時(shí)間：2023-09-25 11:29:55
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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理；鞏留縣
中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預(yù)警管理基本情況
（一）氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況
鞏留縣加大了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
1.鞏留縣氣象觀測(cè)臺(tái)站的建設(shè)情況
近年來(lái)，鞏留縣加大氣象觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)的資金投入力度，目前已建成氣候觀測(cè)站、地面天氣觀測(cè)站、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站，建立了相對(duì)穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了氣象部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驙顩r的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取。鞏留縣還出臺(tái)了保護(hù)氣象觀測(cè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
氣象觀測(cè)站：是一個(gè)自動(dòng)化的氣象站，普遍采取干電池或太陽(yáng)能供電，功耗較低，能夠通過(guò)GPRS無(wú)線遠(yuǎn)傳，便于對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行氣象觀測(cè)。目前，鞏留縣建立了基準(zhǔn)氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測(cè)站：主要是通過(guò)氣壓表、溫度計(jì)和雨量表等被動(dòng)式傳感器對(duì)大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量能見(jiàn)度等氣象要素進(jìn)行測(cè)量，獲取相關(guān)資料。地面天氣觀測(cè)站擔(dān)負(fù)著定時(shí)地面天氣觀測(cè)并向氣象部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)報(bào)的任務(wù)，提供給天氣分析預(yù)報(bào)使用。
農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站：農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站是農(nóng)業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著氣象監(jiān)測(cè)的任務(wù)，主要承擔(dān)收集大氣壓力、雨量、太陽(yáng)輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測(cè)定等任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站、基本農(nóng)業(yè)氣象站和一般農(nóng)業(yè)氣象站組成。
2.氣象應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況
互聯(lián)網(wǎng)：鞏留縣依托伊犁州氣象局專(zhuān)用氣象網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上傳氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)相關(guān)信息，公眾通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)便能準(zhǔn)確獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，依據(jù)氣象部門(mén)的提醒建議做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。
手機(jī)短信：手機(jī)短信具有簡(jiǎn)單、直接、快捷的特點(diǎn)，鞏留縣氣象部門(mén)建立了氣象信息短信平臺(tái)，一旦遇到突發(fā)氣象災(zāi)害，該平臺(tái)便會(huì)及時(shí)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送手機(jī)短信。鞏留縣近年來(lái)手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點(diǎn)，鞏留縣充分利用廣播、電視進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。在縣領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門(mén)的指導(dǎo)下，鞏留縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時(shí)進(jìn)行氣象播報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了全縣16萬(wàn)人的覆蓋。
（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行情況
作為縣域范圍內(nèi)氣象信息觀測(cè)、收集及氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的主體，近年來(lái)，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和災(zāi)后服務(wù)機(jī)制。鞏留縣氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不斷完善，突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室匯報(bào)相關(guān)氣象災(zāi)害情況，縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室按照國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室和伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作。鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即做出災(zāi)情監(jiān)測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警的工作安排，并對(duì)獲取的氣象災(zāi)害相關(guān)信息進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)于達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)等級(jí)的，責(zé)令氣象部門(mén)氣象災(zāi)害預(yù)警，并上報(bào)伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)。氣象災(zāi)害預(yù)警分為4個(gè)等級(jí)，即一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，分別由藍(lán)色、黃色、橙色、紅色代表預(yù)警信號(hào)級(jí)別，氣象災(zāi)害紅色預(yù)警為最高等級(jí)。政府相關(guān)職能部門(mén)按照本部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)準(zhǔn)備工作。縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)公眾嚴(yán)格按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救災(zāi)工作，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。
災(zāi)害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災(zāi)害情況上報(bào)伊犁州氣象部門(mén)，再上報(bào)至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門(mén)，由自治區(qū)氣象主管部門(mén)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)家氣象局匯報(bào)氣象災(zāi)害相關(guān)信息。同時(shí)，鞏留縣政府組織相關(guān)職能部門(mén)設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，并做好災(zāi)民安置和救災(zāi)物資的接收工作，按照上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署開(kāi)展災(zāi)后重建工作。縣衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)始災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和傳播。縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)調(diào)查災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度進(jìn)行客觀評(píng)估，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定予以公布。抗災(zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作完成后，縣氣象部門(mén)組織相關(guān)單位人員對(duì)氣象災(zāi)害的成因、整個(gè)救災(zāi)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，為以后氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快鞏留縣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高洪水等衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關(guān)職能部門(mén)突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，建立跨部門(mén)的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)部門(mén)互通協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，為鞏留縣氣象災(zāi)害的防治提供更加精確的預(yù)報(bào)信息。加強(qiáng)鞏留縣冰雹、暴雨、大風(fēng)等多發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，著重加強(qiáng)10—100km范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建立健全鞏留縣氣象應(yīng)急服務(wù)體系，為政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)。
（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)
鞏留縣頻發(fā)的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害等，縣政府應(yīng)當(dāng)制定對(duì)應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。不斷完善高效、快速反應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系，參照國(guó)家氣象部門(mén)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)的制定相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警等級(jí)。綜合氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、氣象觀測(cè)臺(tái)站收集的相關(guān)氣象信息，對(duì)潛在氣象災(zāi)害信息的整合、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警。同時(shí)，積極開(kāi)展與廣電網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的合作，拓寬信息途徑，確保預(yù)警信息渠道的暢通。除此之外，強(qiáng)化氣象部門(mén)與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關(guān)政府職能部門(mén)的合作，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的機(jī)制，為氣象災(zāi)害的防治提供組織保障。廣泛開(kāi)展部門(mén)間的氣象災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)的研究，不斷提高全縣氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
（三）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案能為氣象災(zāi)害防治工作提供參照依據(jù)。不斷完善鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提高鞏留縣應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。針對(duì)當(dāng)前氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象災(zāi)害容易衍生次生災(zāi)害的特點(diǎn)，鞏留縣政府應(yīng)該在《鞏留縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和單個(gè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)多災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案給予界定，對(duì)多災(zāi)種并發(fā)的重大氣象災(zāi)害防治提供指導(dǎo)。鞏留縣政府還應(yīng)不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的配套制度，同時(shí)，還應(yīng)加大預(yù)案執(zhí)行中的檢查力度和加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練。
（四）強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門(mén)間協(xié)作
建立健全以鞏留縣政府部門(mén)為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，有助于相關(guān)部門(mén)形成合力，更加高效地進(jìn)行氣象災(zāi)害防治工作。鞏留縣政府應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)災(zāi)害的防治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并做好工作總結(jié)；建立相關(guān)部門(mén)互通的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)部門(mén)間交流互動(dòng)，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和救助機(jī)制，不斷增強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同抵御突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
（五）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法制建設(shè)
現(xiàn)行的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度并不完善，建議我國(guó)政府完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的法律約束和指導(dǎo)，明確各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。待我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理立法后，鞏留縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善防范氣象災(zāi)害的總體和專(zhuān)項(xiàng)條例及實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作的災(zāi)害防治體制。
（六）加強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)自救能力培訓(xùn)
廣大社會(huì)公眾是氣象災(zāi)害防治的重要組成部分，當(dāng)前，鞏留縣人民群眾的危機(jī)意識(shí)相對(duì)淡薄。
1.建立培訓(xùn)制度：對(duì)鞏留縣中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教育，從小學(xué)開(kāi)始，進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)。由鞏留縣氣象部門(mén)編制氣象災(zāi)害防治知識(shí)手冊(cè)，每個(gè)月均開(kāi)設(shè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)縣域范圍內(nèi)的居民進(jìn)行氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高全縣公民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。
2.加大氣象災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度：防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳應(yīng)面向社會(huì)，普及氣象災(zāi)害防治知識(shí)。
3.氣象災(zāi)害應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是宣傳氣象災(zāi)害防治知識(shí)最直接、也是最有效的方法，此種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，更容易被廣大人民群眾理解。
參考文獻(xiàn)：
我省地處長(zhǎng)江上游，地形地貌復(fù)雜，氣候差異大，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁，是氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Α⒗纂姟⒈ⅰ⒋箪F、連陰雨等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等次生衍生災(zāi)害也十分嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來(lái)氣候持續(xù)變暖，各類(lèi)極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，最大程度減輕氣象災(zāi)害損失，確保社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（〔20**〕49號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要制訂氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳播、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)氣象部門(mén)要制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、民航、交通和地震等部門(mén)的氣象觀測(cè)站點(diǎn)納入氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體布局，建立氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，提高信息的綜合處理和應(yīng)用能力。在國(guó)家氣象觀測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、主要江河流域建設(shè)區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；完成新一代天氣雷達(dá)站網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；建立移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見(jiàn)度等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動(dòng)觀測(cè)相補(bǔ)充，常規(guī)要素觀測(cè)與特種氣象觀測(cè)相配合的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系，提高氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象部門(mén)要完善省市縣三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建成災(zāi)害性天氣中短期預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。改進(jìn)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)、專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和旱澇氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。重點(diǎn)加雨、寒潮、大霧等災(zāi)害性或高影響天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)和冰雹、雷電、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，建設(shè)分災(zāi)種氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)的定時(shí)、定點(diǎn)和定量，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
