時間：2023-09-22 09:45:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大災害治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前煤礦企業出現5個“滑坡”
在會上，國家安全監管總局黨組成員、副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治指出了當前煤礦行業企業存在的問題。黃玉治說，盡管全國煤礦安全基礎建設亮點紛呈、可圈可點，但受主客觀多種因素制約，特別是2012年以來，受煤炭經濟下行影響，煤礦安全基礎出現明顯滑坡，主要表現在5個“滑坡”。
思想認識有滑坡
有的企業安全意識和法律意識淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想，甚至滿足現狀、盲目樂觀，對煤礦安全生產出現的新情況新問題認識不足、辦法不多。有的企業經營困難，董事長、總經理抓安全的精力不集中，重生產輕安全，重效益輕安全，靠超能力生產以量保本，重大災害、重大隱患遲遲得不到根治，導致同類事故重復發生。如，山西同煤集團同生安平煤礦在不到一個月時間內生產煤炭28萬t，占礦井產能（90萬t/a）的31%，在違規放炮（安檢員、瓦檢員脫崗）強制放頂過程中，采空區頂板大面積冒落，并引發“3?23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。
安全投入有滑坡
由于企業經營困難，有的煤礦壓減開拓工程，甚至開采保安煤柱，導致采掘失調；有的煤礦縮減重大災害治理工程，該開采的保護層不采，該掘的巖巷不掘，用局部防突措施代替區域防突措施；有的煤礦設備設施老化、維護不及時，配件、材料不及時更換，設備帶病運轉。如，黑龍江龍煤集團雞西公司杏花煤礦大傾角運輸機巷底鼓嚴重失修，底托輥卡死不換，使用了8年的膠帶撕裂后，不按規定修補，而違規采用鐵板卡子連接，加劇了與底托輥、積煤摩擦，引燃煤炭，致使膠帶著火，造成“11?20”重大火災事故，死亡22人。還有的煤礦邊技改邊生產，以違法生產收入彌補建設資金缺口。
技術管理有滑坡
一些煤礦“一通三防”、防治水、生產接續、采掘布置等煤礦重大技術改造方案和技術措施落實不到位。如，吉煤集團通化公司松樹鎮煤礦、鄭煤集團大平煤礦明知在復雜地質構造區域掘進巷道，但沒有及時修改防突設計、措施，抽采不達標、未真正消除突出危險，釀成事故。還有，一些資源整合礦井技術資料缺失，致災因素不清，盲目組織生產建設，導致事故多發，如鄭煤集團金昌煤礦“3?2”頂板事故、同煤集團安平煤礦“3?23”重大瓦斯爆炸事故和姜家灣煤礦“4?19”重大透水事故等，均屬于類似情況。
安全質量標準化有滑坡
一些企業認為安全質量標準化是形象工程、花錢工程，對開展安全質量標準化工作不積極，制度沒有針對性，制度不落實；一些煤礦為應付檢查，安全質量標準化緊一陣松一陣，現場管理薄弱，作業環境和安全條件差。有的主管部門對標準化驗收把關不嚴，動態檢查少，處罰力度不夠，對不具備達標條件的煤礦“開綠燈”。去年，國家煤監局對113處一級標準化礦井進行了降級，取消了13處礦井三級標準化資格并責令其停產整頓。
隊伍素質有滑坡
部分煤礦職工收入下降、甚至拖欠工資，隊伍不穩定，管理技術人員和技能工人流失嚴重，人才引進難，招工難，40歲以下工人基本招不來。如，重慶中梁山煤電氣公司技術人才入不敷出，近三年引進技術人才34人、流失221人，共招收工人2 739人、流失1 733人，流失率為63.3%。有的國有煤礦企業對兼并重組礦井派任的“五職”礦長（礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長）缺乏管理經驗和能力，安全培訓跟不上，對重大隱患“認不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤礦特別是小煤礦專業技術人員匱乏，沒有按規定配備“五職”礦長，以及采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水等專業技術人員，人員安全素質不高，“三違”屢禁不止等。
強化煤礦安全基礎建設
針對上述問題，在下一階段，國家煤礦安全監察局將重點抓好以下幾項工作。
突出企業主體責任落實
針對思想認識方面的滑坡，黃玉治指出，下一步，將突出企業主體責任的落實。將嚴格落實安全生產責任制。推動企業“五落實五到位”。特別是整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份企業、多層級管理集團公司，必須簽訂安全生產責任協議，厘清安全責任，防止出現責任盲區。推行安全承諾和宣誓制度，強化職工責任意識，自覺接受企業內部和社會監督。
建立獎懲分明的安全考核機制。加大事故和違法違規行為追責力度。同時，對安全生產“政績”突出的領導干部，應給予獎勵。
落實煤礦企業安全生產“黑名單”制度。定期公布發生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規生產建設、重大隱患不整改、超能力生產等煤礦企業“黑名單”，納入國家相關征信系統進行公告并聯合懲戒，提高違法違規成本。
綜合運用行政、司法和經濟手段，嚴格查處生產經營過程中的安全生產違法行為，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯合制定的《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，依法移送司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
著力推進系統優化
針對安全投入方面的滑坡，黃玉治要求著力推進系統優化，學習先進經驗。各地區、各煤礦企業應學習皖北煤電集團不把原煤產量作為硬性考核指標的做法，進一步優化生產系統和采掘布局，按照新《煤礦安全規程》要求，生產水平不超過2個，推廣“一井一面”等集約化生產模式，將災害較重、一時難以治理或治理不經濟的區域，劃定為停（緩、禁）采區。
著力推進管理創新
針對安全質量標準化方面的滑坡，黃玉治在講話中強調，各煤礦企業要深入開展安全質量標準化建設，用“軟實力”反哺硬件投入的不足，鞏固一級、提高二級、整改三級，激勵更多企業達到一級標準化礦井水平。實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。
各地區、各煤礦企業應按照2016年4月28日國務院安委會辦公室下發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）要求，強化風險管控技術、制度、管理措施，建立企業安全風險公告（安全風險由高到低分“紅、橙、黃、藍”4個等級）、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。
各煤礦企業應建立完善隱患排查治理自查、自報、自改信息化系統，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理；建立重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。各級煤礦安全監管部門應建立重大隱患治理督辦制度，實施掛牌督辦、重點監控、監督檢查；落實《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知》（安監總煤裝〔2016〕10號），加大重大災害超前治理力度。
各煤礦企業應加強機電設備管理，嚴把設備、電纜、膠帶等安全準入關，定期對在用設備進行檢修、維護、保養和檢測檢驗，及時更新老舊設備，嚴禁超期服役、帶病運轉，這些工作要專業化，不能違規承包給不具備資質的隊伍。
著力推進隊伍素質提升
針對隊伍素質方面的滑坡，黃玉治在講話中強調，要著力推進素質隊伍的提升。主要包括嚴格安全管理人員準入。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，并經安全考核合格；配全采煤、掘進、機電運輸、通風、地測和水文地質等專業技術人員。
加強專業技能和實操培訓。各地區、各煤礦企業要在全員培訓的基礎上，抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業人員等“關鍵人員”再培訓，重點學習“三大規程”（《煤礦安全規程》《作業規程》《安全技術操作規程》）?！白叱鋈ァ薄罢堖M來”，學習借鑒神華集團風險預控管理體系、山東能源肥城公司安全心智培訓、安徽淮南礦業集團瓦斯治理、河北冀中能源集團水害防治，遼寧撫順集團老虎臺煤礦沖擊地壓防治等經驗，提高培訓效果。
加強班組安全建設。要學習借鑒平煤神馬集團“白國周班組管理法”、國司塔山煤礦“人人都是班組長”等經驗，建立班組自主管理考核體系，選樹先進典型，開展“三優”（優秀班組、優秀班組長、優秀群監員）創建活動，建設“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組，賦予班組長現場指揮和應急處置權，提升班組安全技能和管理能力。
加強安全文化建設。各煤礦企業結合實際情況，塑造先進的安全理念和安全文化，通過多種形式，營造“關注安全、關愛生命”的良好文化氛圍。
著力推進科技進步
近日，國家安監總局頒布了《“十一五”安全生產科技發展規劃》，詳細闡述了我國安全生產科技工作的現狀和問題，明確了“十一五”期間的指導思想、發展思路、主要任務。我們要圍繞這個規劃，不斷開拓，踏實工作。
1、將安全生產理論創新作為安全科技工作的基礎。
