時間：2023-09-22 17:06:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級資產管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村集體資產；經濟發展；主要問題；對策
一、農村集體資產管理存在的主要問題
（一）部分村干部對農村集體資產管理的重要性認識不足，重視不夠
村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。管好、用好集體資產，對壯大集體經濟實力，改善農業生產條件，促進農業、農村經濟發展，增加農民收入，增強基層組織的凝聚力，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。自農村實行以來，村集體資產處于管理混亂和無人監管的情況，沒有建立資產管理制度，尤其對沒有集體企業的村社，村干部認為農村幾乎沒有什么集體資產，礦產資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產嚴重流失。
（二）財會人員業務素質低，財務管理混亂、集體資產底子不清
一是原始憑證中發票不正規、手續不完善、單據不齊全。 村級經濟活動因其所處環境的特殊性，使得村級原始憑證極不規范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務發票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程結算單、工程協議都沒有，真假難辨，漏洞較多。
二是會計賬簿設置、登記不全，個別村沒有按照財務要求設置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現象， 導致集體資產普遍存在沒有將自然資源、公益設施等集體資產納入賬內核算。同時，已經報廢、丟失、損毀的集體資產仍計入賬內。
三是會計工作交接不規范。更換會計人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經濟活動的會計核算不連續，會計也就只知道自己工作階段的經濟業務，對以前發生的就不聞不問，是集體資產無形中流失。最終導致集體資產底子不清。
（三） 鄉村兩級對集體資產監督不力
1.農村審計監督乏力。鄉鎮農經部門對村級集體資產審計監督不夠。目前，由于機構改革后，有的鄉鎮沒有農經部門或者人員不足，農村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經濟活動中的監督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎工作進行監督，造成監督主體的缺位。
2.內部監督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經濟活動進行全程監督，對村級的收支單據進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經法律、法規和財務制度，限制了其職能的發揮，有的村民小組有名無權，無財可理，使民主監督制度形同虛設，村級資產管理失去有效的監督和控制。
二、農村集體資產管理的對策
（一）建立農村集體資產管理制度，全面摸清農村集體資產“家底”
建立健全集體資產管理產權登記制度、資產占用制度、資產收益制度、民主管理和審計監督制度以及資產報告制度等規章制度。在建立健全制度的基礎上，依法對集體經濟所有的各種資產界定所有權，理順產權關系，對集體經濟所有的各種資產進行重新核實，清查集體經濟所有的各種資產，摸清集體資產的存量、結構、分布和運行效益情況，確定集體資產的價值總額。依法進行所有權登記，把應歸集體經濟組織全體成員集體所有的資產都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產負債情況。
（二）強化民主管理和民主監督，完善會計委托制
民主管理和民主監督是加強集體資產管理的基礎，是完善集體經濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務預算和決算、收益分配方案，重要集體資產的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監督，落實組織成員對集體資產經營管理的決策權，監督權，增強集體透明度。
農村財務方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務報賬前均須經村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應具備一定的文化知識和財務知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的情況下，委托鄉鎮經營管理機構進行記賬、核算和管理，嚴格遵守現金管理的規定：嚴格執行“收支兩條線”，各項收入如數入賬，不得坐支現金，不允許“白條”沖抵現金，庫存現金不準超過規定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重下，實現全方位地早監管早管理，從而避免出現現金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務管理更加地規范化。
（三）切實加強對農村集體資產管理的指導和服務
縣級以上農村經營管理部門要加強調查研究，結合當地實際制定農村集體資產保值增值的政策措施，制定有關農村集體資產管理法規和制度，積極爭取培訓費，加大對農村集體財務人員、民主理財小組成員、鄉鎮村級會計委托服務人員、審計人員的培訓力度，提高其業務素質。縣鄉兩級農村經營管理部門要因地制宜，分類指導，幫助集體經濟組織建立健全農村集體資產管理制度。加強農村集體資金、資產、資源經濟合同管理和服務，指導和幫助集體經濟組織規范合同、簽訂合同，履行合同，調解處理合同糾紛。
三、結論
為了進一步的規范和保障我國農村經濟的發展，必須充分的重視農村集體資產管理工作，結合實際的發展環境，采取有效的管理方法，促進農村集體資產的進一步發展與進步。
參考文獻：
一、“三資”管理模式規范
辛店鎮“三資”監督管理服務中心開辦了專門的辦公場所，形成專職人員負責農村“三資”管理的具體事項。主要包括村級財務核算與管理，辦理資金撥付結算，實施財務監督，建立資產、資源臺賬，提供信息服務。
辛店鎮“三資”監督管理服務中心建立了日趨合理的管理方式。在堅持“五權不變”（以村為基本核算單位的核算權不變，村里的資產、資金、資源所有權不變，村里的資金使用權不變，村里的財務審批權不變，村里的債權、債務歸屬權不變）的原則下，對村級資金實行統一監管，嚴格落實收支兩條線。不論是區級、鎮級，還是村級自主收費，都及時足額上繳“三資”中心結算賬戶，然后根據需要支取。
“三資”管理內容日漸完善。一方面是村級資產、資源。包括村級固定資產、債權和其他權利。另一方面村級各項現金收入。
二、“四步走”策略提高“三資”管理水平
一是健全機構，強化“三資”管理。辛店鎮成立了由紀委、財政等部門組成的領導小組，明確工作程序，為加強農村集體“三資”管理奠定了良好的基礎。健全完善的工作機構和充足的后勤保障，開創了管好農村“三資”監督管理服務中心的新局面。
二是完善制度，規范“三資”管理。辛店鎮著重建立和完善長效機制，以制度來保證管理工作持續開展，先后出臺了《辛店鎮農村集體“三資”監督管理工作實施方案》《辛店鎮農村集體資金、資產、資源監督管理試行辦法》《辛店鎮集體資金管理實施辦法》。
三是改善機制，監督“三資”管理。辛店鎮通過強化“兩個監督”來促進“三資”工作的制度化、日常化和透明化。強化組織監督。各村發生的各項收支必須取得合法憑證，支出票據上必須有經手人、村支書、村主任簽字和村務監督委員會審批。強化群眾監督。加強財務公開工作，切實聽取群眾意見，充分調動群眾參與集體事業的積極性。
四是加強農村集體資產經營流轉管理工作。農村集體資產經營流轉堅持民主管理、公平公開、依法監督的原則。農村集體資產承包、租賃必須召開村民代表會議，村民代表同意后方可實施；必須堅持平等自愿、公平合理、全面公開，采取書面形式，簽訂承包合同。
三、“三資”管理成效顯著
（一）摸清家底，增強了“三資”監管透明度
按資產種類，分別建檔造冊，實行臺賬式管理，較好地解決了集體資產產權不清、賬實不符、資產閑置浪費及被侵占流失等問題。通過公示、公開，將村級干部的權力置于廣大農民群眾的監督之下，有利于防止權力失控、決策失誤，增強了資產管理和處置的透明度。
（二）防止集體資產流失，遏制了違規違紀行為
推行農村集體“三資”服務工作后，財權和事權的監督和管理職能得到進一步加強，變事后監管為事前、事中監督管理，使村集體的各項收支置于三資中心的監督管理之中，既有效地遏制了違規違紀現象，又防止了集體資產的流失，還減少了鋪張浪費、的現象。