（三）強(qiáng)化氣象災(zāi)害信息的與傳播。依托氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快與國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)相配套的省級(jí)子系統(tǒng)建設(shè)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對(duì)不同群體的接收子系統(tǒng)。進(jìn)一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節(jié)目的制作水平，加快中國(guó)氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛(wèi)星廣播預(yù)警系統(tǒng)與接收系統(tǒng)。
切實(shí)發(fā)揮公共媒體和公共通信網(wǎng)絡(luò)在氣象災(zāi)害防御工作中的重要作用。氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的監(jiān)管，確保信息的合法性和及時(shí)性。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息在顯著位置、第一時(shí)間傳播。通信部門(mén)要確保氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳輸暢通。
各級(jí)人民政府要采取有力措施做好人口密集區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站、高速公路、旅游景點(diǎn)、大型工礦、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的電子顯示裝置、廣播、警報(bào)器等接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。開(kāi)展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息傳輸示范工程建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息傳播能力。加強(qiáng)**農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)信息進(jìn)村入戶(hù)擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)氣象短信平臺(tái)，充分發(fā)揮氣象短信在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。基層人民政府及相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人要確保在第一時(shí)間接收到氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息并及時(shí)傳播到所轄單位和區(qū)域。
三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
（一）建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范主要?dú)庀鬄?zāi)種及其次生衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，形成各司其職、協(xié)同配合的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際完善與氣象災(zāi)害應(yīng)急相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。氣象部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件制訂和完善相應(yīng)的氣象保障服務(wù)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練。
（二）完善人工影響天氣應(yīng)急體系。完善人工影響天氣業(yè)務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)人工影響天氣指揮中心建設(shè)。建立省級(jí)飛機(jī)人工增雨作業(yè)基地，建設(shè)市（州）、縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)點(diǎn),繼續(xù)提高作業(yè)裝備水平。充分發(fā)揮人工影響天氣的作用，積極開(kāi)展抗旱、防雹、森林草原滅火、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染等的應(yīng)急性作業(yè)。積極開(kāi)展增加河流流量、水庫(kù)蓄水、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)等的資源性作業(yè)。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害防范和應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍；組織建立學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人隊(duì)伍；組織建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍；組織建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。通過(guò)制定相關(guān)管理辦法提高隊(duì)伍的組織化程度；通過(guò)培訓(xùn)和演練等多種方式提高隊(duì)伍素質(zhì)；通過(guò)提升裝備水平提高隊(duì)伍的防范和應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮4支隊(duì)伍的作用，確保氣象災(zāi)害信息的有效收集和傳播，確保社會(huì)公眾有組織地防災(zāi)避險(xiǎn)，確保社會(huì)公眾有序地開(kāi)展災(zāi)后重建。
（四）增強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)能力。建立和落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，做到思想到位、職責(zé)到位、指揮到位、措施到位。災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力做好氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內(nèi)澇、川西高原雪災(zāi)以及由氣象因素引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步落實(shí)與部隊(duì)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮人民和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。各級(jí)人民政府要組織、安排、實(shí)施好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管，發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作
（一）組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)按照普查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范開(kāi)展氣象災(zāi)害普查工作，調(diào)查收集氣象災(zāi)害的種類(lèi)、頻次、強(qiáng)度、造成的損失及致災(zāi)因素等，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。氣象部門(mén)要建立氣象災(zāi)害影響評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作,確定氣象災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，為防災(zāi)減災(zāi)提供支撐。有關(guān)部門(mén)要做好氣象災(zāi)害隱患的排查工作，深入查找防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備等方面存在的隱患和防災(zāi)減災(zāi)組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型水庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改。
（二）強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防御能力。重點(diǎn)建設(shè)和完善江河堤壩、大中型水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防重要險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固；切實(shí)抓好建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和場(chǎng)所的防雷裝置建設(shè)，落實(shí)好防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度，建設(shè)和維護(hù)好重點(diǎn)行業(yè)、公共場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和人群密集場(chǎng)所防雷設(shè)施。強(qiáng)化定期巡查檢測(cè)制度，有效發(fā)揮工程設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)作用，避免或減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（三）切實(shí)加強(qiáng)氣候可行性論證工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、大中型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)前要進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化的影響。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境等影響的趨利避害對(duì)策研究，加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳工作，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。
（四）制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府要組織氣象等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮防御氣象災(zāi)害的需求。
五、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)
（一）落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制。高度重視氣象災(zāi)害防御工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制和應(yīng)急處置責(zé)任制。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害工作格局。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害會(huì)商和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商制度，建立和完善氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、交通、建設(shè)、旅游和安全監(jiān)管等部門(mén)的災(zāi)害信息共享機(jī)制，建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急信息共享平臺(tái)，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。各級(jí)氣象部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)并為應(yīng)急工作提供氣象保障服務(wù)。
（三）加強(qiáng)防御氣象災(zāi)害的科技支撐能力建設(shè)。科技部門(mén)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求為導(dǎo)向，以提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平為核心，支持相關(guān)部門(mén)、高等院校和科研院所開(kāi)展**氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防御技術(shù)等重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，不斷增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)我省水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（四）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)投入力度。氣象災(zāi)害防御應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的積極性，建立健全氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，加大投入力度，促進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息和應(yīng)急指揮體系的建設(shè)，組織實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、空中云水資源開(kāi)發(fā)利用等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力。
(征求意見(jiàn)稿)
第一條[立法目的] 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)氣象災(zāi)害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災(zāi)害。
第三條[政府職責(zé)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)管理考核。
第四條[部門(mén)職責(zé)] 市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、氣候評(píng)價(jià)、人工影響天氣、雷電高發(fā)易發(fā)區(qū)域及易燃易爆行業(yè)雷電安全監(jiān)管等氣象災(zāi)害防御工作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，依法組織開(kāi)展本地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災(zāi)害防御對(duì)策和措施。
市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害的防御工作。
第五條[基層責(zé)任] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣象工作站(服務(wù)站)，村(居)民委員會(huì)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災(zāi)害防御宣傳教育、氣象設(shè)施保護(hù)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、氣象災(zāi)害隱患排查整治等工作。
第六條[社會(huì)參與] 公民、法人和其他組織有義務(wù)依法參加氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參加氣象災(zāi)害防御志愿服務(wù)活動(dòng)，使志愿者掌握必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技能。
鼓勵(lì)社會(huì)力量為氣象災(zāi)害防御工作提供物質(zhì)、資金捐贈(zèng)。
第七條[氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，承擔(dān)氣象災(zāi)害與防護(hù)技術(shù)成果推廣應(yīng)用、氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣象災(zāi)害隱患整治督查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職責(zé)，為防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許提供技術(shù)服務(wù)，為防雷減災(zāi)安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管和行政審批提供技術(shù)支撐。
第八條[專(zhuān)項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)加大氣象災(zāi)害、預(yù)警設(shè)施建設(shè)密度，開(kāi)展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)工作，為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、旅游安全等提供專(zhuān)題氣象保障。
第九條[氣象災(zāi)害防御探測(cè)設(shè)施建設(shè)保護(hù)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制并公布實(shí)施本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。對(duì)可能遭受氣象災(zāi)害危害的建設(shè)工程及公共區(qū)域，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位配套建設(shè)氣象災(zāi)害防御設(shè)施和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端。
任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占或擅自移動(dòng)、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測(cè)設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端。
第十條[氣象探測(cè)資料共享] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)，建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成合力科學(xué)防御氣象災(zāi)害。
實(shí)行氣象探測(cè)資料統(tǒng)一匯交制度,各級(jí)氣象臺(tái)站以及從事氣象探測(cè)的其他組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測(cè)資料。
第十一條[氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)傳播載體建設(shè)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，督促有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位在人員密集場(chǎng)所和氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地點(diǎn)配置氣象預(yù)警終端。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞機(jī)制和傳播渠道建設(shè)，利用氣象公共信息顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、微博、手機(jī)短信等方式及時(shí)傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
第十二條[氣象公共信息進(jìn)社區(qū)、住宅小區(qū)] 市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)、住宅小區(qū)氣象預(yù)警終端建設(shè)，推進(jìn)氣象公共安全社區(qū)、住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。
第十三條[國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，并與同級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，整合各相關(guān)部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一、集中、權(quán)威。市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)工作。
第十四條[預(yù)警信息與傳播] 市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)等渠道，統(tǒng)一向本級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
各有關(guān)部門(mén)及媒體有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)叵蚬妭鞑?zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并根據(jù)需要及時(shí)增播或插播，標(biāo)明時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱(chēng)。緊急情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本條例，通過(guò)短信方式無(wú)償向本地全網(wǎng)用戶(hù)發(fā)送災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提醒社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備。
