時間：2023-09-22 17:05:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設項目、農(nóng)村聚居點建設項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規(guī)劃建設管理，適用本辦法。
第二條
為了加強全市農(nóng)村地區(qū)住房建設項目規(guī)劃建設的管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進“三個集中”、建設社會主義新農(nóng)村的實際，制定本辦法。
第三條
市級相關(guān)部門按照各自職責負責做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設的指導和監(jiān)督工作。
區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責，負責農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農(nóng)村村民委員會負責對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設實施社會監(jiān)督。
第四條（管理原則）
農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設應遵循“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的指導思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃技術(shù)導則》、《*市農(nóng)村新型社區(qū)建設技術(shù)導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術(shù)導則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《*省農(nóng)村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點》等技術(shù)標準。
第五條（社會監(jiān)督）
充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條（項目業(yè)主）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點］）建設的項目業(yè)主可以是項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設的部門、機構(gòu)、經(jīng)濟實體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟實體共同成立的合作組織。
第七條（實施方案編制）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設應當編制項目實施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應載明以下內(nèi)容：建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式、原宅基地規(guī)模及復墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
第八條（實施方案審議）
《農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。
第九條（項目選址）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經(jīng)審查同意后，應按照《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》的要求進行選址。
第十條（規(guī)劃方案設計）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應資質(zhì)的設計單位按照《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案。規(guī)劃設計方案應達到修建性詳細規(guī)劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應資質(zhì)的設計單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》編制項目規(guī)劃設計方案。
第十一條（村民審議）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規(guī)劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。
第十二條（規(guī)劃審批公告）
縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案、其他建設項目規(guī)劃設計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經(jīng)批準的各種新農(nóng)村建設項目規(guī)劃設計方案在當?shù)卮逦瘯妗?/p>
第十三條（用地許可）
農(nóng)村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。
其他建設項目由項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村集體建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。
涉及占用農(nóng)用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十四條（項目報建方式）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨報建。
第十五條（建筑設計審查和備案）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)審查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設工程施工圖設計文件技術(shù)審查報告及相關(guān)資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質(zhì)的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。
第十六條（施工許可）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設管理部門申請施工許可證。
“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業(yè)主應向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設行政管理部門協(xié)助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質(zhì)量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔工程質(zhì)量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質(zhì)量保證書。
第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質(zhì)量，由批準開工的機關(guān)負責組織監(jiān)督檢查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術(shù)服務和技術(shù)監(jiān)督。
第十九條（質(zhì)量安全社會監(jiān)督）
由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質(zhì)量安全的社會監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術(shù)常識的農(nóng)民為農(nóng)村建設質(zhì)量安全義務監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。
第二十條（竣工驗收）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設部門辦理竣工備案。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農(nóng)村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。
第二十一條（報建收費）
農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業(yè)主應按當?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設施配套費。
第二十二條（解釋機關(guān)）
本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題分析；管理機制；應對措施
Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.
Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。
因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護和加強城市人文環(huán)境建設作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。
1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題
1.1土地資源沒有的到有效且合理的利用
城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設計中的首要問題。在我國的城市規(guī)劃設計中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進行輻射，無限制的開發(fā)利用，將農(nóng)村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農(nóng)民得到了高額的補償款，由農(nóng)村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口，但是，很多農(nóng)民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會生活水平的底層，大量農(nóng)田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結(jié)構(gòu)上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過分的注重城市的經(jīng)濟建設，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時候隨處可見的花花草草。居民的生活用地比例嚴重失調(diào)。這樣的環(huán)境，和諧社會也就無從談起。
2、加強城市規(guī)劃管理機制
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。
2.1嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。
2.2認真把好規(guī)劃設計關(guān)
規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：
①抓好設計單位的資質(zhì)審定：對每一個基本建設項目，都強調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位來設計。
①抓好設計單位的市場選擇：引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與基本建設項目的規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可要求建設單位提交不同設計單位設計的多方案進行項目方案比選，有利于提高項目規(guī)劃設計方案的質(zhì)量和水平。
①抓好方案的審核和確定：審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。
2.3認真把好規(guī)劃評審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設計完成后都應組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
2.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理
在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
①抓規(guī)劃沿線：在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。
一、深化內(nèi)部改革，不斷健全審批運行程序的工作機制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實踐中，我局認真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題與不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強對新情況、新問題的研究。在此過程中，我們以強化制度建設、努力打造清晰平衡的權(quán)責體系為目標，不斷深化內(nèi)部改革，著力加強對權(quán)力的制約，避免權(quán)力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權(quán)制約，進一步調(diào)整審批處室職責，優(yōu)化領(lǐng)導分工，對審批合理分權(quán)制約，使部門之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，增強規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權(quán)監(jiān)督的真空；二是定期進行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實施全過程監(jiān)管。
加強對建設項目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗收兩個規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時，我們依據(jù)建設項目建設時序計劃表的規(guī)定，加強對規(guī)劃項目從批后到竣工中間過程的跟蹤監(jiān)督、服務，既強化對開發(fā)建設單位的約束，更對政府行政特別是規(guī)劃部門提出了更高、更細的管理服務要求。實踐中，我們針對居住區(qū)建設過程中公建不配套問題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗收實施細則》，規(guī)定項目經(jīng)辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車泊位的數(shù)量、綠化場地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務用房、社區(qū)衛(wèi)生服務用房、全民健身場所、物業(yè)管理用房等配套公建設施，全部用文字或圖表標示出來，不允許遺漏或含糊其辭，同時還必須審批規(guī)劃項目建設時序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項、甩項現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時規(guī)劃、同時建設、同步交付使用。
三、實行“一書一表”制度，實施精細化管理。
