時間：2023-09-21 17:56:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟與社會體制比較，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國改革開放走過了30年的歷程，取得了舉世矚目的成就。根據自己多年在基層行政工作的經驗，我深深感覺到，體制改革并通過體制改革建立一個完善中國特色的社會主義市場經濟體制和制度環境，仍然是當前我國發展縣域經濟的關鍵。
自改革開放以來，隨著我國整體國民經濟的迅速發展，我國縣域經濟實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區，由于歷史文化發達、經濟基礎相對較好，體制改革速度快，經濟地理位置優越，民營經濟發達等原因，縣域經濟發展迅速。但就整體性來看，縣域經濟仍未擺脫傳統經濟增長模式，農業仍處于主導地位，并且生產方式落后，大量農村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農村勞動力的邊際生產率不高，農業規模效益低，農業產業化和市場化程度不發達。另外，縣域經濟的工業發展也相對落后，其國有經濟絕大多數已經改制或者破產，民營經濟還處于發展初期階段，工業對農業的反哺支持能力不強。因此，縣域經濟的發展規模與水平已直接影響到工業化、城鎮化以及全面建設小康社會總體目標的實現。
當前制約我國縣域經濟發展的因素很多，如農業經濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業和服務業落后、勞動力流動不暢、技術落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經濟發展的因素籠統劃分為體制、制度因素和生產要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業政策要更為重要而迫切。這是因為，在現代社會別是轉型經濟里，盡管諸如資本技術、人力資本等經濟因素對經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發揮作用。制度至關重要”。
從理論層面看，作為新制度經濟學基礎的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現實世界里，沒有適當的制度，任何有意義的市場經濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經濟最重要的是那些能夠保障個人權利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經濟增長的關鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或者更確切的說一種經濟秩序的合作與競爭關系。具體來說，新制度經濟學在制度與經濟發展的關系問題上基本觀點就是，促進經濟發展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統。這是因為：第一，制度通過確定明確的規則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產權，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創新和企業家的出現，為經濟發展提供了持續的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了發展的內涵。
從現實層面來看，我們國家還沒有完全實現經濟轉型和體制轉軌，很多計劃經濟時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經濟體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調招商引資、大力發展工業經濟，拼命建立各種工業園區，但縣域經濟總是徘徊不前的真正原因。總結中國改革開放以來經濟發展的歷史經驗，可以說，雖然經濟增長不僅僅是體制改革的直接結果，但體制改革肯定是經濟增長的直接誘因，而且中國經濟增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現狀來看，都是經濟以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經濟因素是中國經濟增長的必要條件，各種經濟因素則是中國經濟增長的充分條件。
自20世紀70年代末以來，中國就處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，而且這種轉軌還是漸進性的，中間經歷了很多中間環節，直到今天我們仍然處于社會市場經濟體制的完善和攻堅階段，還沒有形成完善的市場經濟體系，包括法律體系、經濟體制、政府職能以及全國統一的市場體系都有待完善。這是中國縣域經濟發展的基本背景和體制、制度基礎，對中國縣域經濟發展的研究不能脫離這樣一個背景和基礎。因此，在當前這個時期，探討資金、資源、技術和人力資源等各種生產要素的作用和配置對縣域經濟發展的作用是有用的，探討相關的產業政策和區域經濟發展戰略也是必須的，但這一切都必須以中國經濟轉型和體制轉軌為背景，即在把這些理論轉化為政策的時候必須要充分考慮中國的體制和制度基礎狀況，否則，理論上看起來很完善的政策也總是在實踐中變形或大打折扣。
從國內外學術界研究的情況來看，西方經濟學界的成果都是間接的理論研究，而國內的研究多數是從純粹的經濟角度的成果，有的成果只是零星提到關于縣域經濟發展涉及到的個別制度改革問題，既不系統，也不深入。因此，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業政策要更為重要而迫切。
一、體制收益的度量
我們把體制收益定義為“由于采取了某種體制而帶來的成效”，即是說，如果不采取這一體制，這部分收益應不會出現。而且這部分收益存在于物質生產過程的產出之中。一般情況下，我們并不能準確地指出體制效益是多少，只能在觀念上把握它。只有采取特殊的分解方法，設計一些經濟收益指標才能進行度量。分析財政體制各項功能的績效時，大體可以采用以下幾種方法：
1.新舊體制成本看作不變，用增加的收益近似地表示財政體制的效益。
2.比較體制變動的邊際收益和邊際成本，確定其邊際效益。
3.比較分析的方法。經濟效益的增加也體現為經濟結構的優化，可以用一系列結構指標反映經濟結構的狀態。用經濟結構指標評價經濟體制的優劣，需要給出某一最佳的結構比例，通過比較進行評判，偏離這一比例就視同是欠佳的或不合適的。
以上幾種方法在財政體制績效分析時，可以根據情況，針對不同功能的特點，采用不同的方法。財政體制激勵和約束功能的績效分析多采用前兩種方法，而財政體制的配置、分配、穩定功能，在評價其績效時，就需要用比較分析的方法。
二、財政體制績效分析指標體系設計
財政體制具有激勵、約束、配置、公平分配、穩定五個主要功能。在評價財政體制的績效時，按照它的功能不同，分別進行分析。
1.財政體制激勵功能的績效分析。
財政體制的激勵功能是指不同財政體制在調動各級政府發展經濟積極性方面的作用大小。所謂激勵，就是要使財政體制調節的各個財政主體具有促進經濟發展的內在動力。體制激勵功能的強弱，主要與所處經濟體制中的經濟活動主體的努力與報酬的接近程度有關，也就是財政主體的效益（成本）與社會效益（收益）的比率有關。各財政主體有自己獨立的利益，并具有追求利益最大化的傾向，這是激勵功能產生的客觀條件。科學合理的財政體制能夠正確處理政府、企業、個人，以及政府之間的利益分配關系，達到財政增收，企業增效，個人收入增加，實現財政與經濟的同步發展。因此，宏觀經濟效益和財政收入變化情況，是財政體制激勵功能收益的兩個重要指標。與之對應的各級財政可支配財力和征收費用可視為產生激勵功能的成本。收益與成本之比可以評價其資率狀況。
（1）財政體制促進經濟增長的激勵功率。
一定時期經濟效益是財政體制激勵功能，以及要素投入和政策性因素等共同作用的結果，在非財政體制因素難以分離的情況下可以暫時用gdp的增量表示財政體制激勵作用的收益。同期該地財政獲得的可支配財務可視為其激勵功能的成本。
激勵功能的效率=某地區的gdp/同期該地財政的可支配財力
激勵功能的邊際效率=gdp的增加額/同期本級財力的增加額
激勵效益的彈性=gdp的增長率/同期本級財力的增長率
（2）財政體制增加收入的激勵效率。
激勵功能的效率=某項財政收入/征收費用
激勵功能的邊際效率=財政收入的增加額/征收費用的增加額
激勵功能的效益彈性=收入增長率/征收費用增長率
2.財政體制約束功能的度量。
財政體制在缺乏約束功能的情況下，不同的財政主體為了追求自身利益，可能產生機會主義的傾向，即采用不正當的手段謀求非生產性的利益。財政體制的約束功能就是通過建立監督和懲罰機會主義行為的機制而提高經濟效益。現以強化稅收征管而產生的約束效益為例計算財政體制的約束功能的效益。
財政體制約束功能收益s=δr=r1×（i2-i1）
稅收征收努力程度i=r實/r能力
財政體制約束功能的效率e=s/c
財政體制約束功能的邊際效率m=ms/mc
s——財政體制約束效益
δr——財政體制約束功能增加的財政收入
e——財政體制約束功能的效率
m——財政體制約束功能的邊際效率
c——約束功能的成本
r1——舊體制下的財政收入能力
i1——舊體制下的征收努力程度
i2——新體制下的征收努力程度
r實——實際財政收入
r能力——財政收能力
3.財政體制配置功能的度量。
財政體制作為規范財政分配關系的根本制度，對于財政的配置、分配、穩定等基本職能必定有所體現，并在制度制定、運行中成為其功能的一部分。配置指資源配置，狹義進理解是指生產要素的配置；廣義地理解是社會總產品的配置。財政是一種政府行為，它提供公共產品以滿足市場所不能滿足的社會公共需要，起到 彌補市場配置的不足的作用，更多地體現為社會總產品的配置。財政體制通過界定政府的職能，劃分政府的事權、財權來發揮其配置功能。
（1）配置的狀態指標。
k1=rg/gdp k2=r/gdp k3=e/gdp k4=r/rg k5=t/rg k6=ec/e k7=e1/e k8=cg/e k0=pg/e
rg——政府收入
r——財政收入
t——稅收
e——財政支出
cg——政府消費性支出
pg——政府生產性支出
ec——中央財政支出
e1——地方財政支出
（2）財政體制配置功能的效率。
s=ni/e
ni——國民收入
（3）財政體制配置功能的邊際效率。
m=δni/δe
4.財政體制公平分配功能的度量。
調節政府間財力不平衡狀況，縮小公民享有公共服務的差距，是財政體制的另一重要功能。政府間財力不平衡包括縱向不平衡和橫向不平衡狀態。縱向財力不平衡是財政運行的常態，是體制所追求的一種效果，通過財力向中央政府的適度集中，形成強化中央政府宏觀調控能力的財力分配格局。橫向的不平衡是不同地區經濟和社會發展水平所造成的。實現橫向的財政平衡既要保護不同地區發展經濟的積極性，又要保證各地有一個大致相同的公共服務水平。通過轉移支付調節政府間財力不平衡狀態，實現相對平衡的財政能力，是財政體制公平分配功能的重要體現。
（1）縱向財政均衡狀況。
中央財政自給率=中央組織收入/中央財政支出
地方財政自給率=本級組織收入/本級支出
各級政府對縱向轉移支付資金的依賴程度=轉移支付收入/本級支出
財政收支差異率=（本級組織收入-本級支出）/本級支出
（2）橫向財政均衡狀況。
按省分組的人均財政收入的基尼系數
按省分組的人均財政支出的基尼系數
一、當前我國鄉鎮行政管理體制存在的問題
鄉鎮行政管理體制是國家體制的一個組成部分，其核心是權利與職能，其表現形式是組織結構。基于此認識，對照當前網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進的形勢，發現我國的鄉鎮行政管理體制盡管在不斷改革、完善，但仍不能鄉鎮經濟社會發展的需要，存在諸多問題。其中，既有一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題，也有經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題。
(一)一般鄉鎮行政管理體制普遍存在的問題
