時(shí)間：2023-09-25 11:30:02
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城市交通；城市經(jīng)濟(jì)；相互發(fā)展；問(wèn)題
一、城市交通促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
城市是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展所得來(lái)的，它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，可以極大的推動(dòng)了我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步。而在一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中，必然是離不開(kāi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市交通正是這樣一個(gè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它直接推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，加速了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）城市交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
我們?cè)谌魏蔚囊粋€(gè)地區(qū)區(qū)域內(nèi)要加強(qiáng)其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么都離不開(kāi)對(duì)其交通運(yùn)輸?shù)囊?，只有交通條件得到了一定程度的保障，才能夠讓經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，城市交通已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接的影響，在城市的發(fā)展過(guò)程中具有關(guān)鍵性的地位。
（二）城市交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，交通運(yùn)輸不僅僅是作為流動(dòng)載體，它同時(shí)也是作為其經(jīng)濟(jì)組成的一部分而獨(dú)立存在。它在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商品交換這個(gè)過(guò)程中起到主導(dǎo)型的作用，它在促進(jìn)其它行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自己本身的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。城市交通的快速發(fā)展可以降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)輸成本，可以加大城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力、使其可以擴(kuò)大規(guī)模。城市交通加大了城市間的相互聯(lián)系.
因?yàn)槌鞘薪煌ǖ陌l(fā)展，使得各個(gè)城市間的距離得以拉近，這可以讓整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展得到一定程度上的統(tǒng)一和完善?？旖荼憷某鞘薪煌ǖ陌l(fā)展，增進(jìn)了資本的流動(dòng)性因素，可以吸引更多的公司企業(yè)前來(lái)進(jìn)行發(fā)展投資，同時(shí)也可以帶動(dòng)更多的消費(fèi)者來(lái)進(jìn)行生活和消費(fèi)，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性。以貴州遵義市為例，2005年以前貴州遵義市都沒(méi)有一條真正意義上的高速公路，自從2005年崇遵高速公路建成通車以來(lái)，2006年當(dāng)?shù)毓I(yè)全市工業(yè)增加值完成321.81億元，是2005年127.91億元的2.3倍，全市旅客接待量就由上年的323.32萬(wàn)人（次）上升為764.56萬(wàn)人（次），旅游收入由2005年的1.51億元增加到4.78億元。由此可見(jiàn)，城市交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
二、城市交通在帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題
近些年以來(lái)，隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的日益加快，城市交通行業(yè)也得到了一個(gè)突破性的發(fā)展，讓城市交通工作在開(kāi)展過(guò)程中走向了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市交通條件相比較，我們的城市交通在帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在著許許多多的問(wèn)題。
（一）城市交通發(fā)展速度不及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
我們不斷的加快了城市交通的建設(shè)工作，使得城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得以升級(jí)及完善。但是在此過(guò)程中，我們沒(méi)有充分去考慮到城市交通承載量的問(wèn)題，致使很多城市交通出現(xiàn)的壓力之大，在城市的道路之中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生擁擠、堵塞現(xiàn)象。這種城市交通不及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問(wèn)題，給我們?cè)谏a(chǎn)生活中都帶來(lái)了很多的不便因素，從而制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中的水平較低
從我國(guó)目前的城市交通的規(guī)劃上來(lái)看，其水平都普遍比較低，在我們所做的城市交通規(guī)劃之中，沒(méi)能夠做到從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上去考慮，這不符合城市的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。它就會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)的日后發(fā)展帶來(lái)不利的后果，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，那么以前建成的城市交通設(shè)施因?yàn)椴粷M足其發(fā)展需要，只能夠不斷的進(jìn)行整修甚至是重建，這樣就會(huì)造成資源上的消耗，同時(shí)在改建過(guò)程中，要限制交通的運(yùn)行，這都會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在北京開(kāi)車、坐車或打車的人很容易發(fā)現(xiàn)，一些路段剛剛翻修、拓展后馬上就又開(kāi)始擁堵，而且局部地段甚至越來(lái)越堵，政府不得不進(jìn)一步增加投資，不斷翻修?？砂凑漳壳暗陌l(fā)展趨勢(shì)，修路的速度根本無(wú)法趕上車輛增加的速度，結(jié)果自然是一個(gè)惡性循環(huán)。
（二）城市交通的發(fā)展需要城市經(jīng)濟(jì)的支持
我們分析分析我國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀就可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，存在著一些不平衡的因素。這讓我國(guó)的城市交通在其發(fā)展過(guò)程中得不到足夠的資金支持，其中很多地方政府沒(méi)有將城市交通的地位重視起來(lái)，從而使得其經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不上去。城市交通的落后使得其資源得不到充分的利用，而城市經(jīng)濟(jì)的落后，就沒(méi)有足夠的能力去發(fā)展城市交通設(shè)施。另外，也有很多政府沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更加完善的城市交通運(yùn)輸體系來(lái)做保障，從而給城市交通的發(fā)展造成忽視，若是政府不能夠足夠的重視城市交通的發(fā)展，那么城市交通的發(fā)展就得不到提升。
三、做好城市交通的基礎(chǔ)性建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的進(jìn)程在不斷的加大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程中，都給我們的城市交通提出了一個(gè)更高的要求。我們從城市化發(fā)展的因素及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度上去考慮，建設(shè)完善的城市交通設(shè)施基礎(chǔ)，去滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的需求，讓城市交通和城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一個(gè)較為良性的循環(huán)，其實(shí)現(xiàn)更大的利益。
我國(guó)目前的城市交通仍舊存在著各類的問(wèn)題，在城市建設(shè)和規(guī)劃的同時(shí)，就要加大探討城市交通治理的方法問(wèn)題，為城市的繼續(xù)發(fā)展增進(jìn)一些保障。
（一）加大政府對(duì)于城市交通建設(shè)方面的重視程度
在我國(guó)，政府實(shí)行宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主體部分。因此，政府要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要保障城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)城市交通的依賴，政府首先要對(duì)其重要性有所意識(shí)，然后再將其放在其相關(guān)工作建設(shè)中的主要地位，要使得城市交通的發(fā)展腳步超過(guò)其城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，有效積極的對(duì)城市交通做出建造和改善。另外，在城市發(fā)展過(guò)程中要做好規(guī)劃，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地方可以得到國(guó)家的項(xiàng)目支持，去積極的發(fā)展其城市交通建設(shè)。
（二）要做好城市交通的建設(shè)規(guī)劃工作
城市交通應(yīng)該屬于一個(gè)城市的公共型的基礎(chǔ)性設(shè)施，其在發(fā)展和規(guī)劃的過(guò)程中就需要考慮到城市各個(gè)方面產(chǎn)業(yè)所存在的因素。像城市的高架及軌道交通的建設(shè)工作，都是一個(gè)特別艱巨而困難的工作，像這樣大的工程的建設(shè)，都是關(guān)系到這個(gè)城市在以后的發(fā)展定位及其整體布局，對(duì)城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的影響。這就要求我們?cè)诔鞘薪煌ǖ慕ㄔO(shè)工作中，不僅僅要考慮到這個(gè)城市當(dāng)前發(fā)展所存在的情況，還要充分的考慮到這所城市未來(lái)的發(fā)展因素。完善城市交通的規(guī)劃工作，使之具有可持續(xù)發(fā)展性及科學(xué)高效性，做到合理的構(gòu)建城市交通項(xiàng)目，不給城市在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中造成負(fù)面的影響。另外，還要做到整個(gè)城市交通在規(guī)劃過(guò)后，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的可行性，能夠通過(guò)城市交通的建設(shè)來(lái)做到有效的土地資源開(kāi)發(fā)利用，使得這些城市交通基礎(chǔ)設(shè)施周圍的覆蓋地域都可以因此而得到發(fā)展，此外，在城市交通的建設(shè)過(guò)程中，還要保證其城市的生態(tài)設(shè)施不受到影響。
（三）要增加對(duì)城市交通的投入力度
我國(guó)目前很多城市在發(fā)展過(guò)程中，都存在著城市交通不能滿足其城市發(fā)展的需求，因此切實(shí)的增加城市交通項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施工作的建設(shè)具有重大意義，這需要相關(guān)政府部門增進(jìn)關(guān)注度，要投入充足的資金來(lái)保障其有效可行的發(fā)展，另外，在資金的使用過(guò)程中，要做到有效到位。將政府投入的資金用于城市道路的擴(kuò)建中來(lái)，去改善和構(gòu)建城市交通設(shè)施，建設(shè)可以承載相關(guān)運(yùn)力的交通項(xiàng)目，例如大城市所建設(shè)的高架與軌道交通。從而使得城市擁擠的狀況得到很大程度的
改善。
四、總結(jié)
城市交通與城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中具有相互推動(dòng)的作用，城市經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展給城市交通提出了更深層次的要求。雖然我國(guó)近些年已經(jīng)大力發(fā)展城市交通建設(shè)，但是仍然不能滿足城市發(fā)展所帶來(lái)的需求，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，很多城市交通的不利因素就暴露出來(lái)了，這將會(huì)給城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大程度上的阻礙。因此，我們要從中積極的發(fā)現(xiàn)城市交通發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并且加以改善，另外，我們還要切合實(shí)際的加強(qiáng)城市交通建設(shè)，以便于為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：瀘州；城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展；主要問(wèn)題
瀘州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展有著在城鄉(xiāng)教育、社會(huì)穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有著重要意義。然而在我國(guó)文化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，還存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這就是城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過(guò)大。瀘州作為西部城市，在這一問(wèn)題上表現(xiàn)的更為明顯，這就需要在瀘州科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌瀘州市城鄉(xiāng)文化發(fā)展，從而為瀘州城市與鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌發(fā)展做出其貢獻(xiàn)。但是，瀘州市城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題需要認(rèn)真加以研究，以便加以解決。
一、瀘州城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展存在的主要問(wèn)題
在當(dāng)前瀘州市精神文化建設(shè)中，還存在著城鄉(xiāng)之間的差距，這些差距是城鄉(xiāng)文化差距拉大的重要原因，這也容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不協(xié)調(diào)。瀘州市文化建設(shè)和發(fā)展中，還存在著重視城市、忽視農(nóng)村的現(xiàn)象，這樣就容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化差距拉大，發(fā)展極其不協(xié)調(diào)。針對(duì)這些問(wèn)題，瀘州市政府應(yīng)該堅(jiān)持遵循黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策，根據(jù)瀘州地方實(shí)際狀況，在政策法規(guī)制定上加大力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌及和諧發(fā)展。瀘州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的主要問(wèn)題是：1、瀘州市農(nóng)村文化建設(shè)的制度供給存在著嚴(yán)重滯后的狀況。在在改革開(kāi)放后，瀘州市政府緊隨全國(guó)改革開(kāi)放的步伐，在文化體制改革中在從所有制形式、行政管理、人事制度、分配機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等多層面加大了力度，并且取得了一定的進(jìn)展。但是，在其過(guò)程中農(nóng)村文化建設(shè)的制度供給則嚴(yán)重滯后，這也是導(dǎo)致瀘州在城鄉(xiāng)的文化發(fā)展中的管理體制、資源配置以及利益分配等政策法律法規(guī)安排極其不公平的重要原因，在一定程度上阻礙了瀘州農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)和發(fā)展。
2、瀘州市城鄉(xiāng)公共文化資源配置不均衡，特別是體現(xiàn)在投入機(jī)制上。存在著在城鄉(xiāng)文化發(fā)展的二元投資體制，這就是文化發(fā)展資源多是向城市傾斜，特別是城市不僅在公共文化設(shè)施上有很大優(yōu)勢(shì)，而且還集中文化建設(shè)和發(fā)展的各類專業(yè)人才，特別是管理人才。而瀘州市的廣大農(nóng)村則存在著文化建設(shè)落后，特別是文化資源短缺，隨之帶來(lái)的是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在著障礙。民間資本多流向城市的文化建設(shè)，這也是在城市文化建設(shè)中投資空間大、機(jī)會(huì)多、報(bào)酬率高。