我們以項目督查為起點，加緊制定保障項目依法規(guī)劃建設的制度。經(jīng)市委、市政府研究決定，對市規(guī)委會主任辦公會新審批的項目，實行建設項目承諾書和建設項目建設時序計劃表制度。建設項目承諾書要求，在建設項目上報市規(guī)委會主任辦公會審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時，由國土部門填寫項目土地供應合同情況，項目建設單位承諾在規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會主任辦公會批準起三個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設（施工場地平整到位、施工單位和機械進場到位、建設項目基礎施工開挖到位），同時，將建設項目建設時序計劃表作為承諾書的附件。建設項目建設時序計劃表明確規(guī)定，對于總建筑面積10萬平方米以下建設項目，建設單位需書面承諾1年內(nèi)全部建成（以結(jié)構(gòu)封頂為準）；10-20萬平方米項目，2年內(nèi)全部建成；20-50萬平方米的項目，2年半內(nèi)全部建成；50-100萬平方米的項目，3年內(nèi)全部建成；100萬平方米以上的項目，4年內(nèi)全部建成。建設單位應保證按時開工建設并按承諾建設期限及建設時序計劃表建成，否則自遲延開發(fā)建設之日及超出承諾建設期限起，每日按照土地出讓合同地價款的1‰繳納計算違約金，按月繳入市財政土地出讓金專戶。
四、實行“部門聯(lián)編”，實現(xiàn)綜合性管理。
根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會保障、城市公共安全、歷史文化遺產(chǎn)保護等多方面專項規(guī)劃的特點，在組織專項規(guī)劃編制過程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務部門、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實，實行“部門聯(lián)編”，各區(qū)、各部門共同參與、反復溝通，充分保證了各部門意見的采納將，為城市各項發(fā)展提前做好用地上的準備，并重點保證政府投資項目的用地落實，確保政府固定資產(chǎn)投資計劃能順利完成。如在編制中小學布點規(guī)劃的過程中，以黃線的形式來體現(xiàn)，由規(guī)劃、國土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實性與準確性，增強了各項規(guī)劃的執(zhí)行力。
五、簡化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。
合肥市所有規(guī)劃項目均在市行政服務中心規(guī)劃窗口集中受理報建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對項目審批涉及相關(guān)部門的按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查，報建單位無須再為同一事跑各個職能部門，對重點工程、政府為民辦實事工程及招商引資項目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門條塊分割造成的分別報批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了行政效率。內(nèi)部對審批流程進一步細化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細化為劃撥性用地類建設項目、工業(yè)類建設項目、經(jīng)營性用地類建設項目三個分類。對每一類建設項目的各環(huán)節(jié)進行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設項目的選址意見書辦結(jié)時限由原來的10個工作日縮短為5個工作日，建設工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時限由原來的14個工作日縮短為7個工作日，規(guī)劃方案由原來的20個工作日縮短為10個工作日，承諾時限都壓縮了一半。
六、建立介入超前、服務超前機制，開辟工業(yè)項目規(guī)劃服務“直通車”。
在工業(yè)項目的規(guī)劃審批方面，我們堅持“零距離服務、零障礙落地、零停留審批”，規(guī)定每周局分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，主動深入到園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場辦公，聽取意見，解決問題。對重大工業(yè)項目，實行“局領(lǐng)導協(xié)辦制”，從規(guī)劃報建窗口發(fā)出受理通知書起，明確一名局領(lǐng)導對項目的選址、用地、工程規(guī)劃許可等實行全程協(xié)助辦理、包干負責到底。
[關(guān)鍵詞]預審 原則 程序
[中圖分類號] D918.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-326-2
1建設項目用地預審的概念
建設項目用地預審（以下簡稱預審）是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。預審的內(nèi)容包括對土地利用的調(diào)查、記錄、分析和對土地利用結(jié)構(gòu)以及布局的安排，若是涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地的，還會涉及土地利用經(jīng)濟問題。預審的意見是建設項目審核、批準和備案的必備文件。
有關(guān)項目投資的政府管理是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展改革部門是主管部門，負責投資項目的審批、核準、備案；國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、工商管理等部門協(xié)同配合對投資項目進行監(jiān)管，項目一旦經(jīng)發(fā)展改革部門審批、核準、備案，其他監(jiān)管部門就應履行相應的許可手續(xù)。在這種模式下，預審已然成為審批、核準、備案的必要條件，是土地供應的第一道閘門。
2建設項目用地預審的原則
經(jīng)2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正通過《建設項目用地預審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第42號），其中第三條預審應當遵循的原則包括四個方面：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國家供地政策。
“符合土地利用總體規(guī)劃”是預審原則的第一條，但是體現(xiàn)在《建設項目用地預審管理辦法》與《土地管理法》之中卻存在一些問題。《建設項目用地預審管理辦法》第九條需要提供材料中提到“（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要”；第十一條審查內(nèi)容中提到“（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定”。《土地管理法》第二十六條：“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。”《土地管理法》第二十六條描述的是建設項目用地不符合該地區(qū)土地利用總體規(guī)劃情況下預審的基本思想，這樣的規(guī)定很容易出現(xiàn)“不符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，但符合土地管理法、符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策或供地政策”的建設項目通過預審。
“保護耕地，特別是基本農(nóng)田；合理和集約節(jié)約利用土地”這兩條原則可以合并為一條公共利益原則。42號令所述的預審原則是最直觀、最基本的原則，但是在技術(shù)層面上沒有提出相應的原則。在技術(shù)層面要把握預審的深度與廣度，認清建設用地預審與建設用地審批的區(qū)別，不要以預審代替用地審批、代替農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)用審查、代替土地征用審查。
3預審工作的程序
從國土資源管理部門來看，預審程序是一種針對建設項目立項的準入性審查，主要體現(xiàn)在用地的合理性和適宜性兩個方面。預審資料的來源為項目的可行性研究報告和規(guī)劃選址意見等。預審意見只是作為建設項目獲得批準、核準、備案和獲得進入用地審批的準入條件，因此預審過程無論在內(nèi)容、方法、結(jié)論和建議上只要做到宏觀調(diào)控即可。
在《建設項目用地預審程序》中，對預審的法律依據(jù)、權(quán)限、申請時間、程序與時限等做了原則性的規(guī)定。其中基本步驟可以概括為以下五個：（1）申請；（2）審查；（3）會簽；（4）批件制作；（5）發(fā)函。
3.1申請
申請是審查類程序的第一個任務，最少由咨詢、接受申請材料、申請審查、移交材料等4個步驟組成。
咨詢的主要內(nèi)容為就有關(guān)建設項目用地預審政策進行解答，提供《建設項目用地預審一次性告知單》和《建設項目用地預審申請表》等。
接受申請材料主要包括文字材料與圖件材料。文字材料主要包括：申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、需審批的建設項目應提供項目建議書批復文件、需核準的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門同意項目開展前期工作的《核準項目受理通知單》、需備案的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門出具的《備案項目受理通知單》、建設規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見、建設項目可行性研究報告、項目選址地質(zhì)災害危險性評估確認意見（根據(jù)具體情況而定）、壓覆礦產(chǎn)資源證明（根據(jù)具體情況而定）、下級國土資源行政主管部門出具的初審意見，建設項目符合《土地管理法》第二十六條的還應出具國家和省級重大基礎設施項目性質(zhì)的認定意見、規(guī)劃修改或調(diào)整方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告、由項目所在地國土資源行政主管部門負責組織相關(guān)部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實施影響評估報告的會議紀要、修改規(guī)劃聽證會紀要等。
圖件部分主要包括建設項目所處位置的1/1萬土地利用現(xiàn)狀圖；建設項目所處位置的1/1萬土地利用總體規(guī)劃圖；建設項目用地土地勘測定界技術(shù)報告書（含勘測定界圖）；建設項目總平面布置圖。
申請審查一般為形式審查，主要審查申請人的資格和申請材料的完備性。申請人資格的判定主要審查申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、批復文件（或《核準項目受理通知單》，或《備案項目受理通知單》）。申請材料的完備性審查主要包括材料種類是否齊全、件數(shù)是否正確、材料內(nèi)部的簽章是否齊全等。
移交材料主要是將整理好的預審材料移送預審主辦處科室。
3.2審查
審是審查程序中最重要的任務，最少由初審、實地踏勘與論證、會審、會簽準備等步驟組成。
初審主要是根據(jù)申請資料及主辦處科室收到的申報材料，按照受理條件進行詳細審查并做出相關(guān)決定，其決定指向為：對于受理項目出具《行政許可申請受理決定書》；對于不予受理項目出具《行政許可申請不予受理決定》，對于需要補充資料的項目出具《行政許可補正材料告知書》。在決定受理審查后，主辦處科室還必須做出兩個審查決策：一是實地踏勘與論證方案的確定；二是會審形式的確定。
實地踏勘與論證應遵循以下程序：（一） 項目建設單位根據(jù)編制的專項報告，向本級或上級國土資源部門提出踏勘論證的申請及工作方案；（二）由本級或上級國土資源部門根據(jù)項目用地立項具體情況和要求，對初審合格的項目，報請省廳安排實地踏勘和論證工作；省廳根據(jù)建設項目情況，組織專家組赴實地對項目用地進行踏勘，召開建設項目用地預審論證會，并出具書面意見；（三）項目建設單位根據(jù)書面意見，優(yōu)化建設項目用地方案，經(jīng)設區(qū)的市國土資源局審定后報省廳，納入預審程序進行審查。
會審的形式一般情況下有兩種：一種是以主、協(xié)辦處科室獨立辦文的形式對應審查相關(guān)內(nèi)容，另一種是以會議形式召集主、協(xié)辦處科室審查人員共同審查。
會簽準備的主要任務是對會審意見進行分析、研究，并與協(xié)辦處科室反饋、溝通，然后準備會簽材料，草擬的預審意見。
3.3會簽
會簽是審查程序中最關(guān)鍵的程序。由主辦處科室召集審查人員及其相關(guān)領(lǐng)導召開會議。會議內(nèi)容主要包括：聽取主辦處科室的預審情況匯報；審定《建設項目用地預審意見（代擬稿）》；在《建設項目用地預審工作流程表》上填寫審定意見。
3.4批件
通過會簽準予許可的，制作《建設項目用地預審意見》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口，需要抄報和抄送的許可文件由辦公室分送相關(guān)部門。不予許可的，制作《不予行政許可決定書》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口。審批工作結(jié)束后，將審批過程中形成的文書材料按要求歸檔、備案，經(jīng)辦人將辦理結(jié)果通過計算機網(wǎng)絡等形式進行公示。
3.5發(fā)函
業(yè)務受理部門負責通知申請人領(lǐng)取批復文件等材料，申請人憑收件回執(zhí)領(lǐng)取相關(guān)文書、證件和資料，并在業(yè)務受理部門辦理簽收手續(xù)。
4預審工作的意義
預審是土地供應審批的前置程序，是建設項目用地預先安排的合理性和適宜性審查，是一項實踐性非常強的活動，也是一項對人地關(guān)系（權(quán)利關(guān)系與利用關(guān)系）產(chǎn)生重要影響的土地制度。在目的層面，預審旨在理順人與土地的關(guān)系；在用地管理層面，預審制度可以有力地促進規(guī)劃的實施、促進存量土地的使用和供地方式的改革；在社會經(jīng)濟發(fā)展層面，預審是實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、促進土地可持續(xù)利用的有效手段。
根據(jù)預審管理辦法和至今為止取得的預審效果，預審是利用行政手段在宏觀層面對土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持續(xù)利用。隨著人口增長和社會財富的增長，人地矛盾在相當長的時間內(nèi)都會成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一，預審所起調(diào)控作用要盡可能符合自然土地的覆蓋規(guī)律，耕地的保有量必須能滿足后代人吃飯、穿衣、住宿等生存的基本需求。
Abstract：The construction project for the pre-trial is pre-arranged on a construction project is reasonable and suitable for review，and is the first road "gate"of the land supply. The construction project for the pre-trial from concept to now，although only a short period of 10 years of experience，but the concept of cognition，practice and innovation in three stages，the relationship between the construction project for the pre-trial aims to rationalize the people and land，the principles and procedures for the perfection and development，will effectively promote the planning implementation，implementation of macro-control and land sustainable use.