1．分工不明，責任不清，難以調動職員工作積極性、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮政府管轄的區域比較廣泛，但對其管理的只是縣級政府，這就不能建立完善的鄉鎮行政機構，不能促使責任、權利的統一管理。因為不曾建立有效的管理制度，機構比較臃腫，機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會，不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項職責功能，部分事業單位總是依靠業務主管部門行事，財政撥款基本成為經費的唯一來源，主管部門也承擔著其人員管理職能。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識，不能承擔起相應的民事責任以及法律責任。
2．財政體制不完善，鄉鎮債務負擔沉重
我國鄉鎮政府有很大的債務負擔，我國2010年，鄉鎮的財政負債總額達到兩千多億，全國總共有五萬多個鄉鎮，它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業和個體工商戶的貸款。導致債務負擔沉重，一方面是由于單位在招人時，不是從超額編制單位選進人才，而是從下級機關招人，或是進行公開招考，造成缺編單位逐漸滿編，并不解決超編單位現象，財政供養的人在不斷地增加;另一方面，是由于財政不能滿足財政人員的供養，財政體制也不完善。我國鄉鎮政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用，但是由于改革的推進，向人民收取費用得到限制，一些收費被取消，使得鄉鎮政府的財政收入缺乏穩定的來源，償債能力降低，鄉鎮債務負擔自然更加沉重。
3．鄉鎮干部對鄉鎮政府職能認識不清
當前，很多鄉鎮干部都不清楚鄉鎮應該履行什么樣的職能，不知如何推動農村經濟的健康快速發展，不知如何促進農民生活水平的進一步提高。很多鄉鎮政府只注重政府的轉型，并不注重當地經濟的發展。另外，一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益，只注重當前的利益。總之，鄉鎮政府只會完成做好上面下達的任務、指示，不懂得進行發展和規劃，不能夠正確履行其職能。
(二)經濟發達鄉鎮行政管理體制存在的獨特問題
1．政府管理權與執行權不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中，表面上鄉鎮政府是一級政府，實際上在設置管理職能時不能夠到位，并不能滿足發展需要，其中缺少很多元素。如，鄉鎮發展需要的“城建、環保、治安、節能、消防、衛生防疫”等職能，基層政府普遍缺少，又缺少行政許可權、處罰權和強制權。當出現上述違建、食品衛生等問題，作為一級政府的鎮政府并沒有權力去查處，只能通報上一級主管部門，由其派人來調查處理。往往在向上級部門匯報時，程序比較繁瑣，它需經過審批才能下達命令、實施解決方案，工作效率非常低下，會嚴重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經濟發達，外來人口必然會增加，從而對該鎮的公共設施與衛生、醫療機構、教育水平、社會保障與治安以及環境保護方面就提出了更高的要求。而當前，經濟發達鄉鎮的社會治安還不是很完善，公共服務與社會管理能力也存有不足，經濟發達鄉鎮的行政管理能力嚴重被制約著。
2．機構編制不能滿足管理對象的需求
經濟發達鎮的機構編制基本是由縣里統一發配的，鄉鎮并不能自行調整，不具備自。縣政府在確定發達鄉鎮的編制數時，并不考慮外來人口的增加，只按本地的戶籍人口數確定，而往往外來居住人口要多于當地的本籍人口。這使得發達鄉鎮的行政管理人員不能夠滿足當地發展需求，不能夠完成制定的管理目標，但是他們又想完成任務，苦于人力不足，就只好聘用臨時雇員。這種方法治標不治本，不能從根本上解決問題。當前，我國珠三角的有些鄉鎮，編制數額嚴重不足，不能適應當前急速發展的經濟需求，不能完成制定的管理任務。受固定編制額的影響，目前好多經濟發達鄉鎮的公務員升遷機會渺茫，總停留在原位，處于進退兩難境地。長此以往，這些在政府機關的工作人員厭倦了這樣的生活，沒有更好的發展空間，就接二連三地跳槽，去尋求更好的發展機會，致使人才在不斷流失，鄉鎮政府競爭力難以提高，甚至下降。
3．財稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度，但其只在縣級以上部門執行，鄉鎮政府施行的財政體制是統一收取統一支出。有許多發達鄉鎮的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億，但是有90%的財政收入都得交到縣級政府，回到鎮里的只是少數。如，2006年，紹興縣錢清鎮上繳稅收近5個億，但最后回到鎮里的卻只有6000萬元。2007年，嘉善縣姚莊鎮上繳稅收2個億，回到鎮里也只有1000多萬元。這對發達鄉鎮極不公平。
4．規劃建設還不全面，相對較落后
當前鄉鎮的規劃建設管理是由縣級以上地方人民政府審批和監督管理的，由于經濟發達鄉鎮的規劃建設項目比較多，還比較復雜，造成了經濟發達鄉鎮不能準確定位，難以實施操控，不能適應社會經濟的發展水平。經濟發達鄉鎮在規劃建設中，有的規劃水平不是很高;有的只停留在整體上，并不作細分;還有的產業規劃不聯合實際，不能保證產業有效發展;甚至有的規劃根本不具備科學性與嚴謹性。這些都嚴重制約了經濟發達鄉鎮健康、科學、合理、快速的發展。
二、完善我國鄉鎮行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，詳細了解和認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉鎮不但是國家的最基層政治權力中心，還是保障農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。在前對我國鄉鎮行政管理體制進行完善時，最主要的是要將行政權力劃分開，規范到一個合理的空間，將國家、社會和農民緊密聯系起來，促使它們緊密聯系，密切合作。值得注意的是，在完善鄉鎮管理體制時，要確保有完整的行政領域，有適度的人口規模，具備有序的管理層，能夠進行科學的職能定位，并設置有合理的鄉鎮機構。只有這樣，才能促進鄉鎮行政管理體制切實得到完善。#p#分頁標題#e#
第二，堅持黨的領導方針，了解黨對農村工作的重要意義，堅持依法審批，積極推動與完善鄉鎮政府的審批制度，讓其能夠適應社會主義經濟的發展，推進鄉鎮行政管理體制的完善。另外，鄉鎮要減少稅收負擔，對于那些違規條款要堅決廢除，對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業、市場和社會中介能夠解決的事情，就要讓他們自行解決，政府部門要懂得適當的放手。
第三，更新鄉鎮政府的行政管理職能，建設服務型政府，隨著經濟社會發展而不斷地轉換鄉鎮政府的職能，將全心全意為人民服務的宗旨落到實處。
第四，加強對鄉鎮政府職能的規劃。當地政府進行經濟調節時，有賴于政府職能能夠合理被規劃，各級政府要制定合理規劃，并將規劃切實落實。
第五，改進經濟調節職能，要尋求合理的經濟管理方式，充分運用經濟手段和法律手段對鄉鎮經濟進行宏觀調控，促進鄉鎮經濟快速健康的發展。
第六，做好社會公共服務職能，加強社會服務和公共管理，全身心地投入到社會事業的發展上，充分發揮政府在社會公共服務中的作用，科學配置社會資源，利用公共服務設施，擴大服務范圍，建立服務網，加強社會服務功能，推進城鄉教育，衛生，文化的發展。
第七，履行市場監管職能，遵循市場經濟發展規律，對市場經濟進行監督管理，維護市場秩序，建立公平、公開、公正的市場經濟環境。
第八，對政府中介組織進行完善組合，確保各政府部門職責明確，分工合理，明確各級政府部門的職責重點，劃分好上下級關系。同時要建立行政處罰條例，為解決執法不公的行為事件作懲罰依據。
(二)完善經濟發達鄉鎮行政管理體制的路徑
第一，綜合考慮多方面因素進行統籌規劃。對于當地鄉鎮的人口規模、經濟規模及財政預算等因素，都要得到考慮，可以逐漸劃分出經濟發達鎮、比較發達的鄉鎮甚至農村中心鎮，分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發達鄉鎮進行城鄉統籌管理，因為這些鄉鎮的經濟規模相對比較大，外來常住人口以及當地住民也較多。另外，我們還可以考慮撤銷鎮建制，賦予其相當縣級的職能，設置合理的綜合部門。
第二，加強政府職能改變，采用比較靈活的人事編制管理。對經濟發達鄉鎮的產業發展、規劃建設項目投資、安全生產和環境保護等方面的職能，要加以強化，以此加強農村科技、信息、就業和社會保障工作，提高公共文化、公共醫療衛生等方面的公共服務職能。積極推進鄉鎮事業單位完善，轉變財政投入方式，保障政府職能的不斷完善。
第三，建立完善的財稅體制制度。要按照分稅制的要求，堅持因地制宜的原則，逐步建立完善的經濟發達鄉鎮的財政體制制度。在立完善財政制度時，要充分考慮外來人口負擔、日趨增長的人口造成治安與公共服務的相關問題，盡可能地減少經濟發達鄉鎮的財稅負擔。例如，可向經濟發達鄉鎮少收取些稅費和土地出讓金。當經濟發達鄉鎮缺乏某種產業時，政府要給以一定的幫助，如資金贊助。還要支持經濟發達鄉鎮加大投資體制改革力度，鼓勵他們建立城鎮建設投資公司。
第四，加強經濟發達鄉鎮的規劃建設。要切實弄清我國縣政府的職權現狀，加快規劃體制改革，推進發展、城市和土地的規劃，將縣與鄉相聯系，促使兩者相互合作。積極探索按功能區劃分的規劃方法，創新行政管理體制。
(三)完善鄉鎮行政管理體制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。當前有不少經濟發達鄉鎮在實踐中積極尋求最優的鄉鎮行政管理體制，如廣東、浙江等地區，他們結合自身實際情況，不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年，一直在加強鄉鎮機構改革，簡化政權，加強鄉鎮經濟發展，簡稱“簡政強政”。去年廣東省出臺了《關于簡政強政事權改革的指導意見》，它的大概內容是:將全省所有的鎮進行重新劃分，突出不同鄉鎮的職能重點。對于規模相對較大的發達鎮，加強它們的市場監督管理，確保生產過程中的安全，加強環境保護，并加強社會治安管理。他們還擴大鎮級管理權限，調整理清交錯復雜的權責關系，并加強對行政編制配備的完善。浙江省是將經濟發達中心鎮逐漸發展為小城市，2007年他們出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，它的整合思路是:從全省1200多個鄉鎮中選出141個中心鎮，對這141個中心鎮進行援助，放置更多的財政、土地和投資項目。另外，也對中心鎮的科技、信息進行強化，并提高公共服務功能。例如浙江的紹興縣的建設、發改、經貿、商貿等部門，都被下放到縣級以下的鄉鎮，如楊汛橋鎮、錢清鎮等。他們之間簽訂委托協議書，委托鄉鎮職權。目前，他們已完成一定的指標，培育出一批現代化中小城市，其中鎮區人口達10萬的鄉鎮就有40個，5萬左右的多達60個。
一、改革滯后的規劃體制是一項重要而又緊迫的任務
我國的規劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規劃體制所發生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規劃本身作用的發揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規劃體系紊亂、數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程序不明確、編制程序不規范；過時的規劃和內容過多，需要加強的規劃不足；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規劃互不銜接，規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃抄上級規劃、上級規劃無法在下級落實；墻上掛的規劃多，可操作實施的規劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉差距、地區差距、社會群體之間的收入差距以及就業等問題成為影響社會經濟健康發展的重大問題，追求協調發展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區域經濟交流和聯系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰略性資源的開發建設更加需要進行統籌規劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現行的規劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規劃體制進行不斷改革、創新和完善，以建立與新時期社會經濟發展要求相協調的規劃體制。
