時間：2023-09-22 17:05:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普法工作成效和經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面認真總結和評價全縣“五五”普法實施以來的工作成效，查找存在的問題和不足，推動我縣普法依法治理工作新發展，為促進我縣經濟社會持續平穩較快發展和“平安*”、“法治*”建設營造良好的法治環境。
二、主要內容
（一）各鄉鎮各部門組織落實“五五”普法規劃情況。
（二）組織領導、機構建設、工作機制、保障措施等落實情況。
（三）《憲法》等國家基本法律以及與經濟社會發展、社會和諧穩定、民生密切相關法律法規的宣傳情況。
（四）領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員及農民等重點普法對象學法用法情況，“法律六進”活動開展情況。
（五）依法治理工作尤其是法治*創建活動開展情況。
（六）法制宣傳方式方法創新情況等。
三、時間安排
檢查驗收工作從今年6月份開始，年底結束。主要分四個階段：
（一）動員部署階段（6月份）。制定下發全縣“五五”普法總結驗收實施意見及檢查標準。各鄉鎮、各部門根據全縣統一要求，成立組織，制定驗收方案和具體措施，進行動員部署，做好檢查驗收的各項準備工作。
（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉鎮、各部門按照全縣統一部署組織開展自查，將自查情況報縣普治辦。
（三）檢查驗收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗收組，赴各鄉鎮各部門進行檢查。縣普法領導小組副組長為牽頭人，從有關部門抽調人員組成檢查驗收組。此次檢查主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。檢查組對被查單位的檢查情況作適當的意見反饋，但不當場打分，不作結論性評價。總結驗收結果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。二是各鄉鎮各部門根據縣檢查組檢查情況，針對存在的問題，分析原因，加大整改力度。
（四）評比表彰階段（10月－12月）。結合檢查驗收發現普法依法治理工作先進典型，整理先進事跡，推薦先進典型，開展“五五”普法先進集體和先進個人的表彰活動。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。檢查驗收工作是“五五”普法規劃的重要內容，是保障“五五”普法工作善始善終、保質保量完成的重要環節，各鄉鎮各部門要高度重視，把檢查驗收工作納入黨委、政府的年度工作內容，主要領導親自抓，確定專門的部門和工作人員具體抓，要提供工作經費保證，把“五五”普法驗收工作切實落到實處。
*縣“五五”普法依法治縣工作規劃自20*年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執）法人員崗位學法的經常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續開展大規模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。20*年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發放到農村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為“促進社會和諧發展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創新法制宣傳形式和方法。通過電視、網絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮鄉、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉鎮要在縣城出入口和鎮鄉公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣*局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮鄉3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
一、主要做法
（一）加大重視力度，強化保障機制
年初調整充實了區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室成員，制定了《關于開展區重點青少年服務管理和預防犯罪工作的實施意見》，落實了各成員單位的工作職責，形成了預青領導小組領導、成員單位各司其職、社會各界廣泛參與的工作格局，為預青工作提供了專員和政策保障；另一方面，加強領導，完善了預防青少年違法犯罪工作領導小組的建設，依托象山街道、正東路街道現有的青少年法制教育基地和四牌樓街道的青少年服務站建成3家“青春加油站”，促進資金、人員、陣地“三落實”；區財政每年撥付6萬元預青工作經費，其中兩萬五千元專門用于開展重點青少年群體工作。
（二）、做好排查摸底，掌握動態變化
由區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組牽頭，聯合區綜治辦、司法局、教育局、關工委，以社區（村）、學校為主，定期開展重點青少年群體調查摸底，重點關注不良行為及有不良行為傾向的青少年，全面掌握此兩類青少年的基本情況、分布狀況、特征信息，為開展不良行為青少年的服務管理和預防犯罪工作提供詳實的基礎資料。
（三）、綜合分析研判，抓好臨界預防
對前期排摸數據進行全面分析，歸納總結青少年不良行為產生的原因，重視普通青少年向不良行為青少年轉化的邊界，重點關注青少年偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期不良行為，及時采取有針對性的預防措施，防止青少年與家庭和學校關系緊張、聯系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產生不正常的社會化傾向，建立和完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。在各中小學校健全完善法制副校長制度，定期為學生講授法制課程；在各社區成立了青少年法律學校，通過靈活多樣的形式，向社區青少年普及法律知識。通過邀請學生家長參加子女的法制課，志愿者上街宣傳等形式，力爭提高家長的法制意識，以此帶動青少年懂法守法，抵制不良行為。
（四）、引入專業力量，做好教育矯治
依托公安、司法等部門組建法律援助志愿者隊伍、禁毒志愿者隊伍，開展 “國際禁毒日”宣傳，法制講座進社區、進學校等活動共計10余次，充分發揮其基層一線工作力量優勢；聯合區檢察院打造雨露工作室“234”工作機制，建立立體化心理矯治體系；采取當面矯治模式，遠程矯治模式，普法宣傳模式和陽光關愛模式四大模式，構建全方位心理矯治機制，切實加強對涉罪青少年的關愛和幫教，雨露工作室“234”工作機制”先后被正義網、《江蘇法制報》、《鎮江日報》《京江晚報》等多家媒體推廣介紹；在古城社區青少年事務服務中心內設立了“雨露維權加油站”，定期了解轄區青少年的思想狀況和工作學習等情況，有針對性地開展心理輔導和法制宣傳；將專業化社會組織引入社區，利用節假日聯合仁愛社會工作事務中心、益家樂青少年服務中心開展模擬法庭、預防青少年違法犯罪法制宣講和參觀活動等，進一步強化青少年法律意識，預防青少年犯罪行為發生。二、下一步打算
（一）加強組織領導，扎實筑牢工作根基
貫徹落實《江蘇省預防未成年人犯罪條例》精神和《2018年鎮江市預防青少年違法犯罪工作要點》（鎮預青〔2018〕3號）要求，進一步完善預防組織體系建設，調整區綜治委預青工作領導小組和辦公室組成人員，切實發揮預防辦的牽頭協調作用，召開年度工作會議，組織協調各成員單位做好督查、推進、宣傳等工作。圍繞熱點青少年社會問題和重點青少年群體個案進行研討協商，做好資源整合，發揮成員單位作用，依托專業力量同頻共振、同步發力，推動重點工作和項目深入推進。
（二）突出重點群體，持續加大工作力度
