時(shí)間：2023-09-22 17:05:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學(xué)理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，在精品開放課程背景下公共管理類課程教學(xué)方法研究具有必要性：現(xiàn)有的教學(xué)方法研究是從教學(xué)內(nèi)容入手改進(jìn)教學(xué)方法、行為導(dǎo)向教學(xué)理論指導(dǎo)下的教學(xué)方法研究和信息時(shí)代輔助教學(xué)方法研究。應(yīng)在精品開放課程背景下構(gòu)建公共管理類課程教學(xué)方法的研究框架。
關(guān)鍵詞：精品開放課程；公共管理；教學(xué)方法
公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是我國新興的一級學(xué)科，專業(yè)教學(xué)涉及到40多門課程，包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識。哈爾濱商業(yè)大學(xué)的公共管理學(xué)科依托勞動與社會保障、行政管理、公共財(cái)政學(xué)3個(gè)專業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)，為公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域儲備專業(yè)人才。因此，如何在優(yōu)質(zhì)教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，具體的研究公共管理學(xué)科課程的課堂教學(xué)方法，對于公共管理學(xué)科課程的教學(xué)具有普遍的方法論意義和廣闊的應(yīng)用前景。
一、精品開放課程背景下公共管理類課程教學(xué)方法研究的必要性
教高[2011]6號、教高[2011]8號、教高[2012]2號和教高[2012]135號等文件明確了高等教育當(dāng)前的發(fā)展方向是以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，通過國家精品開放課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和普及共享，服務(wù)包括高校學(xué)生在內(nèi)的學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。目前，哈佛、耶魯、麻省理工等世界知名大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公開課程已紛紛在網(wǎng)上提供課堂實(shí)錄。這些優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)普及，在鼓勵學(xué)生利用信息技術(shù)手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，也給公共管理學(xué)科類課程的傳統(tǒng)課堂教學(xué)提出了挑戰(zhàn)。
在信息化和全球化的背景下，大學(xué)生應(yīng)該并且能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具接受時(shí)代信息和最新研究成果。因此，如何更有效率地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，使其為傳統(tǒng)課堂服務(wù)，讓學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中得到快樂和興趣，收獲知識，增長才干，成長為優(yōu)秀的公共管理人才，是目前亟需解決的問題。
二、教學(xué)方法研究綜述
（一）從教學(xué)內(nèi)容入手改進(jìn)教學(xué)方法
鄧集文（2012）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的信仰追求、人生觀、世界觀及價(jià)值觀教育[1]。張靜（2011）認(rèn)為，應(yīng)探索和實(shí)踐“做學(xué)合一”、“理論與實(shí)習(xí)并行”的教學(xué)內(nèi)容，以便改變以“講授”為中心的教學(xué)方法，走向以“多種媒體融合，自主學(xué)習(xí)”為中心的教學(xué)方法[2]。
（二）行為導(dǎo)向教學(xué)理論指導(dǎo)下的教學(xué)方法研究
一些學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)營管理課程的教學(xué)方法中使用團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法，使得教學(xué)方法逐漸從“傳授”法向“互動”法轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)基于“互動”的傳授。高大利（2012）認(rèn)為，應(yīng)該增加學(xué)生實(shí)際操作的時(shí)間，以提高教學(xué)效果[3]。劉新科（2012）認(rèn)為，行為導(dǎo)向教學(xué)理論，在實(shí)際教學(xué)中，可以演化為案例教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、理實(shí)一體教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、情境模擬教學(xué)法等多種教學(xué)方法[4]。
（三）信息時(shí)代輔助教學(xué)方法研究
孫凌（2011）認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)已進(jìn)入“立體化”時(shí)代，不僅在課堂、圖書館，在宿舍通過網(wǎng)絡(luò)也可以獲取大量與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識。張宏瑜（2006）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠突破教師教學(xué)內(nèi)容的框架思考來研究更多的相關(guān)問題；而教師通過引導(dǎo)學(xué)生選擇有用的信息輔助學(xué)習(xí)；可以通過課程交流QQ群，促進(jìn)師生不受時(shí)空限制實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流[5]。
綜上所述，國內(nèi)現(xiàn)有的研究均是意在改變以教師為主的單項(xiàng)灌輸方法，通過創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵和激發(fā)學(xué)生自己思考，通過學(xué)生和教師的思維互動來激勵大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力。例如德國大學(xué)中習(xí)明納和研究所的普及改變了大學(xué)傳統(tǒng)的授業(yè)方式，培養(yǎng)了大批具有科學(xué)精神與研究能力的專家學(xué)者。為此，教師應(yīng)是一個(gè)解構(gòu)者。但是由于精品開放課是近些年來的新生事物，所以對信息時(shí)代精品開放課背景下的教學(xué)方法探討較少。
三、精品開放課程背景下公共管理類課程教學(xué)方法的研究框架
中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已經(jīng)對公共管理的教學(xué)與研究提出了巨大的需求，在人才培養(yǎng)方案、課程體系建立、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、師資團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，凸顯公共管理、公共經(jīng)濟(jì)的教學(xué)特點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）確立研究目標(biāo)
形成精品開放課程背景下公共管理類課程專業(yè)的教學(xué)方法，讓學(xué)生網(wǎng)絡(luò)化背景下享受傳統(tǒng)課堂的樂趣和愉悅，提升知識和能力。精品開放課程背景下的教學(xué)實(shí)踐研究，形成以行為導(dǎo)向教學(xué)理論為基礎(chǔ)，以教師“教”為引導(dǎo)，學(xué)生“學(xué)”為中心，理論基礎(chǔ)深厚，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的教學(xué)培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方法、課下網(wǎng)絡(luò)交流等多維的方法體系。
（二）教學(xué)方法研究的演變歷程及對教學(xué)效果的作用分析
總結(jié)教學(xué)方法研究的演變歷程，分析其內(nèi)在機(jī)理。從研究重點(diǎn)看，主要研究教學(xué)方法對課堂教學(xué)效果的作用問題及在信息時(shí)代教學(xué)方法的演變趨勢。分析總結(jié)我國公共管理學(xué)科課程教學(xué)方法的發(fā)展歷程、成效與經(jīng)驗(yàn)。通過總結(jié)教學(xué)方法研究的演變歷程和內(nèi)在機(jī)理，探尋信息時(shí)代教學(xué)方法的演變趨勢。
（三）構(gòu)建精品開放課程背景下公共管理類課程的具體教學(xué)方法
運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，使網(wǎng)絡(luò)的精品開放課程和網(wǎng)絡(luò)資源為公共管理類課堂實(shí)踐服務(wù)。讓同學(xué)們通過課后自主的查詢相關(guān)的精品課程資源和相關(guān)的前沿發(fā)展趨勢，通過自學(xué)、思考寫出自己的觀點(diǎn)，提高學(xué)生自主地認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力；并通過在課堂上的分組練習(xí)和小組討論，也可以通過隨機(jī)抽簽的方式由哪組來講解自身觀點(diǎn)，其他組進(jìn)行質(zhì)疑和補(bǔ)充，提高了學(xué)生的課堂參與深度和學(xué)習(xí)興趣。深化認(rèn)識、凝練思維，讓學(xué)生的在思維和行動的鍛煉中發(fā)展科學(xué)求知的精神追求，養(yǎng)成奮發(fā)作為、自主探索真理的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在實(shí)踐的思維鍛煉中養(yǎng)成個(gè)人獨(dú)特的認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的方法。并通過教師的引導(dǎo)性總結(jié)，提高掌握知識的準(zhǔn)確度。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧集文.基于素質(zhì)教育的我國高校教學(xué)改革淺探[J].教育教學(xué)論壇.2012，（28）：47-48
[2]張靜.做一名幸福的班主任[J].現(xiàn)代閱讀（教育版）.2012，（13）：36
[3]孫凌，高大利.高職高專計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革實(shí)踐探析[J].中國校外教育.2010，（10）：164-165
（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派
White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。
其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。
（四）公共管理價(jià)值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。
GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
（五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中，它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會分割為兩個(gè)市場：經(jīng)濟(jì)市場與政治市場，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。
在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)，一是要作為政府的組織機(jī)構(gòu)；二是要以發(fā)現(xiàn)具有實(shí)效性的原則和管理方法為重點(diǎn)；三是以執(zhí)行力作為重點(diǎn)；四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進(jìn)行革新，能夠?qū)^時(shí)的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀(jì)60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學(xué)理論，其主要的應(yīng)用對象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機(jī)構(gòu)，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀(jì)70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進(jìn)行管理，還有一種是采用商業(yè)的方法進(jìn)行管理。但是，新的公共管理方法在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)，管理只是注重政策的制定，但是政策在執(zhí)行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定量的分析，也沒有對重大的政策進(jìn)行設(shè)計(jì)。公共管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實(shí)際的工作管理，實(shí)現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。
2.公共管理的特點(diǎn)
公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當(dāng)時(shí)公共管理研究者們對問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實(shí)際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗(yàn)。
2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析
公共管理學(xué)從剛研究出來就對公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來的。
2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域
公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點(diǎn)的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實(shí)踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。
2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域
公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗(yàn)。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運(yùn)用的方法。
2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)