二、國外的經驗為我國規劃體制改革提供了有益的參考
規劃體制是經濟社會發展規劃的編制、執行、評估等方面的程序和制度，涉及到規劃體系、規劃內容、規劃編制、規劃實施和規劃調整等方面的一系列制度性規定。規劃體制的差異取決于一個國家的意識形態、價值取向、政治經濟體制、文化傳統、社會經濟結構、發展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環境上。法國、德國、日本模式則主要體現出政府推行社會市場經濟戰略的特點，強調市場機制發揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規劃體系，但規劃在社會經濟發展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規劃體系大多包括三大類，社會經濟發展規劃、空間規劃和專項規劃，但各國側重點有所不同。
德國以空間規劃為主體，聯邦國土規劃由聯邦政府負責編制，主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準，并根據各州發展現狀，從平衡發展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環境質量、經濟結構、就業機會和定居條件等進行經濟區劃和平衡。該規劃具有長期性和指導性，由聯邦建設部牽頭，與有關各部協商后提出規劃草案。除這一綜合性規劃外，聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃如鐵路、聯邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區、軍事用地的規劃等。聯邦規劃對州、市、縣的規劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規劃相協調的地區各專項規劃和土地利用規劃。
法國是西方發達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發展的全面規劃。先后制定實施了11個4年經濟發展計劃。隨著市場的發育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發展，并成為中央政府調節國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發展方向，設計國家的發展戰略，縮小社會各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發展戰略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并通常通過法案的形式發揮作用。同時，聯邦政府也根據國家戰略的需要臨時制定相關規劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發計劃等。
俄羅斯從蘇聯時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規劃管理階段和以指導性計劃為特征的規劃管理階段。蘇聯解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯邦長期社會經濟發展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。
日本是一個較多推行政府主導產業政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發與整治綜合規劃也較多吸收了德國的空間規劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統的規劃。
韓國政府也比較重視經濟長期發展規劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發展戰略，更多強調市場的作用。
（二）規劃的地位和內容在不同的經濟社會發展階段是不斷調整和變化的
規劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規劃體制發展演變的過程來看，規劃的內容日益豐富，規劃的主體日益明確，規劃的程序日益科學化，規劃的體系日益完善，規劃的權威性日益提高，規劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發展的階段和國家在國際經濟環境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優勢越領先，政府的產業政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發展的中長期規劃就越向戰略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協調發展的規劃與引導。目前發達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。
（三）具有規范民主的規劃編制程序和完善的規劃法體系
規劃編制程序是否規范和民主直接決定著規劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發達市場經濟國家大都具有相應的規劃法體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規劃調整的法律程序都有明確的規定。規劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：
編制階段。政府有關部門組織人員編制規劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關利益各方對規劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發表反對意見。
審議階段。政府將規劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級政府之間的規劃都有明確的協調機制。地區的規劃在地區議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規劃的一致性。當地方的規劃與國家的規劃相沖突時，聯邦或中央政府有關部門可以對地方規劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規劃。同時，由于地區規劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規劃法，都對規劃程序有詳細規定。如不按規定程序走，公民可以對通過的規劃進行起訴，法院會判規劃無效。這種做法雖然容易使制定規劃的時間比較長，但由于規劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規劃能反映絕大多數人的意愿，使規劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執行。
（四）具有分工明確的規劃編制機構體系和健全有效的規劃執行評估機制
一個分工明確和職能合理的規劃編制機構及體系是保證規劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯邦或中央政府大都設有專門的規劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規劃制定的組織、協調工作。比如德國的規劃權歸三級政府所有，即聯邦、州和地方政府。聯邦政府設有區域規劃和城市發展部，主管立法，制定城市規劃方針、政策、法規，擬定全國經濟區規劃、區域規劃大綱，協調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協調制定社會經濟發展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。
與此同時，各國都非常重視對規劃執行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規劃評估方案和評估費用預算，對規劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。
三、建立適應新時期我國經濟社會發展要求的規劃體制的建議
（一）要充分認識市場經濟條件下規劃的作用不是要削弱而是要加強
規劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發展的階段和政府調控管理社會經濟發展的政策取向，還與經濟社會發展的特點以及國家經濟發展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環境污染、生態治理、發展差距、就業及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統籌安排、統一協調、總體規劃的任務就越發緊迫。而在全球化和區域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰略的手段和途徑也就越發顯得重要。同時，作為一個發展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業政策對國民經濟的發展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發展階段，規劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。
（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協調一致”的原則
建立適應“十一五”時期經濟社會發展要求的規劃體制的改革勢在必行。規劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：
第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規劃體制作為規劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現不同時期出現的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協調一致。要盡快解決規劃體制不適應經濟社會發展要求的矛盾，充分發揮制度創新在促進生產力和推動社會經濟發展中的重要作用，發揮規劃在社會經濟發展中的戰略性、超前性和指導性功能，使規劃體制與社會經濟發展水平和政治經濟體制相協調。
（三）要突出強調和體現規劃的“系統性、規范性、有用性和權威性”
第一，系統性。要加強不同規劃之間的功能分工和相互銜接，對規劃體系進行高度整合，避免各規劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協調的規劃體系。要調整解決經濟社會發展規劃和空間規劃之間的互相銜接。如各級城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市總體規劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發展規劃。經濟社會發展規劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規劃與行業規劃，以及行業規劃相互之間的銜接問題。同時還要協調好中央政府與地方政府規劃之間的協調問題。
