時間：2023-09-22 17:04:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫院建設規劃設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新農村建設；規劃設計；探討
1 新農村建設規劃設計的原則
在新農村規劃設計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關的原則為指導，以更好的規范和引導規劃設計工作，具體來說，需要以以下原則為指導。
1.1因地制宜。規劃設計必須堅持從當地實際情況出發，因地制宜，更好適應具體情況，促進規劃設計水平提高。開展規劃設計工作時，必須以農村現有情況為出發點，保持農村地域風貌和傳統文化習俗。科學制定發展規劃目標，并按照計劃一步一步實施，推動新農村建設有序開展下去。
1.2重視基礎設施規劃。新農村建設和農村的發展離不開各項基礎設施，因而必須重視各項基礎設施的規劃設計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫療等基礎設施的規劃設計工作，滿足農村居民生產生活需要，為人們生活營造良好的環境氛圍。
1.3發揮輻射帶動作用。新農村建設是一項系統復雜的工作，需要不斷推進。在規劃設計中需要從整體著眼，遵循客觀規律，考慮當地實際情況，充分發揮農村經濟發展對新農村建設的輻射和帶動作用，促進農村經濟社會協調發展。
1.4尊重農民主體地位。新農村建設要依靠農民，在規劃設計中不能忽視農民的主體地位和作用，調動廣大農民的積極性，讓他們參與到規劃設計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規劃設計建言獻策，直接參與規劃設計，進行調查研究等。通過這些形式，讓廣大農民對新農村建設的規劃設計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規劃設計水平。
2 新農村建設規劃設計存在的不足
盡管人們認識到規劃設計的重要作用，并注重采取相應措施提高新農村規劃設計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質等方面的制約，目前新農村規劃設計工作中仍然存在不足，具體體現在以下幾個方面。
2.1思想認識存在不足。很多領導干部將工作重心放在發展農村經濟方面，對規劃設計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術支持，規劃設計對農業生產發展，農村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農村居民生活條件的改善。
2.2規劃設計進展緩慢。農村居民居住分散，為便利農業生產，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。
2.3基礎設施比較薄弱。現有的道路、住宅、學校、醫院等基礎設施規模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當地人們生產、生活需要，影響農業生產工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規劃設計水平提高。
新農村建設的順利推進和各項基礎設施布局的完善，離不開規劃設計工作。只有做好規劃設計，對各項設施進行科學合理安排，才能有效指導工程設施建設順利進行，為農村居民生活創造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術水平等方面的制約，規劃設計工作仍然存在不足，影響各項工程建設的順利推進。今后需要轉變這種情況，運用新思路指導規劃設計工作，為新農村建設順利推進提供指導。
為改變規劃設計存在的不足，提高規劃設計水平。今后應該以新思路為指導，對各項設施進行科學合理安排，促進規劃設計水平提高。
3.1布局應該科學合理。開展新農村規劃設計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設施功能和農村居民日常生活、工作需要。提高設計的科學性與合理性，整個規劃設計工作圍繞農村全面協調發展進行。充分考慮農村長遠發展需要，對各項設施進行科學合理布局，推動農村現代化和城鎮化發展進程。另外，規劃設計還需要注重完善農村基礎設施，增加其服務功能，做好各項設施維護工作，促進其最大效能的發揮，滿足當地人們生活需要。
3.2堅持突出自身特色。規劃設計應該從當地實際情況出發，因地制宜，分類指導，促進規劃設計水平提高。對貧困地區應該重視扶貧工作，完善基礎設施建設。對基本解決溫飽地區要培育和壯大主導產業，推動農村集體經濟和社會事業發展。生活達到小康水平地區要在產業發展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農村面貌，完善治理機制，更好的發揮模范帶頭作用。同時在規劃設計中要綜合考慮環境、產業、文化等多種因素，完善各項配套設施建設。重視環境保護工作，實現資源的循環、可持續利用，改善農村生態環境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當地傳統習俗，延續鄉村文化特色，保護有價值的文化遺產，突出當地規劃設計的鮮明特色，為人們生活創造更好的環境氛圍。
3.3創造產業發展空間。落實產業發展項目，對種植業、養殖業、加工業等做好科學安排，注重對發展這些產業的基礎設施建設工作，促進規劃設計水平提高，為產業發展創造有利條件。進行住宅設計時，要考慮農村家庭產業特點和發展空間需求，適當增加住宅面積，設置農具堆放場地，重視農業發展配套規劃設計，為推動農業產業發展創造有利條件。
3.4改善生產居住面貌。進行規劃設計過程中，要堅持以改善農村居民生產居住面貌為出發點，為人們生活創造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現象的出現。規劃設計中要將改善農村居民居住面貌為指導原則，做好道路改造、農民飲水安全、垃圾處理、鄉村衛生服務、農業生產條件改善等各項工作，避免出現環境污染和生態破壞現象，為農村居民生產生活創造良好環境。
3.5保持傳統結構完整。規劃設計嚴格執行保護耕地、節約農村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規模設計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數等指標，提高土地集約利用水平。適當集中產業園區，建設節約型住宅，促進土地資源最大效能的發揮。對傳統農村居民結構應該重視保留，延續村落原有的建筑形態，空間構成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規劃設計中，要協調好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現有的建筑風格順利銜接，在保持傳統村落結構完整的前提下，突出村落布局的現代化特點，從而促進規劃設計水平提高。
3.6尊重廣大農民利益。規劃設計要堅持以農民利益為出發點，以改善農村居民生活為目標，綜合考慮農村產業發展、土地集約、社會結構、鄉村生態環境、人文環境等內容，發揮農民的主體作用，為農民生產、生活創造良好條件，促進農民綜合素質的提高。要想提高農民素質，關鍵內容是發展農村教育、文化、醫療事業，對這些內容進行科學規劃，完善各項基礎設施，為開展農民培訓，提高廣大農民綜合技能創造有利條件。
4 結束語
總之，規劃設計對新農村各項基礎設施建設的順利推進具有重要作用。今后在規劃設計具體工作中，應該以新思路為指導，提高規劃設計水平。對各項設施建設進行科學合理安排，為新農村建設各項設施建設提供有效的指導，也為人們生產生活創造更好的環境。
參考文獻：
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__鎮地處__市東部子牙河畔，距離__市主城區約20千米，__公路和__高速沿鎮區穿過,轄45個行政村，行政區域面積80.4平方公里，鎮區面積2平方公里，耕地面積6.4萬畝。__鎮區有初級中學2所，中心小學2所，醫院1所，公辦幼兒園2所，私立幼兒園3所，商貿中心1處，住宅小區3處，工業園區1處。2014年完成固定資產投資9億元，利稅2.4億元，全部財政收入4296萬元，人均純收入7215元。全鎮常住人口數43382人，鎮區常住人口數為18000人。現有各類市場主體1355個，勞動人口15778人，服務業人口1988人，占勞動人口比例約為12.6%。
（一）堅持規劃引領。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編。目前，鎮總體規劃修編基本完成，與設計方、市建設局交換意見完畢，形成了最終修編方案，正在等待相關機構審批。依據鎮總規，我鎮同步推進全鎮45個村制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。
（二）嚴格建設管理。一方面是嚴學習。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。另一方面是嚴執法。按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。
（三）優化發展環境。一是轉變政府職能。積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務。2014年，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得6項專利。二是抓好園區建設。積極推進工業園區向西拓展至城東干渠，進一步加大園區道路、綠化等基礎設施建設，提高園區的項目承載能力。2014年新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。
（四）堅持產業支撐。一是抓好項目建設，著力提升我鎮線纜產業的綜合競爭力，同時全方位發展了汽配、模具、電纜輔料等行業，實現產業鏈拓展。重點是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術開發有限公司的新型鋁合金模板項目早日開工、加快投資1.8億元的__宜澤線纜有限公司建設項目的建設進度。二是推動農業產業化。鼓勵農戶在政策范圍內采取多種方式加快土地流轉，加大農業專業合作社扶持力度，打造農業產業群，營造“村村有思路，村村有產業，村村能發展”的良好發展局面。目前，已有專業農業種植合作社38個，家庭農場3個，龍頭農業養殖合作社2個（鑫豐養殖專業合作社和興牧肉雞養殖合作社），初步形成了以方官莊、__村為中心的瓜菜類、以西舊館、__村為中心的果品類、以邢各莊、東良村為中心的綠化苗木類、以鑫豐養殖專業合作社、興牧肉雞養殖合作社為龍頭的規模養殖類等四類初具產業規模的農業產業群。
（五）拓展發展空間。我鎮計劃利用3年時間依據規劃，東依子牙河從__路向北延伸1300米，再向西打通與沙束路的連接線，形成環路，把帶狀鎮區拉伸為三縱三橫的塊狀鎮區，小城鎮的框架基本形成。鎮區東西跨度1700米，南北長1400米，面積約為2平方公里，環路建成后，規劃鎮區南北跨度將延伸到2700米，面積將達到規劃設計的5.1平方公里。
（六）提升農村面貌。堅持把認識提到最高處、把標準定在最美處、把力量下在最難處、把功夫下到持久度上，下大力整治，重點打造官莊片區。2014年，全鎮投入資金530萬元，硬化街道14800米，種植綠化苗木19600棵，清運垃圾10500余方，粉刷墻面48600平方米，整修殘垣斷壁28處，并對其中__、__、__等3村的坑塘進行了整治。
__鎮地處__市__河畔，距離__市主城區約20千米，__公路和__高速沿鎮區穿過,轄45個行政村，行政區域面積80.4平方公里，鎮區面積2平方公里，耕地面積6.4萬畝。2015年完成固定資產投資10.1億元，全部財政收入4154萬元，人均純收入7425元。__鎮區有初級中學2所，中心小學2所，醫院1所，公辦幼兒園2所，私立幼兒園3所，商貿中心1處，住宅小區3處，工業園區1處。
（一）強化城鎮管理。一是隊伍建設。根據《__市加強村鎮規劃建設管理工作方案》文件要求，__鎮村鎮建設管理辦公室和__鎮建筑工程質量安全監督所的工作人員已全部配齊。二是學習培訓。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。三是按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。
（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮區、沙束路兩側栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網。投資170萬修建了鎮區主街南側通向__大東支和主街北側通向迎春渠兩條排水管網，解決了困擾鎮區多年的排水難題。三是構建商貿中心。投資580萬元，完成了__鎮商貿中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側路面硬化及排水管道工程。四是天網工程。投資30余萬元在鎮區各主要路口安裝了32個高清監控探頭。五是城鎮環境衛生。鎮政府出資24萬元對鎮區衛生進行了承包，整潔了鎮區環境衛生。
（三）優化發展環境。一方面是轉變政府職能，積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務；另一方面是抓好園區建設。新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得六項專利。
（一）執法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮的城建辦人員不具備相應的執法權限，__市派駐的人員不具備綜合執法能力，導致城建管理執法缺位，違法違規行為難以完全制止，建議上級部門派駐具備綜合執法能力隊伍或授權鎮級相應執法權限，從而改變執法薄弱的現狀。
（二）空心村現象嚴重，村莊土地資源利用率不高。
（三）政府對小城鎮建設投入不足，民間資本運用乏力，公用服務設施不到位。四是土地指標緊張制約了項目建設。