任何單位和個(gè)人在傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，不得擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的信息內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉(zhuǎn)播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的氣象信息。
第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中推進(jìn)智慧氣象專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災(zāi)害防御信息平臺(tái)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)氣象+重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧氣象災(zāi)害防御信息服務(wù)模式，氣象災(zāi)害預(yù)警信息接入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在氣象災(zāi)害防御工作中的廣泛應(yīng)用。
第十六條[氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后實(shí)施。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練。
其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施，并與本部門(mén)、本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十七條[干旱災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)的旱情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人工增雨監(jiān)測(cè)、指揮、作業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)庫(kù)塘蓄水、農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火等需要，適時(shí)開(kāi)展抗旱應(yīng)急人工增雨和水庫(kù)蓄水常態(tài)化人工增雨工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干旱災(zāi)害特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲(chǔ)備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源貯備;合理調(diào)度水資源，推廣節(jié)約用水和抗旱耕種先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)耐旱品種，預(yù)防、減輕干旱災(zāi)害。
第十八條[暴雨洪澇災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地暴雨發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展河道、水庫(kù)、堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，雨季期間定期疏通河道，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險(xiǎn)段巡查。
市、縣(市、區(qū))人民政府其及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水(澇)管網(wǎng)、排澇泵等建設(shè)，定期組織城市內(nèi)河、內(nèi)湖的清理。市、縣(區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好持續(xù)性強(qiáng)降水或突發(fā)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信號(hào)。
根據(jù)預(yù)警研判可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)即啟動(dòng)暴雨應(yīng)急預(yù)案，做好積水易澇區(qū)域整治、交通疏導(dǎo)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。情況緊急的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在一定區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)交通管制、關(guān)閉公園和旅游景點(diǎn)、中止大型活動(dòng)、停工停課等應(yīng)急處置措施，并引導(dǎo)受影響人群就近疏散至應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。災(zāi)害影響區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府同意后緊急轉(zhuǎn)移、疏散高危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員。
第十九條[低溫冰凍災(zāi)害防御] 霜凍、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，重點(diǎn)做好山區(qū)道路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通的災(zāi)害應(yīng)急工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務(wù)部門(mén)、自來(lái)水公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)維護(hù)搶修工作，供水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)供水管線、設(shè)施設(shè)備的檢查，落實(shí)供水設(shè)施的防凍保暖措施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)供水設(shè)施、太陽(yáng)能等防凍防護(hù)工作。
第二十條[雷電災(zāi)害防御] 新建、改建、擴(kuò)建的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所或設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護(hù)裝置，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可后，主體工程方可投入使用：
(一)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。
(二)易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。
(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。
第二十一條[雷電災(zāi)害防御] 投入使用的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每年至少檢測(cè)一次，其中易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每半年至少檢測(cè)一次。被檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促被檢測(cè)單位對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患進(jìn)行限期整改。市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告?zhèn)浒盖闆r、防雷安全隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行定期抽查和通報(bào)。
第二十二條[雷電災(zāi)害防御] 從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，依法取得省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。禁止無(wú)資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)。
第二十三條[雷電災(zāi)害防御] 市、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全本級(jí)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)雷電預(yù)警信息。雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定。遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況、配合調(diào)查和鑒定。
第二十四條[大風(fēng)災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)檢查水面船舶作業(yè)、交通運(yùn)輸作業(yè)、高空作業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在大風(fēng)災(zāi)害多發(fā)的冬春季節(jié)和大風(fēng)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的區(qū)域采取避風(fēng)避險(xiǎn)措施;加強(qiáng)對(duì)大型戶(hù)外廣告牌的防風(fēng)安全隱患排查，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)安全管理，加固臨時(shí)設(shè)施。
第二十五條[大霧災(zāi)害防御] 氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大霧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，在機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、交通要道等建設(shè)大霧的監(jiān)沒(méi)設(shè)施，及時(shí)向公眾提供大霧災(zāi)害的監(jiān)測(cè)信息、預(yù)警信號(hào)。大霧預(yù)警信號(hào)生效期間，公安、交通、航空等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在城市快速路、高速公路、機(jī)場(chǎng)高速路實(shí)施限速、封閉等安全管理措施，及時(shí)提醒各類(lèi)交通參與者減緩車(chē)速、謹(jǐn)慎安全駕駛。
大霧橙色以上預(yù)警信號(hào)生效期間，學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止戶(hù)外教學(xué)活動(dòng)。其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶(hù)外作業(yè);必須進(jìn)行戶(hù)外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。
第二十六條[冰雹災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展冰雹災(zāi)害的調(diào)查和研究，在易受冰雹災(zāi)害影響的烤煙等主要農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)人工防雹作業(yè)點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)作業(yè)指揮平臺(tái)，配備必要的人員和人工防雹設(shè)備、設(shè)施，適時(shí)組織開(kāi)展人工防雹作業(yè)。
第二十七條[暴雪災(zāi)害防御] 交通運(yùn)輸、通信、供電、供水等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)降雪預(yù)報(bào)預(yù)警氣象信息，及時(shí)按照職能職責(zé)做好有關(guān)設(shè)施的巡查維護(hù)工作;農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，組織做好交通疏導(dǎo)、積雪清除、防凍等工作。
第二十八條[高溫災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省防暑降溫措施有關(guān)規(guī)定，落實(shí)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者保護(hù)措施，做好供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的工作，加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、幼人群的高溫防護(hù)指導(dǎo)。高溫預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶(hù)外作業(yè);必須進(jìn)行戶(hù)外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備，合理調(diào)整工作時(shí)間。
第二十九條[應(yīng)急處置] 突發(fā)性氣象災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害指揮部等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工啟動(dòng)應(yīng)急處置措施。
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位按照職責(zé)分工做好災(zāi)情調(diào)查評(píng)估、災(zāi)后救助、保險(xiǎn)理賠等后期處置工作，盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)正常秩序。
第三十條[應(yīng)急保障] 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救助政策，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金投入機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、災(zāi)害求助成本、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平等因素適時(shí)調(diào)整;應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)施的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、使用制度，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)際需求。
氣象災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、遭受氣象災(zāi)害影響的企事業(yè)單位和公民，可以根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援需要或受災(zāi)情況申請(qǐng)使用氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金、物資、裝備和設(shè)施。
第三十一條[氣象災(zāi)害保險(xiǎn)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)適合本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御特點(diǎn)的氣象指數(shù)保險(xiǎn)，支持單位和個(gè)人參加保險(xiǎn)，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)、無(wú)償提供保險(xiǎn)理賠所需的氣象災(zāi)害證明材料。
第三十二條[氣象衍生災(zāi)害防御協(xié)作] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制作地質(zhì)災(zāi)害、病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、霧霾等氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)政府授權(quán)分級(jí)，完善氣象災(zāi)害和氣象衍生、次生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案銜接，建立氣象次生及衍生災(zāi)害的綜合防治體系。
第三十三條[氣象災(zāi)害科普] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鏊霸O(shè)施建設(shè)，向社會(huì)宣傳和普及氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御納入中小學(xué)科普宣傳和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高中小學(xué)生氣象災(zāi)害防御意識(shí)和自救互救能力。
第三十四條[防御部門(mén)失職責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他氣象災(zāi)害防御相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按規(guī)定制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，未及時(shí)開(kāi)展氣象災(zāi)害巡查、監(jiān)控、消除氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)的，導(dǎo)致重大氣象災(zāi)害未能有效防御的;
(二)未按要求提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需的旱情、水情、災(zāi)情等共享信息的;
(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未將本部門(mén)應(yīng)急措施及時(shí)報(bào)告本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)的，或未執(zhí)行響應(yīng)流程后;
(四)收到災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，未按規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致重大損失的。
第三十五條[行政管理相對(duì)人法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告;情況嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰：
(一)廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位，未按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或者刊載災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(二)編造或傳播虛假災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，或傳播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的，造成損失或不良影響的;
(三)未經(jīng)許可擅自向社會(huì)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害災(zāi)情信息的;
(四)損毀、侵占或擅自移動(dòng)、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測(cè)設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端的。
第三十六條[雷電災(zāi)害防護(hù)法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)證從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)的;
(二)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假出具雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告的;
(三)應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置而拒不安裝的;已有雷電防護(hù)裝置，拒絕進(jìn)行檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格又拒不整改的。
一、總體要求和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效。到年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上；到年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。制訂實(shí)施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開(kāi)展小流域、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門(mén)監(jiān)測(cè)，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，提升觀測(cè)資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強(qiáng)化我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測(cè)，加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)和視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查，建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效。在強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，及時(shí)做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)，特別是要做好短時(shí)臨近過(guò)程的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。完善山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)西部山區(qū)的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。建立火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)和森林火險(xiǎn)信息交換平臺(tái)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。
