時間:2023-09-25 18:00:38
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目合同管理方法,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;項目管理;合同管理;提高;效果、
引言
項目管理是建設(shè)工程施工過程中的首要任務(wù),項目管理的目的是將建設(shè)工程的施工過程納入整體的管理體系,在施工的各個時期和各個環(huán)節(jié),對建設(shè)項目的質(zhì)量、工期、費用、安全等方面進(jìn)行總體把握,建立健全組織機構(gòu),運用適宜的方法進(jìn)行管理的活動。項目管理是項目目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。合同管理是近年來項目管理的重點部分,隨著建設(shè)工程法治化要求的不斷深入,合同管理成了約束建設(shè)單位行為的重要依托。
一、建設(shè)工程提高項目管理效果的方法和途徑。
1、明確項目管理的重要作用。建設(shè)工程項目管理是工程實施過程中的重點工作。在做好項目管理的具體工作之前,要明確項目管理的重要作用。項目管理的核心目標(biāo)就是要保證項目目標(biāo)能夠順利安全的實現(xiàn)。項目管理的內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全部過程。例如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、成本控制等。同時,對施工的各個組成部分進(jìn)行管理。例如合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)等。樹立項目管理的意識和理念,是豐富現(xiàn)代建筑企業(yè)的重點觀念。項目管理要與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系,尊重市場變化,樹立效益觀念。項目管理要把建設(shè)項目的整體過程納入到管理體系,實現(xiàn)項目管理對于工程建設(shè)的根本性促進(jìn)作用。
2、選用專業(yè)的項目管理人員。我國的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模大、周期長,在建設(shè)工程的整個實施 過程中,做好項目管理關(guān)鍵是選好項目管理者。項目管理者的作用能夠?qū)椖抗芾砥鸬揭I(lǐng)性作用。建設(shè)工程的施工環(huán)境較差,在施工過程中容易產(chǎn)生技術(shù)與施工過程等多方面的矛盾,在處理矛盾時,就會突出顯示出項目管理人員的能力和素質(zhì)。項目管理經(jīng)理要對工程建設(shè)有足夠的知識了解,更要求做好工程實施的各種協(xié)調(diào)工作。建筑企業(yè)要實現(xiàn)高效管理,必須要進(jìn)行高效的整體運作,而項目管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)項目管理的全程跟蹤,在各個部門與各個環(huán)節(jié)上,實施管理與監(jiān)督,使工程項目更具活力和發(fā)展動力。
3、合理組織和開展項目管理活動。建設(shè)工程的實施過程是整體與局部的良好配合。在建設(shè)工程的設(shè)計階段到施工階段再到竣工階段。建設(shè)工程的整個施工都是整體規(guī)劃下進(jìn)行。項目管理就是要做好項目的規(guī)劃設(shè)計與具體實施管理。合理組織和有效開展項目管理活動,就是要在項目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的干預(yù),通過管理對建設(shè)施工的現(xiàn)場、施工設(shè)計、安全環(huán)境進(jìn)行管理,在發(fā)現(xiàn)問題時,及時分析問題,根據(jù)具體情況進(jìn)行及時的處理。合理組織與開展項目管理活動,需要采用科學(xué)的方法,在明確建設(shè)項目的具體施工實踐的同時,將施工活動納入到整體管控體系中,設(shè)計好應(yīng)急預(yù)案,明確好工程建設(shè)的規(guī)劃與要點。
4、采用先進(jìn)的項目管理方法。我國的建設(shè)企業(yè)經(jīng)歷了粗放的發(fā)展階段,在企業(yè)制度逐漸改革的道路上,建設(shè)單位必須要進(jìn)行管理與實踐的科學(xué)性進(jìn)步,才能夠適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展要求。項目管理方法的創(chuàng)新,需要保持工程建設(shè)的基本要求,又要使工程建設(shè)的管理過程更加具體化、專業(yè)化,這就需要建設(shè)工程要不斷創(chuàng)新方法,以實現(xiàn)工程項目的整體進(jìn)步。項目管理過程中,要對資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、施工、竣工驗收等工作做好完備的記錄。掌握好項目管理的針對性,對技術(shù)類和管理類的活動進(jìn)行分配,是項目管理方法在應(yīng)用過程中發(fā)揮出較高的效果。
二、建設(shè)工程提高合同管理效果的方法啟示。
1、明確合同管理的特點和內(nèi)容。合同管理是工程項目的首要任務(wù),合同管理的目的是控制好施工項目的各個環(huán)節(jié)。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等,合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關(guān)系。合同管理的組織體系由建設(shè)工程的項目特點決定,合同管理組織需要與建設(shè)工程項目相適應(yīng)。合同管理制度需要建立長效機制,對于建設(shè)項目而言,合同管理需要進(jìn)行評價和改進(jìn),以保證合同管理能夠根據(jù)專業(yè)性變化進(jìn)行及時的更改。
2、做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作。在建筑市場競爭激烈的時代,合同管理要從建設(shè)項目的準(zhǔn)備初期就要做好。企業(yè)在獲得招標(biāo)信息的同時,就要做好項目的分析、評估、決策和合同預(yù)審工作。合同簽訂前要明確企業(yè)的基本情況,如勞動力組成,技術(shù)力量,設(shè)備裝備能力等信息,而且要明確企業(yè)的資質(zhì)等特殊條件。合同簽訂前需要對涉及的項目資料和信息進(jìn)行不斷的補充與完善,確保合同進(jìn)入到投標(biāo)決策時具有較強的競爭力。合同簽訂的準(zhǔn)備工作程度直接影響著合同管理的后續(xù)工作。
3、嚴(yán)控施工過程的合同管理。合同管理中的重點環(huán)節(jié)就是施工過程中的合同管理。施工過程中容易出現(xiàn)變更的事務(wù),那么,根據(jù)變更的地方,就要進(jìn)行補充性的合同規(guī)劃,那么,合同技術(shù)資料就需要在根據(jù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。要做好工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)的總體設(shè)計,滿足合同對于項目實施的基本要求。合同管理要體現(xiàn)實施的高效性,就要在掌握合同管理基本知識的前提下,進(jìn)行不斷的更新和調(diào)整,以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)企業(yè)的新問題。
4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個重點內(nèi)容就是合同違約與索賠管理,這項內(nèi)容是合同管理的重點和難點。合同管理要以法律法規(guī)為依據(jù),如果發(fā)生索賠案件,要明確索賠的原因,根據(jù)現(xiàn)場情況與合同條款進(jìn)行對照,積極分析檢查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工條件與合同約定的差異,避免發(fā)生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求,以節(jié)省工程投資為主要標(biāo)準(zhǔn),做好違約與索賠的平衡協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的建設(shè)工程實際操作中,還有很多地方需要不斷的改進(jìn)和升級。
結(jié)束語
我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,基礎(chǔ)建設(shè)在一個長期的階段還將是社會生產(chǎn)的重點部分。建設(shè)工程的開展實施,不僅為我國的基礎(chǔ)建設(shè)提供了良好的運行方式,更給予了建設(shè)工程發(fā)展的新空間。對項目管理和合同管理的研究,是新經(jīng)濟時代必要的學(xué)術(shù)活動,更是對建設(shè)工程開發(fā)的重點對待。項目管理與合同管理的方式方法研究,能夠提高建設(shè)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新理念,使建設(shè)工程的實施能夠有專業(yè)化的保障,創(chuàng)造出更加優(yōu)異的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻(xiàn):
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[3]程森,劉康,錢秀紅,淺談當(dāng)前施工合同管理中的問題及對策[J],山東水利,2004年12期。
【關(guān)鍵詞】工程項目管理 成本管理 合同管理 互相滲透
中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
工程項目管理是把“通過項目經(jīng)理和項目組織的努力,運用系統(tǒng)理論和方法對組織的資源進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制,旨在實現(xiàn)項目的特定目的的管理方法體系”用于工程項目。當(dāng)前工程項目的規(guī)模越來越大,組織越來越復(fù)雜,任何一個工程項目往往都會涉及到安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等諸多方面。相應(yīng)地,安全管理,質(zhì)量管理,進(jìn)度管理,成本管理,合同管理構(gòu)成了工程項目管理的主要部分。成本是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價。成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發(fā)生的費用,通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo),并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。獲取效益是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)表現(xiàn),成本管理影響著其項目盈利空間的大小。
1.合同管理中的成本控制合同價格水平直接影響工程造價的高低。在合同管理中也需要有成本意識,尤其是在項目初期和項目收尾階段。在訂立合同的時候,要靈活運用各種談判技巧和合同價格確定方法,提高工程項目合同管理效益,在項目收尾階段,要提高索賠意識,拓寬利益空間。
1.1掌握項目前期階段的合同價格方法,降低價款成本“招標(biāo)談判”法是很多合同項目的價格都采用的常見方法。尤其是對于一些市場資源相對寬松,可供選擇廠家較多,需要較大而消耗穩(wěn)定集中的材料、配件,可充分利用買方市場的優(yōu)勢,實行招標(biāo)采購,利用供方的競爭,實行“貨比三家”達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉的目的,同時也可避免由于獨家供應(yīng)而帶來在資源價格、貨款上被牽著走的被動局面。“成本分解”法在實踐中,工程項目合同簽訂時,經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況:對方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,提交自己認(rèn)為很合理的預(yù)算報價,當(dāng)進(jìn)行洽談時,對方以依據(jù)國家規(guī)定作為理由,而我們又沒有充分的證據(jù),對方是不會同意降價的。在這種情況下,對于標(biāo)的技術(shù)含量低,成本構(gòu)成比較明確的合同,應(yīng)采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標(biāo)的分解報出價格構(gòu)成明細(xì),將人工、材料、設(shè)備、管理費等分開計算,然后逐項審查,每一項均給對方合理的價格,以審查后的價格作為基礎(chǔ),對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法,可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。