（一）堅持規劃先行。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編，現已初步完成__鎮總體規劃設計，同步推進全鎮45個村依據鎮總體規劃制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。
（二）堅持產業支撐。一方面是抓好項目建設，著力提升我鎮線纜產業的綜合競爭力，同時全方位發展了汽配、模具、電纜輔料等行業，實現產業鏈拓展。重點是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術開發有限公司的新型鋁合金模板項目早日開工、加快投資1.8億元的____線纜有限公司建設項目的建設進度，同時積極推進工業園區向西拓展至城東干渠，進一步加大園區道路、綠化等基礎設施建設，提高園區的項目承載能力。另一方面是推動農業產業化，鼓勵農戶
在政策范圍內采取多種方式加快土地流轉，加大農業專業合作社扶持力度，打造農業產業群，營造“村村有思路，村村有產業，村村能發展”的良好發展局面。目前，已有專業農業種植合作社38個，家庭農場3個，龍頭農業養殖合作社2個（__養殖專業合作社和興牧肉雞養殖合作社），初步形成了以__莊、__莊村為中心的瓜菜類、以__、__村為中心的果品類、以__莊、__村為中心的綠化苗木類、以__養殖專業合作社、興牧肉雞養殖合作社為龍頭的規模養殖類等四類初具產業規模的農業產業群。（三）堅持地域特色。我鎮計劃利用3年時間依據規劃，東依__河從__路向北延伸1300米，再向西打通與沙束路的連接線，形成環路，把帶狀鎮區拉伸為三縱三橫的塊狀鎮區，小城鎮的框架基本形成。鎮區東西跨度1700米，南北長1400米，面積約為2平方公里，環路建成后，規劃鎮區南北跨度將延伸到2700米，面積將達到規劃設計的5.1平方公里。同時，各村的總體規劃在和市、鎮的總體規劃保持一致性的基礎上，要結合自身村莊特點，保持村莊的獨特性，切實實現“一村一品”的規劃要求。
三大轉變重點
據國家發改委高技術產業司副司長顧大偉在“十二五”國家政務信息化工程建設規劃宣貫會上表示，未來的電子政務信息化工程建設要“實現三個轉變、堅持三個原則、突出三個重點”。
所謂三個轉變，就是我國電子政務工程建設，在建設目標上應該實現從過去注重業務流程電子化，提高辦公效率，轉向更加注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題；在建設方式上，應該從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享；其建設模式也應該從粗放式、離散化轉向集約化、整體化的可持續發展。
顧大偉表示，要想真正實現上述三個轉變，今后的國家電子政務工程建設，無論是項目建設單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進行工程項目的規劃、設計和實施。
一是解決社會問題的原則。即建設項目的取合和建設內容的選擇，應以服務公眾為出發點，必須按照構建公共服務體系和創新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關要求，優化業務應用流程，改革公共服務模式，創新行政運行機制，促進政府職能轉型。
二是提升信息能力的原則。即建設單位在規劃設計電子政務項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規劃建設內容。包括提升處理國計民生重大事務宏觀決策能力、提升監測和規范經濟社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務的能力，以及提升維護網絡公共安全和國家安全的能力等。
三是構建整體系統的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規劃綱要關于“推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”的基本要求，對國家電子政務建設工程進行頂層設計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經濟和社會發展“十二五”時期中的重大問題，整合相關部門的職能和具體建設項目，形成一個互聯互通、信息共享、業務協同的整體性和系統化的國家重大信息化工程，以發揮信息網絡化提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力的關鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。
顧大偉還表示，關于三個重點，是指電子政務工程所支撐的業務領域重點。“十二五”國民經濟和社會發展的任務涉及方方面面，電子政務工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益；二是信息化能發揮關鍵作用。基于此，確定了保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關領域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護經濟社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產、應急維穩環保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執法、民主法制、執政能力等信息化工程。
為此，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務工程將按照實現三個轉變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進行建設，以切實發揮工程實效，加速服務政府轉型。
加速服務轉型
為保證“十二五”期間我國電子政務服務的轉型發展，《規劃》確定了重點建設項目：一是構建國家電子政務網絡，包括國家電子政務內網平臺、國家電子政務外網平臺建設；二是深化國家基礎信息資源開發利用，包括人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網絡與信息安全基礎設施，包括網絡與信息安全基礎設施、重要信息系統安全保障設施；四是推進國家重要信息系統建設，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會保障信息化工程、藥品安全監管信息化工程、食品安全監管信息化工程、安全生產監管信息化工程、市場價格監管信息化工程、金融監管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用體系建設信息化工程、生態環境保護信息化工程、應急維穩保障信息化工程、行政執法監督信息化工程、民主法制建設信息化工程、執政能力建設信息化工程等建設內容。
相關專家表示，現階段我國面向公共服務和改善民生的重要信息化系統需加快建設。發改委要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、文化信息等五大基礎資源庫，形成統一的電子政務網絡；建成信息安全基礎設施；并推進健康保障、住房保障、社會保障、安全生產監管等15個重要信息系統的建設。同時《規劃》要求充分保障工程的建設資金和運維經費，列入固定資產投資和財政預算，國家對中西部給予適當補助，發改委專項資金將起到顯著的杠桿作用。
關于基礎信息庫面向政務和社會開放，“上海模式”獲得肯定。《規劃》要求五大基礎庫支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，即政府各個部門的信息化，形成一個基于統一底層數據庫的統一平臺，決策系統可以貫穿各個部門從而形成政府“ERP”。目前上海的政務信息化建設正是基于這個框架，改變傳統的各業務條線割裂模式，在“智慧城市”建設中占得先機，“上海模式”將加快向各地推廣。
此外，《規劃》要求完善公共衛生管理系統；建立基層醫療衛生管理系統；建立以居民電子健康檔案、電子病歷、醫保“一卡通”為重點的公共服務信息系統（區域醫療）；推動遠程醫療試點。“十二五”時期，醫改的重心逐步從基層上移到公立醫院，涉及到體制機制改革的問題更多更復雜，是利益格局調整的深水區。2009—2011年醫改由衛生部主導，衛生部作為業務部門不夠強勢，因此進展較為緩慢。發改委的深度介入有助于快速理順利益關系，加快改革進程。
對于加快社會保障信息化工程建設，異地結算。“十二五”期間在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉村社區、實現多險種和跨省區接續的社會保險經辦服務信息系統。現階段工作重心是加快異地結算系統建設，以及醫保對醫療的監管系統。在發改委的牽頭下，人社部和衛生部將深入合作，將醫保對醫療行為的監管以及對醫療費用的控制落到實處，信息化在其中起到至關重要的作用，協同效應明顯。
而《規劃》明確表示，建設安全生產監管系統，政策推動是煤礦生產安全監控行業的首要驅動要素。自去年年底以來，國家安監局先后《煤礦安全生產十二五規劃》、《非煤礦山安全十二五規劃》、《安全生產科技十二五規劃》、《煤層氣開發利用十二五規劃》等，對煤礦安全監控設備行業需求提供了有力的政策保障。此次，發改委又將煤礦與非煤礦山生產安全寫入國家政務信息化工程“十二五”建設規劃，充分表明政府對煤礦/非煤礦山生產安全的極度重視。
工作總結
*&年是我市推進轉型發展的關鍵一年。一年來，在市委市政府的正確領導下，我們認真落實科學發展觀，深入貫徹《城鄉規劃法》，較好地完成了各項任務，城市規劃工作取得顯著成績。__年，我們主要開展了以下工作。
（一）全力推進市屬重點工作
__年，我們堅持以“優先辦理、優化程序、優質服務”為指導思想，把市委市政府交辦的任務作為中心工作來抓，努力簡化管理程序，加強前期協調，完善報送制度，較好地完成了各項市屬重點工作。
市屬重點項目有序推進。去年我局承擔的市屬重點項目有市植物園、迎賓館、中醫院、職教城、籃球中心、網球中心、運河綜合整治、城市規劃展覽館、*山城市公園、虎門港客運碼頭搬遷、__衛生學校新校、市民文化藝術中心及工人文化宮、__火車站遷建工程和東莞市若干主干道路交通堵塞節點整治工程等20多項。為科學、高效地完成各項任務，我局不斷完善“專人跟進、領導督辦”的工作制度，確保各項工程有序推進。
三區規劃設計順利收官。經過近兩年的努力，三區規劃設計基本完成，其中中央商務區城市設計經過前期研究、國際競賽和成果深化三個階段，目前已通過專家評審，待市政府審批后，將交由市南城國際商務區規劃建設工作領導小組辦公室負責實施；中央商貿區和中央休閑區規劃設計成果已通過市城建領導小組和市規委會審議，實施方案獲市政府批準，目前城市彩貝、*濕地公園等市級重點項目正在開展規劃設計，相關鎮街也通過編制專項規劃明確了重點項目，實施工作全面展開。
三舊改造工作深入開展。一是完善“三舊”改造制度。加強政策研究，積極參與市組織的《*市“三舊”改造實施細則》修訂工作，編制完成《__市“三舊”改造規劃管理政策中期評估報告》，提出了“堅持政府主導、先行爭取指標、簡化審批環節”等政策建議。二是加快單元規劃審查。通過明晰責任、簡化程序、突出重點等多項措施，大大提高了審批效率。
綠道建設工作扎實推進。建成260公里城市和社區綠道是__年市政府十件實事之一，為按時按質地完成建設任務，我局和綠道辦組織編制了《__市綠道網總體規劃》，提出了城市和社區綠道的規劃選線和實施計劃，并集中精力加強工作協調和進度督導，__年，已建成城市及社區綠道413公里，完成綠化*公里，建成驛站18個，提前、超額完成了十件實事的建設任務。
簡政強鎮工作順利實施。按照市委市政府簡政強鎮的工作要求，一是在試點基礎上，制定《*市城鄉規劃局在市屬園區推開簡政強鎮事權改革實施方案》和《__市城鄉規劃局在中心鎮開展簡政強鎮工作實施方案》，明確向園區和中心鎮下放核發建設用地規劃許可等六個方面的審批事項。二是著力構建鎮區聯網辦公系統，加強放權工作的監督和管理，有序推進方案實施。三是完善跟班學習制度，做好簡政放權的規劃人才培訓工作，4-12月，共18人參加第二期跟班學習培訓，取得了明顯成效。
對口援建工作穩步推進。按照市委市政府的要求，我局積極參與對口援建工作。一是積極承擔援建新疆任務，選派一名業務骨干常駐新疆，并多次派員到農三師圖木舒克市進行實地考察和工作對接，組織編制完成《*市域城鎮體系規劃》、《*市域總體規劃修編》和《圖木舒克市近期建設規劃》等六個規劃項目。二是參與援建林芝工作，及時成立林芝縣小康示范村規劃項目組，在實地考察的基礎上，編制完成了*村等八個小康示范村村莊整治規劃，順利完成了援建任務。
莞惠一體化進程加速。經多次溝通，我市與深圳、惠州兩市規劃部門就《*惠地區城鎮群協調發展規劃》、《*惠邊界地區規劃協調試點研究》的內容、深度、時間要求、費用安排和委托方式達成了一致意見。同時，我局牽頭組織召開了四次*惠規劃信息共享平臺工作小組會議，編寫的《深莞惠規劃信息共享系統工作方案》得到了市財政局和電子商務辦的認可。
此外，我局積極配合市有關部門開展宜居社區和名村創建活動，協助制 定《東莞市宜居社區建設工作指引手冊》、《*名村指標體系》等配套文件，加快具體項目的規劃核實和技術審查，有關工作進展順利。
（二）深入開展城市規劃編制工作
著力加強規劃研究工作。組織開展了《*市今后五年城建工作建言》、《__市提高城市化發展水平研究》、《*市中心區交通綜合改善規劃研究》、《*市軌道交通線網沿線土地利用整合研究》、《*東站交通樞紐規劃研究修編》、《望洪樞紐站站點地區規劃研究》、《城市彩貝項目前期研究》、《__濕地公園項目前期研究》、《松山湖第二通道可行性研究》、《基于3S技術的東莞市生態控制線智能動態監測與預警平臺》等20余項規劃研究工作，其中《基于遙感和GIS的東莞市生態資源核算研究》榮獲“*年華夏建設科學技術三等獎”；《__市城市擴張與生態環境變化遙感動態監測研究》榮獲“東莞市科學技術進步二等獎”、“ __年地理信息科技進步三等獎”；《*市地下空間開發利用的現狀、問題及對策分析》被列為__市*年社科立項課題；《__市軌道交通對城市空間演變的影響研究》被正式列入“住建部__年科學技術項目”。