在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點(diǎn)問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點(diǎn)對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實(shí)施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實(shí)施的過程，將焦點(diǎn)以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實(shí)際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進(jìn)行分析，對實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預(yù)。
3.結(jié)語
1.管理學(xué)的價(jià)值性困境：回顧、爭鳴與評論
2.再問管理學(xué)——“管理學(xué)在中國”質(zhì)疑
3.秘書學(xué)具有鮮明的管理學(xué)學(xué)科屬性
4.中國管理學(xué)發(fā)展方向之管見
5.實(shí)踐視角下的管理學(xué)學(xué)科屬性
6.管理學(xué)的基本概念與學(xué)科地位
7.中國管理學(xué)反思與發(fā)展思路
8.管理學(xué)批判理論述評
9.安全系統(tǒng)管理學(xué)的建構(gòu)研究
10.管理學(xué)百年回顧與展望——第4屆“管理學(xué)在中國”學(xué)術(shù)研討會述評
11.走向21世紀(jì)的管理學(xué)
12.管理學(xué)百年與中國管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展
13.國內(nèi)外管理學(xué)研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢的比較分析：2001～2009
14.管理學(xué)如何才能“致用”——管理學(xué)技術(shù)化及其方法論
15.PBL教學(xué)法在《護(hù)理管理學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用
16.管理學(xué)：科學(xué)主義還是人本主義
17.尋找管理學(xué)理論的科學(xué)性
18.基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的管理學(xué)學(xué)科半衰期研究
19.元管理學(xué)：研究對象、內(nèi)容與意義
20.“管理學(xué)在中國”研究的理論反思與實(shí)踐探索
21.論管理學(xué)的普適性及其構(gòu)建
22.基于知識圖譜的管理學(xué)理論前沿分析
23.管理學(xué)的學(xué)科屬性與學(xué)科定位
24.東方管理學(xué)視角的企業(yè)知識型員工管理
25.從管理學(xué)到公共管理學(xué)——?dú)v史角度的考量
26.管理學(xué)的元問題與管理哲學(xué)
27.管理學(xué)范式理論述評
28.經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)區(qū)別和聯(lián)系的再思考
29.試論我國教育管理學(xué)的理論類型
30.比較安全管理學(xué)研究
31.基于CSSCI的我國管理學(xué)研究熱點(diǎn)可視化分析
32.管理學(xué)課程的案例教學(xué)法改革與設(shè)計(jì)
33.中國戰(zhàn)略管理學(xué)研究的發(fā)展述評
34.“管理學(xué)在中國”研究：概念、問題與方向
35.構(gòu)建中國管理學(xué)理論自信之路——從個(gè)體、團(tuán)隊(duì)到學(xué)術(shù)社區(qū)的跨層次對話過程理論
36.調(diào)節(jié)變量在中國管理學(xué)研究中的應(yīng)用
37.中國管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程：1978～2008
38.中國管理學(xué)研究情境化的概念、內(nèi)涵和路徑
39.中國管理學(xué)構(gòu)建問題的再思考
40.試問管理學(xué)——管理學(xué)在中國側(cè)議
41.科學(xué)觀之演進(jìn)與管理學(xué)科學(xué)屬性之爭
42.扎根理論研究法與管理學(xué)研究
43.基于管理學(xué)視角的旅游規(guī)劃失靈分析及對策
44.管理學(xué)案例教學(xué)法實(shí)踐與思考
45.管理學(xué)方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的借鑒、融合
46.中國當(dāng)代行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析
47.再思管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)與使命——管理學(xué)價(jià)值分析方法論探索之導(dǎo)引
48.管理學(xué)門類的誕生：知識劃界與學(xué)科體系
49.個(gè)人知識交互現(xiàn)象及管理學(xué)意義
50.中國教育管理學(xué)30年：成就、特點(diǎn)與問題
51.西方管理學(xué)屬性之爭對中國管理學(xué)元研究的啟示
52.論教育管理學(xué)的社會科學(xué)屬性
53.網(wǎng)絡(luò)范式下的管理學(xué)研究及前沿?zé)狳c(diǎn)
54.公共管理學(xué)：定位與使命
55.中國情境下的管理學(xué)研究探索——基于理論發(fā)展脈絡(luò)的視角
56.管理學(xué)合法化運(yùn)動的歷史、危機(jī)與前瞻
57.混沌理論對管理學(xué)發(fā)展的啟示
58.中國戰(zhàn)略管理學(xué)研究現(xiàn)狀評估
59.本土化管理理論研究與實(shí)踐探索的回顧與展望
60.管理學(xué)研究中的社會網(wǎng)絡(luò)范式：基于研究方法視角的12個(gè)管理學(xué)頂級期刊(2001～2010)文獻(xiàn)研究
61.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下管理學(xué)研究方法建構(gòu)探究
62.管理學(xué)的意義虛無、境界考察及價(jià)值反思
63.學(xué)術(shù)期刊核心編委群體識別和測度——以管理學(xué)CSSCI期刊為例
64.財(cái)務(wù)管理學(xué)的困境與出路
65.管理學(xué)學(xué)科屬性的定位——基于交叉學(xué)科的視角
66.管理學(xué)研究的理性回歸和道德堅(jiān)守——管理學(xué)在中國的歷史與現(xiàn)實(shí)
67.中國戰(zhàn)略管理學(xué)的近期發(fā)展：一種本土視角的回顧與前瞻
68.論基于能力培養(yǎng)的管理學(xué)教學(xué)改革
69.中國管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程：1977—2006
70.管理學(xué)視角下的民營化現(xiàn)象：一個(gè)多層面的研究框架
71.對2000年以來我國教育管理學(xué)研究方式的考察——基于805篇博士碩士學(xué)位論文的內(nèi)容分析
72.論管理學(xué)范式革命
73.“管理學(xué)在中國”——本土化學(xué)科建構(gòu)幾個(gè)關(guān)鍵問題的探討
74.管理學(xué)發(fā)展的歷史邏輯
75.論管理學(xué)的現(xiàn)代主義遺產(chǎn)與后現(xiàn)代精神
76.淺議管理學(xué)中的案例研究方法——特點(diǎn)、方法設(shè)計(jì)與有效性討論
77.“中國管理學(xué)”發(fā)展中的范式問題
78.面向中國問題的管理學(xué)研究
79.從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)——西方政府管理研究領(lǐng)域的“范式”變化
80.2009年我國管理學(xué)熱點(diǎn)問題研究
81.我國信息管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
82.管理學(xué)研究方法：基于人的特殊性視角
83.論本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國管理學(xué)的理論建構(gòu)
84.學(xué)術(shù)期刊開放存取現(xiàn)狀與模式研究——CSSCI管理學(xué)期刊案例分析
85.管理學(xué)的歷史演進(jìn)：研究范式的角度
86.中國管理學(xué)案例研究：綜述與評估
87.問題與抉擇：高等教育管理學(xué)發(fā)展中的反思
88.西蒙管理學(xué)研究方法論探微
89.基于引文分析的文獻(xiàn)老化研究——以圖書情報(bào)和管理學(xué)為例
90.管理學(xué)在我國的發(fā)展：回顧與展望
91.論教育管理學(xué)的性質(zhì)
92.西方管理學(xué)流派的重新劃分
93.經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)：研究對象與方法及其相互借鑒
94.圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)與信息科學(xué)、信息管理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系問題
95.我們需要什么樣的教育管理學(xué)——從陶行知的教育管理思想與實(shí)踐說開去
96.論中庸管理學(xué)理論體系的構(gòu)建
97.論教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是關(guān)于公共教育管理的科學(xué)
98.管理學(xué)的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢分析
我國高校原有行政學(xué)本科專業(yè)多數(shù)是在政治學(xué)的母體中分離出來的,普遍存在課程設(shè)置老化、陳舊,課程內(nèi)容交叉、重復(fù),重理論、輕實(shí)踐,針對性、實(shí)用性不強(qiáng),學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱,學(xué)科視野狹窄,未能跟上國外學(xué)科發(fā)展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進(jìn)行教學(xué)體系及課程內(nèi)容改革,積極進(jìn)行教學(xué)理論體系創(chuàng)新,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容,塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。
——重視行政管理專業(yè)教改研究,進(jìn)行行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新。近幾年來,我們把行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新放在突出地位,積極申報(bào)和實(shí)施相關(guān)課題的研究,先后承擔(dān)了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學(xué)的近十項(xiàng)教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀(jì)課程改革計(jì)劃”行政管理專業(yè)的兩個(gè)項(xiàng)目——“政策科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容改革研究”和“比較政府的教學(xué)體系研究”,福建省教委的兩個(gè)項(xiàng)目——“公共管理教學(xué)理論創(chuàng)新研究”和“政治學(xué)課程教學(xué)體系及內(nèi)容改革研究”,廈門大學(xué)“面向21世紀(jì)系列教材建設(shè)計(jì)劃”(行政管理子系列)和“公共管理學(xué)科的案例教學(xué)法”等課題的研究。
——改造行政學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程以及教學(xué)內(nèi)容。在短短的四年中,我系對行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,及時(shí)刪除或合并過時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程及教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。這些新增的課程包括:經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、公共管理技術(shù)、TQM在公共部門中的應(yīng)用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個(gè)較好反映行政管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,有較強(qiáng)的綜合性、應(yīng)用性、較完整、合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系。
——加強(qiáng)教材建設(shè),形成適應(yīng)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養(yǎng)新模式,提高教學(xué)質(zhì)量,我系狠抓教材建設(shè),陸續(xù)出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學(xué)出版社出版)、“政治學(xué)與行政學(xué)系列教材”(1999年起由中國社會科學(xué)出版社出版)和“廈門大學(xué)MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內(nèi)容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學(xué)參考書。這些教材的出版受到了學(xué)生的歡迎,也得到學(xué)術(shù)界的好評,尤其是《政策科學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《政治學(xué):概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創(chuàng)新力度大,較好地反映國內(nèi)外的教學(xué)與科研成果,貼近轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共管理和政治發(fā)展的實(shí)際而在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學(xué)參考書。
二、堅(jiān)持教學(xué)與科研并舉,以科研助教學(xué),以教學(xué)促科研
一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)研究,為國家和省部級的科研課題的申報(bào)和研究創(chuàng)造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設(shè)立系級科研基金,支持教師進(jìn)行獨(dú)立性研究,資助學(xué)術(shù)專著出版。
另一方面,我系提倡和引導(dǎo)教師將科研成果迅速應(yīng)用于課程教學(xué)之中,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為教學(xué)效益。這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教學(xué)的各個(gè)基本環(huán)節(jié)之中。例如,在教案準(zhǔn)備上,及時(shí)將最新科研成果溶入講稿中,增加教學(xué)的新內(nèi)容;在教材編寫上,要求出有一定學(xué)術(shù)水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復(fù)作品,或直接以學(xué)術(shù)專著作為教學(xué)參考書。在課堂教學(xué)中,提倡“研討式教學(xué)”,將課研課題所涉及的學(xué)科或課程領(lǐng)域的最新動態(tài)、爭論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)以及重大的理論與實(shí)踐問題介紹給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生加以討論,讓學(xué)生跟蹤學(xué)科前沿,并從中學(xué)習(xí)如何理論聯(lián)系實(shí)際。
三、堅(jiān)持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發(fā)展推動本科生教育發(fā)展