Keyword：The pre-trial；principle；application
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一、目標任務
立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，堅持誰開發(fā)利用資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償?shù)脑瓌t，按照試點先行、穩(wěn)步推進的辦法，建立健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理體系，提高水土保持依法行政水平，確保城鎮(zhèn)水土保持違法案件查處率達到95%以上，方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上，形成城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作長效機制，有效預防和治理城鎮(zhèn)水土流失，保護和合理利用水土資源，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
二、工作重點
（一）建立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)水務局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)財政、發(fā)改、水務、住建、林業(yè)、交運、國土、環(huán)保等部門和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會、工業(yè)集中區(qū)管委會、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會、汽車產(chǎn)業(yè)園籌建辦負責人為成員的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)水保監(jiān)督站，由區(qū)水保監(jiān)督站站長兼任辦公室主任。各成員單位具體職責如下：
水務部門負責組織實施城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃；負責全區(qū)城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審查、審批和水土保持設施的驗收工作，督促檢查生產(chǎn)建設項目做好水土流失的預防和治理工作；對城鎮(zhèn)水土保持違法案件進行查處，并做好城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)測、科技推廣和運用工作。
宣傳部門要加大中省市有關(guān)水土保持法律、法規(guī)和方針政策的宣傳力度，重點宣傳城鎮(zhèn)水土保持成功經(jīng)驗、典型事跡，對違法違規(guī)案件適時予以曝光，提高人民群眾的城鎮(zhèn)水土保持意識和法制觀念。
財政部門要保證城鎮(zhèn)水土保持專項資金和工作經(jīng)費。
發(fā)改部門要將水土保持方案編制作為項目立項審批的前置條件，依法需編制水土保持方案實行審批制的生產(chǎn)建設項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的生產(chǎn)建設項目，在項目核準申請報告提交前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的生產(chǎn)建設項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。
國土部門要在辦理城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目土地使用、征用手續(xù)時，充分考慮項目可能造成的水土流失危害情況，加強配合，嚴格把關(guān)，落實水土保持的有關(guān)規(guī)定。
環(huán)保部門要把涉及城鎮(zhèn)水土保持生產(chǎn)建設項目，持有經(jīng)水務部門審批的水土保持方案，作為辦理建設項目環(huán)境評價審批的前置條件。指導和監(jiān)督城鎮(zhèn)重點區(qū)域水土流失生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
交運部門要督促、檢查城鎮(zhèn)交通建設項目水土流失防治情況，督促交通建設項目單位依法申報水土保持方案。
住建部門要指導編制城鎮(zhèn)水土流失防治規(guī)劃，將水土保持工程列入生產(chǎn)建設項目規(guī)劃，督促城鎮(zhèn)、園區(qū)建設和其它基本建設單位加強水土流失治理工作。
林業(yè)部門要加強城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目林木采伐管理，會同水務部門督促落實水土保持配套措施。
各園區(qū)管委會（籌建辦）要做好園區(qū)總體水土保持方案編制報批工作，協(xié)助水務部門開展園區(qū)水保監(jiān)督檢查和違法案件查處，不得允許未完成水土保持方案編報的生產(chǎn)建設項目開工和未經(jīng)水土保持設施驗收的生產(chǎn)建設項目投入使用。
（二）開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查。區(qū)水務部門負責組織開展城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查工作，具體包括城鎮(zhèn)水土流失的分布、類型、面積、成因、危害及變化趨勢、防治情況及其效益等內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果報區(qū)政府備案。
（三）編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃。區(qū)水務部門要結(jié)合城鎮(zhèn)水土流失調(diào)查結(jié)果，摸清城鎮(zhèn)（園區(qū)）水土流失發(fā)展規(guī)律和危害，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，推廣城鎮(zhèn)水土保持防治技術(shù)。并按照市政道路及管網(wǎng)、教育醫(yī)療公共設施、房地產(chǎn)開發(fā)，工礦（廠）等建設項目類別，建立不同的水土保持監(jiān)督管理制度和監(jiān)督管理重點，提高城鎮(zhèn)水土保持執(zhí)法效能。
（四）加強城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設。區(qū)水務部門要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設施驗收、規(guī)費征收、案件查處“五規(guī)范”；進一步增強水土保持監(jiān)督管理部門履行職責能力，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設備裝備“五到位”；進一步健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務單位管理制度、督查制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。
（五）查處一批典型案件。區(qū)水務部門根據(jù)對基礎設施等城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設項目排查的情況，對水土流失危害嚴重、社會影響惡劣、拒不整改的水土保持違法行為，嚴格按照水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，必要時可采取部門督查辦案、媒體曝光等形式，加大查處力度，擴大社會影響，以查處典型案件為突破口，有效促進城鎮(zhèn)水土保持“三同時”制度的落實。
（六）做好輿論宣傳工作。區(qū)水務部門要結(jié)合貫徹落實《省水土保持條例》，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，面向社會、面向公眾廣泛宣傳城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作內(nèi)容和實施的意義，營造良好的城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作社會氛圍。
三、進度安排
（一）宣傳學習階段（2013年10月至12月）。成立城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作領(lǐng)導小組，制定實施方案，健全工作制度，開展監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，組織生產(chǎn)建設項目、水土保持技術(shù)服務單位學習城鎮(zhèn)水土保持防治技術(shù)。
（二）試點攻堅階段（2014年1月至8月）。完成城鎮(zhèn)水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，編制城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度，查處一批典型違法案件，城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作取得階段成效。
（三）工作總結(jié)階段（2014年9月）。對城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作進行認真總結(jié)，分析城鎮(zhèn)水土保持違法行為共性特點，研究解決在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，推動城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入法制化、常態(tài)化軌道。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；全壽命周期；成本控制
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
通常基于全壽命周期的電網(wǎng)建設項目成本管理一般分為電網(wǎng)建設項目整個壽命周期的成本管理原則以及電網(wǎng)建設項目全壽命周期成本的管理體系。對全壽命周期項目的成本控制會在項目的合理規(guī)劃和使用的基礎上來實現(xiàn)電網(wǎng)項目的高效率運行，從而降低經(jīng)營成本。
1 全壽命周期與全壽命周期成本的概念
1.1 電網(wǎng)全壽命周期及其成本的定義。電網(wǎng)全壽命周期是指從建設電網(wǎng)工程的最初階段直到工程最終報廢的全部壽命周期。全壽命周期的成本是指從開始建設電網(wǎng)系統(tǒng)及為運行該系統(tǒng)而在全部壽命周期內(nèi)所發(fā)生的全部費用，這些費用包括開發(fā)階段、購置階段、使用與保障階段、報廢階段。基于全壽命周期的電網(wǎng)建設項目成本的控制應在項目投資所產(chǎn)生的長期經(jīng)濟效益出發(fā)，總體而全面地衡量該建設項目從開發(fā)規(guī)劃、購置安裝、投入運行使用及維修保養(yǎng)到最終報廢的整個過程，實現(xiàn)全壽命周期所產(chǎn)生費用的相對成本最小化。
1.2 全壽命周期成本的管理原則。電網(wǎng)建設項目成本管理的原則通常分為全面控制原則、主動控制原則、高管重視原則、講究效益原則、經(jīng)濟原則、因地制宜原則。