總結重點青少年群體 “成長護航工程”的典型做法和經驗，突出不良和嚴重不良行為青少年群體犯罪預防這一重點，整合綜治委預青工作領導小組成員單位力量，重點實施不良和嚴重不良（涉案）青少年“管護幫教行動”，在調研摸排基礎上，依托成員單位和社會工作力量，加強對判處非監禁刑、附條件不起訴、不判處實刑、刑滿釋放、解除強制隔離戒毒等的未成年人的關愛幫教、教育矯治和重新犯罪預防。聯合公檢法司等綜治委預青工作領導小組成員單位，強化 “航標燈” 青少年司法保護中心、“雨露維權加油站”等未成年人觀護教育基地的規范化建設，切實發揮基地在教育、矯治、幫扶涉案未成年人工作中的實際作用，提升教育轉化率，避免重新犯罪。
縣人事局二九年度的綜治維穩及平安創建工作在縣委、縣政府和上級有關部門的關心和支持下，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，深入開展“平安創建”活動，把責任制貫穿于社會治安綜合治理的方方面面，從注重宣傳、統一思想、完善制度、強化監管、提高素質入手，切實狠抓綜治維穩責任制落實，嚴格按照年初簽訂的《綜治工作
目標責任書》的具體要求，充分結合機關作風建設活動,明確職責,狠抓落實,轉變作風,求真務實,取得了一定成效,有力地推動了我縣經濟發展,維護了社會穩定。現將我局2009年度的平安創建工作總結如下：
一、健全組織加強領導
我局繼續以局長為組長，副局長為副組長，各股室負責人為成員，王軒兼任聯絡員的社會治安綜合治理工作協調小組，主要負責單位綜治工作的方案制定、傳達上級文件精神、協調處理單位各項關系、自檢自查綜治維穩工作落實情況等。在強化組織領導的同時，注重統一思想，提高認識。高度重視綜治工作的重要性，把思想真正統一到了維護社會穩定，把《目標管理責任書》中的各項內容納入單位的重要議事日程，做到了工作有人抓，事事有落實。
二、明確任務落實職責 三、統籌兼顧突出重點
加強干部職工的法紀教育,增強干部職工的法制觀念,是預防各種違法違紀行為的發生,減少社會治安問題的有效措施,從而加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育;二是通過工作會議等形式,注重在日常業務工作中抓好了干部教育;三是廣泛深入地進行法律宣傳,增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在抓好普法宣傳教育、群防群治、來信來訪等日常工作的同時，突出重點，狠抓了幾項事關人心穩定、社會穩定、政治穩定的中心工作。(一)抓好機關作風建設工作。為切實加強機關作風建設，主抓了以《關于加強機關作風建設的若干規定》為核心的學習教育活動，嚴格執行《嚴禁工作日中午飲酒》的有關規定。加強黨風廉政建設工作，制定了二οο九年黨風廉政建設工作重點及《××縣人事局2009年黨風廉政建設目標責任書》。同時，以開展“學習實踐科學發展觀”活動為契機，積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設活動，機關干部職工服務態度進一步改善，工作效率進一步提高，廉潔勤政意識進一步增強，堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強，人民群眾的滿意度和認可度大大提高。
(二)扎實開展“禁毒防艾”工作。為認真貫徹落實縣委、縣政府關于開展“禁毒防艾”工作的有關要求，認真抓好禁防掛鉤點盞西鎮關上村的工作：一是加強了對和艾滋病知識、禁毒防艾方針政策的宣傳。及時組織召開禁防工作啟動及農村家長學校授課培訓會，號召人人參與“禁毒防艾”、形成人民戰爭強大合力;村社干部要認清當前面臨的新形勢新問題，要想方設法走在宣傳“禁毒防艾”的前沿，真正發揮帶頭人的作用。二是積極深入關上、弄帽等村民小組了解和掌握禁毒防艾聯防隊基本情況，加大群防群治力度，要求聯防隊抓住今年的禁防工作重點，克服困難，積極參與禁防工作，為家鄉的平安和諧發展添磚加瓦。三是充分利用各種節假日活動，入村進校園向婦女和青少年發放宣傳冊，傳達政策，以“大手牽小手、小手牽大手”的方式，進一步加大了宣傳力度。
(三)及時做好及矛盾糾紛排查調處工作。縣人事局高度重視工作，把工作從維護社會穩定、構建和諧、促進社會和經濟發展的政治任務來抓。修訂完善了人事 (四)嚴肅考風考紀，做好招考培訓工作。按照省人事廳、州人事局的統一部署，我們精心組織2009年公務員招錄工作。同時，做好了全縣事業單位公開招聘工作人員工作及大學生“村官”等考試工作。另外，我們還對各類職稱計算機考試及其它培訓考試等工作按照上級的有關規定嚴格把好關，加強報考工作的綜合管理。并堅持重大考試邀請縣紀檢、監察、組織部門派人員參與全過程巡視和監督
，保證招考工作的公平、公正、公開，群眾滿意率逐年上升。(五)嚴格按照政策規定，做好干部的管理安置工作。全面開展自主擇業干部各項政策的落實，對我縣管理的17名自主擇業干部和5名企業干部做到摸清底數，加強信息溝通，建立聯系制度，隨時了解和掌握我縣自主擇業干部的新情況、新動向并采取有效措施，認真做好春節慰問、“八一”座談等各項工作。干部思想疏導和“重點工作對象”穩控工作得到加強。
(六)加強防范，抓實安保。針對現有條件，加強了單位內部的安全保衛工作和防范措施，各自“看好自己的門，管好自己的人”;對辦公室安全措施進行了經常性檢查落實，杜絕了安全事故的發生;建立了群防群治和節假日值班制度，責任落實到每個工作人員，并根據實際，對職工宿舍、車庫、檔案室進行了重點防范，確保了全局無重大事故發生，無人越級上訪，無刑事案件發生。
一年來，我局在綜治工作方面做了大量工作，并取得了良好效果，但也存在一些不盡人意之處，主要表現在綜治管理整體力度不夠強;在具體工作中，忽略了一些細節方面問題等等。在今后的工作中將不斷總結綜治工作成功經驗，吸取各種教訓，從實踐“三個代表”重要思想出發，堅持立黨為公、執政為民，站在落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的高度，堅定信心，振奮精神，與時俱進，開拓進取，繼續認真開展平安建設，完善平安建設的各項措施，為××全面和諧社會做出更大的貢獻。
為深入貫徹落實國務院《質量振興綱要》，鞏固幾年來我市開展質量興市活動取得的成果，推動我市經濟社會協調發展，提高經濟綜合競爭力，現就進一步加強質量興市工作，提出如下實施意見。
一、質量興市的重要意義
質量是城市形象和競爭力的綜合反映，近年來，我市把實施質量興市作為提升城市形象和增強競爭力的重要舉措來抓。大力開展質量興市活動，產品質量、工程質量和服務質量穩步提升，名牌產品、優質工程不斷增加，全民質量意識和法制意識進一步增強。但是，我市目前質量總體水平與國內先進水平比較，還存在較大差距，部分產品仍然存在質量隱患。各級政府必須高度重視質量振興這項長期而艱巨的基礎性工作，積極推進質量興市，促進經濟社會協調發展。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持政府引導、部門協作、企業主體、社會參與的質量工作機制，深入實施以質取勝和名牌戰略，全面提升我市經濟運行質量、產品質量、工程質量、服務質量，增強城市核心競爭力，促進經濟社會又好又快發展
三、工作目標
（一）質量興市的總體目標。到2012年，全市實現工業生產由數量擴張型向質量效益型的轉變，主要工業產品質量達到或超過國家標準和行業標準；工程質量達到國家標準或規范要求；服務質量達到國家標準。經過3-4年的努力，全社會質量意識增強，各類質量認證、商標注冊企業和產品明顯增加，名牌產品銷售比重提高，產業整體競爭力提升，質量水平再上新臺階。
（二）產品質量。全市產品質量抽查合格率逐年提高，監督抽查產品質量合格率要達到和超過自治區的平均水平。到2012年，創建在國際、國內有一定知名度，市場占有率高，經濟效益好的中國名牌產品1-2個。新增通過ISO9000認證企業30家以上，強制性產品認證率100%。
（三）工程質量。竣工工程質量必須達到國家標準或規范要求，工程建設項目驗收合格率達100%。
（四）服務質量。到2012年，交通、商貿、旅游、衛生、通訊、供電和金融、保險、公用事業、信息咨詢等傳統和新興服務行業全面推行服務質量國家標準，初步實現服務質量的制度化、標準化。
（五）農畜牧業質量。圍繞市場需求，調整農牧業產業結構，加強科技創新和應用推廣力度，發展生態高效農牧業。大力實施農牧業標準化工程、綠色食品工程、種子工程，建立無公害農業生產基地，提高農畜產品的質量，實現主要農畜產品良種化。