（三）管理有序，監督到位，促進了農村和諧穩定
農村集體“三資”工作的開展，有針對性地解決了村級集體資產管理中存在的突出問題，為確保村級集體資產保值增值提供了保障。
為進一步加大農村財務、土地流轉、集體資產管理的力度，規范運行質態，督促各村抓好貫徹落實。經研究，擬定于4月下旬組織農經工作的檢查驗收，現將檢查事項通知如下：
檢查內容：
一、檢查內容
1、承包合同管理
（1）查到期承包合同結算兌現情況。看各業承包合同款的到賬率。
（2）查到期承包合同的簽訂和續訂情況。看各業承包合同的簽約率。
（3）查各類合同、文書、財務等檔案管理情況。看檔案的建立、搜集、整理、裝訂、歸檔，是否按標準建檔。
2、村級財務管理
（1）查收支預算方案情況。看年初預算方案及上年度決算方案制定通過情況，看是否經召開村民代表討論通過，看預決算方案的執行情況，是否串用或超標。
（2）查民主理財、村務公開情況。看民主理財組織建設，2013年四季度和2014年一季度民主理財情況報告表，看收入是否全部入賬，支出是否合理，手續是否齊全，是否按照收支標準化管理來執行，是
否按照市委提出的“先理財，后審批，再入帳”的要求來理財，所理出來的問題是否得到妥善處理，看民主理財張榜公布情況，是否在民主理財登記簿上有記錄，留下痕跡。
（3）查結報賬情況。看是否按時結報賬，并及時記載有關賬務。
（4）查現金管理情況。看備用金中有無白條抵庫和挪用，看有無違法違紀現象。
（5）查兩項往來情況。看兩項往來余額，與年初有無上升，看凈下降數，查點上升原因。
3、集體資產管理
（1）查臺賬管理情況。看是否建立臺賬，看是否達到全面、及時、準確的要求。
（2）查資產資源管理情況。看資產資源情況是否按照經營性、非經營性分門別類，逐項登記造冊。
（3）查資產資源的變動情況。看是否根據實際變化及時進行補充調整，對村集體資產總量增減變化是否做到心中有數。
4、土地承包管理
（1）查土地承包情況。看在1998年全面開展農村土地二輪延包工作的基礎上，又開展了土地二輪承包補發證工作，是否全部登記造冊，二輪承包清冊是否達到全面、細致無誤差的標準。
（2）查機動地和預留地情況。看是否規范發包，看是否超標預留。
（3）查農場經營情況。看是否規范經營，收入是否上全上足，支出是否合情合理，查農場建賬情況，看是否賬款全部交鎮統管。
（4）查土地流轉情況。看是否登記臺賬，看是否簽訂流轉合同，看是否經過監證，看是否交鎮備案管理。
二、檢查方法
這次檢查驗收由鎮統一組織，以片集中實行推磨式檢查，采取一聽、二看、三查、四議的方法。即：一聽村支書的匯報；二看有關檔案資料；三查按通知要求全面逐項檢查；四議對被查村實事求是地作出評價，對需要改進的當面提出補課要求。
參加檢查人員；鎮經管站、財務管理服務中心人員、各村農經員。
三、工作要求
目前村級經濟管理問題的原因分析
(一)村級財務經濟管理人員隊伍素質不高村級財務經濟管理人員大部分都是從鄉村中選舉出來的,由各個鄉鎮政府進行任命的,鄉鎮的財務經濟的主管部門對其人動的影響很小,處在一個比較被動的位置,不利于其選派有經驗和專業扎實的人才去從事鄉村的財務經濟管理。由于大部分鄉村經濟管理人員從農村選撥出來,他們不僅要從事村級經濟管理,還要從事農業生產。這就導致了不能專心于財務經濟管理中,專業知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關的問題,鄉村經濟管理人員的整體素質不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。(二)村級經濟管理制度不夠完善,缺乏監督機構就農村財務經濟管理現狀來講,農村的各個鄉鎮的主管單位都不相同,有的鄉鎮是由農經部門管理,而有的是直接歸財政所管理,這樣導致管理相當混亂,不利于統一管理。鄉鎮農經部門主要是負責農村財務管理,財政部門很難插手。但鄉村的財務票據又是由財政部門管理,農經部門管不了,這就會出現村級收取企業租賃費而開的收入票據,財稅部門不允許企業抵成本,對村級財務狀況產生不利的影響。
規范農村經濟管理的幾點建議和措施
(一)提高村級財務會計隊伍素質首先要制定一個財務管理優秀人才的引進機制,不單單從鄉村選財務人員,可以向全國各地招聘合格人才,為他們提供一個好的工作環境;其次,鄉村的整個財務管理人員的隊伍要穩定,專門的崗位安排專門的人進行管理,不實行一人多崗的措施;最后,要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力,相關部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。(二)加強組織領導,實行村章監管制度鄉村應該成立一個專門的監督機構,單獨的對鄉村經濟管理進行監督管控,讓更多的村民參與,時常聽取鄉村經濟管理部門的工作匯報,第一時間掌握農村經濟的發展狀況,對在經濟管理中存在的一些問題,可以廣泛的聽取群眾的意見,針對特定的問題制定出完善的對策,增加群眾參與的熱情,鼓勵他們監督和提供寶貴的意見,擴大群眾的監督權力,對不稱職的鄉村干部要及時批評改正,推行公開的財務制度,真正的處理好鄉村經濟管理工作。(三)完善經濟管理體制,嚴格執行財務制度1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度,各村在“農村財務管理服務中心”設立收入臺賬,村級一切收入必須及時、全額并以現金的方式繳入鎮代管賬戶統一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規發票使用制度和報賬制,備用金主要用于村級日常生產管理性開支。2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮黨委、政府所規定的限額內,鼓勵零招待費;當月的招待費要當月結算、審核、記賬、掛賬,超期的招待費不能下賬;所還往年的招待費要記入本年的限額,用完為止,不能超額;嚴禁招待費限額跨年度使用。3.實行財務公開制度。每月結賬后,各項收支單據交由民主理財小組審理,民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,否決不合理開支,民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。(四)建立統一核算制度的嚴格管理建立統一核算制度,加強規范管理是鄉村經濟管理最重要的方面。統一核算標準,規范村干部發放各種補貼標準,鄉村在有資金發放的同等條件下,先發工資后發補貼。(五)完善村級管理中固定資產相關臺賬的設置目前,在村級經濟管理中,固定資產等相關臺賬的設置混亂,文本合同不規范,財產賬簿不健全現象較為嚴重,影響農村的穩定和可持續的發展,也不利于新農村的的建設。1.加強村級固定資產公開力度,解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產方面公開的問題。2.建立村級固定資產處置公示聽證制度,村級固定資產處置要公示,重大固定資產處置方案要進行聽證,及時聽取群眾意見。3.建立健全固定資產總賬、明細賬和資產管理臺賬,及時準確反映固定資產增減變化實際情況。4.嚴格執行會計制度,賬務處理要及時、準確、規范,嚴格執行收支兩條線,杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象,對賬外資產要及時轉入有關會計科目,謹防集體資產流失。5.加強固定資產購建支出的入賬前審核,避免白條或工程協議等不合規票據入賬,有效堵塞購建環節中存在的漏洞。
關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟
1村級財務管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。
1.2財務管理監督亟需加強
一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。
1.3收支管理不規范，財務公開不完全
農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
1.4歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。
1.5村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺
鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。
2規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展
2.1建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。
2.2提高思想認識，加大監管力度