不斷完善城市規劃體系。一是啟動東莞市總體規劃修編工作，目前已基本完成上版總規實施評估，并開展了網上征集意見活動；各鎮總體規劃修編全面展開，沙田、寮步、大朗、望牛墩四鎮規劃方案已通過我局技術審查和市規委會審議，其中寮步、沙田兩鎮總規成果已通過市政府審批。二是積極推進《__市中心城區近期建設規劃》編制工作，進一步明確城市近期發展的方向、規模和布局，組織編制完成《東莞市綠道網總體規劃》等專項規劃。
積極開展城市設計工作。一是對“三區”、松山湖、軌道站點和鎮街中心等重點地區，嘗試通過國際招標，高標準開展城市設計，取得了較好成效。二是地塊包裝制度日趨成熟，已成為城市規劃管理中的重要環節，在合理確定規劃設計條件、提升土地價值和開發品質等方面取得了明顯成效。
（三）全面提升城市規劃管理水平
推進規劃管理規范化。我局從20__年開始編制《__市城鄉規劃局管理手冊》，目的就是通過建章立制，統一管理標準，明晰審批流程，提高規劃管理的科學性和規范性。目前行政管理篇已編制完成，內容包括內務管理制度、外聯管理制度、廉政制度和鎮街規劃管理制度等；業務管理篇正在加緊編制，內容包括“一書兩證”業務、鎮總體規劃、控制性詳細規劃、生態控制線調整的管理程序和具體要求等。該手冊將成為我市規劃管理工作的重要守則。
推進規劃管理精細化。一是完善規劃手續預告知、公示現場管理和批后管理制度，明確管理規程，加強巡查督導，提高辦事效率。二是加強村鎮城建檔案管理，開展“東莞市村鎮城建檔案管理合格單位”評定工作，塘廈鎮規劃所成為第一個獲評單位。三是開展地下管線普查及截污管網竣工測量工作，市區地下管線普查二期工程順利通過成果驗收；截污管網竣工測量的外業探測全部完成，成果已提交水務局審核使用。
推進規劃管理信息化。一是建立了規劃資源目錄體系，將研究報告、規劃成果、業務資料整合起來，統一了規劃資料來源，方便歸檔和查詢使用。二是健全控規入庫制度，全面梳理控規成果，實現了控規“一張圖”管理，為規劃審批提供依據。三是建立項目報建成果庫，制定建設項目規劃方案入庫流程，將關鍵信息統一錄入，為分類查詢、統計分析等深入應用提供基礎。四是健全重點工程信息管理系統，提高重點工程的管理水平。
（四）有效落實陽光政務工作
認真辦理議案提案。去年我局共承辦議案提案51份，其中三份為市重點提案。為提高辦理質量，我局高度重視，按照“領導主抓、分工督辦”的工作制度，通過認真解讀、深入調研、多方論證和規范答復，在規定時限內圓滿完成了辦理工作，得到了提案人的認可。
全面推進行政公開。一是作為我市“行政三公開”六個試點部門之一，認真制定《*市城鄉規劃局開展“行政三公開”試點活動實施方案》。6月*日召開“__年市城鄉規劃局媒體公開局務辦公會議”，10月9日舉行“感受陽光規劃”行政三公開主題開發日。二是對重大項目和民生工程，通過專家咨詢、實地調研、培訓講座等多種形式與社會各界進行溝通，主動向媒體。三是完善建設項目規劃公示制度，采用建設項目現場、固定公示欄和網站等多種途徑進行公示，明確具體操作流程、公示文件格式和現場管理責任，并加強公示后信息采集與意見反饋工作。
強化規劃監督工作。加大規劃效能監察力度，促進機關作風建設，專人專責跟蹤陽光熱線、市長熱線、群眾咨詢辦理工作，不斷完善《事項處理制度》，規范案件處理行為。住建部向我市派駐的城鄉規劃督察員，在強化規劃監督和依法行政方面起到了積極作用。
工作計劃
__年，我局將繼續以科學發展觀為指導，堅持以人為本，創新規劃理念，著眼城鄉統籌，著力提高城鄉規劃管理水平，著重推進城鄉建設健康有序發展，緊緊圍繞市政府的工作任務部署開展規劃工作，確保我市經濟社會雙轉型目標如期實現。
（一） 以理念創新引領城市規劃工作
堅持以城市轉型發展理念作為指導思想。我市城市規劃工作將書記在全省城市化工作會議上提出的“綠色、智慧、包容、人本”的城市轉型發展理念為指導思想，堅持綠色發展理念，在確保生態底線的基礎上實現“精明增長”；堅持智慧發展理念，提高城市規劃信息化和智能化水平；堅持包容發展理念，為多元文化融入創造條件；堅持人本發展理念，將市民幸福感作為衡量城市規劃建設的價值標準。
堅持以服務產業升級轉型作為工作宗旨。市第*次黨代會首次提出“實現高水平崛起，城市崛起是基礎，產業崛起是重點”，為城市規劃工作指明了方向，今后我們要以服務產業轉型為宗旨，為產業升級提供載體，拓展空間，做好服務，為打造創新型經濟強市提供支撐。
堅持以城市內涵和品質提升作為工作追求。一個好的城市應做到“形神兼備”，目前__城市格局基本形成， “形”已初具規模，但“神”仍比較欠缺。因此，今后的城市規劃建設應從擴張規模轉向提升品質，從搭建框架轉向豐富內涵，從而實現城市功能的完善和人文精神的提升。
（二） 以總規修編統籌規劃編制工作
城市總體規劃是指導城市發展的綱領性和法定性文件，是實施城市建設和管理的基本依據，也是城市規劃參與城市綜合型戰略部署的工作平臺。目前，我市正在積極籌備城市總體規劃修編工作，各鎮總規修編也在有序推進，將總規修編與全省城市化工作會議和市第十三次黨代會的會議精神結合起來，統籌全市規劃編制工作。
繼續加大規劃編制研究力度。繼續推進《*市城市總體規劃修編實施評估》、《__市中心城區近期建設規劃》、《__中心區道路交通改善研究》、《白沙站點地區規劃研究》、《*東站交通樞紐規劃研究》,《東站交通樞紐規劃研究》、《東縱商圈“城市彩貝”項目前期研究》、《__市龍灣濕地公園項目前期研究》、《*湖第二通道可行性研究》等專項規劃及課題研究，及時組織安排成果匯報。加強指導，有序開展全市總體規劃、控制性詳細規劃的編制工作。
切實加強熱點問題的研究。要圍繞全省城市化工作會議和市第*次黨代會精神，結合總體規劃修編工作，針對“城市如何為產業升級提供支撐、如何塑造富有特色的城市風格”等熱點、難點和重點問題，開展專題研究，豐富總規成果，為市委市政府提供決策參考。
此外，還要在總體規劃的統籌指導下，有序推進控規、城市設計和地塊包裝工作，規范管理程序，突出編制重點，提高成果水平。
（三） 以搭建平臺落實市屬重點工作
__年是*的“產業建設年”，城市規劃工作要按照市
委市政府打造“三區四城”和“創新型經濟”的統一部署，積極做優城市平臺，圍繞承接優質產業、吸引優秀人才、提高生活品質，進一步完善城市功能、優化空間布局、改善人居環境，為創新型經濟和大項目引進保駕護航，為東莞高水平崛起開好局、起好步做出貢獻。
加快完善城市功能。繼續做好市屬重點工程規劃設計工作，加快建設城市規劃展覽館、市民藝術中心、工人文化宮等功能設施，認真落實交通治堵方案，積極配合軌道交通建設以及宜居社區、名鎮名村和歷史文化名城創建工作，不斷完善城市功能，提升城市吸引力、集聚力和輻射力，為產業升級轉型提供更好的公共服務。
積極推進三區建設。促進高端商務、商貿和休閑資源的集聚，為現代服務業等創新型經濟的發展提供平臺。*年，“三區”工作的重心將由規劃設計轉入實施階段，其中南城國際商務區由設在南城區的專門辦公室負責；中央商圈和中央休閑區的實施工作由設在我局的專門辦公室負責，要重點做好城市彩貝、龍灣濕地公園等市屬重點項目規劃設計，全面跟進鎮街項目的申報、實施和督查工作。
全力推進綠道建設。完善我市綠道網，提升宜居發展水平，增強市民的歸屬感和幸福感，為產業建設提供良好的社會環境。綠道建設已被列為*年市政府十件實事之一，今年計劃建成城市和社區綠道300公里，使全市綠道總里程達到900公里。市綠道辦應加強統籌協調，完善工作制度，盡快出臺《*市城市及社區綠道結算流程》等配套政策。
加強站點統籌開發。通過統籌規劃，分類指導，加快軌道站點地區更新改造，打造城市亮點和建筑精品，促進高端產業集聚發展。一是加強軌道站點地區用地控制，根據省住建廳、發改委和國土廳聯合發文要求，對于珠三角城際軌道站場半徑800米范圍內的土地，暫停出具規劃設計條件，因重大工程項目確需開發的，由地級以上市政府向省政府專題申請；二是繼續做好《__火車站一河兩岸區域規劃研究》、《虎門白沙站站點地區規劃研究》、《__東站站站點地區規劃研究》、《市軌道交通R2線沿線站點城市設計》等編制工作，不斷提高規劃水平。
大力優化園區平臺。園區是承接創新型產業和龍頭項目的主要載體，應充分發揮城市規劃的控制和引導作用，力爭使園區土地發揮最大效益。按照市委市政府的要求，進一步明確松山湖、虎門港、生態園和長安新區等園區的發展定位，加快鎮街工業園區整合，嚴格篩選入園企業，嚴控過度發展房地產項目，確保優質項目落地和擴張。
切實抓好三舊改造。充分利用存量資源，挖掘土地潛力，為新型產業發展拓展空間。__年是實施“三舊”改造特殊政策的最后一年，要繼續配合市“三舊”辦，主動研究問題，加強產業結構調整和轉型升級試點工作的引導和服務，繼續深化“三舊”改造單元規劃的審查工作。總結經驗，加快對“三舊”改造單元規劃和方案的審批，建立較為完善的“三舊”規劃審查、管理框架。
（四） 以提升效能強化規劃管理工作
大力提高規劃審批效率。繼續推進規劃管理規范化，加快編制《__市城鄉規劃局管理手冊》，盡快修訂《__市城市規劃管理技術規定》，統一辦事流程和技術要求。創新重點項目審批制度，建立市屬重點項目快速反應機制，在前期工作中盡早提出后續規劃審批的具體要求，并通過定期催辦制度，督促相關鎮街加快落實。
關鍵字；城市建設積極意義；低碳生態建筑；
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：
一、建筑設計以城市建設發展所提供的信息為前提和輪廓
無論是建筑群的組合，還是城市空間的建筑設計，都有一種內在的秩序或結構作為聯系的紐帶。
城市建設規劃是以一個城市的宏觀發展為目標，它更多地考慮城市的工業化、商業化、現代化，并要為飛速發展、為經濟服務，從而提高城市運作的效率。因此，要求有更高、更快、更先進、更現代化、更信息化的“硬”環境。而“建筑設計”理念的出現則是“人本主義”，相比高速工業化的城市建設發展，它更應該注重人文的、文化的、美學的、自然的“軟”環境。但是，兩者也有共通性，城市建設發展既為城市規劃提供思路和形象化的發展目標，也為建筑設計提供前提和輪廓。城市建設規劃具有更多的立體性、可操作性和示意性，其主體就是空間環境設計。建筑設計在城市建設發展中的作用之大不言而喻。
二、城市建設規劃是城市建設的總綱，建筑是構成城市的主要物質基礎
城市規劃、場地設計、建筑設計是建設工程規劃設計的不同階段，精致而富有特色的建筑設計最能展示城市建設發展規劃中的藝術性。
建筑是組成城市的基本細胞。建筑設計手法目前基本有三種：模仿、再生、創新。功能成為建筑設計的出發點和主題，而外皮的建筑創作過程正在被建筑師們細細推敲。越來越多的跡象表明，許多建筑師正在研究建筑的基本組成元素，然后在某種法則的指導下進行建筑的重組，從而展現嶄新的建筑形式。建筑的外皮也成為單獨研究的一個課題，其保溫、承重、生態、維護等諸多功能被分層研究后再進行組合，形成有獨特內涵的外皮或立面形式。
這種解構主義的創作手法，更立意于建筑的本原，創造出理性而非感性的建筑。這種建筑形式先思而后建，比施工圖設計的建筑形式更利于城市整體的藝術環境。城市設計是一門正逐步完善和發展的綜合性學科，是一門在實踐中安排城市發展規劃與建筑設計、景觀設計相關聯的實用性學科，它具有相對獨立的基本原理和方法，它主要解決的是城市的面和線問題。建筑設計是在城市建設規劃的前提下，根據建設任務要求和工程技術條件進行全面設想，并根據其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細尺寸構造及材料做法。它也具有相對獨立的基本原理和方法，主要解決的是城市的點和面問題。在城市建設規劃中，不但要注重城市的功能分區與交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。
三．城市規劃、小區規劃上的低碳生態建筑的措施
3.1 規劃發展生態建筑，建設花園城市、生態城市，以環境為中心向可持續發展轉變。規劃景觀設計充分考慮利用當地的自然環境的山水、花草樹木、綠化美化自然環境。使自然景觀、山石水體、生態植物、水禽候鳥等生物與環境的相互依存。
3.2 規劃創建“宜人”城市，要為居民合理地創造一個滿足居住休息、文化教育、醫療衛生、通訊交通、商業服務等生活設施齊全，以及日常生活需要的舒適安全、寧靜優美的環境。 ’
3.3 規劃考慮自然與建筑群的揉合、道路交通。建筑場地的形狀與建筑組團的空間環境的關系。氣候方面的影響，日照、風向的影響，生態的住宅區應充分利用自然光和風，通過建筑群體的不同組合、地形和綠化的合理安排，如建筑按一定朝向和合理間距成排布置和行列布置的方式來獲得良好的日照和通風，如何利用道路、綠地、河湖水面的空間等。
3.4 規劃低碳生態城市節能設計和建設，要將節約能源、降低能耗的思想揉合進城市規劃和生態建筑中。如：北方城市的保溫建筑降低了熱能消耗；南方的隔熱建筑降低了空調機的使用，降低了電能消耗；建筑的節電、節水、節能也都節省了資金和資源等等。
3.5 規劃低碳生態城市減排設計和建設，對污染的控制和減少廢氣、廢水、廢物的排放，以及廢物的回收利用。如：綠化減少了空氣污染，改善了空氣質量；對污水的出處理后，將可利用的“中水”雨水進行綠化灌溉，節省了寶貴的水資源；可再生廢物的回收利用，利用建設中殘土棄土生產建筑紅磚、陶粒砌塊等，有效的利用和節省了土地資源。控制反光玻璃的使用，控制城市的亮化標準，減少了光污染，節省了電能等等。
四．建筑設計、小區設計上的低碳生態建筑的措施
4.1 生態建筑的可再生能源的利用，隨著社會發展，人們越來越重視人居環境的建設，生態技術就是為了獲得資源和能源的合理利用，促進生態環境的可持續發展。現代生態建筑的能源利用如：太陽能蓄電、太陽能熱水、風能發電及太陽能與風能綜合照明等。
4.2 生態建筑的室內室外環境的建設，能為人類提供“宜人”的室內空間環境。它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光照環境、聲音環境以及靈活敞亮的空間。生態建筑的環境建設如：①室內空間環境的建設如：生態植物、花卉栽培、立體栽培、水體等室內景觀建設；②室外空間環境的建設如：分層的屋面綠地、草坪、花卉、樹木、山水、泳池、壁畫、雕塑等。
4.3 生態建筑土地資源環境的利用，隨著城市建設的發展，土地作為建設資源顯得越來越昂貴，充分利用土地資源也顯得越來越重要。一是向地下發展如：地下商場、地下車站、地下通道、地下交通、地下工廠、地下車庫等。尤其小區的地下車庫，它即充分利用土地資源，又避免了車輛與小區活動的人們平面交叉，給兒童、學生和人們的生活帶來安全保障。二是向地上發展如：高層建筑，城市道路的立體交叉，樓宇之間與道路的平接和過街天橋及聯絡走廊等空間交通通道，利用屋面分層建設的綠地草坪、露天舞場、健身運動、休閑娛樂的廣場等。在大中城市土地資源突顯昂貴和緊張的城市，這樣的空間設計更顯得土地資源的充分利用和經濟上合理安排的相得益彰。但從“宜人”的角度來看，中小城市在有條件的情況下，目前我們薦六層建筑較為節能和“宜人”。它沒有了高層向上運送人員、輸送水電等資源的消耗，同時也較相對地節省了土地資源。