3、瀘州城鄉(xiāng)居民收入差距使得瀘州城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平存在差距。現(xiàn)在存在的基本狀況是瀘州廣大農(nóng)村還存在著文化消費(fèi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的單一，農(nóng)村廣大農(nóng)民在各種勞動(dòng)之后，根本享受不到城市多樣化的文化生活。這就造成農(nóng)民文化生活的單一，而且在很多時(shí)候在文化消費(fèi)上，城鄉(xiāng)之間的交流過(guò)少，這就造成城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平的兩極化。這就需要瀘州市要從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從而來(lái)構(gòu)建小康社會(huì)的高度，這樣才能促進(jìn)瀘州市城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展，從而從根本上來(lái)促進(jìn)瀘州市和諧社會(huì)的建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
4、瀘州城鄉(xiāng)文化發(fā)展過(guò)程中存在著在文化投入和發(fā)展水平的兩極化。經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施老化、文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、①公共文化資源偏少等現(xiàn)象現(xiàn)在仍然是瀘州市農(nóng)村文化建設(shè)的重要問(wèn)題。主要的文化方面的專業(yè)人才、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及各種文化活動(dòng)等多少存在于瀘州市內(nèi)，這也是導(dǎo)致瀘州市農(nóng)村與城市在文化發(fā)展中存在巨大的差距的重要原因之一。而對(duì)瀘州市各級(jí)城鄉(xiāng)政府而言，在文化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，存在著對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不同重視，在城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展上沒(méi)有樹(shù)立重要的意識(shí)和理念。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)和發(fā)展，不僅是精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的需要，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，縮短城鄉(xiāng)差距。
二、瀘州城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因
瀘州市特殊的地理位置以及城鄉(xiāng)二元文化發(fā)展現(xiàn)狀，使得瀘州市城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著諸多問(wèn)題。因此，也就使得瀘州市城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展存在著一系列的障礙。瀘州市城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展存在的主要問(wèn)題要首先從城鄉(xiāng)二元文化的歷史起源去進(jìn)行思考和分析。在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展道路之上，一直存在的城鄉(xiāng)二元體制就使得城市和農(nóng)村之間的差距逐漸拉大，瀘州在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上也脫離這個(gè)歷史發(fā)展的束縛。正是城鄉(xiāng)二元體制加大了瀘州城市文化與農(nóng)村文化的落差不斷加大，而這種文化發(fā)展上的差異又直接或者間接影響著城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就使得農(nóng)村和城市發(fā)展的差距更加加大，針對(duì)于此，需要找到癥結(jié)所在：
城鄉(xiāng)文化差距的根源主要在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。瀘州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅有我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大環(huán)境的影響，還有著瀘州市自身歷史發(fā)展的特殊性。瀘州地處云貴川三省交界處，地理位置特殊，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)還是居于發(fā)展中重要位置，相比其他地區(qū)，工業(yè)化程度還是較低。而且，瀘州市的城鄉(xiāng)管理制度也是遵照全國(guó)城鄉(xiāng)管理制度，這就是戶籍管理制度，把農(nóng)村、土地、戶口結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把城市、就業(yè)、社會(huì)保障與戶口結(jié)合起來(lái)。其實(shí)，城鄉(xiāng)存在自中國(guó)古代就存在，不過(guò)古代的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與當(dāng)前存在的狀況有著本質(zhì)上的區(qū)別。當(dāng)今的城鄉(xiāng)二元化主要就是指工業(yè)化之后形成的不同的兩種生產(chǎn)和生活方式。這也就把普通公民劃分為了市民和農(nóng)民兩大群體，這也就使得本已存在的兩大群體的生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)地位等方面差異在逐漸的加大。同時(shí)，也使得雙方在文化生活等各方面資源的分配和享受存在著一定程度的不平等。城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，改變其不平等性。（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院）
(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義
1、發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。由于城市在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差,可能是發(fā)展方向上的偏差,也可能是發(fā)展過(guò)程中對(duì)某一方向發(fā)展的疏漏,這些因素都會(huì)影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)達(dá)成,影響城市發(fā)展效果。在評(píng)價(jià)模型的幫助下,研究者能夠通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)了解到城市發(fā)展過(guò)程中的不合理之處,例如發(fā)展過(guò)程中處于相對(duì)落后階段的方面能夠通過(guò)評(píng)價(jià)模型表現(xiàn)出來(lái),在日后發(fā)展中政府部門應(yīng)更加重視這些方向的資金以及人才投入,盡可能讓發(fā)展處于穩(wěn)定狀態(tài)。同時(shí),通過(guò)評(píng)價(jià)模型,也可以對(duì)比出全省發(fā)展中的平均水平,了解哪些地區(qū)尚處于落后階段,發(fā)現(xiàn)在城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的較為突出的問(wèn)題以及發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
2、為城市發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定提供依據(jù)。
一個(gè)城市的發(fā)展首先應(yīng)注重目標(biāo)的設(shè)定,有科學(xué)合理的目標(biāo),城市才能夠在階段性發(fā)展中注重發(fā)展方向以及進(jìn)度,盡可能保障發(fā)展方向的不偏離、不落后。在對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析以及評(píng)價(jià)體系的全面標(biāo)準(zhǔn)制定下,城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的制定能夠幫助城市發(fā)展找到重點(diǎn)以及難點(diǎn),同時(shí)通過(guò)階段性發(fā)展目標(biāo)的構(gòu)建達(dá)到促進(jìn)發(fā)展政策制定的效果。在評(píng)價(jià)指標(biāo)完成之后,城市發(fā)展同樣能夠起到鞭策作用,幫助評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的構(gòu)建更具針對(duì)性,不斷將模型完善,使之更適合城鎮(zhèn)的發(fā)展。在這一背景下,城市發(fā)展以及評(píng)價(jià)模型處于相輔相成狀態(tài),更有利于兩者的共同完善與進(jìn)步。
(二)評(píng)價(jià)模型的分級(jí)
一般而言,評(píng)價(jià)模型可以被分為三個(gè)等級(jí),主要是從不同層面對(duì)一個(gè)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。這里的分級(jí)是建立在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的,并不能夠作為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)模型的最終結(jié)果。具體而言,指標(biāo)分級(jí)狀況如下:一級(jí)指標(biāo)指的是綜合評(píng)價(jià)指數(shù),研究者可通過(guò)這一指數(shù)了解到城鎮(zhèn)化水平發(fā)展程度,從總體上了解發(fā)展相對(duì)于上一階段的進(jìn)步以及相對(duì)于其它同類型城市存在的優(yōu)勢(shì)或是差距。二級(jí)指標(biāo)指的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指數(shù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)這三項(xiàng),其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類別主要是城市以及城市居民經(jīng)濟(jì)狀況的研究,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能夠帶動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展,從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鎮(zhèn)化發(fā)展指的是城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體體現(xiàn),也是讓城市居民切實(shí)感受到城市進(jìn)步的數(shù)據(jù)體現(xiàn);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指的是一個(gè)城市中原本處于城市化狀態(tài)的地區(qū)與從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化到城市地區(qū)之間的差異性,這同樣能夠反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不協(xié)調(diào)指出,幫助政府部門完善投入比例與方向設(shè)定;三級(jí)指標(biāo)則是指各項(xiàng)具體指標(biāo)的構(gòu)建,也就是城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)模型中具體到某一項(xiàng)目的指標(biāo),例如城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額、城鄉(xiāng)居民收入差異度、萬(wàn)人擁有床位數(shù)、普通高校在校人數(shù)、人均公共綠地面積、人均道路面積、職工年平均工資、城鎮(zhèn)居民人均住宅居住面積、城鎮(zhèn)人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等等。
二、城鎮(zhèn)化模型構(gòu)建研究
模型構(gòu)建指標(biāo)設(shè)定的目的在于從多方面具體的對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展做出評(píng)價(jià),同時(shí)研究者可通過(guò)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定出相應(yīng)的權(quán)重,在權(quán)重計(jì)算下得出城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及發(fā)展中存在的薄弱點(diǎn),從而分析出發(fā)展中存在的問(wèn)題并制定下一階段的發(fā)展目標(biāo)。具體而言,本次研究中采用的評(píng)價(jià)模型類別設(shè)定方面主要分為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市水平、生活便利、社會(huì)安定以及環(huán)境美化這五項(xiàng),具體而言,這五項(xiàng)包含的指標(biāo)如下:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類別
經(jīng)濟(jì)發(fā)展類別主要在于一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)狀況,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城市發(fā)展才能夠處于相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。否則如果一個(gè)城在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐,發(fā)展只能成為空談。本次研究中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類別主要包含城市GDP、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,具體各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位以及所占權(quán)重制定如下表一:
(二)城市水平類別
城市水平類別主要研究目的在于了解城市發(fā)展過(guò)程中的速度,主要在于固定資產(chǎn)以及城鎮(zhèn)化水平等方面,是反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的總體性類別。城市水平類別的研究能夠讓研究者從統(tǒng)籌層面,由上至下的了解到城市發(fā)展變化。換言之,即直觀掌握城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及發(fā)展速度。具體而言,各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位以及所占權(quán)重制定如下表二:表二:城市水平指標(biāo)及權(quán)重計(jì)算表
(三)生活類別
生活方便類別主要表現(xiàn)出的是城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民生活水平提升方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的就在于讓城市水平提升,讓城市居民生活水平提升,因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須要了解城市居民生活狀態(tài)。居民生活水平的了解不僅僅在于收入方面,政府部門應(yīng)從更為實(shí)質(zhì)性的方面了解到城市居民生活狀態(tài),從而掌握居民生活標(biāo)準(zhǔn),為今后城市建設(shè)提供發(fā)展目標(biāo),讓城市居民生活水平長(zhǎng)期處于優(yōu)化狀態(tài),提升城市向心力與凝聚力。本次研究中生活方便類別主要在于城市人口在交通、醫(yī)療、生活等方面的狀態(tài)分析,具體而言,各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位以及所占權(quán)重制定如下表三:
(四)社會(huì)安定類別
社會(huì)安定程度同樣會(huì)影響到城市居民生活狀態(tài)以及在城市中生活的穩(wěn)定與安全,同樣這也是一個(gè)城市發(fā)展中的形象展現(xiàn)。試想,一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)不安定因素的城市,無(wú)論是城市內(nèi)部居住居民還是其它城市,都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響,因此城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣應(yīng)注重社會(huì)安定,保障城市發(fā)展不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響。本次研究中社會(huì)安定類別主要包含了適齡人口入學(xué)率、失業(yè)率等方面,旨在減少不安定因素產(chǎn)生幾率。具體而言,各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位以及所占權(quán)重制定如下表四:
(五)環(huán)境類別