村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。
2.3加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為
做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。
2.4完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。
2.6加強基層財務人員的素質教育
基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費
參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。
3結語
一、村級能力建設的思路、目標和主要任務
村級能力是指村級圍繞社會主義新農村建設，發展壯大集體經濟，服務農民增收，增強村民社區歸屬感，建設和諧新農村的能力，主要體現在發展集體經濟能力、組織農民合作能力、服務農民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執行能力等“五個能力”上。
全市村級能力建設的總體思路是：堅持全面發展與重點突破相結合，近期目標和長遠規劃相結合，村級集體發展與農民自身發展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發展和服務農民的堅強物質基礎；著重在服務農民上下工夫，增添服務手段和推動農民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰斗力。
（一）村級能力建設目標。
通過2—3年的努力，實現集體增實力、農民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。
（二）村級能力建設主要任務。
2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現村務財務公開，農村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。
2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。
2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農戶占全市農戶總數比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。
二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設取得實效
“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。“少取”就是逐步規范村級事務，減少村級對基礎設施和公共事業建設的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創新步伐，激發村級發展的內生動力。
（一）項目帶動，創新內生發展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經濟薄弱村，每個村建設5000平方米以上工業標準廠房，培育村級經濟的“造血”功能。一是以鎮街為單位，在區縣開發區或鎮街工業集中（配套）區內建立村級標準廠房專屬區。二是在辦理集體土地建設用地批準手續后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地10—15畝，置換至區縣開發區或鎮街工業集中區內，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區縣和鎮街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯建、村村聯建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業標準廠房統一發放集體資產產權證，實行“村級所有，區縣開發區或鎮街工業集中區經營，收益保底，按股分配”的運營新機制。
同時，鼓勵其他村通過建設工業標準廠房發展壯大集體經濟。有關集體建設用地置換、到區縣開發區或鎮街工業集中區建設標準廠房等政策，可以參照執行。
（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調查研究，逐村分析制定村級發展規劃，理清發展定位和思路。充分挖掘現有資源潛力，積極鼓勵村集體發展物業和租賃型經濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節余的建設用地建設村集體物業項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發，企業所得收入中定向用于結對村社會事業的資金，可按規定在稅前列支。
（三）強化管理，推動資產保值增值。建立集體土地和房產租金遞增機制，有條件的鎮街可以探索建立以鎮街為平臺，統一經營、按股分配的集體資產管理機制，實現所有權和經營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，有效配置農村集體資產。通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產與財務管理，嚴格控減村級不良債務。
（四）明確事權，不斷規范村級負擔。強化村級負擔監督，實行村級事務準入制度。規范村級事權，在推進農村公共服務和基礎設施建設時，按規定應由政府承擔的事項，不得轉嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關部門要安排相應工作經費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業“一事一議”獎補政策。
（五）加強培訓，教育培育新型農民。關注農民就業狀態，切實組織好農民就業和創業培訓，提高農民就業和創業比重，讓部分農民不當農民，讓部分農民當好農民。通過教育和引導，增強農民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農村“熟人文化”精髓，弘揚鄉村文明，提升農民互助合作理念，使農民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質培訓、政策法規知識培訓和經營管理技能培訓，不斷提高村干部發展村級集體經濟、帶領農民致富的能力，充分發揮村干部“領頭雁”的作用。
（六）創新機制，推進基層組織建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規范化水平。加強村級民主管理，進一步規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。對于涉及農民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產經營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發展經濟和新形勢下處理農村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養一批“雙帶型、雙強型”農村干部。繼續拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經商成功人士聘任為村級經濟發展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當地農村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。
（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區縣、鎮街工業園區和三產聚集區的項目，企業新增稅收的區縣和鎮街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內實行全額獎補。二是規費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環節中，市級及以下所有規費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農項目資金，優先用于村級土地開發復墾整理。三是財政扶持。市、區縣（鎮街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區縣（鎮街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經營投入。允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和鎮村銀行。