我們要以安全生產基礎理論研究為突破口，在安全生產社會科學基礎、安全科學基本理論、安全行為理論、礦山重大災害事故致因機理、典型工業事故發生機理及其各自的動力學演化過程、生產事故應急救援理論、安全生產長效機制理論、安全經濟及安全管理理論等方面開展研究，為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產微觀管理和安全工程技術等方面提供理論依據。
2、將隱患治理技術和應急救援技術研發作為安全科技工作的重點。
要針對生產環境和生產工藝過程中的災變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監測與控制及治理等關鍵技術的研究開發。根據礦井動力性災害及危險化學品泄漏、爆炸、重大火災、重大交通事故、大電網事故等事故災難特性，進行事故災難應急管理、應急響應、應急信息交換、共享與集成、人員定位和搜救、應急搶險等方面的應急救援技術與和裝備的研究開發，將事故隱患治理技術和應急救援技術研發作為安全科技工作的重點和主體。
3、將增強自主創新能力作為安全科技工作的核心。
要樹立創新觀念，以科技支撐和引領安全發展，把增強自主創新能力作為安全生產科技發展的核心，培養高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創新的體制機制，大力推進安全理論創新，安全技術創新，安全監管監察技術手段創新，為建立安全生產長效機制提供科技保障。
4、將科技示范和推廣作為安全科技工作的動力。
要進一步鼓勵和支持應用開發類科研機構和企業在行業共性與關鍵技術研究開發和成果推廣應用過程中發揮骨干作用，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強先進、適用技術的推廣工作，加強科技成果轉化，推動安全生產科技產業化。
5、將安全生產技術標準作為安全科技工作的支持。
要組織、規劃和協調全社會的力量共同從事安全生產技術標準研究，形成并逐步完善安全生產技術標準體系。分析現有的安全生產技術標準規程存在的問題，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業以及事故應急救援、職業危害等重點領域的安全生產技術標準規程的修訂和制定工作。相關部門要跟蹤主要發達國家和發展中國家的現行標準建設情況及其發展動向，推動我國安全生產技術與管理標準向國際標準靠攏，與其接軌。
近期，四川省雷波縣發生泥石流，造成5人遇難，3人失蹤，9人受傷的悲劇。新疆新源地區的強降雨也導致多地發生泥石流，此次災情造成直接經濟損失近3000萬元。進入雨季之后，也進入了泥石流多發的季節。泥石流的發生往往具有發生突然、規模大及速度快等特點，并攜帶大量的塊石，破壞力極強，是山區最常見的自然災害之一。
什么是低頻泥石流
根據泥石流暴發的重現期差異，可將其分為高頻泥石流和低頻泥石流兩種。高頻泥石流的重現期較短，往往每年或每隔幾年就會發生。低頻泥石流的重現周期則相對較長，往往數十年才會發生一次。研究者一般把重現期超過30年的泥石流稱為低頻泥石流。
為什么低頻泥石流很長時間才出現一次呢？一方面，低頻泥石流啟動所需要的松散土體匯集速度相對較慢。調查表明，低頻泥石流很少發育在巖體較軟且破碎的地區，而多發育在巖石相對堅硬的花崗巖、砂巖及灰巖地區，這些地區的巖體在自然風化作用下形成大量松散土體需要相對較長的時間，而這些松散土體則是形成低頻泥石流的先決條件。另一方面，低頻泥石流多發育在植被覆蓋較好或巖石相對堅硬的地區。植被生長較好的地區坡體會相對穩定，地表水土流失較少，只有在大暴雨或特大暴雨條件下才會被沖刷啟動，而出現暴雨的概率相對較低，故使得低頻泥石流的重現期也相對較長。
低頻泥石流隱蔽性強成災嚴重
高頻率的泥石流因為經常發生，故會引起人們的重視，且對其具有較強的防范意識，即使暴發大規模泥石流，損失一般也很有限。如云南省東川蔣家溝每年最多可發生10余次泥石流，當地居民對其潛在危險性已有較高的警惕性。但對于低頻泥石流而言，往往數十年甚至上百年才會發生一次，流域內植被覆蓋較好，極易給人們造成溝口是安全的錯誤判斷，所以在泥石流發生時極易造成重大災害。
對土地資源貧乏的山區而言，泥石流沖出后形成的“老堆積扇”土地肥沃、地勢開闊，往往是人們理想的居住場所。人們常常在這些地方大量修建房屋、村莊甚至城鎮，導致泥石流的危害對象劇增，潛在風險增大，一旦發生泥石流，往往造成嚴重災害。
據統計，在眾多泥石流災害事件中，一次性造成嚴重災害的絕大多數是低頻泥石流，國內外因低頻泥石流造成的嚴重災害事件屢見不鮮。如2010年8月7日發生在甘南藏族自治州舟曲縣城的400年一遇的低頻泥石流導致舟曲縣城幾乎全部被毀，造成1463人遇難、302人失蹤，直接經濟損失數億元；1999年12月中旬在南美洲委內瑞拉的威格斯（Vagas）地區暴發約300年一遇的群發性低頻泥石流，造成直接經濟損失達200億美元、3萬余人死亡的舉世罕見重大災害；2012年6月27日至28日，四川涼山寧南縣白鶴灘鎮矮子溝發生50年一遇低頻泥石流，一家三層樓酒店被泥石流沖毀，造成41人遇難的重大災害。
低頻泥石流的形成條件
與高頻泥石流一樣，低頻泥石流的形成必須具備3個必要條件，即豐富的松散土體、陡峻的地形和足夠的水動力條件。豐富的松散土體是決定泥石流規模及破壞力大小的重要條件，若流域內沒有足夠的松散土體，再大的暴雨也只能形成洪水，其破壞力及對河道的侵蝕能力要遠低于泥石流。陡峻的地形條件形成的垂直高差使得泥石流流體具有足夠大的勢能，并在運動過程中轉化為動能來維持其運動，對泥石流的沖出距離及流速等特征起著決定性的作用。足夠的水動力條件是泥石流的主要誘因，只有在水動力的作用下松散土體才會啟動并形成泥石流，多數泥石流的水動力均來自強降雨過程。
低頻泥石流的高發季節
研究表明，幾乎所有的低頻泥石流均由暴雨誘發，而暴雨則多發生在雨季。雨季是一年中降水最為集中的月份。我國南方雨季為4～9月，北方則為6～9月，這些都是發生低頻泥石流的高風險季節。對我國西南山區26次曾造成過重大人員傷亡的典型低頻泥石流災害的統計資料顯示， 有21次低頻泥石流發生在6～8月，約占總數的85%。統計資料還表明，在26次低頻泥石流災害過程中，有25次低頻泥石流發生在夜間，占總數的96%，僅有1次發生在白天。
如何防范低頻泥石流
對政府部門而言，在選擇溝口平坦的扇狀區作為城鎮建設用地或基礎設施建設用地時需要慎重。最好以法律法規的形式要求相關單位開展建設用地地質災害危險性評估，并對有發生低頻泥石流風險的建設用地開展工程治理或監測預警措施，把潛在災害的風險降到最低。
對當地居民而言，房屋的修建要盡量遠離河道，不要選擇溝口或地勢相對較低的區域。同時，在遇到暴雨天氣時，盡量避免在河道附近活動，要隨時觀察河道內水流量的上漲情況，并提前做好撤離到安全區域的準備。若發現河道水位上漲迅速或突然斷流，應當迅速撤離到地勢相對較高的安全地帶。
這次全縣防汛工作會議是一次非常重要的會議。會議主要任務是落實全省、全市防汛工作會議精神，總結經驗、分析形勢、明確任務、落實責任，對今年全縣防汛工作進行全面動員和部署。剛才，群彪副縣長和木根局長對今年全縣防汛工作進行了具體部署和安排，我完全同意；縣防總向各鄉（鎮）和有關部門下達了防汛目標任務書，希望大家按照目標任務書的要求抓好落實；縣氣象、水文部門分別通報了汛期降雨、洪水趨勢情況，講得都很好。下面，我再講四點意見。
一、要高度統一認識
當前，我縣正處在經濟建設社會發展的重要歷史時期，切實做好防汛工作，事關我縣趕超發展的大局，事關廣大人民群眾的切身利益。如果因防汛工作不到位而影響經濟發展和社會穩定，我們將無法向上級組織和全縣人民交待。因此，全縣上下對當前防汛工作的重要性、艱巨性都要有一個清醒的認識。
（一）從趕超發展的要求看，必須做好防汛工作?，F代經濟社會的發展離不開防汛提供的安全保障，經濟社會越發展，對防汛的要求就越高。因為一旦出現洪澇災害，它對經濟社會的破壞性就越大。如我縣遭受的歷史上罕見的雨雪冰凍災害，給全縣經濟社會造成了嚴重的損失，給人民群眾的生活造成極大的不便。當前我縣正處在趕超發展的關鍵時期，工業經濟快速發展，城區面貌日新月異，新農村建設扎實推進。如果防汛出了問題，不僅會動搖多年來我縣改革開放的成果基礎，而且還勢必影響經濟社會又好又快的發展。因此大家要切實增強防汛意識，堅決克服各種麻痹僥幸和無所作為的思想，及早動員、及早部署、及早行動，做好防大汛、抗大洪、戰大災的充分準備，牢牢把握防汛工作的主動權。
（二）從省、市的要求看，必須做好防汛工作。對今年的防汛工作，省、市提出要繼續堅持“一個中心”、“三個重點”、“五個確?！钡囊?。一個中心就是“以人為本，科學防控，以保障人民群眾生命安全為中心”；“三個重點”就是水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流的防洪安全；“五個確?！本褪谴_保水庫不垮壩，確保萬（千）畝以上圩堤不潰決，確保不發生大面積的嚴重內澇，確保城市和交通干線不受淹，確保一旦發生地質災害不造成重大的人員傷亡。各地各部門必須按照省、市的要求，高標準、高質量地制訂完善防汛工作方案和應急預案，確保防汛目標實現。
（三）從今年雨情和水情看，必須做好防汛工作。根據剛才氣象、水文部門的通報，汛期降水量為850-950毫米，（歷年平均為800毫米）比明顯偏多。有降水集中期，部分地方發生洪水和內澇的可能性很大。這對水利設施，特別是水庫、除險加固沒有完成的工程將造成很大威脅。然而目前部分領導干部和基層群眾對今年的防汛認識還有偏差，有的認為連續多年沒有出現全流域大洪水，今年也不可能發生大的汛情。這些思想認識是非常有害的。從歷年的情況來看，我縣洪澇災害頻繁，汛期降雨多，時空分布不均，即使不發生全流域性大洪水，但局部暴雨洪水幾乎年年都有，不高度重視就可能造成大的損失，我們務必百倍地提高警惕，繃緊防汛這根弦。寧可信其有，不可信其無。無論大水中水，要按大水來準備，無論大災小災，要按大災來準備。要把思想統一到防大汛、抗大洪、戰大災的認識上來。