城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)造成環(huán)境方面的污染,這一點(diǎn)是難以避免的,相關(guān)部門只能夠極可能將城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不良影響程度降至最低。事實(shí)上,環(huán)境的破壞可能只是暫時(shí)性的,例如城鎮(zhèn)化發(fā)展中離不開(kāi)道路以及公共設(shè)施、場(chǎng)所的修建,修建過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)城市漬水、灰塵增多等問(wèn)題,但日后發(fā)展從總體來(lái)看是對(duì)城市有益的,因此這些項(xiàng)目并不能夠省去。本次研究中環(huán)境方面的指標(biāo)主要在于生活垃圾、綠地等方面,通過(guò)環(huán)境層面評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展效果。具體各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位以及所占權(quán)重制定如下表五:上述5項(xiàng)類別為本次研究中對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)性類別,城市發(fā)展中還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)修改,但一定要注意權(quán)重的計(jì)算比例問(wèn)題,保障最終綜合得分中權(quán)重總數(shù)為100。具體計(jì)算方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最終得分表示為權(quán)重*[60%+(X實(shí)際值－X平均值)÷(X最大值－X平均值)*40%]的最終值。部分特殊指標(biāo)的計(jì)算需要按照特定公式來(lái)執(zhí)行,例如在社會(huì)保障覆蓋率方面,其值應(yīng)按照“[(參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的戶籍人口)÷(戶籍總?cè)丝?times;3)]*100%”來(lái)計(jì)算,其中在人口統(tǒng)計(jì)方面需要與人口普查單位聯(lián)手,將外來(lái)常住人口與短期人口區(qū)分開(kāi)來(lái)計(jì)算,以免影響到比例計(jì)算有效性。參加失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍人口是三種保險(xiǎn)的綜合?？紤]到絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)組存在較大的區(qū)域差異,以平均值作為參考,平均值兩側(cè)的水平都以[60%+(X實(shí)測(cè)值-X平均值)÷(X最大值-X平均值)*40%]的公式來(lái)計(jì)算,將比平均水平的均值與數(shù)值差異乘上0.4之后拉近了與平均值之間的差距,進(jìn)而在數(shù)值排序并沒(méi)有產(chǎn)生較大變化的情況下將區(qū)域客觀差異的影響最小化。這行操作也能夠讓落后地區(qū)看到趕超的希望,增強(qiáng)其加速發(fā)展的信心與決心。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，正在以積極的姿態(tài)活躍在城市擴(kuò)張的道路上，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。在日新月異的今天，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，如何在發(fā)展的浪潮中制定合理的城市規(guī)劃方案，已經(jīng)成為城市發(fā)展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規(guī)劃存在的問(wèn)題，并找到正確的解決方案，使得城市規(guī)劃符合時(shí)代的要求。
一、我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，城市化進(jìn)程越來(lái)越突出，城市擴(kuò)張也在不斷加劇。在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，城市的發(fā)展尤為突出，但是由于城市建設(shè)的極度擴(kuò)張，也留下了一系列的問(wèn)題。在城市規(guī)劃方面，也逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市規(guī)劃正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的的存在，使得城市建設(shè)在質(zhì)量上粗制濫造，影響頗深。在城市規(guī)劃方面，我們對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)入淺顯的探討，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。
1、城市規(guī)劃存在隨意性
城市規(guī)劃在城市建設(shè)中是保證工作順利完成的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中起到了良好的計(jì)劃指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃的涉及面之廣，已經(jīng)囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面。不過(guò)，在城市化進(jìn)程的迅速加劇中，城市規(guī)劃的問(wèn)題越來(lái)越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業(yè)追求效益最大化，以及城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)參差不齊，在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)城市規(guī)劃不斷的任意更改，并沒(méi)有在實(shí)際的運(yùn)作中制定合理的城市規(guī)劃和嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的合理要求進(jìn)行操作，表現(xiàn)出了在城市規(guī)劃方面存在的隨意性，這就為城市規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上增加了難度。
2、對(duì)名勝古跡的保護(hù)意識(shí)欠缺
在城市規(guī)劃中，人們往往會(huì)忽略一些至關(guān)重要的問(wèn)題，例如在文化遺產(chǎn)、名勝古跡等方面，沒(méi)有合理的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的過(guò)程中引發(fā)了一系列的問(wèn)題。文化遺產(chǎn)和名勝古跡是一個(gè)城市興起和發(fā)展過(guò)程中的重要產(chǎn)物，同時(shí)也在影響著城市的發(fā)展，對(duì)風(fēng)景名勝及文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在城市建設(shè)中極為重要。然而由于在城市規(guī)劃的引導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)方面都存在著諸多問(wèn)題，并沒(méi)有形成良好的保護(hù)意識(shí)，在風(fēng)景名勝的保護(hù)上并沒(méi)有制定完全合理的計(jì)劃，使得許多風(fēng)景名勝受到了嚴(yán)重的破壞。
3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞
生態(tài)環(huán)境在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，使人們?cè)谂c自然和諧發(fā)展中的重要方面。在城市建設(shè)中，由于城市規(guī)劃的不合理，或者城市規(guī)劃實(shí)施的滯后性和不便性，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，污染和浪費(fèi)也極其嚴(yán)重。因此，在城市建設(shè)中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們生活提供良好的環(huán)境保障，在城市規(guī)劃的制定上越來(lái)越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建設(shè)中，效益永遠(yuǎn)是持久的話題。在制定城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)研究管理人員由于利益的驅(qū)動(dòng)與一些不法開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的質(zhì)量和職能。在城市規(guī)劃的實(shí)施上，施工單位也并沒(méi)有貫徹城市規(guī)劃合理要求，在施工建設(shè)中盲目只求利益最大化，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源的極大浪費(fèi)。
5、城市規(guī)劃不具有前瞻性
在城市建設(shè)中城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和牽引作用，很大程度上制約著城市建設(shè)的發(fā)展。如何制定一個(gè)合理的城市規(guī)劃方案，是提升城市建設(shè)質(zhì)量的保障。然而，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在前瞻性上，存在著很多的問(wèn)題?，F(xiàn)在的城市建設(shè)中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問(wèn)題，交通擁擠、車道狹窄的問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，使得人們行車過(guò)程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒(méi)有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統(tǒng)存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規(guī)劃在前瞻性上，沒(méi)有為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。
6、城市規(guī)劃生搬硬套
在城市規(guī)劃的制定和應(yīng)用上，也存在著很多的問(wèn)題。許多城市在制定城市規(guī)劃時(shí)直接完全套用一些主流城市的規(guī)劃方案，沒(méi)有聯(lián)系自己城市發(fā)展的實(shí)際需要，在城市建設(shè)上沒(méi)有發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在城市建設(shè)的施工過(guò)程中，存在的問(wèn)題也極為突出，施工單位沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，完全套用一個(gè)模式，使得城市建設(shè)過(guò)程又發(fā)了一列的施工問(wèn)題，城市規(guī)劃的生搬硬套在城市的發(fā)展中嚴(yán)重影響了其進(jìn)程。
二、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)一
在城市化進(jìn)程迅速加快的情況下，城市規(guī)劃成為人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。如何制定更好的城市規(guī)劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一問(wèn)題上，成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要方向。
1、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展的意義
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的問(wèn)題上，人們普遍沒(méi)有特別清晰的概念。控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生，源于經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是運(yùn)用規(guī)定的區(qū)劃方法，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行合理的區(qū)域劃分，主要是針對(duì)土地的開(kāi)發(fā)以及城市建筑等標(biāo)的物進(jìn)行劃分，制定合理的研究計(jì)劃。
歷史證明，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，極大的促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃中，制定計(jì)劃時(shí)具有很大的隨意性，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了許多不利影響。控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)于傳統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，在很大程度上提高了靈活性，也為計(jì)劃的事實(shí)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。
2、城市設(shè)計(jì)發(fā)展的意義
城市設(shè)計(jì)是以城市的整體發(fā)展為切入點(diǎn)，側(cè)重的并不是建筑本身，而是針對(duì)整個(gè)城市的設(shè)計(jì)，這樣的一個(gè)宏觀環(huán)境為設(shè)計(jì)人員提供了更好的想象空間，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的想象力和創(chuàng)造力。
城市設(shè)計(jì)致力于改造人們的空間環(huán)境，為人們營(yíng)造更好的自然和人文環(huán)境，在城市建設(shè)中存在重要的作用?，F(xiàn)在社會(huì)的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)桎梏，不再建簡(jiǎn)單的追求外觀上的設(shè)計(jì)，而是只求設(shè)計(jì)層面涉及到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，在城市的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。城市設(shè)計(jì)是獨(dú)立與城市規(guī)劃之外的，與城市規(guī)劃有著明顯的區(qū)別，但城市設(shè)計(jì)的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的制定也起著重要的作用。
3、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合
控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在城市的建設(shè)中相互獨(dú)立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展的不可阻擋的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一，對(duì)城市的總體規(guī)劃具有重大的意義。
控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，為城市的總體規(guī)劃提供了更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃在方案制定與有效實(shí)施上有了更明確的方向，可以極大的推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。
由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在今天看看來(lái)，已經(jīng)勢(shì)在必行。
三、結(jié)束語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來(lái)越突出，關(guān)系到城市的和諧健康發(fā)展。由于城市規(guī)劃的不完善所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，必須得到有效的解決，而這些問(wèn)題的解決，離不開(kāi)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在城市的建設(shè)中對(duì)城市的總體規(guī)劃的影響越來(lái)越顯著，但是在如何實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一的問(wèn)題上，還存在著很多的問(wèn)題，需要我們更多的廣泛和思考。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭正.關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和控制指標(biāo)的思考[J].城市規(guī)劃匯刊2005
關(guān)鍵詞：城市群協(xié)同發(fā)展；空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；作用機(jī)制；培育路徑
在當(dāng)前中國(guó)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，未來(lái)還將有3億多人從農(nóng)村進(jìn)入城市，如何妥善解決由此引發(fā)的“城市病”問(wèn)題，以及更為重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題。其中，解決上述問(wèn)題最為關(guān)鍵的方式就是通過(guò)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，探索中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，城市群內(nèi)部“落差過(guò)大”一直是制約城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是目前以京津冀地區(qū)為代表的中國(guó)城市群發(fā)展過(guò)程中存在著城市發(fā)展落差過(guò)大、空間形態(tài)落差過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大“三大落差”問(wèn)題，導(dǎo)致“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群的協(xié)同發(fā)展。遺憾的是，針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)有理論未能提供有效的分析與解決工具?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論的提出為解決上述問(wèn)題提供了新的思路與突破口，通過(guò)構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以增強(qiáng)區(qū)內(nèi)"健康的"經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，也為探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提供新的思路。
一、 城市群協(xié)同發(fā)展中的“三大落差”問(wèn)題