近幾年來,我系行政管理專業(yè)研究生教育發(fā)展迅速,從2000年起該專業(yè)的研究生招生數(shù)量已超過了本科生的招生數(shù)量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業(yè)學(xué)位招生的啟動,那么研究生的數(shù)量將是本科生數(shù)量的3～4倍。我系的教育結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯可逃秊橹?。面對這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關(guān)系,就成為一個(gè)突出的問題。在處理這一問題上,我們達(dá)成的共識是:不能因研究生規(guī)模的擴(kuò)大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅(jiān)持本科生教育的基礎(chǔ)地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發(fā)展帶動本科生教育的發(fā)展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學(xué)之中,以此促進(jìn)和提高本科生的教學(xué)質(zhì)量。
我系的行政管理碩士點(diǎn)建立于20世紀(jì)90年代初。從一開始,我們就在專業(yè)方向、培養(yǎng)方案及課程設(shè)置上注意與國外接軌,設(shè)置跨學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性課程,特別是在全國率先設(shè)立政策分析方向,開設(shè)相關(guān)的系列課程(包括政策科學(xué)原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業(yè)學(xué)位的發(fā)起、論證單位之一,并較早進(jìn)行MPA教育的自主試驗(yàn)(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯(lián)合開辦MPA學(xué)位班,現(xiàn)已招滿6屆),取得了積極成效。這項(xiàng)“MPA培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)踐”成果得到了由國內(nèi)知名專家組成的鑒定組的高度評價(jià),認(rèn)為“該成果對中國MPA的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索,在MPA培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)踐上屬于國內(nèi)開創(chuàng)性成果,具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性,達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,已應(yīng)用到多個(gè)MPA實(shí)驗(yàn)班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養(yǎng)效益,為福建省培養(yǎng)跨世紀(jì)行政管理干部做出突出貢獻(xiàn),為全國設(shè)置MPA專業(yè)碩士學(xué)位積累了經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導(dǎo)和示范作用。”該項(xiàng)成果2000年獲得福建省優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎以及廈門大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎。我們把行政管理專業(yè)碩士生及MPA培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置的某些思路和做法引入本科生的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置的修訂中,把研究生課程的部分教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式也引入本科生的教學(xué)之中,從而加快了本科生教學(xué)改革的步伐,促進(jìn)了本科生教育的發(fā)展。
四、推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革,加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化
行政管理(行政學(xué))專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,不僅要求課程體系及教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新,而且要求教學(xué)方式的更新。在國外尤其是美國,管理學(xué)科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。通過案例教學(xué),讓學(xué)生接觸大量現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例,學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學(xué)科教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)之一,很值得借鑒。為實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革,力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢基礎(chǔ)上,全面采用現(xiàn)代化教學(xué)方式。這些改革包括了三個(gè)環(huán)節(jié)或階段,即理論準(zhǔn)備、部分試點(diǎn)和全面鋪開,打算在五年的時(shí)間內(nèi)完成。目前我們正在進(jìn)行的工作有:
第一,案例教學(xué)法的理論探討和準(zhǔn)備。主要是研究案例教學(xué)法的基本理論問題,包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點(diǎn),案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過程,如何編寫和講授案例,學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。特別是通過實(shí)施我系所承擔(dān)的“廈門大學(xué)新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”項(xiàng)目——“公共管理中的案例教學(xué)法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學(xué)法的理論研究上有所突破,在實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)上取得經(jīng)驗(yàn)。
第二,抓緊案例庫的建設(shè)。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實(shí)證研究,通過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并編寫案例;同時(shí)注重國外案例的引進(jìn)和翻譯工作。目標(biāo)是5年內(nèi)積累案例300個(gè)(重要案例有音像材料)。
第三,進(jìn)行案例教學(xué)法的試點(diǎn)。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學(xué)、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、市政管理等課中進(jìn)行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)方式改革試驗(yàn),以取得經(jīng)驗(yàn),全面鋪開。
第四,建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實(shí)驗(yàn)室。近期學(xué)校及學(xué)院投入1000萬元用于公共管理及法律學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和辦公條件的改造和建設(shè),特別是建成國內(nèi)一流的案例實(shí)驗(yàn)室、案例教學(xué)室及多媒體教室,這為我系進(jìn)行教學(xué)方式改革提供了良好的硬件設(shè)施。
五、注重社會實(shí)踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力
作為廈門大學(xué)文科社會實(shí)踐改革試點(diǎn),自從1991年起,我系開始探索學(xué)生掛職鍛煉、參加社會實(shí)踐的新路子,實(shí)行畢業(yè)班(大四)學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗上班、掛職鍛煉一學(xué)期。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個(gè)實(shí)習(xí)基地;與此同時(shí),采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)學(xué)生的社會實(shí)踐工作。例如,鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程,開展有針對性的社會實(shí)踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研,了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作情況,《行政法學(xué)》課程主講教師帶學(xué)生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐尤其是社會調(diào)查,今年暑假,我們組織起“轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個(gè)課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)查,形成三個(gè)調(diào)研報(bào)告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調(diào)研的學(xué)生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學(xué)生參加教師所承擔(dān)的課題研究及調(diào)研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓(xùn)練。此外,我們拿出教師創(chuàng)收所得資金,設(shè)定一年一度的本科生優(yōu)秀論文和調(diào)研報(bào)告獎,鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生注重分析和解決實(shí)際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學(xué)生中反映較大,收到良好效果。
關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善
公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學(xué)科來說更是如此。因此，如何在教學(xué)過程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。
一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義
案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個(gè)方面對各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？
關(guān)于案例教學(xué)方法，美國芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對自己的學(xué)識負(fù)責(zé)；3.知識和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實(shí)施案例教學(xué)方法對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對我國高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)
首先，教師思想認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個(gè)知識要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會真正做到以學(xué)生為中心，更不會使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無法替代社會實(shí)踐，學(xué)生們通過交流不成熟的意見不會學(xué)到任何東西。
其次，學(xué)生思想認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學(xué)生對案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應(yīng)。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學(xué)生即便對討論的問題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。
再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學(xué)教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學(xué)方法的對策
1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高?？梢云刚堃恍┕步M織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學(xué)分享。
2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識相吻合，針對這些知識的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。
3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來案例教學(xué)的發(fā)展趨勢，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐軌騽?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識和公共行政管理教學(xué)信息。因而對學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來的案例教學(xué)將是“無縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過程。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動態(tài)過程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。
5.注重評估，建立案例教學(xué)效果測評系統(tǒng)。
課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價(jià)依據(jù)，增加了教師評估學(xué)生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評估意見的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見和建議，聽取學(xué)生對案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。
參考文獻(xiàn)：
［1］史美蘭.體會哈佛案例教學(xué)［j］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2):84-86.