（四）從目前我縣防汛形勢看，必須做好防汛工作。我縣各類水工程數量較多，?、嫘鸵陨闲钏こ?18座，其中中型水庫2座，?、逍退畮?8座，?、嫘退畮?8座，容量在1萬立米以上的山塘1984座，千畝以上圩堤6條，加上近幾年來，我縣新開工重點項目多，重點水利工程建設多，病險水庫除險加固多，這是今年我縣安全度汛最薄弱的環節，開工的徐坊水庫（中型）和貫前、下坊、石溪3座?、逍退畮熘黧w工程已經完成，未經大洪水考驗，目前仍有3座小型病險水庫除險加固工程、8座渡改橋工程及秋水園烏珠港工程正在建設中，這些工程安全度汛直接影響到我縣防汛目標的實現。此外，工程隱患依然突出；圩區排澇、溝渠配套依然不太完善；防汛物資老化嚴重、儲備不足等等。這些都對今年防汛工作構成了嚴重威脅。我們絕不能掉以輕心，必須樹立防大汛的意識。
二、要突出防汛重點
防汛工作既要抓好每一個環節、每一個步驟、每一個關口，更要突出重點，確保防洪目標的實現。
一要抓好水庫的安全度汛。水庫的防汛是整個防洪工作的重中之重。要重點關注20座病險水庫及城鎮與人口密集區上游“頭頂一盆水”的水庫以及各類企業管理的水庫的防洪安全。要在抓緊病險水庫除險加固的同時，落實安全責任制、度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通訊設施等，采取一切管用的措施，確保水庫安全。要正確處理防汛與發電、防汛與灌溉、防汛與養魚的關系，防汛安全壓倒一切。在科學確定汛限水位的基礎上，汛期水庫堅決不能超汛限水位運行。
二要抓好山洪地質災害的防御。山洪地質災害是我縣防洪減災工作中的重點。我縣建昌鎮麻姑山南、北兩側、萬坊鎮的東港村、雙港村及株良鎮和里塔鎮交界的磁圭村、長安村、謝坊村等地受局部暴雨誘發山洪地質災害的概率比較大。為此，我們要積極做好山洪地質災害防御，切實落實防御山洪地質災害的行政責任制和部門分工負責制。要認真修訂完善防御預案，對山洪地質災害預測預報、預警、實險排除、人員撤離安置、生活保障及衛生防疫等各個環節作出周密安排，確保一旦發生山洪地質災害，各項應急工作都能有序開展。
三要抓好未完全治理流域的防洪。近年來，我們雖然對一些險工險段進行了加固整治，但總的來說，還屬于未完全治理的流域，防洪標準低，還存在安全隱患。尤其要重點關注八堡堤、勝利堤、新豐堤等重點圩堤以及剛驗收通過的建昌大橋、楊林渡大橋、席家渡大橋的防汛安全（建昌大橋由建昌鎮負責、楊林渡大橋由洪門鎮負責、席家渡大橋由天井源鄉負責）。
四要確保中心城區防洪安全。要確保城區內不發生大面積內澇。主要是要抓好三個 方面的工作：一是要確保城區排水系統的暢通；二是要確保城區排澇站正常運行；三是要及時啟閉與城市排水相關的涵閘。
三、要落實有力措施
當前，我縣的防汛形勢非常嚴峻，各地各單位必須克服麻痹思想，提高防患意識，按照科學防控洪水的新理念，針對存在的問題，認真抓好工作落實，確保防汛各項措施落到實處。
一要做好預測預報預警工作。防汛工作關鍵在于預防。氣象、水文等部門要加強中短期天氣、臺風、水情雨情的預測預報工作，特別加強對極端災害性天氣的監測預報，提高預報的超前性和準備性，為防洪指揮決策、科學調度和及時轉移危險地區群眾，贏得時間、贏得主動。
二要突出提高應急管理能力。完善的應急管理體系是主動把握抗災工作的前提。各部門要按照應急管理的規定，進一步修訂完善各類預案，增強預案的針對性、實效性和可操作性，特別是要落實好防汛應急預案的保障措施。要提高快速反應能力，加大各類防汛專業搶險隊伍建設力度，加強搶險演練，做到招之即來、來之能戰、戰之能勝。要切實做好部門之間、上下級之間的相互聯動，相互交流，全力協作，盡快建立和形成一套反應靈敏、運轉高效的應急管理體系，確保在防汛搶險中提前預警、快速響應、有效應對。汛期要實行24小時防汛值班，做到嚴陣以待，有備無患。
三要抓好防汛物資的儲備。要嚴格按照縣防總下達的儲備標準和本地、本部門的工程情況，認真制定儲備計劃，按要求保質保量完成儲備任務；要結合搶險實際需要和工程特殊需要，合理調整、增加防汛物資的品種，特別是注意添置一些科技含量高的新器具、新機械、新材料等物資；要及時清理庫存物資，該報廢的要及時報廢，該補充的要盡快補充到位。各級財政都要專列防汛經費，多渠道增加投入，保證防汛物資按計劃儲備到位。
四、要強化工作責任
防汛責任重于泰山。我們必須牢固樹立“防大汛、抗大災”的思想，千萬不可心存僥幸，麻痹大意。要強化責任，確保防汛工作萬無一失。
一要加強領導。各級領導要時刻牢記自己的職責，以對黨對人民負責的精神，親自動員部署、親自檢查督促防汛工作，要深入防汛一線，了解掌握防洪工程情況，積極幫助解決實際問題和困難。要進一步強化防汛責任，對每處重點防洪工程、在建水利工程、山洪災害易發區、千畝以上圩堤和病險水庫都要落實防汛行政責任人和技術責任人；要將防汛責任制落實到防洪工程除險加固、搶險人員組織、水情預報測報、抗洪物資籌備等各個環節，切實加強組織領導。同時，要嚴肅防汛工作紀律，強化防汛責任追究制度，對因履行職責不力，造成重大損失的，要嚴格依法依紀追究有關人員責任。
二要形成合力。防汛工作是一項需要全社會共同關心和參與的工作，是全社會的共同責任。汛情就是命令，在汛期，各有關部門必須服從大局和統一指揮。防汛指揮部成員單位和有關人員要嚴格執行汛期防汛值班和領導帶班制度，既要分兵把關、各負其責，又要顧全大局、通力協作?？h防汛指揮部要加強各項工作的組織協調，氣象部門要負責氣象信息的預報預測并及時追蹤，水利、交通、電力、國土、民政、宣傳等有關部門要各司其職、密切配合，共同做好防汛各項工作，其他各部門單位也要按照職責分工，積極完成防汛任務。
三要強化督查。督促檢查是促使防汛工作落到實處的重要手段，縣督查各鄉（鎮），鄉（鎮）督查到各村。會議之后，縣防總要組織人員深入鄉村，逐條圩堤、逐座水庫、逐個工程，檢查防汛工作準備情況，對存在的問題，及時下發整改通知書，見機早，布置早，措施得力，把災害損失減少到最低。
論文摘要：華豐煤礦地質條件復雜,煤層傾角大,受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、地表斑裂等多種災害的嚴重威脅。近年來,通過改造礦井生產系統、建立健全災害預測與防治體系,控制了重大災害的發生,實現了復雜地質條件下的安全、高效開采。
新汶礦業集團華豐煤礦是一個具有百年開采歷史的老礦,地質條件復雜,煤層傾角大,受水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、沖擊地壓、地表斑裂等多種災害的嚴重影響。多年來,華豐煤礦通過開發和推廣應用新技術,緊緊圍繞礦井災害綜合治理,開展了技改挖潛和科學管理,實現了復雜地質條件下的安全、高效開采。
1礦井生產系統改造
1.1礦井運輸系統改造
為了適應煤層傾角變化大、地壓高、巷道易底臌變形的情況,自行研制應用了3條鋼絲繩吊掛下運帶式輸送機和水平彎曲線摩擦多點驅動帶式輸送機;將原順槽刮板輸送機或多部帶式輸送機串聯運輸方式改造為1部可彎曲帶式輸送機,順槽和集中巷帶式輸送機采用小角度多次轉彎技術,減少了設備投入。
根據薄煤層實際情況,將原使用的SGW-150C刮板輸送機改造為SGW-430/55型刮板輸送機,槽寬由630mm改為430mm,適應了薄煤層工作面特殊條件,減少了機電事故。
1.2通風系統改造
通風系統由原5個風井分區式通風改為集中通風。為保證五水平通風系統穩定、合理,采掘工作面風量充足,在-210回風巷建擋風墻,形成兩翼回風的通風系統;采用串聯通風,降低采區的總用風量;采煤面采用下行通風方式,構建3道密閉墻,封閉閑置巷道,提高五水平風量,保證安全生產。
1.3排水系統改造
為提高礦井排水能力,由原來的-90、-270、-450、-750多級排水改為-450、-750兩級排水,對主排水泵進行擴排改造,推廣PJ節能泵,淘汰低效水泵,增裝Φ325mm排水管路2210m,排水能力提高2倍,年節電耗168萬kWh。
1.4構建Webmrt集成化信息體系
建立了華豐煤礦集成化信息體系,使礦井安全監測數據處理系統、營銷管理系統、人力資源管理系統、物資超市系統、企業預算系統、辦公系統、設備管理等系統形成信息資源共享,提高了現代化管理水平。
2礦井集中化生產與單產單進的提高
華豐煤礦原為多井口、多水平、多采區、多工作面生產,為了實現礦井和生產水平的集中,將采煤隊個數由7個減為4個,生產采區由4個減為2個,實現了采區的集中生產。礦井效益的提高很大程度上取決于單產單進水平的提高。近年來,通過改造生產環節,推廣先進技術,涌現出了年產45萬t的炮采隊和月掘318m的炮掘隊。
在回采工藝上,大力推廣毫秒爆破技術,自行研制窄型刮板輸送機,下順槽采用自移式轉載機,配SPJ-800吊掛式皮帶機運輸。采用“1.1m頂梁、見三回一”支護,雙抗帶網護頂,推行正規循環作業,使毫秒爆破、單體支柱支護和大功率運輸機三者得到最優配合,工作面單產提高1倍以上。
在掘進方面,改善鉆、裝、運環節,采用YT強力風動鉆機,毫秒延期電雷管起爆,水膠炸藥爆破進行鉆爆法掘進,光面中深孔爆破,優化爆破參數,提高爆破效果;采用P-60B大功率扒裝機,配合電瓶車運輸,完善排矸系統,實現全巖、半煤巖巷道優質快掘。
疏通生產環節,采區上山自溜運輸改為大傾角皮帶運輸,推廣可彎曲皮帶、長距離多點驅動皮帶等技術,使單臺設備運輸長度由200m增加到1000m。
3深部開采頂板管理和煤巷錨桿支護
在回采工作面頂板管理方面,完成了回采面頂底板分類及支護形式研究,厚煤層、傾斜分層試驗金屬菱形網假頂采煤法,解決了網下高檔普采工藝問題,實現了分層開采頂板的安全管理;在破碎頂板試驗應用雙抗塑料網假頂采煤法和雙抗帶網護頂技術。