（六）市場質量。整頓規范市場經濟秩序，構建質量誠信體系，轄區內無假冒偽劣集散地，無重大假冒偽劣案件，知識產權得到有效保護。
四、具體措施
（一）提高企業質量管理水平。
1、引導企業按標準組織生產。企業是質量興市的主體。引導企業采用先進工藝，嚴格標準生產，重視計量檢測，加強工藝紀律，完善全員全過程的質量管理制度，逐步建立起從產品設計到售后服務全過程的質量保證體系。鼓勵企業開展質量認證工作，積極采用國際標準和國外先進標準，嚴格按標準組織生產。
2、加快企業技術改造和創新步伐。依靠以企業為主體的技術創新體系，加快企業技術改造和開發具有知識產權的核心技術。重點扶持骨干企業技改，引進國內外先進設備，提高企業的技術裝備水平，用高新技術改造傳統產業，加快技術創新步伐，提高產品質量，增強產品市場競爭力。
3、完善質量檢測基礎設施。加大財政投入，完善質量檢測基礎設施建設，重點辦好禽肉畜肉制品檢測中心、有色金屬檢測中心。建立和完善市級產品質量檢驗機構，提高產品質量檢測能力，擴大產品質量檢驗覆蓋面。
4、實施質量動態管理。開展企業質量狀況調查，全面掌握企業質量狀況，構建覆蓋全面、數據準確的生產型企業質量檔案庫，運用信息化手段定期分析質量動態，提出有針對性的質量改進措施。加快企業質量信用體系建設，對質量信用好的企業優先推薦各級名牌產品，對質量信用差的企業加大監管力度。
（二）積極實施名牌戰略。
1、加強名牌戰略的宏觀指導。運用市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。選定一批符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，加大從源頭抓質量工作的力度，做到培育一批，爭創一批。
2、進一步增強企業創名牌意識。引導企業通過實施名牌戰略提高企業產品質量和經濟效益，擴大名牌產品的知名度和影響力，充分利用名牌無形資產，保護名牌產品的合法權益，為名牌產品開拓市場創造有利條件。
3、加大品牌經營力度。積極引導企業利用名牌優勢，細化分工，擴大協作，延長名牌產品的產業鏈。以名牌為紐帶，進行聯合兼并，優化配置資源，擴大名牌產品的生產規模和能力。開發系列產品，擴大名牌效應，促進資源向名牌產品和名牌企業聚集，提高名牌產品對經濟增長的貢獻率。
4、加強農產品質量安全管理。抓好農業地方標準的制訂，推行農業標準化生產。扶持和建立農業標準化示范基地、無公害產品和綠色食品生產基地，帶動全市提高農產品質量，推動品牌戰略實施。鼓勵和支持農業企業申報國家綠色食品認證和無公害農產品的認證，確保農產品質量安全。
（三）強化社會質量監督。
1、完善質量社會監督機制。加強行政執法隊伍建設；建立健全市場監督體系；完善監督抽查通報制度，加大曝光和處罰力度；逐步建立行政監督與社會監督相結合的質量監督管理體系。
2、加大打假治劣力度。集中力量打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實解決直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域的突出問題。對質量隱患較大的重點行業、重點產品進行專項質量整頓，以抓大案要案、抓源頭、端窩點、整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，維護區域特色經濟品牌。
3、完善重要產品的準入和退出機制。建立食品生產準入機制，確保食品質量安全。針對食品、建材、農藥、化肥等涉及人民生命財產安全產品的質量問題，加大執法力度，實行動態監管，堅決查處假冒偽劣產品。對危及健康安全的不合格產品實行責令企業召回制度，建立市場退出機制。
（四）建立質量興市的長效機制。
建立質量責任考評和獎罰制度。制定和完善質量責任考評辦法和考核細則，把質量責任落實到有關部門，并分解到位、落實到崗、具體到人。質量職責列入領導干部目標責任制考評內容，年終進行考核。健全檢查考核制度和責任追究制度，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵；對存在問題的部門通報批評，問題嚴重的給予處罰，保證質量興市工作順利推進和持續開展。
（五）營造質量興市的良好社會氛圍。
1、大力開展質量興市宣傳活動。充分發揮新聞媒體、行業組織和群眾團體等的宣傳和監督作用，以群眾喜聞樂見的形式普及質量知識，以豐富多彩的形式報道質量先進經驗，宣傳為質量興市做出貢獻的單位與個人。及時通報產品質量監督抽查結果，加大對質量問題嚴重特別是制假售假單位和個人的曝光力度，形成強有力的輿論監督氛圍。加強與國家級、自治區級媒體的聯系，及時宣傳我市質量興市工作取得的成效，使質量興市活動深入人心。
今天的會議是經縣委同意，縣政府和縣人武部決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實全市人防工作會議精神，總結我縣期間人防工作，安排部署期間特別是今年我縣人防工作目標任務。剛才，主任宣讀了表彰決定；副縣長作了一個全面的工作報告，對我縣今后一段時期的人防工作作了具體安排布置；部長就軍地如何共同推進人防工作作了講話；最后，省人防辦副主任、市人防辦主任分別作了重要指示，我完全同意，請同志們認真貫徹落實。下面，我就如何進一步做好我縣期間特別是今年的人防工作，再講三點意見：
一、肯定成績，科學判斷形勢，切實增強做好人防工作的責任感和緊迫感
期間，在各級黨委、政府、軍事機關和上級人防部門的正確領導下，我縣認真貫徹落實，積極把人防工作融入經濟社會發展，融入城市建設，全面加快人防事業發展，取得了以下幾方面的成效：一是人防“結建”工作成績顯著；二是人防指揮和通信建設日益完善；三是人防宣傳水平得到提升；四是人防機關建設再上臺階。剛才副縣長所作的報告中已經詳細作了說明，我就不展開說了。總的來說，期間，全縣人民防空的整體抗毀、快速反應、應急救援和自我發展能力不斷增強，特別是在防災減災、應對突發事件和緊急救援、保護人民生命財產安全等方面發揮了重要作用，為我縣經濟社會發展做出了重要貢獻。我縣被省國防動員委員會評為“全省人民防空先進城市”，縣人防辦被國家人防辦評為“全國人防工作先進單位”，這些榮譽是對南昌縣人防工作的充分肯定。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣人防建設與發展與先進城市相比還存在一定差距，從新形勢下人防工作的要求看還存在一些薄弱環節，體現在以下幾方面：一是群眾人防觀念和憂患意識還需加強，對人防工作重要性認識還不到位；二是我縣“兩防一體化”尚處于探索階段，人防指揮平臺尚在建設之中，光靠現有的指揮平臺還不能完全滿足應急指揮需要，不能完全發揮應急救援指揮功能；三是隨著我縣人防工程建設規模的擴大，人防工程維護管理能力還要加強，專業管理人員還比較缺乏。這些問題還需引起我們高度重視，在日后工作中加以解決。因此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步統一思想，增強做好人防工作的責任感和緊迫感。
（一）加強人防建設，是維護國家安全發展的戰略需要。當前，國際環境雖然以和平發展為主基調，但國際形勢錯綜復雜，霸權主義和強權政治依然存在，各大國之間的利益沖突日趨激烈，局部沖突接連不斷。因此，我們一定要消除麻痹思想，清醒地意識到戰爭發生的可能性。一方面，人民防空是維護國家安全的重要保障。現代戰爭的主要作戰方式是空襲與反空襲，空襲與反空襲的成敗直接關系著戰爭的結局。有了人民防空，國家才能擁有“鋼鐵長城”，安全才有保障。另一方面，人民防空是維護國家經濟發展成果的重要保障。從近幾年發生的高技術局部戰爭看，城市是空襲的重點，經濟對象是打擊的主要目標。如果缺少人民防空的保障，一旦發生戰爭，我們幾十年的發展成果將毀于一旦，人民群眾的生命財產都將無所依靠。因此，我們一定要從國家戰略需要和保障經濟發展成果的需要來認識人防工作的重要性，增強防范意識，不斷提高應對各種可能出現的嚴峻挑戰的能力。
（二）加強人防建設，是促進城市可持續發展的必然選擇。隨著我縣城市化進程的加速發展，城市的地面土地資源已越來越成為稀缺資源。開發城市地下空間，既是人防建設的需要，也是實踐，確保城市可持續發展的必然選擇。可以預見，堅持人防建設與城市建設相結合，合理開發利用地下空間，不僅能夠有效緩解目前我縣城市地面交通擁堵現象，還能節省建設用地、擴大城市發展空間、完善城市功能，極大提升城市綜合承載能力和整體防護能力。