4.4 生態建筑的節能、減排措施，近幾年來我們國家強制推行節能建筑，節水措施、節電措施、節能措施等，因地制宜效果顯著。有如：北方建筑考慮保溫設計、日照設計時，較好的利用日照采光來增加室內溫度；南方建筑需要考慮隔熱設計、日照設計時，如何避免日曬，有利通風來降低室內溫度，都有效地降低了能源的消耗。在設計上考慮減少排放和妥善處理有害廢棄物，以及減少光的污染、聲的污染等措施。
第一章總則
第一條為加強杭州市城市規劃編制和規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條杭州市城市規劃的編制、實施和在杭州市城市規劃區內進行各項建設，都必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》和本條例。
本條例所稱杭州市城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及杭州市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。杭州市城市規劃區的具體范圍，由杭州市人民政府在編制的《杭州市城市總體規劃》中規定。
第三條編制《杭州西湖風景名勝區規劃》必須符合國家有關保護風景名勝的法律、法規和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》。在西湖風景名勝區內進行各項建設，必須符合《杭州市城市總體規劃》、《杭州西湖風景名勝區規劃》，遵守國家有關保護風景名勝的法律、法規和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》。
開發區建設規劃的編制和管理按國家和省的有關規定辦理。
第四條城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當納入國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。
第五條城市規劃工作實行集中領導、統一管理。
杭州市規劃管理局(以下簡稱市規劃局)是杭州市人民政府城市規劃行政主管部門。
各區規劃管理處在各區人民政府和市規劃局的領導下(業務上受市規劃局領導)，負責監督檢查本行政區內城市規劃的實施工作，并受市規劃局的委托辦理臨時建設工程、雜項建設工程的規劃審批工作(臨時建設工程、雜項建設工程的規劃審批程序，由市人民政府另行制定)。
第六條任何單位和個人都有權對城市規劃的編制提出意見和建議，并有遵守城市規劃的義務，對違反城市規劃的行為有權進行檢舉和控告。
第二章城市規劃的編制和審批
第七條杭州市城市規劃分為總體規劃、分區規劃和詳細規劃(含控制性詳細規劃，下同)。
第八條《杭州市城市總體規劃》和《杭州西湖風景名勝區規劃》由市人民政府組織編制。
城市總體規劃所含的各項專業規劃，由有關主管部門負責編制；分區規劃和詳細規劃，由市規劃局組織編制。
西湖風景名勝區的各類詳細規劃，由西湖風景名勝區管理機構組織編制。
城市近期建設規劃每5年編制1次，由市人民政府組織編制。
村鎮規劃在城市總體規劃指導下，由所在區人民政府組織編制。
第九條城市規劃的內容和深度應符合國家有關標準和技術規范的要求。
負責編制規劃的單位應遵循決策科學化、民主化原則，認真組織規劃方案的討論及成果的審查，保證規劃設計質量。
城市規劃涉及軍事設施的，負責編制規劃的單位應征求軍事部門的意見。
第十條規劃審批權限：
(一)《杭州市城市總體規劃》、《杭州西湖風景名勝區規劃》，經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院審批。
(二)城市近期建設規劃，由市人大或其常委會審查問意。
(三)單獨編制的專業規劃，經市規劃局綜合平衡后，報市
人民政府審批。國家有關部門對各項專業規劃的審批權限另有規定的，按規定權限報批。
(四)城市分區規劃、重要詳細規劃，報市人民政府審批。其它詳細規劃由市規劃局審批。
(五)西湖風景名勝區各類詳細規劃的審批權限，按國家和省有關規定辦理。
(六)村鎮規劃出市規劃局審查后，報市人民政府審批。
第十一條各項城市規劃經批準后應當公布(屬于國家秘密的除外)，并嚴格執行。
第十二條市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報市人大常委會、省人民政府和國務院備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批難。
《杭州西湖風景名勝區規劃》需作重大修改的，須經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批難。
其它規劃的修改，應由規劃編制單位報市規劃局審查后報原審批機關批難。
第三章建設用地規劃管理
第十三條在城市規劃區內使用土地和進行各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。
在城市規劃區內進行各項建設，必須保護人文景觀，保持合理的城市空間。
第十四條在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設用地規劃審批手續：
(一)建設單位或個人持國家批準建設項目的有關文件、資料，向市規劃局提出建設用地規劃定點申請；
(二)市規劃局在建設單位或個人提供的文件資料齊全后，根據建設項目，性質、規模等，按照城市規劃要求，在1個月內作出批復，核定建設項目的具置和界限，并提供規劃設計條件；
(三)建設單位或個人根據規劃設計條件，在1年內按規定報送建設用地平面布置圖。建設用地平面布置圖經批難后，市規劃局應在20日內核發建設用地規劃許可證。建設單位或個人逾期末報送建設用地平面布置圖，而又未申請延期的，原定點申請自行失效；
(四)建設單位或個人憑建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請用地。6個月內末申請用地，而又末申請延期的，己取得的建設用地規劃許可證自行失效。
第十五條建設單位或個人因建設工程施工需要臨時使用土地的，須持有關部門文件、資料向市規劃局提出申請，經審查同意后，由市規劃局核發臨時建設用地規劃許可證。憑臨時建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請辦理臨時用地手續。
在臨時用地內不得修建永久性建筑物、構筑物。
臨時用地使用期不得超過批準年限，因特殊原因需要延長使用期的，應在期滿1個月前征得市規劃局同意，并向市土地管理部門申請延期。
第十六條任何單位或個人在征用、劃撥、使用土地時，未經市規劃局同意，不得改變建設用地規劃許可證核定的位置、界限。確需改變建設用地規劃許可證核定的用地界限的。必須征得市規劃局同意，并辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第十七條根據國家基本建設程序的規定，需在列項前編制可行性研究報告項目的，可行性研究報告報批時應附有市規劃局的選址意見書。不需要報批可行性研究報告的，計劃行政主管部門在建設項目列入年度固定資產投資計劃前，應當征求市規劃局對建設項目選址的意見。
第十八條任何單位和個人必須服從市人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。必需遷建的用地，由市規劃局按實際需要另行安排。臨時用地使用期滿必須無條件清退完畢；使用期間因城市建設需要清退的，使用單位應按要求清場退出。
第十九條根據城市規劃確定搬遷的單位或個人，搬遷后的土地及地面建筑物(自行拆除的除外)，由市人民政府委托市土地管理局和市房地產管理局統一接收。該土地及地面建筑物的安排使用，由市規劃局按城市總體規劃提出意見，報市人民政府批準，在西湖風景名勝區內的，由市規劃局會同西湖風景名勝區管理機構按《杭州西湖風景名勝區規劃》提出意見，報市人民政府批準。
第二十條城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變用途。
第二十一條城市規劃區內的江、河、湖,塘，未經規劃管理部門批準，任何單位和個人不得填土侵占；在城市規劃區內進行開山和挖取砂石、土方等活動須經有關行政主管部門批準，不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。有關部門在批準前，應征求市規劃局意見。
第二十二條建設單位在規劃道路、沿河規劃綠化帶兩側征用、劃撥土地進行建設時，應按規定同時征用、劃撥一定面積的規劃道路用地或沿河規劃綠化帶用地，并在拆除其地面建筑后，無償移交市政公用，綠化管理部門，用于道路或綠化建設。建設工程的保護用地，如不服建設其它工程的，建設單位應同時予以征用。
第二十三條新區開發和舊區改建應相互結合。除市政公用及地區性必要的配套設施外，其它新建、遷建項目，應安排在統一開發和改建的地區內進行建設。嚴格限制零星插建。
第二十四條城市新區開發和舊區改建，應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，加強基礎設施和公共設施建設。
第二十五條在城市規劃區內的鄉(鎮)村集體企業、事業單位的建設用地按本條例第十四條規定辦理建設用地規劃許可證。
在城市規劃區內的村鎮建設，由市規劃局根據批準的村鎮規劃核發建設用地規劃許可證。農民個人建房必須在批準的村鎮建設范圍內安排建設，因特殊情況需在村鎮建設范團之外建房的，必須經市規劃局批準。
第四章，建設工程規劃管理
第二十六條在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須向市規劃局申領建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證，雜項建設工程規劃許可證，方可申請開工。
第二十七條建設工程規劃許可證按下列程序申領：
(一)建設單位或個人持有關批準文件向規劃局提出申請，市規劃局根據城市規劃要求提出規劃設計要求；
(二)建設單位或個人委托有相應資質的設計單位，根據規劃設計要求編制設計方案，征求有關部門意見，并經市規劃局審定后，進行初步設計和施工圖設計；
(三)施工圖設計完成后，經市規劃局審核其中有關城市規劃內容，確認符合城市規劃要求，并己依法取得建設用地使用權的，核發建設工程規劃許可證。第二十八條申領建設工程規劃許可證時。應報送下列圖件：
(一)填妥的建設工程申請表；
(二)當年有效的建設工程項目計劃文件；
(三)建設用地使用權證及舊有建筑物產權證；
(四)環保、防疫、消防等有關部門的意見；
(五)全套工程施工圖(包括三廢處理)；
(六)其它。
第二十九條市規劃局在收到前條規定的申領建設工程規劃許可證時應報送的資料后，應在20日內提出審核意見或發放建設工程規劃許可證。
第三十條在城市規劃區內按國有土地使用權有償出讓、轉讓辦法取得土地使用權的土地上建造房屋和其它設施，必須持土地使用權證向市規劃局辦理以下審批手續；
(一)報送根據出讓合同中載明的規劃設計條件和要求編制的建設用地平面布置圖和設計方案。經市規劃局和有關行政主管部門審核后，領取建設用地規劃許可證；
(二)報送施工圖。經市規劃局審核，確認符合城市規劃要求后，領取建設工程規劃許可證。
第三十一條建設單位或個人憑建設工程規劃許可證向有關部門申請開工，批準后，應在現場放好灰線，經市規劃局檢驗，符合建設工程規劃許可證要求的方可破土動工。
第三十二條建設單位或個人領得建設工程規劃許可證后，因故在1年內不能動工的，應在期滿1個月前向市規劃局辦理延期手續；未辦妥延期手續的，建設工程規劃許可證即自行失效。
屬特殊搶險工程的，應向市規劃局申明理由，經同意可先動工，并及時補辦各項手續。
第三十三條施工過程中，發現地下文物、管線等末預見設施的，應及時向有關部門報告，并保護好現場，待妥善處理后方可施工。有關部門接到報告后應迅速作出處理。
第三十四條城鎮居民私房的修建、翻建不得擴大原有宅基地面積。城鎮居民私房的修建、翻建，必須經市規劃局確認符合城市規劃要求并己妥善處理相鄰關系后，核發建設工程規劃許可證。
第三十五條在建設用地規劃許可證或確定建設地址通知核定的用地界限內，按規定應予以拆除的原有建筑物、構筑物和其它因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或個人應當在建設工程驗收工作完成前或市規劃局許可的期限內予以拆除并清理完場地。
第三十六條城市規劃區內建設工程施工階段以及竣工驗收時，市規劃局有權對其是否符合城市規劃要求進行檢查。
第三十七條城市規劃區內的一切建設工程，建設單位或個人應在竣工驗收后6個月內，向市規劃局報送有關竣工資料。
第三十八條各類建筑物、構筑物改變使用性質的，須經市規劃局審查同意。
第三十九條重要地段的重要建筑設計方案應由市規劃局審核，報送市人民政府批準后，方可進行初步設計。
第四十條沿城市道路新建、改建的建筑物，應根據建筑總體布局要求、建筑物的使用性質和具體條件，適當向道路規劃紅線外后退，留出必要的場地，供作綠化、停車和敷設附屬工程、管線等使用。建筑物(以陽臺、雨篷、踏步等突出部分為難)后退道路規劃紅線的距離如下：
(一)居住建筑在主要干道兩側的，后退距離不少于3米；在次要道路兩側的，不少于2米。在舊區改建地段后退確有困難的，可視情況適當減少。
(二)學校教學樓、幼兒園、醫院等建筑，除應符合有關消防、衛生等要求外，在主干道兩側的后退不少于4米，次干道不于3米。
(三)高層建筑其后退距離不少于5米。大型公共設施以及有大量人流集散的和使用性質有特殊要求的建筑，還需要有人流集散地和停車場地。
(四)工廠、倉庫、商店等建筑可視具體情況而定，一般應后退3米至5米。
現有建筑不符合上述規定的，在改建時應按規定退讓。
第四十一條一般建筑之間的間距，除符合消防要求外，還應考慮日照、通風、綠化、視線等要求。
居住建筑的日照間距為：
(一)南北朝向時，在舊城區，間距與南面的建筑物地面至據口高度的比例不小于1：1：在新區間距與南面的建筑物地面至循口高度的比例不小于1：1.1。