1.3 全壽命周期成本的管理體系。電網(wǎng)建設項目成本管理體系一般應該包括項目成本組織系統(tǒng)、項目成本信息系統(tǒng)、項目成本監(jiān)督和考核系統(tǒng)三方面內(nèi)容，這三個系統(tǒng)在電網(wǎng)項目全壽命周期產(chǎn)生費用的過程中均發(fā)揮著作用。
2 全壽命周期電網(wǎng)建設項目成本控制管理要點
2.1 全壽命周期電網(wǎng)建設項目成本控制的構(gòu)成。一個全面完善的電網(wǎng)建設項目全壽命周期的成本控制應由三方面構(gòu)成：（1）對電網(wǎng)建設項目全壽命周期的成本進行分析測算，對成本的分析測算在這一過程中占據(jù)核心地位，是完成成本控制的關(guān)鍵性工作，也為下一步開展成本控制工作夯實了基礎和做了前提性的鋪墊。（2）將電網(wǎng)建設項目全壽命周期進行階段劃分，根據(jù)劃分的各階段按照職能加以區(qū)分，全壽命周期階段劃分的合理性對電網(wǎng)建設項目選中的方案能否有效落實起到了決定性的作用。根據(jù)對全壽命周期劃分的各階段所具有的特點采用有目的性的成本管理及控制，從而達到對電網(wǎng)建設項目全壽命周期成本管理目標的實現(xiàn)。對項目成本管理控制的過程是根據(jù)各階段的特點進行的主動的、有針對性的實施管理過程。（3）對劃分出的各階段成本進行有針對性、目的性的管理控制，以達到對全壽命周期產(chǎn)生成本最小化的目的。
2.2 電網(wǎng)建設項目的規(guī)劃與決策階段的成本控制要點。電網(wǎng)建設項目的規(guī)劃與決策階段的主要任務是對擬建的項目進行關(guān)于必要性及可行性等指標的技術(shù)、經(jīng)濟的論證，并且在可行性分析的基礎上進行全壽命周期成本分析，對不同設計方案進行對比，從而確定各個不同方案對全壽命周期成本的經(jīng)濟影響，以甄選出最佳方案。
項目規(guī)劃決策階段主要產(chǎn)生的費用為投資機會分析費、市場調(diào)研費、可行性研究費。此階段所產(chǎn)生的費用約占全壽命周期成本的1%，但該階段對該項目所產(chǎn)生的投資影響占到了70%-80%，因此決策與規(guī)劃階段對全壽命周期項目成本起到了決定性的影響。因為在該階段投入的費用占項目成本的比例較小，所以對該階段成本實施節(jié)約操作的可能性很大。決策階段應以充分的市場調(diào)查為基礎，配以動態(tài)的方法充分估計各方面風險。電網(wǎng)企業(yè)為國濟民生的重要產(chǎn)業(yè)，其規(guī)劃必須以國家相關(guān)的方針政策為前提，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導向為基礎進行決策規(guī)劃。另外，還應當系統(tǒng)全面地分析影響全壽命周期項目成本控制風險的各因素，項目投資所產(chǎn)生的機會成本也是重要的一項。
2.3 電網(wǎng)建設項目全壽命周期成本設計階段的控制要點。在獲得批準的項目可行性操作后，需進行初步設計，并以可行性的報告為基礎進行技術(shù)設計與施工圖的制作。在設計階段，設計質(zhì)量的好壞會直接影響著電網(wǎng)建設項目的質(zhì)量及其使用功能，更會進一步影響電網(wǎng)建設項目的成本及該項目所產(chǎn)生的投資效益。設計階段的成本主要包括設計人員的工資報酬及與建設項目相關(guān)的的預訂和購置，其大約占電網(wǎng)建設項目總成本的15～30%，對整個電網(wǎng)建設項目所產(chǎn)生的總投資的影響在20-30%。因此項目的設計階段是電網(wǎng)建設項目成本控制的重要環(huán)節(jié)，對項目進行合理準確的設計可以減少因設計不當需后期改動而帶來的成本增加。可以通過對項目綜合運營成本的審查發(fā)現(xiàn)設計上的紕漏，以此來達到全壽命周期成本控制的最小化。另外，項目的建設實施要綜合考慮電網(wǎng)容量與電負荷相匹配的關(guān)系，并且要綜合考慮近期用電需求及中長期對電量的需求。
2.4 電網(wǎng)建設項目運營管理階段的成本控制要點。對于具有特殊用途的電網(wǎng)企業(yè)而言，在項目的運營管理階段，以基于全壽命周期成本最小化為目標，制訂出合理的運營成本管理方案，以降低運行與項目維護成本為宗旨。
2.4.1 加強安全生產(chǎn)的成本控制。只有做到安全生產(chǎn)，才能避免由于硬件事故所導致的設備損壞、故障停運、人身安全等狀況的發(fā)生，才能減少所產(chǎn)生的直接與間接的經(jīng)濟損失。在項目運營過程中要不斷改進對設備維護的技術(shù)手段與管理方式，做好對硬件發(fā)生故障的統(tǒng)計與分析工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運行，以安全運行達到成本控制的有效手段。
2.4.2 對項目運營中營銷工作的成本進行控制。電網(wǎng)企業(yè)的營銷工作主要包括調(diào)度、業(yè)擴、計量、售電、抄表、收費、用戶管理、負荷管理及電網(wǎng)運行中的電能損耗管理等內(nèi)容。而在這些工作中購電成本是企業(yè)運營階段產(chǎn)生的最重要的成本費用。因此企業(yè)應該合理優(yōu)化調(diào)度結(jié)構(gòu)，采用經(jīng)濟調(diào)度的工作，以降低購電成本。另外，企業(yè)加強網(wǎng)絡技術(shù)管理，有效降低損耗。
2.4.3 控制運營管理過程中的成本。對企業(yè)除提供必要的需維持企業(yè)正常高效運轉(zhuǎn)的資金外，降低額外的運營成本。應建立完善的財務結(jié)算制度，嚴格控制日常經(jīng)營支出，制訂詳細的成本使用計劃，以達到運營成本最小化。
結(jié)語
基于全壽命周期電網(wǎng)建設項目成本的控制從項目的長期經(jīng)濟效益考慮，使相對成本最小化，綜合考慮全方面的因素，采用效益良好的電網(wǎng)項目方案，保證電網(wǎng)企業(yè)的長遠發(fā)展。
在前階段削減審批事項的基礎上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限”的要求，對原有的基本建設項目審批程序做了梳理，并按照土地使用權(quán)取得方式的不同，制定了本方案。包括房地產(chǎn)建設項目指以招標、拍賣出讓方式取得土地使用權(quán)的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等項目，下同和非房地產(chǎn)建設項目指以行政劃撥方式，取得土地使用權(quán)的項目，下同的行政審批改革程序。其中，房地產(chǎn)建設項目審批時限從簽訂土地出讓合同至建設工程開工縮短為個工作日；非房地產(chǎn)建設項目的審批時限從立項至開工縮短為個工作日，體現(xiàn)了環(huán)節(jié)減少、時間壓縮、手續(xù)簡化的目標要求。本方案主要內(nèi)容如下一、明確職責，按各自職能履行項目協(xié)調(diào)和審核的牽頭，
整個建設項目審批過程由職能部門按各自職能履行項目協(xié)調(diào)和審核的牽頭。有關(guān)職能部門針對不同的審批階段履行不同的牽頭職能，在土地招標拍賣、設計方案、初步設計方案、施工圖評審階段，組織召集評審會議，征求各相關(guān)部門的意見并進行匯總協(xié)調(diào)，或者組織各相關(guān)部門會審，然后由該部門負責審批，并在可行性報告送審及相關(guān)手續(xù)辦理階段負責督促和協(xié)調(diào)。
二、房地產(chǎn)建設項目中改革土地供應方式，實行市場機制運作
改革后房地產(chǎn)建設項目土地使用權(quán)由以往行政劃撥方式改為通過市場進行公開拍賣出讓，使土地資源的配置更趨合理。原經(jīng)土地批租的商品房等經(jīng)營性建設項目審批程序中，開發(fā)單位受讓土地使用權(quán)需經(jīng)過的申請用地、申請建設項目選址意見書、申請規(guī)劃設計條件、委托環(huán)評、申請配套條件論證、申請立項項目建議書等環(huán)節(jié)改為政府部門之間的內(nèi)部工作程序，在開發(fā)土地出讓前各自做好準備，變?yōu)橐粋€環(huán)節(jié)，開發(fā)單位在受讓地塊并與職能部門簽訂土地出讓合同后，不再辦理這些手續(xù)。
三、合并審批核準環(huán)節(jié)
將選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時核發(fā)；行政劃撥用地的建設項目建議書和可行性研究報告合并一次審批、設計方案和初步設計方案合并辦理特殊項目除外。
四、變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批
簡化審批程序，把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。對項目立項會審、設計方案和初步設計方案評審等由牽頭部門組織會審或以召開評審會的方式，形成會議紀要，開發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門不再分別審核蓋章。
五、發(fā)揮社會中介機構(gòu)作用
將部分事項，如建設項目工程的招投標工作、環(huán)境影響，評價、施工圖審核、施工監(jiān)理等事項，轉(zhuǎn)至社會中介機構(gòu)，把事務性工作與政務性工作相分離，發(fā)揮市場的機制作用，政府變事前審批為事后確認備案審查，通過事后備案的方式，加強監(jiān)管。
一、商業(yè)項目會審
建立商業(yè)項目聯(lián)合會審制度，由區(qū)經(jīng)委牽頭，通過各職能部門聯(lián)合會審，加強對商貿(mào)服務業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)控。
（一）會審原則
1、根據(jù)《區(qū)商貿(mào)服務業(yè)“”規(guī)劃》及各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的商貿(mào)服務業(yè)專業(yè)規(guī)劃，對大型商業(yè)投資項目是否符合規(guī)劃進行會審，控制重復建設和不合理布局。
2、新建大型居住區(qū)商業(yè)配套設施的建筑方案設計進行會審。在控制總量的基礎上，既要集中配置便利店、室內(nèi)菜市場、大眾化餐飲（早點）、大眾化理發(fā)、書報店、藥店、洗衣店、維修回收站等必備性商貿(mào)服務業(yè)業(yè)態(tài)，又要控制延街小商鋪建設。
3、重點商業(yè)圈和主要商業(yè)街的設計方案必須進行會審。使我區(qū)主要商貿(mào)服務業(yè)設施體現(xiàn)總體規(guī)劃的設計理念。
4、對新城和各鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)規(guī)劃進行會審，以達到對商業(yè)面積的“控制總量、盤活存量”的目的。
（二）會審范圍
1、新建、增建大型商貿(mào)服務業(yè)態(tài)方案。
2、新建住宅小區(qū)的商業(yè)設施配套方案。
3、新、改、擴建商業(yè)用房的設計方案和業(yè)態(tài)布局。
4、面積超過3000平方米或投資超過1000萬元以上的三產(chǎn)項目（不需新建商業(yè)用房）的項目論證。
5、重點商業(yè)圈、主要商業(yè)街、新建住宅小區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的商業(yè)布局方案。
（三）會審主體