1.2樹立項目收尾階段的索賠意識,拓寬利益空間索賠是指由于合同一方違約而使對方遭受損失時的由無違約方向違約方提出的費用補償要求。許多工程項目中成功的索賠成為項目管理獲取收益的重要途徑。很多有經(jīng)驗的項目管理者非常熟悉“中標(biāo)靠低價,贏利靠索賠”的策略,因而索賠應(yīng)在工程項目合同管理中受到高度重視。所以,合同管理者應(yīng)該熟悉索賠的類型,積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。按索賠依據(jù)分類,可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內(nèi)索賠是可以直接在合同條款中找到依據(jù)。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到但可從合同條款推測出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù);道義索賠是指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠,這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對項目承擔(dān)方的工作非常滿意,項目承擔(dān)方損失很大,業(yè)主預(yù)期雙方將來會有更長遠(yuǎn)的合作。按索賠目的分類,可分為工期索賠和費用索賠。
2.成本管理中的合同規(guī)范
2.1成本管理中合同規(guī)范之必要性合同管理則是深化成本管理的突破口,項目成本管理中的成本項目都可納入項目的內(nèi)外合同體系,成本管理需要恰當(dāng)?shù)暮戏ㄓ行У暮贤?guī)范。隨著經(jīng)濟活動中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項目管理的要求及“算管結(jié)合、算為管用”的原則,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場、機械設(shè)備租賃市場、材料市場等內(nèi)部市場的建設(shè)。項目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系,一切都以經(jīng)濟合同為基礎(chǔ),它們以外部市場通行的市場規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)控手段相結(jié)合的原則運行,構(gòu)成輻射型項目成本核算體系。項目內(nèi)外的經(jīng)濟活動,都直接或間接地影響項目的成本。[6]合同履約的過程,實際上就是成本發(fā)生和成本控制的過程。而項目管理要求以總包合同為行動綱領(lǐng),各分包合同及內(nèi)部合同中各項經(jīng)濟條款要服從于總包合同,同時必須滿足成本控制的要求。為此,有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系,各級合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求,通過強化合同管理,以加強和完善成本管理來進(jìn)行工程管理。
2.2成本管理中合同規(guī)范之具體措施
2.2.1加強合同條款簽訂管理,做好成本預(yù)測預(yù)控?zé)o論從合同管理的角度出發(fā),還是從成本預(yù)控預(yù)測的角度出發(fā),都必須簽訂好合同,合理確定合同需要的各項指標(biāo)。成本管理的首要工作是搞好成本預(yù)測。各種合同(包括各作業(yè)層施工合同、勞務(wù)合同、材料合同、機械設(shè)備租賃合同、構(gòu)件加工合同等)一經(jīng)簽訂,資源的消耗就基本落實,計劃成本就成定數(shù),因此,項目實施前各種合同的簽訂直接地體現(xiàn)成本預(yù)測的結(jié)果。
2.2.2強化合同履約過程管理,全時段有效控制成本成本控制的過程實質(zhì)就是合同的履約過程。加強合同的履約管理,可以提高成本控制的質(zhì)量,使成本的預(yù)控預(yù)測落到實處。為此,要根據(jù)各類合同中體現(xiàn)的成本預(yù)測結(jié)果及自身管理水平,編制詳細(xì)的成本計劃及切實可行的降低成本措施,細(xì)化管理責(zé)任,落實到人。要以項目經(jīng)理牽頭,項目核算員為主,項目其他人員共同參與,各負(fù)其責(zé),建立健全成本管理的各項基礎(chǔ)工作。要建立以落實責(zé)任制為手段,以降低成本提高經(jīng)濟效益為目的的成本分析與考核體系。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:合同管理;合同管理;工程建設(shè)
建筑工程合同在本質(zhì)上屬于特定的承攬合同,可以定義為屬于一種較為特殊的承攬合同類型。其中,建筑工程項目中施工合同是其最為重要的組成內(nèi)容之一,通常用于建筑工程建設(shè)方與承包商間為了能夠完善約定的建筑工程、明確合同雙方的權(quán)責(zé)而達(dá)成的協(xié)議。建筑工程合同管理與工程造價有十分緊密的聯(lián)系,本文將對兩者進(jìn)行分析。
一、合同管理在建筑工程中重要性
(一)加強施工合同管理是當(dāng)前建筑市場發(fā)展的客觀需求。1、在當(dāng)前建筑市場經(jīng)濟體系下,建筑公司想要在建筑市場中獲得更好的生存與發(fā)展空間,就需要應(yīng)用法律工具約束市場競爭中不同參與體的行為,促使市場競爭環(huán)境更為公平、公正。承包商與業(yè)主之間也需要基于施工合同進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一雙方間的權(quán)責(zé),這不僅僅對雙方的行為有著明顯的規(guī)范作用,統(tǒng)一還能夠發(fā)揮當(dāng)前國內(nèi)法律法規(guī)在建筑工程管理中的權(quán)威性,確保違約者需要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。2、在當(dāng)前建筑市場經(jīng)濟環(huán)境下,建筑企業(yè)在施工作業(yè)過程中必然會追求經(jīng)濟利益的最大化。但是,在建筑施工過程中,需要履行之前所約定的合同內(nèi)容,因而,建筑企業(yè)在追求經(jīng)濟利益最大化的同時必然會受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,要求建筑企業(yè)時時遵守所簽訂合同的約定內(nèi)容,造成承包商在追求其自身經(jīng)濟利益最大化的同時需確保其行為符合合同管理,必然要求其行為是基于合同內(nèi)容所發(fā)生的,這樣才能夠穩(wěn)當(dāng)?shù)孬@取其預(yù)期的經(jīng)濟利益。3、由于當(dāng)前國內(nèi)建筑市場競爭愈發(fā)激烈,再加上建筑市場環(huán)境對建筑企業(yè)的行為規(guī)范化提出了更高的要求。
(二)加強施工合同管理是建筑工程國際化發(fā)展的必然要求。自從中國成為WTO成員國后,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出更為強烈的全球化發(fā)展趨勢,這必然要求更多的建筑公司走出國內(nèi)市場,踏入到全球化的建筑市場競爭環(huán)環(huán)境中,以謀取更大的市場發(fā)展空間,同樣也會導(dǎo)致國內(nèi)建筑企業(yè)面臨著更多來自國外建筑企業(yè)的競爭壓力,面臨著市場份額被搶占的發(fā)展危機。國內(nèi)建筑企業(yè)在踏入建筑行業(yè)國際競爭市場過程中,其最為薄弱的環(huán)節(jié)便是合同管理能力,由于缺乏積極有效的合同管理方法,造成其在國際建筑市場中屢屢發(fā)生各種操作失誤,使得國內(nèi)建筑企業(yè)難以在國際競爭市場中保持主動位置。因而,國內(nèi)各建筑公司應(yīng)該提升合同管理水平,嚴(yán)格遵守國際管理,切實推行工程監(jiān)理體系,減少或避免發(fā)生因合同管理問題而產(chǎn)生的糾紛,為國內(nèi)建筑公司全球化發(fā)展提供重要的發(fā)展基礎(chǔ)。
(三)提升合同管理水平,也是企業(yè)提升自身管理水平的需要。在建筑工程項目中,施工合同也是項目管理工作中的關(guān)鍵構(gòu)成部分,直接決定了建筑工程在實際施工工作中不同工作內(nèi)容的分工與協(xié)作,決定了建筑工程項目實際運作中經(jīng)濟費用支出與管控,因而,合同管理效果的好壞對承包商的經(jīng)濟利益高低有著緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。合同管理是當(dāng)前建筑工程項目管理中的重要內(nèi)容,其貫穿于整個工程項目管理工作中,在建筑施工中所有的實施環(huán)節(jié)均需要開展完整的合同管理工作,再加上在建筑施工過程中,合同管理需與其他管理工作進(jìn)行更為緊密的配合工作,以構(gòu)建更為系統(tǒng)性的建筑工程監(jiān)理體系。因而,關(guān)注合同管理工作,也是建筑企業(yè)提升自身管理水平的過程。
二、建設(shè)項目管理中合同管理對工程造價的影響
(一)在建設(shè)工程項目管理中做好合同管理能夠為建設(shè)工程項目的順利實施提供必要的支持,起到重要的保駕護(hù)航的作用,并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設(shè)工程項目實施的準(zhǔn)確性做好保障措施,對于一些建設(shè)工程項目中的難點問題很多都能夠從合同文件中找到對應(yīng)的解決辦法。
(二)建筑工程項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該聘請專業(yè)水平較高的建筑工程合同管理人才,以確保在合同簽訂階段就能夠及時發(fā)現(xiàn)合同所存在的管理風(fēng)險以及所可能存在的履行困難點,以最大化地降低合同履行及后續(xù)工程款支付等環(huán)節(jié)中所面臨的風(fēng)險,盡可能保護(hù)建設(shè)方的經(jīng)濟利益,避免雙方存在合同糾紛而影響雙方有效的合作關(guān)系,保障建筑工程項目進(jìn)度及質(zhì)量。
(三)在建設(shè)工程項目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟價值,這一點主要體現(xiàn)在以下合同文件中對于相關(guān)經(jīng)濟內(nèi)容的規(guī)定上,比如在建設(shè)工程項目最終的竣工驗收環(huán)節(jié)中,如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的話,就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門進(jìn)行索賠,進(jìn)而追回一些經(jīng)濟損失,這也是合同管理重要性的一個主要表現(xiàn)。
(四)施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。根據(jù)施工承包的方式不同,工程承包合同可分為固定價款合同可調(diào)價款合同兩種,除此之外,還包括成本加酬金合同。在合同履行期間,綜合單價的價格風(fēng)險按合同約定的風(fēng)險范圍承擔(dān),沒有約定的按照法定規(guī)定的范圍承擔(dān)。施工承包合同一旦簽訂,分部分項的綜合單價同時隨之確定。需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一,提高了合同各方的風(fēng)險分擔(dān)的強制性,讓合同管理在工程造價的控制過程中上升到一個更為重要的位置。
三、結(jié)論
工程合同價款的確定有很多種方式,不同的方式對于發(fā)包方和承包方產(chǎn)生不同的利害作用,并且導(dǎo)致不同的工程造價。在建筑合同擬定時,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前工程相關(guān)的諸多因素進(jìn)行合同方式的選擇,并且在工程的不同階段,繼續(xù)選擇更適合自己的合同方式,達(dá)到更好控制工程造價的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]杜磊.合同管理對工程造價影響的分析[J].安陽工學(xué)院學(xué)報,2013.