(二)東西朝向時，新建筑物在原建筑正面的，間距與新建筑物高度的比例不小于1：0．8。
居住建筑的山墻間距，應能滿足消防、衛生、交通、綠化的要求，一般控制在4．5米至6米。高層建筑、沿街建筑以及其它公共設施的日照間距、山墻間距，視具體情況而定。
第四十二條建造公廁，應符合城市規劃要求，配備沖洗設施。公廁建在民用房屋的無窗兩側和平房背側面的，其間距不少于6米；建在民用建筑開設門宙一側的，其間距不少于10米。大型公共設施應同時建造室內或室外廁所。
第四十三條主要道路沿線不得建設有礙市容觀瞻的建筑物和構筑物。
第四十四條沿主要道路的外廊式住宅和陽臺改建，須經市規劃局批準。
第四十五條住宅小區不得修建封閉式圍墻，確實需要的，可設置通透式圍墻或以綠籬代替圍墻。學校、醫院、廠區、倉庫等設置通透式圍墻或柵欄，必須符合城市規劃要求；
需要修建封閉式圍墻的，須經市規劃局批準。
第四十六條新建雕塑必須嚴格履行報批手續，凡屬一般雕塑建設由市規劃局批準；重要雕塑建設，由市規劃局審核，扣市人民政府批準；西湖風景名勝區內的雕塑建設，由西湖風景名勝區管理機構和市規劃局審核，報市人民政府批準。國家另有規定的除外。
第四十七條設計、施工單位及有關管理部門必須按以下規定查檢規劃圖件：
(一)設計單位承擔建筑設計任務時，必須查驗市規劃局批準的規劃設計條件和規劃要求等有關圖件；
(二)施工單位在承包建設工程業務時，必須查驗建設工程規劃許可證等批準的圖件；
(三)建筑管理部門在批準施工時，必須查驗建設工程規劃許可證；
(四)工商行政管理部門發放營業執照時，必須查驗營業用房的建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證。
第五章管線設施規劃管理
第四十八條在城市規劃區內的各項管線工程，應根據需要，有計劃地組織施工，并按本條例的有關規定辦理審批手續后方可進行。
第四十九條下列管線工程可以不辦理規劃審批手續：
(一)規劃管位軸線和管徑不變的原有管線的局部更新；
(二)垂直規劃道路中心線，接入各類管線的支管；
(三)鐵路、港口、機場、工廠、倉庫等用地范圍內的專用管線及其與城市管線的垂直接口部分；
(四)居住區、小區、街坊內部管線在小區級道路上敷設及其與城市管線的垂直接口部分；
(五)除西湖風景名勝區和重要地段外，長度在500米以內的低壓電力架空線、電信線。
第五十條各項管線工程應按照市規劃局所確定的管線位置、標高進行施工；目前確實不能實施的，可暫作臨時效設，今后按規劃修建道路時，原理設單位應對臨時性設施同時進行改造，所需資金和材料由原建設單價負責。
第五十一條穿越河道的管線的埋設深度，應以不妨礙河道整治、船舶航行、管線安全的原則確定。架空管線跨越通航河道的，應符合港務、航道等部門核定的高度和有關技術規定。
第五十二條沿城市道路建筑物，其專用管線及其附屬設施不得占用道路規劃紅線內用地。
第五十三條管線在城市橋梁上通過時，應征得市政公用管理部門同意。新建橋梁應根據管線綜合規劃，設計預留管線通過的位置。
第五十四條電力、電信線纜在同一路段上的同一系統或相同電壓線路應組合同溝敷設或合桿架設；不同系統不同電壓的線路，在保證安全的前提下，應盡可能同溝敷設或合桿架設。
第五十五條無線電臺等無線通訊設施，應在規劃收訊或發訊區設置，并報經無線電管理委員會和市規劃局同意，微波通訊的空中通道，應避開規劃高層建筑或高于規劃高層建設。第六章西湖風景名勝區規劃管理
第五十六條杭州西湖風景名勝區是國家級重點風景名勝區，各級人民政府要切實加強保護和管理。
第五十七條西湖風景名勝區范圍內的各項建設項目的定點和設計方案，必須經西湖風景名勝區管理機構審查同意后，再按本條例的和規定辦理有關規劃審批手續。
第五十八條任何單位和個人部不得在西湖風景名勝區內違反《杭州西湖風景名勝區規劃》和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》新建、擴建、改建與風景名勝無關的建筑物。現有鄉(鎮)村企業應嚴格控制在現有規模，并逐步轉為旅游服務的企業。在保護地帶內不得建設破壞景觀、污染環境的工廠和單位。
第五十九條西湖風景名勝區及其保護地帶的各種建筑物的形式、體量、高度、色調，應與周圍環境氣氛相協調，不得損害風景名勝區的自然風景。
第六十條在西湖風景名勝區內的療養院和干休所、醫院等單位，必須嚴格控制現在規模(包括床位數和用地面積)，不得擴建。
第六十一條嚴禁在西湖風景名勝區內開挖深井和沉箱井。開挖隧道、人防工程須經專業技術部門作可行性研究，確保泉源完好，經西湖風景名勝區管理機構和市規劃局審查同意，報市人民政府批準后實施。
建造公廁、垃圾中轉站應當避開溪流、泉源，無法避開時，距離溪流、泉源不得少于10米，并采取措施，防止污染水源。
第七章法律責任
第六十二條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批難文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回。
對違法占用土地的有關責任人員，市規劃局可以提請有關部門給予行政處分。
第六十三條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由市規劃局責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其它設施；影響城市規劃,尚可采取改正措施的，由市規劃局責令限期改正，并處違法建設工程造價5％至20％的罰款，情節特別嚴重的可處違法建設工程造價50％以下的罰款，未取得建設工程規劃許可證的，責令按規定補辦。
對未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證規定進行建設的單位有關責任人員，市規劃局可以提請有關部門給予行政處分。
第六十四條違反城市規劃的單位或個人，在接到市規劃局關于責令停止建設的通知后，應當立即停止施工。繼續違法施工的，由作出責令停止建設決定購機關予以制止。并拆除繼續違法建設部分的建筑物、構筑物和其它設施。
第六十五條在城市規劃區內，未經批準擅自改變建筑物使用性質，影響城市規劃的，由市規劃局責令限期改正，嚴重影響城市規劃的，市規劃局除責令限期改正外，并可處5000元以下罰款。
侵占城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地或擅自改變上述用地用途的，由市規劃局責令限卻退出或改正，并可提請有關部門對有關責任人員給予行政處分。
第六十六條在城市規劃區內進行臨時建設，使用期滿后不拆除的，由市規劃局責令限期拆除，并可處臨時建設工程造價2％到15％的罰款。
第六十七條凡違法用地或違法建筑未處理完畢前，市規劃局有權暫停受理違法單位有關建設項目的規劃審批。
第六十八條市規劃局有權對城市規劃區內的建設工程是否符合城市規劃要求進行檢查，被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕。規劃瞥理人員有權憑證進入各單位施工現場檢查和制止違法建筑行為，任何單位和個人不得阻擾管理人員執行公務。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。
關鍵詞：城市化；土地管理；創新
中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
一、城鎮土地資源的現狀分析
城鎮土地資源是城市建設的空間和載體，為城市經濟發展、人口增長及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮建設異軍突起，城鎮土地用地規模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮土地用地資源緊缺，而目前在城鎮土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設和保護協調發展。城鎮土地資源管理中存在以下矛盾和問題：
（一）城鎮土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經常為短期經濟目標忽視長遠的角度來規劃和利用現有的城鎮土地資源，從而造成城鎮局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮土地資源有很大的浪費，不利于經濟可持續發展。
（二）城鎮土地缺乏科學長遠持續的發展規劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮化建設的推進，建設用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規劃和原則，土地利用總體規劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮用地規劃，多有近期或短期的城市建設用地計劃，而相關的配套性的規劃缺失，缺少城市建設用地控制性規劃和詳細化規劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮建設用地和長遠發展。隨著城鎮建設的加快、鄉鎮一級的城鎮用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉鎮來說，鄉鎮一級的規劃存在空白，鄉鎮既缺少規劃專業人員，有無力開展規劃設計工作，致使新農村建設和重點工程項目的引進等工作受到了規劃的限制，影響了效果。
（三）城鎮土地的有效監管存在薄弱環節。目前，我國的城鎮建設用地緊張，伴隨著經濟的發展，城鎮建設，由城區拆遷改造、棚戶區改造、引進促進地區發展的大型工業重點工程項目時，受征拆補償利益的驅動，在城鎮土地的規劃區，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規劃平手續，建設工程項目許可證，導致違法建設蔓延，而基礎土地規劃監察力量缺失，就全國而言，城管執法部門履行城鄉規劃監察職能職責，但在執法實踐中存在著錯位執法的現象，且土地、規劃、城管執法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮建設土地的有效管理。
（四）城鎮建設用地的管理宣傳匱乏。對城鎮土地建設的管理和監督，缺少有效的社會宣傳，應大力加強對《土地法》《城鄉規劃法》的宣傳，號召社會各界遵規守紀，特別是應建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮建設土地秩序。
二、加強城鎮土地管理的思考
（一）加強城鎮土地規劃管理。城市管理規劃先行。這是外地城市發展和城市管理的成功經驗和做法。實踐也證明，城鎮土地的整體規劃，直接影響著城市的今后發展，如果沒有超前和一定水準的規劃，就會在城市建設中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環境、市政設施、綠化園林、城鄉規劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發展規劃詳規，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區綠化帶、廣場、路燈，城區集貿市場、商業街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫院的布局等進行科學合理的規劃設計。在農村牧區的城鄉規劃區，根據《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定，按照“抓緊規劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮村建設規劃，重點對村集體土地利用整體規劃、鎮村區域發展控制性詳規、農村集體經濟發展的規劃，以及新農村建設改造規劃，為農村牧區的健康協調發展提供保障。
（二）加強城鎮土地的執法管理。城市土地管理執法是保障。在城鎮土地管理行政執法過程中必須要懂得執法、會執法，以強有力的執法促進城鎮土地規劃、建設、管理的協調統一發展。、要樹立正確的執法理念，土地行政執法機關必須解放思想，創新觀念，確立“和諧執法”和“人性化執法”理念，統籌兼顧各方關系，積極探索建立“科學、統一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執法社會形象。要進一步加大城鎮土地執法的社會宣傳教育力度。城鎮土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。
（三）積極創新城鎮土地執法工作機制。要建立各部門協調聯動機制。建立土地、規劃、城管與建設、公檢法、國土等部門聯席會議制度，加強各部門之間的溝通協調，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯席工作會議，互通情況，實現信息資源共享，形成城鎮土地管理執法的強大合力。要建立查處案件移交協調配合機制。土地、城管等執法部門加強與紀檢監察和檢察機關的聯系和溝通，在查處土地違法建設案件中發現黨員領導干部和村干部的違法建設案件，要及時移交紀檢監察和檢察機關，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設行為。
（四）加強城鎮土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現信息失真的狀況。隨著信息化技術的普及和計算機技術的發展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網絡以及數據庫等技術，建立辦公系統以及個性化的個人平臺。辦公系統中增加土地政務的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關內容進行事前預測、事中監督以及事后分析，為城鎮土地的科學發展提供優良的等平臺。
綜上，對城鎮土地管理進行改革創新的必要性、迫切性和適用性已經成為共識。以城鎮土地管理綜合執法為依托，從立法、執法兩個層面進行改革和創新，切實規范執法行為，提高土地管理執法效率，從而促進城鎮土地的科學利用和發展。
參考文獻：
[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創新研究[J].安徽農業科學，2011，39（33）.
