時間：2023-09-24 10:52:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦主要災害及防治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】煤礦；瓦斯；原因；對策
2013年，全國煤礦發生瓦斯事故59起、死亡348人，平均每起事故遇難6人。迄今為止，瓦斯事故是煤礦所有災害事故中危害最大、一次死亡人數最多、對礦工的心靈影響最惡劣、社會影響最壞的事故類型。瓦斯防治機構不健全，沒有落實專職人員和專門經費；企業瓦斯防治主體責任不落實，沒有嚴格執行區域防突和抽采達標等規定；瓦斯防治基礎依然薄弱，煤與瓦斯突出機理尚未完全研究清楚，煤礦瓦斯防治關鍵技術有待突破；部分扶持政策落實不到位，加快抽采利用的內在動力不足；非法違規生產現象突出，部分地區存在超層越界、私挖亂采、停產整頓礦井違法組織生產等行為。因此瓦斯事故是我國煤礦發展中亟待解決的重大問題之一。
1 原因分析
瓦斯事故發生于所有類型的煤礦，無論是低瓦斯礦井、還是是高瓦斯礦井。究其原因無外乎以下幾個方面：一是瓦斯屬性，二是瓦斯的研究有待深入并突破，三是煤礦主體責任需加強，四是政府監管要強化并跟進，五是職工的素質提高。
1.1 瓦斯屬性
瓦斯是一種多種氣體的混合物，主要成分是甲烷（CH4）、一氧化碳（CO）和二氧化碳（CO2）、硫化氫（H2S）等。瓦斯在煤體和圍巖中以游離狀態和吸附狀態存在，一般情況下處于動態平衡，當外界溫度、壓力變化時，幾種狀態會互相轉化，煤層在開采過程中，瓦斯被逸散出來，在井下積聚，造成瓦斯濃度增加，當CH4濃度達5%～16%時具有爆炸性，CH4濃度為9.5%時，爆炸威力最大，當CH4濃度小于5%或大于16%時，一般不會爆炸，遇明火只會燃燒，瓦斯爆炸的上下限是可變的，當CH4混合氣體的溫度和壓力發生變化或混入煤塵及其它可燃氣體時，可影響瓦斯爆炸的上下限，如空氣中的煤塵含量為10～12mg/m3，CH4濃度達到4%時，遇火就會爆炸。
1.2 瓦斯研究有待深入并突破
為了防止煤礦瓦斯災害事故的發生，安全科研投入對煤礦安全生產的健康發展是必須的，也是至關重要的。從煤礦的層面上來看，瓦斯安全科技方面的投入較低，長期以來的安全投入不足、煤礦專業技術人才青黃不接。①瓦斯地質工作跟不上，缺乏超前防范煤與瓦斯突出的措施和能力，對煤層地質構造和瓦斯賦存情況不清，預報不準，結果在掘進施工過程中會突然遇到地質條件變化、掘進面瓦斯涌出異常情況，造成突出事故。沒有實測和分析不同時期的瓦斯來源，并探尋礦井的瓦斯源及其涌出規律。②煤礦巷道布置不合理，一是改變了瓦斯原來的壓力分布，二是通風系統不穩定，可靠性差，導致風流紊亂，瓦斯積聚。③采煤方法問題，我國基本上都是采用走向長壁采煤法加全部垮落法管理頂板，導致周邊煤層頂板壓力改變，破壞了煤（巖）中瓦斯原來的分布。
1.3 煤礦主體責任需加強和人為因素
國家安監總局分析認為，低瓦斯煤礦易發生瓦斯事故的重要原因是思想麻痹。部分煤礦的領導認為是低瓦斯礦，不會發生瓦斯爆炸，放松管理，制度不健全。有的不設瓦斯檢查員，有的對瓦斯檢查不認真，有的停風后不認真排放瓦斯就開始工作，有的供風量不足不加以解決等等情況。
1.4 政府監管要強化并跟進
目前，我國煤礦安全監管存在的問題主要表現在行政監管機構缺乏獨立性和專業性，監管主體混亂，行政不作為現象嚴重；監管不規范、監管部門的權力設置與職能劃分不合理、監管隊伍履職能力不足、監管失靈、對違規主體懲處不嚴等。煤礦安全監管是政府的一項重要公共管理活動，監管作用發揮的好壞，直接關系到煤礦安全生產的程度，是人命關天的大事。①轉變政府角色，牢固樹立以人為本的安全理念，加強政府監管人員職業道德建設，培育高素質的執法隊伍，有效發揮政府的作用，恰當地實施安全監管。②以系統的監管理論思想為指導，形成法制化、科學化、規范化、長效化的安全生產監管機制。③充分發揮礦工及社會第三方即較為獨立且強大的工會組織的監管力量。
1.5 加強煤礦職工的安全教育、技能培訓、安全文化的養成。
2 針對以上的原因，應采取相應的對策和策略
雖然瓦斯是自然界存在的事物，但它又不同于海嘯、地震等等，瓦斯是人類在開采煤層時釋放出來的，因此在一定的程度上，只要采取相應的措施瓦斯還是可以控制的。我國煤礦事故多發，有一定客觀原因，但主要還是安全意識不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全技術攻關不到位，隊伍培訓不到位等。應從以下幾個方面來采取相應的對策和策略
2.1 統一思想，高度認識煤礦安全生產重要性
要堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓并重”的指導思想，堅持標本兼治、綜合治理，加強監察執法，深化專項整治，強化基礎工作，加大投入力度，推進科技進步，創新體制機制，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，并逐步建立起安全生產的長效機制，實現安全生產。
2.2 加強瓦斯災害的基礎性研究和科技攻關，構建煤炭科研、教育、裝備體系
解決瓦斯突出問題，必須加強對瓦斯的監測監控。瓦斯檢測的傳感器直接關系到煤礦安全監控系統的可靠性和靈敏度，對監測監控起著決定作用。礦用固定式甲烷傳感器已成為礦井瓦斯綜合治理和災害預測的關鍵技術裝備，長期以來載體催化元件一直存在使用壽命短、工作穩定性差和調整校正頻繁的缺點。國家和政府十分重視煤礦安全工作，科技部已決定緊急啟動“煤礦生產安全科技行動專項”，為有效遏制煤礦特大瓦斯事故的多發態勢、保障煤礦生產安全提供強有力的科技支撐。
2.3 加大煤礦安全投入，實現煤礦本質安全
安全投入不足，必須從政策上取得集團公司的必要支持。在規范維修費管理的基礎上，加大安全生產投入和技術改造，對礦井通風系統進行技術改造，完善礦井瓦斯抽放系統，大力發展煤礦危險源的監測監控技術，為煤礦生產過程中的安全監測、監控創造條件，為煤礦安全生產提供可靠的技術保障。
2.4 完善煤礦安全監察監管的技術支撐體系建設
一是建立完善煤炭安全工作的法律、法規保障體系。二是建立完善煤炭行業安全監督監察保障體系。三是健全完善行業安全管理保障體系。四是健全完善行業技術保障服務體系。
2.5 提高煤礦生產安全標準
煤炭開采業是高危險性行業，要從根本上改變安全生產狀況，必須提高生產安全標準，制定和完善安全制度，全面提高煤礦生產的整體水平，促進煤礦安全生產。
關鍵詞：奧灰水；水害；分析；防治
中圖分類號：TD217文獻標識碼： A
引言
我國國土面積廣博，礦產資源比較豐富。以鶴壁為例，其礦區的位置東西分別臨太行山麓和太行山區，南北分別鄰近焦作礦區和峰峰礦區。其煤炭資源分布較廣，但是由于鶴壁礦區的地形原因，容易受到降水滲入形成地下水，礦區的地質構造比較復雜，導致地下奧灰水豐富，易造成水害，奧灰水水害是危害極為嚴重的自然水害。
一、造成奧灰水水害的成因
如果礦區煤層下伏，致使承壓水沖破隔水層的底板隔斷，進入工作面。將造成礦井被淹的自然災害或井內涌出水量突然增大。這種由于復雜地質和運動影響而產生的災害就是煤層底板突水現象。從實際引發奧灰水自然水害的成因來看，其影響因素很多。
地質因素
地質因素是奧灰水水害形成的重要原因之一。從地質構造來看，如果在煤層下伏，地下含水層中的水壓和水位過高的情況下仍然堅持煤層開采，非常容易引發突水災害。造成煤層底板奧灰水誰害的關鍵因素就是地質中的斷層。而鶴壁地區的地質構造大部分屬于壓扭性正斷層，走向北東或北西。可以說每次突水形成都與地質斷層有關系。
煤層形成因素
煤層形成的重要因素是環境影響因素，受到一定環境變化而成的。大部分煤層地處海洋與陸地交匯的地方。而其形成的因素是由于受到海水潮汐的影響，直接覆蓋灰巖，煤層的厚度比較薄導致水更容易進入其中的空隙，形成較大含水層。而且當含水層成型以后，會受到上方巖石層的壓迫，使水下的空隙被壓緊閉合。這時候巖層與含水層會長時間處于一種平衡狀態。但是當受到煤層開采的影響后，這種平衡被打破。會導致含水層周圍原有的空隙打開，甚至由于變動產生新的間隙，導致煤層和含水層之間出現漏水，最終出現了井底透水等重大問題。
水量因素
對于含水層來說，所含水比較多是導致突水的主要原因。鶴壁礦區的奧陶系石灰巖是屬于富水高壓的含水層，其水量多是使地板突水水量大和使突水點持久涌水的基本原因。而正因為各個含水層的巖溶情況復雜，分布不均導致突水災害發生后差別明顯。有無水源是奧灰水水害發生的前提，而富水性是突水的必要基礎。水越多，突水越嚴重，其造成的危害也就愈加嚴重。也就是說，對于鶴壁礦區來說，不發生奧灰水事故則已，一旦發生，就有極大的可能是嚴重事故，造成更為嚴重的傷害和損失。
水壓因素
這一點同上一點息息相關，從含水層的水頭壓力進行分析。若只有水的因素而沒有水壓，那么在地質條件具有相當厚度隔水層的阻擋下，突水事故一般是不容易發生的。就算是有少量的用水出現，也不太可能造成突水災害。不過鶴壁地區的水壓比較高，因此不能避免在出現合適的條件時發生突水再好。水壓高低決定著突水事故發生的幾率和嚴重程度。水壓高則危害更大，水壓低則容易進行處理。