（三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類(lèi)、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建設(shè)以鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及評(píng)估。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前，要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
三、加強(qiáng)預(yù)警信息
（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托國(guó)家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)欄目，加快推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在縣內(nèi)電視臺(tái)和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門(mén)和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)，其他組織和個(gè)人不得自行向全縣。
四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播
（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。廣電、通信主管部門(mén)及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道，在收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報(bào)頻次和滾動(dòng)字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，按照政府及其授權(quán)部門(mén)的要求及時(shí)向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶(hù)免費(fèi)信息。
（二）完善預(yù)警信息傳播手段。要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事的工程范圍，在車(chē)站、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門(mén)自建電子顯示屏共建共享機(jī)制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。鄉(xiāng)、村和學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類(lèi)災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶(hù)的預(yù)警信息傳播機(jī)制，形成鄉(xiāng)—村—戶(hù)直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊(duì)伍納入基層應(yīng)急救援隊(duì)伍范圍。
五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
氣象部門(mén)要與民政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、通信、電力等部門(mén)及有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息中的重要事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害信息共享機(jī)制，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線等方式，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為全縣應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要適時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)礦山、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、水庫(kù)壩區(qū)和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點(diǎn)區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等要在第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核。定期開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、應(yīng)用效果評(píng)估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息播發(fā)等專(zhuān)用設(shè)施的保護(hù)，按照法定標(biāo)準(zhǔn)制定氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；作用；對(duì)策
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是不可動(dòng)搖的重要基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)具有十分重要的作用。但是，在實(shí)際情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程很容易受到各種因素的影響。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)在不斷提升，環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越明顯，各種極端天氣開(kāi)始出現(xiàn)。例如，干旱、洪澇以及冰雹、雪災(zāi)等，這些氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成十分嚴(yán)重的危害。氣象服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中十分重要的內(nèi)容，備受人們關(guān)注。氣象服務(wù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作也具有十分重要的作用，其不僅可以提高農(nóng)業(yè)種植效率，而且可以在一定程度上推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展[1-2]。如今，氣象部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用效率。
1氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用
1.1提高氣象災(zāi)害的防御效果
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，氣象服務(wù)具有十分重要的作用。在具體工作中，氣象部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)力量制定科學(xué)、合理的氣象災(zāi)害防御措施，并且不斷完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害變化情況的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。當(dāng)出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)，便可以及時(shí)相關(guān)應(yīng)急措施，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象災(zāi)害的防御效果。
1.2提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警水平
在實(shí)際情況下，氣象部門(mén)積極構(gòu)建并完善氣象災(zāi)害監(jiān)督平臺(tái)體系，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)警機(jī)制，可以有效提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性水平。在出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象部門(mén)便可以從中分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)面臨的危害，然后及時(shí)信息，讓農(nóng)民及時(shí)防范，從而減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。另外，氣象部門(mén)積極引入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，也可以在很大程度上提高氣象預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作的準(zhǔn)確度，強(qiáng)化對(duì)氣象災(zāi)害的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，也可以有效拓展氣象預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，并且提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警水平。
1.3維護(hù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境
在氣象服務(wù)中，人工影響天氣是一項(xiàng)十分重要的工作。在實(shí)際情況下，積極構(gòu)建設(shè)計(jì)合理、作業(yè)規(guī)范、評(píng)估準(zhǔn)確以及多方位服務(wù)的新一代人工影響天氣體系，完善相關(guān)的指揮系統(tǒng)，可以在很大程度上緩解和降低干旱、冰雹等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，科學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用具有十分重要的促進(jìn)作用。通過(guò)開(kāi)展人工影響天氣工作，可以為農(nóng)作物生長(zhǎng)構(gòu)建良好的生長(zhǎng)環(huán)境，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。
2加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的對(duì)策
2.1加強(qiáng)宣傳，提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
在實(shí)際情況下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)應(yīng)通過(guò)各種有效渠道加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳，以此提升各級(jí)政府部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)，不斷提高其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。目前，隨著各種新型媒體的出現(xiàn)，信息的傳播渠道變得更加豐富。因此，在防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳方面，也可以積極構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、新媒體等多種新、老媒體共同組成的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這種較為全面的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣傳和普及農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，也可以使人們更加深刻地意識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性，并且有效落實(shí)在具體的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中。除此之外，還可以積極構(gòu)建有效的科技咨詢(xún)與技術(shù)培訓(xùn)體系，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班以及技術(shù)推廣等工作來(lái)普及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使其能夠充分發(fā)揮出重要作用。
2.2構(gòu)建完善、科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系
從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，為了能夠在最大程度上做好氣象為農(nóng)服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)工作，就需要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求為依據(jù)，積極引進(jìn)新型技術(shù)來(lái)開(kāi)展有效的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)工作[3]。不僅需要針對(duì)災(zāi)害性天氣充分做好相關(guān)的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)做好防旱、防澇、防洪等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。同時(shí)，還需要針對(duì)重大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)林病蟲(chóng)害開(kāi)展必要預(yù)警預(yù)報(bào)工作。總之，為了能夠更好地開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)工作，必須結(jié)合本地實(shí)際情況，確保農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)工作都能夠順利開(kāi)展。
2.3積極構(gòu)建完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系
在實(shí)際情況下，為了確保氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)工作順利開(kāi)展，必須積極構(gòu)建起以政府部門(mén)為主導(dǎo)、其他各級(jí)單位共同參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次來(lái)制定對(duì)應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全方面防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，從而在最大程度上降低氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失。另外，還需要積極建立健全“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，完善各種預(yù)警接收設(shè)備，并且建立完善、規(guī)范的農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警隊(duì)伍，確保各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的有效配合，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的傳播。
2.4加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)
從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開(kāi)展需要專(zhuān)業(yè)人才的支持[4]。因此，氣象部門(mén)必須采取有效措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員工作水平，充實(shí)氣象部門(mén)人才隊(duì)伍。另外，也需要積極引入專(zhuān)業(yè)人才，為氣象部門(mén)補(bǔ)充新鮮的血液。這對(duì)于提高氣象服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也具有十分重要的作用。
3結(jié)語(yǔ)
一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
(一)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。縣氣象局要按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達(dá)、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)站密度，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。積極建立水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機(jī)制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。縣氣象局要組織跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。
(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加雨（雪）、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報(bào)，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。
(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏和專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報(bào)頻次，及時(shí)重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺(tái)和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學(xué)校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入校工程建設(shè)，進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校等預(yù)警信息渠道。
(四)加快移動(dòng)氣象站建設(shè)。新建移動(dòng)氣象站，提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)手段。
三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作
(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實(shí)際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。
(二)大力開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類(lèi)、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認(rèn)真開(kāi)展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場(chǎng)所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。
(三)加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，加大防洪設(shè)施、水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所防雷裝置。重點(diǎn)抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點(diǎn)行業(yè)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收以及定期檢測(cè)工作，要將防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批程序。
(四)認(rèn)真開(kāi)展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開(kāi)展對(duì)城市規(guī)劃、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。
四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
(一)進(jìn)一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
(二)積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。縣氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況。進(jìn)一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級(jí)，做好人工增雨工作。