［2］［3］［美］小勞倫斯·e.列恩著.郄少健等譯.公共管理案例教學(xué)指南［m］.北京:中國人民大學(xué)出版社， 2001.
論文摘要：傳統(tǒng)的公共行政模式是以韋伯的官僚制理論和政治與行政二分法為理論基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的．官僚制雖然有弊病，但現(xiàn)在還沒有一種更能行之有效的行政管理模式來取代它。至少在目前，它應(yīng)該是以效率為基礎(chǔ)并能夠適應(yīng)國情文化和民俗的管理體制。麥當(dāng)勞以其特有的管理方式贏得了世界各國的認(rèn)可。并在當(dāng)?shù)卦铝烁@或許可以成為公共管理模式的借鑒。
從制度分析而言，公共行政的模式研究即是將各國公共行政的制度特征加以歸納，以這些特征為基點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)公共行政的普遍性模式。而歷史來看，傳統(tǒng)的公共行政模式是以韋伯的官僚制理論和政治與行政二分法為理論基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，后來興起的新公共管理模式則是以企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的，奉行一種“管理主義”取向。無論是公共管理模式還是企業(yè)管理模式，它都應(yīng)該是以效率為基礎(chǔ)并能夠適應(yīng)國情文化和民俗的管理體制，盡管二者在價(jià)值目標(biāo)取向上可以不同。因此，本文以企業(yè)管理中麥當(dāng)勞的經(jīng)營管理模式為參考，來探討一下對于公共管理模式改進(jìn)的可借鑒因素。
1政府公共管理模式的變遷
一般說來，政府的公共管理或公共行政模式，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。而公共管理與公共行政模式的區(qū)別重點(diǎn)不在文字上，而在政府治理的理念和方法手段上。因此可以說，政府治理模式與行政模式，抑或公共管理模式都是一種政府的社會組織管理方法。
傳統(tǒng)的手段是“管制”，名目繁多的審批項(xiàng)目—辦一件事，需要多次跑衙門、辦手續(xù)、蓋公章，是對這種模式的最好診釋。從行政思想的發(fā)展史來看，行政學(xué)或行政管理學(xué)大致經(jīng)歷了從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)和(新)公共管理學(xué)等階段。這種學(xué)科研究階段的變遷不僅僅是理論的變化，更是一種政府管理理念和管理模式的升級。由于新公共行政學(xué)缺乏理論上的連貫性和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，只不過是在那個(gè)激進(jìn)的年代做出的一種強(qiáng)烈的情緒反映而已，新公共行政學(xué)在傳統(tǒng)行政學(xué)追求經(jīng)濟(jì)和效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出公共行政并非是完全的價(jià)值中立，而要把社會公平也作為公共行政的目標(biāo)追求，這種思潮并沒有形成行政管理的模式。筆者認(rèn)為，具有深刻影響的主要兩個(gè)階段是公共行政學(xué)、(新)公共管理學(xué)，并且已經(jīng)和正在有自己相應(yīng)的管理模式。
1.1傳統(tǒng)的政府治理模式與傳統(tǒng)的公共行政模式
傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有兩個(gè)理論基礎(chǔ):政治一行政二分法、官僚制理論。當(dāng)然，傳統(tǒng)公共行政模式就會具有這兩個(gè)理論精神下的特征。這里要特別指出的是，傳統(tǒng)的政府治理模式與傳統(tǒng)的公共行政模式實(shí)際上是同義語:一是產(chǎn)生的背景相同，二是理論基礎(chǔ)相同，三是有共同的特征。而之所以用“治理”一詞只不過是與新的政府治理模式相對罷了。傳統(tǒng)的政府治理有六項(xiàng)主要特征:政治中立的公務(wù)員制度;層級制和規(guī)則;永久性和穩(wěn)定性;制度化的公務(wù)員制度;內(nèi)部管制;平等。
1.2新的政府治理模式與(新)公共管理模式
針對傳統(tǒng)的政府治理模式，為了提高政府的效益、效率和效能，無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是欠發(fā)達(dá)國家，都進(jìn)行了不同形式和不同程度的改革。而這種公共管理改革是要在探索中發(fā)現(xiàn)并建立一種新的模式。比如，B·蓋伊·彼得斯教授對這些改革進(jìn)行綜合歸納后，將其分為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種改革模式，而且認(rèn)為這四種模式是改善當(dāng)代政府治理的主要方法。值得注意的是，新的政府治理模式是伴隨著新公共管理的興起而產(chǎn)生的?？梢哉f，這種新的政府治理模式只是新公共管理的理論與實(shí)踐尚處于發(fā)展階段而提出的一種較有代表性的一種公共管理新模式。如果說，上述的傳統(tǒng)政府治理模式等同于傳統(tǒng)公共行政模式的話，那么，新的政府治理模式只是尚處于探索階段的公共管理模式的一種較為新穎和有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。
新公共管理的產(chǎn)生的根本原因在于傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)不再起作用。新公共管理或管理主義的出現(xiàn)，標(biāo)志著早期改革發(fā)生了一種變化。它在理論和具體方案方面比修修補(bǔ)補(bǔ)地降低成本為目標(biāo)的早期改革更為明確。新公共管理的目標(biāo)在于取代傳統(tǒng)模式，因此它不像“以前的”公共管理那樣只是在公共行政內(nèi)部實(shí)行技術(shù)性的專業(yè)化。新公共管理不只是對公共部門進(jìn)行改革，它表現(xiàn)為要求公共部門轉(zhuǎn)換機(jī)制并改變其與政府和社會的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)關(guān)于發(fā)達(dá)國家政府改革的研究報(bào)告，對新公共管理的主要內(nèi)涵作了總結(jié)歸納。一般認(rèn)為，新公共管理與傳統(tǒng)行政管理有所不同，其主要主張有:政府服務(wù)應(yīng)以社會和公眾的需求為導(dǎo)向;更加重視政府的產(chǎn)出、結(jié)果、效率和質(zhì)量;主張放松行政規(guī)制，實(shí)行績效目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)對績效目標(biāo)完成情況的測量和評估;政府應(yīng)廣泛采用企業(yè)中成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等管理方式;取消公共服務(wù)供給的壟斷，對某些公營部門實(shí)行民營化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給;重視人力資源管理，提高人事管理的靈活性等。
總之，傳統(tǒng)公共行政模式、傳統(tǒng)的政府治理模式與(新)公共管理模式、新的政府治理模式二者是有本質(zhì)區(qū)別的。在理論上，前者的學(xué)理基礎(chǔ)是政治一行政二分法和官僚制理論;后者則是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理學(xué)。在行為主體上，前者是以政府的單一中心治理;后者是以各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的多中心方式。在治理方法上，前者是政府唯一地提供公共產(chǎn)品，并實(shí)行管制;后者是私營部門也被允許提供社會所需地公共產(chǎn)品，實(shí)行引導(dǎo)和管理。實(shí)際上，行政管理模式的變化也恰好說明了，在社會日益變革的今天，人們在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)也在不斷地追求著公平、服務(wù)與滿意等人性化的價(jià)值，行政管理模式也隨著人們的要求不斷提高而變得越來越開放。恰恰對比，企業(yè)經(jīng)營模式正式朝著人性化服務(wù)和開放式管理的路徑在變革，我們不妨拿麥當(dāng)勞的經(jīng)營模式來做以參照對比。
2麥當(dāng)勞經(jīng)營管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)在，麥當(dāng)勞快餐店及其許多衍生物已經(jīng)無所不在，并很快在全美國成為可以辨認(rèn)的象征，在世界許多地方的情況也是一樣。麥當(dāng)勞已經(jīng)達(dá)到了它的崇高地位，因?yàn)槭聦?shí)上所有的美國人和許多其他國家的人在無數(shù)的場合經(jīng)過它金色的拱門，麥當(dāng)勞快餐店正在美國和世界其他地方努力地繼續(xù)擴(kuò)大其經(jīng)營。
為什么麥當(dāng)勞模式所向披靡?簡單地說，麥當(dāng)勞取得成功是因?yàn)樗鼮橄M(fèi)者提供了效率、可計(jì)算性、可預(yù)測性和控制。這也是麥當(dāng)勞模式的特質(zhì)所包含的幾個(gè)不同側(cè)面。
首先，麥當(dāng)勞提供了效率，或者說提供了從一點(diǎn)達(dá)到另一點(diǎn)的最佳方法。對于消費(fèi)者而言，麥當(dāng)勞提供了從饑餓到吃飽的最佳途徑。在一個(gè)雙親均需工作和存在單親家長的社會中，能高效地滿足人們消除饑餓和許多其他需求，的確很有吸引力。