小煤礦因素
近年來發生的奧灰水突水事故中，其原因中以小煤礦破壞產生水害災害的居多。各地小煤礦主在利益驅使之下，越界開采導致煤層斷裂，使各個礦區千瘡百孔，練成一片，引發安全隱患。要對奧灰水水害進行防治，就不能忽視小煤礦私開濫采對礦區的破壞作用和引發奧灰水水害的導火索作用。曾有統計證明，鶴壁地區發生過的七次奧灰水水害中有六次是由于小煤礦不規范地私挖濫采導致的。因此，要把小煤礦治理提到安全治理議事日程上來，當做一件大事來抓。
其它因素
當然，發生突水事故的原因不僅僅只有上面四點，還包括如礦山壓力、隔水層厚薄、地應力作用等因素的影響。這些因素也是促使奧灰水水害發生的原因之一，或許還有其他影響因素，但不論哪種因素都應引起煤礦開采管理者和工作者的重視和注意。在開采過程進行之前，盡量去除可能發生的風險因素，進行安全作業。
防治奧灰水災害的措施
安全重于泰山，因此煤礦災害防治工作是礦井生產生產管理中的重要內容。對于存在奧灰水水害隱患的煤礦，要堅持三預工作：預測預防預報；還要及時進行隱患清除治理。對于危害礦井安全的因素，采取有效措施將其遏制在萌芽之中，切實做到有效防治，安全生產。
做好三預工作
對于可能導致礦區突水事故產生的隱患，要做好三預工作，即預測可能產生奧灰水水害的礦井，預防可能產生災害的原因及預報水害指數。對于危險系數大的礦井，如果不能采取有效預防措施，要始終把安全放到第一位，寧可放棄也不為增加產量而冒險開采。
安全措施到位
礦井開采過程中，各種井下安全措施必須到位。在靠近含水層進行煤礦開采時，要預防地下水滲入開采面，要留出足夠高度和寬度的區域作為安全區不進行開采。這部分區域被稱為隔水煤柱。由于水下采煤隔水煤柱的寬高收導水裂隙帶高度及保護層厚度影響，因此要合理確立合理的導水裂隙帶高度和保護層厚度。并且隔水煤柱一般不可進行二次利用，所以要在保證安全的基礎上盡量吧隔水煤柱占的高度及寬度降低到最適合限度，盡量再保證安全的前提下提高煤炭資源的開采量。經過測算，鶴壁礦區的隔水煤柱寬高都進行了規定。有的地區如落差大于一百米的規定好隔水煤柱后在這一區域不允許進行任何開采工作。應該說，礦井井下隔水煤柱的設立是重要而且必要的。如果沒有這個重要措施，那么有很大可能發生危害極大的煤礦透水安全事故。
安全技術的應用
在煤礦開采過程中，應用各種安全技術保證煤炭開采安全是礦井防治奧灰水誰害的重要措施之一。其中如注漿堵水的技術就應用十分廣泛并且效果良好。注漿堵水能夠使漿液擴散并凝固，進而堵塞含水層周圍的空隙，隔絕水源，增大巖層整體抗壓強度。這種技術實施起來可以降低煤炭開采成本，提高產量和控制奧灰水水害事故發生的幾率。鶴壁地區的煤礦，屬于易發奧灰水誰害的礦區，使用注漿封堵技術十分合適，在開采后或發生過突水事故的區域采用這種技術進行突水點的封堵，可有效抑制災害的發生。
（四）重視小煤礦管理
為了嚴防出現由于小煤礦私采濫挖造成的安全事故，有關部門應嚴格管理現有小煤礦的生產經營，并不再進行新的小煤礦的審批。對小煤礦加大監管力度，使小煤礦主認識到越界采挖的嚴重后果，不能只為眼前利益忽視安全。真正從思想上和行動上都把安全第一落到實處。
設立奧灰水突水應急救援預案
由于各種突發和不確定因素的存在，發生奧灰水水害的可能不可能完全消失，因此必須要設立奧灰水突水應急救援預案。應該說任何安全事故的發生在之前都是有所預兆的。當有突水事故前兆顯現時，要立即停止該區域的開采活動，將礦井井下工作人員全書撤離到安全地區，并根據情況采取一定的災害預防和處理措施。萬一不幸發生了煤礦透水事故，要根據提前設立的應急救援方案進行處理。為預防水害的發生應每年都對井下工作人員進行安全演練，最大限度降低人員傷亡的可能。
結語：
概言之，奧灰水水害的產生具有其特定的原因，要避免發生奧灰水突水事故并不是沒有任何辦法的。礦井管理者應積極采取各種有效措施預防和控制奧灰水水害發生的可能，并預設突水應急方案將萬一出現突水事故后的損害降到最低。鶴壁地區的情況具有一定代表性，以鶴壁地區為例對奧灰水突水進行說明具有可借鑒性，希望以此文拋磚引玉，共同努力促使我國煤礦安全生產水平進一步提高。
參考文獻：
[1] 杜明敏，司鵬昭.壽陽段王煤礦奧灰巖溶水富水性研究[J].中國煤炭地質.2008年20（8）
關鍵詞：礦井 火災 外因 內因 因素
1 概述
我們都知道礦井火災是煤礦主要災害之一。能燒毀大量的礦井資源和礦井設備、設施，每一場礦井火災的發生都可能影響礦井正常生產，有時還會引起瓦斯煤塵爆炸，一場火災往往造成數十萬乃至上千萬元的經濟損失，同時，產生有毒有害氣體，造成人員大量傷亡。重大的惡性火災事故造成的不良社會影響也是相當巨大的。防滅火技術對煤礦的安全生產具有非常重要的意義。
2 礦井火災的構成因素及分類
什么是礦井火災呢？如：地面井口房失火、通風機房失火、井下皮帶著火、煤炭自燃等都是非控制燃燒，均屬礦井火災。造成損失的非控制性燃燒均稱為礦井火災，凡是發生在礦井井下或地面，威脅到井下安全生產的都被稱為礦井火災。
2.1 礦井火災的構成因素 礦井火災發生的原因雖是多種多樣，但構成火災的基本要素，只有這三點。①空氣：空氣是維持燃燒必不可少的條件，若缺乏足夠氧氣，任何物質燃燒都不能持續，同時還需要有相應的熱源點支持。②可燃物：是被氧化劑所氧化的物質。坑木、各類機電設備、各種油料、炸藥等都具有可燃性，煤本身就是一個大量而且普遍存在的可燃物。③熱源：是指具有一定溫度和放出很多熱量的火源。煤的自燃、瓦斯煤塵爆炸、放炮作業、電流短路等都可以成為引火熱源，此外機械摩擦、吸煙等行為也會引發一些安全隱患，具有一定溫度和足夠熱量的熱源才能引起火災。只有將這些熱源控制好了，才能最終避免火災的發生。
礦井火災的防治與撲滅都是從這三個方面來考慮的。缺少任何一個要素，礦井火災就不可能發生。火災三要素必須是同時存在，而且達到一定數量才能引起礦井火災。
2.2 礦井火災的分類 根據引起礦井火災的引火源不同，通常可將礦井火災分成兩大類：①外因火災。引起燃燒而形成的火災叫外因火災，可燃物在外界火源（明火或高溫熱源）的作用下，往往容易產生外因火災。外因火災是由于外來熱源引起的。外因火災產生的原因主要有：機械摩擦及物碰撞可燃物引起；瓦斯、煤塵爆炸；違規爆破；電氣火、電纜、開關、電機過負荷、短路、電火花；明火，如吸煙、電焊、電爐引起。外因火災特點：外因火災一般容易發生：井口附近、井下機電室、采掘工作面、有電纜的木支架巷道處突然發生，如果不及時處理，常可能釀成惡性事故。②內因（自燃）火災。自燃物在一定的外部（適量的通風供氧）條件下，自身發生物理化學變化，產生并積聚熱量，使其溫度升高，達到自燃點而形成的火災稱之為內因火災。在煤礦中自燃物主要是有自燃傾向性的煤炭。整個礦井火災事故中，內因火災占的比例很大。
內因火災主要是由于煤炭自燃引起的。
特點：一是要想真正找到火源并非易事，因為往往發生在人們難以進入的采空區或煤柱內，內因火源比較隱蔽；二是煤炭自燃發火有一個或長或短的發展過程，易于早期發現；三是有的自燃發火區可以持續數月、乃至數十年而不滅，因為內因火災常常不能及時滅火。
3 預防礦井火災的措施
預防礦井火災的基本原則是：“預防為主，消防并舉”。
3.1 預防外因火災的技術措施 預防外因火災發生有兩個方面：一是防止火災蔓延的措施有：①主要通風機必須具有反風系統或設備，反風設施。②礦井必須在地面設置消防水池，在井下設置消防管路系統。③在適當的位置建造防火門，防止火災事故擴大。④每個礦井地面和井下都必須設立消防材料庫。二是防止火源產生：①防止失控的高溫熱源產生和存在。②防止摩擦引燃。③防止產生機電火災。④防止高溫熱源和火花與可燃物相互作用。⑤應與潛在熱源保持一定的安全距離，盡量不用或少用可燃材料。
3.2 預防礦井內因火災的措施 隨著煤礦生產的發展和現代科學的進步，我國煤礦煤層自然發火防治的措施有了很大發展。每個礦區都有適應自身需要的防滅火技術措施，保證了礦井的安全生產。目前防治內因火災的措施主要有：①通風技術方面。加強通風防火管理；采取均壓防火措施；正確設置控制風流設施；選擇合理的通風方式。②采礦技術方面。正確選擇采煤方法和開采程序；正確選擇礦井的開拓方式，合理布置采準區；加強頂板管理，加快回采速度，不得任意采掘規定的階段之間和采區之間煤柱；進行預防性灌漿，注阻化劑、惰性氣體等。
4 結論
總之，在礦井建設和生產過程中，要做到更進一步的研究和探索，提高勞動生產率，并能防止一切偶然事故的發生，根據礦井具體條件，制訂出合理的措施，為采掘工作創造安全有利的勞動條件。為確保礦井的安全生產，使礦井火災在預防、監測和撲救三方面實現三維立體空間的綜合防治措施。
參考文獻：
[1]劉小舟.煤礦火災預防與防治技術現狀，煤礦現代化，2005.5.
[2]石耀康.淺談礦井防滅火工作，甘肅科技，2004.2.
[3]秦波濤，王德明.礦井防滅火技術現狀及研究進展，中國安全科學報社，2007.12.
摘要:通過實施開采保護層、瓦斯預抽采等區域性防治突出措施，制訂執行嚴格的管理制度，使大河邊煤礦實現了防治煤與瓦斯突出到消除突出危險的轉變。
煤與瓦斯突出是突出礦井開采過程中防治難度最大的災害之一。近年全國發生的煤礦瓦斯重特大事故大多是煤與瓦斯突出事故，因此防治煤與瓦斯突出是煤礦通風安全工作的重點和難點。