(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類(lèi)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊(duì)伍，開(kāi)展教育培訓(xùn)及實(shí)際演練工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的能力。縣氣象局要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為氣象人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，并加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。
(四)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
五、不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系
(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力。縣氣象局要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開(kāi)展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強(qiáng)我縣防御氣象災(zāi)害的能力。
(二)推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測(cè)方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
(三)加大對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等方面的投入，加快縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高防御氣象災(zāi)害的能力和水平。
關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；分類(lèi)；防災(zāi)減災(zāi)；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
氣象災(zāi)害造成的損失平均每年都占全部自然災(zāi)害損失的70%以上[1]。氣象災(zāi)害具有種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、次生災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失大的特點(diǎn)。且呈經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，損失越大的趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初的10多年中，我國(guó)每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約增長(zhǎng)3倍。據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)評(píng)估， 20世紀(jì)90年代全球重大氣象災(zāi)害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，必須建設(shè)好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步搞清楚氣象災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制、發(fā)展規(guī)律，研制出行之有效的氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程和適合我國(guó)國(guó)情的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策。
1、氣象災(zāi)害的概念
在我國(guó)，事件通常是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，乃至影響到國(guó)家利益和全球穩(wěn)定，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件。 事件至少應(yīng)該包括五個(gè)基本要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。突然爆發(fā)是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是難以完全預(yù)測(cè)的。難以預(yù)料是指事件的發(fā)生和人們的意識(shí)之間有一段空白，或者說(shuō)，事件往往發(fā)生在人們意識(shí)的空白之處；事件突如其來(lái)之時(shí)，受眾完全沒(méi)有思想準(zhǔn)備，也來(lái)不及對(duì)事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過(guò)偶然的契機(jī)，以偶然的形式突然發(fā)生，無(wú)章可循、令人難以預(yù)料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個(gè)意義上說(shuō)，事件是可以把握和控制的。嚴(yán)重后果是指不論什么性質(zhì)和規(guī)模的事件，都必然不同程度地給國(guó)家造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來(lái)生命、財(cái)產(chǎn)或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問(wèn)題極端重要，關(guān)系社會(huì)、組織或個(gè)人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時(shí)間非常緊迫，對(duì)時(shí)間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災(zāi)害是一種常見(jiàn)的自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的本質(zhì)就是自然界部分物質(zhì)的自然運(yùn)動(dòng)并對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成損害。關(guān)于氣象災(zāi)害的含義，可以理解為能對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運(yùn)動(dòng)，它們可以形成某些災(zāi)害性天氣。按氣象學(xué)定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象；氣候是指某一長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣過(guò)程的平均統(tǒng)計(jì)狀況，是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本情況。因此氣象災(zāi)害也有天氣災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害之分。習(xí)慣上，人們把天氣災(zāi)害與氣候?yàn)?zāi)害統(tǒng)稱(chēng)為氣象災(zāi)害，其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。天氣災(zāi)害一般是指幾天內(nèi)的一次異常天氣過(guò)程造成的，是由局地性、短時(shí)間的強(qiáng)烈天氣而帶來(lái)的災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降溫（寒潮）等。這類(lèi)天氣常伴隨有強(qiáng)風(fēng)和暴雨，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)會(huì)造成嚴(yán)重威脅，并對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)有很大的毀壞作用。天氣災(zāi)害對(duì)人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候?yàn)?zāi)害則是大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的氣候異常所造成的災(zāi)害，如長(zhǎng)時(shí)間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風(fēng)力偏強(qiáng)等，這些氣候的異常會(huì)帶來(lái)干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災(zāi)害。這種異常現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致人類(lèi)及動(dòng)植物的不適應(yīng)，影響人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，危及動(dòng)植物的正常發(fā)育，造成經(jīng)濟(jì)損失和其他損失。氣候?yàn)?zāi)害由于經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)、受災(zāi)面積大，往往造成的災(zāi)害也重，特別是旱澇等重大氣候?yàn)?zāi)害。
2、氣象災(zāi)害的分類(lèi)
當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類(lèi)多、強(qiáng)度大、頻率高，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大損失。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國(guó)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。值得一提的是我們對(duì)暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認(rèn)識(shí)。由于局地風(fēng)暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過(guò)去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風(fēng)摧倒建筑物、機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災(zāi)害列入暴雨洪澇災(zāi)害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國(guó)氣象局組織的“性氣象災(zāi)害信息應(yīng)急處理”業(yè)務(wù)中收集到的各種氣象災(zāi)種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風(fēng)在我國(guó)造成的人員死亡數(shù)就達(dá)350人，占全部氣象災(zāi)害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質(zhì)氣象和臺(tái)風(fēng)災(zāi)種造成的人員死亡數(shù)都多。
3、我國(guó)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的措施
3.1、在全國(guó)范圍內(nèi)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
在氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策中，氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息收集及分析工作最為重要。在區(qū)域間建立完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，將會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地監(jiān)測(cè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和預(yù)報(bào)預(yù)警提供必要的支持。近年來(lái)許昌市為了預(yù)防氣象災(zāi)害，已經(jīng)在市區(qū)內(nèi)建成 5 個(gè)國(guó)家常規(guī)氣象觀測(cè)站、69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量站和 17 個(gè)四要素自動(dòng)氣象站組成的地面觀測(cè)網(wǎng)及 2 部天氣雷達(dá)組成的雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，完善了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)初步形成了地面、高空、空間相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。3.3 建立氣象災(zāi)害評(píng)估體系。重點(diǎn)開(kāi)展氣象災(zāi)害研究工作，只有大力開(kāi)展重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、發(fā)生機(jī)理和預(yù)測(cè)理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平的基礎(chǔ)，為政府預(yù)防氣象災(zāi)害提供決策參考，才能使政府掌握災(zāi)害可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的各種情況，在氣象災(zāi)害防治和治理上，及時(shí)采取防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會(huì)的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國(guó)家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國(guó)家氣象系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動(dòng)模式、級(jí)別以及應(yīng)對(duì)方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書(shū)籍與宣傳手冊(cè)，針對(duì)氣象災(zāi)害的類(lèi)別、特性、預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急的保護(hù)方式等知識(shí)實(shí)施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實(shí)用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國(guó)家氣象局應(yīng)急管理部門(mén)還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國(guó)家氣象網(wǎng)、國(guó)家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會(huì)相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)，請(qǐng)一些社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生進(jìn)入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)。
3.3、加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究
氣象災(zāi)害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強(qiáng)極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害形成機(jī)理的研究、尤其是應(yīng)用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，達(dá)到防御和減輕氣象災(zāi)害的目的。提前一個(gè)月預(yù)測(cè)少雨干旱和提前3d準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的落區(qū)、落時(shí)及其形成的洪澇災(zāi)害，目前還是世界性的難題。我國(guó)對(duì)于旱澇特別是干旱的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力也十分有限，這主要是因?yàn)榇蠓秶L(zhǎng)期的干旱和持續(xù)性暴雨形成涉及十分復(fù)雜的物理過(guò)程。應(yīng)積極開(kāi)展跨學(xué)科、跨部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)少雨干旱、暴雨洪澇的監(jiān)測(cè)和干旱、暴雨形成機(jī)理的研究，提高旱澇預(yù)警能力。另外，開(kāi)展氣象災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和方法研究，建設(shè)滿(mǎn)足自然災(zāi)害預(yù)警需要的、自動(dòng)化程度較高的氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)。
3.4、加強(qiáng)政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為
氣象災(zāi)害防御工作只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，才能真正有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的整體防御，才能充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的整體效益。作為氣象災(zāi)害預(yù)防的重要部門(mén)，氣象部門(mén)應(yīng)與政府相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)防部門(mén)，聯(lián)合制作和氣象災(zāi)害情況等預(yù)報(bào)，并對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源的影響進(jìn)行評(píng)估等，以避免或者減輕氣象災(zāi)害造成的損失。
4、結(jié)語(yǔ)
由于我國(guó)特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致我國(guó)氣象災(zāi)害種類(lèi)是世界最多的國(guó)家之一。防御和減輕氣象災(zāi)害的影響，需要建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究，提高大氣監(jiān)測(cè)、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力;還應(yīng)貫徹以人為本、效益優(yōu)先、工程措施與非工程措施結(jié)合以非工程措施為主和不同氣象災(zāi)種采取不同防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的原則制定相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)。
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加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化加劇、極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作的意見(jiàn)》（〔〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
（二）工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無(wú)縫銜接，預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。力爭(zhēng)到年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，全市氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。到年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施市人民政府、省氣象局共同推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議和市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年前，建成全市氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害全天候、高時(shí)空分辨率和高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。在全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)、交通干線、江河、水庫(kù)和重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)等，加密建設(shè)區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)，增加觀測(cè)要素，新建城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水汽監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和交通氣象探測(cè)系統(tǒng)等。加快建立農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站、土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站、作物長(zhǎng)勢(shì)實(shí)景監(jiān)測(cè)站和衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障能力。堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌實(shí)施渭河綜合治理、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目，在氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加密布設(shè)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建水利、國(guó)土、氣象等部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急氣象臺(tái)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)，加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)力度，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供支撐。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。依托數(shù)值天氣預(yù)報(bào)、新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星等手段，完善短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展加密觀測(cè)、滾動(dòng)會(huì)商和跟蹤預(yù)報(bào)，著力提高強(qiáng)對(duì)流天氣、災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力。建設(shè)縣級(jí)精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將氣象要素、定量降水等預(yù)報(bào)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立災(zāi)害綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，在中心城區(qū)、人口密集區(qū)、中小河流和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，加強(qiáng)山洪、城市內(nèi)澇及滑坡、泥石流等聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置。建成森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)展火情遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。