作為中國(guó)的典型城市群，京津冀發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題都是當(dāng)前中國(guó)城市群發(fā)展的縮影。通過(guò)梳理京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以歸納出中國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，為后續(xù)分析提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 城市發(fā)展落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市落差過(guò)大的發(fā)展水平，不僅不利于城市之間的要素流動(dòng)，并且僅有的要素流動(dòng)也會(huì)表現(xiàn)為大城市對(duì)中、小城市的“虹吸效應(yīng)”，不利于城市群整體城市的共同發(fā)展。2014年，北京、天津、河北的人均GDP分別為10.00、10.37、3.98萬(wàn)元，河北人均GDP不到京津兩地的40%；同時(shí)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資源在三地區(qū)域間的空間分布也存在著極大的不均（薄文廣和陳飛，2015）。由于循環(huán)累積因果關(guān)系的作用，京津冀城市群內(nèi)部的發(fā)展水平落差會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅使得三地缺少協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也使城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以流向北京、天津的單向聯(lián)系為主，“經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂缥?yīng)”，三地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的惡性循環(huán)之中。
2. 空間形態(tài)落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市落差過(guò)大的空間形態(tài)，會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)間的各自為陣、差距懸殊、銜接斷層等（劉健，2006），也意味著各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)空白，會(huì)使城市群發(fā)展出現(xiàn)“分塊”。以人口密度為例，截至2013年，北京常住人口密度達(dá)到了1 288人/平方公里，天津常住人口密度則為1 235人/平方公里，京津兩地中心城區(qū)人口密度超過(guò)國(guó)際大都市水平；而河北的常住人口密度僅為390人/平方公里。京津兩地與河北“斷裂式”的城鎮(zhèn)體系與空間形態(tài)，使河北無(wú)法承接北京、天津過(guò)度膨脹的人口與產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，斷裂式空間形態(tài)導(dǎo)致的區(qū)域性空間分割進(jìn)一步割裂了各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使京津兩地的“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重，河北省的發(fā)展也倍受制約。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大。城市群內(nèi)部各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大，一方面使中小城市承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行；另一方面，大、中、小城市之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)的有序銜接，也就無(wú)法形成資源合理配置、功能有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，北京處于后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；天津處于工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)比重略低于第二產(chǎn)業(yè)，資金密集型產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)占比較多，高端生產(chǎn)業(yè)剛剛起步；河北處于工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。京津冀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段差異化明顯，處于不同的發(fā)展階段，不僅降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性，也阻礙了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，制約城市群的協(xié)同發(fā)展。
綜上，京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問(wèn)題阻礙了三地協(xié)同發(fā)展，落差過(guò)大的城市發(fā)展規(guī)模制約了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，空間形態(tài)上過(guò)大的落差割裂了各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過(guò)大的落差限制了各城市產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。同時(shí)，這也是當(dāng)前中國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展中存在的普遍的問(wèn)題，城市發(fā)展、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面過(guò)大的落差所導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙了城市群的協(xié)同發(fā)展。
二、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制
空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是一類特殊的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空間投影，又是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體空間形態(tài)，是融合了空間屬性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與城市群協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一體兩面的：首先，城市群協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一就是構(gòu)建區(qū)域性的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行，可進(jìn)一步促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展。特別是在當(dāng)前城市群內(nèi)部存在“三大落差”問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部“不健康”的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙城市群協(xié)同發(fā)展的情況下，通過(guò)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，重塑區(qū)內(nèi)“不健康”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以有效破解上述問(wèn)題，推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展（圖1）。
1. 經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制?？臻g經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以縮短城市群內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。首先，區(qū)域性空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于要素在城市之間的有序流動(dòng)，其演變過(guò)程遵循單核心集聚到多核心等級(jí)再到高水平均衡的發(fā)展規(guī)律。一個(gè)有序演變的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)其自身的發(fā)展，會(huì)重塑已有的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更多的節(jié)點(diǎn)城市在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)會(huì)由過(guò)去的單向鏈接導(dǎo)致的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向鏈接的平等地位（劉華軍等，2015），從而促進(jìn)資源的合理配置，變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”，充分實(shí)現(xiàn)核心節(jié)點(diǎn)城市對(duì)周圍非核心節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)可以降低經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間成本，促進(jìn)要素在城市之間流動(dòng)，縮短各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異。
2. 空間一體化機(jī)制。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)自身蔓延，打破區(qū)域性空間分割，縮小城市群內(nèi)部空間形態(tài)上的落差。首先，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)依托的通道網(wǎng)絡(luò)在不斷完善的過(guò)程中，由“點(diǎn)軸狀”向“輻射狀”和“網(wǎng)格”狀動(dòng)態(tài)擴(kuò)張，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各城市之間有序流動(dòng)，破解區(qū)域性的空間分割（司明，2014）。其次，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市結(jié)成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張，不斷蔓延、交叉、重疊，最終形成覆蓋全城市群的網(wǎng)絡(luò)。隨著空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，“不健康”的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被重塑，經(jīng)濟(jì)要素在城市群內(nèi)部有序流動(dòng)，區(qū)域性空間分割自然破除。
3. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)并依托網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征，使得城市群內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)加強(qiáng)，從而縮小大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。首先，網(wǎng)絡(luò)狀的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)點(diǎn)間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，并擴(kuò)大了空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的范圍，加強(qiáng)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。其次，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性特征要求其內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)間協(xié)同合作、共同發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間可以承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而促進(jìn)各城市間產(chǎn)業(yè)功能的合理配置，重塑區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
三、 空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的培育路徑
根據(jù)上文的分析，空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制等作用機(jī)制，重塑城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。但空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅是自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)。本部分從政府促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成入手，并結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，提出培育空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，解決城市群協(xié)同發(fā)展過(guò)程諸多問(wèn)題的三條培育路徑（圖2）。
1. 合理設(shè)計(jì)政策制度，有序引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)。制度安排是空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成的基本條件，主要通過(guò)促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)形成、推動(dòng)或限制要素流動(dòng)等路徑引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。首先，制度安排在一定程度上決定了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政策的安排對(duì)于城市的崛起有著重要的影響，就北京的快速發(fā)展而言，固然離不開(kāi)良好的區(qū)位條件，但有利的政策導(dǎo)向才是關(guān)鍵。對(duì)于空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制而言，通過(guò)政策制度的設(shè)計(jì)扶持相對(duì)薄弱的節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)其承接能力，可以變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”。其次，政策制度推動(dòng)或限制了要素在不同節(jié)點(diǎn)間的流動(dòng)，影響了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的發(fā)揮。政府的戶籍制度、社保制度、就業(yè)制度、和土地制度等政策制度實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為空間選擇的限制和制約，引導(dǎo)要素在各節(jié)點(diǎn)間的有效流動(dòng)和配置（司明，2014）。合適的制度為要素在各節(jié)點(diǎn)間有效流動(dòng)與配置提供了保障，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成；不合適的制度安排則會(huì)過(guò)度限制要素的流動(dòng)，制約空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。
2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的空間一體化效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成中發(fā)揮著重要的承載與塑形作用，影響其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的載體，承載了網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，決定了節(jié)點(diǎn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的物理形態(tài)塑造了網(wǎng)絡(luò)的空間形態(tài)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的蔓延發(fā)展，直接引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。值得注意的是，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本是由政府財(cái)政支出承擔(dān)的。因此，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為直接影響了承載空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)通道的建立與完善，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃直接影響空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其空間一體化效應(yīng)的發(fā)揮。
3. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集群形成，能夠促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成，并有效增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)。首先，針對(duì)不同地區(qū)的區(qū)位條件，制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，扶持具有當(dāng)?shù)靥厣⒎袭?dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中城市的產(chǎn)業(yè)差異性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)行為。一方面，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，在更大的空間范圍內(nèi)，不僅避免了大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，也可以進(jìn)一步促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。其次，可以制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群形成，有效加強(qiáng)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。集群內(nèi)部的企業(yè)集聚在一起，相互開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、模仿活動(dòng)，企業(yè)間的勞動(dòng)力、信息等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與交換互動(dòng)日益頻繁，加深了企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；此外，產(chǎn)業(yè)集群本身就是一個(gè)小型的空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)或空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)子網(wǎng)絡(luò)，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也促進(jìn)了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成及其產(chǎn)業(yè)互動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。
四、 結(jié)論
本文首先以京津冀城市群為例梳理了當(dāng)前城市群協(xié)同發(fā)展中存在的“三大落差”問(wèn)題；其次，從空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)，詳細(xì)闡述了空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)影響城市群協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)制；最后，提出可供探索的構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展的培育路徑，為破解城市群協(xié)同中的“三大落差”問(wèn)題以及探索中國(guó)城市群發(fā)展模式提供啟發(fā)。主要結(jié)論如下：（1）中國(guó)當(dāng)前的城市群協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在著城市規(guī)模落差過(guò)大、空間形態(tài)落差過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差過(guò)大“三大落差”問(wèn)題；（2）構(gòu)建空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，依托其經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制、空間一體化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，可以重塑城市群內(nèi)部空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展；（3）空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展并非僅僅自發(fā)的，其有序演進(jìn)與有效運(yùn)行依賴于政府的正確干預(yù)與積極引導(dǎo)，政府應(yīng)重視政策制度的合理設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與演變，保證其推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也獲得較快程度的發(fā)展，可持續(xù)人居越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不僅僅局限于城鄉(xiāng)生活的以及功能區(qū)域的規(guī)劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養(yǎng)的提升，人們更多關(guān)注的是城市建設(shè)的節(jié)能、環(huán)保問(wèn)題。本文主要立足于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的科學(xué)有效的措施，為我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:
城鄉(xiāng)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；人居環(huán)境；現(xiàn)狀問(wèn)題；措施
基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對(duì)人居環(huán)境的規(guī)劃與管理提出了更高的要求。當(dāng)前，城市化發(fā)展的步伐越來(lái)越快，不可否認(rèn)城市化的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發(fā)展也使得我國(guó)的城市用地更加緊張，伴隨著外來(lái)人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境。當(dāng)前首要的問(wèn)題就是提高我國(guó)城市的人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展。
1當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就獲得較快的發(fā)展，城市人口的數(shù)量也在不斷的增加。雖然城市的發(fā)展?jié)M足了人們的物質(zhì)文化需求，但是不可否認(rèn)的是城市化的發(fā)展同樣給人類生存的環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響。之前的城市規(guī)劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環(huán)境越來(lái)越惡化。想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)的規(guī)劃就必須著重的解決這些具體存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的還是促進(jìn)社會(huì)各方面的利益均衡發(fā)展。進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的更深一步的改革［2］。
2當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題分析
2．1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制
完善的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體制能夠有效的促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制就顯得尤為重要。就目前的我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制依舊存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)科學(xué)、合理的建設(shè)與規(guī)劃。
2．2發(fā)展缺乏一定的平衡性
縱觀我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，都普遍存在一個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投資環(huán)境的改善等都比較注重，但是對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度卻沒(méi)有過(guò)多的投資。這樣就會(huì)直接導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)失衡的狀況，造成城鄉(xiāng)之間的貧富差距越來(lái)越大。不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。
2．3缺乏合理的規(guī)劃
我國(guó)的很多城市往往為了追求眼前的利益，沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，會(huì)造成城鄉(xiāng)在空間分布上出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象，縱觀我國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀而言，合理性與科學(xué)性是嚴(yán)重缺乏的。
2．4缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路上的汽車也越來(lái)越多，這就造成了嚴(yán)重的交通阻塞等問(wèn)題。之所以出現(xiàn)交通堵塞的問(wèn)題，除了汽車行業(yè)的發(fā)展之外，另外一個(gè)重要的原因就是城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性［3］。不管是城市道路的寬度還是其建設(shè)的數(shù)量等都沒(méi)有滿足私家車的需求。受這兩個(gè)因素的影響，城市的交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
3促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)有效措施
當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也只能滿足人們最基本的物質(zhì)需求，但是在當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展的大背景下，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是不能滿足人們的精神需求的。想要促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展必須合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。下面就我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出科學(xué)合理的建設(shè)措施。
3．1堅(jiān)持以人為本在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中
要堅(jiān)持以人為本的原則，原有的建設(shè)基本上都是建立在權(quán)威的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有過(guò)多的考慮民眾的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃要立足于人民群眾的基本需求，站在民眾的角度對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
3．2將綠色因素滲入到城市規(guī)劃中
在人居環(huán)境的建設(shè)中，綠色生態(tài)文明城市是建設(shè)的重點(diǎn)。綠色不僅僅是顏色上的區(qū)分，更是文明以及低碳、環(huán)保的的真正內(nèi)涵。想要將綠色因素滲入到城市規(guī)劃當(dāng)中，必須對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，堅(jiān)持以人文本，在建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施方面彰顯安全綠色理念。除此之外，還要保證城市空間布局的科學(xué)合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性發(fā)展。
3．3社區(qū)的低碳化發(fā)展
低碳化的發(fā)展在本質(zhì)上也是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，想要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的低碳化發(fā)展必須要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾的參與，引導(dǎo)社區(qū)居民低碳排放。在對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行建設(shè)時(shí)不僅要考慮空間布局的合理性，同時(shí)還要對(duì)群眾生活的習(xí)慣以及生活要求等進(jìn)行全面的考慮，保證生態(tài)小區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性以及舒適性［4］。
3．4促進(jìn)小區(qū)的文化建設(shè)
可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)同樣不可以忽略小區(qū)文化的建設(shè)，小區(qū)集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，設(shè)計(jì)師在對(duì)小區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中不僅要考慮空間布局的合理性，同時(shí)還要考慮鄰里之間的關(guān)系的建立。另外，還要分析當(dāng)?shù)氐淖匀灰约吧鷳B(tài)環(huán)境因素，小區(qū)的建設(shè)要體現(xiàn)人與自然的和諧相處。
4結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展，其城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理科學(xué)的規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中意義重大。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜系統(tǒng)的工程，其涉及的內(nèi)容比較廣，包括審批以及實(shí)施工作，因而在具體的建設(shè)中也會(huì)遇到各類問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都不能懈怠，要立足于人本思想，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展［5］。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市化建設(shè) 相關(guān)問(wèn)題 對(duì)策；
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0097-01
社會(huì)的不斷發(fā)展促使城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化建設(shè)必然會(huì)面對(duì)相關(guān)的綜合性問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，把握城市化發(fā)展的規(guī)律。就必須在科學(xué)指導(dǎo)的觀念下制定城市化發(fā)展策略?？茖W(xué)指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著重要的意義[1]。
一、城市化內(nèi)涵
城市化指的是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中逐步取代傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在發(fā)展中包括如人口工作職能的變化、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變化、土地利用形式及社會(huì)區(qū)域空間的變化等多種社會(huì)形式的變化。簡(jiǎn)單的說(shuō)，城市化的內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了農(nóng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。
二、我國(guó)城市化建設(shè)存在的相關(guān)問(wèn)題
1.戶籍制度的局限性，導(dǎo)致了城市發(fā)展“偽城市化”
從歷史的發(fā)展層面上來(lái)說(shuō)，戶籍制度在控制城市人口的發(fā)展以及穩(wěn)定社會(huì)秩序等放方面，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)物資緊缺的背景下，更是發(fā)揮了重大的積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐漸加快，戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民群眾真正融入城市的一到門檻。
從城市的發(fā)展規(guī)劃層面上來(lái)看，大部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上允許在城市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)投資、允許農(nóng)村農(nóng)戶買房落戶，但是在戶籍制度上卻存在很大的局限性，如落戶城市的農(nóng)村戶籍群眾不能與城市戶籍享受同等的養(yǎng)老、失業(yè)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)待遇。戶籍制度把城市的人口劃分為兩類人，很大程度造成了部分農(nóng)村戶籍的群眾缺乏歸屬感。同時(shí)因?yàn)槌鞘羞M(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村建設(shè)用地的需要不斷增多，許多農(nóng)村群眾的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已經(jīng)被城市化，而農(nóng)民群眾自身卻沒(méi)有真正的融入到城市當(dāng)中。戶籍制度的制約所造成的這種“偽城市化”現(xiàn)象，必然會(huì)影響到城市的發(fā)展質(zhì)量[2]。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在一定的差距是正常的，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，國(guó)家把發(fā)展中心和扶持力度日益向城市傾斜，這就很大程度上加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“剪刀差”，這種用農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取的城市發(fā)展，必然會(huì)造成城市越來(lái)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村越來(lái)越落后的“馬太效應(yīng)”，城市在建設(shè)上教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及住房等多個(gè)生活體系發(fā)展日益完善，而農(nóng)戶群眾日出而作日落而息，；臉朝黃土被朝天的平困局面依然沒(méi)有多大改變，促使更多的農(nóng)民百姓為了更多的經(jīng)濟(jì)收入，被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市尋求生計(jì)，艱辛的付出所得到卻是微薄的收入。這種不合理的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了貧富差距不斷拉大。