三、加強組織領導，明確村級能力建設工作責任
（一）健全組織，加強領導。市里成立由分管領導任組長，市委組織部、農工委，市發改委、財政局、民政局、國土局、規劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協調全市村級能力建設工作。其中，市委農工委具體負責組織協調、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協力做好相關工作，落實扶持政策。
一、審計時間
從2013年8月1日至2013年10月20日（各村審計時間見附件）
二、審計范圍
自2011年1月至2013年7月本屆村干部任期內的村集體財務收支及有關經濟活動。
三、審計內容
（一）財務收支情況及貨幣資金管理
審計收入是否按規定全部入賬，包括發包收入、租賃收入、財政補助收入、上級單位撥入資金等；檢查非生產性支出是否合理，包括招待費支出總額是否超標、大額開支是否按規定程序辦理等。
審計村集體經濟組織貨幣資金管理是否執行財務管理制度，是否落實庫存現金限額制度，是否存在多頭開設銀行存款賬戶，是否實行財務印鑒分開管理，是否存在公款私存、白條頂庫等現象。
（二）集體資產管理
審計村集體資產處置，是否依法依規、按規定程序處理；集體資產是否增值是否流失；承擔和租賃等重大經濟事項是否經集體討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制；是否按合同約定及時收繳各類承包款項；有無因管理不善造成集體資產損失的現象。
（三）債權、債務管理
審查債權、債務增減變化，梳理債權、債務產生原因；審查有無借款用于不合理的非生產性開支，有無盲目舉債情況，有無未履行民主程序、未簽訂借款合同將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等；重點審查集體資金被拖欠、占用情況。
（四）土地發包、承包
審計“四荒”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃和公開協商等方式，是否簽訂規范的土地承包合同，土地承包經營權證填寫、發放是否規范；村級項目、基建工程建設有否公開招標，有無“人情包”或“權力包”等。
（五）專項資金管理
審計上級撥劃或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地征收補償費的管理、使用、分配情況等。
（六）民主監督和財務公開
審計村級組織是否按要求建立村務監督等組織，財務公開是否全面、真實、及時、規范；村內“一事一議”籌資籌勞的程序是否規范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況等。
一、指導思想
深入落實市委、市政府及市委、市政府關于掃黑除惡專項斗爭和鄉村振興的決策部署，堅持依法整治、維護穩定，堅持因地制宜、精準施策，堅持依靠基層、源頭治理，聚焦當前農村集體“三資”領域新情況新問題，查糾違規違紀違法行為，依法打擊涉黑涉惡犯罪，加強規范化管理，建立健全日常監督管理長效機制，有效保障農民財產權益，發展壯大農村集體經濟，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。
二、整治重點
充分利用全鎮農村土地確權和農村集體資產清產核資成果，全面清理鎮、村、組三級農村集體經濟組織“三資”，重點整治家庭承包以外的集體資源性資產方面存在的問題。主要圍繞七個方面開展整治：
（一）集體資源低價發包、仗權發包、改變資源用途等問題；
（二）侵占、強占、平調集體資源等問題；對超出土地確權面積以外的集體冊外地，是否存在強占不交費及未按規定程序發包問題。
（三）公職人員非法參與、干預集體資源承包等問題；
（四）侵占、霸占農戶承包資源、強迫農民流轉等問題；
（五）拖欠集體土地補償費、村級新增債務、違規支出等集體資金方面的問題；
（六）強占、侵占、非法變賣和報廢集體資產等問題；
（七）農民群眾反映強烈的“三資”問題。
三、整治環節
專項整治工作自6月下旬起至9月底結束，不劃分具體階段。各村要因地制宜，統籌抓好組織推動、摸排線索、分類處理、建章立制四個環節，確保取得實效。
（一）組織推動。鎮、村兩級要深入學習研究農村集體“三資”方面的法律法規政策，成立農村集體“三資”問題專項整治工作專班（以下簡稱專班），研究細化整治措施，召開專題會議安排部署。
（二）摸排線索。組織開展2018年以來農村集體“三資”領域問題排查摸底。鎮農經站、鎮政府和村委會設立舉報電話，收集問題線索。
1.村級自查。充分發揮村黨支部書記、村委會主任、監委會成員和農民代表作用，成立由村兩委成員、監委會成員和成員代表組成的工作組，進一步徹底清查冊外耕地，搞清底數，不能遺漏，建立臺賬；對村級家庭承包以外的資源性資產發包合同進行全面清理、核對，摸排其他集體資產和集體資金管理、使用、處置等過程中可能存在的涉黑涉惡問題，并建立集體資產、資金問題臺賬和集體資源發包臺賬。臺賬經村民代表會議通過后公示，公示時間不少于7天，接受農民群眾監督和舉報，要留存公示照片。公示結束后，臺賬上報鄉鎮政府。如發現隱瞞不報、底數不清等問題，將建議有關部門追究村黨支部書記、村委會主任責任。
2.鄉鎮復查。鄉鎮專班組織力量結合農民土地確權和清產核資成果，對村級上報臺賬進行對比、審核。對農民群眾舉報線索、有關部門通報移送線索、審核村級臺賬中發現的重大問題線索進行實地清查核對。歸納整理“三資”領域問題，建立問題清單，提出初步處理意見后，連同核查發現的涉黑涉惡線索一并上報到鎮專班。
（三）分類處理。鎮專班對村級上報問題清單和初步處理意見進行復核、定性、并結合實際研究制定整改清單、提出糾正處理意見。
1.糾正規范。鎮專班及時將整改清單反饋各涉事村，指導村組依法依規整改問題，履行程序，完善合同，整治完成一個銷號一個。整治過程中，要因地制宜、尊重歷史、實事求是，確保農村和諧穩定。要慎重對待歷史遺留的“老大難”問題，在依法依規的前提下，必要時可以實行“一事一議”研究解決，切忌簡單粗暴“一刀切”。
2.移交線索。發現的農村集體“三資”領域涉黑涉惡線索，專班要第一時間移交掃黑辦。
（四）建章立制。堅持邊治邊建，鎮專班要指導村組進一步健全完善農村集體“三資”管理制度，嚴格監督審批程序。建立農村集體資產管理者任期、離任審計制度和集體資產流失問責制度。強化財務公開和民主理財，完善內部監督制度。建立健全定期抽查、異地審計監督等長效機制，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化。
四、保障措施
農村集體“三資”專項整治工作政策性強，涉及廣大農民群眾的切身利益，要集中精力，周密部署，穩步推進，確保取得實效。
（一）加強組織領導。鎮成立農村集體“三資”專項整治工作專班，由鎮黨委書記任組長，分管農業副鎮長任副組長,工作專班日常工作由鎮農經站、鎮掃黑辦配合。工作專班主要牽頭負責組織指導、統籌調度、政策制定、形勢研判、咨詢解答和督查指導等工作。鎮專班由黨委書任組長。鎮要承擔起主體責任，明確目標任務、工作要求及完成時限，積極穩妥推進整治工作。
（二）加強政策支撐。全鎮要統一標準，規范操作，對法律、法規、政策理解把握方面的疑慮、爭議、尺度等問題，要及時與上級業務主管部門溝通咨詢。對于群眾關注度高的重大敏感問題要及時上報，能夠予以明確的，上級業務部門要及時提出指導意見；不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現實的原則，共同拿出切實可行的辦法和措施。
（三）加強督查指導。鎮專班要制定問題清單和整改清單，明確整治工作目標任務、責任單位和負責人員、整治工作各階段完成時限。針對問題清單一對一分析原因，制定整改清單，要采取有力措施進行整改。鎮專班要會同同級掃黑辦，適時組織開展督導檢查。督導檢查要覆蓋所有村屯，實地抽查至少15%的村，確保各項任務措施落到實處。鎮工作專班設立舉報電話:0436-5567335。
【關鍵詞】新農村 智慧農村
一、概況
箭涇村2003年由清明、胥湖等5個村合并而來，現在本地人口5000多人，而外來人口有1萬多人。村的規模在擴大，‘熟人社會’慢慢變成了‘陌生人社會’，如果村級服務方式不轉變，還一直在老的傳統的管理模式上徘徊不前，必將慢慢被社會所淘汰。
于是，箭涇村提出了“智慧黨建、智慧農村”創新工程，即基于GIS（地理信息系統）的村鎮綜合管理服務平臺，通過數據庫、GIS、計算機網絡等現代化技術手段，建立“一站式”網上辦公平臺。通過這一平臺，可以直觀地對所轄區域的家庭與企業進行查找、定位、標注等，可以方便地對轄區內人口、計生、兵役、黨建、民政、集體資產等進行信息錄入、查詢和統計等，可以科學地對有關數據進行整理、分析等。
