標方法是最重要的因素，有效保證了競爭的公平、公開、公正的基本原則。對公路項目的評標委員要求較高，除了需要具備公路工程的高級技術(shù)職稱外，還需具有豐富的就業(yè)經(jīng)驗、熟知相關的法律法規(guī)知識和在行業(yè)內(nèi)具有良好的職業(yè)道德口碑，并需要定期參加評標培訓學習，參加考核。評標的方法主要有：綜合評估法、最低投標價法、雙信封法。綜合評估法是將各項因素進行拆分、設定分值范圍或分值比重；對每個對象進行評分；綜合所有因素，得出平均得分。這種評分方式較為全面地考慮了施工總投資、施工質(zhì)量、施工技術(shù)和施工周期等各個因素對整個施工過程的影響，較為適合大型公路施工項目。最低評標價法是指招投標規(guī)劃的施工質(zhì)量、施工周期等因素都符合要求，然后根據(jù)項目總投資由低到高排列，價格最低者中標。采用這種評標方式的項目一般都存在底價，在評標過程中應剔除那些標價低于底價的。雙信封法是將施工工程量和施工所需的技術(shù)分成兩個方面，按照上述的方式進行評標，可用于較為復雜的工程項目。
4結(jié)語
當前,國內(nèi)公路數(shù)量迅速增加，其施工質(zhì)量與人們的行車安全息息相關。本文對國內(nèi)招投標的發(fā)展歷史作出簡要介紹，并闡述了相關的重要的法律法規(guī)。重點描述了目前公路項目招投標的基本流程，明確說明了招標方和投標方應該注意的事項。指出,評標人員和評標方法是保證招投標競爭過程中公平、公正、公開的基本原則的重要因素。本文介紹了評委人員的選舉方式和幾種常見的評標方式，招標方應根據(jù)項目的特點和要求謹慎選取評委人和評標方法，這樣才能選擇實力雄厚、施工水平高和施工技術(shù)強的投標方，因為1個好的施工隊伍就是公路質(zhì)量好、施工周期短的重要保證。
作者:王建莉 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處
參考文獻:
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[關鍵詞]招投標管理 機制 綜合思考
中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0292-01
1.招投標管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢概述
我國工程建設工作開展中的招投標制度建立始于2000年，隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布與施行，我國招投標活動正式進入了規(guī)范發(fā)展的時代。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家對工程建設領域的支持力度不斷增加，招投標制度也日漸成為了規(guī)范工程建設市場規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。就當前我國招投標管理機制的落實狀況進行分析，主要采用的管理方式是以行業(yè)管理為主的監(jiān)管模式，而隨著社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，招投標管理工作也出現(xiàn)了人力、物理浪費，管理不力而滋生腐敗等問題。為了實現(xiàn)對招投標管理現(xiàn)存問題的深入處理，必須對招投標活動的市場進行統(tǒng)一管理，并采用集中監(jiān)管的方式規(guī)范市場交易活動，從而促進現(xiàn)代工程建設招投標管理工作的深入完善。
2.招投標管理體制現(xiàn)存問題分析
2.1 工程建設項目招投標多方管理
就我國近年來的工程建設項目管理文件及相關制度進行分析，工程建設項目招投標管理所涉及的部門包括國家發(fā)改委，建設部，交通部，財政部以及地方政府等，而由于不同部門的招投標管理辦法的具體內(nèi)容不完全一致，這便直接影響了工程建設項目招投標工作的實際開展，不同部門管理要求的不統(tǒng)一，認定以及定期審查標準等多項管理項目的不同，不可避免的影響了招投標工作的正常開展，多個部門管理制度與辦法的多樣化與差異性，都在一定程度上增加了招投標工作的工作量和工作成本，阻礙了招投標工作的有效落實。
2.2 招標與機構(gòu)良莠不齊
我國招投標機構(gòu)的迅速發(fā)展階段是在二十世紀八九十年代，隨著各省市自治區(qū)成立招標公司承擔招投標業(yè)務，越來越多的招標機構(gòu)迅速發(fā)展起來，與工程建設相關的系統(tǒng)均設計了設備材料招標，監(jiān)理招標和建設工程招標等機構(gòu)。隨著招標機構(gòu)數(shù)量的迅速膨脹，隨之而來的便是操作內(nèi)容的不規(guī)范。招標機構(gòu)數(shù)量的迅速增加，直接導致了招標組織管理人才的素質(zhì)與管理技術(shù)水平的下降，這不僅直接限制了招投標工作中評審項目的有效性，對于工程建筑中項目的準確管理也有著極為嚴重的影響。
2.3 企業(yè)資質(zhì)與招標資審不協(xié)調(diào)
在我國的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中，資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資金，凈資產(chǎn)，專業(yè)技術(shù)人員以及技術(shù)裝備等多項內(nèi)容，建筑施工企業(yè)只有通過資質(zhì)審評，并獲得對應等級的資格證書，才能夠開展工程建設施工工作。但就我國當前的招投標管理體制進行分析，工程建設中施工方資格審查的項目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容大致相同，但基本上不把施工企業(yè)資質(zhì)劃分到考慮范圍中，這便使得招標機構(gòu)在招投標工作的實際開展中，無法全面的審查投標企業(yè)的實質(zhì)性資質(zhì)，從而降低資質(zhì)審查工作的實際效率。
3.項目招投標管理機制改進方案探究
3.1 改善評標專家管理機制
評標專家管理機制的采用是招投標管理的有效策略。在招標機構(gòu)的實際運營中，為了在開展招標工作的同時科學的規(guī)劃其發(fā)展方向，就需要精心的構(gòu)建評標專家?guī)欤⑼ㄟ^對入庫專家進行定期的選擇與培訓，從而有效鞏固企業(yè)的建設基礎。在評標專家的基礎性管理過程中，還要針對評標專家的基本條件，考核標準以及處罰制度等內(nèi)容制定統(tǒng)一的管理標準，從而促進專家管理機制的進一步明細。此外，在工程建設項目的招投標評標工作中，為了有效改善當前專家的評標方式，還要進一步提高專家實際評審把關水平，針對不易量化的管理與技術(shù)問題進行處理，如投標企業(yè)在特殊工程設計結(jié)構(gòu)的建筑施工中采用方案是否合理，投標施工方的信譽評估等內(nèi)容，從而切實提高評標專家工作的針對性與有效性。
3.2 政府統(tǒng)一工程建設招投標管理
在建設項目的招投標管理機制改進中，應在專業(yè)分工的基礎上，由政府建立主管部門進行統(tǒng)一化協(xié)調(diào)。在工程建設項目的投資構(gòu)成中，可以包括企業(yè)投資，私人投資等，但涉及到工程建設項目的規(guī)劃，就必須由政府建設主管部門進行監(jiān)督與管理，直到工程竣工，利用政府建設管理工作促進工程建設施工的規(guī)范性與專業(yè)性。在政府對工程建設招投標工作進行管理的過程中，要強調(diào)對工程建設的宏觀調(diào)控，并從宏觀角度出發(fā)，擬定對應的項目招投標管理體制，促進招投標管理工作的進一步規(guī)范，也為工程建設監(jiān)督工作的完善提供推動力。
3.3 明確建設項目招標范圍
為促進工程建設項目招投標的有效管理，就要將招投標工作限定在一定的范圍內(nèi)。在招投標范圍的劃定工作中，工程建設企業(yè)必須嚴格按照我國《工程建設項目招標范圍和規(guī)范標準》中的具體要求，不得私自對招標范圍進行擴大。對于其他未在《工程建設項目招標范圍和規(guī)范標準》出現(xiàn)的建設管理項目，企業(yè)仍要以該標準為參考，做好招標工作的有效管理。
3.4 工程建設招標的分類操作