第二，規范性。目前我國規劃體制中的制度性規定，有些是法律法規規定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規劃工作的不規范導致了規劃程序上和規劃內容上的隨意性。因此，規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規劃編制法》。
第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業政策調整重點與領域的行業規劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發展綱要相銜接的地方規劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規劃。要針對目前規劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規劃編制方法來進一步提高規劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權威性。要針對目前存在的下級規劃和上級規劃不銜接，上級規劃難以在下級規劃落實的問題，切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。
（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規劃體制改革的設計和實施
第一，規劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業和領域已經基本上實現了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統體制下的許多競爭性領域的規劃應該退出，規劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。
第二，規劃的體系由以經濟社會綜合性規劃為主體向經濟社會綜合性規劃和空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變。空間規劃應當包括全國的綜合性國土空間開發規劃、跨省級行政區劃的區域空間開發規劃以及各地區的土地利用規劃和城市建設規劃等。空間規劃應當集中體現重大資源的開發利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環境保護和文化發展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環境和文化協調發展的政策目標。
民法的起源是來自于古羅馬的產物，那時人們從事商品交易十分頻繁，因此都需要一個共同遵守的規則，以免破壞交易秩序。所以，漸漸出現商品進行交換的規矩，這種規矩慢慢發展形成完善，形成民法。商法的起源來自于中世紀的歐洲，也是從事商品交易的人們需要有一個共同遵守的規則來實現商品交換，這樣的規則也可以解決商人之間的糾紛，因此，逐漸形成商品交換的規則，大家共同遵守，慢慢逐漸完善形成商法。在大陸法系中，主要體現的是學者認為商法與民法都是保護商品交易者的利益，只是商法更加復雜，更加細致，更加特殊，因此，他們認為商法是民法的特別法，兩者之間多有相似之處。
二、民法與經濟法之間的關系
上述說過，民法是商品經濟的產物。從事交易的人們漸漸需要一個共同遵守的交易規則來維護交易秩序，保障商品流通，于是，商品交換的習慣產生，進而習慣發展為法。經濟法則是商品經濟高級階段的產物。主要是以資本主義進入壟斷階段，矛盾分化開始的，在經濟關系中，對于違反行為人運用民法的強制手段已經難以解決的時候，必須以國家的形式來解決矛盾，因此，運用管理約束經濟體制的準則出現，這也是經濟發展的必然產物。經濟法的出現改變了原有的社會矛盾體制和資源配置模式，從更為廣闊的角度保護社會經濟利益。經濟法與民法之間有著密切的聯系，兩者適用的調整對象有部分重疊，在經濟范圍內，經濟關系的調整范圍有著一定的聯系。這是因為民法的重要調整對象之間的財產關系，實質上是經濟關系，作用法律規則，兩者都是在當事人的合法的經濟利益的保護下，保障公民的權力，維護應有的經濟秩序。民法作為調整民事的法律，主要體現的是自然人和法人之間的關系，人人平等，突出個體的重要性，保護自然人的權力和自由，主要是以當事人的權力意志及其義務作為準則的，國家沒有給予更多的干涉。如果自然人有違法行為，主要以民事制裁的形式處理解決。經濟法主要是以國家作為管理范疇，協調和約束國民經濟中的各種經濟關系。其著眼于全社會的長遠利益，以社會原則為準則，強調全社會的共同利益，以強制性規范為主，對于違法行為，可以采取行政責任和刑事責任來制裁，具有強制性。所以說，經濟法是兼顧國家和市場共同行為的法，經濟法為糾正社會不公而采取的種種積極措施或手段上。民法與經濟法的關系也是相輔相成的。
三、商法與經濟法之間的關系
全世界學者對于商法與經濟法之間的關系也是有著分歧的，但是在我國，商法與經濟法之間的關系沒有多大的矛盾，也沒有過多的關于商法和經濟法的爭論。主要原因就是因為一直以來，商人是作為一個整體的，沒有獨立的法律地位，這也與我國的社會主義社會性質有關。縱觀我國歷史，以儒家思想為主的國家，從古至今都是遵循仁義，沒有達到以商業為本位的國策。現代社會中，商法的完善和發展還需要更多的實踐與研究。企業之間都是有聯系的，并且會應用到各種法律法規，如果企業之間發生糾紛的話，調整它們之間關系的可以用民法或者商法，但是必須要看企業糾紛之間的側重點是什么。經濟法的調整對象主要是關于企業資質審查，產權，公司財務，稅務，財務，審計的定義，環保等的監督和管理，特別是對企業管理的宏觀發展等的影響。企業調整商業法主要是把它作為商事主體也就是商人對待。做為企業，是以營利為目的的，這與商人是有著一樣的屬性的。作為企業營利活動中的商業法律調整的主要內容，也是體現各種商業行為。經濟法的調整對象主要是經濟關系在國家權力的介入，發生規律，在經濟活動的組織與管理。經濟法是必要的，主要是它可以使協調，穩定，國民經濟快速、持續的發展。商法應以企業為核心的調整。由于核心內容體現了本法的商人和商業行為，因此吸引了眾多學者的關注和認可。現如今的經濟社會，人們的生活中都會涉及到經濟活動，因此，也會涉及到經濟法律等相關法律法規，其中關系復雜，不是單一一門法律就可以調整的。在未來社會中，處理與此相關的社會活動更加需要綜合性較強的法律法規。現在社會以及未來社會都是經濟社會，而且是知識型的經濟社會，法律與經濟關聯會更加緊密。法律可以建立經濟關系，并且決定著經濟關系的內部構架。現在把法學與經濟學結合起來比較普遍。
四、社會主義市場經濟中商法，民法以及經濟法的作用
（一）社會主義市場經濟體制下民法商法以及經濟法的轉變
社會主義市場經濟體制下，需要商法，民法以及經濟法的共同調節，這種調節規律可以說是一種價值規律，重點在于外部表現。同時，又是以國家為載體的能夠在經濟生活中起到重要作用的法律，對全社會經濟進行管理，能夠保障對國家的有效調節。我國在開國以來長期處于計劃經濟時代，人們并沒有注意到市場調節以及價值規律的重要性。我國是公有制為主體，多種經濟制度并存的狀態。我國在改革開放初期，經濟體制比較單一，有局限性，國家對于經濟的管理比較詳細，很多企業沒有進入到市場，這樣的話，民法和商法也會受到限制，經濟法也沒有得到發展。可能會出現這樣的情況，國家立法沒有完善的情況下，管理國家經濟的一些方面會受到限制，在經濟法中，比較多的是行為方式上的規范，沒有強調鼓勵提倡性規范。在我國進入到社會主義市場經濟后，國家的經濟體制發生了巨大的改變，經濟運行體制比較偏重于市場調節，因此，與之相關聯的民法和商法的規范也會有相應的改變，在完善經濟法的同時，也需要完善商法與民法。在我國，經濟法與民法和商法在調節對象，范圍和規定方面都有著一定的聯系的。由于我國是實行市場經濟體制，國家管理方面常常比較局限，對于經濟行為的管理形式主要是以間接調控為主，經濟法的管理作用就先對比較有局限性了，而此時，民法及商法的應用范圍相對就比較寬泛。隨著我國的各項工作的進步和發展，經濟法與民法以及商法的內容也是要逐步在改變的。對于企業和公民的經濟活動方面，國家已經確定其作為經營自主的地位，有自。對于其經濟活動方面的管理，主要是制定其活動的應該遵守的規范，調節和監督企業與個人的經濟活動。我國實行市場經濟體制后，國家主要在調節經濟結構，增強國家實力，鼓勵社會個人進行投資，這樣民法與商法的作用也會得以體現。國家主要是用于宏觀調控，制定相關的法律條例，政策，組織協調市場經濟，保障社會公眾服務，國家也在采取更多的民法與商法條例進行宏觀調控。我國從計劃經濟向市場經濟體制的轉變引起了商法，民法以及經濟法的內容條例的變化。
（二）實行社會主義市場經濟后，民法商法以及經濟法的轉變
在我國實行社會主義市場經濟體制后，建立了與之相適宜的經濟法，民法以及商法體系。社會主義經濟活動比較豐富，內容較多，需要調節民事法律的基本法，也需要調節經濟的特別法，相互補充。我國實施社會主義市場經濟體制后，制定了大量的法律法規和正常，但是并沒有完善，對于經濟活動的宏觀調控方面，行業經濟管理方面，為經濟活動體提高相關社會服務方面都需要完善立法。經濟法作為獨立的能夠有其內在體系的獨立法律體系，能夠使國家經濟管理方面有著一定的協調作用和統一規范化管理作用。對于經濟法與商法以及民法之間的關系，可以說是既相互聯系又是有著相互區別的。在法律的實施內容上來看，經濟法主要是調整國家國民經濟的關系，主要側重于國家的宏觀調控，當然這其中也包括對于國家經濟的微觀管理。民法和商法主要是針對與公民個人和企業之間的關系的協調管理，主要側重于人身關系的管理。就商法與民法的表現形式上來說，其發展都是由相關的一些細小的條例組成，基本法律條例在內容上有所不同。具體來說，經濟法在國家宏觀調控下可以細分為包括財政法，稅法能法律，而民法和商法從管理方面上來說可以具體分為調整歸屬權，債權等涉及到家庭以及繼承關系的方面。對于國家微觀經濟方面，經濟法與民法和商法的適用范圍有時會有所重疊。對于國家管理范圍使用中，會出現某一事例中會同時用到經濟法，商法和民法的內容。經濟法中與民法和商法相互重疊的部分內容，主要屬于商法的內容。可以說，商法是民法中一個獨特的部分。商法規范中可以看到會有公法的部分，但是并不是主要部分。現代國家商法中包括企業法，保險法，票據法等含義比較廣的領域的商法。但是在一些特殊行業部門中，由國家統一管理，經濟法就占主要地位了，森林法，銀行法，鐵路法等體系都屬于經濟法中的重要部分。
五、結語
【關鍵詞】行政管理體制，創新思路，服務型政府
一、引言。近年來，我國行政管理體制改革腳步加快，黨的十對行政管理體制改革提出了新的要求。創新行政管理體制，建設服務型政府，已經成為黨和國家的共識。當前，學者們對中國特色社會主義行政管理體制的研究越來越深入，共識之一就是要積極進行行政管理體制改革創新。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，已經成為近年來黨和人民的共識。服務型政府的建設，與行政管理形態的演進路徑有關，也關系到我國深化行政管理體制改革的總體目標。本文將對這些問題進行梳理，分析我國當前行政管理體制改革的任務，總結其特點，探討建設服務型政府的基本任務、機制體系改革思路、評價制度等問題，在此基礎上，本文將提出創新我國行政管理體制和機制的基本思路。
二、行政管理體制改革的總體目標與服務型政府建設的耦合性。黨的十對加快行政管理體制改革、建設服務型政府提出了更高要求。我國深化行政管理體制改革的總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，努力建成法治政府、責任政府、服務和廉潔政府。就其性質而言，中國特色社會主義行政管理體制充滿活力且具有科學的行政管理組織結構，涵蓋了較為完善的運行機制和人員資源。改革開放開始以來，我國致力于建立新的比較完善的行政管理體制。社會對政府改革的訴求涵蓋了服務、責任、法治等不同層面和不同角度，而行政管理體制改革的核心則是轉變政府職能、建設服務型政府。
服務型政府是立黨為公、執政為民的要求，也是社會主義的本質要求，是黨全心全意為人民服務的要求。建立科學發展觀要求基礎上的服務型政府建設，就是要堅持以人
為本、立足于政府的公共服務職能，積極滿足人民群眾需求。當前，黨和國家把建設服務型政府擺在突出位置的意義在于：一是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求下，我國政府要突出社會管理和公共服務只能，合理利用分配公共資源，加強社會管理和公共服務，這也是政府職能轉變的根本方向。二是作為政府的基本職能，公共服務為各部門、各層級政府所應履行，是我國各級政府部門的基本職能，能夠推動政府全面履行職能。三是建設服務型政府是改進政府管理方式、為經濟發展和社會公眾服務的要求。