作為社會管理的一種創新手段和方式，“智能化管理模式”價值就在于服務于民、用之于民，這契合了黨的群眾路線的精神和形勢發展要求，契合了自身加強科學管理的需要，能夠有效解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。
二、發展之路
（一）規范村級管理，推進實際運用
配備硬件、明確專人，開展專門培訓，推進平臺的實際運用。平臺通過計算機、GIS（地理信息系統）、通訊與網絡等現代技術手段，建立的鎮村兩級“一站式”網上辦公平臺，實現了村級事務管理模塊化、信息化，可以直觀地對鎮村轄區家庭與企業進行查找定位，方便地對轄區工作與集體資產進行查詢管理，科學地對鎮村數據進行整理分析，專門建立村干部管理模塊登記各級干部的基本信息，成為了鎮村管理的“電子管家”，實現了村級事務的規范管理、高效管理、科學管理。
（二）契合群眾需要，創新模塊設計
以“契合群眾實際需求、實實在在方便群眾”為出發點，創新設計“數字民生”模塊，實時記錄群眾來訪來電情況。將來訪情況分初訪、重訪，單人來訪、集體來訪，當場辦結、提交兩委會討論、無效訴求等，分門別類予以記錄。一方面，村民來訪接待有據可查，實行首問負責，避免相互推諉，提高了工作效能；另一方面，便于干部了解來訪情況的來龍去脈，動態掌握工作情況，更好地為群眾解決難題。此外，領導干部還能通過工作人員接訪量、群眾反映問題柱狀圖等手段，了解工作情況，搜集群眾呼聲，為及時調整工作重心掌握主動。
（三）聯系本村實際，加強市場推廣
聯系智慧創意公司加大市場化步伐，主動走訪村內一些理念較為先進、工作確有需求的企業，推廣“智慧農村”系統的同時了解村里群眾的個性需求。結合村里實際需求研發相應模塊，目前根據自身實際，也量身定做開發了符合本村實際的綜合管理服務平臺，并突出集體資產管理、旅游資源開發等自身特色，得到當地村干部和村民的好評，基層干部形象地評價為：“好記性不如爛筆頭、好筆頭不如破電腦”，基層群眾則感慨：“村里工作效率真格提高哉”。
三、經驗做法
（一）要總結經驗、提高思想認識，充分認識到在全村推廣使用“智慧農村”的重要意義
首先，它是順應信息化和智慧管理趨勢的“順勢而為”。一方面，黨的十首次把“信息化”提升到國家戰略高度，而數字化城鎮系統工程則是我國信息化發展道路上不可或缺的一塊基石。同時，中央早就提出“智慧中國”的概念，在“智慧城市”已成為加強城市管理的重要追求時，推進村鎮信息化管理、建設“智慧農村”成為一種必然。其次，它是加強鎮村社會管理的“倒逼之舉”。隨著村鎮改革不斷深入，村與村的界限被打破，村干部對家庭情況的熟悉程度下降，集體經濟的發展使村級資產管理的內容越來越多，城鎮化建設過程中路網管線等數據量越來越大，這些變化和問題迫切需要對原來的管理模式、管理手段進行創新，利用信息化手段，不是要替代與老百姓“面對面”的溝通，而旨在進一步提升基層組織服務民眾質量和效率，必然受到百姓的衷心擁護。
（二）要建立工作機制、整合各方資源，有力有序推進村鎮管理平臺在全區的推廣運用
一項創新工作的開展，需要明確推進主體，制定實施方案，有力有序組織推進。鑒于“智慧農村”建設綜合性強，牽涉的部門條線較多，且主要是作為密切黨和群眾聯系的創新載體加以打造。箭涇村努力推動部門間數據的兼容整合，對農辦、民政、計生、勞保、遠程教育、健康檔案等在村（社區）有行業垂直管理系統的部門單位，在政策允許的范圍內，將有關數據進行整合導入村鎮管理平臺，實現“一個口徑扎口、一個平臺管理”，有效避免數據多頭、重復采集，行業間數據“打架”、條塊分割等現象。
（三）要堅持以用為主、科學開發模塊，不斷體現系統平臺的“智慧”功能
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內與主辦會計結清，收款人不得以任何理由截留現金。
（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經濟組織內部結算憑證》票據，并實行領用登記制度，不得同時使用多本票據或跳號使用，“作廢聯”和“存根聯”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設“賬外賬”和設“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產論處；凡以集體形式截留收入設置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節移交紀檢和監察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎上，制定項目預算方案、計劃必須報鎮農經站審核、鎮政府批準。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農民負擔。項目實施結束后，一律實行民主理財，進行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農經專戶存儲。各村資金所有權不變，農經部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務，如因生產或公益事業確需借債，必須經村民代表討論，并說明借債用途、數額、時限、利率、償還方法等，村級如發生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經農經部門審核后和鎮分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結算，從**年3月1日起按此利率標準執行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關單位的收費、村日常費用、非生產性開支等。組級一律無權借款，誰借誰負責。
（六）、村級庫存現金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮農經站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現金做到旬清月結。
（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關。做到未經審批或越權審批的支出不付款；白條不付款；內容不完整、手續不齊備、章戳不全的票據不付款；購貨單位、品名、數量、單價、金額不符的票據不付款；單據涂改的不付款；用途不明或未經驗收登記的物品不付款。
二、財務預決算制度
（一）、村級每年初按照有關政策規定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
（二）、村級預算方案分別經村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮主管部門批準后執行。
（三）、村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務、誰收費、誰受益、誰負擔。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結果，決算結果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉移支付適當聯系。
二、集體資產管理制度
（一）、建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用，權屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產登記好，并要定期向上級主管部門報送資產情況表。
（二）、集體資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止資產流失，又要確保集體資產保值增值。
（三）、實行承包、租賃經營的集體資產，要以合同形式落實占用集體資產的責任、資產增值比例、利潤數額。以集體資產投資和聯營的企業，要確保集體資產安全。集體非經營性資產和資源性資產要明確專人維護和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發包，一律視為無效。對集體資源的發包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預收下年承包金抵押承包，當年企業上交和農戶承包上交資金要及時收繳兌現。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務審批人員必須以鎮明確的專人一支筆審批。