（三）加強人防建設，是公共應急體系建設的重要內容。從國外看，已有100多個國家和地區已經把人防納入社會公共安全應急機制，從保存國家戰爭潛力拓展到了平時搶險救災，甚至保護生態環境和人類文明遺址。從國內看，北京、上海、廣州等發達城市已實現由單一的人防體系向防空防災結合的民防體制轉變。從南昌市看，我市積極探索“防空防災一體化”建設，去年組織了人防戰備力量參與“5·23”段列車脫軌、“6·21”撫州唱凱堤決口等重大事故救援的通信保障任務，受到了上級領導的充分肯定。這些國內外的經驗做法表明，人防建設已成為公共應急救援體系的重要內容。我們必須從維護國家和人民生命財產安全的高度，重視和加強人防建設，把人防納入政府應急救援體系，統籌好戰時防空和平時防災，切實把人防作為護國安民的一項戰略工程抓實抓好。
二、突出重點，多措并舉推進，不斷開創我縣人防事業發展新局面
今年和今后幾年是我縣實現規劃和“建設第一縣、拼爭全國五十強”戰略目標的關鍵時期，也是我縣實現科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要機遇期。新形勢、新任務對我縣人防建設提出了新的更高的要求，我們必須深入貫徹落實，著力推動人防建設上水平，推動人防建設與城市建設相融合，推動防空防災一體化建設。
（一）著力推動人防建設上水平。人防工作點多、線長、任務重，要全面兼顧，更要突出重點。一是要突出抓好人防重點項目建設，重點抓好人防指揮所、防空地下室、通信警報和疏散地域建設，以及重要經濟目標附近、人口稠密區和開發區、新區等區域的人防工程建設，切實為人民群眾提供數量充足、安全可靠的防護場所。尤其是要切實做好重要經濟目標防護工作，合理布局，分散配置，做到建設與防護并舉。二是要加快推進人防工程建設投融資體制改革，積極探索新的融資渠道和方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則，吸引利用社會資金投資建設人防工程，實現人防建設投資主體多元化，資金來源多渠道。三是要提升人防建設的質量和效益，加強人防工程開發利用和維護管理，落實相關技術規程、規定，確保工程建設質量，確保人防工程保持完好戰備狀態。
（二）著力推動人防建設與城市建設相融合。人防建設是城市建設的重要組成部分，必須與城市建設密切結合、協調發展。一是要把人防建設納入我縣國民經濟和社會發展計劃，納入我縣城市建設總體規劃，做到科學安排、統籌兼顧，真正實現人防建設與經濟建設、城市建設相互促進、協調發展。二是要突出城市地下空間的開發利用，積極開發利用城市地下空間資源。在建設停車場、地下通道、地下商場等基礎設施時，要兼顧人防建設要求，落實人防工程建設措施，正確處理好與城市地面功能、景觀的關系。總之，我們要抓住當前我縣加快推進昌南組團新型城鎮化建設的有利時機，充分發揮人防工程在節約城市用地、緩解城市交通、改善城市環境等方面的獨特作用，做到地上地下統一規劃、同步建設，使人防建設與城市建設同步發展，不斷增強城市可持續發展的能力。
（三）著力推動防空防災一體化建設。實現“防空防災一體化”，是加快人防向民防轉變的必由之路，也是人防建設改革的根本方向。一是要充分發揮指揮、通信、工程、專業隊伍等人防資源在平時防災救災和處置突發事件中的作用，把人防部門納入政府應對突發公共事件管理體系，賦予相應的防災救災職能，把群眾防空組織納入應急救援隊伍，作為政府防災救災的重要力量。二是要抓好現有資源的優化組合、集成使用，逐步建成集防空預警、信息傳遞、指揮控制和系統保障于一體的人防綜合信息系統。要加快建立平戰兼容、統一指揮、反應靈敏、協調有序和運轉高效的城鎮應急管理體系，全面提升人防的應戰和應急能力，積極推進人防工作由單一的人防體制向防空防災相結合的民防體制轉變。
三、加強領導，責任落實到位，為扎實推動我縣人防工作提供強力保障
人民防空是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要組成部分，肩負著保衛人民群眾生命財產安全的神圣使命。全縣各鄉鎮、各有關部門要將人防建設作為一項重要政治任務抓緊抓好，必須高度重視，加強領導，積極配合，落實責任，共同推動我縣人防事業又好又快發展。
一是要加強領導。全縣各鄉鎮、各有關部門要切實承擔起人防建設的領導責任，特別是一些重點鄉鎮要把握好人防建設重點，謀劃好人防建設全局，將人防工作納入政府工作目標，同步安排；將人防經費納入財政預算，同步落實。縣政府也將把人防工作擺上重要議事日程，研究解決在目前發展階段和新形勢下人防建設的重點、難點問題，同時加大領導和經費保障力度。進一步建立健全軍政聯席會議制度，充分發揮軍地雙重領導的優勢，切實把人防各項工作落到實處。
二是要部門聯動。人防是一項社會系統工程，需要我們明確職責，分工負責，密切配合。人防、發改、城建規劃、房管等職能部門必須本著對黨、對國家、對人民高度負責的精神，切實履行好法律法規賦予的人防工作職責，從源頭上把好人防審批和監督關口，確保人防工程建設數量和質量達到國家規定的要求。人防部門作為防空地下室建設的主管部門，要嚴把工程報建審批、設計審查、施工監督、設備選用、竣工驗收這五道關口。民用建設項目未經人防部門審核，城建規劃、房管等部門不得辦理相關手續。
三是要強化保障。要圍繞人防工作重點，進一步健全完善地方性配套法規政策，確保人防建設和管理工作有法可依、有章可循；要加大執法力度，推行行政執法責任制，規范行政執法行為。任何組織和個人不得批準免建、少建防空地下室，不得把減、免、緩繳人防工程易地建設費作為招商引資的優惠條件；要嚴格責任追究制度，對不履行人防義務、危害人防建設、破壞人防設施的違法行為，要堅決依法查處。
為全面了解我縣食品安全工作開展情況，根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，10月19日，縣人大常委會副主任凌鋼帶領財經工委及相關部門負責人組成調研組，就我縣食品安全工作開展情況進行調研。通過走訪調查、聽取匯報、座談交流等方式較全面地了解目前我縣食品安全工作開展情況以及存在的問題。現將調研情況報告如下：
一、全縣食品安全基本情況和工作成效
近年來，縣政府及有關職能部門高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，穩步推進體制機制改革，逐步理順部門監管職責。以創建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進一步規范行業秩序，食品安全保障體系日漸完善，日常監管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩定。
(一)強化組織領導，完善監管機制，食品安全工作體系不斷完善。
縣政府把食品安全納入年度工作目標考核，每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現場會，研究部署食品安全監管工作。為切實加強對食品安全工作的統一領導和綜合協調，成立了縣食品安全委員會，明確了各成員單位職責，確立了食品安全委員會統一領導，食安辦組織協調的工作體制。縣政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規章制度，落實食品安全工作責任制和責任追究制，切實保障監管體系有序運作;每年都與鄉鎮和農業、衛生、教育等主要監管部門簽訂目標管理責任書;建立了食品安全監管四員隊伍，初步形成了食品安全監管網絡體系。
(二)強化日常監管，開展專項整治，食品安全監管工作成效明顯。
縣政府以農產品質量環節、食品生產環節、食品流通環節、餐飲消費環節、畜禽屠宰環節為重點，采取有力措施，強化食品安全監管力度;針對群眾關注、影響面廣的食品安全問題和監管工作中的薄弱環節，有重點、有步驟地開展集中專項整治，取得明顯成效，我縣食品安全總體水平得到有效提升。
(三)強化宣傳教育，貫徹法律法規，全社會食品安全意識增強。
縣政府注重食品安全宣傳教育。每年315消費者權益保護日，開展食品安全宣傳活動，積極開展各領域、各環節食品從業人員培訓班，提升食品生產經營者第一責任人意識，取得了明顯效果。通過宣傳，提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質量的辨別能力，營造了人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