三、行政管理體制改革的深化過程回顧。整體來看，我國服務型政府建設經歷了初始、起步到走向發展創新三個階段。改革開放初期的1979年，隨著經濟體制改革的展開，我國一些地方政府為了吸引外商投資、為企業和社會提供更好的公共服務，逐步建立了相應的服務機構，這是服務型政府的發端。在此背景下，“服務行政”概念得以提出，一些學者紛紛開展了理論思考和研究。到20世紀90年代中期，我國服務型政府建設走出了關鍵的一步，其特點是通過改革，完善行政管理體制，逐步開始適應社會主義市場經濟的建立，自此，政府部門的服務意識不斷增強，服務領域和服務意識得到廣泛推廣。從90年代中期到21世紀初期，我國服務型政府建設進入了發展階段。行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉變的要求越來越迫切，行政審批制度改革成為政府行政體制改革的重要突破點，政府管理創新逐步向縱深挺進。管理方式創新腳步加快。第三階段，黨的十六大開始，服務型政府建設進入了推進和全力創新階段，重點從轉變職能發展到完善體制。
當前，我國已經進入了工業化中后期和信息化階段，工業化和信息化戰略逐步加強。在此背景下，建設服務型政府的任務是后工業化、特別是信息化的要求促使政府改變組織結構，加強管理和服務創新，積極推進流程再造，更多提供公共服務。可以說建設服務型政府的實質是通過職能和工作方式創新，積極實現革命性突破。總體來看，當前我國深化行政管理體制改革的任務包含了四個方面：一是轉變職能，向著創造良好環境、提供優質公共服務的方向轉變。二是推進機構改革，加強公共服務，進行智能的精簡統一。三是推進制度建設，促進規范有序、便民高效的體制的建立。四是推進依法行政，實現管理體制的創新，建設服務型政府。
四、創新行政管理體制、建設服務型政府的思路
首先，要積極探索和制定中長期改革規劃，并探討切實可行的操作步驟。要將行政管理體制改革的長遠目標與階段性目標充分結合，堅持全面推進、重點突破，同時要處理好改革發展穩定的關系。
其次，要緊緊抓住轉變政府職能的關鍵目標。改革開放以來，我國行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉變很快。突出表現就是政府減少了對微觀經濟的干預，宏觀調控體系框架和市場體系初步建成，社會管理和公共服務職能得到深入拓展。政府管理經濟的方式也有了很大改變，行政審批事項逐步減少。但是，由于體制慣性等諸多原因，政府轉變職能具有長期性。隨著經濟體制改革的不斷深入，轉變政府職能仍要持續。要通過改革從制度上更好地進行資源配置。
再次，推進大部制改革，堅持探索思路和漸進式策略。整合相關部門有助于解決
職責交叉和部門利益等問題，能夠提高政府整體效能。我國的改革方案要采用積極穩妥、循序漸進的策略，同時要明確建立行政決策、執行、監督機制，形成決策科學、監督有力的行政管理體制。同時，要加大政務公開，促進廉政建設，積極設計制度化的依法行政機制。
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我國現行行政區劃建制一般有四個層級，即省市地州縣鄉鎮，管理層次之多為世界各國之首。此外，西部少數邊遠山區在縣與鄉鎮之間還設有縣的派出機構－區公所，形成了五個管理層，而東中部地區的一些鄉鎮則在鄉鎮與村之間設管理區或辦事處。按照行政管理的一般原理，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率卻越低。所以筆者主張：適當劃小省、自治區，逐步撤銷地級管理層，最終形成以省直接領導縣（市）為主體的地方行政區劃體制。要形成這個體制，關鍵要解決好地級管理層的存廢問題。
市領導縣體制已經存在種種弊端
目前地級管理層包括三種模式，即地區領導縣體制、自治州領導縣體制及地級市領導縣體制。市領導縣已經成為地級管理層中占主體的體制。
隨著經濟體制改革的不斷深化和市場經濟體制的逐步建立，市領導縣體制產生出的矛盾和問題也越來越多，消極影響也日益明顯。
如果這個體制改革成功了，不僅解決了地級管理層的主要問題，而且也解決了整個地方行政體制的核心問題。
市領導縣體制的矛盾，主要體現在三個方面。一是經濟利益的矛盾，就是市縣爭利的問題，這是市縣矛盾的核心。產生這個矛盾的主要根源是市的經濟實力不夠雄厚，加上有些市管轄縣的數量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經濟社會發展難以有大的傾斜、扶持和援助，相反甚至要依靠縣的“貢獻”來投入市區建設，因而在財稅分成、基建投資、開辟新的生產項目等方面市里常常優先考慮市區。有些新設的地級市每年還要縣里上交市里一定數量的市政建設經費，用于市政府所在地的中心城市建設。這樣縣里就明顯感覺增加了負擔。正是在這種情況下就出現了“市括縣”、“市擠縣”的議論，認為市不僅帶不了縣，而且是揩縣的“油”來肥市。二是行政管理的矛盾。在市領導縣的體制下，市對縣的領導是全方位的具體的領導，縣的自比地區體制時期縮小了。三是城鄉關系的矛盾。在市領導縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農村工作，在工作部署、城鄉利益分配等方面難免出現不平衡。市政府的工作重心一般放在城區，特別是把發展二三產業放在突出的位置。
市領導縣體制的矛盾，其根源在于這個體制本身的局限性，是行政體制與市場經濟的矛盾。一般而言，市的經濟實力強、縣的經濟實力弱而且以農業經濟為主體，市與縣互利互惠程度高，這情況下的市領導縣體制運行就比較順暢；相反，如果市的經濟實力弱而縣的經濟實力強，這時的市管縣體制矛盾就會突出。另外，市縣兩強時也容易產生矛盾。市領導縣體制的效果如何還與市領導的縣的數量多少密切相關，因為市的輻射能力是有一定限度的，超出限度就容易產生矛盾。現實中，經濟發展水平高、實力強的地級市常常周邊的縣較少，這樣就出現了所謂的“大馬拉小車”與“小馬拉大車”的問題。
市領導縣體制的突出問題集中到一點就是省縣之間多了一個中間管理層，增加了管理成本，降低了工作效率。通過對一些縣（市）委書記進行的走訪調查，筆者了解到，僅應付檢查接待一項，縣里普遍感到應接不暇。有些縣進行過統計：市四大班子及所屬局委辦每年到縣里檢查工作總計，少的市也上千人次，多的幾千人次。有的地級市只管轄一、兩個縣，市里到縣里檢查工作的頻率就更高了，縣里的接待任務自然就更重，幾乎天天都有市有關局委辦“檢查指導”工作的人員，縣領導及有關局委辦負責同志只得忙于接待應酬。另一個突出問題就文山會海問題。河北某縣2003年收到上級各方面的文件470多個，其中70%來自地級市。重復開會的問題也突出。現在，省里很多會開到縣一級，但為貫徹會議精神，地級市一般都要再召集各縣、區開會，這樣縣里就同一事項既要參加省里的會，又要參加市里的會，造成人力物力的浪費。
改革市領導縣體制的條件日漸成熟
省縣之間管理層的設置是歷史的產物，存在了相當長的時間。但經過幾十年的發展，特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和交通通訊條件的改善，有些省已經具備了直接領導縣的條件，地級管理層可以逐步撤銷。
與計劃經濟時期相比，在市場經濟體制下政府職能發生了很大變化，政府的事務性工作大大減少了，上級政府不僅不再向下級政府分配物資，就是計劃指標也基本不再下達了。縣以上的行政管理越來越由微觀轉向宏觀，省政府及其所屬部門管理的下屬單位個數可以大幅度增多，省完全有可能直接領導幾十個縣。
與此同時，近十幾年來交通通訊條件有了很大的改善，為省直接領導縣創造了技術保障。省對縣的管理和縣與省的聯絡都較之過去便捷得多，這使一些地方的省，完全有條件可以直接領導幾十個縣。
有步驟地推行省直接領導縣體制
以市領導縣為主體的地級管理層越來越對生產力的發展產生消極影響，從發展的趨勢看，這個管理層都應逐步取消，最終實行省直接領導縣的體制。但考慮到取消地級管理層影響很大，全國各地情況又很不一樣，實行省直接領導縣的體制不能一哄而起，而必須因地制宜、逐步實施，可以先在東中部地區進行試點。從各省情況分析比較，遼寧、浙江兩個省作為試點省比較適宜，因為這兩個省具有省直接領導縣的較好條件。此外，浙江省還在全國獨一無二地實行了縣財政直接對省和縣主要領導由省任免的制度，這在一定程度上更有利于推行省直接領導縣的體制。在這兩個省改革試點的基礎上，經過一段時間的準備，再在東中部地區逐步全面推行省直接領導縣的體制。
取消市領導縣體制不等于撤消地級市。市轄區作為市的二級行政區劃建制只能由市領導。但市不領導縣以后，工作量減少了，精簡機構和人員是不可避免的。更重要的是，要把市的職能、機構與市轄區的職能、機構一并考慮，進行市區管理體制的創新與重構。同時，原地級市可繼續保留行政級別，雖然在法律上與縣平行，但在職能、職權、機構、編制、干部待遇等方面應與縣有所不同。同時，對于那些具有明顯的區位優勢、周邊地區產生著輻射作用的市，其中心城市地位不應削弱而應加強，真正成為幾個縣域經濟發展的領頭羊。
因此，自治州的體制則宜暫時不動。短時期內也還必須保留這些省區的地區領導縣體制。
幾個重要問題
撤消地級管理層、實行省直接領導縣的體制，是對中國兩千來地方行政體制的重大創新，對提高效率、精簡機構具有重大現實意義，對整個國家的經濟發展和長治久安具有深遠的歷史意義。為能夠最終建立起以省縣二級制為主體的地方行政體制，在逐步取消市對縣領導的同時需要著重做好以下幾項工作。
一要科學確立各級政府職能，特別是科學劃分中央、省、縣（市）的職能。只有科學合理地劃清了各級政府的職責，才有可能精簡管理層次、擴大管理幅度。管理職能向高層集中是單一制體制的特點，因此向下放權、給社會松綁，積極穩步培育社會自治機制，充分發揮社會自我管理、自我服務的功能，仍是地方行政管理改革的重要內容。該由下級政府行使的職能，上級政府不要截留；該由企事業單位、社會團體和群眾自治組織辦理的事務，政府不要再包辦。政府只有管得少而精，才能既管得住又管得好。
二要逐步調整省、縣規模，把大省縮小、把小縣擴大。從國內外的經驗和管理需要出發，全國省級建置可以設至50－60個。劃小省（區）的辦法有三，一是將一個省一分為二，二是從幾個省中劃出一塊設一個省，三是以一個特大城市為中心增設幾個重慶模式的直轄市。第三種辦法是比較好的辦法，增加機構少、震動小、比較容易為地方接受。另外還可以擴大現有直轄市的行政區域，如北京、天津可以與河北一起統籌規劃，上海可以與江蘇、浙江一起考慮。
在劃小省區的同時，對規模過小的縣也可以合并。一些規模過小的縣被合并后，縣的總數就減少了，就更有利于省直接管縣體制的推行。
【關鍵詞】行政管理;體制改革;現狀分析;創新措施
伴隨著改革開放的進程，我國的行政管理體制也相應的進行了多次改革，順應了我國經濟和社會的發展需要。但是在社會主義快速推進的時代背景下，行政管理的體制改革任然需要吸取以往的改革經驗，不斷地創新和發展。因此本文從行政管理的現狀，問題分析以及創新改革措施方面提出相應政策建議，為我國今后的體制改革提供一些理論依據。
一、我國行政管理的現狀分析
自從改革開放以后，我國先后實施了五次規模比較大的行政體制改革，在創新行政管理方式和優化行政管理組織結構等方面實現了很大突破。符合我國目前的基本國情，適應與當前的市場經濟與不斷發展的民主政治，對于小康社會的建設也作用很大。從改革成果來看，可以發現改革的成功性，我國目前已經建立了政企相互分開的社會主義市場經濟，也精簡了當前的政府機構和人員，在管理方式上也實現了依法行政的推進。但是由于在社會主義初級階段，行政體制各方面的管理理念尚不成熟，改革過程中也出現了很多問題。
二、我國行政管理存在的問題
（一）行政管理機構臃腫，職能交叉與空白現象嚴重
目前，我國行政管理機構龐大，行政人員眾多，很多行政部門職位設置過多，在事務單一的情況下過分細致的進行分工，使得組織機構臃腫，人員協調困難，耗費加大，也使國家財政收入的很大部分被用于供養國家行政人員，造成“吃飯財政”現象的出現，給國家的財政帶來了很大壓力，影響了我國社會主義建設事業的成果。此外，行政管理部門在各項職能方面存在交叉與重疊，縫隙和空白問題也比較嚴重。對于食品及藥品的監管等，沒有實現生產與管理環節的銜接，從而造成許多監管不到位的空白，監管部門也相互推卸責任，使問題更為嚴峻。因此加強對無縫隙與空白的管理任務依然艱巨。