對工程建設招標工作進行分類操作也是提高管理效率的有效途徑。在大量的工程建設項目中，常規(guī)通用的招標項目包括普通住宅建設，道路橋梁建設以及廠房建設等，對于此類型的建設項目而言，需要技術(shù)專家依據(jù)設計文件選定具有資質(zhì)標準的施工企業(yè)，在技術(shù)專家的選定工作后，入圍的投標施工企業(yè)只需要提供資質(zhì)證書，并對工程建設的質(zhì)量標準，施工工期等主要內(nèi)容進行應答，這樣不僅極大的簡化了投標程序，也實現(xiàn)對投標企業(yè)的有效管理。對于大型工程建設項目的投標，就要求招標方在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎上，進一步深化對施工技術(shù)與施工組織設計等內(nèi)容的管理，并通過開展技術(shù)評審，最終選定投標入圍企業(yè)。
3.5 強化施工企業(yè)的資質(zhì)管理
在招投標管理工作開展過后，建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理直接關系著工程建筑的施工與質(zhì)量，為了實現(xiàn)對施工企業(yè)資質(zhì)的強化管理，首先要鼓勵施工企業(yè)加強對施工機械設備，材料等內(nèi)容的管理，從而為工程建設施工提供基礎性的保障。在施工建設的管理中，還要著重強調(diào)施工企業(yè)管理水平的提升和技術(shù)的進步，以此促進工程建筑施工整體水平的提升，保證建筑施工企業(yè)管理工作的全面有效開展。通過對施工企業(yè)的資質(zhì)管理進行強化，也可以在很大程度上促進建筑行業(yè)市場管理程序的有效簡化，從而為工程建設的招投標工作提供順利開展的前提，也為項目招標運作效率的提升提供保障。
4.結(jié)語
在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，全面開展招投標機制的管理，可以有效的解決當前招投標工作中的問題，為了進一步促進工程建筑招投標管理效率，還要求建筑工程從自身的實際情況出發(fā)，結(jié)合自身工程建設的具體要求，制定對應有效的管理策略。此外，在引入機構(gòu)的前提下，開展招投標管理工作還需要機構(gòu)與招標商進行相互考察，從而促進對招投標管理過程的深入分析，為招投標管理機制的不斷完善提供切實有效的參考。
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關鍵字：工程建設；招標；投標；監(jiān)管；改進措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
國家對工程項目建設大力扶持和贊助，提高了工程建設項目各個環(huán)節(jié)的擴展和延伸，招標投標環(huán)節(jié)，作為工程項目建設過程中首要解決的問題，必須進行嚴格的管制和約束，提出更加合理的解決方案和措施，才能更好的維護工程建設項目招標投標制度，以及工程建設項目中承包方、施工方的利益，盡最大努力降低工程建設項目中貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
正文
1國內(nèi)工程項目招標投標的現(xiàn)狀
1.1 掛靠投標
目前，國內(nèi)大部分的投標存在著虛假投標，掛靠投標就是這樣，經(jīng)常一些不具有合格的施工技術(shù)資質(zhì)的施工企業(yè)，通過租賃或者購買其他企業(yè)的資質(zhì)進行競標，待中標之后進行倒手轉(zhuǎn)賣。這種私下交易的不正當投標現(xiàn)象正在國內(nèi)逐漸的增加，因為進行的是暗箱操作，監(jiān)管部門很難對施工單位的資質(zhì)和能力進行監(jiān)控，結(jié)果工程項目的質(zhì)量問題就存在很大的隱患，亟待需要解決。
1.2 流標現(xiàn)象隨處可見
工程建設市場正在逐年增加，包括城市道路，居民小區(qū)的構(gòu)建，公園、商場等擴建和裝修，甚至是城市水利建設的發(fā)展和建設等，都在不斷的擴大，進行重新整修和擴建，因為工程建設市場的范圍正在逐步的擴大，國家新的投標中標管理方案還沒有出臺，這樣，就會造成一些小規(guī)模、施工條件比較差的企業(yè)乘機可以進行投標，大部分情況下，建設單位的招標費用在不斷的增加，但是因為小企業(yè)沒有合格的資質(zhì)等條件，耽誤項目的正常開工時間。
2 國內(nèi)工程項目招標投標監(jiān)管工作采取的策略方案
2.1 完善國家對工程建設項目的法律規(guī)定約束
國家對工程建設項目招投標環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同的工程項目建設，進行管理和強化。目前，國家為了對招標投標項目進行約束，頒布的《招標投標法》，對國內(nèi)市場招標投標事業(yè)的法律制度存在的一定推動作用，但是缺乏從實際的角度分析問題，并未分析各地區(qū)社會發(fā)展的差異性。為此，國家需要根據(jù)不同的地方政策頒布相關的投標中標方案，對于不同的建設項目中存在的招標投標問題和隱患，提出合理的解決方案，相關的項目負責人對其進行嚴格的監(jiān)督和控制，認真抓好招投標的法律法規(guī)，確保招投標工作的規(guī)范性有序進行。
2.2 招標投標項目逐級進行負責，加強行政監(jiān)督管理
不同的建設項目管理方法不同，通常是進行分級管理，根據(jù)不同的省份，對本省份的工程建設招標工作進行指導和控制。比如說：省級水利廳是對水利工程招標投標工作進行指導和監(jiān)督，具體工作是由本省水利工程招標投標管理辦公室負責，監(jiān)管工作則是由市、縣級水利行政主管部門進行負責。為此，對于國家建設項目的招標投標工作，必須認證履行監(jiān)督執(zhí)法條例，貫徹執(zhí)行國家的管理制度，具體分級落實到每位負責人，保證工程建設項目的順利進行。
2.3強化招標投標監(jiān)督制度的管理，嚴厲打擊違法違規(guī)的行為
工程建設市場的合理有序、公平公正是招標投標項目順利進行的有利籌碼。根據(jù)國家的法定機制，需要對投標人的招標條件、招標方案、招標文件進行審查，組建相應的監(jiān)督專家，從招標開始、評標、定標全程進行監(jiān)督。對于其中存在的問題進行及時的指出，安排相應的責任人進行修改，對招投標過程中存在的違法行為進行罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
2.4 招標投標落實到相應的負責人，規(guī)范招標投標行為
招標工作人員從事的招標工作，需要按照相應的規(guī)定提交相應的招標備案報告，以及總結(jié)報告，所有的工作流程均由上級部門進行監(jiān)督。根據(jù)國家法律的相關規(guī)定和文件，招標人需要嚴格按照招標的文件規(guī)定對投標行為進行規(guī)范。招標的相應機構(gòu)受招標人委托負責編制招標的文件、資格審查以及相關的政策咨詢等工作，機構(gòu)重點要獲取招標投標的信息，整理評審的要素等。工程建設交易中心，除了提供招標投標的市場信息，技術(shù)服務和相應的法律法規(guī)，還需負責投標過程中的信息收集，對招標人和投標人進行監(jiān)督，根據(jù)招標投標過程中的違法亂紀行為向有關部門進行報告等。只有這樣，將各方的責任進行落實，才能對招標投標各方真正起到監(jiān)督的作用，確保各方能夠規(guī)范自己的行為，履行相應的責任。
2.5 加強工程建設項目主體的教育，保證各方利益
國民經(jīng)濟的大幅度提高，國家對工程建設項目的幅度也在不斷的加大，全國各地工程建設項目正在逐步的進入到快速發(fā)展時期，但是仍然存在著一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，首先，工程施工企業(yè)的從業(yè)人員、企業(yè)的規(guī)模等發(fā)展比較緩慢，對目前市場中存在的問題總是拖拖拉拉，沒有形成正規(guī)的工程建設項目的服務體系，相應的從業(yè)人員也缺乏工程建設項目的相關教育，不能通過法律手段進行處理。在這個問題上，工程建設的負責人就需要根據(jù)實際，加強水利工程市場主體的培育，培養(yǎng)或聘請相應的工程建設專業(yè)人員進行工作，幫助企業(yè)完成項目的投標以及后續(xù)的工作等。
在工程建設環(huán)節(jié)人才短缺的情況下，國家可以根據(jù)需要，對高校的教學制度進行改革，增開一些新的專業(yè)，培養(yǎng)學生了解其中的重點和環(huán)節(jié)，為不同的建設工程項目提供儲備力量，確保工程的順利進行。