以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入為例子，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入為三比一，城市居民收入三元，而農(nóng)村居民才收入一元，對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)的結(jié)論還是建立在比較籠統(tǒng)分析的得來(lái)的。通常來(lái)說(shuō)，城市居民的收入難以詳細(xì)的分析計(jì)算得出。所以這種收入差距會(huì)隨著城市化建設(shè)的不斷加快而逐步加大，如城市建O用地不斷的征用農(nóng)村土地，造成農(nóng)民失地的現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)民沒(méi)有土地，經(jīng)濟(jì)收入就缺乏必要的保證，城鄉(xiāng)收入差距就很難在短時(shí)間加以調(diào)和，城鄉(xiāng)居民收入水平必定會(huì)逐漸拉大[3]。
3.重建設(shè)輕規(guī)劃的錯(cuò)誤政績(jī)觀
城市化建設(shè)有著其自身的內(nèi)在規(guī)律，其發(fā)展是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，如果在城市的建設(shè)中打破了這種尋去漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，就很有可能造成事半工倍的發(fā)展后果。就目前的許多城市發(fā)展而言，“小政府、大社會(huì)”的錯(cuò)誤發(fā)展思想依然嚴(yán)重，如政府為彰顯自己的政績(jī)，出現(xiàn)權(quán)利尋租的現(xiàn)象，運(yùn)用政府的權(quán)利干涉市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)有些在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，沒(méi)有做到事先科學(xué)合理的規(guī)劃，隨意的上馬工程投資項(xiàng)目，造成污染環(huán)境浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，并沒(méi)有取得相應(yīng)的回報(bào)。
三、我國(guó)城市化建設(shè)存在問(wèn)題的解決策略
1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新階段，就必須打破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境以及醫(yī)療等各項(xiàng)公共資源合理分配，避免因戶籍門檻造成資源共享不平等，真正的使城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
2.明確政府職能、依照城市發(fā)展規(guī)律
所謂的政府職能就是政府運(yùn)用自己手中的權(quán)利，為社會(huì)服務(wù)的工作職責(zé)。對(duì)于不屬于政府職能權(quán)限的范圍，政府不能夠超越自己的權(quán)限。從近幾年政府職責(zé)權(quán)限的發(fā)展可以知道，政府職能的轉(zhuǎn)型在不斷推進(jìn)，城市化政府“包攬經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)得到有效的改善，政府管理在認(rèn)知權(quán)限上，要認(rèn)清自身服務(wù)與市場(chǎng)發(fā)展的界限，做到該管該服務(wù)的一定做好落實(shí)好，政府不該管或者是管不了的就必須交給城市發(fā)展第三方去監(jiān)管，分清政府的職責(zé)權(quán)限，還原城市的發(fā)展機(jī)理。
3.強(qiáng)化社會(huì)保障
社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)安全穩(wěn)定的重要保證，對(duì)城市的規(guī)劃和未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。從城市歷史發(fā)展而言，長(zhǎng)期的二元化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村資源的掠奪，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。所以要適時(shí)的進(jìn)行改革，建立高效的農(nóng)村發(fā)展管理機(jī)制，用社會(huì)保障的手段提高農(nóng)村居民的收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就發(fā)展[4]。
結(jié)語(yǔ)
城市化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要意義。從目前我國(guó)城市化發(fā)展速度來(lái)看，所取得成績(jī)是有目共睹的，但是在快速的發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如資源經(jīng)濟(jì)的分配、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多原因，使得城市化發(fā)展偏離了最初的發(fā)展目標(biāo)。所以，在發(fā)展過(guò)程中要不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在整體上規(guī)劃好城市的發(fā)展規(guī)模，把農(nóng)業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)中，只有這樣才能不斷的促進(jìn)城市化的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；體制改革；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-0000-01
一、新型城鎮(zhèn)化概述
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸上升，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)則表現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)以及和諧發(fā)展等特征，促進(jìn)中小城市、農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)。與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，不再追求城市的大規(guī)模發(fā)展，而是提升城市的文化特征以及公共服務(wù)等，使城鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的居住之所。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，新型的地方在于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，絕不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食以及生態(tài)環(huán)境，在重視空間擴(kuò)張的同時(shí)，與環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性分析
1.有利于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，為解決貧富問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的途徑，這也是人類發(fā)展的必然發(fā)展趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要載體之一。目前我國(guó)絕大多數(shù)群眾已經(jīng)進(jìn)入到小康，在以后的幾年時(shí)間里，發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娌饺胄】瞪鐣?huì)，這個(gè)問(wèn)題的難點(diǎn)集中在農(nóng)村建設(shè)中，因此有必要讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，享受城鎮(zhèn)文明、減輕國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)的壓力。
2.是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路
“三農(nóng)”問(wèn)題在幾年前就已經(jīng)提出，也是我國(guó)近些年發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中體現(xiàn)的問(wèn)題，在國(guó)家的發(fā)展中，想要徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，就需要大幅度減少農(nóng)村的適量，將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸納到城市中，通過(guò)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠增加很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠?yàn)樘岣呷丝谒刭|(zhì)和技能提供很大的幫助。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，很多內(nèi)容都是一些中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)建設(shè)能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問(wèn)題提供很大的幫助，能夠?yàn)闃?gòu)建中國(guó)城鄉(xiāng)體系提供基礎(chǔ)。
3.是擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿?/p>
目前影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是內(nèi)需不足。長(zhǎng)期的內(nèi)需不足，但是城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明確，因此擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一，同時(shí)也是我國(guó)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的必要途徑。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，能夠極大的擴(kuò)大內(nèi)需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，每年都會(huì)增加大量的城鎮(zhèn)人口，這類人群具有非常大的消費(fèi)力，這將會(huì)極大地提高我國(guó)的消費(fèi)水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，動(dòng)力機(jī)制發(fā)展逐漸出現(xiàn)失衡，擴(kuò)大內(nèi)需是必要的選擇，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展也是國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必要措施之一。
三、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的措施分析
建議從以下幾方面加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
1.完善相關(guān)體制政策的建設(shè)
在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，將不會(huì)存在農(nóng)民和市民的差異，而是將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，因此戶籍制度的改革?shì)在必行，加快農(nóng)民進(jìn)城。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，可以逐漸放寬條件，在農(nóng)民建設(shè)中，將在城市工作的一些非農(nóng)人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮(zhèn)人口。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，及時(shí)將加入農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中需要注意保證農(nóng)民日常生活，在發(fā)展中，重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供事業(yè)保障。其次在建設(shè)中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場(chǎng)所。最后在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中需要進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，保證農(nóng)民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民具有同樣的養(yǎng)老、生育以及醫(yī)療等保障，可以將一些有困難的新型農(nóng)村社區(qū)人員換納入到養(yǎng)老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。
2.制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃
在城市的發(fā)展中只有保證規(guī)劃的合理性，才能保證城市的健康發(fā)展。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中宏觀方面的城市、城鎮(zhèn)等的規(guī)劃發(fā)展是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，在每一個(gè)城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展中，需要保證土地規(guī)劃的統(tǒng)一性，針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃，需要從整體發(fā)展出發(fā)，制定連續(xù)的發(fā)展措施。在規(guī)劃制定后，需要同時(shí)開(kāi)展管理和實(shí)施，由專門的部門開(kāi)實(shí)施管理規(guī)劃，避免規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)差錯(cuò)。在城市的規(guī)劃發(fā)展中，需要注意一定要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，為城市寫階段的發(fā)展提供基礎(chǔ)，保證在不同的發(fā)展中，各個(gè)城市部門的建設(shè)能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發(fā)展階段以及發(fā)展規(guī)模下，產(chǎn)業(yè)和功能有很大的不同，因此在規(guī)劃建設(shè)中需要正確判斷城市的規(guī)劃范圍，充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?，為后期發(fā)展提供基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)有效的治理環(huán)境問(wèn)題
環(huán)境污染問(wèn)題依舊是每屆政府必須解決的老問(wèn)題，但是解決的思路卻可以與時(shí)俱進(jìn)。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么相信政府一定會(huì)以最小的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、人與自然和諧共進(jìn)的雙贏局面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，同時(shí)可以用先進(jìn)的科技水平，對(duì)工業(yè)三廢進(jìn)行合理有效的處理、利用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。另外對(duì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)化淘汰，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而去單純的治理環(huán)境，而是希望政府能夠以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，給予環(huán)境保護(hù)部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，可以將環(huán)境建設(shè)指標(biāo)投入到考核指標(biāo)中，全方位入手，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、集約化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
四、結(jié)語(yǔ)
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，運(yùn)用好指揮棒的作用，在關(guān)注顯績(jī)的同時(shí)，更要重視潛績(jī)。目前在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，存在嚴(yán)總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化的情況，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，這些都是需要逐漸加爵的問(wèn)題，針對(duì)這些，我們要有理性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到建設(shè)城鎮(zhèn)化中存在的不足。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要尊重市場(chǎng)，尊重人民，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙小平.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系研究[J].中國(guó)物價(jià)，2013（12）.