1、設立區(qū)商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目會審聯(lián)席會議。成員單位：區(qū)經(jīng)委、發(fā)展改革委、建設交通委、規(guī)劃局、房地局、環(huán)保局、招商局（區(qū)投資項目審批服務中心）、工商分局。
2、由各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）牽頭所在地市政、環(huán)境、土地、工商等組建商貿(mào)服務業(yè)投資項目評估小組。
（四）會審方法
1、各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目，由街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）預評估小組直接對商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目是否符合本地區(qū)商貿(mào)業(yè)規(guī)劃布局進行初步篩選和評估。區(qū)屬公司的商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目，由區(qū)屬公司和項目所在街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）預評估小組進行溝通，共同對項目進行預評估。通過各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及區(qū)屬公司預評估篩選出的商貿(mào)服務業(yè)項目，向區(qū)經(jīng)委申報。
2、對各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及區(qū)屬公司申報的商貿(mào)服務業(yè)項目，由區(qū)經(jīng)委牽頭，組織聯(lián)席會議單位召開區(qū)商業(yè)項目聯(lián)合評審會議，對項目內(nèi)容進行評估，并確定該項目能否準入。
3、區(qū)經(jīng)委代表商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目會審聯(lián)席會議出具業(yè)態(tài)認可意見，分送區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設交通委、規(guī)劃局、房地局、環(huán)保局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局。各職能部門按照業(yè)態(tài)認定意見辦理相關(guān)手續(xù)。
二、立項審批
（一）商貿(mào)服務業(yè)項目立項審批
按照《區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)經(jīng)委<關(guān)于完善和加強工商領(lǐng)域投資項目管理的實施意見>通知》金府辦[2006]4號要求，區(qū)經(jīng)委與區(qū)發(fā)展改革委協(xié)商一致，對商業(yè)項目的立項作如下界定：
區(qū)發(fā)展改革委審批政府財政性資金投資的項目及六類經(jīng)營性投資項目。
區(qū)經(jīng)委對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)服務業(yè)用房的改、擴建；面積超過3000平方米或投資超過1000萬元以上，新開設的商業(yè)設施（不需新建商業(yè)用房），從業(yè)態(tài)布局出發(fā)，進行審核立項。
（二）立項審批受理
在區(qū)審批中心受理服務窗口受理商貿(mào)服務業(yè)投資建設項目的立項。受理通過項目會審的商貿(mào)服務業(yè)審批項目，由區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)經(jīng)委按職責負責立項審批。
第一條為加強土地管理，規(guī)范建設用地審查報批行為，提高審查報批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《建設用地審查報批管理辦法》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于*省行政區(qū)域內(nèi)建設用地的審查報批工作。
第三條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的受理、審查、報批工作。
二、用地審批權(quán)限
第四條下列建設用地，依法須報省人民政府批準或經(jīng)省人民政府審核同意后報國務院批準：
（一）市、縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，報省人民政府批準。其中，廣州、深圳、汕頭、湛江市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務院批準。
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍之外，建設項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，報省人民政府批準。其中，屬于國務院、國務院有關(guān)部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,經(jīng)省人民政府同意后報國務院批準。
（三）征收土地的，報省人民政府批準。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務院批準。
（四）具體建設項目占用國有未利用地（在廣州、深圳市超過20公頃，在其他地級市超過5公頃）和經(jīng)省人民政府批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，報省人民政府批準。其中屬于經(jīng)國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目用地占用國有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務院批準。
第五條下列建設用地，依法由地級以上市人民政府批準：
（一）鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。
（二）具體建設項目占用國有未利用地，在廣州、深圳市20公頃以下、在其他地級市5公頃以下。
（三）具體建設項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設用地。
第六條下列建設用地，依法由縣（市）人民政府批準：
（一）具體建設項目占用國有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下。
（二）具體建設項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設用地。
第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農(nóng)建設的，按照本辦法第四、五、六條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
三、用地審核內(nèi)容
第八條建設用地審查，應當包括如下內(nèi)容：
（一）建設用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃；有關(guān)行政主管部門是否已對是否符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃提出審核意見。
（二）建設用地的選址是否符合合理用地和集約用地的原則。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地方案是否落實可行，征收土地和供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
（四）具體建設項目，是否按國家和省的規(guī)定辦理了有關(guān)項目審批、核準或備案手續(xù)。
（五）項目的初步設計是否經(jīng)合法批復。
（六）具體建設項目用地規(guī)模是否合理，是否符合國家規(guī)定的建設用地定額指標。
（七）具體建設項目供地方式是否合理合法。
（八）土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準確，有關(guān)計算征地補償?shù)幕A數(shù)據(jù)是否真實、可靠。
（九）建設項目是否壓覆重要礦床。
（十）具體建設項目用地，是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災害危險性評估。
（十一）具體建設項目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、規(guī)劃、消防等）的手續(xù)是否齊備。
（十二）涉及占用林地的，是否已經(jīng)報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，核發(fā)《使用林地審核同意書》；用地中涉及園地的，是否有縣（市、區(qū)）以上林業(yè)行政主管部門的審核意見。
（十三）是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。
（十四）征地補償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序；對被征地群眾在聽證會上提出的合法要求，當?shù)貒列姓鞴懿块T是否已予以采納。
（十五）有關(guān)費用準備情況的說明。
（*）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
第九條建設用地審查工作實行分級負責制。屬于本辦法第八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）項所列內(nèi)容由用地所在地的市或縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對其真實性和準確性負責，并提出審查結(jié)論意見。上述內(nèi)容的審查結(jié)論性意見應在上報的用地請示中明確。
市或縣（市、區(qū)）人民政府應對本級土地行政主管部門審核意見的真實性和準確性進行審查，并在用地報批時一并提出意見。
省土地行政主管部門應加強對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質(zhì)量問題的報件，應退回當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T，責成其進行復核。對出現(xiàn)多次退件或重復出現(xiàn)同一類問題的，上級土地行政主管部門可以暫停受理其建設用地報件。
四、用地報批程序
第十條市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應會同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表做細致的土地調(diào)查工作，確保有關(guān)基礎性數(shù)據(jù)和情況的真實、準確、可靠。
下列基礎性數(shù)據(jù)和情況由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門負責按下列辦法核定：
（一）用地面積嚴格按《建設用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。