（二）行政管理權利分配不合理，管理人員素質低下
目前，我國的行政管理體系中，行政權力之間的分配不合理，不科學的地方還很多。在黨和政府權力運行過程中，黨政不分的現象依然很突出，而且在行政體系內部，行政機關中上級和下級之間權利分配不明確，有時會使下級的權利被剝奪，事情傳達的效率低下，各方面權責不一致的狀況比較嚴重。此外，對于中央與地方之間權力的協調也有問題，很容易出現中央權力的過大，影響地方積極性，或者權力的下放過大，使中央的宏觀調控措施失效，影響體制改革的進程。同時，部分行政管理人員個人欲望膨脹，個人素質較低，背離了以人為本的原則，缺乏責任意識和法治意識，實行“一言堂”作風，不能充分反映人們群眾的意愿。
（三）行政職能轉變緩慢，無法適應經濟要求，依法執政觀念薄弱
隨著生產力的解放，我國的經濟進入了高速發展階段，但是起步較晚的行政管理體系卻跟不上社會經濟發展的腳步，雖然在多年的體制改革中，一直努力轉變政府的職能，但是轉換卻一直都不能準確到位，造成政府與市場之間的沖突矛盾一直不斷，政府的宏觀調控以及市場監管的職能都無法充分利用。
三、行政管理的創新措施
（一）完善行政管理法律法規，強化依法行政理念
在當前形勢下，為了充分發揮行政管理的作用，必須完善相應的管理體系，建立健全各項行政法律和法規，在執行行政權利的時候都嚴格遵循公平與公正的原則，利用科學，合理的方式和手段，保證行政管理的質量。政府行政管理的目的是為了適應并推進社會經濟社會的高速發展，因此行政機構和人員必須樹立依法行政的觀念。
（二）推進行政職能轉換，提高行政人員管理水平
行政職能的轉換對于我國經濟的發展以及社會生活的和諧都具有前提性的作用，同時也是提高行政管理水平的要求。因此，行政管理過程中應該強化“以人為本”的理念，順應市場發展的需要，深化管理體系的改革，在行政權力運用中，規范使用并轉換社會管理以及經濟調節的職能，正確發揮對市場的監管，調節作用。
（三）完善運行方式，創新權力分配管理模式
構建服務型政府，轉變以往比較封閉的行政體制為新型的公正，公開，透明的管理模式，在行政管理以及一系列決策過程中，充分發揮廣大社會主體的參與權力，通過開放，科學，民主的決策方式保證行政管理中決策的科學性與合理性。并廣泛借助群眾的力量遏制和杜絕一系列貪污和腐敗現象。在新興的陽光政府的改革與建設中，建立和完善一個規范的行政管理體系。在行政權力分配過程中，應推進“規范-靈活”的權力分配模式，對上下級所能擁有的各項權利進行合理的劃分，保證上級行政部門的領導作用，靈活賦予下級權利，充分發揮各層次行政管理部門的積極性，實現管理模式的改革推進。
四、結語
行政管理體系改革是拓展及深化我國經濟，政治改革的重要部分，只有通過不斷地創新措施加以完善，才能構建出合理高效，科學的行政體制，充分反映對我國經濟和社會發展的推動作用。
參考文獻
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摘要：從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是只體制轉型和發展轉型的結合或重疊，所謂體制轉型就是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制；所謂發展轉型，是指從傳統的農業社會轉向工業社會。兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統的發展經濟學中沒有討論過的。
關鍵詞：經濟轉型；監測；數據挖掘
在傳統的發展經濟學中，經濟轉型是指從農業社會轉向工業社會，而計劃經濟體制的推行則被認為是另一條通往工業社會的道路，“十月革命”之后的蘇聯正是這樣走的。而中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明，依靠計劃經濟體制轉向工業社會是一條不成功的道路。這是因為，在中國這樣的發展中國家，在計劃經濟體制之下，雖然可以建立一批大型工業企業，但效率不高，代價過大，而傳統農業社會中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農業發展是失敗的，農村是落后的，農民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農民的人身自由受到很大的限制。
從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是只體制轉型和發展轉型的結合或重疊，所謂體制轉型就是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制；所謂發展轉型，是指從傳統的農業社會轉向工業社會。兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統的發展經濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰結束之后，一些新獨立的發展中國家，由于過去不曾實行計劃經濟體制，所以只出現發展轉型，即從傳統的農業社會逐步轉向工業社會。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計劃經濟體制的束縛，以市場經濟體制代替計劃經濟體制，這就是體制轉型；另一方面，要從傳統的農業社會轉向工業社會，使中國成長為一個現代化的國家，這就是發展轉型。
從1979年到現在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能說已經實現了目標模式。在結構調整方面，隨著科學技術的進步、消費習慣和消費觀念的轉變、國內外形勢的變化、以及經營管理經驗的豐富和經營管理人員水平的提高，已取得階段性的結構優化成果。值得注意的是，在雙重轉型過程中，一定要朝著清潔生產、循環經濟、低碳經濟的方向進行結構調整。高污染。高能耗以及其他高消耗資源的產業要進行技術改造。在治理環境方面一定要有信心，才能保證社會經濟的可持續發展。本文的目的在于對經濟轉型進行統計監測，從定量角度對經濟轉型進行評價研究。
經濟轉型評價指標體系具體包含經濟增長質量與水平、產業轉型與經濟多樣化、城鄉協調與空間結構優化、民生工程與社會轉型、資源集約利用與生態環境修復、科技進步六個方面指標。根據每個評價指標的特點，綜合運用線性插值法和功效系數法，利用上限或同時利用上、下限閾值來計算單個指標指數（即無量綱化），指數一般分布在0和100之間，再根據每個指標的權重最終合成轉型發展綜合評價指數。根據《中國統計年鑒》（2005-2015）、《中國城市統計年鑒》（2005-2014）、《中國高技術產業統計年鑒》（2005-2015）、《中國能源統計年鑒》（2005-2015）、《中國科技統計年鑒》（2005-2015）以及中國統計局分省年度數據等資料提供的數據，經過計算得到各地區經濟轉型發展綜合評價得分。
對比2013年與2014年的指標值，有15個地區的經濟轉型得分提高，分別是北京、天津、山西、遼寧、上海、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘C、青海、寧夏，其中重慶的上升幅度最大，達到2.61：寧夏的上升幅度最小，僅為0.14。另外15個地區2014年的經濟轉型綜合得分相比2013年有所降低，分別是河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、新疆，其中河南下降幅度最大，達到3.49，黑龍江的下降幅度最小，為0.60。本部分主要使用數據挖掘中的分類方法進行預測，首先分別使用Logistic回歸、LDA、QDA方法以2004-2013年數據為基礎，預測2014年經濟轉型綜合得分的升降，將預測結果與2014年實際值進行對比，選出預測結果最優的方法，再以2004-2014年數據為基礎，預測2015年的各地區經濟轉型綜合得分的升降趨勢。Logistic回歸方法預測的精度為0.9032258，LDA方法預測的精度為0.9032258，與Logistic方法精度一致，QDA方法預測的精度為0.9677419，精度最高綜合比較上述三種方法，QDA的預測精度最高。利用QDA預測，結果顯示2015年，將有15個地區的經濟轉型綜合得分提高，分別是北京、天津、山西、遼寧、上海、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏，而河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、新疆的綜合得分會下降。
一、基本經驗
1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：度的推行，農產品流通體制改革，鄉鎮企業的建立、發展和改革，在家庭聯產承包制基礎上的股份合作制改革，農業產業化等。考察這一過程，我們發現每一步改革的實質都是“產權制度改革”或“產權關系的調整”。國有企業改革實際上從一開始就是產權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業和政府的產權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業的利益相關者責權利的界定和調整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。
從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么制度變遷首先發生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統購統銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，國家對農村的集體經濟基本上“管而不包”。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自發的制度變遷發生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。
中國的經濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續增長靠的就是非國有經濟的發展。無論體制改革還是經濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經濟（包括集體經濟和國有經濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經濟的出現要早。對集體農業經濟體制和國有企業的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經濟在改革和發展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經濟的穩定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發揮政府導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發展承擔著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經濟能否發展到現在的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內的多元主體聯合創新體制，政府扮演重要角色。
中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯合創新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創新中發揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農業產業化相適應的正在進行的制度創新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環節上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任制作為制度創新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數人的既得利益外，于農民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發支持改革的。