1礦井概況
大河邊煤礦位于貴州省六盤水市鐘山區境內，隸屬于水城礦業(集團)有限責任公司。礦井屬煤與瓦斯突出礦井。礦井布置方式為斜井開拓，煤礦地質構造復雜，可采煤層4層，分別為la }}a，11#，13#煤層，層間距均在10一20 m， 2003年經煤炭科學研究總院重慶研究院鑒定為煤與瓦斯突出礦井，突出煤層為13#煤層。據統計，煤與瓦斯突出60%左右發生在石門揭穿突出煤層;35%左右發生在突出煤層掘進工作面;;5%左右發生在突出煤層采煤工作面。
2防治煤與瓦斯突出的區域措施
優先實施開采保護層，并在開采保護層的同時利用底板瓦斯巷預抽被保護層的瓦斯的區域性防突措施，針對局部煤柱在開采過程中采取瓦斯抽采的局部補充防治突出措施，以優化設計治本為主。
1)開采保護層:大河邊煤礦主采的煤層為1，7“，11"，13#煤層，開采順序為自上而下的“下行式”開采，即先開采保護層1" ，7# ，11煤層，最后開采有突出危險的13“煤層。
2)底板瓦斯巷預抽瓦斯:在進行生產布局設計時，考慮設計底板專用瓦斯抽采巷，提前安排施工，從底板專用瓦斯抽采巷布置穿層鉆孔穿透煤層進行預抽，并保證預抽時間達6個月以上，當采掘工作面掘進和回采時煤層瓦斯已達到抽采指標的要求。
3)在采掘工作面的設計過程中，優先考慮防治煤與瓦斯突出的要求，盡量避免留設煤柱，若必須留設煤柱時，所留設煤柱寬度與鄰近層不得大于20 開采上保護層時，在底板瓦斯抽采巷道內施工穿層鉆孔進人煤層，可以達到一條抽采瓦斯巷道為多層煤抽放瓦斯服務的目的，如圖1所示。
3消突效果分析
通過開采保護層后，使被保護層和圍巖中積蓄的彈性能被釋放，被保護層中對應區域內的煤體充分卸壓，減弱了發動突出的主要動力。另外，因煤體卸壓后會產生大量裂隙，使煤層的透氣性增加，成為瓦斯釋放通道，煤層內吸附瓦斯不斷轉換為游離狀態，高壓瓦斯的大量釋放，使煤層瓦斯含量和壓力降低，同時增加煤體強度，實現了消除突出危險。
消突效果檢驗:在開采過程中，采掘工作面每推進50 m應用鉆屑指標法對工作面連續進行2次區域性消突效果檢驗，每次檢驗驗證都為無突出危險。
實際生產過程中，開采保護層和預抽煤層瓦斯后，從未發生過鉆屑量和鉆屑解吸指標K，值超過規定的現象。而且11#煤層開采后掘進13“煤層時，掘進過程中采用鉆屑指標法進行效果檢驗，最大鉆屑量S~均小于6 kg/m和鉆屑解吸指標K，值小于0.5 mIJ(g"min}"})。
4嚴格管理制度
煤與瓦斯突出的防治工作堅持“預防為主，綜合治理”的原則，結合井下地質條件和安全狀況，采取可行有效的防治突出措施，制訂專項防治煤與瓦斯突出管理制度，與責、權、利相結合，分工明確、責任到人，嚴格管理。若因安全管理措施不到位或管理不善造成煤與瓦斯突出事故的，必須嚴格追究責任。
防治煤與瓦斯突出人員在工作面進行效果檢驗數據測定時，必須嚴格按照操作規程進行操作，保證質量和精度。效果檢驗結果必須認真填寫在防突管理牌板上。現場瓦斯檢查工負責監督施工單位掘進位置不超過“措施效果檢驗報告單”允許推進范圍，其允許推進范圍由施工單位區科長和現場班組長負責。防突人員升井后，必須及時整理測定資料，及時上報“措施效果檢驗報告單”經礦技術負責人及有關部門簽字。通風工區技術人員對檢驗資料進行分析研究，制訂針對性防治煤與瓦斯突出措施報礦技術負責人審批。
1．1設備因素分析設備因素是煤礦安全生產的基本影響因素，設備水平的高低主要由下面這些因素決定:供電系統可靠性、采掘設備先進性、通風系統安全性、瓦斯防治水平、安全監測水平、防火設施可靠性、防塵設施的可靠性、排水系統可靠性、提升系統可靠性、支護系統可靠性。通過研究分析得出上述的煤礦設備因素系統中各類影響因子之間的因果關系如圖2。設備水平應需根據自然條件的不同而適宜的采用不同的設備，另外設備水平的高低還受到安全科技水平高低的制約，煤礦的安全科技水平越高，設備的性能也會發揮的更完善，對應的裝備操作的熟練程度及應用水平就越高。
1．2員工因素分析員工因素作為煤礦安全系統中的直接影響因素，對員工安全行為控制程度的高低將對煤礦安全生產水平的高低造成直接影響。根據對員工安全平影響因素的分析，發現其影響因素主要包括:安全素質、從業年限、自主管理、文化程度、安全激勵、心理因素、生理因素、工作環境。根據研究可知員工安全影響因素內部各因子之間的因果關聯如圖3。員工因素作為直接影響因素，煤炭企業應根據不同的影響因素建設起各類應對措施，以期直接提升安全生產水平。
1．3安全管理因素分析安全管理活動指的是管理者在煤礦安全生產中所做的計劃、組織、領導、控制等一系列活動，其水平的高低直接反應了煤礦安全生產系統水平的高低。根據對安全管理因素的分析，發現其影響因素主要包括:人力資源管理、管理信息系統、管理機制、安全教育管理、安全評價、勞動組織管理、危險源管理、設備管理。研究得安全管理因素中各因子之間的因果關系如圖4。安全管理保障了員工安全生產和人身健康，保障了企業的經濟效益以及各類生產建設項目的順利進行，是影響煤礦安全系統水平高低的關鍵因素。
1．4自然因素分析作為煤礦安全生產系統的原生條件，自然因素是導致煤礦安全事故發生的原始因素，自然因素的影響因子主要包括了:瓦斯和粉層、水文地質條件、頂板條件、自然發火、熱害、地質構造。研究發現自然系統影響因子之間的因果關系如圖5。自然因素在煤礦的安全生產控制中幅度較小，目前自然災害的治理已經成為我國煤礦安全生產工作中的重點，應根據自然因素中影響因子的差別而制定相應的應對措施。
1．5安全科技因素分析在煤礦現代化建設進程中，安全科技因素已成為煤礦安全生產的重要保障因素，安全科技水平的高低是一個煤礦安全生產總水平中的重要指標。安全科技因素主要包括的影響因子有:開采設計、安全關鍵技術研究、安全技術師范工程、安全技術理論研究、安全技術人才。根據研究得安全科技系統影響因子的因果關系如圖6。目前我國煤礦安全科技總體水平還比較低，人才流失嚴重、科研力量分散、科研投入不足、成果轉化滯后、研發設施落后等一系列問題突出，企業自身創新能力弱，并未建立完善的煤礦安全科技體系，有待進一步的提高。
1．6經濟因素分析我國作為煤炭生產及消費大國，其中煤炭消耗占我國能源消耗總量的2/3以上。其中所牽涉的經濟因素頗多，影響到各階層的經濟利益，其影響是不可忽視。經濟因素主要影響因子包括:煤礦主的利益、地方政府利益、煤炭行業利益、國家宏觀調控等。根據研究得經濟系統影響因子的因果關系圖如圖7所示。近些年，我國經濟發展快速，工業發展速度也在不斷擴大，能源需求膨脹，所以煤炭作為能源消耗的主體，煤礦安全生產的經濟利益化也在加重，因此煤礦所牽扯的經濟因素要作進一步的分析。
1．7法律監管因素分析法律監管因素作為規范煤礦企業安全生產的外力，其在煤礦安全生產中關系重大。法律監管一共包括法制和監管2個方面，其影響因子主要包括:政府安全監察體系、國家行業法律法規、責任追究制度、煤礦自身監察體系、專項整治。根據研究得出法律監管系統影響因子的因果關系如圖8。我國目前的煤礦安全法律法規還不健全，而且煤礦自覺守法，嚴格履行法規的觀念尚未形成，私挖濫采、無視法規監管、執法不到位、等問題嚴重，法制監管系統急待進一步的完善和加強。
2煤礦安全系統影響因素分析
對煤礦安全影響因素中的各類子系統的分析僅僅分析了各個影響因子內部的結構體系，但是各影響因子之間的關系并沒有體現出來。根據各因素之間的關系，結合總結構圖，研究分析得出了煤礦安全影響因素系統的總因果關系。通過總關系圖，可以清晰的觀察系統的各類影響因子之間的復雜關系，從而更好的分析煤礦安全系統。
3結語
【摘要】建立完善的礦井通風系統是礦井安全生產的基本保證，本項目研究成果攻克了高佐礦業合并礦井通風系統優化問題，并在工程中得到了成功應用，取得了十分顯著的社會經濟效益，有力地推動了我國通風系統優化行業科學技術進步。
【關鍵詞】通風系統；礦井整合；災害防治；創新應用
本項目選用模糊評判法對資源整合礦井通風系統進行評判，具體實施方案為：通過礦井通風系統風量穩定性理論分析，選取與礦井通風系統穩定可靠性相關程度高的指標因素，建立起在相同評價指標體系下資源整合礦井前后通風系統安全可靠性評判指標系統；通過對合并前單體礦井通風系統的分析評判，完成對各單體礦現有通風系統安全性和可靠性分析；通過對資源整合時期礦井通風系統方案的分析評判，完成對資源整合通風系統優化方案的安全可靠性分析；結合對各單體礦井及資源整合時期所擬定的整合通風系統方案的分析評判結果，完成對獨立中小型礦井資源整合時期，相同評價指標在不同評價體系中指標參數選取受其所處環境影響程度分析，并探索指標參數變化的靈敏性對于礦井資源整合時期通風系統的優劣程度的影響分析。
一、資源整合時期通風系統整合改造方案綜合評判
1、由于是在原有三個（韓莊煤礦、高佐煤礦、建新煤礦）煤礦礦井開拓開采部署的基礎上進行的礦井通風系統的重組整合，在井口及工業廣場的位置選擇上主要考慮的因素是原高佐煤礦主副井筒、韓莊煤礦的主副井筒、建新煤礦的主副井筒及回風井筒和工業廣場的布置以及工業廣場對資源儲量的影響，同時需要兼顧聯合開拓系統的通風、供電、提運、排水等主要生產系統的健全、可靠性。目前，Ⅲ區有三個井筒：主、副井和風井，Ⅱ區有主立井、副斜井（回風井）兩個井筒，Ⅰ區有主立井、副斜井（回風）兩個井筒。根據現有三個礦井的井筒及工業廣場布置以及井下貫通巷道的布置情況，提出2個通風系統整合改造方案，如表3.4所示。這2個方案各有優缺點，如表3.5所示。現利用模糊綜合評判法分別評判兩個通風系統整合改造方案。