2、組級財務由村分片負責人把關證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權限。村級計劃外開支200元以內由審批人直接審批,200元以上經村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農經部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內由村明確的審批人審批，200元以上要經村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未經同意先用后報的不批；隔季度的發票不批（三個月以內）。
五、有關費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規模確定包干數額，2000人以內的村每年3500元；3000人以內的村每年4000元；4000人以內的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現場、機關單位下村工作、征兵、水利、經濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。
（二）、會議補助費：凡鎮召開規模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮范圍內不得補助,本縣范圍內每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環、取環、刮宮等手術必須到計劃生育服務站，其手術費用按計生辦規定報支。對因落實節育措施后復孕、帶環懷孕對象進行刮宮、引產手術的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規定執行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮黨、政辦公室文件按照規定的張數和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按**委發（**）60號文件精神執行。嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮組織科統一保管，待到規定享受年齡時，發給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。
（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經鎮批準，不得脫產學習。學習期間，一切費用自理，學習結束后憑畢業證書到鎮組織科審核，經批準后，憑手續回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規定的按文件通知執行，無文件通知規定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫藥費，如發生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權限報請上級批準，年終在村級應付福利費中適當解決。
（十一）、其它費用：有關部門收費，必須由鎮政府出文，農經站統一開據收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關系單位數額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經發現，沒收其貨款及利潤，并視情節，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據《勞務條例》規定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農村勞動力，都應該承擔勞動積累工和義務工，主要用于水利工程和農田基本建設等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結余結轉下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調節，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經發現嚴肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮管制度
（一）、村賬鎮管就是將村級財務的運行狀況直接掌握在鎮政府監督之下，杜絕不合理及非生產性開支的源頭，嚴把“入口關”。根據上級文件精神和鎮實際情況，村賬鎮管辦公室，由農經服務中心直接管理，村主辦會計管現金出納，農經服務中心明確專人審核，村帳鎮管人員負責記載村級總賬及明細帳。
（二）、村賬鎮管的程序：為做到財務正常化、規范化、制度化，做到每月結帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農經部門明確專人審核一次，對審核后的發票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮管，組賬村管的財務檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產生，一般村為7—10名，規模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農民負擔監督員，群眾代表參加。組級財務收支較多的，應同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產生必須由組級群眾推選產生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業務，必須完成應盡的義務，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農工辦頒發的理財證書。
（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監督村級財務收支，及時了解村級財務運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務的一種方式，集體一般不應支付民主理財人員報酬，如經村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應的義務工，但嚴禁發放現金或其它實物。
（五）、民主理財小組應有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權監督財務制度的實施，對村級的各項財務收支、集體債務、兩項往來、非生產性開支、“兩工”管理，固定資產情況進行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應有記錄，對參加人員提出的意見，處理結果應予記錄，發現重大問題要及時向鎮主管部門匯報。
（八）、民主理財的結果要通過村務公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規定程序予以查閱，又要愛護有關資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務公開的責任人，未按規定進行財務公開或財務公開的內容發生重大錯誤的，應追究村主辦會計的責任。
（二）、財務公開的內容主要是農民負擔情況、財務收支、債權債務、兩工使用、干部報酬，集體資產、資源發包及租賃、國家給農民的有關各項補助及財務違紀問題處理等。
（三）、財務公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規、合理、準確無誤，并報鎮主管部門驗審備案后，再按規定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。
（五）、財務公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務公開時，根據公開的內容，群眾的要求，合理選擇恰當的形式公開興辦公益事業、年終決算。公開欄或公布榜要設在主要交通路口或村民居住密集區，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內容：任期階段的目標完成情況、財務收支運行情況、債權債務下降情況、資產資源發包招標情況、專項工程建設情況、農民負擔執行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發現違紀現象的，一律不得提拔和調動。
十