2.6 對工程建設項目中標后的管理制度要強化
工程項目中標后，監(jiān)管的直接負責人是法人，負責監(jiān)督的承包人要根據(jù)合同履行約定，加強對工程實體質(zhì)量的保證，全面安全的實施。另外，對承包人的投標承諾落實情況進行嚴格的管理，保證資金、相關的管理人員、必備的機械設備等按照合同工規(guī)定到位，相應的主管部門需要通過抽查、巡查或者暗訪等形式對其進行全面的監(jiān)督，可以適量增加處罰力度。法人在項目完工后，可以根據(jù)具體的責任人操作情況進行考核，實施一定的獎罰制度。
總結(jié)：
國家的整體經(jīng)濟建設在發(fā)展，工程建設項目正在逐步的根據(jù)時代的需要走向正規(guī)化和合理化，加強招標投標的相關工作人員新的思想教育體系，根據(jù)國家宏觀調(diào)控制度下的具體情況，進行分析和總結(jié)提出新的改進策略和方案，不斷的完善和提高工程建設項目招標投標環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，防患于未然，只有這樣，工程建設項目的招標投標體制才能更加的健全，服務才能更加的到位，招標投標的水平才能越來越高，更好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利工程建設；問題；管理
1 水利工程建設概述
水是萬物之源。離開了水，任何生物都無法生存。但是，自然界中的“天然水”在某些時候是不能造福人類的。因此，必須通過修建水利工程來合理配置水資源，提高水資源的利用率，防止洪澇等現(xiàn)象的發(fā)生。
我國水利工程建設的目的，是為了更好地利用水力資源來發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。與其他的建筑工程相比，水利工程具有如下特點：第一，一般來說，水利工程建設的工程量比較大，建設工期相對較長，需要較多的資金投入；第二，由于水利工程的建設會受到自然條件的影響，導致建設過程中的工作條件相對復雜，施工困難；第三，水利工程的建設對周圍環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。因此，必須加強對水利工程建設的管理。
加強對水利工程建設的管理，能夠保證水利工程的質(zhì)量，提高投入資金的利用率，促進我國基礎設施建設的發(fā)展和完善。
2 當前我國水利工程建設管理中存在的問題
結(jié)合自己多年的水利工程管理工作經(jīng)驗，筆者對我省水利工程管理工作的現(xiàn)狀進行了分析，并總結(jié)了出我省水利工程管理工作中存在的幾個問題。
2.1 對設計方案的管理不到位
設計方案是水利工程建設項目順利施工的重要“指導者”。合理的設計方案，有利于節(jié)省工程項目的資金，還能保證工程的質(zhì)量。但從我國水利工程建設的現(xiàn)狀來看，由于設計人員的專業(yè)素質(zhì)較低，在設計過程中并沒有綜合考慮所有因素，很多項目的設計方案都不合理。而相關人員并沒有做好對設計方案的管理和驗證，使很多“粗糙”的方案投入使用。
2.2 招投標管理工作有漏洞
招投標工作做得好不好，會對工程質(zhì)量產(chǎn)生十分重要的影響。很多水利工程建設單位并沒有做好對招投標的管理工作。他們?yōu)榱藴p輕工作負擔，經(jīng)常委托一些資質(zhì)較差的單位開展己方項目的招投標工作。這些單位為了一己私利，在招投標過程中進行虛假招標，甚至很多項目被違法分包。由此可見，我國水利工程建設項目的招投標管理過程中存在“漏洞“。
2.3 對工程質(zhì)量的管理不合理
在所有的工程建設項目中，質(zhì)量問題永遠是核心問題。只有保證了工程質(zhì)量，才能提高資金的利用率。很多水利工程建設項目并沒有設立專門的質(zhì)量管理小組和驗收小組，在施工過程中，并沒有對工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)管和驗收。這導致很多水利工程項目質(zhì)量不達標，引起一系列后續(xù)問題。
2.4 項目負責人管理工作做得不到位
人是具有主觀能動性的生物，能夠改變事物的發(fā)展趨向。在水利工程的建設過程中，工作人員的素質(zhì)會影響整個工程的順利進行。而很多水利工程建設項目的負責人并沒有做好自己的本職工作，發(fā)揮自己的管理職能。他們并不注重施工工作人員的專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)，只抓施工速度，而不注重施工質(zhì)量和安全。這導致水利工程建設項目施工過程出現(xiàn)很多問題，阻礙了項目的順利進行。另外，項目負責人并沒有做好合同的管理工作，這導致施工過程中，水利工程建設單位與施工單位之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，不利于工程的順利推進。
3 做好水利工程建設管理的途徑
做好水利工程建設的管理工作，有利于保證水利工程的質(zhì)量，造福廣大人民，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。針對以上我省水利工程建設管理過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出了一下幾個解決途徑。
3.1 加強對設計方案的管理，進一步提高設計方案質(zhì)量。
首先，水利工程建設單位對周邊的設計公司進行綜合比較，選擇資質(zhì)較高并且資信良好的設計公司。其次，設計人員首先必須進行實地勘察工作，根據(jù)勘察情況和相關設計規(guī)范來設計具體的施工方案。再次，建設單位必須嚴格對施工設計方案的審查制度，并對設計方案進行相關驗證，提高設計方案的質(zhì)量。一旦制定合格的設計方案，工作人員則不能隨意進行修改。
3.2 嚴格把關水利工程建設的招投標工作。
建設單位在選擇招投標工作人時，必須考察該人的資信狀況，選擇具有資質(zhì)的人。該人必須嚴格按照國家要求建立關于該項目的嚴格的投標機制，并制定完善的評標標準。在選擇施工單位的過程中，人必須通過各種途徑防止低價中標的行為，盡量減少招投標工作中違規(guī)行為的發(fā)生。同時，必須加強對人公司工作人員的管理工作，提高其專業(yè)素質(zhì)，防止其因為謀取一己私利而在招投標工作中“做手腳”。
3.3 加大對工程質(zhì)量的管理力度
工程質(zhì)量是水利工程建設中的核心問題。加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，能夠保證項目的順利進行，提高資金的利用率。首先，必須完善水利工程質(zhì)量管理體系，制定完善的質(zhì)量評價標準。其次，必須成立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，定期對水利工程的質(zhì)量進行檢查。同時，要加強對質(zhì)量監(jiān)督小組工作人員的業(yè)務培訓工作，讓他們將質(zhì)量評價標準爛熟于心，不斷更新其專業(yè)知識，做好他們的本職工作，提高工程的質(zhì)量。
3.4 落實個人責任制度
在數(shù)量工程的建設過程中，項目負責人職責不明確，遇到事情相互推卸責任，這導致很多問題難以及時解決，阻礙了工程的順利進行。因此，在我省之后的水利工程建設項目施工之前，相關人員必須明確的工作分工，并落實個人責任制度。每個人盡力解決自己工作范圍內(nèi)的問題。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須追究其個人責任，對其個人進行合理的懲戒。這樣，既能夠保證水利工程建設項目的順利進行，又激發(fā)了工作人員的工作積極性，提高了工作效率。
3.5 做好水利工程建設項目的驗收工作。
驗收是工程進行中和工程竣工后的必要環(huán)節(jié)之一。在驗收過程中，工作人員可以找出工程施工過程中存在的問題，并在工程投入使用前及時修整。水利工程建設項目的驗收工作主要分為三個部分：分部工程驗收、單位工程驗收、工程完工驗收。只有這三個部分的驗收工作都做好了，整個水利工程建設項目的質(zhì)量才能得到保障。水利工程驗收人員必須根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《水利水電工程建設驗收規(guī)程》的相關規(guī)定，對工程進行嚴格驗收，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設現(xiàn)象，必須報告上級領導及時解決問題。