其次，麥當(dāng)勞提供了可計(jì)算性，或者說強(qiáng)調(diào)的是銷售產(chǎn)品的量的方面(份數(shù)、成本)，也強(qiáng)調(diào)提供服務(wù)的量的方面(得到產(chǎn)品所用的時(shí)間)。量成了質(zhì)的對等物，有足夠的量，或者能做到快速交遞，這就意味著是好的。人們很容易將麥當(dāng)勞出售的食物量化，并感到好像花了通常的錢買到了很多的食物。人們也會去計(jì)算他們開車去麥當(dāng)勞、拿到食品、進(jìn)餐以及回到家里的時(shí)間，然后，他們把這與自己在家里準(zhǔn)備食物所花去的時(shí)間作比較。 第三，麥當(dāng)勞提供了可預(yù)測性。亦即確保他們的產(chǎn)品和服務(wù)在不同的時(shí)間和地點(diǎn)都是一樣的。在莫斯科的麥當(dāng)勞與在北京的麥當(dāng)勞其產(chǎn)品和服務(wù)都是一樣的。無論是在今天吃，還是在明天吃，結(jié)果都是一樣的。當(dāng)知道麥當(dāng)勞所提供的東西不會出現(xiàn)意外本身就是巨大的安慰。麥當(dāng)勞模式的成功表明，許多人傾向于喜歡一個(gè)不會出現(xiàn)意外的世界。麥當(dāng)勞系統(tǒng)的員工也是按照可預(yù)見的方式來規(guī)范自己的行為。他們遵照公司的規(guī)則和經(jīng)理的指令行事，在許多情況下，不僅對于他們的行為而且對于他們的言談都在很大程度上可預(yù)見。
第四就是控制。將這種控制施加于每一個(gè)進(jìn)人麥當(dāng)勞世界的人身上。在快餐店吃飯的人是受控制的，盡管這種控制通常顯得很微妙。排隊(duì)、有限的菜譜、很少的選擇，這些都讓來這里進(jìn)餐的人不得不按照麥當(dāng)勞的管理部門的設(shè)想去做—快吃、快走。此外，駕車到窗口購買的做法甚至讓人們沒吃就走。在麥當(dāng)勞化的組織里，工作人員也受到高度的控制，通常他們比顧客受到的控制更為明顯和直接。他們被訓(xùn)練得一絲不茍地按所吩咐的去做有限的幾件事情。麥當(dāng)勞所采用的技術(shù)以及它所建立的方式也再次增強(qiáng)了這種控制，經(jīng)理和檢查員的責(zé)任就是確保工作人員的工作沒有一點(diǎn)的偏差。
以上對于麥當(dāng)勞化的四個(gè)基本特征的討論讓我們明白關(guān)于為什么麥當(dāng)勞快餐取得如此重大的成績，以及為什么麥當(dāng)勞化的過程有如此戲劇性的進(jìn)展是有著很好的、實(shí)在的理由的。麥當(dāng)勞化無疑帶來了一些積極的變化。比如，比以前可以更為便利地獲得商品和服務(wù)，獲得這些東西現(xiàn)在不那么再依賴于時(shí)間和地理位置。比以前更多的人可以獲得范圍廣泛的商品與服務(wù)。人們幾函乎可以隨時(shí)隨地獲得他們所想要和所需的東西。要想獲得想要和所需的東西的確比以前方便多了。商品和服務(wù)的確比以前更加統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);至少有些人可以獲得比在麥當(dāng)勞化以前更好的商品服務(wù)。在一個(gè)變化迅速、讓人感到陌生而似乎又帶有敵意的世界上，麥當(dāng)勞化系統(tǒng)為我們提供一種相對安定、熟悉而安全的環(huán)境，這畢竟是對顧客的一種慰藉。由于產(chǎn)品已被量化，消費(fèi)者可以較為容易地對那些相互競爭的產(chǎn)品進(jìn)行比較，人們更有可能得到同等的待遇。
3麥當(dāng)勞經(jīng)營模式對行政管理模式的改進(jìn)建議
從麥當(dāng)勞的經(jīng)營模式和策略中，麥當(dāng)勞取得成功是因?yàn)樗鼮橄M(fèi)者提供了效率、可計(jì)算性、可預(yù)測性和控制，其實(shí)這大大強(qiáng)調(diào)了管理的效率。同時(shí)，還有一個(gè)非常重要的一點(diǎn)，就是為什么麥當(dāng)勞能夠在世界各個(gè)角落扎根呢?很明顯，它適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗與飲食口味和習(xí)慣。而文化這種無形的東西，是一種出奇制勝的硬件，有了它便能引領(lǐng)鰲頭，否則市場規(guī)律必將使之淘汰。每年麥當(dāng)勞都在世界各地研究各地的飲食習(xí)慣與口味，不斷地推出適合當(dāng)代口味的新食品。
如果說，強(qiáng)調(diào)效率，那么麥當(dāng)勞與政府官僚制沒有什么區(qū)別;而強(qiáng)調(diào)服務(wù)則是麥當(dāng)勞是一馬當(dāng)先的，所謂建立服務(wù)型政府是后來的事情了?？旖?、好吃是麥當(dāng)勞的致勝法寶，那么作為一個(gè)政府如何提高辦事效率和滿足公眾需要，應(yīng)該是任何政府追逐的始終價(jià)值。
實(shí)際上，官僚制雖然有弊病，并且招致了諸多批評，但是現(xiàn)在還沒有一種比它更能行之有效的行政管理模式來取代它。那是針對政府的效率來說，官僚制其實(shí)是一種極其理性化的管理體制，對于效率的追求永遠(yuǎn)是行政模式所追求的價(jià)值。而官僚制本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)在人為地不斷破壞它。同時(shí)，人的有限理性使得官僚制不可能顧及到人們生活等方面，新的管理主義模式正是治療官僚制所不及的。因此筆者建議:
(1)建立服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府是近年米理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
(2)建立面向市場的政府。建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，起好“掌舵”作用、催化劑作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
關(guān)鍵詞：慕課；微課；公共管理專業(yè)；教學(xué)應(yīng)用
一、慕課、微課的應(yīng)用與發(fā)展
在全球化和信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字校園、智慧高校、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型信息技術(shù)滲透到生活方方面面，新技術(shù)革命在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對教師教學(xué)也提出了新的期盼與要求。“教育的對象是人，因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。”[1]微型視頻網(wǎng)絡(luò)課程以微型教學(xué)視頻為主要載體，針對某個(gè)學(xué)科知識點(diǎn)（如重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、考點(diǎn)等）或教學(xué)環(huán)節(jié)而設(shè)計(jì)開發(fā)的一種情景化、支持多種學(xué)習(xí)方式的在線視頻課程資源。半個(gè)多世紀(jì)以前，英美等西方國家教師就注意嘗試使用主題明確、規(guī)模短小的微課授課方式，“60秒課程、一分鐘演講、一分鐘微視頻”等形式先后出現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)90年代以來逐漸開始探討微課，從概念厘定、微課設(shè)計(jì)模式一直到相關(guān)的微課、慕課設(shè)計(jì)理論研究，發(fā)展勢頭較為迅猛。[2]需要指出的是，微課是針對某個(gè)小的知識點(diǎn)或疑問點(diǎn)進(jìn)行講授，不是傳統(tǒng)課堂的濃縮，不是完整課程的局部截取。慕課在2012年發(fā)展較快，被稱為“慕課元年”。微課和慕課都有在線性、大規(guī)模性和開放性特征，差別在于微課比較短小，一般在10分鐘以內(nèi)，而慕課時(shí)間則可長可短。微課教學(xué)內(nèi)容短小，每堂課只針對一個(gè)知識點(diǎn)或一個(gè)具體問題，授課方式靈活便捷，趣味性強(qiáng)，是基于學(xué)生獨(dú)立自主性學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的個(gè)性化學(xué)習(xí)，是將教學(xué)因素以高度凝練的方式融合形成的短小而精悍的視頻，能夠使學(xué)生對于知識的把握和能力的提升更為精準(zhǔn)。微、短、小是微課的外部特征，自主個(gè)性高效學(xué)習(xí)是微課的內(nèi)在本質(zhì)。但微課也因?yàn)槠渌槠奶刭|(zhì)而阻礙了人們對事物認(rèn)識的整體性和連貫性，成為認(rèn)知心理學(xué)家抨擊的對象。
二、微課、慕課的課程設(shè)計(jì)理論支撐
長期以來，人們在教育信息技術(shù)和課程融合上存在一定的誤區(qū)：“過度強(qiáng)調(diào)將信息技術(shù)及其產(chǎn)品引入課堂，卻偏偏把互聯(lián)網(wǎng)拒于學(xué)校和課堂大門之外；過度強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生掌握完整的學(xué)科知識體系，卻忽視了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識與學(xué)習(xí)已發(fā)生質(zhì)的變化這一重要事實(shí)。”[3]教學(xué)環(huán)境和對象的變化，增加了教學(xué)情境的復(fù)雜性與不確定性，這就需要教師創(chuàng)造性地應(yīng)對各種教學(xué)情境。
1.“雙主型”教學(xué)設(shè)計(jì)理論