關(guān)鍵詞：淄博 鳥類 問(wèn)題 發(fā)展
中圖分類號(hào)：S863 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）07-0104-01
鳥類的保護(hù)與發(fā)展是我國(guó)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要內(nèi)容，我市在鳥類的保護(hù)中還專門成立了鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)，鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，有利于對(duì)我市鳥類的良好保護(hù)。根據(jù)我市目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，對(duì)鳥類的保護(hù)還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。由于我市的城市化發(fā)展較快，對(duì)自然界造成了一定的破壞，我市的森林覆蓋面積也縮小了很多，在這種情況下，使我市的鳥類明顯的減少，這對(duì)于鳥類的良好保護(hù)，是一個(gè)很不利的因素。根據(jù)這種狀況，必須做出必要的解決措施，首先要做的就是先對(duì)鳥類的棲息地進(jìn)行保護(hù)，鳥類的棲息地建設(shè)首先要著眼于恢復(fù)植被，建立人工的自然保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。建立好棲息地，才有利于鳥類的生存與繁殖。促進(jìn)我市鳥類的良好保護(hù)。
一、淄博市的地理位置與鳥類的生存發(fā)展關(guān)系
淄博的地理位置是在我國(guó)的山東地區(qū)，總面積在5938平方公里，這里的旅游資源十分的豐富，并且氣候適宜，屬于半濕潤(rùn)、半干旱的大陸性氣候。在一年四季各季節(jié)之間有明顯的區(qū)別，年平均溫度在13.9攝氏度，這樣的氣候條件很適宜鳥類的生存與發(fā)展，并且利于鳥類的良好繁殖。
二、淄博鳥類發(fā)展中現(xiàn)存的問(wèn)題
從我國(guó)鳥類的發(fā)展主體來(lái)看，鳥類的生態(tài)學(xué)研究發(fā)展是在1990年開(kāi)始的，在研究中充分的體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與鳥類保護(hù)的重要性，在研究中對(duì)瀕臨滅絕的鳥類也有了進(jìn)一步的研究，如何有效的保護(hù)鳥類是鳥類生存發(fā)展中的重要問(wèn)題。
1.鳥類繁殖中的問(wèn)題
鳥類的生存發(fā)展離不開(kāi)鳥類的良好繁殖，在鳥類的的繁殖中，一直是鳥類研究中重要的問(wèn)題之一。根據(jù)我市的現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在鳥類的繁殖中，還存在一定的問(wèn)題，首先，沒(méi)有良好的繁殖場(chǎng)地，原因就是城市化的快速發(fā)展，造成了生態(tài)的破壞，使鳥類的棲息地受到一定的破壞。在這種狀態(tài)下，鳥類的生存都存在問(wèn)題，就更不要說(shuō)鳥類的繁殖了，根據(jù)這一現(xiàn)象也充分說(shuō)明了為什么鳥類的數(shù)量和種類會(huì)減少的原因。繁殖是保護(hù)鳥類數(shù)量和種類的唯一解決辦法，在鳥類的棲息地受到了嚴(yán)重破壞，鳥類還能怎么繁殖呢？
2.生態(tài)環(huán)境的破壞
隨著城市化建設(shè)的越來(lái)越快，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了一定的破壞。城市的發(fā)展需要不斷的擴(kuò)大建設(shè)，在建設(shè)中，就要擴(kuò)大對(duì)土地的利用，并且還要對(duì)植被進(jìn)行清除，這樣才能為城市建設(shè)更多的建筑物，在建筑中，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，還造成了城市的建設(shè)垃圾。生態(tài)環(huán)境不僅為人們的良好生活有促進(jìn)作用，還利于人們可持續(xù)的發(fā)展，但是破壞了生態(tài)環(huán)境，不僅使人們的生活環(huán)境遭到破壞，就連鳥類的生活環(huán)境也受到了破壞，鳥類主要都生長(zhǎng)在植被較多的地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境好的地方，才是它們的家。但是生態(tài)遭到了破壞，也就是鳥類的家園受到破壞，在這種情況下，鳥類的數(shù)量一定會(huì)減少，一些受不了自然環(huán)境變化的還會(huì)導(dǎo)致死亡。
3.全球氣候變暖的影響
在人類的不斷發(fā)展中，科技化、信息化逐步的走進(jìn)人們的生活。在人們不斷的多自然的開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)的破壞，在工業(yè)的大肆發(fā)展中，不僅給生態(tài)環(huán)境造成了破壞，還加速了全球的氣候變暖現(xiàn)象，氣候變暖的現(xiàn)象不是偶然的，是人們?cè)诎l(fā)展中，沒(méi)有注意對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)而造成的。在全球氣候變暖的狀態(tài)下，鳥類的生存發(fā)展受到了一定的威脅。直接導(dǎo)致鳥類數(shù)目的減少和種類的減少。
三、在鳥類的生存發(fā)展中應(yīng)對(duì)問(wèn)題的解決辦法
在我市認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境造成的破壞以及對(duì)鳥類造成的巨大不良后果后，對(duì)鳥類的保護(hù)及生存發(fā)展制定出了可行性的計(jì)劃，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，也制定了一定的解決方案，根據(jù)下文的簡(jiǎn)要闡述，會(huì)讓大家了解到如何進(jìn)行鳥類的良好保護(hù)。
1.加強(qiáng)鳥類資源的保護(hù)，對(duì)稀缺的品種進(jìn)行科學(xué)的研究。對(duì)稀缺的鳥種進(jìn)行科技的投入，實(shí)行科學(xué)的繁殖，在繁殖后的幼鳥管理中，安排專門的人員進(jìn)行管理，對(duì)幼鳥進(jìn)行科學(xué)的管理，在其長(zhǎng)大后在放回到大自然中，這樣有利于鳥類回歸自然塑造本性，在對(duì)鳥類的繁殖中，一定要利用科學(xué)的先進(jìn)技術(shù)，良好的進(jìn)行繁育，促進(jìn)我國(guó)稀缺鳥類數(shù)量的增加。
2.對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行良好的改善，是鳥類生存的關(guān)鍵，在鳥類生存的棲息地中，一定要良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞的植被進(jìn)行良好的修復(fù)，在修復(fù)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)植被幼苗的管理，保證植被的建設(shè)質(zhì)量，這樣才有利于鳥類棲息地的建設(shè)，使鳥類能夠安心的生存，這樣建設(shè)，不僅保護(hù)了我市的鳥類的生存發(fā)展，還促進(jìn)我市生態(tài)文明的良好建設(shè)，為我市構(gòu)建文明城市提供了良好的條件。
3.在鳥類的研究上也要做一定的工作，加強(qiáng)專業(yè)的人員進(jìn)行對(duì)鳥類的研究，在鳥類的生存發(fā)展史中，還有許多的未解之謎，需要人們?nèi)パ芯?，這樣更有利于人們對(duì)鳥類的生存發(fā)展更好的了解。加強(qiáng)研究方法的探討，20年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了許多內(nèi)容的鳥類生態(tài)學(xué)研究，但卻未見(jiàn)有專門從鳥類生態(tài)學(xué)研究方法的角度、探討方法學(xué)的研究論文，少量的有關(guān)方法學(xué)的論文也均為介紹性的文章。而國(guó)外學(xué)者非常關(guān)注鳥類生態(tài)學(xué)研究的方法學(xué)探討，在許多國(guó)際性重要學(xué)術(shù)刊物上均有不少這方面的論著。提倡長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究 縱觀國(guó)內(nèi)外比較有影響的研究成果，大多是長(zhǎng)期積累甚至于幾十年的積累，例如英國(guó)對(duì)大山雀的研究，這樣才有可能發(fā)現(xiàn)一些理論問(wèn)題或真正解決實(shí)際問(wèn)題。但國(guó)內(nèi)鳥類生態(tài)學(xué)研究中最缺乏的就是對(duì)某一對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期研究方面的工作。
4.提倡多學(xué)科交叉的綜合性研究，多學(xué)科交叉的綜合性研究是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的最基本特征之一，并由此生了許多頗具活力的前沿性分支學(xué)科，如分子生態(tài)學(xué)、進(jìn)化生態(tài)學(xué)、行為生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)和保護(hù)生物學(xué)等。雖然國(guó)內(nèi)鳥類生態(tài)學(xué)的研究均已涉及上述領(lǐng)域，但多數(shù)只處于起步階段。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)積極開(kāi)拓鳥類分子生態(tài)學(xué)與進(jìn)化生態(tài)學(xué)的研究領(lǐng)域，探索鳥類生態(tài)學(xué)現(xiàn)象、過(guò)程和規(guī)律的內(nèi)在分子與進(jìn)化機(jī)制及其理論。采用先進(jìn)的行為觀察與記錄手段、科學(xué)的量化分析方法和理論進(jìn)行鳥類行為生態(tài)學(xué)研究，注重在基因水平上探討行為生態(tài)學(xué)機(jī)制，特別是行為、生態(tài)和進(jìn)化的相互關(guān)系，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想與方法引入到鳥類行為生態(tài)學(xué)研究之中。重視群落生態(tài)學(xué)理論與概念的探討性、創(chuàng)新性與發(fā)展性研究，加強(qiáng)群落形成過(guò)程、群落穩(wěn)定性、群落內(nèi)物種共存持續(xù)性和景觀群落生態(tài)學(xué)等鳥類群落生態(tài)學(xué)重要領(lǐng)域的研究工作。
四、總結(jié)
根據(jù)本文的介紹，對(duì)鳥類發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，對(duì)存在的問(wèn)題也制定了相應(yīng)的解決辦法。人與自然的和諧相處始終是自然界發(fā)展的主旋律。在鳥類的保護(hù)中，本文雖然介紹了幾種保護(hù)的方法，但在實(shí)際的保護(hù)工作進(jìn)行中，還需要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)際的工作中，針對(duì)存在的不同問(wèn)題，利用科學(xué)的辦法，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行良好的解決。鳥類的生存發(fā)展關(guān)乎著我市的生態(tài)文明建設(shè)，所以在鳥類的保護(hù)中，一定要遵循鳥類的生存原則，營(yíng)造適宜鳥類生存發(fā)展的環(huán)境，制定保護(hù)鳥類發(fā)展的管理體制。這樣，才能良好的促進(jìn)我市鳥類保護(hù)工作的開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度；問(wèn)題；對(duì)策
一、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的建立
我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國(guó)城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場(chǎng)化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。
土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開(kāi)發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。
二、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題
1土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體界定不清。
從目前來(lái)看，全國(guó)各地一般都建立土地儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲(chǔ)備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，與開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。
2土地出讓傾向于高端住宅。
隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價(jià)格在國(guó)家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房?jī)r(jià)收入比例超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國(guó)大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。
3土地儲(chǔ)備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。
土地儲(chǔ)備中心在征購(gòu)、回收土地時(shí)，需要對(duì)土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、保障無(wú)路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問(wèn)的差距和矛盾。
三、發(fā)展我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。
1建立一個(gè)以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，保障政府對(duì)城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1、房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。
房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)方而的含義：一是指房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人對(duì)各種房地產(chǎn)品的要求，又要滿足子孫后代未來(lái)發(fā)展的需要。其中，包括土地資源的永續(xù)利用、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的完善及人居環(huán)境的改善等；二是既要保持產(chǎn)業(yè)自身不斷增長(zhǎng)，又要與社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括社會(huì)的公平性；資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性，如土地資源、空間資源、建材資源利用的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等等。
2、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所具有的積極意義
近年來(lái),關(guān)于房地產(chǎn)的話題在各種媒體上議論不斷、爭(zhēng)論不休。但是，必須要清醒地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)在近十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,在擴(kuò)大內(nèi)需,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。絕對(duì)不能因噎廢食,否定房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)需要、提高人民群眾生活水平過(guò)程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的問(wèn)題,在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所。房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場(chǎng)所。如果沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場(chǎng)所,這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會(huì)受到瓶頸的制約。
房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性十分明顯。據(jù)測(cè)算,在我國(guó)當(dāng)前的情況下,每投入200元的住房資金,可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)140～440元的需求;每銷售200元的住宅,便可帶動(dòng)260～300元的其他商品銷售。因此,住宅建設(shè)若增加20個(gè)百分點(diǎn),可望帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn),住宅行業(yè)每吸納200人就業(yè),可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)300～400人就業(yè)。由此可以看出,房地產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
3、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題