3.6 提高水利工程建設項目中相關工作人員的素質(zhì)。
首先，水利工程建設單位的工作人員必須提高自己的管理水平，做好對整個工程進行中的綜合掌控工作。其次，設計單位工作人員必須提高自己的設計水平，從施工地點的實際狀況出發(fā)，制定合理的設計方案。其次，施工方必須聘用具有專業(yè)施工能力的工作人員進行施工，工作人員必須具備一定的施工技術(shù)，能應對施工過程中的各種突況，同時要注意加強對他們的專業(yè)技能培訓和安全意識培訓，保證施工順利進行。最后，水利工程的監(jiān)理單位、質(zhì)量管理單位，驗收單位的工作人員必須提高自身素質(zhì)，從國家和人民群眾的根本利益出發(fā)，加強對水利工程建設的管理。
4 結(jié)語
水利工程建設是一項復雜的工作，難度性較高。在工程建設過程中，難免會出現(xiàn)問題，影響工程的順利進行。因此，必須加強對我省水利工程建設的管理工作。從水利工程建設項目的設計方案開始直到工程竣工投入使用的整個過程中，相關工作人員必須做好各個部分的管理工作。相信未來我省的水利工程建設工作將會進一步推進，水利工程建設項目的質(zhì)量也會進一步提高。
參考文獻：
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關鍵詞：招標；投標；水利工程
近幾年來，水利投入將大幅度增加，水利建設將迎來新的。但水利工程建設招投標領域違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。因此解析當前水利工程建設招投標領域突出問題及治理對策，具有極端重要性、緊迫性和針對性。
1 招投標中存在的問題
1.1 規(guī)避招標，明招暗定
招標人的明招暗定行為大多是以邀請招標方式實現(xiàn)的。邀請招標為明招暗定提供了合法的條件。從大量招投標檔案資料可以看出，采用邀請招標方式的招標人，一般邀請的投標人為三家，多則五家。不論是三家還是五家，大多是招標人所熟悉的投標人或者招標人已暗定的投標人的請托人。所以，招標人千方百計以工程時間緊、任務重，上級部門已確定了開工時間和竣工時間為由，串通主管部門或串通負責本工程的上級領導，將法律規(guī)定應該公開招標的項目采用邀請招標方式進行招標，將違法活動披上合法的外衣，掩人耳目。
1.2 投標人與招標人串通招投標行為
投標人使用各種手段把招標人（或招標機構(gòu)）中起決定性作用的人物“套牢”，使其在未招標前就已經(jīng)成為招標人的“意向”中標人。招標人（或招標機構(gòu)）在資格預審、招標文件、投標價設定、考察打分等方面，會圍繞“意向”中標人實施傾斜，想方設法促其中標。有時候為保險起見，“意向”中標人還要通過行賄、代交投標保證金、代做標書，請人陪標。無論誰中標，都是為“意向”中標人作嫁衣裳。這是圍標、串標者的慣用伎倆，故技依然頻頻上演。
1.3 掛靠投標，圍標串標
為了獲得參與競爭的機會，某些不滿足招標資質(zhì)的投標人假借資質(zhì)或以他人名義參與招標競爭，這就是我們招標法中所稱的弄虛作假，掛靠投標。掛靠投標圍標串標是招投標活中最最突出和嚴重的問題，它是混亂招投標市場最大的元兇。
1.4 領導干部的“照顧”行為
這種“照顧”行為分為二種情況。對承包單位而言，領導干部以“企業(yè)要生存”、“職工要飯吃”、“社會要穩(wěn)定”或“關系要搞活”、“外企要引進”為由，直接打招呼，把建設項目指定給某承包單位去施工。作為建設單位來說，領導干部以各種政治理由或“正當”理由向項目招標專班“授意”，讓項目招標專班人員圍繞領導者的“授意”實施招標。領導干部要求的“照顧”行為，他們雖然沒有直接參與虛假招投標活動，但實際上是違法行為的指使者或后臺。
1.5 業(yè)務不熟，職責不分
招投標市場不斷發(fā)展的今天，招投標機構(gòu)、人員的隊伍也在不斷壯大。業(yè)務增長迅速和人才流動頻繁成為阻礙招標機構(gòu)順利持續(xù)開展業(yè)務公認的難題。以至于某些人員狹隘地急切于完成任務而忽略了保證招投標活動的質(zhì)量。招標作為中介機構(gòu)，其主要的任務是做好招標人與投標人中間的橋梁作用，嚴格按照招投標程序，幫助招標人選擇最合適的承包商。但在許多招投標活動中，很多招標往往忽略了自身職責，唯利是從，或者與招標人串通一氣，人為設置準入條件，協(xié)助招標人操縱評標結(jié)果。
1.6 責任感弱，評定不一
在招投標過程中，評標專家的表現(xiàn)對評標結(jié)果有著極大的影響作用，特別在人為影響較大的方案設計招投標評標中，評委專家的專業(yè)素養(yǎng)與工作態(tài)度決定了評標結(jié)果。許多專家評標意識不夠大膽，責任感不強，拘泥于不求有功但求無過的態(tài)度，所以評審結(jié)果中標的往往不是那些有創(chuàng)意有亮點的方案，而是那些中規(guī)中矩、無亮點也無明顯不足的方案，沒有真正做到擇優(yōu)。有些專家過分考慮招標人的意見，評審意向受業(yè)主代表的影響，選出了只有招標人“喜歡、滿意”的方案。
1.7 超工超概，履約失信
能否選定好的承包商與工程建設順利與否息息相關。很多施工承包商在標后沒能依照投標文件與合同的約定，“超工期、超概算”的問題突出。超工期的主要原因是施工時未制定合理的施工組織以及人員設備不到位，造成施工受阻，延誤工期；超概算是因為施工企業(yè)以隨意增加工程量或施工技術(shù)為由要求設計單位修改設計方案，以增加工程費用，造成資金、資源的隱形浪費。
2 針對問題采取的措施
2.1 健全水利建設工程招投標法規(guī)制度體系
一是要健全招投標人、招投標監(jiān)管部門、招投標各類服務機構(gòu)的管理制度，加強對行為人權(quán)力的制約和監(jiān)督；二是明確工程總承包法律地位，防止招標人在法律的框架下從事違法活動；三是要制訂建設工程招標投標違法行為的具體認定標準；四是完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支出保障、工程合同、企業(yè)資質(zhì)標準和審批配套、個人注冊執(zhí)業(yè)等制度。
2.2 嚴格基本水利建設程序和招標程序
水利工程建設項目一定要堅持先勘察，后設計，再施工的原則；建設單位應嚴格履行法定建設程序；項目招標必須堅持法定條件、法定程序和法定要求。項目建設不能違反客觀規(guī)律，項目招標不能違反程序和規(guī)定，更不能以權(quán)代法。
2.3 嚴格審批程序，加強招標方式、標段劃分管理
《招投標法》與《工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準》對政府投資工程建設項目必須進行招標做了明確和詳細的規(guī)定，《招標投標法實施條例》也強調(diào)“招標人不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”，但國家對如何“劃分標段”、對上述違法行為的認定缺少相關的規(guī)定與依據(jù)，即使有地方性的也不夠詳盡統(tǒng)一，使得許多招標人敢于冒險鉆法律的空子“打球”。嚴格執(zhí)行水利工程招標事項核準制，嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批準程序，強化招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督。
2.4 加強水利工程招標標準化和電子化建設
做好《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作，規(guī)范招標文件的編制。積極探索招標投標電子化建設，開展電子招標試點；推進有形市場建設，按照中央出臺的指導意見，積極穩(wěn)妥地推動水利建設項目按屬地原則有序進入地方工程建設項目交易中心。
2.5 推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設