客觀主義教學(xué)理論和主觀主義教學(xué)設(shè)計(jì)理論相結(jié)合的“雙主型”理論，既重視教師主導(dǎo)地位，又兼顧學(xué)生主體地位，采用任務(wù)驅(qū)動形式，在教師創(chuàng)設(shè)情境和講解引導(dǎo)基礎(chǔ)上，讓學(xué)習(xí)者采取靈活多樣的實(shí)踐形式，并對活動進(jìn)行觀察反思，最后習(xí)得知識并遷移應(yīng)用。微課、慕課的課程特點(diǎn)就適宜于采用這種理論作為教學(xué)設(shè)計(jì)的理論支撐，因?yàn)樗茇灤┪⒄n設(shè)計(jì)整個(gè)過程，滲透每個(gè)操作環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。知識信息憑借多種媒介免費(fèi)共享，教師不再是知識的權(quán)威占有者，在某種程度上，學(xué)生搜集信息和知識以及掌握的知識更新速度甚至比教師還要快和新，所以，灌輸式的教學(xué)方式不再能輕易令學(xué)生信服，加之學(xué)生思維方式和學(xué)習(xí)方式的變革。面對海量的知識和開放的課堂，培養(yǎng)有思想、有智慧、有能力的學(xué)生，借助信息技術(shù)工具能更好解決教學(xué)問題。運(yùn)用“雙主型”理論思維，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主觀能動性與實(shí)踐操作優(yōu)勢，才能更好地完成教與學(xué)，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長”。
2.體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論
體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論由美國大衛(wèi)庫伯教授最早提出，他認(rèn)為，學(xué)習(xí)是基于體驗(yàn)的持續(xù)過程，包括具體體驗(yàn)、反思觀察、抽象概括和行動應(yīng)用四個(gè)階段，通過設(shè)計(jì)課前背景資料和習(xí)題以供思考，師生討論或?qū)W生之間討論，學(xué)習(xí)者深入思考問題進(jìn)行歸納總結(jié)，最后實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的知識遷移這樣一整套教學(xué)流程，為創(chuàng)設(shè)理想學(xué)習(xí)情境提供了指導(dǎo)與幫助。[4]課程設(shè)計(jì)方面，由于微課、慕課具有開放性，這就使其學(xué)習(xí)者是不確定和潛在的，要充分選取生活中的實(shí)例或往屆優(yōu)秀畢業(yè)生的成功案例，拉近學(xué)習(xí)者與微課、慕課的距離，樹立“生活就是學(xué)習(xí)”的理念。內(nèi)容方面，從素材、動畫、呈現(xiàn)形式等方面進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)，將問答式講解和課堂啟發(fā)性結(jié)合起來，要避免提供較多的輔材料，把握好兩者之間的平衡和量度。
三、公共管理專業(yè)教學(xué)的實(shí)踐
1.教師的理念與知識結(jié)構(gòu)
教育工作者在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下一定要用全新的教學(xué)觀念統(tǒng)籌信息技術(shù)環(huán)境下的教學(xué)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念。不能單純地以“技術(shù)+教育”的思維，認(rèn)為新的教學(xué)革新只是增添一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，使學(xué)生搜集和獲得知識的途徑更便捷，這種只在形式上有新鮮感，而沒有從教學(xué)本質(zhì)改變上去啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)。啟發(fā)學(xué)生探索的方式是不合時(shí)宜的，這樣的教學(xué)心態(tài)是不能解決現(xiàn)實(shí)教育問題的，任何情況下，“授人以魚不如授人以漁”。公共管理專業(yè)的案例教學(xué)比較貼近實(shí)際，能把復(fù)雜深奧的管理理論和實(shí)際有效結(jié)合起來，深受師生的喜愛。[5]比如，微信上有兩個(gè)點(diǎn)擊率較高的經(jīng)典管理案例：“制度的力量”與“分粥的故事”?！爸贫鹊牧α俊敝饕侵v述18世紀(jì)末期，英國政府為了解決把犯罪的英國人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去，如何通過改變付費(fèi)與監(jiān)督方式來降低囚犯死亡率的故事，從最初的生命威脅、利益誘惑到最后的較低運(yùn)輸死亡率，都凸顯出制度設(shè)計(jì)的魅力。這是一個(gè)制度規(guī)則的制定設(shè)計(jì)問題，不同的制度設(shè)計(jì)提高了效率，解決了社會問題，促進(jìn)了社會進(jìn)步。但從深處講，這就涉及體制、機(jī)制的選擇，如何把握好這個(gè)度，是一個(gè)值得教學(xué)反思的課題。
2.學(xué)生的思維與接受能力
美國哈佛大學(xué)發(fā)展心理學(xué)家加德納博士在《智力的結(jié)構(gòu)》一書中指出，人的智能是多元化的，一共包括9種智能，它們不是相互融合，而是單獨(dú)存在的，每個(gè)人之所以擁有獨(dú)具特色的個(gè)人智能，就在于這9種智能是以不同的方式和程度組合存在于每個(gè)人身上。因此，在互聯(lián)網(wǎng)+教育背景下，要著重于每一個(gè)學(xué)生獨(dú)特優(yōu)勢潛能的發(fā)展，做到全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，讓每一個(gè)學(xué)生能憑借自身優(yōu)勢和挖掘自身潛能來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，成為能夠解決實(shí)際問題并具有創(chuàng)新能力的人才。[6]傳統(tǒng)情況下，教師要花較多時(shí)間通過書籍、輔助教材和一些課件制作才能把一個(gè)案例展現(xiàn)在學(xué)生面前。但在信息化背景下，當(dāng)一個(gè)案例展現(xiàn)在學(xué)生面前，學(xué)生分分鐘就能把案例的歷史背景、知識構(gòu)成、解決方案、優(yōu)劣分析及影響改進(jìn)等用信息化手段給查詢出來。對于教學(xué)而言，“淺入淺出為下品，淺入深入為中品，深入淺出為上品”，理想的教學(xué)狀態(tài)是復(fù)雜理論簡單化與知識傳播的享受性。[7]因此，不要過低估計(jì)學(xué)生的抽象思維能力和邏輯推演能力，也不要過低估計(jì)學(xué)生知識獲取和接收方式的能力。
四、結(jié)語
現(xiàn)代社會工作生活節(jié)奏較快，人們較難抽出大塊時(shí)間學(xué)習(xí)，碎片化的時(shí)間就需要碎片化的知識學(xué)習(xí)方式，作為傳統(tǒng)教學(xué)方法的有益補(bǔ)充，微課、慕課適應(yīng)時(shí)展需要，既能進(jìn)行互動交流，踐行隨時(shí)性學(xué)習(xí)和螺旋式發(fā)展的學(xué)習(xí)理念。作為教師而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要積極運(yùn)用慕課、微課教學(xué)工具，積極運(yùn)用交互式電子白板、交流墻等互動系統(tǒng)和先進(jìn)理念技術(shù)，拓展課程和知識的廣度、深度、參與度。同時(shí)，又不能簡單局限受制于這種方式，為教學(xué)信息化而遺忘了教育教學(xué)本質(zhì)，先進(jìn)的教學(xué)手段和方式只是手段，目的還是要滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、高效學(xué)習(xí)以及深度學(xué)習(xí)的需要，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)。慕課作為一種先進(jìn)的教學(xué)手段和教學(xué)理念，在公共管理教學(xué)與實(shí)踐中已經(jīng)得以全面運(yùn)用，這是由公共管理學(xué)科的性質(zhì)所決定的。首先，公共管理學(xué)科的講授內(nèi)容大多屬于社會熱點(diǎn)問題，以慕課的形式進(jìn)行教學(xué)有助于深入社會話題傳播正能量。其次，公共管理選題的課程具有公共性的特點(diǎn)，其盈利性較弱，所以公共管理學(xué)科要借助于慕課的學(xué)習(xí)平臺獲得頑強(qiáng)的生命力。[8]第三，慕課和微課有助于提升公共管理學(xué)科案例的教學(xué)效果。案例教學(xué)是公共管理學(xué)科的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國內(nèi)諸多高校都采用政務(wù)問政、案例模擬等教學(xué)手法。慕課和微課恰恰滿足了公共管理案例教學(xué)的實(shí)踐性和操作性。同時(shí)，現(xiàn)代高等教育必須加大對公共管理學(xué)科的投入，更多運(yùn)用慕課、微課等方式傳授公共管理學(xué)科的基本常識，這不僅有利于基本科學(xué)常識的普及，也有利于學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展，更推動著新的講課、授課方式的不斷發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]林崇德.教育的智慧[M].北京：開明出版社，2001.