關(guān)鍵詞:建設(shè)施工單位、合同管理
Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.
Keywords: construction unit, contract management
中圖分類號:F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
任何一個工程項目的實施,都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實現(xiàn)的,合同在建設(shè)工程項目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用,它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價。合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一。要對建設(shè)合同進(jìn)行全面管理。在新的經(jīng)濟形勢下,建設(shè)工程合同及合同管理對承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要,工程招投標(biāo)不再只是一個純粹的報價問題,合同管理也不再是一個簽字那么簡單。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益,使雙方履行各自的義務(wù),建立協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進(jìn)工程順利實施,最終實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。
一、 合同管理在建設(shè)項目管理中的地位
任何一個建設(shè)項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此,無論是對承包商的管理,還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理,合同始終是建設(shè)項目管理的中心,在建筑項目管理中處于重要的地位。
二、建設(shè)工程合同管理存在的問題
施工單位合同管理的內(nèi)容主要包括:施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而,施工單位普遍因為體制不健全、風(fēng)險意識不強,內(nèi)部責(zé)任不明確等等原因,在合同管理中往往存在一些漏洞。結(jié)合自己多年來的工作經(jīng)歷,簡單的談?wù)勈┕挝缓贤芾碇械膸讉€常見問題。
2.1對合同的簽訂重視程度不夠
施工單位必須進(jìn)行合同分析和合同交底,落實責(zé)任人和明確工作范圍,并且進(jìn)行合同跟蹤和控制。另一方面,目前施工項目一般采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,分包單位的選擇和分包單價、原材料和設(shè)備的采購、工程機械的租賃等等,都由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)考察和談判,達(dá)成一致后就開始施工,很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的,很多也是為了應(yīng)付檢查,僅僅簡單的簽訂合同,一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣,在項目完工的時候分包單位、原材料和設(shè)備供應(yīng)商等與承包商往往因為一些利益而發(fā)生沖突。合同法規(guī)定,建筑工程合同必須采用書面形式。因此,施工單位因?qū)贤暮炗営枰宰銐蛑匾暎苊庖蚩陬^協(xié)議、爭議合同等原因發(fā)生糾紛。
2.2 正確認(rèn)識合同在業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者關(guān)系中的地位
業(yè)主是建設(shè)工程項目的投資主體和責(zé)任主體,通過招標(biāo)確定施工、監(jiān)理單位,并簽訂合同,按照合同支付資金、取得工程項目,監(jiān)理工程師受聘于業(yè)主,在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合同管理,業(yè)主和承包商一般情況下都應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)理工程師做出的決定,承包商按照合同規(guī)定實施工程項目,接受并僅接受監(jiān)理工程師發(fā)出的指令,在實施工程項目中取得利潤。
2.3 對合同的履行認(rèn)識程度不夠
合同是一種協(xié)議,依法訂立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應(yīng)圍繞施工合同,并且當(dāng)落實到施工合同中去。認(rèn)真履行合同,是業(yè)主單位,施工單位建立合作、信任關(guān)系的關(guān)鍵。施工單位有的時候因為希望減少投入增加產(chǎn)出,有的時候因為趕進(jìn)度,或者其他一些原因,不能把履行合同融入平時的工作中來,容易造成有意或無意地違反合同約定。
2.4 平時只注重生產(chǎn)任務(wù),對合同要求的其他條款要求不夠
建筑工程業(yè)主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務(wù)之外的一些要求,比如駐地建設(shè),文明施工,管理和技術(shù)人員的構(gòu)成、安全、環(huán)保等等,這些一般在招標(biāo)文件中都有表述。施工單位如果進(jìn)行了投標(biāo),也就是對招標(biāo)文件的所有要約進(jìn)行了實質(zhì)性的響應(yīng)。一旦中標(biāo),招標(biāo)文件也是合同的重要組成部分,也是施工單位必須履行的責(zé)任和義務(wù)。
2.5 對合同變更.索賠等意識不夠
加強合同管理,是施工階段造價控制的重要手段。工程索賠是承包人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的重要而有效的手段。長期以來,我國受計劃經(jīng)濟影響。合同當(dāng)事人索賠意識淡薄。事實上,索賠是施工單位管理水平進(jìn)步的表現(xiàn),施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實提高自身的管理水平,加強合同管理的意識,才能對索賠保持清醒的頭腦,做到有利,有理,有節(jié)。
2.6 施工合同文件應(yīng)作為檔案文檔整理、存檔
因為施工單位多是施工技術(shù)人員,對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚,不能按照規(guī)范進(jìn)行管理。施工單位應(yīng)當(dāng)向工地派駐具有相應(yīng)資質(zhì),熟悉合同的管理人員,制定管理辦法,建立嚴(yán)格制度。包括承包商與業(yè)主單位,分包單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進(jìn)行而簽訂的合同均應(yīng)作為項目檔案管理的一部分進(jìn)行整理、歸檔,保存。
三、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,合同履約這一管理意識,已成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟行為的普遍準(zhǔn)則。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程,只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,遵循經(jīng)濟規(guī)律,并不斷改進(jìn)管理方法,才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考資料:
[1]王卓甫,邱德華編著.工程項目管理.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程,項目管理模式
1、工程項目管理綜述
項目管理之所以成為一種現(xiàn)代社會解決“一次性問題”的有效工具以至于一種職業(yè)資格,在社會事務(wù)、經(jīng)濟過程中廣泛應(yīng)用并且迅速發(fā)展,就在于它提供了一種新的方法。項目管理在中國廣泛推廣普及是近幾年的事,而我們引進(jìn)、普及的重點,不應(yīng)是繁瑣的理論、概念、程序,而應(yīng)該是簡明、適用、有效的方法。
不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化,工程項目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,在經(jīng)濟進(jìn)步主要依靠新科技成果應(yīng)用、依靠內(nèi)涵式擴展、依靠知識創(chuàng)新的形勢下,靠粗放式項目建設(shè)并不是合適的振興經(jīng)濟的手段,我國也一直在為投資決策的失誤付出巨大代價,所以利用科學(xué)方法對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理,包括評估論證,將是項目建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目的的重要條件。
工程項目管理方法不僅是具體方法,也包括思想。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標(biāo)(工期、質(zhì)量、費用),也應(yīng)做到項目建設(shè)與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào),否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。
2、建設(shè)工程項目管理方法的層次性
狹義的工程項目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費用目標(biāo)內(nèi)對工程項目進(jìn)行綜合管理以實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo),但這只是工程項目施工的管理,隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴大、投資來源多樣化、工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強,工程項目管理已不限于實施過程,而是擴展到從立項到交付使用維護(hù)全過程的管理,工程項目的實施也從施工承包發(fā)展到項目管理、工程總承包等多種形式。對于一個具體的工程項目,其目標(biāo)已不僅僅是質(zhì)量、工期、費用的控制,還要與資金籌措、風(fēng)險分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來,項目的目標(biāo)、管理都應(yīng)按“廣義”考慮。工程項目管理的方法,除了具體的技術(shù)性方法,還要還要向前后期的評價延伸,要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)這些思想。
3、建設(shè)工程項目管理的思想性方法
項目管理的思想性方法也可稱為思想,之所以將項目管理思想作為方法加以分析,是工程項目管理的背景、環(huán)境日益復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)、因素增多,項目對環(huán)境、經(jīng)濟的影響較大,并受到人文、社會關(guān)系的影響,資金來源、建設(shè)形式也日趨多樣化,如果僅僅著眼于具體的技術(shù)方法,不能從戰(zhàn)略高度對項目進(jìn)行綜合分析,不能與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展觀念相協(xié)調(diào),所以首先研究工程項目管理的思想方法。工程項目管理體現(xiàn)出來的思想是多方面的,其中最基本的應(yīng)該是系統(tǒng)思想。
工程項目管理的系統(tǒng)思想包含兩個含義。一是將工程項目自身作為一個系統(tǒng)來管理,也就是運用系統(tǒng)科學(xué)的方法,通過信息反饋與調(diào)控,對工程項目進(jìn)行全面綜合管理,包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制,以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。將項目作為一個系統(tǒng)管理體制早以有之,我國古代一些案例(如戰(zhàn)國李冰修都江堰、宋朝丁渭修復(fù)皇宮等)都典型地體現(xiàn)了系統(tǒng)思想。項目管理的過程也即系統(tǒng)管理過程。工程項目管理系統(tǒng)思想的第二個含義是工程項目作為一個系統(tǒng),又是大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),“大系統(tǒng)”包括項目所在行業(yè)、所在地經(jīng)濟、社會環(huán)境、以至于地區(qū)、國內(nèi)、國外市場等,要將工程項目放到社會經(jīng)濟系統(tǒng)中,作為社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)看待,特別要注重項目建設(shè)與環(huán)境、資源、文化、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等大系統(tǒng)的協(xié)調(diào),符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