（五）開(kāi)展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各縣區(qū)要做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類(lèi)、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
三、加強(qiáng)預(yù)警信息
（六）強(qiáng)化預(yù)警信息管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制作，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息分別由水利、國(guó)土資源部門(mén)和氣象部門(mén)進(jìn)行綜合會(huì)商研判，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他任何組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。氣象部門(mén)要細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)，明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等，提高預(yù)警信息的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。
（七）完善預(yù)警信息制度。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。氣象部門(mén)氣象預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告、向有關(guān)部門(mén)和防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。有關(guān)部門(mén)和單位要減少審批環(huán)節(jié)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速的“綠色通道”，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，第一時(shí)間、無(wú)償向社會(huì)公眾傳播。
（八）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。各縣區(qū)要加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有的氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)，完善預(yù)警信息接收傳遞設(shè)施，建成市級(jí)預(yù)警信息中心和重點(diǎn)縣區(qū)分中心。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息體系。
四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播
（九）建立預(yù)警信息多部門(mén)傳播機(jī)制。市級(jí)工業(yè)和信息化、文化廣電新聞出版部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，組織有關(guān)媒體、電信企業(yè)，共同做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作。各電臺(tái)、電視臺(tái)（頻率、頻道）、報(bào)社、網(wǎng)站、通信運(yùn)營(yíng)商要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。廣播、電視、網(wǎng)站等媒體接收到氣象臺(tái)站直接提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，要采取節(jié)目插播、懸掛圖標(biāo)、滾動(dòng)字幕等形式，必須在30分鐘內(nèi)向社會(huì)公眾播發(fā)。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商接收到氣象臺(tái)站直接提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，必須在30分鐘內(nèi)向預(yù)警區(qū)域內(nèi)的所有手機(jī)用戶(hù)發(fā)送短信。確保預(yù)警信息快速傳遞給各級(jí)政府和基層干部群眾，提前做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。
（十）完善預(yù)警信息傳播手段。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要在充分利用好現(xiàn)有資源的同時(shí)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播手段。在社區(qū)、車(chē)站、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，設(shè)置電子顯示裝置傳播預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，對(duì)學(xué)校、幼兒園等特殊場(chǎng)所和流動(dòng)人口、老幼病殘等特殊人群，采取有針對(duì)性的公告方式，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。
（十一）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。各級(jí)政府部門(mén)、各企事業(yè)單位、集體組織，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全基層傳遞預(yù)警信息機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶(hù)直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
（十二）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)絡(luò)員制度，完善預(yù)警信息傳播工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。氣象部門(mén)及時(shí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)預(yù)警信息科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。預(yù)警信息時(shí)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)，加強(qiáng)軍地合作，共同做好氣象災(zāi)害防范工作。
（十三）落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。預(yù)警信息后，災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定，采取防范措施和行動(dòng)，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)水利、交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、調(diào)度，組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入績(jī)效考核。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)完善本級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作，切實(shí)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。各有關(guān)部門(mén)要按照《市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，定期組織檢查評(píng)估，發(fā)揮好預(yù)警信息作用，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
（十五）加大財(cái)政投入。各縣區(qū)要把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作作為防災(zāi)減災(zāi)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，立項(xiàng)支持氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：海南地區(qū)；氣象災(zāi)害；災(zāi)害特征；對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的致使農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育受阻、產(chǎn)量下降等不利氣候條件的總稱(chēng)[1]。海南州屬于較為典型的高原大陸性氣候，年平均溫度為1.8℃~7.6℃，年平均降水量253mm~418mm，年平均日照時(shí)間2665.8h~2913.1h，氣候表現(xiàn)出冬季漫長(zhǎng)而寒冷,夏季短促而涼爽，天氣復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力差，受到該地區(qū)氣候與地形等多種因素的綜合作用，導(dǎo)致該地區(qū)暴雨洪澇、干旱、高溫、連陰雨等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象多發(fā)。這些災(zāi)害性天氣要素給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大損失。
1主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特征
根據(jù)海南州下轄五縣2015~2019年氣象災(zāi)害進(jìn)行分析，海南州發(fā)生的氣象災(zāi)害有235起，其中農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害104起，主要有暴雨洪澇、冰雹、干旱、霜凍、連陰雨、雪災(zāi)。從農(nóng)業(yè)受災(zāi)頻次分析，暴雨洪澇是最多的氣象災(zāi)害，占總受災(zāi)頻次的59.6％；冰雹是次多的氣象災(zāi)害，占總受災(zāi)頻次的25％；其余依次為干旱、連陰雨、雪災(zāi)、霜凍。從地區(qū)分布分析，貴南受災(zāi)次數(shù)最多，其次為興海、共和、同德，貴德最少。1.1暴雨洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害是海南州農(nóng)業(yè)受災(zāi)的第一大氣象災(zāi)害。洪災(zāi)發(fā)生的時(shí)段為5~9月，其中7月和8月最多，6月和9月較少，個(gè)別年份5月下旬或10月上旬也出現(xiàn)過(guò)。由于海南州多夜雨，夜雨占總降水量的57%~65%，山高溝深，較嚴(yán)重的洪災(zāi)一般發(fā)生在傍晚和夜間。1.2冰雹災(zāi)害。冰雹災(zāi)害是海南州各縣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響次大的氣象災(zāi)害之一。高原復(fù)雜的地形和氣候條件決定了冰雹災(zāi)害的多發(fā)性，其影響路徑多，發(fā)生頻率高，是一種短時(shí)、小范圍、劇烈的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。同時(shí)伴有的陣性短時(shí)強(qiáng)降水、大風(fēng)、降溫等劇烈現(xiàn)象，加重了冰雹災(zāi)害的危害程度。海南地區(qū)年降雹日數(shù)為3d~6d。5~9月為雹季，成災(zāi)月份主要是7~8月，降雹多在中午至傍晚前后，持續(xù)5~10min，最長(zhǎng)為0.5h。海南地區(qū)的冰雹形成主要為7個(gè)地區(qū)：在哇洪山生成，影響哇玉香卡、切吉、塘格木等地；在河卡山生成，影響興海東部及河卡等地；在青海南山生成，影響沙珠玉、恰卜恰、東巴、黑馬河、江西溝等地；在日月山生成，影響青海湖東岸及倒淌河等地；在居布日山生成，影響同德縣中部和貴南縣中部地區(qū)；在拉脊山生成，影響貴德縣北、中部地區(qū)；在直亥山生成，影響新街、常牧等地。五縣雹災(zāi)發(fā)生頻次看，貴南縣、興海縣、共和縣和同德縣發(fā)生頻次分別占總雹災(zāi)次數(shù)的23.9％、23.4％、21.6％和18.3%，貴德較少僅占12.8％。1.3旱災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州5個(gè)站春旱(3~5月)占總旱情76％，夏旱(6~8月)占17％，春夏連旱(3~8月)占7％。春旱是旱災(zāi)中影響海南州的主要旱災(zāi)。春季降水量稀少，氣溫回升快，風(fēng)力增大，土壤蒸發(fā)加劇，水分供不應(yīng)求，導(dǎo)致海南州春季干旱的多發(fā)。春旱（3~5月）以貴德縣川水和淺山地區(qū)、共和盆地較為嚴(yán)重，貴德發(fā)生春旱的幾率為72%，共和盆地為50%，興海子科灘和青海湖地區(qū)為20%~25%，同德、興海、貴南等高寒山區(qū)發(fā)生干旱的概率較小。1.4低溫凍害(霜凍)。地溫凍害(霜凍)是作物生長(zhǎng)季節(jié)，0℃以上的地溫對(duì)作物的損壞，使作物生理活動(dòng)出現(xiàn)障礙，嚴(yán)重時(shí)某些組織遭到破壞。作物受害后，外觀無(wú)明顯變化，故有“啞巴災(zāi)”之稱(chēng)。在氣象上按霜凍出現(xiàn)的時(shí)段有早霜凍、晚霜凍之分。海南州的特點(diǎn)是春霜結(jié)束較晚，秋霜過(guò)早來(lái)臨，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響較大的共和地區(qū)為5月中下旬，尤以灘地、臺(tái)地受害最重。如沙珠玉河谷、茫拉河谷，因地處盆地低洼地帶和沙漠邊緣，晝夜溫差大，霜凍頻率更高。貴德低海拔地區(qū)終霜凍為4月下旬，兩地初霜凍多出現(xiàn)在9月下旬至10月上旬；同德巴灘和各縣腦山地區(qū)無(wú)霜凍期僅1個(gè)半月左右（6月下旬至8月上旬）；其他農(nóng)業(yè)區(qū)境內(nèi)受害的早霜凍大多在8~9月，晚霜凍大多在4~5月和6~7月。1.5連陰雨。秋季是海南州降水天氣僅次于夏季的季節(jié)，連陰雨天氣時(shí)有發(fā)生，是對(duì)農(nóng)作物危害較為嚴(yán)重的災(zāi)害，容易造成作物不能成熟或發(fā)芽霉變，嚴(yán)重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。連陰雨還造成低溫凍害，可推遲作物的生育或生殖生長(zhǎng)，連陰雨過(guò)后突然放晴，冷平流和輻射降溫共同作用往往會(huì)形成霜凍。海南地區(qū)連陰雨8月和9月出現(xiàn)的頻率最大，5月和6月出現(xiàn)頻率小。春季連陰雨主要出現(xiàn)在5月份；夏季連陰雨北部主要出現(xiàn)在7月和8月，6月次之，南部主要出現(xiàn)在6月和7月，8月次之；秋季連陰雨主要集中于9月。1.6風(fēng)災(zāi)冷空氣入侵時(shí)造成的大風(fēng)，主要發(fā)生在11月至翌年3月，它剝蝕土壤，降低肥力，吹走種子，掩埋幼苗，淤塞渠道，毀壞農(nóng)田；導(dǎo)致半固定沙丘活化，流動(dòng)沙丘前移，草場(chǎng)沙化，植被退化，幼弱牲畜死亡。積雨云、冷鋒、切變線及雷暴造成的陣性大風(fēng)，主要發(fā)生在6~8月，這種大風(fēng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)易造成重大災(zāi)害，大風(fēng)（≥8級(jí)）日數(shù)以州境西北部地區(qū)最多，年均42d（共和縣、興海縣）至57d（共和縣江西溝鄉(xiāng)）；南部的同德地區(qū)次之，年均37d；南部的貴南、東北部的貴德兩縣較少，年均15d~25d。沙塵暴日數(shù)以青海湖地區(qū)和共和盆地最為嚴(yán)重，年平均為16d~24d；興海河卡灘、同德巴灘次之；貴德、興海最少。
2防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的長(zhǎng)效性對(duì)策
2.1科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分分析各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象對(duì)災(zāi)害忍耐力的基礎(chǔ)上，來(lái)確定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)內(nèi)部也要調(diào)整優(yōu)化各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，符合自然規(guī)律。如農(nóng)業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施溫室蔬菜栽培，林業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施經(jīng)濟(jì)林栽培，牧業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施溫室養(yǎng)禽等等。2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是人類(lèi)積極防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要對(duì)策之一。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，防止水土流失，營(yíng)造防護(hù)林，以調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)氣象條件和農(nóng)田土壤條件，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡和保護(hù)自然環(huán)境的目的。2.3加強(qiáng)作物品種抗逆性研究。相關(guān)農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)新品種研究，提高品種自身的抗逆性。如調(diào)整各類(lèi)農(nóng)作物品種的生育期，避開(kāi)不良?xì)夂蛴绊懀惶岣咝缕贩N抗旱、抗倒伏能力；通過(guò)育種使林木、果樹(shù)品種的抗寒力、抗凍力增強(qiáng)等。2.4加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間的合作。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在近兩年的大力推廣下，逐步得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可。對(duì)那些用盡全力防護(hù)自然災(zāi)害，但仍受到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的農(nóng)戶(hù)，較好的辦法之一即是動(dòng)員或指導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，氣象、保險(xiǎn)合作，一是從災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒農(nóng)戶(hù)做好防范準(zhǔn)備；二是利用氣象部門(mén)人工防雹減災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，在冰雹災(zāi)害多發(fā)區(qū)布設(shè)防雹作業(yè)點(diǎn)；三是氣象部門(mén)配合開(kāi)具氣象災(zāi)害證明，保險(xiǎn)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救助，通過(guò)政府和全社會(huì)力量減輕和彌補(bǔ)災(zāi)害造成的損失。
3防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的應(yīng)急性對(duì)策