在掘進頂板管理方面,先后完成了4層煤順槽錨背網支護,粘土巖巷道錨噴組合支護、高地壓巷道錨噴網組合支護、破碎圍巖錨鋼帶支護、六岔門立體交岔點支護等方法試驗。針對深部開采、沖擊地壓條件下巷道維護困難的實際,開展了“沖擊地壓煤巷錨桿支護技術研究”,研制的全長錨固快硬水泥藥卷錨桿支護效果良好,為沖擊地壓煤巷的煤幫支護及軟巖巷道支護提供了一種錨固性能好、成本低的支護材料。
4災害治理
(1)加大安全投入,保證資金到位,保證安全治理措施的落實施工。
(2)近幾年華豐煤礦根據自然災害的情況與各科研單位共同開展了大傾角厚覆蓋層采煤后地表斑裂研究與控制、沖擊地壓綜合防治、綜合防滅火、頂底板承壓水上開采、深部地壓研究等10多項技術,有效地推動了礦井自然災害的治理,節約資金達億元以上。
(3)研究、推廣應用先進的科學監測儀器和先進技術,完善監測手段,提高監測水平和質量。建成了沖擊地壓預測預報及定位系統、束管監測系統、微震監測系統、地面高壓注漿減沉系統等,提高了災害的防治能力。
年我鎮防汛抗旱工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為中心，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，扎實做好各項防汛抗旱工作，最大限度地減輕災害造成的損失。主要目標是：確保重點圩堤不決堤，確保不發生大面積的內澇，確保一旦發生山洪地質災害不造成重大人員傷亡，遇標準以內洪水保安全，遇超標準水位有措施，努力將災害損失減少到最低限度，以維護社會穩定，保障全鎮經濟社會可持續發展。現結合我鎮實際，制定年重點水利工程度汛方案（詳見附表）并要求如下：
一、要進一步提高對今年防汛抗旱工作重要性的思想認識，要建立健全以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，堅決克服麻痹和僥幸心理，對洪澇旱災必須寧可信其有，不可信其無，一定要牢固樹立防大汛、抗大災，防汛抗旱兩手抓的思想，做到思想到位、組織到位、措施到位，千方百計確保防汛安全，確保人民生命財產安全。
二、切實加強各村（居）委會防汛抗旱領導小組力量，各村（居）委會主任是本單位防汛抗旱第一責任人，各單位要改進工作作風，強化領導責任，工程要堅持“誰受益、誰負責”的原則，實行依法防洪。要加強汛期防汛值班，堅持24小時值班制度，各工程行政責任人要熟悉度汛方案和防洪預案及應急預案，落實巡邏搶險隊伍，落實搶險物資。要防止大的暴雨和突發性跨壩和山洪災害事件，加大工程汛期和山洪災害易發地區的監測和查險力度。廣泛宣傳防御山洪災害知識，建立預警體系，要發放防災避險明白卡落實受災群眾緊急轉移的方案和路線。
三、各村（居）委會要組織專人，從嚴從實對重點圩堤進行認真檢查，發現險情和隱患要立即治理。
四、我鎮重點圩堤、截流河是今年防汛重點工程，全鎮重點工程不但防汛責任人要落實，而且防汛巡邏隊、搶險隊要落實到位，要有搶險隊“花名冊”，并且要制定落實工程一旦出問題的預警措施和人員物資轉移的應急預案。
五、加大巡查力度，各村（居）委會汛期內應在各自受益圩堤和相應截流河段進行不間斷巡查，及時發現險情和隱患，并立即進行處理，鎮、村兩級干部汛期內要保障通信暢通。
關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識
在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。
一、災害的“族群”與災害認知
進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。
（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識
目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。
地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。
氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。
生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。
天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。
其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。
（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握
生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。
工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。
社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。
災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。
二、災害的評價尺度
筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：
（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類
根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價
雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。
（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價
有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。
三、災害的演變規律與憂患意識培育
政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。
（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。
驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發展型災害是漸進積累的結果
自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。
（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害
旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。
（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。
我們要發揮政治社會學的學科整理優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。
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同志們：
4月xx日，我省就正式進入汛期了，這是我省每年必須經歷的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府對防汛抗旱工作歷來高度重視，今年全國“兩會”后的第一次省委常委會上，xx書記對做好當前防汛抗旱工作提出以人民為中心、努力確保人民群眾生命財產安全的明確要求;xx省長“兩會”后第一個工作日就到省防汛抗旱指揮部進行調研并現場辦公，研究部署當前防汛抗旱工作。今天會議，xx省長、xx副書記xx出席，等會還將分別作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾個具體問題。
一、關于今年防汛抗旱形勢問題
我省最大的省情是水情，群眾生命財產安全最大的威脅是水患。從氣象水文、洪水發生規律、江湖關系以及防洪短板弱項等方面綜合研判分析，今年防汛抗旱形勢依然十分嚴峻。
第一，從氣象分析預測來看。我省屬于雨量充沛的省份，多年平均降雨量xx毫米左右，并且時空分布不均特征比較明顯。在時間分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤為集中，歷史上每次大的洪災都主要集中在這個時段;xx湖受長江來水影響，8月也曾多次發生大洪水;8-9月易受沿海臺風影響，xx東南及xx中地區曾多次發生強降雨，局地容易引發山洪泥石流，曾給我們帶來過深刻教訓。在空間分布上，我省有多個降雨“高值區”，每年都會發生多個降水強度大、危害性大的雨水集中時段。而其他幾個降雨“低值區”年均降雨相對較低，一旦四水及長江上游來水減少，xx湖也易發生干旱。對于今年汛期的預測，受拉尼娜現象影響，極端天氣易發多發，洪澇干旱可能并存。
第二，從洪水發生頻率來看。我省洪水時空分布與暴雨特性相對應，洪水多發生在5-8月，4-6月為xx洪水多發期，6-7月xx水、xx水洪水相對集中，6-8月xx水洪水陡漲陡落，7-8月xx湖易發生洪水。全省洪災發生頻繁，小災年年發生，大災經常發生。