（二）地類以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)核定并與土地利用變更調(diào)查圖斑圖顯示的地類一致。如現(xiàn)狀調(diào)查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應作出書面說明。
（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；土地現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭議的，應先由有管轄權(quán)的人民政府依法作出裁決，并經(jīng)法定程序確認權(quán)屬。
（四）用于計算征地補償標準的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)一級統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級無統(tǒng)計，則采用縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
地類調(diào)查結(jié)果涉及占用林地的，應按規(guī)定的程序和權(quán)限報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應報縣級以上林業(yè)行政主管部門審核，并出具審核證明。
第十一條建設用地審批分為分批次報批和單獨選址報批兩種方式。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)模范圍內(nèi)(圈內(nèi))，為實施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應提供控制性規(guī)劃。分批次建設用地應提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設項目名單，列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各市、縣（市、區(qū)）政府應在本地區(qū)當年各項用地計劃指標內(nèi)嚴格控制每年度用地報批批次。
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨選址方式報批。
土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設項目，按單獨選址方式進行報批。
第十二條分批次報批的建設用地審查報批程序如下：
（一）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)實施城市或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設用地勘測定界報告。
（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門擬訂《建設用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見一并于20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應按規(guī)定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。
（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：
1.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；
2.土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模控制圖（“三圈圖”）；
3.土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書；
4.補充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；
5.征地補償費預存款到位的證明；
6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。
（四）需報國務院審批的，由省政府審核后上報。
第十三條單獨選址項目用地的審查報批程序：
（一）建設用地單位持以下材料向用地所在地的市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門提出用地申請：
1.用地申請報告和建設用地申請表；
2.項目批準、核準或備案文件；
3.所涉及相關(guān)部門出具的意見；
4.用地預審意見；
5.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；
6.土地行政主管部門依法要求的其他材料。
（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對上述用地申請及有關(guān)材料審查后，擬訂《建設用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》（以出讓方式供地的，應附草簽的出讓合同和地價評估報告）（以下稱“一書四方案”），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見，一并于自受理申請之日起的20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣土地行政主管部門應按規(guī)定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。
（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的用地申請由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，并附報如下附件：
1.“一書四方案”；
2.有關(guān)圖件資料：包括建設用地勘測定界圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書、補充耕地位置圖；
3.用地預審報告；
4.項目批準、核準或備案文件；
5.有關(guān)部門的意見；
6.地質(zhì)災害危險性評估報告和是否壓覆重要礦床報告；
7.征地補償費預存款到位的證明。
（四）需報國務院審批的，由省人民政府審核后上報。
第十四條各級土地行政主管部門對建設用地的審查應當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度，并可根據(jù)實際需要采用集中開會審查等方式進行。
第十五條市、縣（市）人民政府的土地行政主管部門在實施具體供地方案時，需要局部調(diào)整已經(jīng)批準的供地方案所確定的用地范圍或用地位置的，如符合現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃，不涉及用地數(shù)量增加和多占用農(nóng)用地的，可由市、縣（市）土地行政主管部門擬訂有關(guān)調(diào)整方案報原批準用地人民政府土地行政主管部門審核同意，并報同級人民政府備案。
五、用地報批材料要求
第*條上報建設用地材料應逐步標準化和表格化，并符合下列要求：
（一）建設項目的用地申請表(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標準表格，由用地單位負責填報。如建設項目用地涉及相關(guān)部門的審核內(nèi)容的，用地單位應持該表到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并由該部門在表中相應的欄目填寫意見和加蓋公章。
（二）“一書四方案”(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標準文本格式，所需填報的內(nèi)容要求填寫完整、準確。
（三）有關(guān)圖件：
1.建設用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術(shù)資質(zhì)的單位嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程進行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質(zhì)的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務院批準的建設用地以及新建高速公路項目用地，其建設用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術(shù)資質(zhì)的單位制作。在勘界圖上，用紅線準確標出用地范圍界線，標明界點坐標并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。
2.土地利用現(xiàn)狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標準面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準確。用地范圍、位置用紅線標出，并注明制圖時間及加蓋公章。
3.土地利用總體規(guī)劃圖：規(guī)劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。
4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模控制圖（“三圈圖”）：可采用經(jīng)縮小的復印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。
5.補充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖斑圖復印件，標明所補充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。
6.調(diào)整規(guī)劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調(diào)整規(guī)劃方案一并上報批準的，應該在土地利用總體規(guī)劃圖上標明調(diào)整建設用地的位置、范圍。
第十七條用地報批件所附文字表格和圖件應列目錄并按規(guī)定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式兩份。須報國務院批準的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式四份。
第十八條用地請示的格式應當規(guī)范，請示的內(nèi)容表述應準確和齊全，主要包括如下內(nèi)容：
（一）用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標；
（二）用地的位置、面積、地類、權(quán)屬是否清楚、準確；
（三）耕地占補平衡是否落實，是否占用基本農(nóng)田；
（四）征地補償安置是否符合法定標準；
（五）征地方案支付的土地補償費和安置補助費是否能保持需要安置的農(nóng)民原有生活水平，征地補償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當?shù)貒列姓鞴懿块T采納；
（六）有關(guān)征地補償安置的措施是否可以有效落實；
（七）需要繳納的新增建設用地有償使用費等有關(guān)費用是否已經(jīng)籌措到位。
第十九條需報省人民政府批準的建設用地所涉及的請示和批復行為，均由各級土地行政主管部門負責行文，但應注明“經(jīng)同級人民政府同意”。需報國務院批準的建設用地按國家有關(guān)規(guī)定行文。