2、
二、合評判分析
對高佐、韓莊、建新煤礦阻力測定時期單體礦井通風系統及三礦資源整合時期礦井通風系統進行模糊評判時，首先建立了礦井通風系統的綜合評判指標系統；因通風系統的狀況和質量是用一套定性和定量的指標表示的，通過將通風系統的指標分為技術可行、經濟合理和安全可靠三大類，并在三大類指標下分別設立不同的子指標，建立起資源整合前后通風系統安全可靠性評判指標系統；各評判指標的權值如表3.2所示，各指標的重要性序列為：礦井抗災能力、礦井風壓、風壓運轉穩定性、用風地點風流穩定性、礦井風量、扇風機效率、噸煤主扇電費、通風井巷工程費、礦井風量供需比、扇風機功率、通風方式、礦井等積孔。其次，在對單體礦井和資源整合礦井通風系統進行模糊綜合評判的過程中，由于單體礦井通風系統及通風系統整合優化方案的定量指標和各種影響因素不同所致定性指標的不同，可以分別得出單體礦井和資源整合礦井通風系統方案的隸屬度，通過隸屬度大小，能夠直觀的表現出各指標參數的靈敏度對于礦井資源整合時期通風系統優劣的影響，表現出獨立中小型礦井資源整合過程中，相同評價指標在不同的通風系統中所取參數值的不同，能夠直觀的展現礦井通風系統的優化程度。
對資源整合時期通風系統整合優化方案的優劣情況，由模糊綜合評判結果可知，方案一和方案二的評判隸屬度數值分別為0.8916和0.9613，兩礦井通風系統整合改造方案的隸屬度數值均大于各單體礦井現有通風系統的隸屬度數值，說明所提方案在通風系統整合改造過程中，能夠在一定程度上對整合后的單體礦原有通風系統起到優化作用，使資源整合礦井通風系統的安全性和穩定可靠性在整合改造完成后會上升到一個新的水平；兩方案隸屬度數值差值約為7%，資源整合礦井通風系統整合改造方案二明顯高于方案一，這是因為方案二在整合優化過程中，系統的安全可靠性，防災、抗災能力，礦井風壓，通風管理難易程度等較方案一具有明顯的優勢，因此選定方案二為資源整合時期通風系統整合改造的最優方案。
一、指導思想
為全面落實《安全生產法》、《煤炭法》和《煤礦安全規程》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”生產方針，堅持“以人為本、社會協調發展”的原則，以科學發展觀總攬全縣煤炭事業發展，不斷規范安全生產管理行為，使管理規范化、制度化、法制化。堅持標本兼治，著力改善煤礦安全生產經營環境和條件，全面提升企業和員工素質，努力確保全縣煤礦安全生產形勢的穩定好轉。
二、整治目標
1、杜絕死亡事故，避免減少重傷事故。
2、認真抓好煤礦井下五大災害預防治理，落實“一通三防”和煤礦生產“十二字”方針。
3、完成煤礦安全程度評估和煤礦安全質量標準化建設。
4、切實抓好干興煤礦關閉前后的各項工作和兩家技改礦井的技改驗收工作。
5、夯實煤礦基礎管理工作，突出抓好煤礦企業勞動定員定時管理、杜絕煤礦超能生產。切實抓好煤礦安全生產教育培訓、井下設備檢測維護和崗位作業人員持證上崗管理，建立健全安全生產長效機制。
6、進一步落實和完善工傷保險或意外傷害保險。不斷提高安全投入，完善安全保障體系。
三、主要工作措施
1、根據國家、省、州有關深化煤礦安全生產整頓的要求，縣安委會成立專項整治領導小組（領導小組名單附后），領導小組辦公室設在縣工業聯合會，葉元新同志任辦公室主任。
2、明確責任，狠抓落實。
①縣安監局負責對煤礦安全生產監督監察，查處安全生產違法違規行為。
②縣煤炭主管部門督促指導煤礦建立和完善安全生產管理制度、操作規程和應急預案，按照“誰主管，誰負責”的原則，指導、監督煤礦做好安全生產各項工作，制定有效的全縣煤礦井下瓦斯和水災防治方案，防止瓦斯和水災事故發生，同時務必抓好煤礦日常生產經營行業管理工作。
③由縣煤礦行業主管部門組織牽頭，縣安監局、國土局、公安局、工商局、電力公司、相關鄉鎮等部門共同努力，切實做好干興煤礦的按期關閉工作，同時按照各部門的職責做好有關后續處理工作，并按照國家、省、州對有關技改礦的技改工作要求抓好我縣兩個技改礦的技改工作。
④縣安監局和煤礦主管部門積極配合，采取有效措施，落實煤礦企業的安全保障和責任主體，強化源頭管理，預防事故突發，加強現場檢查，糾正“三違”行為，加大行政執法力度，嚴查生產事故，限期整改事故隱患。
⑤縣勞動保障部門及安監、商務、公安等單位要根據各自的行政職權，共同抓好全縣煤礦的勞動定員、教育培訓、安全保障體系、“三同時”方案、救援方案、井下設備管理、特殊作業人員持證管理、爆炸物品管理等方面的安全生產監督管理工作。
⑥工會督促企業落實工人勞動保障，維護職工權利。
⑦部門協同合作，聯合執法，實行月聯合執法檢查制，建立協調會議制、信息交流制、預案處理制，緊密配合，相互支持，整體聯動，以科學發展觀不斷使全縣煤礦安全生產管理向規范化、制度化轉變，通過專項整治工作使全縣煤礦安全生產管理實現根本好轉。
⑧公安監督煤礦做好民爆器材運輸、購買、儲存、使用和銷號報廢工作，加強涉爆人員安全教育培訓，查處民爆器材違法行為。
⑨電力部門負責煤礦安全供電和停業整頓期間的限電供應。對到期關閉煤礦必須在規定時間內停止供電，拆除供電設施設備。
⑩工商部門負責對煤礦企業登記注冊，營業執照年審，查處非法生產經營的煤礦企業、負責暫扣停產整頓煤礦或者吊銷關閉煤礦的營業執照。
四、工作步驟及時間安排
落實煤礦安全生產監督管理責任是法律給予各職能部門的要求，也是保證煤礦安全生產的有效措施，根據縣安委會〔200〕37號文的規定，抓好整治工作是部門具體工作的體現，因此要通盤考慮，統籌兼顧，綜合部署，輕重緩急，分段實施，明確步驟，突出重點。
（一）企業自查和擬定措施階段（4月—5月底）
根據方案要求，煤礦企業必須結合本礦實際，擬定2007年度安全生產管理辦法及規定，確保不發生死亡事故，減少重傷事故，并制定煤礦瓦斯、井下水災等整治方案，安全程度評估和安全質量標準化建設工作意見，上報安監、商務等審批實施，同時，認真抓好日常安全生產管理工作。
（二）部門擬定整治和關閉方案階段（6月—7月）
根據國家關于整治煤礦的規范要求，各成員單位要按照整治工作措施，按要求督辦兩個技改礦井搞好技改驗收，申報安全生產許可證工作，按程序擬定干興煤礦關閉工作方案報縣人民政府審批，并組織實施，同時根據各自的安全管理權限，制定煤礦安全生產管理工作方案。
（三）集中整治階段（8月—9月）
整頓治理領導小組，組織有關部門開展聯合檢查和集中整治，對自查整改達不到有關規定要求的企業，將依法予以進行處罰。部門工作不力的，縣政府將嚴厲批評和實行責任追究，并按要求追加措施抓好整改，督促煤礦企業必須按要求達到整治目標。
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現《煤炭工業“十一五”發展規劃》的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。
貫徹落實區委政府和上級主管部門的有關安全生產工作精神，圍繞安全工作中心，有針對性地提出一系列工作措施，特別突出煤礦的安全生產主體責任，抓好基層和基礎工作。結合煤礦安全生產的實際，制定具體措施方案，抓好貫徹落實，推動安全生產工作再上新臺階。
(一)、完善安全監管組織、機制和保障體系
一、公司將成立區煤礦安全生產領導小組，負責煤礦安全生產工作的決策、部署和領導，研究制定安全監管計劃、方案和措施，組織安全監管執法和檢查督查，并實施安全考核。二、進一步完善公司各級領導、職能部門和各崗位安全生產責任制，完善考核獎懲保障措施，公司技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監管和安全質量標準化建設工作，并進一步建立完善片區周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發現的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。
(二)、積極推進安全機制、管理創新和科技進步
公司將根據礦井技術改造情況以及安全生產條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應監管辦法和措施。實行重點區域重點監控，對公司所有的煤礦進行重新模底、排查，明確受水害和火災(自燃)威脅區域，追蹤督促落實整改。全面安裝使用煤礦安全監控系統，建立完善區級網絡監控平臺，并引進應用“煤礦安全生產風險管理系統(msrms)”，努力提高公司煤礦風險管理和安全監控科技水平。
(三)、強化煤礦企業安全生產主體責任