第三，從江湖關系來看。我省是以xx湖為中心、xx四水為骨架的xx流域xx湖水系。xx湖素有“四水三口二河，九水歸一”之說，即南有xx“四水”，北有xx河、xx河、xx河三口分泄長江來水，東有xx江和xx河，江xx來水進入xx湖后經由xx向北注入xx，xx有螺山卡口，下泄流量有定額限制，這種特殊地理位置，是造成我省多年發生洪澇災害的重要原因。xx水庫運行后，雖然對下游防洪起到了重要作用，但并沒有從根本上解決長江洪水與xx湖的防洪態勢。如果xx四水其中兩條甚至多條洪水并發，一旦匯聚xx，極易抬高xx湖水位，再與長江洪水遭遇，形成惡劣組合，xx湖無法在短時間內消納。這一點我們要有清醒認識，千萬不能麻痹。
第四，從防洪短板弱項來看。xx大水以后，我省堅持大干水利建設，工程抗洪能力得到明顯提高，但存在的短板仍然很多。面對暴雨和高洪水位，水庫和堤防出險幾率仍很大，務必作好抗大災、搶大險的準備。從平時掌握的情況以及前段備汛檢查來看，全省還有多座小型水庫存在重大安全隱患，即使已經除險加固的水庫，大多數還沒有經過高洪水位考驗，一旦遭遇暴雨洪水，出險幾率增加;縣級以上城市還有xx個防洪保護圈未形成有效閉合，部分已經閉合的還存在不達標等問題，發生流域性洪水時，一些城市還是很容易進水受淹。此外，全省還有多處在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面臨新的考驗。
從以上四個方面分析來看，我省的防汛抗旱形勢不容樂觀，我們必須保持清醒的認識，保持足夠的警惕，絕不能掉以輕心，絕不能麻痹大意，必須按照xx關于防災減災“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神，堅決貫徹落實好省委、省政府“五個確保”的總要求，根據xx書記、xx省長的具體指示，扎實抓好今年防汛抗旱工作。
二、關于xx湖流域防洪問題
xx湖流域歷來是我省防洪的主戰場。根據多年水情研判，xx湖流域洪水有兩個明顯特點：一個是洪水發生頻率高、組合疊加多。xxxx另一個是洪水歷時長、防守難度大。xxxxxx汛期在即，xx湖流域防洪仍還存在不少薄弱環節。一是堤防隱患較多。xx湖大部分一般垸還沒有進行系統治理。蓄洪垸即使加固了，隱患也不少，一遇大水險情不斷。二是工程調洪能力較差。大型水庫調節四水洪水能力不足，xx干流無大型水庫，xx干流xx水庫，xx干流xx水庫、xx水庫只具備季節調節能力;蓄洪垸中僅圍xx、xx、xx三垸具備主動蓄洪條件，其他蓄洪垸很難啟用分蓄洪水;xx湖大部分中小型泵站病險老化比較嚴重，xx、xx河堤防病險、淤積嚴重，調蓄和撇洪能力下降。三是受長江洪水影響較大。目前，三峽水庫并未完全解決長江中下游防洪問題，長江洪水對xx湖的頂托影響仍然存在，一旦發生類似1954年大水，三峽水庫作用有限，xx湖區超額洪量大，分洪蓄洪任務仍然很重。
針對這些問題，當前，xx湖流域防洪必須做到：一要確保堤防安全。加強四水干流和xx湖堤防工程建設，加快長江中下游河勢控制和河道整治，加強長江崩岸治理，整治險工隱患。嚴密巡查駐守，尤其是加強對重點垸、蓄洪垸險工險段的盯防守護，查漏補缺，確保堤垸安全度汛。二要提升調洪能力。加快推進xx湖防洪治理和xx、xx、xx湖東垸安全建設，抓緊啟動其他蓄洪垸安全建設的前期工作，重點做好垸內居民財產核查登記、蓄洪運用預案調整完善。加強xx湖防洪排澇設施管理，加快推進泵站改造和渠系配套，抓好內湖、撇洪河已開工疏浚治理項目建設，爭取在4月底前完工一批。三要做好聯防聯調。密切關注長江流域雨情水情，科學研判流域防洪形勢，結合xx湖汛期的特點制定切實可行的應對方案，及時向國家防總、xx防總做好銜接匯報，爭取與長江上游水庫群聯防聯控、聯合調度、調洪削峰，緩解長江洪水給我省帶來的壓力。
三、關于山洪地質災害防御問題
我省山區多、地質條件復雜，受強降雨等天氣影響，容易發生山洪地質災害。這些山洪地質災害有三個顯著特征：一是地域分布廣。除xx湖腹地的市縣以外，山丘區大部分地方都有山洪地質災害發生，全省大部分縣市區有防御任務，涉及人口較多。二是發生時段集中。xx東主要在3月底至6月底，xx中主要在4月上旬至7月初，xx西和xx北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海臺風影響，xx南及xx東南則集中在7-9月。當然，這是近些年的規律梳理，供大家在實際工作中參考，特殊情況也是存在的。三是災害損失重。山洪地質災害來勢猛、成災快，在造成大量工農業基礎設施損毀的同時，也嚴重威脅人民群眾生命安全。近年來，我省在山洪地質災害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在災害防御上仍還存在很多問題：一是點多面廣，排查難度大。目前，省內已查明的山洪災害危險區2.3萬余處，地質災害隱患點2萬余處，還有眾多危險區和隱患點尚未得到核準確認，防御工作難以有效跟進。二是時間跨度長，有效防范難。全省4-9月為降雨集中期，也是山洪地質災害發生的危險期，時間跨度超過半年，加上農村普遍存在的切坡建房等現象，防御難度更大。三是人口居住分散，監測預警難以全覆蓋。山區群眾大都依山傍水零落而居，實現雨情水情遙測站、山洪災害預警廣播進村入戶全覆蓋困難很多，難度很大。四是部分干部群眾防災避災意識薄弱。特別是沒發生過山洪地質災害的地方，干部群眾更容易麻痹大意，防災避災意識差，自救互救能力弱，救援導致二次傷亡的情況也時有發生。
我們一定要瞄準“不死人、少死人”這個目標，扎實做好今年山洪地質災害防御工作。一是抓隱患排查。加大山洪災害危險區、隱患點的調查摸排，運用信息手段建檔立卡，把工作盡可能做細做實，確保不漏一地、不漏一戶。二是抓預警預報。進一步補充優化監測預警站點、強化巡查報警，國土、氣象、水文等部門要立足于“早”，密切配合做好雨情預報。三是抓預案演練?？茖W編制山洪地質災害防御預案，嚴格按照預案確定的科目和“實戰化、全覆蓋”的要求，精心進行防災避災應急演練，真正讓鄉鎮干部知道怎么組織指揮、什么時候疏導群眾，讓群眾知道怎么轉移、什么時候轉移、按照什么路線轉移、轉移到什么地方。四是抓災害救援。一旦地質災害發生，要緊緊抓住災害發生后的“黃金72小時”開展救援，及時劃定危險區并設立警示標志，及時調集人員、物資、設備開展救援，及時安排專門力量值守，危險沒有解除前，嚴禁群眾擅自返回家園，確保不發生次生災害。這里還要特別強調，我省易地扶貧搬遷項目涉及區域很廣，盡管前期在選址上做了大量的科學論證，但地質災害具有很大的不確定性，一定要把這類隱患排查到位，真正把惠及搬遷貧困戶的好事做好。
四、關于防汛抗旱薄弱環節治理問題
我省防汛抗旱薄弱環節最為突出的是水毀工程修復和重大水利工程建設，涉及重大險情處置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病險水庫除險加固等方面。去年來，我省啟動實施了水利薄弱環節治理“三年行動計劃”，一批重點水毀工程得到修復治理，一批重大水利工程加快推進，為今年防汛抗旱打下了基礎，但仍還存在不少問題。一是險工險段處置任務重。全省備汛檢查發現水庫、河壩、堤防、水閘泵站未處置到位的險工隱患還比較多，xx湖區一線大堤沿線還有一些壓把井沒有妥善填埋封堵，去年納入治理的xx處水利薄弱環節還有xx個未完工。二是在建涉水工程隱患多。目前，全省在建涉水工程達xx處，嚴重影響度汛安全的有xx處。三是河道行洪安全隱患多。部分河道存在亂采、亂挖、亂堆、亂占現象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情況還比較多，嚴重影響河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱環節治理涉及面廣、難度很大，但又十分急切緊迫。汛期臨近，我們要重點把握住三個方面：一是倒排工期完成整治項目。對去年未完成的治理項目、險工隱患、城市防洪工程，要進一步明確完工時間，倒排項目工期，加快施工進度。5月底前全面完成治理項目建設，4月底前實現xx湖朝天口工程全面復堤。二是加快進度推進涉洪工程建設。加大力度，分類施策，加快推進防洪項目建設。從實際出發，對因客觀原因無法完成或確需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的應急度汛預案，做好汛期應對準備。三是確保安全推進河道整治。依法取締河道、湖泊違規采砂、違規設障、違規占地等行為，嚴格按照總河長2號令要求將“僵尸船”限期清理到位。加強對違法占用河道、溢洪道建房問題的排查摸底，研究出臺相應處理意見。省政府將對防汛抗旱薄弱環節治理情況進行督查督辦。
五、關于水庫度汛保安問題
我省水庫數量多、類型全、分布廣，主要坐落在山區、丘陵地區，度汛保安還存在諸多不容忽視的“短板”。一是水庫防守壓力大。我省水庫數量位居全國第一，其中大部分小型水庫位于山丘區，人煙稀少、交通不便，管理人員匱乏，水庫防守面臨巨大壓力。二是病險隱患還比較突出。水庫大壩安全隱患排查顯示，全省還有很大一部分大中小型水庫存在安全隱患。同時，還存在水庫搶險預案不科學、自然條件限制、巡壩查險難以到位等問題。三是應急處置難。全省大多數小型水庫上壩道路簡陋，路面基本沒有硬化，影響搶險車輛和設備通行;小型水庫數量多、分布散，防汛物資儲備不充足，難以滿足防汛搶險需要。四是調度難度增加。部分水庫下游河道被侵占，過流能力削弱。調度精細化科學化有待進一步加強，雨洪資源沒有做到充分利用。
在確保水庫度汛安全上：一要抓防守。嚴格落實水庫防守責任人，汛期必須專人駐壩防守，高洪水位和強降雨期間必須加密巡查;各類水庫必須嚴格按規程規范和批準的水庫度汛方案、調度規程控制運行。對于病險水庫，特別是三類壩水庫務必嚴格控制蓄水，情況嚴重的要堅決空庫運行度汛。二要抓調度。依據我省汛期水庫防洪調度管理方案，充分考慮水庫大壩安全、下游河道承受能力、重要基礎設施安全等，xx支流的xx、xx、xx、xx、xx等大型水庫，要統籌做好防洪保安和蓄水保水工作;資水干流柘xx、xx干流xx和xx水庫以及xxxx水庫，要精準做好水庫群、梯級電站的聯合調度，發揮攔洪、削峰、錯峰作用;xx支流xx、xx兩座水庫，要做好同步協調調度，最大限度發揮水庫的調蓄效益。三要抓處險。一旦發生水庫險情，要按照搶險方案，果斷組織下游群眾轉移，立足于搶早、搶小，迅速調度人員、物資搶護，堅決排除各類險情，堅決防止水庫垮壩，確保水庫度汛保安萬無一失。