制定水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見，指導水利行業(yè)信息公開和誠信體系建設工作全面開展。改進完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄，加強信息報送與，健全水利建設市場主體信用信息庫。加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)開展信用評價工作，研究建立市場主體信用等級與市場準入、資質(zhì)管理、投標資格管理掛鉤機制，逐步建立獎懲機制。規(guī)范對信用信息的管理和使用，防止利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業(yè)保護。
參考文獻：
關鍵詞： 施工管理 監(jiān)理 工程質(zhì)量
FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責任、權(quán)利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。
1當前監(jiān)理工作的誤區(qū)
由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：
1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。可以通過對業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決這一問題。
1.3把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識
2監(jiān)理工作的主要任務
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。
2.1監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
2.2對工程承包合同的管理。
以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。
3監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應在工程建設監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：
3.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：1在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；2結(jié)算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3對索賠事項的審核，確認；4對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
3.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：1審批承包商的施工組織設計或施工方案；2工程施工開工令、停工令、復工令；3對工程中使用的材料、設備施工質(zhì)量檢驗；4對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3監(jiān)理工程師的建議權(quán)
1有對工程建設相關事項和工程設計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。
2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。
3有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4當前監(jiān)理工作應解決的問題
4.1規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。
4.2監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。
4.3高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
4.4工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。
4.5加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化之必須。
4.6加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。
1嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。
2總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。
3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。
4不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。
4.7監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。
一、指導思想
推行村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理是深入貫徹上級有關精神，發(fā)揚社會主義民主，保護國家、集體經(jīng)濟利益，保障人民群眾民利的需要。規(guī)范村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理，有利于規(guī)范干部用權(quán)行為，有利于群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于加強黨風廉政建設，依法辦事，從源頭上預防腐敗，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。
二、村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理范圍
1、工程類項目的招標。單項預算在200萬元以上的項目必須進入縣公共資源交易中心進行交易。單項預算在200萬元以下50萬元以上的項目進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招標，也可進入縣公共資源交易中心招標，單項預算在50萬元以下3萬元以上進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招標，單項預算在3萬元以下，由村“兩委會”集體研究后，由村自行組織招標或直接發(fā)包。
2、土地、山林、水面等重大經(jīng)營性項目的租賃和處置。
3、房產(chǎn)、股權(quán)、機械、設備等重大集體資產(chǎn)資源的采購和處置。
三、進一步完善村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理方式
1、公開招標。工程類項目；土地、山林、水面等重大經(jīng)營性項目的租賃和處置；房產(chǎn)、股權(quán)、機械、設備等重大集體資產(chǎn)資源的采購和處置；一般采用公開招標，由鎮(zhèn)公共資源交易中心通過縣公共資源交易網(wǎng)、村務公開欄、信件信函及張貼公告等形式信息，選擇3家以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。公告時間不得少于3個工作日。
2、邀請招標。特殊項目或經(jīng)兩次以上招標未成功的項目，由招標單位提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易管理工作領導小組同意后（會議紀要），由招標單位以邀請投標的方式，邀請3家及以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。
四、進一步完善工程設計和標底的編制管理
1、工程建設項目類項目投資在3萬元以上的，必須有工程設計圖紙并編制預算標底。
2、確定不編制標底的，應根據(jù)市場行情確定業(yè)主上限價。各類國有、集體資產(chǎn)資源處置、租賃項目應在評估基礎上確定下限價。
五、進一步規(guī)范村工程建設項目招投標程序
1、招標采購申請。招標單位向鎮(zhèn)公共資源交易中心提出招標申請，填寫《限額以下項目招標采購申請表》。
2、組織會審。由鎮(zhèn)公共資源交易中心分管領導、成員、招標單位代表對所需招投標、采購項目進行集體會審，會審通過后方能實施招標、采購。