第二十條有下列情形的建設用地報件，不予受理：
（一）不符合公文行文規(guī)范的；
（二）請示的內(nèi)容表述不準確或不完整的；
（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。
六、時限要求
第二十一條各級土地行政主管部門辦理建設用地審查報批，應實行服務承諾制，并對內(nèi)部各辦事機構(gòu)辦理審查業(yè)務作出明確時限要求。
第二十二條有審批權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內(nèi)對用地提出審查意見后報同級人民政府審批。
第二十三條各級人民政府在收到同級土地行政主管部門對建設用地的審查意見后，應在15個工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?/p>
收到各級人民政府對建設用地的審核或?qū)徟庖姾螅壨恋匦姓鞴懿块T應在5個工作日內(nèi)行文上報或批準。
批復建設用地之前需落實繳納有關(guān)規(guī)費的，各級土地行政主管部門應在收到審核或?qū)徟募?個工作日內(nèi)發(fā)出繳費通知，督促有關(guān)方面在限期內(nèi)辦理完畢有關(guān)繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內(nèi)發(fā)出用地批復。
第二十四條上級土地行政主管部門接受建設用地報件后，如需補報有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補充說明，應在收件后5個工作日內(nèi)以書面方式向下級土地行政部門提出。下級土地行政部門需要補報的附件或補充說明的材料應在3個工作日內(nèi)補報，在限期內(nèi)不補報又無正當理由的，報件予以退回。
第二十五條建立建設用地審批和批后實施情況備案制度。
（一）地級以上市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，同級土地行政部門應在批準后15個工作日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。
（二）分批次批準使用的土地，市、縣土地行政主管部門須將具體建設項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內(nèi)報上一級土地行政管理部門備案。
關(guān)鍵詞：方案設計階段；現(xiàn)代綜合評價方法；設計方案比選
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
1. 項目實例的背景概述
林勘院擬新建勘察設計業(yè)務樓建設項目。該業(yè)務樓的規(guī)劃和建設是在現(xiàn)有國有行政劃撥土地上進行，利用設計院優(yōu)越的地域環(huán)境，對院辦公區(qū)大部分國有劃撥土地出讓，并自行組建房地產(chǎn)開發(fā)公司自主開發(fā)，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，籌措資金建設勘察設計業(yè)務樓，改善職工辦公條件。
本項目通過拆除原有辦公樓，騰出國有行政劃撥土地21畝，對其所在區(qū)域約15畝（10000.95m2）依法轉(zhuǎn)讓，利用上述土地轉(zhuǎn)讓所籌資金在保留的6畝國有行政劃撥土地上建設新的勘察設計業(yè)務樓，依據(jù)省國土資源廳、省財政廳批文，該院獲出讓土地的收益將達到6000萬元，新建勘察設計業(yè)務綜合用房約16530m2（包括地下室建筑面積）預計總投資4200萬元。其他資金可用于設計院體制改革和發(fā)展。采取“整體規(guī)劃、分割出讓、分別報建、整體一次性建設”的方式，務求有效利用資源、發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
2. 項目方案設計階段的基本步驟
2.1 根據(jù)項目需要選擇人員
包括核心團隊和外沿團隊兩個組成部分。核心團隊的成員包括建筑工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、電氣工程師、給排水工程師，這些成員都具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，是實施項目的直接參與者。外沿團隊的成員包括設計院各專業(yè)的總工程師和專家，他們的知識和經(jīng)驗是核心團隊實施價值工程活動的有力支持和保障，是項目的間接參與者。
2.2 現(xiàn)代綜合評價方法在項目方案設計階段的應用
采用工作分解結(jié)構(gòu)對業(yè)務樓項目進行功能分解，并運用層次分析法對功能評價的指標量化，運用模糊綜合評判法選擇較優(yōu)的設計方案。在設計中，設計人員只有在了解建設單位的要求和期望，對項目進行功能分析，分清必要功能和不必要功能，才能使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理，對資源進行合理配置，增加設計產(chǎn)品的價值，使產(chǎn)品的最終價值體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益上。根據(jù)優(yōu)選的設計方案，編制投資估算并控制其精確度。
3. 現(xiàn)代綜合評價方法在項目方案設計階段中的應用
3.1 基本要求
依據(jù)國家有關(guān)部門法令、政策、規(guī)程、規(guī)范，該院編制了可行性研究報告，對項目建設的必要性、建設規(guī)模、建設內(nèi)外部條件、項目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護、投資估算及資金籌措社會效益等進行研究，為建設項目的投資決策提供參考。
建設項目的建設內(nèi)容主要包括：勘察用房，設計用房，研究用房，規(guī)劃用房，監(jiān)測用房，試驗用房，設備用房，公共服務用房，地下停車，消防設施用房，公共交通及地下停車場等內(nèi)容，以及配備的人防設施、道路廣場及市政管網(wǎng)設施等。
根據(jù)長沙市規(guī)劃管理局建設用地規(guī)劃定點（要點）通知書，辦公建設用地容積率38%，建筑密度
3.2 設計方案比選
3.2.1 采用工作分解結(jié)構(gòu)對業(yè)務樓項目功能進行分解（表1）
表1 業(yè)務樓項目的功能分解
3.2.2 采用層次分析法計算業(yè)務樓各功能的權(quán)重
（1） 層次分析模型（如圖1所示）
圖1 層次分析模型
（2） 建立比較矩陣，判斷各層次單排序結(jié)果的一致性檢驗。
①總目標層矩陣：進行指標間的兩兩比較，按1~9級標度法構(gòu)建矩陣A，見表2。
表2 矩陣A
與上同理，建立其他矩陣，計算權(quán)重并檢驗一致性。
②表3，“使用性”矩陣：一致性檢驗指標CR=0.0684
表3 使用性矩陣
表4 美觀指標矩陣
表5 安全矩陣
表6 其他矩陣
表7 指標權(quán)重匯總表
3.2.3 采用模糊綜合評判法進行設計方案評價
如圖2，圖3，圖4所示，設計人員設計出了三個方案。采用模糊綜合評判法對設計方案進行優(yōu)選。
方案一：
圖2 方案一建筑效果圖
方案二：
圖3 方案二建筑效果圖
方案三：
圖4 方案三建筑效果圖
（1） 10位專家對各設計方案評價指標逐一進行評價，表8中記錄了各方案的評分值。
表8 業(yè)務樓建筑設計方案評價指標權(quán)重及得分表
（2） 模糊綜合評判法優(yōu)選。
①單因素“使用性”綜合評價
方案一 r1=（0.9,0.8,0.9）
方案二 r2=（0.8,0.8,0.8）
方案三 r3=（0.8,0.9,0.8）
②構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣R：
R1＝=
③關(guān)于“使用性”的評價因素權(quán)重，見表9。
表9 使用性的評價因素權(quán)重
④ 關(guān)于方案的“使用性”，綜合評判結(jié)果B1
B1=A1oR1==
⑤同理，方案的“安全性”、“美觀性”、“環(huán)境設計”等綜合評判結(jié)果：
B2=（0.80.8 0.9）
B3=（0.90.880.88）
B4=（0.820.820.83）
⑥ 各方案的總評分值：
B=AoR==
通過以上模糊綜合評判，得出方案一得分為0.858，方案二得分為0.837，方案三得分為0.954。因此選取模糊綜合評判得分最高的方案三為業(yè)務樓建筑設計優(yōu)選方案。
4. 林勘院業(yè)務樓的方案設計結(jié)論
根據(jù)建筑設計方案比選出的方案三，業(yè)務樓總平面布局和建筑設計順應緊臨的城市道路弧度設計成一個弧形的平面，如圖5所示。平面布置上服務用房和交通面積主要集中布置在北向，使較好的采光和通風的南向得到了較大面積的利用。采用內(nèi)廊式的做法，減小了交通使用面積。在立面造型上力求簡潔而又不單調(diào)，氣派而不奢華。對空調(diào)外機等作了一些遮擋處理，簡單的屋頂構(gòu)架與主體結(jié)合，美觀而又實用。
方案設計確定的業(yè)務樓項目規(guī)劃總用地面積為4036平方米（6.05畝），規(guī)劃總建筑面積共計16523.13平方米（地上建筑14005.78平方米，地下建筑2517.35平方米）。項目規(guī)劃建筑容積率為4.13，建筑密度為27.23%，綠地率為40.35%，見表10。
該設計院業(yè)務樓建設項目建設將嚴格按照市、區(qū)規(guī)劃局的規(guī)劃設計要點進行整體規(guī)劃，滿足城市景觀設計的要求，完全符合城市規(guī)劃、消防、交通等各項要求，有利于改善設計院工作條件和提高勘察、設計服務水平。項目的工程建設方案安全、經(jīng)濟和適用，在技術(shù)上可行。
圖5 優(yōu)選方案三總平面布置圖
表10規(guī)劃主要技術(shù)經(jīng)濟指標表
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第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內(nèi)容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設用地指標的規(guī)定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。
關(guān)鍵詞：建筑方案 存在問題 審查要點 技巧
Abstract: This article through the in-depth research of construction projects in recent years, the analysis of difficult problems in architectural design scheme under the current situation, put forward in the planning of administrative examination and approval process, some of the principles of construction plan review needs to grasp, and to explore the useful skills, in order to perfect the planning approval mechanism, establish and implement the scientific outlook on development, to achieve new breakthroughs in practice.