六、關于城市防洪問題
我省城市大多臨水而建，大部分縣級以上城市處于四水干支流沿線，城市防洪保安任務很重。近年來，各地雖然積極開展城市防洪工程建設，但城市防汛不足還是比較突出。一是城市防洪標準偏低。我省城市防洪標準為：xx市主城區200年一遇，xx、xx、xx三市主城區100年一遇，其他地級城市主城區50年一遇，縣級城市20年一遇。從近些年我省的防洪形勢看，這一設防標準還是偏低的，遭遇流域性洪水和短時強降雨，極易發生超標準洪水，導致城市進水受淹。二是城市防洪工程建設滯后。根據我省防洪規劃，全省共規劃建設防洪保護圈xx個，目前有xx個完成閉合。個別縣城因未有效閉合，近些年來多次進水受淹。xx市xx江東岸xx至xx橋段堤防標準未達到規劃標準，去年“6.22”洪災時，這一段是xx搶險防險的重點。三是城市內澇問題突出。部分城市建設占用河道現象比較多，城市內澇問題十分突出。
城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，損失巨大，同時也非常的敏感。一方面，要加快推進城市防洪工程建設。各地都要采取措施，加快170個未閉合城市防洪圈建設，力爭三年內完成。尤其要重點抓好容易受淹縣城防洪工程建設，盡快形成閉合圈;大力推進xx市xx至xx橋段防洪工程建設，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科學防范城市洪澇災害。各地要全面摸排掌握城市防洪排澇的薄弱環節，加強風險分析和監測預警，針對城市防洪排澇低洼地段、易澇點、地下管廊、下凹式立交橋及其他風險點，相應制定應急搶險預案。一旦發生內澇積水，要設立警示標志，迅速組織力量進行抽排，確保交通安全、人員安全。
七、關于防旱抗旱問題
隨著特大洪峰向長江中下游推進，人們越來越多地將今年的南方洪水與1998年“世紀洪水”相提并論。
12年前的那場防洪抗洪，成為推動中國從傳統水利向現代水利轉變的重大契機，而1998年后中國所用的治水之道，將在今天遇到最為嚴峻的考驗。
人力能否勝天
1998年抗洪，人們印象最為深刻的莫過于“嚴防死守”。在中國堤防標準與安全性無法令人滿意的情況下，依靠人力優勢死保堤防安全，最大限度地發揮河道、湖泊行洪與蓄水能力，以盡可能減少水淹面積，減少水災損失。
減少分洪區域，河道、湖泊的水位必然上漲。因此，“死守”成為唯一的選擇。選擇“嚴防死守”的根本原因，還是水利設施的薄弱。
盡管1991年中國已經提出“要把水利作為國民經濟的基礎產業，放在重要戰略地位”；1995年又建議“把水利列在國民經濟基礎設施建設的首位'’。然而統計資料表明，1991年至1997年水利累計完成投資僅占全社會投資比例的1％，遠低于能源的12.4％、交通的7.85％和郵電的4.2％。
長江治水的真正開始是在1954年的大洪水之后。當時在中央的指導下，地方在洞庭湖、荊江區域建起了很多防洪工程。
建國初期基本防洪工程建設采取“義務出工”的模式。老家在湖南的中國水利水電科學研究院防洪減災研究所總工程師黃金池清晰地記得，從50年代到70年代。每到冬天，大量勞力就被無償地動員起來，用最原始的工具，挑土、修堤防、修水庫。
這種模式效率不高，但場面激動人心?！爱敃r，國家要修建一個水利工程，動員起來很簡單，都是國家統一計劃，而且基本是修建公益性的、純粹用來防洪的水利工程，沒有特別的經濟效益?！秉S金池說。
“”后，農民可以選擇不出工，改繳水利攤派費用，由政府雇人“挑士”。到2002年后，水利攤派費徹底消失，國家包攬，全面負責堤防水利建設。
“國家對水利真正的大規模投入是在98抗洪后，連續幾年發行國債，從國債拿了一大塊，用于長江的堤防建設、水庫的除險加固。短短幾年的投入，超過了解放以后到1998年期間的全部防洪投入。所以，現在見到的很多重大防洪工程是1998年以后建設的?！秉S金池說。
1998年到2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949至1997年累計投資的2.36倍。年度平均投資357億元，是1991年至1997年平均投資強度的4.2倍。
1998年后國家的巨大投入，體現了大災之后有大治的特點。
給洪水以出路
1998年的洪水，不僅令各級政府清醒地意識到防洪抗洪的嚴峻形勢，也使人們開始從社會、經濟、生態、環境等更廣闊的視野上，廣泛探討洪水問題。
這一年開始，從黃金池這樣具體負責防洪減災工作的專業人員到社會各階層，都感覺到延續數十年的治水模式與社會經濟發展已不太適應。
“原來治水的思路是以修建大量工程為主，以為通過人的努力，就能把洪水防住。是一種‘控’的角度。但是1998洪水后，意識到洪水的問題是大自然的隨機事件，不是單純憑借人力就能直接去抗爭的。我們需要系統的方法和全盤的考慮長江洪水災害的治理?！秉S金池回憶說。
比如，人們開始意識到“圍湖造田”的行為存在問題。解放以后，為大力發展農業生產對長江水有調蓄作用的洞庭湖等湖泊，進行大片圍墾造田。
這些圍墾地完全依靠土堤、也就是圩垸保護。垸堤標準低，堤質差，平常還能勉強自保，一旦遇上1998年這樣的特大洪水就是滅頂之災。
國務院隨后提出“封山植樹、退耕還林，退田還湖、平垸行洪，以工代賑、移民建鎮，加固干堤、疏浚河道”32字政策措施。國家投資100多億元對湖南、湖北、江西、安徽四省的1200多個圩垸進行了平退。規劃平退1405個圩垸，在2003年年底以前完成。
時任水利部部長的汪恕誠在2003年全國水利廳局長會議上指出，這是我國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉變為大規模的退田還湖。
但是，這種較好的治水方針因為疾風暴雨的推進速度，也遺留下一些問題。由于缺乏有足夠資質的施工隊伍與監理隊伍、建管體制不順、相關政策不配套等，部分堤段加固工程的質量與進度一度受到不利的影響。一些退田還湖的好垸由于阻力很大，從原定的“雙退”又調整為“單退”。
所謂“雙退”就是人和耕地都不能留在湖里；“單退”是指人撤出，田還留在湖里。
在某種程度上，這種速度隱藏了“大災之后圖大治”的慣有思維，一旦遭遇大洪災，就快速采取一種治理措施或掀起一陣水利工程建設的。隨著國人對防洪安全保障需求的提升，社會更加渴望長效的治水方略。
2000年開始，國家陸續出臺《防洪法》等多項法律法規。其中《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》作為《防洪法》的配套法規在2003年淮河大洪水中，為減少行蓄洪區運用阻力發揮了重要的作用。
變害為利
進入新世紀后，中國在治水思路上更加強調的是：從社會經濟可持續發展的各種因素，綜合考慮防洪戰略，形成更加現代的治水思路。
2003年，國家防總與水利部明確提出，防洪在思路上，要從控制洪水向洪水管理轉變。黃金池表示，這個聽上去有點難懂的思路，主要體現在兩大觀念的變化上。
一是要從綜合的角度去考慮洪水。它不僅是災害，在一定條件下也可能變成資源。二是從風險的角度去考慮洪水的問題：洪水災害是風險的概念，它只能降低或轉移，不可能完全消除，人們要從降低風險的角度，來考慮一系列行為。
2002年開始，黃金池所在的中國水利水電科學研究院防洪減災研究所，對全國12座水庫進行實驗，研究“這些水庫在防洪的同時，如何通過現代技術的運用，提高在洪水資源利用上的能力”。
剛才，縣國土資源局局長利鵬同志傳達了全市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”暨地質災害防治工作現場會的主要精神，總結回顧了全縣開展整頓和規范礦產資源開發秩序有關情況及2007年地質災害防治工作，部署了下一階段整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動及2008年地質災害防治工作，講得很全面、很到位。希望同志們認真貫徹落實好這次會議精神，結合實際，采取措施，狠抓落實，確保我縣礦產資源開發秩序整治和地質災害防治工作進一步取得實效。下面，我談兩點意見。
一、狠抓各項措施的落實，確保整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動取得實效
去年以來，我縣采取鐵腕手段，進一步加大了礦產資源開發秩序整治力度，有效地打擊了違規非法采礦行為，在加強安全生產、維護生態環境、保護礦產資源等方面取得了一定成效，并通過省的檢查驗收，受到了好評。但是，我們必須清醒看到，由于非法開采礦產資源的高利潤、高回報的影響，目前總有一些人鋌而走險，在每次打擊過后，非法采礦又死灰復燃；無證勘查開采、以探代采等違法違規行為屢禁不止等。因此，各鎮、各有關部門務必要高度重視，充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序的長期性、艱巨性和復雜性，進一步采取切實有效措施，扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，堅決打擊一切違規違法開采行為，全面做好迎接國家、省、市檢查驗收的相關工作。