3.1健全氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害有可能發(fā)生時(shí)，在預(yù)報(bào)天氣災(zāi)害的同時(shí)，第一時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況提供及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，以便有效地采取應(yīng)急對(duì)策，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低限度。重點(diǎn)加雨洪澇、冰雹等多發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害針對(duì)性防御技術(shù)。在防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害技術(shù)應(yīng)用中，主要防御途徑是暫時(shí)改變農(nóng)作物生長(zhǎng)的氣候環(huán)境，度過(guò)特殊天氣狀況。暴雨洪澇：密切監(jiān)測(cè)汛期雨情與水情狀況，提高暴雨洪澇等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率；興修水利設(shè)施，及時(shí)排澇，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。冰雹：充分利用新一代多普勒雷達(dá)監(jiān)測(cè)冰雹云系回波，加大人工防雹的力度，在災(zāi)后一定及時(shí)采取補(bǔ)救措施。干旱：應(yīng)積極加大力度植樹(shù)造林，提前準(zhǔn)備水泵等抗旱物資，廣開(kāi)水源，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積；在植株基部地面覆蓋雜草，降低地溫、減少水分蒸發(fā)；及早安排人工降雨，提高空氣濕度，降低農(nóng)作物冠層溫度。比如采取滴灌的方法節(jié)約用水，防治持續(xù)干旱災(zāi)害。霜凍（寒潮）：隨著氣象科技水平的不斷提高和迅速發(fā)展，目前已經(jīng)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)報(bào)出初、終霜凍、寒潮及低溫凍害的到來(lái)。在冷空氣即將影響到海南州農(nóng)作物時(shí)，及時(shí)提醒廣大農(nóng)戶(hù)采取積極的防御方法，如覆蓋法、煙霧法、灌水法，將凍害降到最低。3.3完善氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善手機(jī)短信、電子顯示屏、微信公眾號(hào)、微信群等新媒體的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓寬氣象服務(wù)手段，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報(bào)頻次。不定期開(kāi)展氣象災(zāi)害知識(shí)和預(yù)警方式宣傳普及，加大對(duì)氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)民第一時(shí)間接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并有充足時(shí)間防御。3.4加強(qiáng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)牧和水利、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)共同防御氣象災(zāi)害，建立科學(xué)有效的防御體系。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生能夠做好提前預(yù)案，進(jìn)行有組織的防御指揮工作。有效做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作，以提前做好災(zāi)害防御措施，在多部門(mén)的通力配合下，有效將氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損害降至最低。3.5組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，編寫(xiě)《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)》為了提高海南州氣象服務(wù)技術(shù)水平，更好地服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)，提高海南州農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，針對(duì)海南州主要農(nóng)作物冬（春）小麥、青稞、油菜、林果類(lèi)等生育期的氣象指標(biāo)、農(nóng)事活動(dòng)氣象指標(biāo)、主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、防御措施等方面編寫(xiě)《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)》。
4農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)后補(bǔ)救對(duì)策
4.1災(zāi)后技術(shù)性對(duì)策。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)采取技術(shù)性對(duì)策，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的危害盡可能提早恢復(fù)。如在冰雹或凍害發(fā)生后，對(duì)尚未全軍覆沒(méi)的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)肥澆水，促進(jìn)其快速恢復(fù)生長(zhǎng)。4.2災(zāi)后經(jīng)濟(jì)性對(duì)策。做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害科普宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民投保，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失進(jìn)行科學(xué)預(yù)防，提高全州農(nóng)作物氣象災(zāi)害的投保率。在災(zāi)后第一時(shí)間內(nèi)組織農(nóng)牧、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家聯(lián)盟，深入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)災(zāi)后指導(dǎo)。動(dòng)員或組織群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，配合保險(xiǎn)公司開(kāi)具氣象災(zāi)害證明發(fā)放賠償款，安置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員從事其它生產(chǎn)項(xiàng)目，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn):
從“靠天吃飯”到掌握“天機(jī)”，德慶縣氣象局把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作宗旨，不斷完善氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣175個(gè)行政村安裝了“氣象大喇叭”，播報(bào)氣象預(yù)警服務(wù)信息，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活“保駕護(hù)航”。
氣象信息服務(wù)全覆蓋
2010年，德慶縣出臺(tái)了《德慶縣公共氣象服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，該方案總投資1024萬(wàn)元，并納入了德慶“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2011年底，德慶縣又被中國(guó)氣象局列為“三農(nóng)”氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)之一。該縣圍繞農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”氣象專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，德慶縣在重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位共安裝LED氣象信息顯示屏53臺(tái)，新建氣象信息服務(wù)站（點(diǎn)）15個(gè)，為全縣175個(gè)行政村安裝氣象大喇叭。此外，還將全縣種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社等2000多名對(duì)象納入氣象信息庫(kù)，與縣內(nèi)80%以上的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社建立了“直通式”氣象服務(wù)方式。
“直通車(chē)”服務(wù)種養(yǎng)大戶(hù)
吳桂華是新圩鎮(zhèn)人，種有貢柑600畝，養(yǎng)豬3000多頭。他對(duì)筆者說(shuō)：“去年12月底，我從大喇叭廣播聽(tīng)到近期氣溫將降到攝氏5到6度，要求大家做好柑桔、家禽防凍措施時(shí)，我馬上給自己的柑桔林披上薄膜膠紙，果然，23日至29日就出現(xiàn)了低溫。”
德慶縣氣象局根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，精心選擇特色農(nóng)戶(hù)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。通過(guò)走訪、電話咨詢(xún)等形式，了解縣內(nèi)種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)氣象服務(wù)的需求，為農(nóng)戶(hù)提供“直通車(chē)”氣象服務(wù)。吳桂華因?yàn)槭堑聭c縣的種養(yǎng)大戶(hù)，被列為“直通車(chē)”氣象服務(wù)對(duì)象，一旦天氣有變化，他就會(huì)收到縣氣象局發(fā)出的短信通知，讓他及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。他告訴筆者，以前只能從電視或網(wǎng)絡(luò)上獲知天氣信息，但過(guò)于籠統(tǒng)，不夠精細(xì)。“現(xiàn)在幾乎隨時(shí)隨地都可接收到本地準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)了。”吳桂華說(shuō)。
建立科技示范園
德慶是柑桔生產(chǎn)大縣，全縣約80%的農(nóng)戶(hù)種植有柑桔，每年柑桔總產(chǎn)值約10億元。為確保柑桔的豐收，德慶縣氣象局建設(shè)了全省首個(gè)“柑桔農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”。在示范園區(qū)內(nèi)布設(shè)多要素自動(dòng)站、土壤水分自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀等，開(kāi)展小氣候觀測(cè)。
德慶縣氣象局工作人員告訴筆者，“柑桔農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”的作用主要是通過(guò)收集資料，形成服務(wù)指標(biāo)和流程，開(kāi)展開(kāi)花期、結(jié)果期等預(yù)報(bào)和服務(wù)，開(kāi)展基于氣候因素的病蟲(chóng)害氣象等預(yù)報(bào)和服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、極端氣象災(zāi)害等預(yù)報(bào)和服務(wù)。在柑桔生長(zhǎng)季節(jié)，德慶的農(nóng)民經(jīng)常會(huì)在氣象信息電子顯示屏看到諸如此類(lèi)的信息：“溫馨提示，近期天氣多變，適宜貢柑炭疽病發(fā)生，請(qǐng)廣大果農(nóng)密切注意天氣變化，及時(shí)施藥防治。建議用藥配方，咪鮮胺+代森錳鋅或賽納松。”在柑桔的收獲季，種植戶(hù)經(jīng)常會(huì)看到這樣的信息：“受較強(qiáng)冷空氣影響，我縣近日氣溫將明顯下降，并伴有分散小雨和4-6級(jí)偏北風(fēng)，寒冷天氣將維持?jǐn)?shù)日，請(qǐng)注意防寒保暖。”這樣的服務(wù)，讓農(nóng)民感到貼心。村民謝大伯說(shuō)：“以前我們都是看天種田，靠天吃飯。現(xiàn)在村里有氣象信息電子顯示屏和大喇叭，村民可以根據(jù)從顯示屏、大喇叭里得來(lái)的天氣信息，如刮風(fēng)、下雨、降溫，實(shí)時(shí)安排農(nóng)活，如噴藥、排水、保溫。”謝大伯還告訴筆者，“氣象信息進(jìn)村后，農(nóng)民可以科學(xué)種田，農(nóng)活輕松了，收成也好了。”
德慶縣氣象局通過(guò)建立水稻示范園，進(jìn)行局部小氣候觀測(cè)，收集整理水稻在不同生育期適宜生長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)氣象條件、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御關(guān)鍵指標(biāo)等，形成農(nóng)作物氣象服務(wù)的指標(biāo)體系。目前，德慶縣氣象局還建立了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站，對(duì)寒害、低溫陰雨、倒春寒、農(nóng)業(yè)干旱、龍舟水、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、高溫、寒露風(fēng)、霜降風(fēng)等重大氣象災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；氣象因子；災(zāi)害
中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
萬(wàn)安縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均日照時(shí)數(shù)1713.0小時(shí)，平均年降水量1435.1mm。近年來(lái)，氣候異常造成的氣象災(zāi)害嚴(yán)重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此分析近年來(lái)萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特征、出現(xiàn)規(guī)律和影響程度，對(duì)于最大程度上降低農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，促進(jìn)萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
1 萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析
1.1 資料
萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)資料來(lái)源于本近年的氣象觀測(cè)資料。
1.2 萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害總體特征
萬(wàn)安縣的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害為大風(fēng)、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱；凍害和冰雹出現(xiàn)次數(shù)較少，且呈下降趨勢(shì)。大風(fēng)在20世紀(jì)80年代后發(fā)生頻繁，21世紀(jì)開(kāi)始發(fā)生頻率有所減小；暴雨洪澇發(fā)生頻繁且呈上升趨勢(shì)，1991年到現(xiàn)在就已經(jīng)達(dá)82次；低溫冷害發(fā)生較頻繁且出現(xiàn)次數(shù)較穩(wěn)；高溫逼熟出現(xiàn)較頻繁且呈上升趨勢(shì)；干旱出現(xiàn)亦頻繁，但次數(shù)呈下降趨勢(shì)。大風(fēng)、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱出現(xiàn)頻繁，可見(jiàn)這五種氣象災(zāi)害是我縣未來(lái)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)，其中暴雨洪澇和高溫逼熟來(lái)看呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；干旱、凍害來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，干旱下降與興修水利有著密不可分的關(guān)聯(lián)，凍害下降和全球氣候變暖的大背景相吻合。冰雹作為短時(shí)極端惡劣天氣事件發(fā)生規(guī)律性較弱。
1.3 萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害出現(xiàn)規(guī)律和影響程度
1.3.1 大風(fēng)
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)大風(fēng)138次，全年各月均可發(fā)生，以4、7、8月為多，年均次數(shù)4.6次；縣境大風(fēng)的出現(xiàn)主要有2種情況：一種是受上下一致的西南氣流影響而形成的偏南大風(fēng)，縣城偏南大風(fēng)發(fā)生原因是南端贛江狹谷所致；另一種是強(qiáng)對(duì)流天氣（雷暴）造成的雷雨大風(fēng)，持續(xù)時(shí)間較短，范圍較小，但來(lái)勢(shì)兇猛；它的出現(xiàn)對(duì)高作物破壞力很大。
1.3.2 暴雨洪澇
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)暴雨洪澇110次，主要出現(xiàn)在4～10月，占全年總暴雨次數(shù)的95%，其中6月、8月次數(shù)最多，年均次數(shù)3.6次；縣境暴雨洪澇的出現(xiàn)主要由靜止鋒、低渦、切變線、熱帶氣旋4種天氣系統(tǒng)影響而成，暴雨的出現(xiàn)常導(dǎo)致水利設(shè)施毀壞，水庫(kù)堤壩倒塌，農(nóng)田淹沒(méi)、沖毀，給農(nóng)作物帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，嚴(yán)重危害著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.3.3 低溫冷害（春寒、小滿(mǎn)寒、寒露風(fēng)）
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)低溫冷害58次，農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)均會(huì)出現(xiàn)，年均次數(shù)1.9次；縣境低溫冷害的出現(xiàn)主要受北方冷空氣南下影響而成，低溫冷害的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物的播種、生長(zhǎng)和成熟有著極為不利的影響，造成作物產(chǎn)量質(zhì)量下降。春寒主要出現(xiàn)在3月中旬至4月上旬，嚴(yán)重影響早稻播種育秧，是造成早稻爛秧的主要原因；小滿(mǎn)寒主要出現(xiàn)在5月中旬至6月上旬，影響早稻幼穗分化，致使影響產(chǎn)量；寒露風(fēng)主要出現(xiàn)在9月下旬至10月中旬，主要影響晚稻抽穗、揚(yáng)花及乳熟，致使晚稻空殼率增加而影響產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)可造成顆粒無(wú)收。
1.3.4 高溫逼熟
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)高溫逼熟50次，主要出現(xiàn)在6月中旬至7月中旬，年均次數(shù)1.7次；縣境高溫的出現(xiàn)主要受副熱帶高壓的控制而成，高溫的出現(xiàn)對(duì)早稻、玉米、西瓜等農(nóng)作物的生長(zhǎng)、成熟有著極為不利的影響；比如早稻，此時(shí)正值早稻灌溉成熟階段，氣溫過(guò)高，相對(duì)濕度在50%以下，會(huì)使水稻葉面蒸騰加劇，水分失調(diào)，致使水稻籽粒不飽滿(mǎn)，形成空殼和秕粒導(dǎo)致減產(chǎn)。
1.3.5 干旱
縣境內(nèi)近30年出現(xiàn)干旱25次，年均次數(shù)0.8次，干旱期為雨季結(jié)束后第1天到10月10日止，縣境受副熱帶高壓控制，降水明顯減少，氣溫升高蒸發(fā)增大，水分供應(yīng)需求矛盾突出，如灌溉條件不良，易造成干旱，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。常見(jiàn)為伏旱、秋旱和伏秋連旱，但在春冬兩季也曾出現(xiàn)過(guò)干旱。
1.3.6凍害
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)凍害23次，主要出現(xiàn)在12、1、2三個(gè)月，年均次數(shù)0.8次；縣境凍害主要受北方強(qiáng)冷空氣影響而成，凍害的出現(xiàn)對(duì)越冬作物如油菜、蔬菜、果樹(shù)等產(chǎn)生較大危害。
1.3.7 冰雹
縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)冰雹11次，4、5月份發(fā)生最多，2、3月份次之，一般發(fā)生在春夏之交的午后至傍晚，年均次數(shù)為0.4次；縣境冰雹的出現(xiàn)主要受強(qiáng)對(duì)流天氣影響而成，主要路徑有2條：第1條為西北至東南走向，第2條為從西向東走向。冰雹的出現(xiàn)給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。
2 萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御對(duì)策與建議
2.1 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
各有關(guān)部門(mén)和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，加大防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳力度，以喚起社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)注，充分認(rèn)識(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
2.2 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化責(zé)任，各部門(mén)要建立完善黨委總攬、政府主抓、涉災(zāi)部門(mén)協(xié)調(diào)、其他部門(mén)配合的防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任機(jī)制；建立健全萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度。
2.3 加強(qiáng)災(zāi)后補(bǔ)救措施工作的籌化
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，當(dāng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量投入到抗災(zāi)救災(zāi)中去，積極采取各種有效的補(bǔ)救措施，盡可能把災(zāi)后損失降到最低限度。
參考文獻(xiàn)
[1]黃國(guó)勤，錢(qián)海燕.江西省近年來(lái)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及其防治對(duì)策[J].災(zāi)害學(xué)，2005（02）.