3.1房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中資源浪費(fèi)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展,表現(xiàn)為效益增長(zhǎng)主要依靠土地、水、能源等資源的過(guò)度消耗;空間資源鮮被認(rèn)識(shí),其合理利用和開(kāi)發(fā)更得不到應(yīng)有的重視。我國(guó)由于人口眾多,資源相對(duì)并不豐富,尤其是土地、空間等資源在一些地區(qū)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源使用效率低下,并影響其他行業(yè)發(fā)展的事件屢見(jiàn)不鮮。在房地產(chǎn)下一步的發(fā)展中,資源的機(jī)會(huì)成本及合理利用是我們必須考慮的問(wèn)題。
3.2房地產(chǎn)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)不夠重視。
開(kāi)發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,致使房地產(chǎn)在發(fā)展中建筑密度過(guò)高,容積率過(guò)高,產(chǎn)生“鋼筋混凝土”叢林。城市缺少綠色空間,市區(qū)污染不易向周圍散發(fā),城市空氣質(zhì)量差;人們居住、生活感到壓抑緊張;人們遠(yuǎn)離自然,使人類與自然隔離。更有甚者,長(zhǎng)江中游部分地市圍湖造田,開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),大大降低了湖泊的蓄排洪能力,對(duì)整個(gè)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)包括房地產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅。
3.3與房產(chǎn)發(fā)展相配備的金融基礎(chǔ)體系尚不完善。
我國(guó)的房地產(chǎn)金融經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,雖然已完成了基本制度建設(shè),形成了一定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但有些問(wèn)題如不解決,將影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。首先是房地產(chǎn)信貸的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,房地產(chǎn)貸款長(zhǎng)期傾向于開(kāi)發(fā)貸款,住房消費(fèi)信貸發(fā)展不足。國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房消費(fèi)信貸一般占到整個(gè)房地產(chǎn)信貸總額的70%左右,而我國(guó)消費(fèi)信貸占房地產(chǎn)貸款比例最大的銀行還不到10%,僅占銀行全部貸款總量的1%強(qiáng)。同時(shí),住房消費(fèi)貸款的發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患;房地產(chǎn)貸款的長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決;貸款資產(chǎn)流動(dòng)性不足;金融二級(jí)市場(chǎng)缺位。還有,住房公積金繳納范圍和比率的擴(kuò)大受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約,低進(jìn)低出的運(yùn)營(yíng)方式使資金使用低效率和顯失公平。
3.4商品房沒(méi)有得到有效利用,空置率居高不下。
空置房地產(chǎn)產(chǎn)生的原因有很多,概括起來(lái)有兩大類。第一類是由于與外部客觀環(huán)境不相適應(yīng)引起的空置,包括上文提到的大大超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模的房地產(chǎn),以高利潤(rùn)為目標(biāo),不顧市場(chǎng)需求的房地產(chǎn)等。第二類是由于內(nèi)部因素造成的房地產(chǎn)空置,包括開(kāi)發(fā)商資質(zhì)較低,開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量存在問(wèn)題、銷售不暢、與周圍已有項(xiàng)目雷同,缺乏自身特點(diǎn),由于沒(méi)有特點(diǎn),沒(méi)有優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的空置等?？罩梅康禺a(chǎn)不僅占用了大量寶貴資源,長(zhǎng)期下去,還必將危害整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策
4.1加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用。
首先要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì),努力使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向?qū)Y源集約利用的方向轉(zhuǎn)變,尤其要提高對(duì)土地、空間資源的利用效率;其次,應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃,房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也要避免那種過(guò)分超前,危害經(jīng)濟(jì)的行為。
4.2在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。
這就要求在建設(shè)項(xiàng)目決策之前充分聽(tīng)取城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)專家的意見(jiàn)和建議,科學(xué)規(guī)劃,在進(jìn)一步完善房地產(chǎn)物質(zhì)功能,樹(shù)立“以人為本”設(shè)計(jì)理念的同時(shí),為人們提供更舒適美好的生活辦公環(huán)境;要求房地產(chǎn)與環(huán)境因素的銜接更加自然和優(yōu)美,與周圍的綠化、園林、小品等和諧搭配,相得益彰。
4.3逐步完善相關(guān)的金融體系,建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)。
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以房地產(chǎn)金融的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)目前的房地產(chǎn)金融發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)重點(diǎn)做好房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加消費(fèi)貸款比重,并注意防范風(fēng)險(xiǎn)。另外,為解決房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題,期限錯(cuò)配問(wèn)題,資產(chǎn)流動(dòng)性問(wèn)題,我國(guó)的房地產(chǎn)金融業(yè)還應(yīng)著手研究并建立住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)整體納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系,從根本上解決房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng),還能有效分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),提高房地產(chǎn)金融的市場(chǎng)化程度,促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌,提高整個(gè)房地產(chǎn)金融的效率。
4.4加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控,保障市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)公平、高效的外部環(huán)境的創(chuàng)造。一方面,政府應(yīng)將制度建設(shè)作為重點(diǎn),減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為,根除腐敗、杜絕暗箱操作、嚴(yán)格執(zhí)法、取消不合理收費(fèi)。另一方面,完善現(xiàn)有房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),包括制定各項(xiàng)明細(xì)的實(shí)施規(guī)則,盡量做到法律、條令、規(guī)則之間能相互配套,創(chuàng)造一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境,依靠市場(chǎng)原則優(yōu)勝劣汰,提高開(kāi)發(fā)商的素質(zhì),使房地產(chǎn)項(xiàng)目與人口、源、環(huán)境相協(xié)調(diào),與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為和投機(jī)減至最低。
關(guān)于解決____新區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)等有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要
__月__日下午，市長(zhǎng)____到______新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，專題研究新區(qū)發(fā)展中存在的建設(shè)用地供應(yīng)等問(wèn)題?，F(xiàn)將會(huì)議研究決定的事項(xiàng)紀(jì)要如下：
會(huì)議指出，______新區(qū)承擔(dān)著______轉(zhuǎn)型發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，既是______經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)板塊，又是新的增長(zhǎng)極，新區(qū)發(fā)展的快慢決定著______發(fā)展的快慢。______作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，要實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，主題必須突出發(fā)展，而______唯一的發(fā)展空間在新區(qū)。______轉(zhuǎn)型發(fā)展中有“一長(zhǎng)一短”，“一長(zhǎng)”就是______工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，過(guò)去有力支撐了______的發(fā)展；“一短”就是對(duì)外招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有跟上。加快新區(qū)建設(shè)，提升新區(qū)承載能力，才能更好地推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市本級(jí)與新區(qū)一體，支持新區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，市本級(jí)才能發(fā)展壯大，______經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能步入良性循環(huán)軌道，備足發(fā)展后勁。
會(huì)議認(rèn)為，______新區(qū)組建以來(lái)，做了大量卓有成效的工作，入駐了一批高成長(zhǎng)、高科技、規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿玫捻?xiàng)目和企業(yè)，有力支撐了發(fā)展；實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拉開(kāi)了發(fā)展框架，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路清晰，工作重點(diǎn)突出，工作成效顯著，應(yīng)予充分肯定。但與全省先進(jìn)城市新區(qū)相比，仍存在差距和不足，特別是實(shí)際工作中還存在推進(jìn)機(jī)制不順、建設(shè)用地指標(biāo)不足、基本農(nóng)田數(shù)量偏多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大等諸多制約新區(qū)加快發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。會(huì)議要求，要把推進(jìn)新區(qū)加快發(fā)展作為政府工作的重中之重，綜合施策、全力支持，幫助新區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，加快發(fā)展步伐。 ______新區(qū)既要堅(jiān)定信心，也要增強(qiáng)危機(jī)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自加壓力、自我挖潛、加快發(fā)展、迎頭趕上，努力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展。針對(duì)新區(qū)提出的建設(shè)用地供應(yīng)等六個(gè)方面問(wèn)題，會(huì)議決定：
一、關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。研究成立市委副書記、市長(zhǎng)____任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)____任常務(wù)副組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)____等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員的______新區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,每月至少召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專題研究解決______新區(qū)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。
二、關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題。市直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快______新區(qū)建設(shè)的決定》（______發(fā)〔20__〕10號(hào)）精神，將該下放的行政事項(xiàng)審批權(quán)限全部下放到新區(qū)，大力支持新區(qū)發(fā)展。新區(qū)要慎用權(quán)力，管好用好下放權(quán)限。
三、關(guān)于建設(shè)用地供應(yīng)問(wèn)題。由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)____，副市長(zhǎng)____牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，與有關(guān)縣（市）區(qū)對(duì)接，調(diào)低新區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田比例，增加新區(qū)建設(shè)用地，進(jìn)一步拓展新區(qū)發(fā)展空間。由副市長(zhǎng)____牽頭，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)向新區(qū)傾斜，重點(diǎn)保障新區(qū)用地需求。
四、關(guān)于供地程序問(wèn)題。由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)____牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的供地程序的基礎(chǔ)上，確定土地出讓金在市級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)所需最短時(shí)限，限期返還新區(qū)，進(jìn)一步提高土地出讓金周轉(zhuǎn)效率。
五、關(guān)于規(guī)劃審批問(wèn)題。由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)____，副市長(zhǎng)____牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，對(duì)新區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的商住項(xiàng)目，規(guī)劃審批要嚴(yán)格執(zhí)行程序，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)研究確定；要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度，除上交中央、省部分外，其余土地出讓金全額返還新區(qū)，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地范圍內(nèi)，符合投資強(qiáng)度和準(zhǔn)入要求的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，要快審快報(bào)，由主管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審簽。
六、關(guān)于社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。新區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)是城市社區(qū)，原則上以多層和高層為主，要按城市標(biāo)準(zhǔn)、城市元素、城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)。______新區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)好21個(gè)城市社區(qū)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，騰出更多建設(shè)用地，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
參加會(huì)議人員：