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【關鍵詞】城市；規劃管理；日照
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市建設的發展, 建筑形式、高度的不斷變化提高, 城市的建筑日照問題日益復雜, 居民生活質量逐步提高, 維權意識越來越強, 將更加關注健康、安全、環保等公共利益的問題, 這就對城市規劃設計管理提出了更高的要求, 需要我們不斷探索學習,結合實際正確運用規范和技術規定, 促進城市的健康發展。
一、城市規劃管理中日照分析的必要性
隨著城市經濟的迅速發展，居民生活水平的提高、城鎮居民住宅公房的取消、住房私有化的普及，群眾對居住環境的要求大大提高，維權意識大大增強，使日照間距方面的矛盾成為城市建設的焦點之一。
另一方面，中國的城市建設正處在舊城改造與更新、城市化發展最快的時期。人多地少的國情也限制著城市用地的擴張，如何在有效推動城市建設不斷發展、土地的利用效率不斷提高的同時，穩妥的協調建設單位與建設用地周邊群眾之間的利益關系是政府管理部門難于解決的突出問題。
建筑日照是建筑物理環境的一個十分重要的組成部份。遠在二十世紀四十年代，建筑設計人員就廣泛地使用作圖法來計算日照。這些方法有日影圖、棒影圖和影子迭合圖，以及使用日規儀對建筑模型進行日影測試。在《城市居住區規劃設計規范》推出日照間距系數表后，大部分規劃設計單位和規劃管理部門主要是依照日照間距系數來控制建筑間距，指望通過簡單建筑之間的間距控制來滿足住宅的日照要求。但建筑布置的復雜性、建筑平面的多樣性及高層建筑的增多等因素，使城市的平面布局和空間形態越來越復雜多變，單一靠間距的控制已無法達到規劃管理的目的。
當前，利用現代計算機技術，對住宅日照間距進行分析與輔助決策已成為當前城市規劃設計與建設管理工作的必然趨勢。無論是舊城改建，還是新區開發，“享受陽光”的多少已成為廣大居民極為關注的衡量居住質量的重要指標之一，日照分析則成為城市建設規劃中“鑒定”日照量化指標的一種不可缺少的手段。
二、日照分析在城市規劃中存在的問題
1、標準不統一,缺少相關的技術解釋
地方日照標準和國家標準存在一定的差距,有些城市的地方標準明顯低于國家標準,造成雙重標準,致使目前的建筑日照問題突出。
2、規劃容積率與日照標準不相適應
在舊區改建的項目中,為了平衡拆建比,規劃容積率指標往往較高,開發商為了增加建筑面積或降低建筑成本,在規劃地塊中布置較多的高層建筑,很容易對周邊住宅的日照造成影響。為了保護原有建筑的日照,相鄰地塊的規劃布局往往受到很大限制,不利于土地資源和日照資源的有效利用、均衡利用。
3、日照分析軟件參差不齊
目前市場上的日照分析軟件很多,哪一個軟件計算準確度高、誤差小、接近實際等,都沒有相應的機構或權威部門進行比較分析,設計單位只能根據軟件設計單位的介紹自行選擇,致使市場的日照分析成果參差不齊,缺少權威性。
三、城市規劃管理中解決日照問題的有效對策
1、制定技術規定確定日照標準
日照問題引發的居民矛盾和糾紛究其根源是對社會各個公共資源管理的不到位乃至缺位, 這就需要我們制定切合實際的操作辦法。建筑日照關系到人民群眾的居住質量, 涉及到老百姓的切身利益, 規劃管理部門要從社會主義和諧社會的高度認識, 切實解決人民群眾的實際問題, 維護城市的公共利益。
以某市為例，為進一步加大城市規劃、建設、管理力度, 營造良好的投資環境和生活空間, 在全市杜絕違法建設行為, 該市規劃管理局組織各有關部門對以前執行《xx市生活居住建筑間距規定》的情況進行反思, 并參照周邊城市的通行做法, 結合該市所處地理位置、經緯度、氣候特征等實際情況, 于2007 年7 月制定《xx市規劃管理技術規定》 ( 簡稱《技術規定》) , 確定了該市住宅建筑日照標準。《技術規定》將該市城市規劃區分為三個類別區, 對9 層以下住宅建筑和一般公共建筑平行布置時的建筑間距規定為: 一類地區L≥1. 2H, 二類地區L ≥1. 4H , 三類地區L≥1. 67H 。一類地區為城市舊區, 日照標準間距系數可酌情取低, 三類地區為城市新區, 建設日照標準間距系數不得低于國家《居住規范》規定。對于相互非平行布置建筑的間距提出了折減系數等具體的規定。
少年兒童和老年人及病人因其身體機能、生活規律及其健康需求決定了其活動范圍的局限性和對環境的特殊要求, 因此, 為少年兒童和老年人服務的各項設施及醫院病房要有更高的日照標準,《技術規定》要求在這類建設中嚴格執行《居住規范》的日照標準規定, 保護社會特殊群體的利益。
在城市一、二類地區, 《技術規定》主要是針對某一項目自己內部建筑間距的控制, 因為它雖然受用地緊張、開發成本高限制,沒有達到《居住規范》的要求, 但有其銷售價格的調控, 不會產生太大的矛盾。而對項目外的建筑卻有很大的影響, 要求項目主體建筑對被遮擋的客體建筑按照《居住規范》的規定留夠建筑間距,保證項目周邊建筑的日照權利不受到侵害。也有的建設項目雖然部分沒有達到《居住規范》 的日照標準, 但是項目建設方與被遮擋影響的居民達成賠償協議, 在補償后自愿的基礎上使城市建設順利進行。
2、日照分析確定建筑間距
日照分析是指由具有相關資質的專業技術部門采用計算機分析軟件, 在指定日期模擬計算某一高層建筑對北側可能受其日照影響的某一規劃或現狀建筑的日照時數情況和日照影響情況的技術分析行為。日照分析主要是針對9 層以上的居住建筑和在擬建建筑遮擋范圍內, 被遮擋需進行日照分析的居住、教育、醫療類等建筑。
日照分析時, 應先調查了解擬建建筑周邊現狀、規劃情況, 確定日照分析的主體建筑范圍和客體建筑范圍, 沿建筑外墻采用沿線分析法先分析客體建筑的現狀日照狀況, 再分析擬建高層建筑建設后的日照狀況, 以便作出對比, 明確遮擋影響。當發現客體建筑日照情況不滿足日照標準時, 再對其居室窗臺線進行分析,以確定日照是否有影響、影響的位置和影響程度。主體建筑范圍內有多幢高層建筑時, 其對客體建筑范圍產生的日照影響應綜合疊加后計算結果。分析后出具《日照分析報告》 作為規劃管理部門進行建筑管理( 審核建筑方案、初步設計, 核發建設工程規劃許可證) 的依據。對日照分析計算結果有異議的可以申請高一級的設計單位或專業咨詢機構進行再次復核, 《日照分析報告》若經再次復核基本一致即作為最終結果。
參考文獻：
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2012年，是我縣建設更高水平全面小康社會的起步之年，也是全縣基礎設施建設提升年、重點項目突破年和作風建設加強年。按照縣委、縣政府的決策部署，2012年規劃和城市管理工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹縣委第十三次黨代會和縣委工作會議精神，圍繞“四化聯動”戰略，以打造“陽光規劃、百姓城管”為目標，以創建“省級優秀管理城市”為抓手，堅持高品位規劃城市，突出城鄉規劃科學性、前瞻性和嚴肅性；堅持高水平管理城市，突出城市管理數字化、精細化和長效化；堅持高標準建設隊伍，突出抓好隊伍的管理、教育、培訓和考核環節，進一步提升隊伍規范化建設水平，為建設綠色生態、水鄉園林、宜居宜業的沿海新興中等城市作出新的貢獻。主要抓好以下五項工作：
一、統籌城鄉規劃，發揮規劃引領作用。
按照“統一規劃、組團建城、配套先行、產業互動”的總體要求，加強規劃的科學性和可操作性研究，深化縣城各類規劃編制，加強對產業園區、集鎮規劃編制指導調控，進一步完善城鄉規劃體系。一是做好全縣總規修編準備工作，運用縣城航拍地形圖測繪成果，重點開展城鄉規劃建設熱點問題、城市功能分區和空間用地布局研究，全面做好總規修編各項準備工作。二是加快民生保障性規劃的編制深化工作，認真做好廉租房、經適房、產權調換房等保障性用房選址，落實社區用房、幼兒園布點規劃內容；2月底前完成停車、綠地、環衛專項規劃修編和深化工作，5月底前完成抗震防災專規編制；加快縣城農貿市場改造規劃編制，進一步提升城市公共服務能力。三是加強景觀設計工作，繼續深化“雙湖、雙河”濱水地區景觀設計，開展生態濕地、空間利用和文化元素研究，4月底前完成1個200畝水鄉園林特色的生態示范小區規劃編制，進一步引領住宅建設潮流，提升城市景觀品質。四是推進城南新區建設規劃，深化財富廣場、110指揮中心和城南醫院周邊地塊城市設計，加快城市規劃展覽館、人武部建筑方案編制進度，3月底前初步完成方案，為城市空間的拓展提供有力保障。五是做好老城區改造規劃設計工作，按照“一年拆遷零過渡、二年小區不進水、三年雨污全分流、四年整治全到位”的要求，深化西塘河東側原公安局周邊地塊規劃編制，科學規劃明星路、匯文中路兩側地塊建設改造范圍，加快推進舊城改造步伐。六是加快集鎮規劃建設，3月份完成試點鎮村規劃編制和東喬村修建性詳規、梅蘇村農家酒店的深化設計，4月底前完成24個農村新型社區規劃編制，指導各鎮上半年完成總規修編、年底前完成控規及重點地段規劃編制，6月底前完成上岡鎮總規和新鎮區城市設計、慶豐鎮北部城市設計修編、評審和報批工作，確保村鎮規劃全覆蓋。
二、強化規劃監管，全力打造陽光規劃。
一是積極推行技術要素審查、專家咨詢委員會和城市規劃委員會等規劃審查制度，建立健全專家、部門和公眾共同參與的科學民主決策機制，不斷提升規劃編制水平。二是在2月底前完成規劃公示制度修訂，認真組織開展重要規劃編制項目公示，堅持做好建設項目批前公示和批后告示工作，廣泛征求社會各界和市民群眾意見，不斷完善規劃設計，提高規劃工作透明度。三是優化規劃管理體制，按照建立“城鄉規劃管理一體化”的要求，進一步依法理順職能部門和鎮區職責，充分發揮城鄉規劃職能；貫徹全縣村鎮規劃管理規定，加大全縣規劃集中統一管理和規劃指導協調力度，建立派駐各鎮規劃聯絡員制度，加強“一書三證”制度在全縣范圍的實施管理，實行并聯式的管理流程，進一步提升規劃管理水平。四是加強規劃監察執法，規范城鄉建設行為。加強規劃批后全程監管，重視容積率管理，堅決查處未批先建、少批多建、改變規劃用途等違法行為，確保規劃意圖得到真正體現。按照“干部參與或操控的問責拆、企業違建的強制拆、群眾違建的協助拆、一切違法建設堅決拆”的工作要求，加大違法建設打擊和行政處罰力度，建立群眾舉報、村居監督和歸口處理防控機制，實現違建治理有預案、報告處理有程序、執法查處有效率的目標，切實維護規劃的嚴肅性。
三、加強城市管理，不斷優化人居環境。
以打造“省級優秀管理城市”為目標，以深化和鞏固“三城同創”工作成果為主線，加大力度，嚴格標準，全面推進市容環境管理上水平。一是開展集中整治，進一步提升市容管理水平。以強化城區全時段、全區域執法為抓手，加強市容長效管理，強行入軌，逐路推進，每季度對馬路市場、出店經營、亂停亂放等違規行為進行集中治理，強行入軌，逐路推進；年底前增設2處便民疏導點，引導攤主入市規范經營，促進市場和市容協調發展。二是規范廣告設置，進一步美化城市視覺形象。按照“一路一品、一街一景”的設計要求，3月底前完成戶外廣告、店招店牌設置技術規范修改，7月底完成戶外廣告詳規編制工作，每季度開展戶外廣告、店招店牌集中整治，推進廣告使用權拍賣市場化運作，進一步塑造美觀、有序的戶外廣告形象。三是加強環衛管理，進一步提升城市面貌。深化環衛體制改革，力爭在6月前完成對縣城廁衛、8月前完成對縣城后街民辦保潔進行新一輪改革，建立環衛管理運作新機制；加大環衛執法力度，規范渣土運輸管理，提高機械清掃率，提升城區保潔作業標準和質量；進一步理順城市河道、城中村、農民新村、無物管小區的衛生保潔管理體制，消除縣城環境衛生盲區。加大環衛設施配套力度，年內完成縣生活垃圾衛生填埋場和糞便處理場建設，10月份前完成小型移動式中轉站、公廁、果殼箱及環衛作業車輛等環衛設施配套升級，進一步提升垃圾處理無害化和減量化水平。積極推進農村環境連片整治工作，指導各鎮加強鎮容衛生管理，實現城鄉生活垃圾收運一體化，力爭年底前城鄉生活垃圾集中處理率達90%。四是加大建管力度，進一步提升城市景觀亮化水平。圍繞縣城道路建設改造進度，加快推進縣城路燈新建改造工程，確保路通燈亮、配套到位。根據我縣“雙河”景觀規劃設計要求，年內完成西塘河風光帶亮化設施改造升級工程和濱河路景觀街改造工程，精心設計、傾力建設，打造水鄉特色景觀。加強路燈亮化集控管理，實現無線監控、智能維護，進一步降低能耗、節約成本，提高巡查維護效率，提升路燈亮化效果。
四、深化體制改革，提高城管工作效能。