一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設置檔案室，對1997年前的村財務檔案等由村集中保管，**年后村會計檔案由鎮農經服務中心統一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結，村會計必須將現金帳簿、往來帳簿交農經服務中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農業承包合同、土地調整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調閱有關檔案資料需經單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續，交清所有賬冊憑證、報表和有關資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續性和資料完整性；凡未履行交接手續或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮主管部門和村負責人共同監交。
十
二、財務管理責任制度
（一）、支部書記責任：
1、支部書記為村級財務管理主要責任人，必須全面掌握村級財務收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經濟創收上。
2、支部書記對審批發票有監督權，對財務人員有管理權，對實施計劃有檢查權。
3、支部書記對鎮統籌款的籌集和解繳負主要責任，根據年初方案按規定時間如數上繳。
4、支部書記以村級資產、資源發包及租賃，必須實行公開招標。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業，大力壓縮非生產性開支的帶頭人。
（二）、審批人責任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，發現亂批、越權審批、不按規定審批等造成財務混亂的，不僅取消批核權，而且根據情節輕重，給予相應處理。
3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。
（三）、主辦會計責任：
1、主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、主辦會計有權不接收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權越級反映財務管理方面問題。
3、主辦會計負責村級現金出納、農民負擔方案的分解、村組有關往來賬戶登記、有關報表的統計及經濟上繳往來清收、有關資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照產業結構優化、資源配置優化、綜合環境優化和人民群眾調整優化后變富的要求，積極穩妥推進行政村調整優化工作，加快形成與鎮經濟社會快速發展要求相適應的新型農村區劃結構體系。
二、調整標準
行政村調整優化的標準是：不以人口規模為標準，只要符合產業優化、資源優化、環境優化都可進行調整優化。
三、調整原則
（一）依法推進，規范操作原則。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和中央、省、市有關規定，發揚民主，尊重民意、積極引導、穩妥推進，取得群眾的理解和支持。嚴格依據法定程序規范操作，確保調整優化工作合法有序。
（二）科學規劃，合理調整原則。堅持以規劃為龍頭，按照鎮總體規劃和區域功能定位的要求，合理調整優化行政村的布局。根據現有行政村的地域環境、資源條件、歷史淵源、效能狀況、產業基礎、發展水平以及當時干部群眾的生產生活習慣及認同度，綜合考慮調整后的人口規模、地域面積、便于群眾自治等因素，合理調整村的區域功能，發揮區域功能效應。
四、調整優化程序
（一）出臺行政村調整優化方案。鎮調整優化方案經市委包片常委簽字后，上報市行政村調整優化工作辦公室審核。
（二）征詢意見，形成決議。召開涉及調整優化的村的全體干部和村民代表擴大會議統一思想，然后印發《同意行政村調整優化征詢意見書》（表格式樣請參照附件一）。以村民小組為單位，由各村民小組長和村民代表分工負責挨家挨戶找戶代表簽字。戶代表在《同意行政村調整優化征詢意見書》上簽字后，由村委負責匯總，并填寫《同意行政村調整優化征詢意見匯總表》（表格式樣請參照附件二）。當戶代表簽字達到本村總戶數的三分之二以上后，再召開村民代表會議，公布征詢村民意見的結果，并對行政村調整優化事宜進行表決。村民代表會議一般由村委會主任主持，鎮黨委、政府派員列席會議。會議應形成《村關于同意行政村調整優化的決議》，上報鎮黨委、政府（書面決議的式樣請參照附件三）。
（三）上報行政村調整優化請示。匯總各行政村的決議后，由鎮政府向市政府上報《關于行政村調整優化的請示》。
（四）審核批復、組織實施。市政府根據上報的請示報告，進行審核批復。鎮接到批復后，由鎮行政村調整優化工作辦公室分別組織具體實施。
（五）總結歸檔。上述各項工作完成后，新設立的行政村（社區）應及時整理有關資料，建立永久性檔案，同時認真搞好書面總結上報鎮政府。
五、精心組織，分步實施
按照“分步計劃要實，方案制定要細，具體實施要快”的總要求，分步實施具體分四個階段進行：
1、調查研究、制定政策階段。7月份在鎮黨委領導下，組建工作班子，制定行政村調整優化工作的政策意見、操作辦法和工作計劃。
2、組織動員、制訂方案階段。（1）制定行政村調整優化方案。（2）行政村調整優化方案由黨委、政府研究后，經分片領導同意后，報市行政村調整優化工作辦公室批準。（3）召開全鎮兩級干部動員大會，統一思想，明確工作要求。
3、宣傳發動、全面實施階段。（1）召開村領導骨干會議進行動員，宣布工作紀律和工作班子。（2）組織村民小組組長挨家挨戶請戶代表簽字，召開村民代表會議進行表決并形成決議。（3）行政村調整優化方案依法通過后，由鎮政府向市政府正式上報請示報告。（4）市批復下達后，鎮派出工作小組幫助調整的村做好財務帳冊移交、資產清理和合署辦公等有關事宜。（5）行政村調整優化后，在新的村委會選舉產生前，由鎮黨委、政府確定一名同志暫時主持調整優化后新設立行政村的全面工作。
4、建章立制、總結完善階段。主要是做好有關資料、有關法律文書的歸檔工作，依據新的區域，修訂完善村的建設規劃和新班子的工作目標，重新理清發展思路。
六、健全組織，加強領導
行政村調整優化工作在鎮黨委統一領導下進行，鎮成立行政村調整優化工作辦公室。
七、調整優化需要把握的關鍵問題
行政村調整優化整個過程中要著重把握以下幾個關鍵問題：
（一）調整優化前需開好三個會。為統一思想，在征詢村民意見和召開村民代表會議形成決議前應開好三個會：1、開一個全體村干部會議；2、開一個村民小組長和村民代表會議；3、開一個企業廠長和全體黨員會議。
（二）把握好村名命名關。在行政村調整優化中，村名名稱十分重要，原則上可采用以下三種形式：一是尊重歷史沿革，可沿用歷史原名；二是可保留經濟發展較快、知名度較高的村的村名；三是被優化的村原名都不用，重新選擇新的村名。村名命名立足于經濟強村、規模大村、歷史名村的原名命名，個別情況也可以用上述第三種辦法。無論采用何種形式選擇村名，都要召開相應的會議協商確定。
（三）把握好平穩過渡關。行政村調整優化工作結束后，要按照村委會組織法的相關規定，組織好新行政村的村委會選舉工作，條件暫不成熟的，可待條件成熟后再進行選舉。為確保行政村調整優化后到村委會選舉期間村級日常工作的順利開展、平穩過渡，在實施中要做到以下三點：一是在行政村調整優化中原村民小組保持不變；二是行政村調整優化后，原村民代表不變，如遇重大問題，可聯合召開村民代表會議討論決定，待村委會選舉時再重新選出新一屆村民代表；三是由鎮黨委確定一名同志暫時主持行政村調整優化后新設立行政村的全面工作，到村委會選舉結束后自然銜接。
（四）必須堅持做到“五個統一”和“兩個不變”。五個統一：一是黨建工作必須統一；二是經濟社會事業的規劃和建設必須統一；三是村級集體資產管理必須統一；四是村級財務管理必須統一；五是村民自治章程必須統一。兩個不變：即保持土地承包關系不變，已簽訂的各類經濟合同不變。
（五）妥善處置好村級資產。要認真清理審核各類資產，妥善處理行政村調整前的資產和負債。組建資產清理工作組，要按照先清后并、平衡過渡的要求，依照“先凍結、后清理、再界定”的程序，對村級集體經營性資產和非經營性資產進行清理核實，認真處理各類債權債務；所有涉及調整的行政村必須在上級批準合并15天內成立資產清算組，并明確正副組長和成員，報請鎮人民政府批準。村清算組負責原村有資產接管、保管、清點、登記、債權債務清理等工作。在資產清理的基礎上，要積極化解村級債務，搞好原有村集體資產的處置工作。對行政村合并各方均有凈資產或債務且預計合并后資產矛盾不突出的，合并各方資產和負債可先經清理登記、審計核實后直接合并。行政村合并各方在資產和收入上差距較大的，在村合并前，可先在各自資產審計清理登記的基礎上，對資產和收入較多的村，可通過原村民代表會議決議和鎮政府發文的形式，依法切出部分資產（數量視其原資產的多少而定）界定給其原村民享有，由新成立的經濟合作組織經營管理，剩余資產由合并后的村管理。對資不抵債較多或負債較重的村，可先對村行政區劃和行政管理進行合并，其資產、負債和財務暫緩合并入，由批準成立的原村資產清算組負責資產的接管保管、清理登記和債權債務的處理等工作。清算組要認真履行工作職責，依法處理債權債務，妥善處理各種矛盾和問題，在資產清算、債務清償結束的基礎上，經鎮人民政府批準同意后，其剩余資產方可并入，并及時辦好資產和財務的合并、交接手續。