家庭聯產責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創造了一種揚棄、適應生產規模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業產業化的發展，與之相適應的制度創新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現在已經意識到家庭小規模經營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創新的主角。
鄉鎮企業的發展既是中國農村的產業革命，又導致了整個農村經濟體制的重要創新——可以與農業中的家庭承包責任制相提并論的制度創新。這一創新有一個過程，在過程的不同階段，創新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，“社隊企業”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業”的經營者。第一步制度創新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創新的發動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉鎮企業自身的組織也出現了新形式——家庭企業和合伙企業。非公有的鄉鎮企業取得了超常發展。農民自己仍然是創新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯合投資。當然，“放”本身也是一種對創新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深層次的體制創新，目標是與現代市場經濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創新主體”行列。因為經過第一、二步政府“放”以后，鄉鎮企業走上了自我發展、自我創新的道路。在政府跟鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業也不再需要政府“放”什么權、給什么政策的情況下，政府面對鄉鎮企業的制度創新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉鎮企業從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公
司、集團化的演變，都是鄉鎮企業、鄉鎮企業的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市場、產業變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織結構的創新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產權收益。
國有企業至今為止的制度創新，盡管地方政府、企業及企業員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創新初期很短時期外，一直都是創新的主角，一直都是它主導，它決定創新的方向和方式，并組織試點和推廣。
5、從制度變遷的規律和中國實際出發，選擇漸進式改革的方式或道路。
對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經濟快速發展，連續20年經濟平均以近兩位數的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數，從而沒有危及經濟穩定和社會穩定（張卓元，2000）。由于經濟快速發展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先著力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而后重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然后著重發展生產要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯系；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰——推進國有企業改革。
中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制有著密切關系。由于國有企業產權改革牽涉到國家財政收入的穩定、社會成員的就業與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩定，避免對企業的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業經營效率，中國企業制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結合，“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數來看，根據世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數。（2）從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，1978年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉居民收入差距呈現出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區收入差距來看，1980年東部地區職工的收入要低于西部地區，中部地區的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區的職工收入比達到1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業收入差距來看，據統計，1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水生產供應業，職工平均工資為850元，收入最低的行業為社會服務業，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業為金融保險業，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業為農林業，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據溫州的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。而據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家停產半停產企業的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。
3、對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠，技術創新落后于制度創新。
這里所謂的“技術創新”是指直接生產領域的技術發明、創新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對于制度創新是嚴重滯后的。技術創新滯后于制度創新的后果就是當制度創新所帶來的效率完全發揮出來之后，經濟發展的動力就趨于消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自發改革，到1984年的全面推行，農業技術基本上沒有創新，甚至有倒退。即使到現在，農業技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業主要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發現，同一個地區的不同企業在面臨相同的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生后，雖然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現了企業效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新后對經濟增長的重要作用。
當然，制度創新與技術創新是互動的，技術創新的相對滯后，也與制度有關。說明制度安排對技術創新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創新的相對不足反思我們的制度創新——它的不足和不配套。
4、漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。
我國的經濟體制改革是從易到難，特別是國有企業改革。目前的國有企業改革已經進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環境，而且這種適應也只能夠在短期內適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震蕩。但是，它卻產生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內公有經濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業的效益不斷下降已經成為一個不爭的事實，國有企業大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。
【參考文獻】
關鍵詞：水利；經濟體制；現狀；改革對策
我國對于水利經濟的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發達國家的經驗，但考慮到國情問題，實施的水利經濟體制與應用的經濟核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應加大對水利經濟的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經濟體制。
1水利經濟體制現狀
1.1投資力度不足
我國水利產業在發展過程中經常會存在技術落后、經費不足或工程設施老化的現象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導致企業職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。
1.2思想觀念落后
與其他行業相比，水利經濟體制改革難度較大，主要表現在水利工作人員并未徹底轉變思想觀念，過分擔心水利行業屬于某些自然壟斷性質的行業，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔心改革不成功對“國計民生”產生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場。可見，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會喝水利“大鍋水”的問題。
1.3缺乏專業性管理人才
水利行業的管理者多數屬于水利系統技術人員，在水利工程建設方面具有諸多學識與經驗。但我國進入市場經濟后并不適應新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數水利企業對以往的“計劃水”到現在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業的發展前景并無遠瞻性。
2水利經濟體制改革對策
2.1認真貫徹相關政策，促進水利經濟市場化建設