二、存在的主要問題
(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。
目前宣傳形式仍以分發資料、張貼標語、電視廣播報道信息為主，宣傳內容仍以法律條文、食品安全知識為主，缺少一些生動的、典型的案例，宣傳教育針對性、實效性不強;農村地區獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺，相當一部分農村居民對食品安全問題比較盲然，食品安全相關知識仍然較為缺乏。
(二)食品安全監管部門監管力量薄弱。
我縣絕大多數食品生產加工、經營者主體規模小，流動性大，條件簡陋，從業人員素質不高，客觀上造成食品監管戰線長，管理難度大。機構改革后，由于受到編制職數、人員流動等因素的影響，食品安全監管責任部門普遍存在人員少，監管力量薄弱的問題，人少事多這一矛盾在農村基層監管部門尤為突出。這一突出問題直接導致對使用食品非法添加劑、重點行業領域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環節無法實現全程有效監管。
(三)食品安全形勢依然嚴峻。
目前，我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后，專業人員缺乏，工作經費不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患，目前，我縣還沒有一家通過專業部門認證的肉食品質量檢驗檢測機構。校園食品安全形勢依然嚴峻，部分學校食堂基礎設施差，與學校集中用餐人數不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強，食堂管理工作存在薄弱環節。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養餐仍然存在隱患，全縣學生營養餐缺乏統一的供餐要求和風險評估，個別學校對營養餐的安全管控還不到位。
三、意見和建議
(一)進一步推進食品安全法治建設。
深入宣傳食品安全法律法規。將食品安全法學習宣傳教育列入六五普法規劃，加強食品安全法律法規宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度，建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產、經營及監管中的違法違規行為，必須依法嚴管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規定予以頂格處理。
(二)進一步推進體制改革和機制完善。
進一步發揮食品安全委員會及其辦公室的協調領導機構作用，切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作;食品安全監管各責任單位既要落實分工負責制，又要加強部門之間的協調配合，對于法律規定的監督主體不明確的問題，政府應本著有利于監管的原則，明確執法主體，明確工作職責，采取有效措施加強對生產加工小作坊、食品攤販等空白區域的監管，消除監管死角和盲區。
(三)進一步落實重點工作和重點環節的有效監管。
縣政府要加大財政投入，完善我縣農產品批發市場建設、加大食品安全工作基礎設施投入，充實食品安全監管執法人員，保障食品安全行政執法經費，建立健全食品質量檢驗檢測機構;食品安全監管部門要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節，加大食品安全監管力度;完善食品安全監管長效機制，完善食品安全應急管理機制，提高應急處置能力和食品安全管理水平。
(四)進一步形成食品安全，人人有責的良好社會氛圍。
縣政府及相關部門要進一步加大宣傳力度，在全社會普及食品安全科學常識。通過多種途徑，采取多種方式，及時向社會公布食品安全的相關信息。大力倡導食品生產經營企業樹立誠信意識，履行社會責任，引導企業增強主體意識，提高信用水平，使依法經營、規范生產成為食品生產經營者的自覺行為，形成全社會齊抓共管食品安全的良好氛圍。
食品安全的調研報告二
食品是民生之本。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會的和諧與穩定。然而，近年來全國接連發生的食品安全事件令人怵目驚心，一次又一次沖擊著國人脆弱的神經。為了全面了解我市食品安全現狀，為進一步加強全市食品安全工作獻智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委員會辦公室及有關部門的協助下，市政協教文衛體委員會組織部分委員，采取集中調研和分散調研相結合的方式，由副主席李克欣、鄧方安帶隊，到我市部分食品生產加工銷售企業、交易市場和餐飲服務單位，對全市食品安全情況進行了專題調研。
一、全市食品安全工作基本情況
我市現有食品生產加工企業1256戶，產品涉及27類31個品種，其中獲食品生產許可證的404戶;食品經營戶9544戶;各類餐飲單位8200余戶。近年來，我市各級政府及食品安全監管部門認真貫徹實施《食品安全法》，切實加強組織領導，不斷健全制度規范，廣泛進行宣傳教育，認真抓好日常監管，深入開展整治打擊，全市食品生產經營秩序漸趨規范，群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品和水產品的質量和衛生狀況都有了不同程度的好轉，食品安全保障水平明顯提升，未發生過重大食品安全事件，在近年來省食品安全委員會開展的綜合評價中始終位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：
1、健全機構，明確責任。市政府始終將食品安全擺在重要位置，多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來，市政府進一步加強了市食品安全委員會的領導力量，由市長擔任主任，常務副市長和分管副市長擔任副主任，26個相關部門和單位負責人為成員。同時，落實了食安委日常辦公機構、人員、編制和經費，成立了市食品藥品稽查支隊，調整并明確了各監管部門職責任務，完善了食品安全工作目標責任考核制度，規范了食品安全監管工作體制。各縣區也先后建立了食品安全工作領導協調和日常辦公機構，充實了力量。初步形成了市縣區上下聯動的食品安全監管體系。
2、建章立制，規范監管。市上先后出臺了《進一步加強食品安全工作的實施意見》、《食品安全責任制和責任追究制度》、《食品安全事故報告制度》、《食品安全事故應急救援預案》、《食品安全聯席會議制度和信息通報制度》、《食品非法添加和濫用食品添加劑違法線索舉報人獎勵制度》等一系列食品安全工作制度規章。按照政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的要求，各部門、各縣區結合各自職能及工作實際，制定了一系列具有針對性和可操作性的制度規章，為規范監管奠定了基礎。
3、廣泛宣傳，營造氛圍。市縣區監管部門不斷加大食品安全法律法規和相關科普知識的宣傳教育力度，職能部門按照分工，開辦各類培訓班，加強對執法人員進行法律法規和業務知識培訓;通過發放宣傳冊、制度上墻、送法上門，不斷加強食品行業從業人員的食品安全意識教育;充分利用消費者權益日、法制宣傳日、科技之春等平臺和新聞媒體，開展食品安全社會宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。據不完全統計，近兩年全市共舉辦與食品安全有關的各類培訓班30余期，開展宣傳咨詢活動3000余次，發放宣傳資料5萬余份，培訓和宣傳對象達3萬多人次。
4、日常監管，各司其職。藥監部門切實承擔市食安委辦公室的日常工作，認真履行綜合協調監管職能，及時對全市食品安全工作進行總體安排和督查協調。今年接管餐飲服務業監管工作后，盡力克服人員不足、監管體制機制尚未完全理順等困難，組織開展了對重點食品、特色食品、生產經營餐飲等重點區域的各種治理活動，確保了監管工作不斷、不散、不亂;農業、水利等部門相繼開展了種養業產品和農資打假等行動，大力推行標準化生產基地建設和農產品食用安全生產技術規程、農業投入品安全使用等配套保障制度，保證了源頭產品質量安全;商務、經貿等部門不斷強化肉類市場監管，規范生豬屠宰秩序，讓市民吃上放心肉質監部門嚴把食品生產加工環節，在嚴格市場準入、強化監督抽查的同時，制定并實施了《食品生產加工小作坊委托檢驗管理辦法》等制度，進一步擴大了監管覆蓋面;工商部門創新監管，推行食品流通許可證、經營者自律、駐場監管、星級信用評定管理等制度，開展了兩創建活動，建立食品安全聯合管理機制，有效提高了流通領域監管效能。各縣區也做了大量富有創新和特色的工作，如漢臺區為菜籃子設立安全網，南鄭縣推出食品安全示范單位創建等，保證了食品安全監管工作的有效落實。