一、概念界定
目前，學(xué)術(shù)界對于公共管理的概念沒有達(dá)成共識，對其的界定主要從“公共”與“管理”兩個(gè)方面闡述。本文認(rèn)為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。
［1］
私人管理的主體是個(gè)人和私人組織，由個(gè)人的私生活領(lǐng)域、家庭生活領(lǐng)域、私人企業(yè)活動領(lǐng)域和商品交易市場領(lǐng)域四個(gè)平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對象是私人的事務(wù),其目的、實(shí)質(zhì)和原則就是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。
公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。［2］
二、公共管理與私人管理的同質(zhì)性
通過調(diào)查研究，運(yùn)用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結(jié)梳理了公共管理與私人管理在以下五個(gè)主要方面的相似性：
（一）學(xué)科基礎(chǔ)
公共管理與私人管理的學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)理論。首先，管理職能。兩者的管理活動離不開計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動體現(xiàn)著管理的四大基本原理。第一，系統(tǒng)原理：管理者從組織系統(tǒng)性出發(fā)，按照系統(tǒng)要求從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，對管理的各方面做系統(tǒng)的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，并依據(jù)組織活動的效果和社會環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其主要包括系統(tǒng)優(yōu)化原理、信息反饋原理、動態(tài)和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。第三，動力原理：是指管理者必須有強(qiáng)大的動力，促使各種管理要素有效地發(fā)揮作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，使管理活動持續(xù)而有效地進(jìn)行。其具體包括物質(zhì)動力、精神動力和信息動力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動消耗取得更多的勞動成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時(shí)期的科學(xué)管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學(xué)理論時(shí)期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現(xiàn)代管理理論時(shí)期的決策理論、權(quán)變理論等。共同的管理學(xué)基礎(chǔ)為公共管理和私人管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）文化基礎(chǔ)
國內(nèi)外的學(xué)者對文化已先后下過200多種定義，但至今仍未形成共識?？偨Y(jié)而言對文化的定義主要分為兩個(gè)方面。
第一，從詞源學(xué)上談“文化”，認(rèn)為文化都有表示人類有思想地社會實(shí)踐的成果和人類社會實(shí)踐所體現(xiàn)的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現(xiàn)在人類生活的整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，它也必然對后來人和其他人產(chǎn)生指導(dǎo)和教化作用。
［3］
第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會實(shí)踐的一切文明成果。英國文化史學(xué)者威廉斯《文化與社會》中說：“文化開始意指‘一種物質(zhì)上、知識上和精神上的整體生活方式’?！保?］
狹義的文化，是指排除人們的物質(zhì)創(chuàng)造活動和成果而專指人們的精神創(chuàng)造及其結(jié)果，主要包括信念、知識、文學(xué)、藝術(shù)、道德、法律和價(jià)值觀等。美國人類學(xué)家克利福德·格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會共同具有的價(jià)值觀和意義體系，包括這些價(jià)值觀和意義體系在物質(zhì)形態(tài)上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式?！保?］
文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認(rèn)為文化是一個(gè)群體（國家、民族、企業(yè)、家庭）在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，及由這個(gè)群體整體意識所輻射出來的一切活動。文化包含了一定的思想和理論，是人們對倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則。文化基礎(chǔ)即規(guī)范就是最基本的道德與法律。無論是公共管理還是私人管理其行為活動都脫離不了所處的社會文化環(huán)境，即其行為活動、利益追求都要受所處社會文化的制約，都要遵循最基本的社會道德與法規(guī)的要求。
（三）活動與行為基礎(chǔ)
公共管理與私人管理在活動與行為基礎(chǔ)上的相似性表現(xiàn)：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰管，誰去管理；管理客體：管什么，即管理的對象；組織環(huán)境或條件：在什么情況下管理，包括了內(nèi)外部環(huán)境；管理的手段：怎樣去管理，通過什么去管理，雖然可能具體運(yùn)用的手段會有所不同，但是都必須通過手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經(jīng)典論述中，兩者都運(yùn)用一套通用的管理職能即：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質(zhì)的提升，重視績效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務(wù)的良好品質(zhì)，新公共管理提出了確立目標(biāo)并設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。
（四）方法與技術(shù)基礎(chǔ)
公共管理與私人管理在具體的管理活動中都要運(yùn)用管理手段才能達(dá)到管理目的。在管理方法上都運(yùn)用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，運(yùn)用命令、指令、指示、監(jiān)督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權(quán)威性、垂直性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和非經(jīng)濟(jì)性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級的方針和政策，迅速排除阻力及時(shí)解決問題，保證各方面工作的順利進(jìn)行。第二，法律方法。法律方法是運(yùn)用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和平等性。在經(jīng)濟(jì)管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系，促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和其他經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)人們之間物質(zhì)利益關(guān)系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經(jīng)濟(jì)方法的使用一方面能夠調(diào)動利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進(jìn)利益主體自我實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓(xùn)、教育等方式，全面提高人的素質(zhì)，以影響和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個(gè)方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質(zhì)，而且能夠提高整個(gè)組織的實(shí)力，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任和使命。
（五）組織基礎(chǔ)
[關(guān)鍵詞]管理學(xué) 高職 學(xué)生管理 啟示
中圖分類號：G717
[作者簡介]陳禮彬，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生、廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師；黃熙，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生、廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)師；蔡雪梅，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生。
管理的本質(zhì)在于通過影響他人的能力，激發(fā)人們?yōu)榻M織提供有益貢獻(xiàn)的工作熱情，是實(shí)現(xiàn)管理者為組織制定的目標(biāo)，在很大程度上，組織的整個(gè)管理者工作都和溝通有關(guān)，根據(jù)管理學(xué)原理，溝通是指可理解的信息或思想在兩個(gè)或兩個(gè)以上人群中傳遞、交換的過程，其目的是激勵、影響人的行為。因此，從根本上說，溝通是關(guān)于如何使領(lǐng)導(dǎo)方式和激勵行為保持一致的問題。
管理學(xué)權(quán)威人士明茲伯格認(rèn)為：“管理者必須盡早有效進(jìn)行溝通。他們必須對組織未來發(fā)展方向產(chǎn)生共識。如果他們不能在這些計(jì)劃上統(tǒng)一步調(diào)，那么他們就會向不同方向用力，團(tuán)隊(duì)或組織就是?！睂⑦@些管理學(xué)溝通理論運(yùn)用到學(xué)生管理當(dāng)中，就是“以人為本”核心價(jià)值的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，然而，面對教育管理對象的深刻變化和實(shí)際問題，作為學(xué)生工作人員，必須將存在的問題列舉，運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，會給實(shí)際工作帶來許多啟示。
一、高職學(xué)生管理教育存在的一些問題
近十年來，隨著高等教育大眾化時(shí)代的來臨，高職教育得到了迅猛發(fā)展，這也給學(xué)生管理工作提出了更多更新的要求，面對素質(zhì)參差不齊的教育管理對象，產(chǎn)生的各種各樣的教育管理問題越來越多。常常會聽到學(xué)生工作教育管理者抱怨，現(xiàn)在的學(xué)生不好“管理”，“不好管理”，說到底就是認(rèn)為學(xué)生“不聽話”，諸如：“時(shí)刻以自我為中心”、我行我素、沉迷電腦游戲、無心向?qū)W、參與意識不強(qiáng)、事不關(guān)己高高掛起、粗言穢語、遲到曠課、考試作弊、生活區(qū)管理難度加大，學(xué)校管理制度難以實(shí)施。那么，學(xué)生為什么不好管理？不聽話？可能，大多數(shù)學(xué)生工作人員會說：現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)普遍不高，受社會大環(huán)境影響，學(xué)校管理制度不健全等等。如果我們以管理學(xué)理論來對這些現(xiàn)象進(jìn)行分析，不難看出，教育管理的雙方，有時(shí)候缺乏及時(shí)而有效的溝通，是造成以上不良現(xiàn)象的重要原因。
二、運(yùn)用管理溝通理論分析高職學(xué)生管理中存在的問題
溝通猶如一座橋，既能讓管理者順利通過，也能讓其滿意回來。它有可能讓管理者過得去，而使其無法返回，稱前者為有效溝通，后者為無效溝通。
針對管理教育中存在的問題，由于我們沒有對問題進(jìn)行深層次認(rèn)識，未找到問題的根源，碰到問題不能及時(shí)對癥下藥，往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。結(jié)果使得問題越來越復(fù)雜，處理起來越來越困難，面對挫折和困難，有時(shí)候只好抱怨、責(zé)怪、推諉，來發(fā)泄心中的不滿與郁悶，這樣的不滿與郁悶恰恰是源于缺乏雙方及時(shí)有效的溝通。管理缺乏溝通，就好比河流結(jié)冰-動彈不得無法流動，管理離不開溝通，溝通任務(wù)就是一項(xiàng)管理工作。