3、研究確定招標方案，編制招標文件。招標人應根據(jù)項目性質(zhì)和特點，在鎮(zhèn)公共資源交易中心協(xié)助下完成。
4、招標信息或發(fā)出招標邀請書。
5、組織報名。由鎮(zhèn)公共資源交易中心統(tǒng)一組織報名，投標人報名應當按公告的要求進行。報名時，做好對投標人資質(zhì)的審查及有關資料的收集和記錄。未及時進行報名和現(xiàn)場提交資料的，資質(zhì)預審將不予通過，資質(zhì)審查通過后，向投標人發(fā)放招標文件，并要求投標人在規(guī)定時間內(nèi)交納保證金（現(xiàn)金）。
6、實施投標。工程類項目投標人應具有企業(yè)法人資格及相應的建造師資質(zhì)，開標時建造師要到場，還應提供建造師資質(zhì)證書，工程項目標底編制預算在10萬元以下的，建造師可以不到場。對質(zhì)量安全特別重要的項目，須提高相應的資質(zhì)，具體由鎮(zhèn)公共資源交易中心審定。投標人應當按照招標文件的要求制作投標文件，在規(guī)定的時間內(nèi)將投標文件（密封）提交給招標人。招標人對收到的投標文件應逐一登記。投標人三家以上方可開標。投標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點，公開進行。投標會議由鎮(zhèn)公共資源交易中心人員主持，招標單位、鎮(zhèn)人大、紀委參加開標會議。投標前，主持人應宣布有關投標事項及投標紀律，在投標人無異議的情況下投標。開標結(jié)果經(jīng)投標人確認簽名，由主持人當場宣布準中標人。
7、中標公示及中標。對中標結(jié)果在村務公開欄或縣公共資源交易網(wǎng)上公示，公示期限為3個工作日，公示期限內(nèi)無異議的，招標單位和鎮(zhèn)公共資源交易中心在5日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。
8、招標單位與中標單位依法簽訂承包合同，廉政合同，質(zhì)量合同、工程類項目還需簽約安全生產(chǎn)合同、安全保障措施等。合同內(nèi)容不得與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相抵觸。簽訂的合同應當報鎮(zhèn)公共資源交易中心備案。
限額以下項目招標采購的評標辦法可采用平均下浮接近中標法、抽簽定標法、最低價中標法等。一般情況下采用抽簽定標法或平均下浮接近中標法，特殊情況下采用最低價中標法。
六、進一步完善村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理
1、項目統(tǒng)一報批。招標單位必須填寫《限額以下項目招標采購申請表》，寫明招標采購項目名稱、項目地點、投資規(guī)模、資金來源、項目期限、投標條件等，向鎮(zhèn)公共資源交易中心提出申請，由鎮(zhèn)公共資源交易中心組織會審，會審通過后實施。
2、信息統(tǒng)一。所有項目招投標的信息，由鎮(zhèn)公共資源交易中心通過政務公開欄、村務公開欄或縣公共資源交易網(wǎng)等統(tǒng)一；邀請招標的，由鎮(zhèn)公共資源交易中心、招標單位向選定的三家以上單位發(fā)出招標邀請書。
3、辦法統(tǒng)一確定。所有項目的招標、投標、評標、定標的辦法，必須由鎮(zhèn)公共資源交易中心和招標單位根據(jù)項目實際情況，經(jīng)集體討論后確定。
4、合同統(tǒng)一簽訂。招標單位與中標單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)統(tǒng)一簽訂合同，涉及工程類項目時，必須將承包合同、廉政合同、質(zhì)量合同、安全生產(chǎn)合同和安全保障措施一起簽訂。
5、質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)理。必須有相應的資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程安全和質(zhì)量進行監(jiān)理，特別有要求的橋梁、房屋等項目必須報質(zhì)監(jiān)站審批并進行全程監(jiān)督，切實抓好工程質(zhì)量關。在沒有監(jiān)理的情況下，須有村里聘請懂工程技術(shù)、經(jīng)驗豐富的人員對工程進行監(jiān)督和管理。
6、竣工統(tǒng)一驗收。在工程竣工后，業(yè)主單位應組織相關部門對工程進行統(tǒng)一驗收。村資金全額自籌項目，由村自行組織驗收，有鎮(zhèn)級及以上財政補助的項目，由招標單位牽頭，邀請鎮(zhèn)相應職能辦參加，對項目進行驗收，或按縣級部門規(guī)定要求進行驗收。
7、變更統(tǒng)一審核。工程在實際施工時，需要變更的，事先由施工單位提交書面申請，經(jīng)設計，監(jiān)理認可后，變更額在合同額10%以內(nèi)，其額度在3萬元以下的，由村兩委會集體研究確定；變更額在合同額10%至20%之間且額度在3萬元至10萬元之間的由村兩委會集體討論，報鎮(zhèn)公共資源交易領導小組研究確定；變更額超過合同額20%且額度在10萬元以上的，原則上要重新組織招標。已列入招標項目，數(shù)量按實結(jié)算的部分或招標文件中明確規(guī)定主材按市場價可調(diào)節(jié)的部分不屬于變更，但核增部分不能超過合同額的20%。
8、決算統(tǒng)一審計。工程類項目在竣工后必須進行決算審計，由業(yè)主單位送中介進行審核。
9、資料統(tǒng)一歸檔。對招標整個過程的資料進行統(tǒng)一歸檔。
七、進一步完善村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的紀律規(guī)定
在村工程建設項目招投標和集體資產(chǎn)資源的管理中，各當事人應當自覺遵守國家的有關法律法規(guī)和本意見規(guī)定。對違反下列規(guī)定的行為，按有關規(guī)定追究有關人員的責任。
（一）任何單位和個人不得將應當進行招投標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標。應招投標而未實施的，或擅自變更工程超過合同工程款總額的20%的，追究村主職干部的責任。
（二）任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得以任何方式非法干涉招投標活動。
（三）招投標活動及其當事人應當自覺接受監(jiān)督。不得泄露招投標秘密，不得相互串通投標，一經(jīng)查實，取消投標資格。
（四）投標人以弄虛作假方式騙取中標的，中標無效，給國家和集體造成損失的，依法承擔有關責任。
關鍵詞：招標投標法；投標保證金；制度；法律
投標保證金，是為了確保投標人在中標后能夠與招標人簽訂合同的一種擔保方式，通常投標保證金的形式包括現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標保證金并不是一種強制性的擔保行為，所以在我國招標投標法中對這一部分沒有具體管理規(guī)定。但是由于其使用范圍較廣，在應用的過程中逐漸出現(xiàn)了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對其現(xiàn)狀進行分析并探討其存在的問題，并提出相應的完善建議。
1投標保證金法律制度存在問題分析
由于投標保證金對于各個投標人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應用于招投標活動中，然而針對于投標保證金的使用與管理我國的招標投標法中卻沒有相關規(guī)定。目前所執(zhí)行的投標保證金管理依據(jù)，主要是2012年2月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及各地方制定的招投標管理辦法或投標保證金管理辦法，正是由于這種法律現(xiàn)狀導致我國在投標保證金問題上屢屢出現(xiàn)糾紛[1]。
1.1投標保證金的提交時間