應認真貫徹我國水利產業的相關政策，保證水利經濟與區域經濟的發展高度融合，以當地的實際情況為出發點做好水利工作，為我國社會經濟的發展奠定良好基礎。同時，按照甲乙類水利項目的性質差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規范公司化改造，保證其與社會主義市場經濟的要求相符合。
2.2加大資金投入力度
水利產業的發展與運轉離不開資金的支持，政府應加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術與設備，并解決在發展過程中人力資源不足的問題。
2.3堅持“三個有利于”原則
要想實現水利經濟體制改革的偉大目標，還應堅持“三個有利于”原則，即有利于發展社會主義社會的生產力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業可持續發展。
2.4積極改革水利產業體制
國家應該對水利產業進行體制改革，明確該行業的職責，保證工作分配的合理性以及司法過程的統一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產業的滿意度，進而為實現水利經濟體制改革奠定良好的基礎。
2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系
建設水利需要投入大量的勞動力與資金，因此需要動員多方力量，實施多元化的投入主體。政府部門、水利產業經營單位、農民個人、社會各方面都應明確自身職權，做好協調配合工作，積極承擔應該承擔的投資責任。在機制上應積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現象，嚴格按照市場經濟的價值規律、等價交換等要求形成主動投入的新機制。在投資來源方面應增加渠道，如銀行貸款、財政撥款、社會集資等。嚴格遵循“誰建設、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業、地域、體制等界限，積極鼓勵外商、單位以及個人嚴格按照產業規劃要求合資、獨資與合作經營水利產業。
關鍵詞：西方發達國家；會計管理模式；啟示
一、西方發達國家會計管理的主要模式
不同的會計環境必然形成不同的會計管理模式，各國的會計管理模式也必然不同。目前從世界各國會計管理模式上看，比較典型的會計管理模式有：
（一）美國的市場經濟會計管理模式
從總體上看，美國的會計管理體制屬于自我管理型，美國政府一般不直接干預會計活動，而是借助一些必要的手段，間接地干涉會計活動，對會計活動行使管理職能的是會計職業團體。美國會計管理體制呈現上述的特征的原因在于美國的社會環境。美國實行的是競爭性市場經濟，公有企業少，生產資料私有制是美國市場經濟的基礎，政府不主張干預經濟，政府在資源配置中的作用弱。另外，美國證券市場高度發達，股份公司在國民經濟中起著重要的作用。
不難看出，美國競爭性市場經濟的本質決定了美國自我管理型的會計管理體制，政府不直接領導和管理企業會計人員，不直接制定會計規范，會計職業團體實行自律，民間機構來制定會計規范是這一類型會計管理體制的主要特點。
美國會計管理體制的特點：第一，會計管理體制的制定與社會經濟的發展相關聯。從1929～1933年的經濟危機和1933年紐約股票市場的崩潰中，美國政府和會計界認識到了會計信息失真的危害，由此加強了公認會計管理體制的研究。第二，美國會計管理體制的制定具有相對的獨立性，其中制定機構的獨立性尤為突出。第三，美國會計管理體制的制定過程具有開放性。第四，會計管理體制的制定是會計理論和實務相結合的過程。美國財務會計概念框架的公布為準則的制定提供了理論基礎和指導。第五，美國會計管理體制的制定體現了國際化趨勢。
（二）法國的計劃與調控型的會計管理模式
在法國的經濟結構中，大型企業與眾多的中小型企業同時存在，私營企業與國有企業同時存在。而且，法國大企業的資本結構比較單一，其資本主要來源于國家投資或企業間交叉投資。法國投資者樂于持有政府債券和儲蓄存款，而不愿意擁有私人工商企業的股票。法國經濟的上述特點導致法國的證券市場相對于美國和英國而言不很發達，因此，來自于投資人的會計信息需求比較弱。在這種情況下，納稅就成為編制和公布財務報表的主要原因之一。由于稅法的有關規定對于法國企業報告經營成果和財務狀況有重要的影響，對于法國會計體系來說，適應稅法規定的要求就是非常必要的。
法國政府在會計管理中發揮著重要作用。1946年，法國政府組建了會計政府，于1996年對“國家會計委員會”進行了改組，并設置了全職主席。改組后委員會的工作任務包括以下幾個方面：對各項會計工作提出意見；向企業會計工作和國家統計工作建議有關的賬戶處理辦法；確保會計研究的協調組織工作，發行有關會計教學材料；對國際及別國的會計準則提出意見。另外，根據1996年8月通過的法令，法國還建立了“緊急委員會”，該委員會是一個受到國際會計準則委員會承認，解釋條文的組織。“國家會計委員會”作為政府的咨詢機構，其的文件沒有強制效力。為了彌補這一不足，1998年1月國會通過成立“會計標準化委員會”。其主要任務是批準適用于所有企業的各項會計準則制度。這些會計準則制度不僅來源于國家會計委員會的意見和建議，還包括來自國際會計準則和其他國家的會計準則的內容和方法。由于財政部、司法部、預算部等都參加，所以這些準則制度一經頒布，就具有法律效力。
通過企業會計與合并會計脫鉤來保持本國會計模式和滿足大公司跨國經營融資的需求。在企業會計方面，企業必須嚴格執行《商法》、《公司法》和《會計總方案》中的有關規定，必須符合稅務與會計統一的原則。在合并會計方面，公司可參照國際會計準則，在會計計價上也有更大的選擇范圍。由于上市公司絕大部分為企業集團，所以對于投資者來說，合并報表提供的信息更有價值。編制合并報表使法國大公司能夠更好地滿足法國國內外投資人的信息需求。而中小企業按照會計總方案實行單一的會計制度有利于保持會計信息的可比性，便于國家的宏觀統計工作。
（三）德國的社會市場經濟會計管理模式
德國會計屬于日耳曼會計體系。日耳曼會計體系的集群主要包括德國、奧地利、以色列、瑞士等國，而以德國較為典型。在這些國家中，公司法和稅制的影響居于首要地位。與薩克遜會計相比，它比較穩健保守，信息披露的透明度低。曾對法國、日本及其在非洲的前殖民地會計產生一定影響。
德國是發達的資本主義國家，經濟發展有其自身的特點。一方面，德國政府在市場經濟體制下，通過法律和政策對經濟進行積極的引導和調控，這種模式也被稱為社會市場經濟；另一方面，德國的證券市場無論是在規模上，還是在對經濟的影響上，都遠低于美國和英國，公司資本主要不是來自股票市場，而是養老金和銀行貸款。可是，隨著許多德國跨國公司在其他歐洲國家及美國（如奔馳公司、通訊公司）上市，股票市場將日益顯示其重要性。在工業化國家中，德國是一個典型的法規會計國家，其會計規則主要為政府貫徹經濟政策服務。與法國相比，德國通過法律形式制訂的會計規則具有更大的強制性。
二、西方發達國家會計管理模式對我國的啟示
通過上述關于美國、德國和法國等西方發達國家的主要會計管理模式的分析，可以得出如下啟示：
在當前或今后相當長的一段時間內，不存在為世界各國所通用或普遍接受的會計管理體制模式。
了解和借鑒他國的會計管理模式是必要的。當今世界各國經濟交往和聯系日益密切，世界經濟一體化的格局和態勢正在形成，區域性經濟協作蓬勃發展和中國已經加入WTO。完全有必要了解和借鑒他國的會計管理模式及其經驗，為構建既符合國際會計慣例，又具有中國特色的會計管理模式服務。
三、我國會計管理體制改革模式的選擇
任何一種會計管理體制模式的選擇，都是與一定的社會經濟環境相聯系的。在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體單一，企業成為國家政府部門的附屬。與此相對應的會計管理體制只能是高度集中的國家直接管理模式，即國家采取行政手段對會計機構、會計人員進行直接管理。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，面對世界經濟全球化、投資主體多元化、所有制結構多樣化格局的形成，傳統會計管理體制的弊端日益顯現。主要表現在：財政及企業主管部門對會計管理失控；企業會計管理者及會計人員的權力無度；會計人員的合法權益難以保障；會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要；基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。由此可見，傳統會計管理體制，已成為制約會計工作和社會經濟發展的重要因素。因此，跳出傳統會計管理體制，把會計推向市場并形成專業市場，適應社會生產力水平多層次、所有制結構多樣化、發展開放型經濟的要求，建立符合市場經濟規律和現代企業制度相協調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。
根據我國當前經濟體制改革的進展和市場經濟發展情況以及會計現狀，我國應建立宏觀調控的社會主義市場經濟的會計公司制管理體制模式，即國家集中宏觀調控和立法型相結合，充分發揮會計職業團體作用的兩級會計管理模式。
（一）政府管理
政府管理是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，帶有一定的強制性。政府運用法律、經濟和必要的行政干預等宏觀手段來監控會計市場的運行，使會計市場在社會主義市場經濟建設中發揮應有的作用，完成所承擔的任務，達到既定的目標而不走入誤區。
（二）會計行業管理
會計行業管理是介于政府管理和會計公司管理之間的中觀管理，是一種行業自律性管理，在政府與會計公司之間發揮“橋梁”與“紐帶”的作用，確保會計市場的健康發展，維護會計職業良好的社會形象和聲譽。它又可以根據實際情況分為三種管理模式，本文傾向于第三種模式，即統一型管理模式。
1、分散型管理模式。它的特點是：（1）會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理，會計人員在核算第一線，有利于會計人員比較全面地掌握企業的生產經營、資金運行狀況，對責任單位的會計人員參與企業管理，堅持會計核算的相關原則提供了有利條件。（2）由于會計人員和會計業務受控于責任單位，在會計核算上易導致按責任單位的意圖辦事，而不顧全企業整體利益。如：在責任或成本核算上，該計入當期成本的而不計入，甚至亂攤、亂擠成本；在責任利潤核算上會出現虛列成本減少利潤，或少列成本虛列盈利，該處理的損失得不到及時處理。同時又因會計人員自身利益與所在責任單位的利益息息相關，容易發生會計人員不按會計制度去處理會計業務。有的會計人員害怕打擊報復或怕得罪領導，不敢堅持原則和制度，使會計監督職能無法履行。（3）由于各責任單位的工作和企業會計部門的工作配合不夠，使一些急辦的事不能及時落實與處理，影響會計工作的整體效率。同時，由于會計人員缺乏，一些業務素質不高的人員從事了會計核算工作，必將影響核算質量。此外會計核算的及時性和準確性也難以得到保證。（4）由于企業把實現整體利益作為首要目的，把獲取局部利益只是作為一種保證手段，而推行責任會計核算旨在強化會計管理，確保企業的整體利益。在這種分散型管理體制下，各責任單位的人、財、物三權融為一體，各自為政，企業也就無法實行有效控制，整體利益得不到保證。權衡利弊這種模式往往弊多利少。
2、交叉型管理模式。它的特點是：（1）由于會計業務歸企業會計部門領導與管理，對會計人員相關專業知識的學習，業務水平的提高提供了有利條件。（2）現代企業管理的核心是以人為本，而人和事兩者又必須緊密結合，才能有效地實施管理。所以這種交叉型管理模式不符合行為科學管理的原則。（3）管理體制上的這種交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出現對已有利的就管，有矛盾和困難時就互相推諉，易造成工作混亂。
3、統一型管理模式。它的特點是：（1）各責任單位的會計管理受企業會計部門統一領導，給會計人員實行會計監督創造了條件，有利于會計人員執行制度，提高會計核算的準確性和真實性。（2）會計人員業務素質通過企業會計部門直接考核、評比和獎懲，有利于會計人員鉆研業務、提高技能，做好會計管理的各項基礎工作。（3）企業會計部門實行計劃、資金、制度、管理等方面的調節與控制，在擴大責任單位生產經營自的同時，有利于實現企業的整體效益。
以上兩個層次的會計管理相輔相承，互相作用，共同構成我國完整、有機的會計市場運行和管理機制。
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