一是行動要迅速。礦產資源是社會經濟發展的重要物質基礎。整頓和規范礦產資源開發秩序，事關社會經濟發展全局和礦業可持續發展，對促進礦產資源合理開發利用、生態環境保護、社會經濟發展有著重要作用。國務院、省、市都高度重視礦產資源開發秩序的整治，先后召開了全國、全省、全市的整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動會議，要求各級、各部門要迅速行動，切實抓早，抓主動，抓出成效。因此，縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室、縣國土部門要深入分析研究當前礦產資源管理中存在問題，盡快制訂“回頭看”行動方案，協調處理好礦產資源監管部門的關系，采取有力措施，進一步加大整治力度，并及時通報“回頭看”行動情況。各鎮整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組和工作小組要及時進行調整、充實人員，加強工作力量，保障工作經費，制定具體、可行的“回頭看”行動方案，并迅速付諸行動，確保“回頭看”行動取得實效。
二是責任要落實。全縣上下要建立各負其責，齊抓共管的相互聯動機制，以保證全縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動順利推進。縣整頓和規范礦產資源開發秩序辦公室要加強對非法開采礦山的監管力度，組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮要按照“屬地管理”的原則，全面負起“看好自已門、管好自已家、查清自已底、清好自己場、做好自己事”的責任，派出責任心強的工作人員會同國土資源所巡查監管好本轄區內所有非法礦點；對發現有違法采礦的，采取鐵的手腕對無證礦山實行“三不留一毀閉”（不留廠房、不留設備、不留人員、毀閉礦點）措施，徹底關停；如人力不足，一時難于關停，要及時報告縣整規辦，協調有關單位采取聯合執法，給予取締關閉?？h國土資源部門要派出工作人員會同各鎮工作人員加強對礦產資源的巡查，做好全縣持證礦山企業的監管，凡發現有企業無證探礦，或采礦企業越界、超層開采、擅自改變開采方案、以采代探等違規違法采礦行為，要立即依法發出停止開采（探礦）的法律文書，堅決給予制止，依法處罰沒收非法所得，并限期企業整改，如整改不合格或不整改的，申報發證機關吊銷采礦（探礦）許可證；對非法開采的礦場（點）要實行“三不留一毀閉”，堅決關閉。縣安監部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿的現屬無證礦山）的安全準采證、礦長資格證的注銷、吊銷工作；參與政府和有關職能部門毀閉無證礦山過程中的安全指導監督工作，確保關閉無證礦山的全程安全?？h工商部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿現屬無證礦山）的營業執照注銷、吊銷工作，并及時將情況通報縣、鎮和有關職能部門。縣公安部門要對所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿的現屬無證礦山），立即停止供應和全部收繳剩余的炸藥雷管，同時要嚴厲查處其非法爆破物品來源，密切配合相關鎮、職能部門關閉無證礦山，對公然對抗的礦主或相關人員，及時介入，依法從快從嚴查處。縣供電部門要對所有無證礦山（原采礦許可證、礦長資格證、營業執照等有效期限已屆滿的現屬無證礦山）立即停止供電，徹底拆除已鋪設的輸電線路和變壓器等電力設施?？h環保部門要對全縣持證礦山開采時的環境監管，對不按環保評估方案實施且破壞礦山環境的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷環保評估許可證；造成嚴重后果的，責成企業治理恢復礦山生態環境，并依法作出處理?？h水務部門要做好對持證礦山水土流失的監管，對不按照保持水土工作方案施工的企業，給予限期整改，整改不合格或不整改的，吊銷保持水土許可證，并責成企業治理好水土流失；造成不良后果的，依法追究其責任。林業部門要做好礦山林地監管，對不按開采方案破壞林地的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷林業用地許可證；對非法采礦場、點，嚴格按照林地用途管制的要求予以打擊。
三是執法要嚴厲。各鎮、各有關部門要認真貫徹落實縣紀委《關于進一步加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（紫紀通〔2008〕3號文）精神，切實履行監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序動向；要及時嚴厲打擊違法違規開采行為，該立案的要堅決立案查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理；特別是對破壞生態環境嚴重或造成重大環境污染事故的人和事，要堅決追究相關人員的行政責任或依法追究刑事責任。對于國家公職人員、村干部違法違規參與礦山經營行為，或不認真履行職責或監管不力、、失職、瀆職，縱容、包庇不法礦主的領導干部和國家工作人員，要嚴厲查處，依法追究責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
四是宣傳要到位。各鎮、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳礦產資源整治的有關法律法規，總結宣傳在整頓和規范工作中涌現出來的先進典型，集中曝光違法違規案件及處理情況，大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。
五是督查要加強。縣整規辦要定期和不定期對各鎮進行督促檢查，對虛報漏報、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的鎮和部門，要及時報告縣政府；縣政府將按市委、市政府有關規定進行嚴肅處理。
二、全面做好地質災害防治工作，確保人民生命財產安全
我縣是地質災害易發區和多發區，是地質災害重點縣之一。地質災害以中、小規模為主，呈點多面廣、發生頻率高、突發性強、危害性大的特點，嚴重威脅著廣大人民的生命財產安全。去年，我縣就因連續遭受“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”等臺風影響，發生洪澇災害，造成新發生地質災害450處，死亡3人傷2人，受險群眾達3萬多人。目前，我縣有24個重要地質災害隱患點，如遇暴雨、地震或人類活動等誘發因素，很可能發生重大災害。各鎮、各有關部門要充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，堅決克服麻痹和懈怠的思想，切實把群眾安危放在第一位，未雨綢繆，防患于未然，全面做好地質災害防治工作。
（一）落實責任。各鎮、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，建立和完善領導責任制，實行行政首長負責制，做到親自抓，負總責，分管領導具體抓，層層分解落實到點、到人。鎮、村要層層簽訂責任書，落實群測群防任務，并將地質災害《防災明白卡》發放到防災責任單位和受災害威脅的群眾手中，讓他們知道災害發生時的前兆特征，撤離路線和應急措施，盡最大努力避免和減少地質災害造成的損失。民政、教育、國土資源、交通、水務、旅游、氣象等部門應當按照各自的職責分工，負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。
（二）完善制度。各鎮、各有關單位要制定年度地質災害防治方案，成立專門的汛期地質災害防治機構，認真落實汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。汛期來臨之前，要組織有關單位對本轄區所有的地質災害危險點、隱患點和地質構造復雜的重要建筑物、中小學校、旅游景區、交通沿線進行實地巡查，并在危險區、隱患點邊界設立警示牌，結合實際，制定好搬遷避讓方案，及時做好監測預報，險情災情速報和防御等工作。
（三）制定規劃。各鎮要按照有關規定和要求抓緊組織本地區地質災害規劃的編制工作，對本轄區地質災害、類型、分布、特征進行調查評價、勘查治理，在時間和空間上進行總體安排和部署。
（四）加大宣傳。去年1月，縣國土資源部門邀請了省地質災害防治專家在我縣舉辦了為期6天的地質災害防治知識培訓班，3萬多人參加了培訓，收到了一定成效。今后，各鎮和縣國土資源局還要加大地質災害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基本知識，切實增強廣大干部群眾的防災意識和自我保護意識，提高全民防災減災意識和抗災自救能力。
關鍵詞： 高速公路； 高邊坡； 安全風險防控； 邊坡工程監測
Abstract： A large number of slope engineering problems are involved in the construction of expressways in mountainous areas. It is advantageous to implement high slope safety risk control and ensure the safety of operated expressway by establishing a set of safety risk assessment system for high slope based on the geological environment， the characteristics of slope engineering and the requirements of traffic operation combining with slope engineering monitoring.