一、按要求配足專業技術人員，完善井下現場安全生產8小時跟班管理制度，并堅持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產檢查，檢查覆蓋率達100%，對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發現重大隱患立即停產停工整改。二、加強技術基礎工作，每個礦井每年及時由技術負責人組織編制《礦井災害預防和處理計劃》和《煤礦應急救援預案》，每季度根據實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關規定繪制完善12種與現場實際相符的圖紙，用以指導礦井安全生產。三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負責人或礦長(井長)每月下井不少于20天，礦井安全生產管理人員每月下井不少于22天。落實夜班帶班和現場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，深入重點區域和關鍵環節，并與工人同上班同下班，確保安全生產各項措施落實到區隊和班組。
(四)、繼續推進煤礦安全質量標準化建設
認真總結近年來公司煤礦安全質量標準化建設的經驗與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質量標準化建設三年規劃和建設方案，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。繼續實行安全質量標準化工作監管責任制考核制度，安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質量標準化建設礦井，實行分類指導，加強技術管理和服務，嚴格兌現獎罰，確保年實現公司80%的煤礦達到安全質量標準化，有效提升煤礦安全基礎水平。
(五)、加強煤礦建設項目監管
強化對公司資源整合、基建、聯合改造和改建礦井的監管，嚴格進度和責任考核，促進安全有序施工建設，確保礦井按期完成施工任務并通過竣工驗收。加強并規范資源整合項目監管指導，明確期限，全面推進施工建設進度，保證按規定期限提交竣工驗收。
(六)、加強和改進安全技術管理
嚴格各礦井專職技術負責人配備制度，建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系。加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、《礦井水文地質基礎資料檔案》和12種反映生產實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。加強礦井“一通三防”技術管理，完善優化通風系統，積極推進煤礦瓦斯治理示范區和示范礦工程建設，提高煤礦抗災減災能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術負責人組織的水害調查核實和論證工作，摸清礦區水文地質和周邊老窯采空區、地表水的水情水患，實行水患調查核實報告和水文地質基礎資料檔案月交換制度。對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生生產工藝和技術裝備，積極推廣先進適用安全生產技術和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產技術水平和保障能力。
一、工作開展情況
（一）精心組織煤礦復產復工驗收工作
1、成立機構，嚴格標準。去年10月10日，市煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室以《關于區啟動煤礦復產復工工作的批復》意區按程序啟動煤礦復產復工工作后，區根據省安委會《關于切實加強煤礦復產復工隱患整改安全工作的通知》、《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》和市重組辦“廣煤重組辦[2013]23號”文件要求，按照“有序啟動、監管有效、安全保障”的總體要求，區成立了煤礦復產復工驗收領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區煤管、安監、公安、國土、人社、監察、供電等部門主要負責人為成員,設驗收辦公室于區煤管局，負責煤礦復產復工的日常工作開展。驗收辦公室下設專家組和綜合管理組,專家組由一通三防組、采掘組、機電運輸組、地測防治水組等4個隱患排查及驗收小組組成。為提高隱患排查及驗收工作質量，我區專門聘請煤監局安全技術中心的采掘、通風、機電、地質方面專家全程負責各煤礦隱患排查、方案審查和復產復工驗收。根據川煤重組辦[2013]10號、川安委[2013]27號、28號文件精神，我區制定了《關于加強煤礦復產復工隱患整改及驗收工作的通知》（廣前煤重組辦[2013]7號），將省上的生產礦井22條復產驗收標準細化為55條驗收標準；將建設礦井12條復工驗收標準細化為44條驗收標準,并制作下發《區煤礦復產復工工作流程圖》，將各階段的工作內容及要求以流程圖的形式加以細化和明了，便于煤礦掌握和操作。
2、組織隱患排查，強力督促整改隱患。
煤礦復產復工工作啟動以來，區內各煤礦按照復工程序，制定了《隱患排查及處置工作方案》，組織所有職工進行了不少于72學時的新工人培訓，全區共培訓新工人565人，所有煤礦均由市礦山救護大隊入井進行偵察和排放瓦斯，然后全面進行井上井下隱患自查。全區煤礦自查隱患共236條，在煤礦自查基礎上，省專家組逐礦進行隱患排查，另查出隱患320條。春節收假后，各煤礦自查隱患130條，區復產復工驗收辦組織對7戶煤礦進行了隱患復查，另查出隱患94條。各煤礦編制《隱患整改方案》報區復產復工驗收辦批準后啟動整改，整改工作按“四落實”原則有條不紊推進。區煤管局實行定人聯礦方式對隱患整改進行跟蹤督導，強力推進隱患整改。
3、逗硬驗收，按程序復工。3月份以來，按照區煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室《關于加強煤礦復產復工隱患整改及驗收工作的通知》（廣前煤重組辦[2013]7號）確定的煤礦復產復工程序，經煤申請，區煤礦復產復工驗收辦公室聘請省煤監局安全技術中心煤礦技術專家，會同區公安、安監環保、國土、人社局等驗收領導小組成員單位對全區7戶煤礦進行了復產復工驗收。并經區委、區政府分管領導、主要領導審批，現已批復5戶煤礦復產復工。蔡山洞煤礦因緊急避險系統建設、瓦斯抽采工作和標準化建設影響未復產，長勝煤礦驗收不合格未予復工。祥和煤礦經驗收因利用越界巷道未批復。
（二）扎實開展百日安全活動和安全生產月活動。
我區從2013年12月13日起，開展了以“全覆蓋，零容忍，嚴執法，重實效”和“查隱患、嚴執法、壓事故、保平安”為主題的煤礦百日安全生產活動，區政府分管領導親自帶隊，開展了煤礦隱患排查整治“回頭看”活動，共檢查煤礦13礦次，查出安全隱患197條，已督促煤礦完成整改179條，整改率91%。通過活動開展，全區煤礦業主更進一步認清了安全形勢，主動配備專業技術人員，區內煤礦從區外新引進煤礦僅節后專業技術人員達7人，充實了煤礦技術力量，同時也主動加大投入，確保按時按質整改安全隱患。6月份的安全生產月活動也正在有序開展之中。
（三）堅持預防為主，組織開展防災救災演練。
為了牢固樹立以人為本、安全發展的理念，增強煤礦職工應對突發事故的信心和應急意識，進一步提升礦井應急能力。我局組織全區7戶煤礦（長勝煤礦因復工驗收不合格，未能及時開展演練工作），按照《區2014煤礦防災救災演練實施方案》要求，在4月16日至4月30日分別開展了以防治水、防滅火和防治瓦斯的防災救災演練，通過演練，在一定程度上提高了煤礦應對突發事故的應急救援能力，增強了煤礦職工的安全生產意識和自我保護能力，鍛煉了煤礦兼職救護隊伍，取得了一定的經驗，對煤礦平安、持續、科學的發展，起到了積極推動作用。
（四）繼續深入開展安全生產大檢查和打非治違專項行動。認真貫徹川安委[2013]35號文件精神，保持高壓態勢，開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，督促各礦嚴格落實煤礦井下收尺制度、頭面核定制度、交換圖制度、密閉管理制度、礦級領導下井帶班制度和下井人員管理制度等“六項制度”，并開展專項檢查，把密閉墻四對口、作業范圍、入井人數、火工用品核定使用等作為檢點，真正從源頭加強管理。為進一步強化煤礦企業安全生產基礎管理工作，區修訂了駐礦員管理辦法，明確駐礦員職責和工作范圍，在源頭監管上狠下功夫，嚴防非法違法違規行為。
4月份以來，我區將煤礦密閉墻管理作為檢點，到煤礦檢查時，將密閉臺帳、圖紙復印后，下井人員人手一份，與駐礦員一道，用紅色油漆對全區煤礦井下的所有密閉進行統一編號，檢查人員在密閉墻上簽名，備注檢查時間，對查出的未上臺賬的密閉現場編號登記后，責令煤礦按實際重新制作臺賬和密閉圖紙，經礦長、駐礦員、鄉鎮分管領導簽字后報區煤管局存檔。同時為了規范管理，區煤管局統一制作了密閉管理牌板。通過專項整治，進一步規范了煤礦生產建設行為。在6月份全市統一組織的非法違法作業點面抽查中，我區的密閉管理工作也得到了現場檢查人員和各位領導的高度評價。
（五）深化舉措，確保遏制煤礦重特大事故攻堅戰有序推進。