5、專項整治，消除隱患。監管部門密切配合，聯合行動，抓住食品行業重點品種、熱點領域和關鍵環節，深入開展各類專項整治活動。先后組織開展了打擊非法添加和濫用食品添加劑，學生營養餐和問題乳粉清繳，地溝油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查處了一批食品安全違法違規行為。僅今年上半年，全市共檢查整治農藥飼料經營戶1100戶次、獸藥經營戶560戶次、規模養殖場539個次，檢查食品生產加工企業290戶次、食品經營戶21300戶、餐飲單位4100戶次，取締無證照食品經營戶128戶，搗毀制假售假窩點4個，立案查處食品違法案件200余起。有力地打擊了食品安全違法行為，消除了許多食品安全隱患。
6、應急反應，快捷得當。在切實做好監管和整治工作的同時，未雨綢繆，建立了食品安全事故應急反應和處置機制。如衛生部門按照屬地管理、責任唯一、快速應對的原則，建立了食物中毒預警機制、三級報告網絡和應急處置預案，在去年4月勉縣等地發生的疑似與蛋奶質量相關的學生群體不適反應事件中，迅速進入應急反應程序，由市委、市政府統一指揮，調動各級相關部門介入，及時查清了原因，妥善作了處置，維護了社會穩定。盡管事件原因不在我市，但市政府以此為戒，事后及時在全市范圍內部署開展了專項大檢查，有效杜絕了類似事件發生。
二、當前我市食品安全工作存在的主要問題
雖然我市在食品安全監管方面做了大量的工作，保持著良好的食品安全記錄，但與群眾的要求還有很大差距，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。主要是：
1、部分食品企業法律意識淡漠。一些食品生產經營企業和從業人員的食品安全意識淡漠，誠信道德低下，目無法紀，唯利是圖，生產、加工、銷售有毒有害食品，而且手段不斷翻新。有的食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境惡劣，食品質量不能保障。
2、食品安全源頭監管薄弱。個別地方片面追求經濟增長指標，對食品安全出現的問題不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為未能有力打擊。個別監管人員玩忽職守，不作為甚至亂作為，致使有的食品企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品。
3、一些環節監管職責不明。目前食品安全由多部門分段監管，市縣(區)政府的食品安全委員會負責總協調，但由于這一監管體制剛剛建立，存在著各監管部門工作銜接不緊密，有些職責不明確、不具體等問題，在實際監管中監管交叉和監管空白同時存在，有時在發現問題后有相互推諉扯皮的現象。
4、監管配套規章滯后。食品監管工作需要的一些規章制度還存在空白。國家出臺的法律、法規、政策需要地方制定具體實施方案和操作辦法，予以配套，加以落實，比如小餐飲、小作坊、小攤販管理辦法等。有的地方特色小吃還沒有安全標準，有的同一種食品不同監管部門的標準不盡一致。
5、檢驗檢測資源共享差。由于食品安全監管涉及的部門多，大部分都單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現場快速檢測能力也不適應實際需要，導致我市食品安全總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，資源浪費，也增加了食品企業的負擔。
6、監管力量嚴重不足。食品生產、加工、銷售點多面廣線長，構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢，食品監管部門普遍感到專業技術力量、管理工作人員、檢驗檢測設備和工作經費嚴重不足，特別是基層和一線的監管力量非常薄弱，開展工作困難。
三、對進一步做好食品安全工作的建議
1、加強行業自律，強化食品企業主體責任。安全食品是生產出來的，不是監管出來的。食品安全主要不是技術問題，而是食品企業缺乏道德、誠信和社會責任的問題。食品行業人人都是食品的創造者，也是食品的享受者。因此，必須首先加強食品企業及人員的道德誠信和法律法規教育，牢固樹立誠信至上、以質取勝、守法經營的經營理念，將社會責任觀念融入企業經營決策之中，主動承擔起企業法人代表或主要負責人是食品質量安全第一責任人的責任，建立健全企業產品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。其次是充分發揮食品行業協會等社會組織的監督管理和橋梁紐帶作用。通過行業公約、行內規范和從業承諾等方式，引導約束行業企業加強自律，促進行業良好風氣的形成。三是建立食品行業信用評價體系。建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全信用檔案，對守法守信企業大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業公開曝光，并列入黑名單，逐步健全守信受益、失信受罰的激勵約束機制和以信用為憑證的行業準入機制，使失信企業失去生存空間。
2、進一步理順監管體制，構建動態、全程、高效監管體系。面對食品安全的嚴峻形勢，政府主管部門應認真貫徹抓質量、保安全、促發展、惠民生的基本方針，監管部門要把食品安全工作作為硬任務，采取硬舉措，考核硬指標。監管工作必須突出一個嚴字，嚴格實行風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產過程監管，嚴格監督抽查和檢驗檢測，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件。一是應科學合理劃分監管部門職責。對食品監管領域和環節進行科學合理劃分，按權責統一的原則，明確細化各監管部門職能責任，將交叉模糊、職責不清的環節明確落實到某個具體監管部門，實行分片分段定責制，著力解決好食品安全分段監管中的銜接問題，既要避免職能交叉，又要防止監管空白，保證監管工作的整體性、協調性和有效性。二是進一步抓好市縣條條監管和塊塊監管的統籌協調。加強政府的責任，使其切實承擔起法律要求的負總責的責任。進一步強化食安委職能，樹立其權威性，嚴格落實聯席會議等制度，完善監管部門溝通協調機制，形成職能互補、功能齊全的強大監管合力。三是健全監管責任制和責任追究機制。嚴格執行監管責任考核和失責追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。四是建立快速聯動的應急反應機制。進一步完善食品安全突發事件應急預案，提高突況下快速反應、應急指揮和協調保障的能力。五是建立全面有效的食品安全長效監管機制。按照政府監管、行業約束、企業自律、社會監督的原則，進一步健全食品安全各個層面、各個領域和各個環節的制度和規范，構建橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡，真正形成全方位、立體化的動態、全程長效監管機制。
3、整合檢測資源，實現食品檢測信息共享。借鑒外地的成功做法和經驗，對現有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門屬性，逐步整合組建一個設施設備齊、技術水平高且與各監管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構，作為全市食品檢驗檢測專業權威性機構(可在各縣區或片區設立分支機構)，獨立對食品特別是日常監管中發現問題的食品進行檢測，對其檢驗檢測數據結論在全市范圍內賦予通用性和唯一合法性，實行檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。在此基礎上，建立統一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息平臺，及時向公眾相關信息，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。同時，增加檢測專業人才，充實基層監管力量，加強監管經費保障，逐步改善監管條件。