關(guān)鍵詞地質(zhì)災(zāi)害基本特征 成因防治措施
1 卓尼縣基本概況
卓尼縣位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，東接岷縣、漳縣、北靠渭源、康樂(lè)、和政，南鄰迭部、四川省若爾蓋縣，西通碌曲、中部與臨潭縣插花環(huán)接。地理位置為E102°40′～103°02′N(xiāo)34°10′～35°10′，海拔2000～4920米，全縣總土地面積5419.7平方公里，15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?0.3萬(wàn)人[1]。
2據(jù)縣民政局災(zāi)情統(tǒng)計(jì)來(lái)看主要有三種類(lèi)型：山洪、泥石流、滑坡
2.1小流域洪水災(zāi)害
卓尼縣有黃河一級(jí)支流洮河貫穿全縣境內(nèi)174公里，洮河一級(jí)支流較大的有26條構(gòu)成了流域內(nèi)大大小小的水系網(wǎng)。由于地形的限制和生存條件的需求，自古以來(lái)沿河兩岸就是農(nóng)牧民聚居地，一遇大（暴）雨，所有的洮河一級(jí)支流流量增大，再加人為河道改造，河流洪水陡漲，促使洮河水位驟升，洪水迅猛下泄，最容易遭受洪水災(zāi)害。
2.2泥石流災(zāi)害
因卓尼地形條件特殊，區(qū)域內(nèi)河流密布，局部對(duì)流性天氣頻繁，極易發(fā)生暴雨并引發(fā)山洪在山區(qū)溝谷或山坡上夾帶大量砂石泥土、具有強(qiáng)大沖擊力的特殊洪流所造成的災(zāi)害。經(jīng)卓尼縣水利部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，泥石流易發(fā)溝壑有52條，從地形分布上看，主要集中在東北和西南部一帶。高易發(fā)區(qū)主要集中在卓尼縣柳林鎮(zhèn)上卓溝、冰角溝和所藏溝[3]。
2.3滑坡災(zāi)害
由于卓尼縣所處區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性非常特殊，大部分地區(qū)一經(jīng)暴雨或洪水沖擊，發(fā)生滑坡等災(zāi)害的可能性非常大，據(jù)縣水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，有35處滑坡地段，主要集中在藏巴哇、扎古錄、阿子灘、洮硯、柳林鎮(zhèn)一帶。
3山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)
山區(qū)洪水來(lái)勢(shì)猛、漲水快、流速大、破壞力強(qiáng)，造成房屋、道路、橋梁的毀滅性災(zāi)害。據(jù)縣民政局災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表明，從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)90年代，每年都有不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生。特別是80年代以來(lái)，山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁，損失越來(lái)越大，有顯著加劇的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響卓尼縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。境內(nèi)山洪災(zāi)害主要有以下特點(diǎn)：
3.1山洪突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大
據(jù)縣氣象站34年降水資料以及近幾年區(qū)域站降水反映為1小時(shí)降水量達(dá)35.3mm，10分鐘降水量14.3mm，（洮硯、藏巴哇區(qū)域站）由于溝深坡陡，地貌支離破碎，很難存蓄降水，一遇強(qiáng)降水，很快就匯集成洪流，從降雨到山洪形成一般只幾個(gè)小時(shí)，甚至在一個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)，較難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和防治。
3.2成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)、容易造成人員傷亡
卓尼縣暴雨發(fā)生常具有突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，加之人口和財(cái)產(chǎn)分布在有限的低平地上，往往在洪水過(guò)境的短時(shí)間內(nèi)即可造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1988年7月6日19時(shí)30分，卓尼縣城周?chē)唤当┯辏?0分鐘降雨量達(dá)18毫米，20時(shí)上卓溝、冰角溝和所藏溝暴發(fā)災(zāi)害，半小時(shí)雨量約60毫米，造成以柳林鎮(zhèn)為重災(zāi)區(qū)死亡41人，沖毀房屋483間，沖倒圍墻10538米，死亡牲畜684頭，沖毀淤埋農(nóng)田2253公頃等共造成直接經(jīng)濟(jì)損失675萬(wàn)元[2]。
3.3山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、具有周期性特點(diǎn)
降水是誘發(fā)滑坡、泥石流的主要原因，卓尼縣降水大多數(shù)集中在5-9月，這個(gè)時(shí)段是山洪災(zāi)害的多發(fā)期，7-8月是地質(zhì)災(zāi)害尤其是泥石流的多發(fā)期。
4山洪災(zāi)害發(fā)生的原因分析
山洪災(zāi)害的發(fā)生主要與氣象、地形地貌和人為因素等有關(guān)。對(duì)于卓尼縣而言，突發(fā)性的局地大（暴）雨是造成山洪災(zāi)害的主要因素，大（暴）雨形成原因也就是洪水災(zāi)害形成的主要原因，再加之人為因素、地形地貌的影響，更促成了山洪災(zāi)害的形成。
4.1降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因
卓尼縣屬高原大陸性氣候，降水集中，分布不均，降水量大多集中在6-9月，占年平均降水的80%。主要原因一是受高原槽與西北氣流影響，再加上卓尼縣山區(qū)地形條件復(fù)雜，往往在卓尼縣西南和東北部山區(qū)形成大（暴）雨，雨量大，時(shí)間短，降水不易下滲而成洪流，容易形成山洪泥石流。二是夏秋之交因連陰雨天氣，歷時(shí)很長(zhǎng)，無(wú)地表徑流，卻又有充足時(shí)間形成一定厚度飽和土層時(shí)，若再發(fā)生較大強(qiáng)度降雨，則最易暴發(fā)山洪泥石流。
4.2地形是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素
卓尼縣地勢(shì)西南高，東北低，由西南向東北緩慢傾斜，呈“V”
字型。境內(nèi)最高峰扎伊克嘎海拔4920米，最低的洮河出境處的東北部藏巴哇鄉(xiāng)柳林村河谷谷底海拔2000米，相對(duì)高差達(dá)2920米，山巒重疊，溝谷縱橫。因地形高差懸殊，氣候垂直變化顯著，水平差異大，氣象災(zāi)害種類(lèi)多，陡峭的地形地貌為洪水、泥石流、滑坡提供了強(qiáng)大的勢(shì)能，促使降雨產(chǎn)生的徑流順坡而下，向溝谷匯集，快速形成強(qiáng)大的洪峰流量，進(jìn)而誘發(fā)泥石流和滑坡的發(fā)生。
4.3復(fù)雜的地層巖性是加劇山洪災(zāi)害的內(nèi)部因素
地質(zhì)構(gòu)造決定流域的地形地貌與地層巖性，而地層巖性又直接影響山洪災(zāi)害的形成和發(fā)展。卓尼縣地質(zhì)構(gòu)造主要有兩大類(lèi)，一是洮硯、藏巴哇、恰蓋、康多鄉(xiāng)地層主要由石炭系（C1）灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系砂巖、二迭系（P）灰?guī)r、頁(yè)巖構(gòu)成[3]，因河流久經(jīng)下切，形成峽谷，加之當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)序毀林開(kāi)荒造田，遇強(qiáng)降水沖刷易形成滑坡、泥石流等災(zāi)害；二是洮河流經(jīng)過(guò)的地方柳林鎮(zhèn)、木耳鄉(xiāng)、藏巴哇鄉(xiāng)、洮硯鄉(xiāng)、扎古錄鎮(zhèn)、納浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地層由覆蓋深厚的第四系松散的沉積層，黃土狀亞砂土、沖洪積砂卵石構(gòu)成，因長(zhǎng)期水土流失，地層褶皺劇烈，皺曲現(xiàn)象發(fā)育普遍，地層傾斜平均為30度左右 [3]，易發(fā)生滑坡、泥石流和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
4.4不合理的人類(lèi)活動(dòng)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素
卓尼縣原先有大片的原始森林存在，上世紀(jì)50年代初期，森林尚且“松木搓牙，群獸替伏”，綿亙幾百里，后來(lái)由于對(duì)森林資源不合理利用，毀林開(kāi)荒以及西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)山區(qū)道路、開(kāi)礦棄渣和村鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道，再加上國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快，為了增加經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大面積開(kāi)荒造地，使自然植被損毀異常嚴(yán)重，導(dǎo)致了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。使草原植被變成地面，從而加劇了山洪災(zāi)害，增加了險(xiǎn)情。
5目前山洪地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻
經(jīng)卓尼縣民政局野外調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)估，自1949年以來(lái)，因地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)113人，傷68人，直接經(jīng)濟(jì)損失3909.30萬(wàn)元，截至2010年底，經(jīng)調(diào)查劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積近2641.9平方公里，主要分布在東北和西南部山區(qū)，目前仍受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)達(dá)39061人，資產(chǎn)預(yù)評(píng)估39785.22萬(wàn)元，全縣需重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)33處，涉及 藏巴哇、阿子灘、申藏、木耳、喀爾欽、洮硯、柳林、刀告等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）[3]。隨著氣候變暖，今后一段時(shí)期極端氣象事件將頻發(fā)，強(qiáng)對(duì)流性天氣引發(fā)小流域滑坡、泥石流災(zāi)害的概率加大，給卓尼縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)的壓力仍然很大。
6 山洪災(zāi)害的防治措施
根據(jù)卓尼縣暴雨特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人員分布、交通及通信條件等實(shí)際情況，對(duì)山洪災(zāi)害的防治可采用工程和非工程措施相結(jié)合的原則進(jìn)行防治。
6.1工程防治措施
6.1.1對(duì)山洪溝和泥石流溝應(yīng)采取興修水利，清理溝渠，疏通水道，以防強(qiáng)降水造成內(nèi)澇積水。
6.1.2對(duì)在現(xiàn)代條件下無(wú)法采取具體防治措施的重點(diǎn)山洪災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的村、組采取避讓、全村搬遷的方法予以解決。
6.1.3可利用卓尼縣水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，修建水電站，減緩水流速度，也可以替代農(nóng)牧民現(xiàn)用的生活燃料，從而減少該區(qū)農(nóng)牧民對(duì)森林植被破壞，尤其是對(duì)鞏固退耕還林還草和天然林保護(hù)兩大生態(tài)建設(shè)工程起到?jīng)Q定性的作用。
6.2非工程防治措施
6.2.1進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。因卓尼縣三分之二的農(nóng)牧民居住在偏辟的山溝里，文化程度低，對(duì)山洪災(zāi)害防范意識(shí)淡薄，要降低災(zāi)害損失，首先要提高他們對(duì)防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立防御山洪災(zāi)害的思想，就必須充分利用電視、廣播及制作廣告牌、宣傳畫(huà)冊(cè)等形式加大宣傳，真正做到人人皆知，家喻戶(hù)曉。
6.2.2深入調(diào)查研究，開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。由卓尼縣防汛指揮部組織國(guó)土、水利、氣象等部門(mén)對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢(shì)及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機(jī)率和遭災(zāi)的可能程度，開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)劃出警戒區(qū)域，在特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)等警戒區(qū)要?jiǎng)澖缌?biāo)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。
6.2.3 建立山洪災(zāi)害防治的法規(guī)政策體系。因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民根本不知道山洪災(zāi)害是由人為因素所造成，他們只知道這是天災(zāi)人禍，根本無(wú)法改變，依然對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，要從根本上防止生態(tài)環(huán)境被破壞，就要通過(guò)法律和政策的手段強(qiáng)制執(zhí)行，所以就必須健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，特別要使山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)退耕還林和移民搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、法律、法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。
6.2.4進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制。氣象部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)，及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并加強(qiáng)同水利、國(guó)土部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，在第一時(shí)間充分利用廣播、電視、電話、手機(jī)短信、電子顯示屏等手段，將氣象災(zāi)害預(yù)警信息和可能出現(xiàn)山洪災(zāi)害信息到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象信息員手中。一旦險(xiǎn)情來(lái)臨或山洪初發(fā)，監(jiān)測(cè)責(zé)任人或第一個(gè)發(fā)現(xiàn)的村民，就要采取急驟鳴鑼、村村通大啦叭、打電話、拉警報(bào)器等預(yù)先設(shè)定的群眾知道的信號(hào)，責(zé)無(wú)旁貸地迅速向下游村組、農(nóng)戶(hù)報(bào)警，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣胺姥床块T(mén)報(bào)告，以便政府和防汛部門(mén)立即向下游更大范圍施放警報(bào)、廣播通知或通訊報(bào)警，組織搶險(xiǎn)救援。
9結(jié) 論
通過(guò)以上資料分析表明，特殊的地形地勢(shì)、復(fù)雜的地層巖性以及不合理的人類(lèi)活動(dòng)是引發(fā)山洪災(zāi)害的前提，局地強(qiáng)降水是關(guān)鍵。所以必須采取科學(xué)有效的防治措施，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。
參考文獻(xiàn)：
[1] 卓尼縣志.卓尼縣地方史志編委會(huì)甘肅民族出版社出版發(fā)行. 1994：31-67