工程項目管理還有一些其他思想如控制性、目標(biāo)性、柔性、團隊性等,但它們都是系統(tǒng)思想的延伸,是以系統(tǒng)思想為基礎(chǔ)的。
4、工程項目管理的技術(shù)性方法
技術(shù)性方法是項目實施過程中的具體方法或工具,在不同環(huán)節(jié)有不同的方法。建設(shè)項目除了與環(huán)境協(xié)調(diào)的宏觀目標(biāo),具體應(yīng)有質(zhì)量、時間、費用三大目標(biāo),前期需經(jīng)評價,在實施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風(fēng)險等的管理,對于上述目標(biāo)和過程中的管理內(nèi)容,目前都有一定的方法,這些方法綜合起來,共同控制、協(xié)調(diào)項目以保證項目建設(shè)的成功實施。
對于項目建設(shè)的直接管理可分為項目評價、直接目標(biāo)管理、過程管理、綜合管理四個部分,各部分可采用相應(yīng)的方法。
4.1 項目評價方法
項目評價主要指經(jīng)濟評價,包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價,其思路基本一致,只是角度不同,前者只考慮項目本身,后者從國民經(jīng)濟整體考慮(一些效益、費用由于只是在全社會轉(zhuǎn)移而不予考慮,如稅金、利息等),同時采用影子價格(資源優(yōu)化配置狀態(tài)下的價格)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟評價主要采用指標(biāo)分析、比選方法,評價指標(biāo)有凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等,通過與基準(zhǔn)值比較或各指標(biāo)間比較,選擇較優(yōu)的方案。只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定得當(dāng)、客觀符實,通過指標(biāo)比較能夠選出較優(yōu)方案。
項目還需進(jìn)行社會評價,社會評價則帶有較大程度的主觀性,而且更多考慮項目的整體影響,所以主要體現(xiàn)在思想方法中。項目評價需要認(rèn)真、客觀,得出符合實際的結(jié)論。
4.2 項目過程管理方法
項目實施過程中有許多內(nèi)容、環(huán)節(jié)需要管理,對項目實施影響較大的有:
(1)合同管理:合同是約定項目參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是具有法律效力的文件。合同管理的中心是選擇合同類型,主要是價格類型,不同形式價格的合同體現(xiàn)了風(fēng)險分配形式。合同管理一般按標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行,可適當(dāng)加以修正。
(2)人力資源管理:項目建設(shè)的實現(xiàn)要靠團隊進(jìn)行。從現(xiàn)代管理角度,人們開始把人當(dāng)作一種資源來開發(fā)而不是作為工具來管理,“人力資源管理”一詞越來越多地為理論與實踐所提及,雖然實際上離這個詞的本意還有很遠(yuǎn)。項目人力資源管理方法主要是利用組織結(jié)構(gòu)圖、責(zé)任分配圖進(jìn)行人員需求分析,落實責(zé)任,建立激勵機制,調(diào)動各參與人的積極性,保證項目實現(xiàn)。
(3)采購管理:項目建設(shè)中設(shè)備、材料的采購是一個重要內(nèi)容,關(guān)系到大量投資。采購的原則是既不影響建設(shè),又不要造成積壓浪費,影響資金流動。采購管理方法除了計劃,主要以庫存計算為依據(jù),即根據(jù)進(jìn)度、市場價格因素計算出合理庫存量,按進(jìn)度采購,滿足建設(shè)需要。
(4)溝通管理:溝通在管理中越來越重要,有效的溝通能極大地提高工作效率,是實現(xiàn)項目各目標(biāo)的條件。溝通以信息為基礎(chǔ),通過信息的取得、辨別、處理、反饋實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)。信息技術(shù)是溝通管理的主要方法。
(5)風(fēng)險管理:項目風(fēng)險來自各方面,市場價格變化、業(yè)主、供應(yīng)商、分包商、項目所在地的經(jīng)濟環(huán)境等,項目越大,涉及相關(guān)人越多,項目風(fēng)險越大。風(fēng)險有業(yè)主的,也有承包商的。風(fēng)險管理的原則是對風(fēng)險作出正確的估計并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移(如通過保險、合理磋商合同條款等)。風(fēng)險管理以風(fēng)險評估為依據(jù),風(fēng)險評估有SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅)分析、概率分析(決策樹、蒙特卡洛模擬、敏感性分析、盈虧平衡分析)方法,各自從不同視角對項目風(fēng)險作出評價。
4.3 項目綜合管理
項目綜合管理實際上就是對項目各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程進(jìn)行全面協(xié)調(diào),以保證項目整體效果最優(yōu),這也是系統(tǒng)思想在項目實施中的表現(xiàn)。項目綜合管理采用計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方法。項目綜合管理是針對項目系統(tǒng)進(jìn)行,而不是某一個別目標(biāo)和過程。綜合管理是現(xiàn)代項目管理的主要特點。
關(guān)鍵詞:項目管理; 建筑工程;方法
近年來,我國建筑工程項目管理雖然取得了不錯的成績,但質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支等問題仍然存在,特別是近年來,出現(xiàn)的多起重大工程事故,不僅給國家和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失,而且在社會上造成了很多不良影響。這些問題的主要原因:(1)沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織,項目上馬建班子、完工散攤子的現(xiàn)象十分普遍。(2)法律法規(guī)不健全,沒有一個在行業(yè)范圍內(nèi)對項目管理具指導(dǎo)性的實施準(zhǔn)則,而且有規(guī)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象司空見慣。(3)不重視項目可行性論證。項目可行性論證本是給投資者提供決策依據(jù),為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計等提供基礎(chǔ)資料,但投資者普遍不重視可行性論證,盲目投資,從而給工程建設(shè)留下事故隱患。(4)項目管理人員素質(zhì)普遍較低。我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,而且我國項目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程方面,普遍忽視對業(yè)主項目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定,所有這些都是造成我國項目管理人員素質(zhì)低下的主要原因。
建筑工程項目作為企業(yè)施工的主戰(zhàn)場,不僅是展示企業(yè)形象的窗口和造就企業(yè)管理人才的搖籃,更是企業(yè)經(jīng)濟效益的源泉所在。鑒于以上情況,迫切需要重視項目管理,深化體制改革,創(chuàng)新工作方法,強化工作措施。
一、組建項目管理公司,重建企業(yè)組織架構(gòu)
建設(shè)項目需要通過一批掌握管理模式、管理秩序、管理方法、管理技術(shù)的專門公司去完成,這種公司有資質(zhì)、有經(jīng)驗,能夠為業(yè)主提供優(yōu)秀的項目管理服務(wù),是專營工程承包業(yè)務(wù)的EPC全功能工程公司和項目管理公司,我國應(yīng)大力培育類似專營項目管理和承包的公司,以其自身的專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個建設(shè)項目,開展“交鑰匙”方式的總承包業(yè)務(wù)。與此同時,改革施工企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置并強化部門職能,設(shè)立市場合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場合同部應(yīng)集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體,以利于突出合同管理的中心地位,強化合同管理的控制功能,克服合同管理與資金管理、成本控制脫節(jié)的弊端。工程技術(shù)部應(yīng)督促工程技術(shù)人員適應(yīng)新工程技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的需要,加強對重大施工技術(shù)問題的超前研究和科研攻關(guān),為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供強有力的技術(shù)支持。施工管理部應(yīng)在合同約束下對現(xiàn)場施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制進(jìn)行全方位的組織實施與協(xié)調(diào)管理,以利于形成現(xiàn)場施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機制,提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、建立健全項目管理法律法規(guī),高度重視項目可行性研究工作
目前我國建筑市場較為混亂,項目管理極不規(guī)范,為此,必須認(rèn)真貫徹國家有關(guān)政策法規(guī),建立健全各類建筑市場管理的法律法規(guī),做到門類齊全,互相配套。同時政府部門也要充分運用法律手段,培育和發(fā)展我國建筑市場體系,確保建設(shè)項目的前期策劃、勘察設(shè)計、工程承(發(fā))包、施工等全部活動都能納入法制軌道。可行性論證是對建設(shè)項目能否實施進(jìn)行科學(xué)分析的方法,對此也必須予以高度重視,將可行性研究納入建設(shè)項目的核心內(nèi)容,加強前期工作,搞好建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作,以便使投資項目獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、推行項目管理責(zé)任制,創(chuàng)新項目管理制度
項目管理責(zé)任制能否落實,直接決定項目管理效果的好壞。施工企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。企業(yè)經(jīng)理應(yīng)與項目經(jīng)理就施工項目簽訂內(nèi)部承包合同或項目責(zé)任書,以明確項目經(jīng)理的地位和責(zé)權(quán)利,并對施工項目進(jìn)行單獨核算,促進(jìn)項目經(jīng)理部加強科學(xué)管理,降低成本。同時,建筑公司應(yīng)在項目經(jīng)理部建立完善的質(zhì)量保證體系,并監(jiān)督項目經(jīng)理部認(rèn)真實施,把創(chuàng)優(yōu)良工程、樹企業(yè)形象作為考核項目經(jīng)理的重要指標(biāo)。此外,項目經(jīng)理內(nèi)部也要建立完善的管理制度、分配制度和靈活的用工制度,運用科學(xué)的項目管理方法,按施工承包合同為業(yè)主完成建筑產(chǎn)品,為企業(yè)贏得利潤。
四、建立完善競爭、約束、監(jiān)督機制
要建立完善一套有效的競爭、約束、監(jiān)督機制,在建設(shè)一流工程的同時造就一流的施工隊伍。一要按公平、公開、公正的原則,廣泛實行競爭上崗,通過建立競爭機制,提高工作效率,激發(fā)學(xué)習(xí)熱情,增強勞動積極性。二要制訂各項規(guī)章制度,促使相關(guān)人員嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工作業(yè),推進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。三要建立全方位的質(zhì)量與責(zé)任追究機制,實行目標(biāo)管理,建立勞力、材料、設(shè)備市場,加強對人工費、材料費、設(shè)備費、管理費的控制。