一是加快推進行政處罰權相對集中工作，上半年完成處罰權調整、定崗定責和人員培訓等工作，全面落實行政執法責任制，建立健全管理（執法）網絡化、立體式的快速反應機制和日常管控制度，從嚴落實各層各級的責任，實現執法管理工作全覆蓋目標。二是加快數字城管建設，確保年內通過省住建廳驗收，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，制定監督制度、處置制度、績效評價制度，做到管理目標明確、責任到位、整體聯動，實現城市管理效能最大化。三是進一步理順行政許可與行政執法關系，優化行政許可程序，規范許可范圍，提高即辦件比例，杜絕以罰代管、以罰代批、以罰代收等行為，構建上下聯動、內外協調的工作機制，努力提升行政許可服務效能。四是進一步健全市容環衛責任體系。加強屬地管理，加快構建齊抓共管的工作格局。強化落實市容環衛“門前三包”責任制，全面簽訂《市容環境衛生責任狀》，推進屬地管理，強化檢查考核，確保管理責任落實；建立協調處理機制，發揮城管委辦公室高位協調作用，整合執法管理資源，切實解決城市管理熱點難點問題。加強制度建設，4月底前出臺《縣城市容環衛長效管理實施意見》、《縣城臨時攤位管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》等制度，保持強行入軌、嚴管重罰的執法力度，實現城市管理的規范化、標準化、精細化和長效化。
五、狠抓作風建設，提升部門對外形象。
按照全縣作風建設加強年活動部署，圍繞“為民、高效、團結、廉潔”的要求，不斷強化機關作風建設，進一步提升部門對外形象。一是加強機關效能建設，3月底前完成考核獎勵辦法修改完善，加大督查考核力度，4月份出臺局系統崗位考核標準，真正考出壓力、活力和動力。深化“人民滿意基層單位和窗口”創建活動，堅持局長帶班接待制度，落實首訪負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制，進一步提升辦事效率。圍繞縣重點工程、政府實事工程、招商引資項目等主動靠前服務、分階段審批、零距離對接，確保服務項目建設“零耽擱”。二是抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，健全防控機制，強化源頭治理，嚴格責任追究，建立完善“分工明確、責任具體、一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。三是加強隊伍建設。積極引進技術人才，大力加強教育培訓，從職業道德、業務知識、法律法規等方面入手，年內開展集中培訓或講座3次以上，分批次、有針對性地對中層干部、執法隊員和環衛職工進行培訓，不斷提高規劃城管隊伍的整體素質和業務水平。建立科學的選人用人機制，加大公推公選力度，實行協管員競聘任職、績效工資制度，提高一線環衛臨工待遇，營造優勝劣汰、能上能下、擇優聘任的工作氛圍，充分調動全體干部職工的積極性。加強對基層執法辦案的檢查、指導和監督，落實行政執法責任制，提高執法能力和依法行政水平，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法，進一步提升執法隊伍形象。
一、突出規劃龍頭，規劃編制逐步健全
始終把規劃編制作為城建工作的重中之重，集中領導、集中資金、集中技術力量，多渠道、全方位推進了總規修編、專業規劃、部分詳規和村鎮規劃的編制工作，為科學指導城鎮建設奠定了基礎。一是完成了縣城總體規劃編制和審批工作。委托深圳城市空間規劃設計有限公司為設計單位，按照30年不落后的要求，重新完成縣城總體規劃修編工作，規劃面積10平方公里，規劃期末人口10萬人。二是全面完成了縣城控規編制。著力推進“四大片區”建設，在完成對城東、城南、城北板塊控規編制的基礎上，啟動了城西控規編制工作，增強規劃編制面積3平方公里，實現了近期建設地段控規全覆蓋。三是推進了城區重點地段、重點部位修規和城市設計。聘請市城鄉規劃設計研究院開展了近期建設規劃、城市設計的編制工作，并已通過成果評審。初步成果并已經過四輪方案匯報，現正在根據反饋意見進行優化完善。四是完善了各類專業規劃。編制了城區排水專項規劃、綠地系統規劃和環衛專項規劃，并制定下發了《縣城市綠線管理辦法》，確保各項各類規劃的配套銜接。各類規劃的編制完成，進一步優化了城市空間布局，突出了城市個性，引領城鄉建設與管理步入了科學規范的發展軌道。
二、創新機制體制，規劃管理規范有序
倡導并爭取多方支持，在規劃決策、實施、監督和管理等各方面完善落實了一系列針對性措施。一是進一步調整充實縣城市規劃委員會，使之具有較高的專業性和廣泛的代表性，并不斷強化其對城市規劃的決策管理職能，使提高城市規劃科學民主的領導決策水平在體制上得到了有效保障。二是認真按照《省城市規劃行政審批程序》的要求，在規劃方案審批上，形成了縣城建局規劃審批小組初審、縣分管領導審核、縣主要領導審批、重要規劃和較大公建項目上報縣規劃委員會審批或人大會議審定等嚴格規范的審批運行程序，進一步提高了審批質量。三是落實了規劃審批公開公示制度。在各項重要規劃的報審審批之前，均采取會議討論、電視媒體、征求意見函等多種形式對社會和公眾進行公開或廣泛征求意見。對重要建設工程，均在施工現場的醒目位置設立了規劃公示牌，便于廣大群眾監督，確保了規劃審批落實的嚴肅性。四是進一步加大了規劃執法力度，完善落實了縣城規劃區規劃執行分片巡查責任制、相關部門聯合聯動糾查制和規劃管理“一書兩證”制，使規劃監督相關部門人人有責，做到早發現、早查糾，有效打擊和遏止了違規違章建設行為。五是健全綜合配套竣工驗收制度。在規劃設計條件中明確項目需配建道路、綠地、景觀、排水、管線、環衛、附屬用房等相關設施，并對照清單在竣工驗收時一并納入總體驗收范圍，消除了以往有新房無新貌的不良現象。六是協同國土等有關部門共同推進縣城規劃區征地拆遷體制和政策的改革完善，著力解決涉及征地拆遷的重點、難點、熱點問題，助推規劃和建設市場監管走向法制化、規范化、常態化的軌道。
三、實施項目推動，城鎮建設快速推進
按照縣委、縣政府的部署安排，帶領全局上下主抓或參與組織實施了50多項城市建設重點工程，有力地推動了城鎮建設步伐不斷加快。一是加速拓展城區框架。一方面，大力實施路網建設，拉抻城區框架擴張。分別啟動實施了贛豐線繞城公路改造、至公路改造、東環城路建設、城西大道改造，建成后可望帶動城區框架在現有基礎上擴增1/3；另一方面，大力推動城北新區建設，促進建成區組團式穩健發展。先后動工興建了城北大道改造、職業中專新校區、城北防洪堤一二期工程、蘿卜巷辦公區建設等工程項目，圍合后新增建成區面積達到0.5平方公里。二是著力打造城市節點亮點。啟動實施了百里竹廊景觀帶、橫水江“一江兩岸”改造、中城河改造、章源大道改造等一批城市節點亮點項目，提升了城市建設品味。三是逐步完善基礎設施。按照“統一規劃、分步實施、適度超前、統籌兼顧”的原則，啟動完成了縣城污水處理設施、縣城垃圾無害化處理設施、北門農貿市場搬遷、多功能文化藝術中心、人民醫院整體搬遷、縣城管道天然氣建設等一批城市基礎設施設施建設項目，不斷增強了城市的承載能力，促進了城市功能完善。四是大力推進村鎮建設。圍繞“五新一好”的工作目標，著力推進以村鎮規劃落實、圩鎮和村莊整治為主要內容的新農村建設。關田、揚眉、長龍、鉛廠、過埠等一批中心鎮得到全面改造提升，有效提高了城鎮承載力、吸納力、牽動力和輻射力，進一步促進加快了城鄉一體化發展步伐。
四、堅持依法行政，行業管理日益規范
嚴格貫徹落實《建筑法》、《招投標法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規，通過強化報建管理，提高服務質量，加大對招標投標、質量監督、安全生產等各個環節的監管，著力規范建設市場主體各方行為，確保了建筑市場進一步向規范有序化軌道發展。一是穩步推進了建筑市場管理工作。全面創新管理思路，完善促進機制，更新監管理念，推動行業素質上檔升級。推進了專家評標制、招標制，完善建設工程標后管理各項制度，加強了招投標監管和有形建筑市場建設，將工程造價（概算）在30萬元以上所有建設工程全部納入公開招標范圍，接受社會監督，實行“陽光操作”，杜絕了場外交易等不規范行為。二是加強安全生產管理工作。全面加強了對施工企業的資質、資格及管理人員證件等的審查。從源頭上杜絕違規企業、掛靠及管理水平低下的企業進入本地市場，強化安全監管，全面推進“兩型五化”管理模式，積極爭創省、市級安全文明工地，全面開展了以強化大型建筑機械管理、預防高處墜落和施工坍塌事故等為重點的建筑施工安全生產專項整治活動。一年來，全縣建筑施工安全保障到位，縣污水處理廠和政務大樓工程均被評為省級優良工程。三是進一步加強了質量監督管理工作。突出質量保障，重點加強住宅、大型公共建筑、建筑節能等重點領域的質量監管，全面推進住宅質量分戶驗收制度，細化量了工程質量標準要求，規范房屋建筑工程質量保修和投訴處理程序。一年來，全縣所有建筑工程均嚴格執行施工圖審查制度和實行強制監理，跨年和新建的工程質量監督覆蓋率達到100%，工程監理覆蓋面達到100%，竣工工程驗收備案率達到100%。
本人到任縣物價局局長時間較短，至目前主要開展了三個方面的工作。一方面，廣泛開展調查研究，熟悉物價工作職責任務，聽取各方面對物價工作的意見建議，盡快進入工作角色；另一方面，在充分調查研究的基礎上，進一步制定完善各項工作運行機制，落實工作責任，促進分工協作，形成工作合力；再一方面，帶領全局上下在原有較好的工作基礎上，進一步抓緊抓好各項業務工作和中心工作，確保了年初確定的各項工作任務目標的全面完成。重點是突出加強價格監測預警，確保了價格水平過快上漲得到有效控制，實現了全縣居民消費價格指數低于全國、全省平均水平；突出關注基本民生，及時解決了涉及民生的價格熱點難點問題，生豬定點屠宰、液化氣供應、農村客運票價、小水電上網電價等價格投訴復發問題得到有效遏止；突出深化治亂減負，大力規范價費秩序，在行政事業性收費監管、涉農涉企收費專項整治、商品房明碼標價、價格成本監審等方面進一步鞏固了工作成果；突出主動創新加壓，努力完成各項中心工作任務，掛點“三送”和新農村建設工作、縣城規劃區“三送”工作和招商引資工作等均較好地完成了縣委、縣政府下達的各項工作任務。
一年來，本人在抓好上述各項業務工作的同時，還充分重視機關建設、班子建設和自身建設，促進所在單位和自身形象的不斷提升。一是注重抓學習。嚴格堅持“二·五”學習日集中學習制度，要求和支持干部職工加強經常性學習，重點引導學習思想政治理論和業務知識，促進樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。二是注重抓制度。在工作決策、業務運行、機關管理等方面不斷制定完善一系列規章制度并嚴格監督落實，對班子成員和全體干部職工在履職、服務、用權等各方面進行全方位的制度規范。三是注重抓自律。教育和督促班子成員和干部職工始終堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，常修為政之德、常懷律自之心、常思貪欲之害，不存非分之想，不取不義之財，堅決杜絕在履職行權的任何環節出現的行為。帶頭嚴格落實執行廉潔自律各項制度規定，凡要求別人做到的，自己首先做到，從嚴管好自己、管好家人、管好身邊的工作人員。特別是“三重一大”問題，均由局務會或局長辦公會集體討論研究決定，不搞“一言堂”自覺接受民主監督，促進了所在單位黨風廉政建設工作的不斷加強，保持了公平公正、清正廉潔的良好形象。
關鍵詞：丘陵城市新區；控規實踐；控規探討
1引言
我國是一個丘陵面積約占全國國土面積2/3的國家，山地城鎮約占全國城鎮總數的一半。湖南省是一個以山地、丘陵為主要地貌特征的省份，全省占地21.18萬km2，山地(海拔500m以上，比高300～750m)占46.3％，丘陵(含崗地，海拔小于500m，比高20～300m)占35.8％。全省城鎮有2/3地處山地、丘陵地區。隨著經濟的發展，城鎮化的推進，城鎮人口的增加，城鎮建設用地規模將相應擴大，在嚴格的耕地保護政策下，合理地利用山地、丘陵進行城市建設，具有重要的現實意義。
控制性詳細規劃以總體規劃或分區規劃為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質，使用強度和空間環境，強化規劃設計與管理、開發的銜接，并作為城市規劃管理的依據指導修建性詳細規劃的編制。根據國家相關法律法規的要求，城市規劃區內的土地開發、出讓必須以控制性詳細規劃作為依據。自上世紀80年代以來，我國的控制性詳細規劃得到了較大的發展，也發揮了巨大的作用，已成為城鄉規劃部門調控城市用地和國土部門有償出讓土地的重要手段和工具。