《工程建設項目施工招標投標辦法》中第三十七條對于投標保證金提交時間的規(guī)定為“將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標機構(gòu)。”然而《工程建設項目貨物招標投標辦法》中二十七條中要求“在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構(gòu)。”投標保證金提交后會涉及資金時間成本問題以及投標文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標人的角度考慮，多數(shù)投標人傾向于盡可能晚提交。但是在實際操作中為了便于管理，招標人通常會要求投標人同時提交投標文件與保證金。如果未能同時提交，之后在投標截止日期前補交也會接收其投標文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現(xiàn)出來。
1.2未提交投標保證金時投標文件的處理
假設在2.1中給予投標人相對自由的投標保證金提交方式，即可以在投標文件截止之日前提交投標保證金。但是投標人依然未能提交的情況下，其投標文件應如何處理便是這里要討論的問題。《中華人民共和國招標投標法實施條例》與《工程建設項目施工招標投標辦法》中，所提到的拒收及無效投標文件的情形均未涉及到投標保證金，其在評標部分可以將其視為沒有對招標文件作出實質(zhì)性響應處理，否決權(quán)在評標委員會一方，因而不應拒收或不進行開標。但是在《工程建設項目貨物招標投標辦法》與一些關于工程項目招投標的地方規(guī)章中，明確表示應“不予受理”或自動取消其參加該工程投標的資格。此時，拒收權(quán)在接受投標文件的招標人或招標人一方[2]。然而關于這一問題的實際處理方法上，一般招標人或招標機構(gòu)在投標人少于三個時，也會接收該類文件并開標，避免投標人少于三個時重新招標的情況發(fā)生。但是，當投標人較多時通常會拒絕接收該類投標文件。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生源于法律上對這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標成本，引發(fā)招投標活動中的違規(guī)行為發(fā)生。例如，當某一工程投標人較少有重新招標風險時，某一有意向投標人伙同其他企業(yè)進行圍標，其他企業(yè)不提交投標保證金則必然在評標階段被否決，則該投標成為了中標候選人的幾率十分大，這種行為嚴重地違反了招投標的本質(zhì)。
1.3保證金制度的不平等性
由于投標保證金的法律性質(zhì)不明確，其責權(quán)劃分的規(guī)定也存在著一定的不公平性。對于招標人，《招標投標法實施條例》第三十一條及《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十二條對招標人終止招標的情形給出了類似的規(guī)定，要求招標人及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。規(guī)定中未提及招標人不與中標人簽訂合同時投標保證金的處理問題。針對這種情況《工程建設項目貨物招標投標辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應規(guī)定：“標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。”此時是通過履約保證金來保證中標人權(quán)益，但是如果中標人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態(tài)則依然不能保證其公平性。然而，對于投標人，《工程建設項目施工招標投標辦法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設項目貨物招標投標辦法》一致規(guī)定“在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。”或“招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金”。如果投標保證金的法律性質(zhì)是一種擔保的方式，那么其作用應該更好地協(xié)調(diào)各主體之間權(quán)利和義務的平等，比如對雙方平等地具有懲罰性。
2投標保證金制度完善建議
2.1制定各層次投標保證金的法律法規(guī)
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，招投標這種發(fā)包方式被越來越廣泛及深入地應用于各個領域，招投標相應的管理機制也應逐步健全，應更適合于各種形式、規(guī)模、地方特性的發(fā)包活動。
2.2完善法律中投標保證金的一致性規(guī)定
在我國招投標相關法律中，對投標保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導致招投標活動中容易產(chǎn)生分歧進而引發(fā)糾紛，為了減少更多法律成本，應該完善法律沖突問題，在法律體系內(nèi)對于投標保證金有一定的一致性。
2.3完善投標保證金制度平等性內(nèi)容修訂
招投標活動中，招標人與投標人同時存在一定的成本與風險，但是投標保證金僅僅可以有效地約束投標人的行為，對于招標人行為基本沒有相應的約束效果。基于此現(xiàn)狀，投標保證金制度應在公平性上加以完善。
3結(jié)束語
總而言之，通過相關措施的完善，保障投標保證金制度的順利實施，可以減少投標人在中標后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標文件等問題的發(fā)生，使得投標保證金糾紛大大降低。
作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業(yè)學院
參考文獻：
關鍵詞：監(jiān)理行業(yè);監(jiān)理工作;監(jiān)理任務
Abstract: Engineering supervision refers to the supervision units commissioned by the project legal person, in accordance with the relevant national laws, regulations, standards, norms and system and approval of the project file, project contract and contract supervision, supervision and management of project implementation. With the "construction law of the people's Republic of the people's Republic of China", "contract law" and "construction engineering supervision norms" introduced, China's construction supervision industry has made great progress. Control and management of engineering supervision mainly include "quality control, progress control, investment control" of the three major contents, which is the basis of investment control, schedule control is the condition; the quality control is the core. Therefore, in the process of project construction supervision, supervisors must firmly establish a sense of quality, the "project, quality first", seize the core. At the same time, coordinate the relationship between the handle "progress, quality, investment" three the purpose of the contract, the contract management has been optimized to achieve.