五、加強成本管理和質(zhì)量管理,切實做到安全文明施工
項目管理的核心是成本管理,要建立成本管理的責(zé)任體系與運行機制,把建筑公司作為項目成本管理的中心,負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制,以通過對合同單價的分解、調(diào)整、綜合、平衡,確定內(nèi)部核算單價,提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計劃,對作業(yè)層成本運行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為確保工程施工質(zhì)量,要注重對職工進(jìn)行質(zhì)量安全教育,強化全員質(zhì)量意識和安全意識,建立質(zhì)量、安全管理重獎重罰制度,用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕,確保安全施工和施工質(zhì)量。特別注重發(fā)揮質(zhì)檢、安管人員的作用,提高他們的工作責(zé)任心和榮譽感。
關(guān)鍵詞:工程合同 風(fēng)險管理 預(yù)防手段
中圖分類號:TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)12(b)-0148-01
工程合同在簽訂以及實行時也許會出現(xiàn)無法預(yù)料的情況讓合同簽訂雙方受到利益損失等。企業(yè)怎樣化解以及承擔(dān)工程合同在簽訂或者履行中遇到的風(fēng)險,是目前企業(yè)要首先要解決的問題。在社會競爭激烈的情況下,工程合同屬于建筑企業(yè)正常運作的主要過程,亦是保證工程項目能夠有效管理或者順利實施的關(guān)鍵手段。因為建筑工程有著工期長、規(guī)模大的特征,合同的風(fēng)險在工程實施過程中是不能忽略的,為了可以在最大范圍內(nèi)降低風(fēng)險,降低企業(yè)在風(fēng)險發(fā)生時損失的利益,給工程合同簽訂雙方的利益提供一定的保障。
1 工程合同在管理過程中出現(xiàn)的問題
1.1 沒有規(guī)范的簽訂合同,缺少法律意識
倘若沒有規(guī)范的簽訂合同,則會導(dǎo)致合同出現(xiàn)漏洞或者不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。因為建設(shè)工程存在一定的特性,從客觀角度出發(fā),合同條款必須面面俱到以及嚴(yán)密細(xì)致。在工程進(jìn)行的過程中,合同簽訂雙方因為缺少管理合同或者法律認(rèn)識淡薄等,在合同簽訂時經(jīng)常會出現(xiàn)職責(zé)不清、內(nèi)容模糊以及條款不全等情況[1]。例如部分工程項目在制定合同時為了避免要承擔(dān)的法律責(zé)任,合同文本則是使用一些不規(guī)范、自制的文本進(jìn)行簽訂,回避一些較重的責(zé)任。并且,在合同制定時通過一些模糊的語言進(jìn)行編寫,導(dǎo)致在實施合同過程中發(fā)現(xiàn)理解偏差的現(xiàn)象,一旦工程發(fā)生問題,合同簽訂雙方一定會推卸互相的責(zé)任,造成工程糾紛,更加嚴(yán)重的還會造成工程無法實行。部分合同的條款出現(xiàn)一些缺陷以及漏洞,例如在合同的責(zé)任違約條款上,合同簽訂方為了使違約責(zé)任減低或者維護(hù)感情,經(jīng)常不規(guī)定雙方的違約責(zé)任,這樣的做法倘若發(fā)生違約事件,就無法通過相關(guān)的條例來保護(hù)自我的權(quán)益。
1.2 不遵守合同的公平性,忽略嚴(yán)肅性
合同簽訂雙方,有著平等的經(jīng)濟法律地位,主動的履行合同的相關(guān)條款以及義務(wù),是合同簽訂雙方的共同責(zé)任。但是在工程項目建設(shè)的過程中,有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒有重視合同具有的嚴(yán)肅性,與合同公平性的原則互相違背,將自己的利益放在最重要的地方,將合同條款隨意的進(jìn)行更改。合同簽訂雙方的行為,對合同的常規(guī)運行沒有任何幫助,最后造成工程項目經(jīng)濟糾紛的情況發(fā)生,更有甚至還會使消費者的利益受到嚴(yán)重的損害。
1.3 缺少完善的合同管理部門,缺乏管理人才
部分項目在建設(shè)過程中忽略合同管理制度,以為簽訂合同僅僅是表面形式以及擺設(shè),在合同簽訂前沒有認(rèn)真的評估以及審查工程合同,在合同簽訂時也沒有嚴(yán)格的程序。有些建設(shè)單位則是在合同實行時沒有具有針對性的管理部門對工程合同全面的進(jìn)行管理以及監(jiān)督,建筑單位為了是自身能夠獲取最大的利益,經(jīng)常會出現(xiàn)忽略合同的相關(guān)規(guī)定,隨便進(jìn)行施工,最后造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同的要求以及簽訂合同的最終目的[2]。另外,合同管理有著技術(shù)性以及專業(yè)性方面的要求,管理合同的工作人員必須是具有專業(yè)知識且素質(zhì)較高的人才,而部分建筑單位合同管理人員是不具有任何專業(yè)性質(zhì),這種做法對工程的建設(shè)是沒有任何幫助的。
2 加強合同風(fēng)險管理的應(yīng)對策略
2.1 簽訂合同時要嚴(yán)格把關(guān),確保嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的進(jìn)行
工程合同在簽訂前要嚴(yán)格的進(jìn)行審查工作,具體審查內(nèi)容有:施工項目是不是合法的進(jìn)行,建設(shè)單位的審批手續(xù)是不是完備;合同是不是國家相關(guān)規(guī)定互相符合;是不是采用標(biāo)準(zhǔn)的文本方式制定工程合同;合同簽訂雙方的權(quán)益以及責(zé)任是不是存在偏差,倘若出現(xiàn)偏差要怎樣制約;倘若項目無法完成時的法律責(zé)任歸咎在哪一方或者采取怎樣的解決方法;這些的審查內(nèi)容中,合同簽訂雙方的理解要保持一致,減少發(fā)生歧義。在工程合同簽訂的過程中,應(yīng)該選擇正確的方法,制定合同的文本盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,最后通過合同簽訂雙方根據(jù)建設(shè)工程的實際情況制定合同。合同的內(nèi)容一定屬于雙方真實表達(dá)的意愿,盡量做到表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)文字,不能使用不清楚或者不明確的詞語[3]。
2.2 合同管理采取動態(tài)管理模式,嚴(yán)格執(zhí)行合同條款
工程合同在執(zhí)行時,嚴(yán)格根據(jù)合同的相關(guān)條款進(jìn)行工程施工是十分有必要的,只要根據(jù)合同進(jìn)行施工才能在最大范圍內(nèi)將合同的風(fēng)險降到最低。在依法簽訂工程合同后,構(gòu)建合同執(zhí)行的保障制度,確保工程合同在執(zhí)行過程中建設(shè)工作可以順利的進(jìn)行。在合同管理方面采用動態(tài)管理方法,通過合同的相關(guān)條款監(jiān)控工程項目的進(jìn)行。項目建設(shè)單位要根據(jù)工程合同嚴(yán)格進(jìn)行,對每個工程項目做好建設(shè)前、建設(shè)過程中以及建設(shè)后的控制,盡量熟讀工程合同條款,找到合同在履行過程中會出現(xiàn)較弱的過程,提前做好防范措施,使發(fā)生風(fēng)險的可能降到最低,促進(jìn)合同的履行率得到有效的提高。
2.3 提高工程合同的索賠管理以及變更處理
因為工程合同在實行過程中時間較長,耗資也比較大,因此工程合同在實行時,難免會出現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程的具體情況變更合同,工程變更時合同在變更時變更量最頻繁以及最大的工作,所以在合同索賠的事件中工程變更占的概率是最多的,合同一旦要變更就表示著合同簽訂雙方有一方需要索賠,通過索賠來減少或者彌補合同簽訂雙方的損失,通常是建設(shè)單位經(jīng)常采取預(yù)防風(fēng)險的方法。因此,管理合同的工作人員在進(jìn)行管理是就要仔細(xì)分析合同,確定合同簽訂雙方主要的責(zé)任,要整理收集合同雙方的賬目、圖紙、資料以及往來文件。仔細(xì)觀察合同在執(zhí)行過程中項目的建設(shè)的過程,作為工程索賠以及工程變更的根本依據(jù),通過進(jìn)行反索賠與索賠將合同風(fēng)險降到最低[4]。
3 結(jié)語
總之,一旦簽訂工程合同,則變成規(guī)定合同簽訂雙方行為的規(guī)則,在合同中的每一項條列都與簽訂雙方所獲得的利益有著密切的關(guān)系。因此,掌握以及熟悉和工程合同相關(guān)的規(guī)定,是預(yù)防與控制工程合同管理風(fēng)險的重要手段。其次,進(jìn)一步分析合同的條款,制定健全的施工合同能夠給降低合同風(fēng)險提供有效的保證。在工程合同執(zhí)行時,提高合同的管理與控制、分析工程合同的風(fēng)險,按照合同的相關(guān)條例進(jìn)行工程建設(shè),才能推動合同雙發(fā)共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:水利水電建設(shè)管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計總裝機容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發(fā)投資公司(30%)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5%)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營,對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路,促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進(jìn)展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運作,充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項目分標(biāo)如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體)
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體)
5.升船機工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建(葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體)
7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標(biāo)制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報原國家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標(biāo)方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標(biāo)的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目,采用詢價后的邀請招標(biāo)方式,邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證,公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作,保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān),然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對合同進(jìn)行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進(jìn)展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭;嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護(hù)措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變,經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案,節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保證落實大節(jié)點目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進(jìn)度計劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前,通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào),實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞:水利水電建設(shè)管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一,是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi),設(shè)計總裝機容量630萬千瓦,是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站,該工程分兩期建設(shè),其中第一期裝機420萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發(fā)投資公司(30%)、貴州省基本建設(shè)投資公司(出資5%)共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司,全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主,龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營,對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路,促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進(jìn)展較順利,質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用,加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制,進(jìn)一步明確職責(zé),規(guī)范運作,科學(xué)管理,提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”,即:工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運作,充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰,便于合同管理,優(yōu)化施工布置,減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高,項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法,并報原國家電力公司備案,規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標(biāo)方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標(biāo)的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目,采用詢價后的邀請招標(biāo)方式,邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目,均采用公開開標(biāo),開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證,公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督,保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作,保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行,外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上,評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人,公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督,監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律,避免外界干擾,使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo),實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行,合同管理制是建設(shè)管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理,商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān),然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商,就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴(yán)格按合同約定辦事,對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表,以及其他服務(wù)單位,都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加,依據(jù)合同條款規(guī)定,本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束,逐一對合同進(jìn)行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進(jìn)展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到,龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭;嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性的采取保護(hù)措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作,進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變,經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案,節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵,保證落實大節(jié)點目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進(jìn)度計劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前,通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想,圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào),實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資;以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量,實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo),節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)項目管理 問題與對策 淺談
中圖分類號:TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1基本概述
建筑施工企業(yè)項目管理辦法自上世紀(jì)八十年代才開始從國外引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法,工程建設(shè)過程中,施工企業(yè)通過控制工期、成本和質(zhì)量等相關(guān)方法進(jìn)行項目管理,在一系列的管理過程中取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。后來工程建設(shè)過程中,采用了工程發(fā)承包的項目管理機制和體制,慢慢對項目管理進(jìn)行完善和深化。《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》于2002年05月01日正式開始實行,《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的實行促進(jìn)了建筑工程的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。施工企業(yè)為了提高企業(yè)的核心力量和戰(zhàn)略步伐逐漸進(jìn)行規(guī)范化和人性化項目管理,隨之企業(yè)在項目管理過程中也不斷的發(fā)展起來了。雖然施工企業(yè)在建筑工程施工過程中規(guī)范了項目管理以及進(jìn)行了科學(xué)化的項目管理,但是建筑工程項目管理依然存在很多問題,導(dǎo)致項目管理不合理、不規(guī)范和遲鈍。
2 建筑施工企業(yè)項目管理過程中主要存在問題分析
2.1對工程質(zhì)量、安全意識不高
建筑工程施工過程中,有些企業(yè)雖然有安全、質(zhì)量方面的制度建立,但是在施工過程中執(zhí)行力不強,施工質(zhì)量雖然合格,但是優(yōu)良率較少。項目管理過程中質(zhì)量和安全意識薄弱,企業(yè)在人員進(jìn)場后,雖然進(jìn)行了安全、質(zhì)量教育,但是沒有從根本上提高施工人員的安全和質(zhì)量意識,只是走走形式和過程,起不到關(guān)鍵性作用,雖然進(jìn)行了教育,但是施工人員依然我行我素、施工隨意性大,并沒有意識到安全、質(zhì)量隱患將給企業(yè)或國家造成的損失和危害。有些企業(yè)干脆對進(jìn)場人員從來未進(jìn)行安全、質(zhì)量教育,這樣施工人員就更沒有什么安全、質(zhì)量意識,導(dǎo)致工程在建設(shè)當(dāng)中安全、質(zhì)量事故頻發(fā)。
2.2人性化管理不到位
目前施工企業(yè)項目管理都以人性化為主,各企業(yè)進(jìn)場后首先對人員吃、住、行進(jìn)行規(guī)范化和合理化,把企業(yè)的招牌打得響亮,住房要么租賃樓房、要么自行建設(shè)彩鋼房,外觀看起來非常漂亮,體現(xiàn)了現(xiàn)代先進(jìn)化、科學(xué)化、人性化的施工企業(yè)項目管理,但是工人宿舍和餐廳以及其他娛樂場所管理既不規(guī)范又不合理而且也不科學(xué)。一個宿舍設(shè)計住6人,實際上8-10人,餐廳沒有專業(yè)廚師,工程開工后隨意在社會上雇傭幾個廚師給工人做飯,廚師也未定期進(jìn)行體檢,對施工人員身體健康造成了極大的危害。工地上雖然設(shè)有施工人員的娛樂場所,但是經(jīng)常看不到人員在娛樂,甚至娛樂場所的門一直是緊閉不開。人員宿舍沒有規(guī)范的管理程序和制度,宿舍內(nèi)設(shè)施雜亂,衛(wèi)生狀況差,甚至有亂接電線及使用大功率電器現(xiàn)象,
使工人居住環(huán)境造成存在一定的健康和安全隱患。
2.3合同管理不規(guī)范
建筑施工企業(yè)項目管理過程中,對所有分包勞務(wù)人員沒有簽訂正式勞務(wù)合同,雖然與各分包勞務(wù)公司之間簽訂了正式勞務(wù)合同,但是合同中并未明確所有進(jìn)場勞務(wù)人員的人身安全責(zé)任及義務(wù)。有些合同簽訂的也不是很規(guī)范,合同條款中出現(xiàn)不平等條款,就這樣合同還正常進(jìn)行簽訂,而這樣簽訂合同往往會給工程造成質(zhì)量影響,會給工程帶來不必要的麻煩,甚至有些施工企業(yè)隨意更改合同條款,導(dǎo)致合同嚴(yán)重影響了工程的正常施工。合同管理過程中不規(guī)范化使合同失去了正常的法律效應(yīng),也逐漸使合同管理人員對合同管理意識淡薄,給施工企業(yè)或國家?guī)砹艘欢ǖ娘L(fēng)險。
2.3現(xiàn)場施工管理者專業(yè)性不強,管理、技術(shù)人員力量不足
施工企業(yè)項目管理過程中,施工現(xiàn)場管理沒有配備足夠的管理人員和技術(shù)人員,有些企業(yè)為了節(jié)約成本,沒有聘用專業(yè)技術(shù)人員,使工程建設(shè)過程中不規(guī)范,造成了工程返工比較嚴(yán)重,部分工程嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。管理人員和技術(shù)人員的不足使項目管理混亂,沒有具體人員負(fù)責(zé)任,造成說話的人多,具體做事的人少。技術(shù)人員力量不足導(dǎo)致項目管理過程中不好管理。
2.4項目管理目標(biāo)不明確
現(xiàn)代的施工企業(yè)項目管理過程中,雖然規(guī)章制度、條文條款齊全,但是管理過程中沒有明確的目標(biāo)和責(zé)任劃分,致使項目管理過程中一片混亂,所有的制度形同虛設(shè)。投標(biāo)過程中沒有專人負(fù)責(zé),有時候辛苦完成的投標(biāo)書被廢標(biāo),不但工程沒有中標(biāo),給施工企業(yè)在以后的投標(biāo)過程中也帶來了不好的評價。企業(yè)在工地上的各種標(biāo)示沒有形成一套合理的標(biāo)示方案,使用過程中比較隨意化,仿照其他企業(yè)施工區(qū)域的標(biāo)示,不但沒有體現(xiàn)了本企業(yè)的規(guī)范化,而且大大降低了施工企業(yè)的名譽。
3 對策及建議
3.1提高施工企業(yè)對質(zhì)量、安全的認(rèn)識