丘陵城市新區因地形地貌復雜，現狀生態較好等特點，其控規的編制與平原城市新區控規相比較，需要考慮的因素更廣泛，面臨的問題更復雜。本文通過對邵陽市桃花新城的控規編制進行實證分析，探索丘陵城市新區控規編制的方式和方法。
2控規的發展歷程
控制性詳細規劃(下簡稱“控規”)是20世紀80年代初以“土地分區規劃管理”這一概念引入我國的。伴隨著我國社會體制和經濟體制改革的不斷深化，傳統的規劃設計方法已明顯不適應新形勢的要求。在這種情況下，上海和北京等地的城市規劃管理部門和城市規劃設計部門借鑒國外“土地分區規劃管理”方法，在詳細規劃中引人“區劃的思想”，并結合我國城市規劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規劃控制和管理的基本方法——控制性詳細規劃。控制性詳細規劃的特點是以控制指標作為主要的管理依據，并通過地方立法來確定規劃的權威和正統地位。
1991年建設部首次頒布實施和2005年修訂實施的《城市規劃編制辦法》，均明確了控規的編制內容和要求；1992年，建設部頒布實施的《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》，又進一步明確了出讓、轉讓城市國有土地使用權之前應當編制控規；1995年建設部制定的《城市規劃編制辦法實施細則》更進一步地明確了控規的編制內容。控規成果是城市規劃管理的法定依據，使城市建設按照規劃的要求有序進行。
3控規的作用體現
通過借鑒國外經驗和20多年來的本土化、地方化，控規得到了較大的發展，也發揮了巨大的作用。控規作為橋梁，它銜接了總體規劃、分區規劃和修建性詳細規劃：控規作為開發控制的法定依據，它給規劃管理工作提供了一個法律依據；控規作為城市政策的載體，通過它特有的規劃內容和規劃手法，把諸如城市用地、城市人口、城市產業、城市環境保護等方面的政策轉譯為城市規劃的技術語言，指導城市物質空間的建設，在城市建設中充分體現和實施相關政策。在目前的規劃管理中，控規已成為城市國有土地使用權出上、轉讓的基本依據，特別是地價測算的重要依據；控規提高了規劃的彈性，增強了可操作性，使規劃實施的穩定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾有所緩解；初步適應了投資主體多元化帶來的利益主體的多元化和城市建設思路的多元化對城市規劃的沖擊；同時，控規也基本滿足了城市政府調控房地產市場和籌集城市建設資金的需要。
4實例運用
4．1桃花新城簡介
桃花新城位于邵陽市火車站南部，規劃區范圍為上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路聯絡線以東，規劃區總用地面積約12.8km2。桃花新城區內用地大部分為丘陵地貌，占總用地的90％左右，海拔高程一般在220.0～300.0m之間，最高處為西南S217線東側山頂，高程為352.0m，最低處位于橫嶺山北邊山腳(鄰邵水河)，高程為211.10m，最大高差141.14m。總體上講，規劃區地形呈簸箕狀，即中部、東部地形平坦開闊，地勢低，而其多為低山，地勢高。區內地勢起伏，崗頂平緩。
區內用地除部分單位用地和農村村民院落用地外，92％為山地、水域和耕地、園地等。區內現有人口約8500人。規劃區內現有邵檀路、S217線兩條公路以及正在修建的桃花路，另還有兩條路面寬2.0～4.0m，機耕路連接邵檀路、S217線和桃花路。
本次規劃以城市總體規劃為指導，依托城市山、水、林錯落有致的資源優勢，既符合時代精神又繼承傳統文化，既展現建筑景觀又注重自然景觀，積極營造人與自然和諧統一的生態環境，進一步調整規劃區用地布局，優化功能結構，合理控制土地使用強度，完善基礎設施，為最終將規劃區建成湖南省高水平的都市產業中心之一，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的“山、水、綠、城”交融的宜居生態型新城區。
4．2桃花新城控規內容和特色
4．2．1建設用地評價
根據對規劃范圍內地形地貌、水文地質、地質構造的評價，先做“減法”，再做“加法”，即先對規劃區用地進行生態敏感性評價，分別劃定一類、二類、三類生態敏感區，確定為桃花洞公園所在區域的孫家山、尖嶺上、載木嶺、劉家大山等山體，金子山水庫及其周邊的楊家山、陡山、鷂子嶺、蔡家山、鄭子嶺等山體，湖口井水庫以及周邊的青山坡、雷寶嶺、銅鼓嶺、大園山等山體，南郊魚塘，邵水河兩岸沿線區域，南部的大山嶺、高山頭、天子山等山地為禁止建設區，在此基礎上，再對可供建設的用地適宜性進行評價。
4．2．2空間布局
規劃以自然、生態、和諧為設計的出發點和立足點，以“先底后圖”為規劃路徑依賴，通過對規劃區內水體、山體、植被等場地要素的解讀和生態敏感性分析，構筑以“Z”字型生態內核和南部生態區為重點，生態圈為屏障的生態格局。在此為“底”基礎上再進行總體布局和專業規劃，實現與老城區在經濟、功能、景觀、道路等方面有機延伸。
規劃注重規劃結構和用地布局科學合理性，使建設規劃能充分發揮效能。在總體構思的分析指導下，規劃形成“五帶(軸)、六區、七路、簇山、眾水”的空間結構，整體上展示出“西山東水”、“南北山中間水”的山水城市空間格局。山水分割下的每個城市功能區均為或“依山傍水”或“群山環抱”或“山繞水環”，山水城市形象得到完美展示，彰顯了“山、水、城、綠”城市風貌特色。
4．2．3道路系統
道路系統規劃結合自然地形地貌，盡量減少工程量，少挖山、少填水，合理避讓現有單位、居民點等建設區，直直則直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲線美的景觀特色，又可實現道路建設的經濟性和可實施性。道路寬度根據經濟性和交通需要而定。
4．2．4豎向規劃
規劃確定了新城區的主、次干道控制點的高程，作為下一階段的詳細規劃及道路設計的參考，設計高程統一采用黃海高程。考慮到該區域范圍為典型的丘陵地區，地勢高差較大，道路標高通過現狀標高和各街區土石方平衡綜合考慮確定，這樣有利于減少工程量，同時也便于規劃區土地的成片開發。場地豎向設計盡可能地接近場地現狀高程，在坡高較大的地段規劃形成臺地。邵水沿江風光帶路堤結合采用填土的辦法，提高場地標高，營造沿河景觀風貌。
4．2．5城市設計
規劃注重城市設計引導。規劃從建筑群體環境層面對各主要功能片區空間進行空間景觀分析，對區內重要地段、公共建筑集中布局區、主要景觀節點進行城市設計深化和引導。這些深化和引導是傳統控規成果的延續和擴展，是充分反映規劃意圖的補充和具體化。雖然這些空間景觀規劃是指導性意見，不是強制性要求，但對下一層次的規劃不失為一種建設性的引導，能使業主及設計人員既能掌握一定依據和意向，又不失去更多的選擇和創造性。
5對丘陵城市新區控規編制方法的探討
5．1適時引入區域分析
城市新區一般位于城市邊緣或城鄉結合部，相當一段時期內還與城市老城區在基礎設施建設、公共設施共享、產業開發互補、功能定位協調方面緊密相關，因此在規劃過程中首先就應引入區域分析。
首先是功能協調、科學定位。規劃應從整個城市的功能結構入手，分析各個城市組團的現有功能、規劃定位，并根據自身優勢條件、未來產業發展方向，綜合確定本區的功能定位，做到與城市其他組團功能協調，優勢互補。
其次是基礎設施協調。要在充分研究新區周邊城市組團的基礎設施分布現狀的基礎上，合理規劃布置新區的基礎設施，避免重復投資。基礎設施協調尤其要加強與周邊城區的大型市政設施、管線和城市道路的對接。
再次是公共服務設施協調。要加強市級、區級大型公共服務設施如體育設施、中小學、醫院、文化娛樂設施的協調，既要科學布局，又要共建共享，保證城市整體功能的完善和發揮。
5．2先“底”后“圖”進行用地評價
傳統的規劃思維方式是圍繞建設用地來做文章，打著“發展就要建設”的旗幟，首先就預訂發展目標，根據發展目標推測需要的建設用地量，然后不管用地條件怎樣，“有條件要上，沒有條件也要上”，是一種“先圖后底”式的規劃思維模式。
建設部新頒布實施的《城市規劃編制辦法》要求“先底后圖”，即預先分析研究當地的資源環境、經濟、社會、歷史、文化等支撐條件，據此尋求與之相適應的發展方向、目標和對策，換言之，發展要跟資源環境相協調，和環境友好，而不是讓資源環境去適應既定的發展目標。
丘陵城市新區規劃應轉變以前的思維方式，對新區用地先做“減法”再做“加法”。即首先要考慮新區的支撐條件，綜合考慮生態容量和資源承載能力。在此基礎上再確定建設用地的規模。規劃過程中要把那些植被條件好、坡度很大不適宜建設的自然山體保留下來，作為新區的生態綠地，提升新區的環境品質。新區范圍內現有的山塘、水庫是現有生態系統中的重要組成部分，規劃編制時應結合道路系統規劃、用地布局適當保留，調節新區小氣候。
5．3科學合理布局用地
丘陵城市新區與平原城市新區不同，平原城市新區用地布局時可大膽運用對稱、放射、軸線、序列等多種布局方法，使布局方案大氣、現代而富有特色。丘陵城市新區地形比較復雜，自然地形決定了道路規劃只能依山就勢，基本順著等高線走。因此一些常用的規劃方法在丘陵城市新區難以施展。但這并不意味著規劃工作者就無所作為，被動接受地形的束縛，相反，丘陵城市新區獨特的地形條件為他們提供了發揮智慧、施展個性的舞臺。規劃不能簡單的以二維視角來考慮布局，而應根據丘陵城市新區地形的特點，從新區的功能需求出發，考慮功能區之間的內在聯系，找出規律，以三維的視角去科學合理布局功能分區，認真細致地進行道路和豎向規劃設計，在看似“混亂”的自由式平面中，建立其局部的空間序列，創造出經濟、實用、合理的用地布局規劃方案。
5．4經濟自然確定道路系統
丘陵城市新區道路系統與平原城市差別很大，道路選線常受地形、地貌、工程技術、經濟等條件限制，片面強調平、直，就會增加土石方工程量而造成浪費，因此丘陵城市道路系統依山就勢、半挖半填，既節約工程造價，又可形成多種多樣的城市道路景觀。主干道在保證車流通暢的同時還要兼顧到消防環道的坡度、寬度及轉彎半徑等方面的要求；而次級道路則可結合地形及建筑群組自由布置，形成有機的道路網絡結構，既能減少對原有環境的損壞，又可使土石方工程量達到最小，從而降低開發成本。
5．5因地制宜進行豎向規劃
丘陵城市與平原城市不同，地形高差起伏較大，地塊與地塊之間，地塊與道路之間可能不在同一個平面，因此，豎向規劃在滿足功能的前提下，應盡可能地減少土石方工程量。同時要考慮景觀需求，豐富規劃區景觀，統籌、綜合進行豎向規劃。
豎向規劃要通過對現有地形進行分析，確定幾個高度分區，確定土地平整方案。在各個高度分區內將每個地塊劃分為若干個臺地，確定每個臺地的高程、坡度、坡向、與周邊臺地的交通聯系及護坡、擋土墻的工程需求。然后運用土方平衡概算來進一步合理化規劃高程。規劃應盡量減少土石方總量，挖填方基本上接衡為原則。
5．6統籌考慮確定控制指標
控制性詳細規劃的核心內容就是各個地塊的控制指標的確定，其科學與否在很大程度上決定控規“控制”功能的發揮。
丘陵城市新區由于很多地塊不在同～平面，分處不同臺地，因此在確定建筑密度時，要充分考慮到擋土墻、護坡等設施的占地。
確定各地塊的建筑限高時，應充分考慮日照間距、消防通道和臺地特征，例如地塊內臺地南側的建筑限高可適當放寬，建筑間距可適當減少：臺地北側反之。
確定地塊綠地率時，應區別保留的現狀生態綠地、護坡綠地和地塊內規劃必須控制的綠地等不同的情況，統籌綜合確定。
確定機動車出人口方位時，在編制平原城市新區控規時，一般采用兩種方式來限制地塊開口的位置：即劃出道路的可開口路段或限定道路的不可開口位置，以保證地塊與城市道路的聯系，即便捷又不影響交通。在編制丘陵城市新區的控規時，由于道路和地塊的高程變化較大，規劃必須根據其高程，估算地塊開口的位置。它一般只限定一個基本開口點，開口位置只能在很小的范圍內調整。
確定建筑后退線距離時，應將各個臺地的護坡、擋土墻所必需的距離因素考慮進去，然后在此基礎上確定各地塊退后周邊道路紅線、地塊線的距離。由于丘陵城市新區地塊內高差較大，機動車為了滿足規范要求，不得不順應地形，迂回曲轉，從而引起地塊內各建筑之間聯系不方便，因此確定建筑后退線距離時還應考慮預留地埠內建筑與建筑之間步行聯系道路。