如果把學(xué)生和學(xué)生工作管理教育人員當(dāng)成管理的雙方，顯然，管理教育效果要體現(xiàn)出來，就必須使管理順暢、 “一座橋”能順利的往返，及時(shí)有效的溝通交流就是其中的利器。
三、運(yùn)用及時(shí)有效的溝通協(xié)助解決學(xué)生管理中的問題
當(dāng)前社會彌漫著急功近利、浮躁、輕薄之風(fēng)，要用及時(shí)有效的溝通來喚醒千千萬萬沉迷的莘莘學(xué)子，是絕非一兩天或者一年半載能辦到的，所謂“冰凍三尺非一日之寒”，但是要相信“它山之石，可以攻玉”、“真誠所致、金石為開”的哲理名言。面對學(xué)生自身素質(zhì)的改善，“先天”的部分，并非我們能左右的，可“后天”的，是可以改善的，通過溝通，及時(shí)有效的溝通這一途徑來進(jìn)行。
1、我們的教育管理對象基本上都是90后，身心發(fā)展已趨于成熟，具備從事抽象的思維活動生理心理基礎(chǔ)，自我意識加強(qiáng)，他們自尊心更強(qiáng)，他們希望能表達(dá)自己的意思。因此，在與學(xué)生進(jìn)行溝通交流時(shí)，使雙方處于平等地位，平等是贏得尊重的前提。讓學(xué)生充分表達(dá)自己，而學(xué)生工作人員作為聽眾，要對學(xué)生的傾述和訴求關(guān)注，努力達(dá)到共情的程度，然后把自己的想法告訴學(xué)生，分析學(xué)生的想法哪里有問題，如何解決，做到理解和支持學(xué)生，站在學(xué)生角度想問題這樣能得到他們的認(rèn)同，并教會他們?nèi)绾畏治?、解決問題，會讓學(xué)生對老師更加信任。
2、在溝通方式方法上，我們必須注意保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私，溝通過程中保持微笑，以親和態(tài)度面對會使得溝通有友好的氛圍，現(xiàn)在的溝通交流方式多種多樣，一對一的溝通交流方式，會給學(xué)生帶來安全感，打消學(xué)生的顧慮。
3、為管理溝通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的是平時(shí)深入學(xué)生當(dāng)中去，去了解學(xué)生所思所想，了解他們的訴求，掌握他們的思想動態(tài)。在此過程中，我們應(yīng)到放下架子，不斷提高自身修養(yǎng)、素質(zhì)以及溝通技巧，在學(xué)生中做到動之以情，曉之以理，情理結(jié)合，知行合一，使得師生關(guān)系不斷深化融洽。
4、在溝通過程中，對于一項(xiàng)工作、活動、計(jì)劃，學(xué)生態(tài)度不一，對于態(tài)度積極的學(xué)生，他們需要被激發(fā)并被告知行動計(jì)劃，讓他們懂得他們的重要性以及他們能幫助做什么；對于保持中立的學(xué)生，可以采取比較理性的方法進(jìn)行說服；而對于有些可能永遠(yuǎn)不會積極支持的學(xué)生來說，但通過表明我們理解他們的想法和觀點(diǎn)，并不斷解釋為何我們?nèi)詧?jiān)持我們的工作、活動、計(jì)劃，可能使得他們成為中立的一方。
四、結(jié)束語
成功的管理者能站在別人的立場思考問題，如果我們能處于學(xué)生的位置，什么能激發(fā)我們提供支持呢？及時(shí)有效的溝通在其中起到很大的作用。讓學(xué)生聽話，服從管理固然重要，但這并非我們的最終教育目的，同樣的，管理溝通的目的也不只是為了讓學(xué)生聽話服從，更重要是讓其能加強(qiáng)雙方間的了解、信任、感情，化解彼此間的矛盾，構(gòu)建和諧師生關(guān)系、和諧校園。
及時(shí)有效的師生溝通，如能讓學(xué)生感悟到“我要學(xué)”的重要性，以及真正認(rèn)識到“會學(xué)”的快樂，那樣的話，學(xué)生成長成才的道路會越發(fā)順暢。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]周三多.管理學(xué)[M].高等教育出版社.2000.
[2]廣東省普通高等學(xué)校思想政治教育研究會學(xué)生工作專業(yè)委員會.學(xué)生工作的創(chuàng)新與發(fā)展[M].中山大學(xué)出版社，2004.
學(xué)生需求層次不同專業(yè)不同、興趣不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求層次并不相同。與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)通常會在本科階段繼續(xù)開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程不同，公共管理類專業(yè)在本科階段一般只安排初級課程，但是碩士研究生入學(xué)考試的專業(yè)課內(nèi)容一般都會達(dá)到中級程度。因此希望繼續(xù)深造的同學(xué)就需要掌握中級課程的有關(guān)內(nèi)容。初級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)二者盡管概念體系一脈相承、教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)類似，但是同樣的知識，分析深度和應(yīng)用的數(shù)學(xué)工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級課程的固有內(nèi)容，就無法滿足學(xué)生的求知需要，阻礙其繼續(xù)深造。
二、公共管理類本科生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革重點(diǎn)
1．針對學(xué)生需求層次不同，開設(shè)多層次的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程
公共管理類專業(yè)本科生一般都會開設(shè)初級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，但是如前所述，也有部分學(xué)生需要學(xué)習(xí)了解中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，對他們而言此種課程設(shè)置就會不敷所需。因此，教學(xué)改革的著眼點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)對授課內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與理解前提下盡量涵蓋中級課程內(nèi)容，以兼顧不同類型學(xué)生的需求。這一點(diǎn)看似困難但卻有其實(shí)際可行性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識體系已經(jīng)較為完善，無論是初級還是中級課程，其知識結(jié)構(gòu)及使用的概念體系都基本相同，所區(qū)別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數(shù)學(xué)分析方法的嚴(yán)密程度不同。
只要學(xué)生具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)知識，就不會影響對課程的正常學(xué)習(xí)與理解。當(dāng)然上述方法只是在現(xiàn)有課程設(shè)置條件下的治標(biāo)之策，更進(jìn)一步的治本之策是有條件的學(xué)校爭取在大學(xué)高年級以專業(yè)選修課形式開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，以滿足希望繼續(xù)深造和有更多學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對各校公共管理學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)課程設(shè)置提出了更高要求，可視為未來的長遠(yuǎn)努力方向。
2．豐富教學(xué)模式，改善教學(xué)質(zhì)量
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的固有現(xiàn)狀角度出發(fā)，相對微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系較為松散，各部分知識內(nèi)容各有特色，并且相互之間的邏輯關(guān)系不是非常緊密。針對這一特點(diǎn)，具體到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)針對不同部分知識采取更為多樣的教學(xué)模式，保證學(xué)生全面掌握各部分內(nèi)容，達(dá)到形散實(shí)不散的教學(xué)效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經(jīng)濟(jì)增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個(gè)組成部分的不同內(nèi)涵。用學(xué)生作為主體親身參與的方式講授勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)還可以組織學(xué)生應(yīng)用課程當(dāng)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，對一些現(xiàn)實(shí)問題如當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)話題展開分析討論，一方面提高學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現(xiàn)象；另一方面也讓學(xué)生認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門來源于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)，并非僅僅簡單體現(xiàn)為課本上的單薄原理與教條。讓學(xué)生體會到學(xué)有所用樂趣的同時(shí)也進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情與興趣。另外，如前文所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中大量使用數(shù)學(xué)分析工具，而為了使學(xué)生真正掌握這些數(shù)學(xué)工具并在現(xiàn)實(shí)中能夠加以應(yīng)用，就必須進(jìn)行足夠的習(xí)題練習(xí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的每一章節(jié)之后都會提供大量課后習(xí)題就是出于這種考慮。但是由于課時(shí)安排有限，很難做到由教師在課堂上對課后習(xí)題一一進(jìn)行講解，所以有條件的學(xué)校可以通過設(shè)置研究生助教的方式，在正式課時(shí)以外時(shí)間詳細(xì)講解課后習(xí)題，幫助學(xué)生消化課程內(nèi)容。
3．建立綜合評價(jià)體系
如前所述，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程包括近20章內(nèi)容；另一方面，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間又相對有限。同時(shí)一般只有1－2次考試機(jī)會來最終判定學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。這些特點(diǎn)正與高中階段教育相反，后者的教學(xué)時(shí)間較為充裕，涉及的知識范圍相對有限，并且可以圍繞同樣知識內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行多次考試，以加強(qiáng)學(xué)生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準(zhǔn)確的判斷學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的真實(shí)理解與掌握。有些學(xué)生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實(shí)際并沒有真正理解掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念體系與分析方法，考試結(jié)束之后死記硬背的內(nèi)容很快就付諸東流。有些學(xué)生可能對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會削弱真實(shí)知識水平與考試成績的相關(guān)性。因此，除了最終考試以外，還可以結(jié)合采用課程論文、主題發(fā)言等多種形式考查學(xué)生對知識的實(shí)際掌握程度，并令其在成績評定中占據(jù)一定權(quán)重，最終形成一個(gè)綜合性的學(xué)習(xí)成績評價(jià)結(jié)果。
4．嘗試采用英文教材
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