施工企業(yè)項目管理過程中要建立健全有效的質(zhì)量保證體系,進(jìn)行質(zhì)量管理科學(xué)化、規(guī)范化。要企業(yè)的質(zhì)量管理機構(gòu)建立起來,形成一個完整的質(zhì)量管理體系,由線到面、由單體面到全面性機密相結(jié)合、一環(huán)套一環(huán)連接成一個整體。企業(yè)要強化質(zhì)量教育工作,加強人員的質(zhì)量意識,牢固樹立質(zhì)量在人員心目中的地位,始終要以提高質(zhì)量、教育為先,以人為本、振興質(zhì)量為目標(biāo)。要把質(zhì)量教育放在首位,提高所有管理人員和現(xiàn)場操作工人質(zhì)量意識,
了解質(zhì)量在一個施工企業(yè)項目管理中的核心地位,以滿足工程的需求。
安全管理是企業(yè)管理的頭等大事,它關(guān)系到企業(yè)效益、企業(yè)職工的安全保障和身體健康,它是保證工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件。首先,我們應(yīng)提高工人的自我保護(hù)意識和能力,使工人操作過程中時刻謹(jǐn)記安全的重要性,把它作為施工生產(chǎn)與事故間的第一道屏障必將起到事半功倍的效果;其次,企業(yè)要根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī),依據(jù)行業(yè)制定的安全管理規(guī)定、制度及安全操作規(guī)程,制定出本企業(yè)的各項相關(guān)的安全管理制度、措施、辦法等。同時利用各種手段和措施加強安全工作,保證責(zé)任到人,獎罰分明,使安全目標(biāo)能夠落實。所謂安全無小事,因此,我們在項目施工的各個環(huán)節(jié)應(yīng)把好安全關(guān),狠抓落實,做到防患于未然,減少安全事故,保護(hù)人員生命及健康。
3.2加強合同管理,培養(yǎng)合同管理人才,建立合同管理信息系統(tǒng)
一個施工企業(yè)在項目管理過程中,如果沒有一個合理有效的合同管理方法,企業(yè)就會走下坡路。施工企業(yè)在項目管理過程中要加強管理人員的合同管理教育制度,要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和合同管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)建筑法、合同法,使他們在項目管理中重視合同的管理。一個企業(yè)在項目管理中要以合同管理為中心,只有將合同管理完善和合理的情況下,這個企業(yè)才能維護(hù)自身的合法權(quán)益,才能在建筑工程中站穩(wěn)腳步。施工企業(yè)在項目管理中要加強培養(yǎng)合同管理人才,要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、能力強、責(zé)任心強、合同管理知識豐富的合同管理人才。同時要求合同管理人員要不斷的學(xué)習(xí)合同法和相關(guān)合同示范文本,要建立起所有工程上的事件以合同為依據(jù),拿合同說話辦事。合同在管理過程中要形成網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng),建立局域網(wǎng)絡(luò),將工程實施過程中的補充協(xié)議、變更簽證、各方來函文件及時形成網(wǎng)絡(luò)信息,讓施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題并解決。
3.3合理選派項目管理領(lǐng)導(dǎo),提高項目管理目標(biāo)
現(xiàn)代施工企業(yè)項目管理過程中,以項目經(jīng)理為首的項目管理已經(jīng)全部形成,所有工程項目管理都有施工企業(yè)法人委托項目經(jīng)理進(jìn)行管理。項目經(jīng)理在管理項目時必須具備國家要求的項目經(jīng)理職業(yè)資格證書和建造師職業(yè)資證書,施工企業(yè)要從具有項目經(jīng)理職業(yè)資格證書和建造師職業(yè)資格證書的人員中選拔比較有責(zé)任心和項目管理能力較強的人員去管理項目。要把施工企業(yè)項目管理目標(biāo)放在首位,堅持一人專責(zé)的原則,將項目管理推向頂端。
4 結(jié)束語
如今,建筑工程市場競爭激烈,施工企業(yè)項目管理也在全方位跟進(jìn),項目管理的要求也越來越高,項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明和成本施工全部以標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行管理,要求施工企業(yè)將項目管理放在重要的位置,通過對項目管理整體的控制,實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化。項目管理的發(fā)展歷程逐漸成為企業(yè)的核心競爭力,要促進(jìn)施工企業(yè)項目管理可持續(xù)健康發(fā)展,必須要認(rèn)真研究分析和總結(jié)企業(yè)項目管理中存在的問題,只要將施工企業(yè)項目管理過程中存在的弊病減小到最小化,企業(yè)項目管理水平將會大幅度的提升,而且企業(yè)也能越做越強大。
參考文獻(xiàn):
[1] 《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》.(GB/T50326-2006).
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程合同 合同管理 目標(biāo)制
一、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強合同管理,是施工階段造價控制的重要手段。市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能,更多地運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商也必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
建設(shè)工程項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點,項目工期和功能等主要質(zhì)量控制點往往會反映在合同上。合同管理是工程項目管理的核心和靈魂,建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件為主要管理依據(jù),是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確定,加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。
二、推行合同管理目標(biāo)制
合同管理目標(biāo)制是各項合同管理活動應(yīng)達(dá)到的最終目的。建設(shè)工程合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作,促使項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合,驗收合格的工程項目;也是為了保證項目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行,提高工程管理水平,增強市場競爭能力,從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益,滿足社會需要,更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場經(jīng)濟。
合同目標(biāo)管理的過程是一個動態(tài)過程,是指工程項目合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo),運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度,作好簽訂前的準(zhǔn)備工作。具體內(nèi)容包括:市場預(yù)測、資信調(diào)查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動,充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
4、合同發(fā)生糾紛時的管理。在合同履行中,當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛,當(dāng)爭議糾紛出現(xiàn)時,有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益出發(fā),做好有關(guān)的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。
三、制定合同管理績效目標(biāo)的原則
建設(shè)工程項目存在著建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜,以及不可逆等特點,所以在進(jìn)行合同管理績效評價前要擬定合同管理績效目標(biāo),并應(yīng)遵循如下原則。
1、目標(biāo)的具體化。績效目標(biāo)應(yīng)該在對工作內(nèi)容進(jìn)行分解和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的描述。
2、目標(biāo)的可衡量性。定績效目標(biāo)必須采用可衡量的方式描述,以便將組織實際的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行比較。
3、目標(biāo)的導(dǎo)向性。績效目標(biāo)的設(shè)立是為了引導(dǎo)組織的行為。這要求績效目標(biāo)不僅是可衡量的結(jié)果,還應(yīng)該包含對組織實現(xiàn)該績效結(jié)果的過程中應(yīng)有行為的約束。
4、目標(biāo)的可行性。根據(jù)組織的實際情況制定績效目標(biāo),提出切實可行的工作方向和目標(biāo),并激發(fā)組織更好地實現(xiàn)目標(biāo)。
5、目標(biāo)的限制性。績效目標(biāo)有時限要求和資源限制,在確定的目標(biāo)下,應(yīng)根據(jù)組織的外部環(huán)境和實際能力確定實現(xiàn)目標(biāo)所需的合同時間及所需的資源。選擇績效目標(biāo)時,應(yīng)針對提高組織管理水平、達(dá)到組織目標(biāo)起關(guān)鍵作用的工作和影響因素制定,應(yīng)當(dāng)符合組織目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)便于通過收集相關(guān)信息進(jìn)行評價。
四、合同管理的績效評估
合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范,制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此,必須建立建設(shè)工程合同管理制度有效性的評估制度。
合同管理績效評價既不同于個體績效評價,又有別于一般的組織績效評價,應(yīng)從結(jié)果績效與行為績兩方面進(jìn)行評價。合同管理績效評價過程復(fù)雜,指標(biāo)體系是動態(tài)的,結(jié)果績效可進(jìn)行定量評價,而行為績效的評價需要用定性指標(biāo)定量化的方法(如AHP方法)進(jìn)行評價。
1、合同管理的結(jié)果績效。合同管理的結(jié)果績效表現(xiàn)為工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資與計劃目標(biāo)的偏離程度。合同總目標(biāo)在項目決策階段確定,根據(jù)其內(nèi)容可分解為投資、工期和質(zhì)量三大目標(biāo),三個目標(biāo)相互聯(lián)系、相互影響。合同管理的目的就是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,盡可能降低投資。
針對合同形成階段的績效目標(biāo),要編制全面完整的招標(biāo)文件;優(yōu)化評標(biāo)方法,選擇恰當(dāng)?shù)某邪蹋粚ν獠凯h(huán)境風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的估計,提出合理的防范風(fēng)險措施;保證各類合同的協(xié)調(diào)。而在合同履行階段的績效目標(biāo),則應(yīng)該做到以下方面:審查計劃實施的可行性,發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行調(diào)整,保證實施計劃的合理性;及時審批、支付工程進(jìn)度款;按時組織工程驗收;定期召開協(xié)調(diào)會議,溝通信息,及時處理合同履行過程中出現(xiàn)的問題。至于合同變更和索賠管理的績效目標(biāo),則應(yīng)該做到:盡早預(yù)測可能發(fā)生合同變更的事件并做好防范工作;及時了解產(chǎn)生變更的原因及變更可能造成的后果;對變更事件盡早提出有效且經(jīng)濟的解決方案;認(rèn)真審查索賠報告,及時有效地解決合同爭議。