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（[2013]99號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號），減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，確保煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。根據《省人民政府安全生產委員會辦公室〈關于印發省遏制煤礦重特大事故攻堅戰實施方案〉的通知》（川安辦〔2014〕2號）的要求，區成立了以區長任組長的區遏制煤礦重特大事故攻堅戰領導小組，負責“攻堅戰”的組織、指導、協調和督導工作。
為深入推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作，根據市遏制煤礦重特大事故攻堅戰督導工作會議要求，區遏制煤礦重特大事故攻堅戰領導小組辦公室專門制訂了攻堅戰宣傳培訓、安全生產大會診、煤礦安全質量標準化、機械化開采、水害普查治理、瓦斯治理、勞動用工管理、“打非治違”、信息化平臺建設等9個方面的工作實施細則。目前，該項工作正有序推進。
二、存在的問題
今年以來，我們雖在煤礦安全監管方面做了大量工作，取得了一定成績。但仍然存在許多不足和問題，主要體現在以下幾個方面：
一是業主投資信心不足。煤炭行情持續疲軟，煤炭價格大幅度下降，煤炭售價普遍低于生產成本，嚴重挫傷了煤礦業主投資積極性。
二是緊急避險系統建設滯后。按照有關文件要求，在自救器有效時間內，滿足人員步行出井的礦井可以不建緊急避險硐室，區內部分礦井（小井溝煤礦、杉垣煤業等）經市安監局組織論證后，未予以設計和建設。按2013年2月7日省安全監管局煤監局川安裝[2013]23號文件要求，上述礦井又必須建設緊急避險系統，時間上對建設礦井極為不利。
三是人員流失嚴重。從2012年“8·29”肖家灣煤礦事故后，煤礦一直處于半停工（產）或全部停工（產）狀態，礦井關停時間過長，熟練工人大量流失從事其他產業，煤礦出現了招工難的困境；管理人員跳槽現象嚴重，新組建團隊人員數量及素質在短期內很難立即適應。煤礦特種作業人員因停工停產影響，部分證照存在過期現象。
四是煤礦整頓關閉難度極大。去年區關閉了3戶煤礦企業，關閉煤礦采用繳納互助金的辦法，在煤礦去年沒有產出、沒有任何經濟效益的情況下，各煤礦積極響應國家關閉政策，按35元/噸繳納了互助金。今年區又有一戶關閉任務，煤礦已無力承受資金壓力。并且要關閉的礦井在去年也繳納了互助金，還投入了整改資金，關閉難度極大。
三、下步工作打算
雖然存在一些困難，但我們相信,在上級政府和部門的正確領導和幫助協調下，我們定能妥善解決存在的困難和問題，推動各項工作順利開展。
（一）配齊配強專業技術人員。一是在區煤管局現有6名專業技術人員基礎上，繼續引進專業技術人才，配備總工程師和通風專業技術人員，為煤礦安全監管提供強有力的技術保障。二是要求所有煤礦配備2名以上全日制煤炭專業院校專業技術人員。三是督促各煤礦必須配備專職總工程師或技術負責人。
（二）組織開展煤礦隱蔽致災因素普查。為了抓好事故源頭控制，有效落實《煤礦地質工作規定》，我區擬從6月下旬組織開展區域性老窯、采空區、含水體等隱蔽致災因素普查，對每個礦井劃定積水警戒線和禁采線，督促煤礦落實完善預防性保障措施。以隱蔽致災因素普查推進“攻堅戰”各項工作。從而促進企業全面履行安全生產企業主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，在本質安全方面上臺階，堅決杜絕煤礦較大以上事故發生，確保礦區安全、和諧、穩定。
（三）建設完善安全避險“六大系統”。督促煤礦嚴格按照《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》的要求，進一步完善監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、人員定位系統和通信聯絡系統建設，督促煤礦加大投入，按規劃設計，全面開展緊急避險系統建設，確保蔡山洞煤礦在6月底前，杉垣煤礦、小井溝煤礦、大田灣煤礦在今年底內全面完成“六大系統”建設工作。
（四）加強煤礦安全質量標準化建設。按照安全質量標準化要求，生產礦井復產驗收時和建設礦井竣工驗收時，必須達到煤礦安全質量標準化三級以上標準。在日常安全檢查中，將標準化作為常態化管理，堅決制止煤礦為達標而達標、達標后就松勁的不良行為發生，對達不到標準的煤礦堅決不準進行生產。
（五）精心組織煤礦復產復工驗收及開展回頭查活動。截止目前，蔡山洞煤礦、祥和煤礦、長勝煤礦尚未復產復工。計劃在7月底前全面完成以上3戶煤礦的復產復工驗收及批復工作。驗收時嚴格按照煤礦企業自查驗收、省煤監局安全技術中心專家驗收、部門把關和區委、區政府審批的程序，堅持達標一個、驗收一個、批復一個。對達不到驗收標準的煤礦堅決不予復產復工。同時對已經復產復工的煤礦開展復查工作，對標準降低，達不到生產建設條件的，將按規定責令限期整改，逾期未整改或經整改達不到復產復工條件的，一律停止生產和建設。
（六）加快兼并重組步伐。在我區兼并重組工作領導小組的領導下，成立煤礦資產清理工作專家組，對參與兼并重組的各煤礦企業的賬面資產、實際資產、井下煤炭資源、災害情況、井下設施設備等相關情況進行全面清查、評估，確定煤礦重組后各業主在總公司占的股份份額；組織簽訂煤礦入股協議，成立意民煤電籌備工作組，按照現代企業制度和“四個一”標準籌備和組建新的意民煤電公司，嚴格按照省市有關要求，明確新組建的煤礦企業安全主體責任，強化對各礦井安全監管，嚴防事故發生。
（七）開展專項安全檢查、強化安全監管執法。
一是加強9月份倒風季節礦井通風系統隱患大排查，重點對煤礦主要通風機的運行狀況、風機房設施、防雷設施、礦井通風系統以及掘進工作面局部通風機進行全面安全檢查，確保倒風季節煤礦通風系統穩定、可靠。
二是加強雨季“三防”工作。在汛期到來前，深入開展煤礦水害隱患專項檢查，督促各煤礦認真落實《煤礦防治水規定》，開展礦區井上下水患調查，弄清礦井水文地質災害情況，開展礦井防治水工作，落實井下探防水措施和探水專用設備設施。同時對斜井開拓礦井，重點檢查井下排水設備、設施，確保處于正常運行狀態。嚴格落實停產撤人制度。將災害性天氣停產撤人作為鐵的規定，要求煤礦企業遇“打大雷、下大雨”天氣必須撤出井下所有人員，確保礦井安全度汛。
一、低瓦斯礦井通風管理中存在的主要誤區
1、礦井通風系統是否完善無關緊要，只要抓好局部通風就行。
由于福建省煤礦大都處在丘陵地帶，礦井基本上都是采用平硐或斜井開采方式，風井都處在高于平硐的山上，靠進、回風井的高差所形成的自然風壓就能使礦井風流流動，尤其是許多小煤礦礦井所處位置地勢較高，上部煤層接近露頭，大部分礦井井下工作在平時基本上檢測不到瓦斯濃度，盡管風井雖有安裝主要通風機，但平時基本不用，只有在檢查時才臨時開啟運轉一段時間以應付檢查，而《煤礦安全規程》所要求的每年至少進行一次礦井反風演習基本上都沒有做。省屬煤礦通風系統雖然比較完善，但持這種觀念的人還大有人在。
2、瓦斯檢測與檢查形同虛設，沒有真正落到實處。
全省各類煤礦應該說都配備了一定數量的瓦斯檢測儀器，但空班漏檢或假檢現象仍很普遍，有些小煤礦瓦斯檢定器是嶄新的、根本沒使用過、瓦斯檢測記錄也是假造的，國有煤礦個別瓦斯檢查員(兼安全員)上采煤工作面或上山小眼甚至不帶瓦斯檢測儀器的現象也時有發現。瓦斯是看不見摸不著的，到長期無通風的巷道既不采取通風措施也沒有進行氣體檢測而盲目進入，導致發生瓦斯中毒或窒息的事故近幾年來時有發生。如2006年7月22日龍巖市新羅區西城蘇溪居委會煤礦發生1起死亡3人的瓦斯中毒重大事故，這起瓦斯中毒事故發生的主要原因就是拆開密閉巷道時沒有按規定制定安全技術措施，加上局部通風管理不善，也沒有采取瓦斯檢測所造成的。又如，2001年4月23日蘇邦礦區某國有煤礦采煤工作面作業人員在搬遷到另一個采面小眼過程中由于通風時間不夠，也沒有經過瓦斯檢測就盲目移動帶電設備到采面小眼而發生瓦斯燃燒事故，造成當班6人全部燒傷。
3、誤認為事故都是由于工人違章、違反勞動紀律造成的。
事故發生后，側重于追究作業人員的操作責任，只抓“違章”而忽視了管理上的原因，如發生報廢巷道內的人員窒息事故，固然是井下人員違章作業所致，但勿庸置疑，存在通風管理上的原因，如報廢或暫時停工的巷道沒有及時密閉或設置柵欄、警標，不及時組織回收報廢或暫時停工的巷道內的材料(如軌道、風水管、電纜、設備等)，長期以來對私拆柵欄進入報廢巷道的違章處罰不力，規章制度形同虛設等。
4、視《煤礦安全規程》為緊箍咒。 根據《煤礦安全規程》要求，低瓦斯礦井的采、掘工作面只要有瓦斯涌出就必須設置瓦斯斷電儀，但是井下職工和不少管理人員往往認為這是擺設、浪費錢財，而且說得還振振有詞：“假如事事都按《煤礦安全規程》辦，那么煤礦就不要生產了。”這顯然是一種極其錯誤的認識，是造成違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的重要思想根源。在這種錯誤思想指導下，有人就會視《煤礦安全規程》為緊箍咒。