XX年我們安宜鎮農村經濟管理服務中心在鎮黨委、政府、縣委農工辦的正確領導下，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農民負擔政策，加大財務監管力度，開展“一站式”服務，爭創“群眾滿意站所”，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標和鎮中心工作，強化規范管理，提高服務質量，抓好農村經營管理，農經工作取得了一定成績，現將一年來的工作總結如下：
一、 認真落實農民負擔政策
今年4月份根據縣委、縣政府農民負擔工作會議精神，我們
認真貫徹落實農民負擔政策。一是全面落實“一免三補”政策；（即免征農業稅、對糧食生產、購買大型農機具和優良稻種進行補貼）。二是進一步規范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農服務性收費；四是加強和規范農民負擔監督管理。今年農民負擔方案的落實，嚴格執行政策，認真編制方案，統一歸戶計算，全面公開、公示，及時發放“一卡一書”，加強檢查監督，群眾較為滿意。
二、加強農村財務規范化建設
1.全面實行民主管理和財務公開。（1）實行民主管理，履行民主決策。凡集體土地征（占）用、集體企業改制、工程項目、大額舉債、固定資產處置和報廢，“一事一議”籌資籌勞等集體經濟組織重大財務事項必須經村（居）民大會或代表會議討論決定。（2）抓好財務公開。每季度進行一次民主理財，理財結束后按縣統一規定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。民主管理和財務公開的透明度得到進一步提高。
2、積極籌備試行農村財務雙代管服務。自XX年村帳鎮管以來，村級財務已實行統一代管，但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產“所有權、收益權、使用權”三權不變的情況下，我們將全面實行農村財務雙代管服務，這項工作正在積極籌備運行。
3、加強審計監督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監督村級財務，服務集體經濟”為目標。按照黨委、政府和財務管理要求，已完成了6個村（居委會）主要負責同志的離任審計（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會），審計中我們客觀評價了被審計單位財務運行狀況，如實反映審計發現的問題，準確分析原因，提出合理建議，認真督促整改。
4、開展農經“一站式”窗口服務。“一站式”服務是新形勢下農經部門服務“三農”工作的新形式，是農村經濟管理工作新的重要內容，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務內容，主要是會計服務，土地流轉服務，合同管理服務，集體資產經營服務，政策咨詢服務等；②建立規范的服務章程、規章制度、服務流程。③服務內容逐一落實到崗到人，明確崗位責任，加強檢查考核，保證服務質量與效果。④創造良好的服務環境，不斷增加投入，力爭使農經服務實行微機化、信息化、網絡化。
三、加強集體資產管理，確保資產保值增值
今年，我們在專業承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺帳，規范發包，參與結算，監督管理，并將專業承包信息錄入電腦管理。
農村專業承包管理是集體資產管理的組成部分，就農村專業承包管理，鎮政府以寶安政發（XX）78號文件下發了《關于加強農村專業承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進一步落實，我們于10月份組織了一次農村專業承包合同的全面清理，對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理，確保了集體資產保值增值。
四、繼續抓好土地承包穩定
今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實《農村土地承包法》和《江蘇省土地承包經營權流轉辦法》。堅持“大穩定，小調整”的原則，規范農村承包土地調整行為，確保農村土地長期穩定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范土地承包經營權流轉行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農戶承包地，我們協助村按政策，依法進行了規范流轉，維護了農民的合法權益。繼續貫徹落實《揚州市關于農村土地征占用補償資金的分配與管理的意見（試行）》，對征占用集體土地的單位或個人，按政策規定的土地補償標準，及時落實到戶，切實維護了被征占地農民的利益。對因土地征占用或調整而上訪的農戶及時到村調查，協助村依據政策做好解答調處工作。
五、主動參與“三村”聯創工作
推進“三村”聯創（即全面小康示范村、小康建設先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設，實現“村強民富，村容整潔，村務民主，村風文明”的全面小康村目標。根據揚發[XX]20號和寶委發[XX]34號文件精神，今年我們按照全面小康村建設19項指標，對全鎮13個村（場、居委會）的逐項指標進行測算排隊，合理制定全鎮的爭創規劃，拿出了分年度的實施計劃，對小康建設先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當前第1頁1
六、抓好單位內部管理
1、求真務實，扎實工作。努力改進工作作風，堅持解放思想，實事求是，辦實事，求實效，園滿完成XX年工作目標任務。
2、開展爭先創優。樹立“團結、務實、爭先、創優”的寶應精神，作力培養學習型、創業型、奉獻型農經隊伍，形成善于干事，務實創業，勇于吃苦，樂于奉獻，團結向上的風氣，爭創“群眾滿意基層站所”。
3、合理分工，明確各人工作責職，制定考核辦法，實行全年考核結果與個人報酬掛鉤。
二oo六年工作計劃：
農經工作基本思路：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農民負擔政策，強化規范管理，提高服務質量，爭創“群眾滿意基層站所”，力爭農經工作再上新臺階。
1、圍繞農民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。XX年著重抓好以下三項工作：一是加大引導農村勞動力轉移力度，幫助農民增加勞務收入；二是多渠道抓好創收，發展壯大集體經濟；三是加大清欠減債力度，力爭XX年全鎮實現兩個無債村。
2、繼續加強農民負擔監督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負工作中的突出問題，確保進一步減輕農民負擔，堅決杜絕各類涉農負擔案件的發生。繼續做好公開、公示，抓好歸戶計算表、《農民負擔監督卡》、《經營服務性收費通知書》的簽章，確保“一卡一書”簽章率、發放率達95%以上，規范農民負擔的監督管理。
3、加強農村財務規范化建設。①組織財會人員進行一次業務培訓，學習新會計制度，增強
業務素質，提高業務水平。②全面實行農村財務雙
代管服務。③制定和完善農村財務制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、財務收支預決算制度、結報帳制度、備用金管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理和崗位責任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，實施有效的內部控制。④抓好財務公開，全年堅持理財四次，理財結束后要按縣統一制定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。⑤加強審計監督。XX年審計工作目標為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監督村級財務，開展正常審計與專項審計。
4、抓好集體資產合同管理
XX年在集體資產管理方面將主要研究探索農村集體資產保值增值的新思路，在合同管理上著重抓好村（場）到期合同的簽訂，監督結算兌現，健全合同臺帳。
5、 抓好單位內部管理。(1)加強政治業務學習，提高全體職工的整體素質。(2)明確工作責職，制定考核辦法。(3)爭創“群眾滿意基層站所”。
農經工作任重而道遠，在新的一年里，我們決心進一步解放思想，更新觀念，埋頭苦干，扎實工作，為開創我鎮農經工作新局面而努力拼搏。