4、加強教育監督，營造追求高品質食品的社會氛圍。確保食品安全需要企業、政府、消費者乃至全社會共同努力，需要全社會共建。要樹立宣傳教育也是監督的理念，以宣傳教育喚起全民自我保護意識和共同監督意識。應按照國務院食品安全委員會辦公室頒發的《食品安全宣傳教育工作綱要》的要求，盡快編制我市的食品安全宣傳教育規劃，建立宣傳教育網絡體系。報紙、廣播、電視應主動承擔起食品安全的宣傳教育和輿論監督責任，深入持久地進行宣傳;市食安委應開辦漢中食品安全網和食品安全講壇，并定期召開信息通報會、新聞會，普及食品安全知識，擴大市民知情權;監管部門應通過圖片、攝像、文字、實物等廣泛深入宣傳食品安全知識。應把行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機融合，讓食品安全宣傳進企業、進社區、進農村、進校園、進頭腦，使食品企業人員不斷增強遵紀守法意識、道德誠信意識，使執法監管人員全面提升執法水平和監管能力，使廣大群眾改變不干不凈吃了沒病的傳統飲食觀念，增強現代食品安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力。
同時，進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發揮12315和12365等投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。強化輿論監督，加大對食品安全違法行為的曝光力度，使食品宣傳教育與社會監督密切結合，形成全社會重視食品安全、關注食品安全、崇尚食品安全、保證食品安全、監督食品安全，營造一個生產高品質食品、追求高品質生活的社會文化氛圍。
一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責任感
（一）加強依法行政工作是經濟社會發展的迫切需要。當前，我縣經濟社會正處在持續、快速發展的關鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現。只有大力推進依法行政，規范行政權力，才能更好地處理政府與企業、市場和社會的關系，才能更好地處理改革與發展中遇到的問題和矛盾，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更大程度地發揮市場主體的積極性，促進我縣經濟社會又好又穩又快發展。
（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮政府改革和發展的任務越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規范行政權力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。
二、切實提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。完善縣政府常務會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領導干部集體學法講座，縣政府常務會議及時學習新頒布、修訂的法律法規。通過法制講座、法律培訓、集體學習和自學等形式，學習憲法和有關法律、法規的規定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規劃要求，大力開展“法律進機關”活動，完善領導干部學法用法培訓制度，強化對行政機關學法用法活動的指導和考核。各鎮、各部門要制定年度學法計劃，建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（四）強化領導干部和行政執法人員法律知識考查。對擬任命為鎮政府及縣政府部門副科級以上領導干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關法律知識和依法行政情況。定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況和學習成績作為其任職晉升的依據之一。從事行政執法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經考試合格并取得行政執法證件后，方可上崗執法。完善公務員法律知識考試機制，逐步建立公務員法律培訓考試檔案，把公務員參加法律知識培訓和考試情況納入個人年度考評。
三、建立和完善行政決策機制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經濟發展規劃、城市建設規劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發利用項目，可能產生污染或其它公害的建設項目、房地產開發項目、市場準入和行業壟斷經營項目以及國有資產處置等重大事項，必須依照法律、法規、規章規定的權限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發事件應對的行政決策程序，確保突發事件應對法等法律、法規的正確實施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經過集體討論，并作風險評估。縣人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協的民主協商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規、規章規定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業性較強的決策事項，在決策前應組織專業機構或專家進行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當方式向社會公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度。縣、鎮政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應當經過本級政府和部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內容、程序合法。所有重大行政決策事項和結果，除依法應當保密的外均要向社會公開。
（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構參與審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經濟合同和行政合同，必須經過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應當經過集體研究決定。各鎮政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應當經過本單位的法制機構和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。縣、鎮政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當予以補償。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
四、建立健全規范性文件監督管理制度
（十）嚴格范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規范性文件時，要按照《*縣行政機關規范性文件制發程序和監督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關規定，嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十一）完善規范性文件備案審查制度。嚴格執行《*省行政機關規范性文件備案監督辦法》（省政府令第196號），規范性文件應當自之日起15日內按相關規定報送備案。縣政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發現縣政府所屬部門和鎮政府的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或超越法定權限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監管、有件不備的，要通報批評；情節嚴重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關規范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構及時受理和處理，并將處理結果告知異議申請人。