Keywords: construction scheme has skills review points
TU2
一、建筑方案及其在規(guī)劃審批流程中的地位
建筑方案設計是依據(jù)設計任務書而編制的文件。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。同時，建筑方案設計時必須要貫徹國家及地方有關(guān)工程建設的政策和法規(guī)，服從國家政策導控與相關(guān)硬性的規(guī)定，還應符合國家現(xiàn)行的建筑工程建設標準、設計規(guī)范和制圖標準以及確定投資的有關(guān)指標、定額和費用標準規(guī)定。
為進一步提高行政審批效率，改善投資軟環(huán)境，切實提高政府投資項目審批效率，各地制定了相應的建設項目報批流程，洞頭也本著按照“合法、高效、便捷、規(guī)范”的原則，結(jié)合本縣實際，于2011年印發(fā)了優(yōu)化民間投資建設項目和優(yōu)化政府投資項目審批流程的實施辦法（試行）。雖然各地的情況不盡相同使得報批流程有一些差異，但是建設項目在實施階段的基本程序卻大同小異，一般可分為選址意見書（政府投資項目）、建設用地規(guī)劃許可證、建筑方案、初步設計及施工圖設計、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證及竣工驗收等階段。而作為建設項目初步設計與施工圖設計的依據(jù)，建筑方案在整個規(guī)劃行政審批過程中顯得非常重要，它直接關(guān)系著建設項目的建設規(guī)模、投資額，直接體現(xiàn)了城市建設的形象。
二、新形勢對建筑方案設計的影響及其存在的問題
在如今經(jīng)濟高速發(fā)展的新時代，建筑的創(chuàng)新設計必須具有適當?shù)某靶院涂茖W性。設計不僅僅是對建筑外觀形象的表述，更要體現(xiàn)在建筑的實用性、合理性、美觀性、獨特性和藝術(shù)性。建筑設計應從空間到平面、從整體到細部,達到建筑造型內(nèi)容和形式的和諧統(tǒng)一，以求表現(xiàn)出當今建筑科技和建筑藝術(shù)的進步。科技不斷的發(fā)展，設計技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得建筑方案的設計成果的生產(chǎn)效率和標準化程度都有所提升，同時也使得設計過程中的修改顯得極為方便。而規(guī)范、制度的日趨完善，也使得建筑方案設計的難度越來越大，考慮的問題也越來越多。
正因為社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其近幾年土地價格的飆升，大多數(shù)民用建筑在方案設計時更多地考慮成本和收益，較少關(guān)注建筑形態(tài)、細部、景觀以及周邊關(guān)系等因素。而科技的發(fā)展使得設計人員產(chǎn)生依賴性、創(chuàng)作欲望降低，尤其是網(wǎng)絡信息的傳播，相似的作品四處可見。效率得到提高后，少數(shù)設計人員不再像以往那樣進行嚴謹思考，時有發(fā)生因疏忽大意而造成的錯誤。此外，設計單位為了爭取業(yè)務，往往一味的遷就業(yè)主的想法，設計人員也不再堅持自己的原則和技術(shù)底線，這在很大程度上加大了建筑方案審查的難度。
三、建筑方案審查的要點
建筑方案審查的要點主要是資料齊全且符合相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)定的要求。程序合法、內(nèi)容合法是依法行政的關(guān)鍵，所以建筑方案送審時應確保審批的前置條件已經(jīng)具備（如用地紅線圖、規(guī)劃設計條件通知書、立項批復、環(huán)評批復文件等），并根據(jù)要求提供相關(guān)圖紙。另外，方案設計應符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，還應符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容及其他技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，如《建筑設計防火規(guī)范》、《民用建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》等。因此，建筑方案設計階段所涉及的技術(shù)規(guī)范較多，在建筑方案審查過程中，我們應熟悉掌握各個規(guī)范的要點并進一步核對相關(guān)規(guī)范，以滿足相關(guān)規(guī)范要求。
四、建筑方案審查的技巧
雖然建筑方案設計涉及的問題較多，審查的難度也較大，但還是有章可循的。總結(jié)近幾年的工作經(jīng)驗，我們在建筑方案審查時可以掌握以下技巧：
第一，把握原則，緊抓要點。住建部門從事建筑方案審查的工作人員應當熟悉建筑方案設計的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容知其然并知其所以然，能夠舉一反三，對關(guān)鍵性的問題能堅持原則。在審查建筑方案時，能及時發(fā)現(xiàn)主要問題，緊抓重點，提出的反饋意見應有據(jù)可依。面對復雜紛呈的技術(shù)規(guī)范，洞頭縣于2005年出臺了《洞頭縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，洞頭住建局于2008年印發(fā)了《關(guān)于明確建設工程設計方案規(guī)劃要求的通知》洞規(guī)建[2008]45號文件，又于2013年印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范建設工程設計方案規(guī)劃要求的通知》洞住建[2013]24號文件，這些規(guī)范及規(guī)定均融合了建筑方案審批的基本要求并從本縣實際出發(fā)。建議在核對城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的基礎上，如遇到具體問題再查閱相關(guān)國家標準，這是建筑方案審查的技巧之一。
第二，技術(shù)性審查與政策性審查相結(jié)合。在熟悉技術(shù)規(guī)范的同時，審查人員還應及時掌握政策動態(tài)。技術(shù)層面上，建筑方案應符合技術(shù)規(guī)范及規(guī)劃的控制要求。如主要經(jīng)濟技術(shù)指標中的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等應符合控制性詳細規(guī)劃的要求；總平面布置時建筑間應滿足日照、采光、消防和防火間距的要求。政策層面上，建筑方案應服從國家政策導控與相關(guān)硬性規(guī)定。如2006年，“國六條”對套型建筑面積90平方米以下所占總居住面積的比重要求達到70%以上；2007年溫州市規(guī)劃局印發(fā)了《溫州市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)控制指標》，對工業(yè)企業(yè)內(nèi)非生產(chǎn)性用房的比例提出了限制要求。這些政策都對建筑方案設計提出了具體要求，也是我們必須貫徹落實的。
第三，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力。建筑方案審查時，我們還應認真聽取并采納各相關(guān)部門的意見和建議，如發(fā)改局、環(huán)保局、土地局等部門的意見對我們也非常重要。另外，我們面臨的建設單位往往專業(yè)知識和法律意識都不是很強，因此需要建立良好的溝通橋梁，這也有助于我們自身的提高和進步。通過積極有效的溝通，既能掌握建設單位的心理和意圖，同時也可以強化設計單位的責任意識。在與建設單位或設計單位溝通時，可以靈活運用各種技巧，但是對于違反技術(shù)規(guī)范強制性規(guī)定的內(nèi)容，應嚴格把關(guān)并耐心做好解釋工作。