Key words: supervision; supervision; supervision
中圖分類號: F284文獻標識碼:A 文章編號:
一、當前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，受經(jīng)濟體制、市場競爭、傳統(tǒng)觀念、地區(qū)差異等因素影響，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的制約，社會對監(jiān)理行業(yè)存在著以下誤區(qū)：
1、監(jiān)理工作僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
2、缺乏對建設業(yè)主不規(guī)范行為的監(jiān)督體制
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。可以通過對業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決這一問題。
3、把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
4、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
如今有一種觀念：工程質(zhì)量出現(xiàn)問題找監(jiān)理，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識
二、監(jiān)理工作的主要任務
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向項目管理發(fā)展。
1、監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
2、對工程承包合同的管理。
以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。
三、監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應在工程建設監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：
1、監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：（1）在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；（2）結(jié)算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；（3）對索賠事項的審核，確認；（4）對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
2、監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：（1）審批承包商的施工組織設計或施工方案；（2）工程施工開工令、停工令、復工令；（3）對工程中使用的材料、設備施工質(zhì)量檢驗；（4）對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3、監(jiān)理工程師的建議權(quán)
主要有：（1）有對工程建設相關事項和工程設計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。（2）要告訴承包商干什么，而不是怎么干。（3）有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
四、當前監(jiān)理工作應解決的問題
1、規(guī)范業(yè)主行為，是“監(jiān)理行業(yè)良性快速發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。
2、監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。
3、高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。加強對專業(yè)業(yè)務知識的培訓和考核，適當提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)入職條件。
4、工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。
5、加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。
（1）嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。（2）總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。（3）監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。（4）不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。
6、監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。
【關鍵字】監(jiān)理；責任；質(zhì)量
1 當前監(jiān)理工作的誤區(qū)
由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：
1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2 對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。可以通過對業(yè)主招投標或業(yè)主招投標的方式來解決這一問題。
1.3 把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
1.4 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為，在設計階段有設計質(zhì)量問題的，設計監(jiān)理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識
2 監(jiān)理工作的主要任務
《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。
2.1 監(jiān)理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標階段就介入建設項目，則它對工程建設項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
2.2 對工程承包合同的管理。
以法律為準繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實現(xiàn)。
3 監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應在工程建設監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：
3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有：1在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；2結(jié)算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3對索賠事項的審核，確認；4對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有：1審批承包商的施工組織設計或施工方案；2工程施工開工令、停工令、復工令；3對工程中使用的材料、設備施工質(zhì)量檢驗；4對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)
1有對工程建設相關事項和工程設計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4 當前監(jiān)理工作應解決的問題
4.1 規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。
4.2 監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。
4.3 高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
4.4 工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。
4.5 加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化之必須。
4.6 加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。
4.6.1 嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。
4.6.2 總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。
4.6.3 監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。
4.6.4 不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。
4.7 監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應有一套與之相配套的監(jiān)理應用軟件，正如同財務軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設其他部門緊密聯(lián)系。
4.8 承包商應加強在監(jiān)理知識方面的學習，提高承包商對“監(jiān)理”的認識，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項目的實施。
4.9 應建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。
一、適用范圍
（一）本指導意見適用于本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及所屬集體經(jīng)濟組織立項投資的工程建設項目，包括各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎設施工程。
（二）本指導意見適用于本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)貨物、服務采購。
二、組織機構(gòu)
（一）建立本區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)建設工程承發(fā)包和貨物、服務采購管理及操作的工作機制，形成統(tǒng)一規(guī)范的運作模式，降低建設和采購成本，提高管理效益，促進廉政建設。
（二）各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)應加強對招投標工作的監(jiān)督和管理，成立招標投標管理領導小組，設立建設工程承發(fā)包和貨物、服務采購2個歸口管理部門，明確工作職責，制定和完善建設工程承發(fā)包和貨物、服務采購的管理辦法，確保規(guī)范運作。
三、管理模式
（一）建立建設工程承發(fā)包歸口管理部門，其主要工作職責：
1.按照管理權(quán)限，負責建設工程承發(fā)包項目納入市、區(qū)、鎮(zhèn)三級招投標平臺；
2.負責建立可以采用邀請招標項目的施工企業(yè)信息庫；
3.負責建立鎮(zhèn)級管理權(quán)限范圍項目的評標委員會評審人員信息庫；
4.負責建設工程項目承發(fā)包的組織、協(xié)調(diào)、指導和管理工作。
（二）建立貨物、服務采購歸口管理部門，其主要工作職責：
1.按照年度預算，負責轄區(qū)內(nèi)貨物、服務采購形式和方式的確定；
2.負責納入管理范圍內(nèi)的采購項目進行統(tǒng)一采購；
3.負責建立供應商、服務商信息庫；
4.負責貨物、服務采購的組織、協(xié)調(diào)、指導和管理工作。
（三）建立跟蹤稽查制度
各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)紀檢監(jiān)察部門應會同財政、審計等相關部門，建立建設工程承發(fā)包和貨物、服務采購的跟蹤稽查機制，加強對工程建設承發(fā)包、貨物和服務采購等工作的檢查和監(jiān)督力度，確保各項活動規(guī)范有序。
四、其他事項