（十三）建立規范性文件評估和定期清理匯編制度。規范性文件施行后，執行機關要定期將實施評估意見報告制定機關，由制定機關對其實施情況進行評估。制定機關要每隔兩年對規范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規等上位法規定和經濟社會發展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據，并按期整理匯編，以便更好地學習、貫徹、執行。對有施行期限的規范性文件，到期前制定機關未作出重新確認的，該規范性文件自動廢止。
五、強化行政執法責任制，規范行政執法行為
（十四）開展相對集中行政處罰權工作。縣政府法制辦要盡快會同有關部門根據《*省城市管理領域相對集中處罰權辦法》（省政府令第192號）等有關規定，擬訂我縣城市管理領域實行相對集中行政處罰權工作方案，按有關程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創新我縣城市管理領域的行政執法體制，切實解決多頭執法、重復管理、執法擾民等問題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環節、簡化審批程序、規范審批行為、完善審批制度、提高服務效能為主要內容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度，對服務內容、服務標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權力與責任掛鉤的機制，完善行政服務大廳的長效管理機制。大力發展電子政務，推行“網上審批”、“并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執法主體和行政執法人員資格審查制度。實行執法主體資格認定制度化。依據有關規定對全縣行政執法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執法主體及其執法權限和范圍向社會公告，接受社會監督。行政執法人員必須持證執法、亮證執法、文明執法，沒有取得執法資格和執法證件未經定期審驗的，不得從事行政執法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執法職責為重點，清理整頓行政執法隊伍，對不具備行政執法資格的人員要堅決調離行政執法崗位；對無證執法、證件超期使用、越權執法的，要依法進行處理。
（十七）規范行政執法行為。嚴格行政執法，完善執法程序，切實增強行政執法人員的實體意識、程序意識、證據意識。法律、法規和規章規定有裁量權的行政機關，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執行。對上位法暫時沒有具體規定，又需要規范的行政事務，要善于運用合同方式管理行政事務。建立行政監督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監督檢查，加大暗訪力度，并就監督檢查的內容、依據、方式、人員、目的、時間等進行記錄。
（十八）完善財政保障機制。行政機關要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用撥付的規定。行政執法經費、行政賠償費用和行政工作經費要統一納入財政預算予以保障。
（十九）嚴格行政執法過錯責任追究制。全面落實行政執法責任制，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的考核評議。法制、監察、人事等部門要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序而實施行政行為的，依照有關規定對直接責任人予以處理。
六、增強社會自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事務，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。
（二十一）加強對行業組織和中介機構的管理。除法律法規另有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構，逐步在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。加強行業組織和中介機構的監管，對其違法經營活動要依法處理。
七、完善監督機制，強化對行政行為的監督
（二十二）加強行政復議工作。充分認識并發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，認真貫徹行政復議法及其實施條例。暢通行政復議渠道，改進復議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理案件，提高和解率和調解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當的行政行為，依法公正作出復議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復議機構，配備專職工作人員。定期培訓行政復議工作人員，提高行政復議工作水平，保障行政復議辦案條件，不斷提升行政復議工作能力。
（二十三）做好行政應訴工作。行政機關必須有專人具體承辦行政應訴工作。建立行政機關負責人出庭應訴制度，強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責人出庭應訴，確因不能出庭應訴的，分管負責人必須出庭應訴。行政機關要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當的行政行為。
（二十四）開展行政執法案卷評查。建立健全行政執法案卷歸檔制度，提高案卷制作質量。定期不定期地組織開展行政執法案卷評查工作，公開通報案卷評查結果，糾正評查中發現的重大執法違法行為。通過執法案卷評查，促進執法機關加強執法案卷管理，規范行政執法行為。
（二十五）完善政務信息公開制度。進一步完善政務公開相關制度，除應當保密外，要按照規定的內容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務建設，不斷拓寬政務公開的渠道，提高政府機關工作透明度。
（二十六）主動接受各類監督。各鎮、各部門在接受人大、政協和司法機關監督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政機關實施監督的權利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。監察和審計部門要定期或不定期開展專項監督，對違反財經紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。
八、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導致本單位發生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮和部門中確定依法行政示范點，總結、交流、推廣經驗，發揮典型示范帶動作用。
（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮、各部門要于每年*月底前，將本地區、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意見，要自覺接受并認真整改，及時反饋整改情況。