二、保障礦井實現通風安全的主要對策
作為瓦斯涌出量極低的低瓦斯礦井，通風事故是完全可以避免的，只要我們每一位職工都能嚴格執行《煤礦安全規程》，按章指揮、遵章作業，隱患就能消除，事故就能避免。為保障煤礦企業實現通風安全無事故，主要對策在于走出誤區，落實《煤礦安全規程》，加強礦井通風管理。主要從落實管理措施、技術措施、技術裝備措施和教育培訓措施四個方面入手。
(一)管理措施
1、為了有效地開展通風管理工作，煤礦企業必須設立專職或兼職的通風管理機構，礦井至少配備一名專業技術人員，負責礦井日常通風管理工作。
2、建立并落實瓦斯治理責任制。隨著礦井開采往下水平延伸、開采強度的加大、已采區或報廢巷道的增多，礦井瓦斯涌出量呈逐年增大的趨勢。根據國家煤礦安全監察局長令第21號要求，煤礦主要負責人是瓦斯治理的第一責任人，煤礦總工程師對瓦斯治理負技術責任，負責組織制定治理瓦斯方案和安全技術措施，負責資金的安排使用。煤礦各級領導要真正把瓦斯防治工作當成大事，千萬不可有麻痹思想、僥幸心理，防止任何的冒險蠻干行為。
3、嚴格落實瓦斯、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度。低瓦斯礦井采掘工作面的瓦斯和二氧化碳濃度檢查次數每班不少于2次，本班未進行工作的采掘工作面，瓦斯和二氧化碳濃度每班至少檢查1次。煤礦井下所有作業地點和容易積聚瓦斯的地點必須定人、定時進行瓦斯巡回檢查，要制定瓦斯檢查計劃，并采取有效措施防止瓦斯檢查員空班漏檢和假檢行為。
(二)技術措施
1、認真編制瓦斯防治安全技術措施及規劃，不折不扣地貫徹實施，提高系統防災抗災能力。
2、認真做好一年一度的礦井瓦斯等級鑒定工作，根據鑒定結果和瓦斯來源分析情況，對報廢巷道或采空區及時采取密閉措施，以減少采空區的瓦斯涌出量。進入已停工停風的巷道或啟封密閉巷道時，必須制定安全技術措施。
3、嚴格按《煤礦安全規程》和礦井反風演習方案要求每年進行一次礦井反風演習。根據演習結果及時編制反風演結報告，發現問題，及時采取堵漏措施或對通風系統加以改造以增強礦井通風系統的防災抗災能力。
(三)技術裝備措施
1、根據《煤礦安全規程》要求，礦井必須配備足夠數量的通風安全檢測儀器，做好通風儀器儀表的日常維護和保養，定期送有資質的單位進行維修校正，確保通風安全檢測儀器靈敏可靠。
2、根據《國家安全生產監督管理總局令第10號》，從2007年1月1日起實施的所有礦井必須裝備礦井安全監控系統的要求，目前全省只一家國有煤礦裝備了礦井安全監控系統，時間緊迫、煤礦企業必須籌備足夠資金，配備人員，盡早完成裝備安全監控系統，以提高礦井的防災抗災能力。
按照省政府07年33號明電的規定，分局組織召開20__年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。
下面，我代表分局作一發言。
一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況
（一）煤礦事故情況
今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，XX市發生事故27起、死亡34人（XX區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，XX縣發生事故3起、死亡7人，XX市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，XX發生事故3起、死亡3人，XX電集團公司發生事故3起、死亡3人，XX煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；XX市發生事故10起、死亡10人（XX市發生事故4起、死亡4人，XX縣發生事故5起、死亡5人，XX區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；XX市發生事故3起、死亡3人（均發生在XX縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、XX市南江縣和XX市XX縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（XX縣大坪煤礦1.10水害事故）。
10月份已發生事故6起，死亡7人（XXXX市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，XX縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，XX市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，XX（XX煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，XX電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。
（二）今年煤礦事故的主要特點
1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。
2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。
3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是XX、XX市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。
4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（XX富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。
（三）1-9月分局監察工作的主要情況
1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。
2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。
3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。
4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。
二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題
（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題
1、技術管理力量缺乏
大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；
2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢
（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；
（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；
（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管
理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；
3、“一通三防”工作不到位
（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；
（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；
（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；
（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；
（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；
（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；
4、機電設備管理不到位
（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；
（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“MA”標志；
5、排水方面存在缺陷
個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；
6、放炮管理不到位
（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；
（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；
（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；
7、其它方面存在的問題
（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；
（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；
（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；
（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。
（二）在監管監察工作方面存在的問題
1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。
（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；
（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。
部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。
2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強
（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；
（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。
3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。
4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。
5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。
6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題
（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應 予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。
（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。
三、下步工作意見
四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。
（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治
今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。
1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。
煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。
2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。
3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。
4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。
5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。
6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡XX山礦區開采K1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。
我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，XX縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。
（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理
國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔20__〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域XX、XX、XX三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。
一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。
二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。
三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。
在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24M2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。
在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。
在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(DW系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。
在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。
四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。
五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，XX、XX個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。
六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。
（三）抓好煤礦水患的治理
煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。
（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治
為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。
在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。
XX市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。
在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。
在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。
在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。
在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定 完善預防和處理措施方可組織生產。
預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。
（五）抓好對資源整合礦井的安全監管
當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：
一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。
（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平
小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。
分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔20__〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。
（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管
根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。