2、合同管理的行為績效。合同管理的行為績效受多因素的影響,要合理評價建設(shè)項目合同管理的行為績效,必須研究影響行為績效的主要因素,尤其是對實現(xiàn)組織績效產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用的因素,分析其對績效作用的程度和結(jié)果。
(1)組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對組織的績效產(chǎn)生重要的影響。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)就是要劃分各個工作崗位的職責(zé)權(quán)限,使員工的崗位與其工作能力相適應(yīng),以便開展分工協(xié)作,使組織目標(biāo)能夠順利完成。合同管理部門負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)施工合同管理工作制度和程序,組織各項投資計劃的編制、審查和報批等,根據(jù)工程項目施工承包合同的規(guī)定,按進(jìn)度和實際完成工作量向承包商支付工程價款;工程技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)施工質(zhì)量與施工進(jìn)度控制工作和合同履行的落實。只要符合分工協(xié)作的原則,責(zé)、權(quán)、利分明,不論何種組織結(jié)構(gòu)形式都能正常地實施合同管理活動。
(2)組織制度。組織制度是指組織的基本規(guī)范,它明確了人員之間的分工協(xié)作關(guān)系,規(guī)定了各部門及其成員的職權(quán)和職責(zé),形成良好的溝通和激勵機制,為組織成員進(jìn)行工作創(chuàng)造良好的組織環(huán)境,使各類人員能夠協(xié)調(diào)一致地實現(xiàn)組織目標(biāo)。合同管理責(zé)任制度的建立有利于組織內(nèi)部各部門之間的分工與協(xié)作,其建立原則為責(zé)任明確、逐級負(fù)責(zé)、落實到人,以調(diào)動合同管理人員的積極性,確保合同圓滿完成。
(3)組織文化。組織文化是一定經(jīng)濟社會文化背景下的組織在長期的發(fā)展過程中,逐步形成和發(fā)展起來的日趨穩(wěn)定的獨特的價值觀,以及以此為核心而形成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、群體意識、風(fēng)險習(xí)慣等。作為建設(shè)項目管理組織,應(yīng)實行嚴(yán)格的合同管理,全面履行合同義務(wù),按合同糾紛處理程序解決糾紛。
(4)信息管理。做好信息管理工作能使合同順利地履行。信息收集是合同管理工作的基礎(chǔ),及時掌握準(zhǔn)確、完整的信息可以使合同管理人員卓有成效地開展合同管理工作。建立合同管理信息系統(tǒng)并對合同信息進(jìn)行有效的管理,可以提高合同管理工作的效率。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 項目管理;合同管理
Abstract: We should focus on the contract system, and establishing a contract management system. Contract management is the core of the project contract management. We must be familiar with the contents of the contract management, master contract management tools, according to the contract on the project quality, investment and progress control.[Key words] project management; contract management
中圖分類號:[TU-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2012)02-
合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。
我國的《合同法》規(guī)定,雙方當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)遵守下列原則:1、自愿原則;2、合同的法律原則;3、誠實信用原則;4、公平原則。
一、合同在建筑工程中的作用
合同管理在工程項目管理中具有十分重要的地位,已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同-----承包商與業(yè)主簽訂的施工合同,在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容如下:
1、該合同確定了工程實施和工程管理的主要目標(biāo),是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟活動的主要依據(jù)。合同在工程實施前簽訂,它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有細(xì)節(jié)問題,合同確定的工程目標(biāo)主要有三個方面:工期、工程質(zhì)量、工程項目單價。
2、該合同一經(jīng)簽訂,合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、利益和權(quán)利。簽訂合同,則雙方居于一個統(tǒng)一體中,共同完成項目任務(wù),雙方的總目標(biāo)是一致的。
3、該合同是工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同,雙方的行為主要靠合同來約束,都必須按合同辦事。所以,工程項目管理以合同管理為核心。
4、承包商(項目經(jīng)理部)通過對與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項目服務(wù),實施對項目的控制。
5、合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的根據(jù)。由于雙方利益的不一致,在工程施工過程中發(fā)生爭執(zhí)是難免的,可以說,合同和爭執(zhí)有不解之緣。合同爭執(zhí)是經(jīng)濟利益沖突的表現(xiàn),它常常起因于雙方對合同理解的不一致、合同實施環(huán)境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。合同對爭執(zhí)的解決有兩個決定性作用: 爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù),即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì),誰對爭執(zhí)負(fù)責(zé),應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。 爭執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。近十幾年來,合同、合同管理和索賠在我國工程管理界,特別是在建筑企業(yè)受到普遍重視。其原因是我國建筑業(yè)正面臨市場經(jīng)濟和與國際接軌的挑戰(zhàn)。
二、合同管理規(guī)范市場
我國經(jīng)濟體制改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟,逐步完善市場經(jīng)濟法規(guī),建立市場經(jīng)濟運行秩序。這表明,今后我國市場經(jīng)濟運行秩序?qū)鸩胶棉D(zhuǎn),建筑市場將逐步法制化、規(guī)范化。在這個過程中,合同和合同管理是規(guī)范市場行為的主要手段之一。
1、我國合同管理與國際接軌
隨著進(jìn)一步改革開放和我國加入WTO,我國工程項目管理將逐漸與國際接軌。目前國內(nèi)的外資項目均已按國際慣例進(jìn)行管理,如采用FIDIC合同條件,實行嚴(yán)格的合同管理。當(dāng)前,我國已全面實行建設(shè)監(jiān)理制,按國際慣例,監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。不提高合同管理水平,工程中雙方整體管理水平就不平衡,承包商(項目經(jīng)理部)就會處于更加不利的地位。
2、目前市場競爭重視合同管理
目前建筑市場過于向買方傾斜,競爭更加激烈,工程合同價格中的利潤成份逐漸減少,甚至無利可圖,合同風(fēng)險增大 ,條件苛刻。承包商如果沒有有力的合同管理,則很難實現(xiàn)工程盈利,稍有不慎即會造成工程虧損。因此,市場競爭越激烈,越要重視合同和合同管理。
3、合同管理在參與國際競爭中的作用
我國建筑業(yè)已面向國際市場,參與國際競爭。但合同管理仍然是我國國際承包工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程中,我國的承包商、業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失,有些案例是觸目驚心的。所以,我國的建筑企業(yè)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,面向國內(nèi)國際市場競爭,沒有高水平的合同管理是不行的,對此我國的建筑工程管理界已有充分的認(rèn)識。
三、當(dāng)前我項目部在項目合同管理方面存在和需要解決的問題
根據(jù)我處項目管理的現(xiàn)狀,我處要提高承包工程的經(jīng)濟效益和管理水平,必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平,具體應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。
1、增強合同和索賠意識
由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響,國內(nèi)的工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視,許多項目經(jīng)理部對它們還比較陌生。首先應(yīng)加強對經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育,使大家認(rèn)識到這個問題的重要性,重視合同和合同管理。合同意識是市場經(jīng)濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現(xiàn)。
2、逐步建立合同管理組織,使合同管理專業(yè)化
在這方面,我們必須學(xué)習(xí)和研究國外國內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識,專業(yè)性強,必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。建議處對工程規(guī)模較大、單價較低的項目設(shè)合同管理副經(jīng)理,對較小的工程設(shè)專職合同管理員,對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師。應(yīng)該認(rèn)識到,合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭執(zhí)和賠償問題,更有利于我處項目管理水平和整體管理水平的提高。在我們承包工程過程中,在許多方面,我們一定要轉(zhuǎn)變觀念,不要舍不得花咨詢費,尤其是對我們不是很明白和吃不準(zhǔn)的東西,要學(xué)會利用外部資源為我服務(wù)。必須有“花小錢辦大事”的心態(tài),尤其是經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo),要經(jīng)常比大比小,抓住主要矛盾。
3、將合同管理融于施工項目管理全過程
重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng),建立更加科學(xué)的,包括合同管理職能的項目管理組織機構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度,確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面,將合同管理融于投標(biāo)報價和施工項目管理全過程中。
4、全面研究國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗
合同管理有一套國際通行的做法和程序,目前可以從研究FIDIC合同條件、研究國際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例三方面入手,對國際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng),建立更加科學(xué)的,包括合同管理職能的項目管理組織機構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度,確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面,將合同管理融于投標(biāo)報價和施工項目管理全過程中。
5、培養(yǎng)我項目部的合同管理和索賠專家