Key Word ：Expressway； high slope； Safety risk control； Slope engineering monitoring
改革開放以來，快捷的公路運輸在交通系統中得到迅速發展，高速公路作為經濟發展的必然產物，在交通運輸業中有著舉足輕重的地位，隨著國民經濟建設高速發展，高速公路亦不斷往山區延伸，不可避免遇到大量的路q高邊坡工程。雖然在高速公路施工期間邊坡都進行了治理，但由于邊坡工程問題的復雜性，高速公路沿線仍有許多邊坡存在安全隱患，經過多年的經營，這其中既有因為地質原因引起的邊坡體本身的病害，也有邊坡治理工程措施產生的結構病害。因山區高速公路路塹邊坡地質環境條件復雜、災害突發性高，社會危害大，故其邊坡穩定與安全問題較為突出，為確保邊坡的長期穩定，開展邊坡安全防控工作，提出相應的安全防控措施與治理對策建議，必要時開展安全監測預警工作或實施補強加固工程措施，對山區高速公路的安全暢通運營和保障人民生命財產安全有著重要的現實意義與價值[1]。
1. 高邊坡安全風險檢評系統
為加強高速公路的安全運營，探索以簡便、快速、經濟判斷高邊坡的風險狀況，為營運邊坡養護分類管理、科學治理提供決策依據，采取合理措施加強高邊坡的安全防控工作，就必須建立一套基于山區高速公路地質環境條件，并結合邊坡工程特點與交通運營要求的高邊坡安全檢查與地質災害風險評價標準體系。該套標準體系須具備以下要點：（1）綜合高邊坡檢查的內容和方法；（2）綜合考慮了影響邊坡穩定性及滑坡后果的各種因素，并根據各種影響因素的重要性對其賦以不同的權重，以此量化計算每個邊坡的風險分數。（3）在量化高邊坡風險評估的基礎上，根據高邊坡風險分數從高到低進行排序和分類，以滿足邊坡管養單位對邊坡實施分類管理、合理安排養護資金、按輕重緩急優先選擇風險程度相對較高的邊坡進行加固治理的決策需要。
高邊坡安全風險檢評系統主要涵蓋邊坡穩定性評估和滑坡后果評估兩個部分。邊坡的穩定性評估主要有定性分析和定量分析兩大類[2]，其中定性分析以赤平極射投影法、工程地質類比法為主，定量分析以極限平衡法、數值分析法等為主?；潞蠊u估的方法有模糊理論、神經網絡算法等。
2. 高邊坡安全風險檢查
高邊坡的風險檢查主要包括基礎信息收集和現場信息調查兩個方面內容，其中現場信息調查包括地質情況調查和邊坡病害調查。
2.1 邊坡基礎信息收集
邊坡基礎信息收集主要包括邊坡位置、里程等；邊坡特征，包括坡高、坡角、坡向、坡腳長度等；巖體狀況、地質構造特點；地下水發育狀態與分布規律；邊坡防護加固工程措施；邊坡地形地貌條件；坡體結構類型。
2.2 邊坡地質情況調查
現場地質情況調查，主要包括沿線區域構造、每個邊坡的地形地貌（自然坡度，不良地質特征）、地層巖性（巖石風化及破碎程度）、地質構造（不利結構面產狀）、水文地質情況（有無濕地、水泉、池塘、自然沖溝發育等）等。其中巖質邊坡地質調點有邊坡的破壞模式、巖體狀況、水的滲入、坡頂坡腳地形特征；土質邊坡地質調點有坡體材料、水的滲入、坡頂坡腳地形特征；擋土墻地質調點有墻后材料、水的滲入、墻頂墻腳地形特征。
2.3 邊坡病害情況調查
通常來說，公路邊坡病害可以分為坡面變形病害、坡體變形病害及加固防護工程結構病害三方面，如圖1所示。對于邊坡病害的檢查要點如表1所示。
此外在進行邊坡現場信息調查時，應現場對邊坡基礎信息進行復核，不一致時應現場重新調查。
2.4 邊坡安全風險檢查頻率
現代公路建設中，所涉及的路塹邊坡雖然在施工期間都進行了防護處治，也取得了較好的效果，但由于巖土工程問題的復雜性，隨著公路運營時間的推移，邊坡病害時有發生，且病害種類繁多、隱蔽性較強，特別是突發性的地質災害，對公路安全運營構成嚴重的安全隱患。及時的、有針對性的邊坡安全風險檢查在日常的高速公路養護中變得更為重要。邊坡安全風險檢查一般分為日常巡檢和定期巡檢兩種類型。
論文摘要:山區由于經濟發展滯后、基礎設施薄弱、人力資源匱乏，旅游業發展的可持續性比經濟發達地區存在更多的限制因素，其中山地災害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區旅游業發展的一個瓶頸。筆者把泥石流災害作為促進山區旅游業可持續發展的一項重要舉措，分析了泥石流對山地災害形成的影響及其對山區旅游業發展形成的危害，提出了山區旅游區泥石流的治理原則與治理對策。
我國是個山地大國，其中2/3的面積為山區，以其秀美的景色和幽靜的環境成為吸引游客領略風光、陶冶情操、休養游憩的理想場所，旅游業發展前景廣闊。山區自然資源豐富多樣，全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區，諸多名山大川出自山區。同時，我國90%以上的少數民族人口居住在山區，文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區成為旅游業最具有發展潛力的地區。但是，山區的山地災害也十分嚴重，其中泥石流危害更是山地災害之最，是制約山區旅游業發展的瓶頸因素。
1 旅游業發展與泥石流災害的關系
1. 1 山區旅游業發展的意義
山區發展旅游業有得天獨厚的有利條件，而且對于相對落后的山區經濟來說，發展旅游業具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經濟發展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉化為發展的機遇。如果管理得當，它們所起到的承上啟下的連接作用，能夠增加就業機會，并促進相關部門的發展。同時，由于可持續發展的旅游業依賴于良好的自然環境，因此，旅游業又被看作是促進環境恢復的一項產業。山區由于地理、歷史的多種原因，經濟發展一直相對落后，發展以旅游業為龍頭的第三產業，是山區加快經濟發展的新路子。旅游業的發展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經濟發展，使其經濟得以擴展，并使其經濟得以重新定位。
1. 2 山區旅游業應走可持續發展的路子
山區位置偏遠，交通不便，這就需要加強對山區的能力建設，支持山區與外界建立更廣泛的聯系。由于山區環境對產業規模有高度的敏感性，旅游業的發展規模應該與當地環境的承載力相適應。在山區發展旅游業，應走可持續發展的路子。在山區產業發展中，既要考慮產業對脆弱資源的敏感性，也要考慮經濟發展與生態保護之間的協調。否則，山區獨特的環境帶來了旅游業的發展，但其本身可能成為旅游業的犧牲品。
1. 3 泥石流災害制約山區旅游業的發展
泥石流是我國山區常見的一種自然現象。它常發生在山區小溪溝，是各種自然因素和人為因素綜合作用的結果。泥石流因其形成過程復雜，爆發突然，來勢兇猛、歷時短暫，破壞力大，因而成為山區經濟建設的一大災害[1]。泥石流對旅游業干擾很強，例如，北京市山地旅游區多位于泥石流易發山區，特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區是北京市發生泥石流最典型的地區，而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區。我國國家級風景名勝區中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設施，危害游客安全，影響旅游功能的發揮和正常運營，尤其是某旅游區泥石流災害如果造成重大人員傷亡，將對該旅游區旅游需求產生長期的負面影響。因此，研究旅游區泥石流災情，對減災、防災以及旅游區管理具有積極的作用。
2 泥石流對山區旅游業發展的危害
2. 1 泥石流對山地災害形成的影響
山地災害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失，前三者不僅危害嚴重，而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災害之間存在著相互作用。對泥石流災害進行有效防治，將切斷山地災害的連鎖反應。山洪為泥石流形成提供了水動力，山地上游的洪水經過泥石流形成區后演變為泥石流?；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石，泥石流和山洪的強烈下切和側蝕導致滑坡的發生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道，上游形成堰塞湖，堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構成了一個有機的山地災害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示，受泥石流危害的旅游區的泥石流防治，要立足于整個山地災害，才能夠使泥石流危害最小化。
2. 2 泥石流對山區旅游業發展的危害
山地的構造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用，使得山區具備了泥石流形成的基本條件，在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發下，或在森林植被破壞、工程基礎設施建設中的工程開挖與棄渣等人為作用下，會產生泥石流，危害旅游景點和生態環境，危及游客生命安全，造成重大經濟損失和不可恢復的景觀破壞。發生在旅游區的泥石流對區內人員以及各類景觀資源都可能構成一定危害，概括起來主要有經濟損失、資源價值損失和生態環境危害三個方面。
經濟損失是反映泥石流災害對旅游區造成的有價財物以及經營收入的減少，包括直接經濟損失和間接經濟損失。直接經濟損失主要指旅游區的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復費用;被損毀供水、供電等生命線工程設施的修復費用;旅游產品等有價實物的損失;由于災害的發生導致旅游區關閉期間所造成的門票收入以及服務行業因此造成的損失。間接經濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區)造成的門票收入的減少以及服務行業的收入減少;災害造成的人員傷亡對旅游區的安全性造成不良影響，使得游客減少而造成的經濟損失;由于服務設施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。
資源價值損失主要包括文化價值損失、科學研究價值損失、觀賞價值損失。生態環境危害指泥石流成災使得生態環境向不利的方向變化的生態環境危害，包括對水域、植被和生物多樣性的損害，如泥石流以沖毀和淤埋為主，所經之處會形成砂石化景觀[4]。
3 治理原則與對策
3. 1 治理原則
治理工程與生態保護有機結合的原則。山區旅游資源和環境具有不可再生性，一旦遭到破壞便不可能被復原，也無法再利用。因此，泥石流治理工程，要注意對生態環境的保護，盡量使工程中可能產生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞，反而會提升旅游資源和環境質量。其它治理原則還包括災害治理工程與景觀協調的原則，保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據，體現了旅游業發展的同時，必須保護其賴以生存的環境、保護生命安全、保持生態的完整性，使旅游業的發展保持在山地承載力之內。否則，環境退化的成本將非常巨大，會構成旅游業發展的巨大障礙。
3. 2 治理對策
3. 2. 1 加強旅游區的泥石流災害管理
旅游區的泥石流多為低頻性泥石流，災害尚未引起相當重視，這就使得災情資料的調查不詳、統計不足首先要建立健全旅游區的管理機構和管理制度，嚴格執行有關部門頒發的法規和規定。如設立專門機構進行旅游區泥石流災情評估，制定和實施對泥石流減災規劃和臨災預案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段，加強山地旅游區的管理。如旅游區內的規劃建設要符合安全技術標準，配備必要的安全設施，設立醒目的泥石流等災害安全警示標志;加大防災救災的宣傳教育力度，加強專業人才培養，普及災害知識，對居民進行抗災、防災基本知識的教育，增強人們自救、互救能力。
3. 2. 2 完善旅游保險
完善旅游保險，這是順應旅游發展的需要，是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善，仍存在諸多問題。因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發展方向之一[5]。包括泥石流災害保險在內的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險，將是有效的防范手段，保險業務的開展，有利于旅游者了解泥石流災害，加強防范意識。
3. 2. 3 構筑泥石流治理體系
該體系應包括泥石流防治的生態工程措施、土木工程措施和防災減災管理措施[6]。生態工程措施主要是在山地旅游區進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導工程來調節洪峰、穩定溝床和定向分散水流，減輕危害;防災減災管理主要是通過加強政府管理，實現災害治理的技術保障，通過合理改善旅游區產業結構和加大扶貧力度提供經濟保障，以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中，要充分發揮政府的宏觀層面的引導作用。諸如，政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災害管理活動，包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災害風險區、繪制泥石流風險圖、泥石流災害預測預報和社會教育計劃。
此外，政府還可從事其它泥石流災害管理活動，比如編制國土利用規劃，建立和實施土地管理細則及不動產交易條例，制定住宅及其它各類建筑的規范標準等。整個體系的構筑可以為山區旅游業的可持續發展提供有力的支持，實現旅游區生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。
[參考文獻]
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