時間：2023-09-25 18:01:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整治規劃設計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）評價指標權重確定。
目前，指標權重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據土地綜合整治項目特點及征詢他人工作經驗，也采用特爾菲法對績效指標分配權重。本研究設計了調查問卷，組織多領域專家根據自己的經驗和知識，對績效評價指標體系的各級次指標權重分值做意見征詢，經過反復幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結果匯總加工整理，得出指標權重。1、專家意見收集。根據土地綜合整治項目指標，對指標性質進行定義，綜合匯總成土地綜合整治項目績效評價指標權重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統內事業單位及國土資源局土地管理部門、財務部門、業務處室的25位專家進行了指標權重意見征詢。通過詳細介紹本研究寫作出發點及目前面臨的急需解決的指標權重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。2、特爾菲法分配權重。用特爾菲法計算過程如下：第一輪共分三個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當均方差大于5時，進行下一輪賦分，并置信區間為95%給定各專家取值區間，進行第二輪打分。第二輪共分五個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因為出現負值，不能采用2倍均方差）；第五步，計算權重值，最終確定土地管理項目績效評價指標體系，見表2。（表2）
（二）評價指標評分標準確定。
根據專家打分和對大量土地開發整理目的分析，確定了土地開發整理項目績效評價等級。結果等級劃分為優秀、良好、一般和較差四個等級。優秀是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到優秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項目計劃預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到良好水平，綜合分值（M）70<M<85（分）；一般是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況一般，綜合分值（M）60<M<70（分）；較差是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況較差，綜合分值（M）M<60（分）。
（三）土地綜合整治績效評價
（四）結果分析。
龍池鎮的土地綜合整治項目綜合分值（M）=80，即項目績效結果為良好。項目大部分目標已經實現，相對于成本而言，項目實施達到了預期的目標和效益，評價結果與項目施工單位、管理單位與評審專家的意見基本一致，與項目實際狀況也較符合。存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認識不夠，并且部分工作因為破壞了當地的生態環境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農民甚至會在實施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項目在實施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實施者陷入被動狀態。
二、黃河三角洲地區土地綜合整治模式建議
（一）公眾參與式土地綜合整治模式。
通過龍池鎮土地綜合整治項目的績效評價發現，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴重的問題，也是黃河三角洲地區土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設計方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設計方案的公眾認可度評價階段及設計方案公示階段。與傳統規劃設計相比，公眾參與規劃設計的過程更多融入了公眾參與機制，這樣設計出來的東西就很難較好地滿足農民使用的需要。公眾參與設計中，土地行政主管部門和規劃設計單位會將規劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規劃成果的具體方案，為土地綜合整治規劃實施奠定堅固的群眾基礎，也能為今后土地綜合整治規劃項目的實施、監督及成果的后期管理維護提供保障。
（二）注重生態環境治理型整治模式。
【關鍵詞】高標準基本農田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰略舉措，是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。
2 天津市高標準基本農田建設概況
《全國土地整治規劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設
為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發《關于轉發市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發《關于印發天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發天津市土地整治項目規劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規劃設計和驗收環節等方面作出明確的規定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區縣主要領導任組長，國土、財政、農業、水務、項目轄區內鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當地農村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規劃設計階段，規劃設計方案應充分征求意見，確保項目規劃設計符合當地實際。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據土地整治規劃開展農民自行開發土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當地鄉鎮政府、村委會以及村民代表實行多方監督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執行
為保證項目實施的規范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業監理單位和項目區農民對工程實施全程監理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環節規范運行。
4關于高標準基本農田建設的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業隊伍素質有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統性在崗培訓，對土地整治行業了解不精的問題。依據相關規定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業技術知識要求較高，從業隊伍素質有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統一監管，僅對于規劃設計單位需要具備天津土地學會頒發的土地規劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。
5.有關建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯合下發《關于印發的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規定，明確新增費由各省土地開發整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理預算定額標準》以及《規劃設計編制規范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業的工程招投標、監理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。
5.3 加強土地整治專業隊伍建設
結合不斷出臺的標準、規范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業人員業務培訓，提高相關人員的整體水平和業務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業部門的經驗，建立土地整治行業資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協會，負責機構資質和從業人員資格監管，優化土地整治行業隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》的通知.國土資發[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標準基本農田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20
關鍵詞：農村；土地；整治；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0045-1
1 規范農村土地整治項目管理
1.1 嚴格項目入庫管理
要根據年度農村土地整治計劃，在群眾自愿、村社申請、鄉鎮建議和項目承擔單位申報的基礎上，依據第二次土地調查成果，按照項目選址的綜合條件，認真選擇安排項目。項目選址要符合土地利用總體規劃、農村土地整治規劃和農業產業發展規劃。
1.2 嚴格項目初設管理
要從提升項目整體形象出發，科學確定項目建設標準和投資標準。規劃設計應按照因地制宜的原則，注重保護和改善生態環境，落實水土流失防治措施，做到經濟、社會、生態效益有機統一。項目規劃圖、單體工程圖必須保持一致，應科學指導施工、方便監管和驗收。
1.3 嚴格項目施工管理
項目承擔單位要按照項目入庫備案的規劃設計方案和預算組織實施項目，未按規定程序報批，不得隨意改變已備案的實施方案和消減項目投資，否則不予受理項目新增耕地驗收確認申請。項目實施中應嚴格執行法人制、公告制、招投標制、合同制、監理制、審計制管理制度。凡未按規定進行工程施工招投標或招投標程序不合規的項目，不得予以驗收和申請新增耕地確認。項目規劃設計、工程布局、建設內容、建設周期、質量等級、施工方式等應及時向社會公告。農村土地整治機構要切實加強農村土地整治項目施工的全程管理，對不按規劃設計要求施工的項目，要及時督促整改，確保工程數量和質量。
1.4 嚴格項目利用管理
要積極爭取農業、水利、交通等部門和鄉鎮的配合支持，按職責分工抓好農村土地整治項目后期管護利用。有條件的應報請區縣人民政府成立農村土地整治工作領導小組，統籌組織實施項目管理，監督落實后期管護利用責任。
2 嚴格農村土地整治資金管理
2.1 強化資金整合和使用管理
要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，按照渠道和用途不變的要求，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2.2 認真制定復墾退地補助標準
補助政策標準應嚴格執行國家和市的有關規定，充分體現維護農民群眾合法權益和調動區縣、鄉鎮、村社積極性的原則。復墾農村公共設施用地和公益事業用地、鄉鎮企業用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，應采取土地整治的方式用于新農村建設。
3 依法維護農民群眾的合法權益
3.1 嚴禁盲目大拆大建
農村土地整治要與經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。
3.2 切實尊重農民權益
農村土地整治涉及千家萬戶，必須把維護農民合法權益放在首位，廣泛做好宣傳發動和征求項目區農民群眾意見的工作，將工程內容及單項工程投資、施工方式和可以組織農民群眾實施的工程內容等進行公告，確保項目區農民群眾對項目工程和施工方式的知情權、表達權、參與權和監督權。工程施工招投標時，對個別技術含量低、難以量化或量化成本較高、當地農民群眾有實施意愿并具備實施條件的土地平整中挖填土方等工程建設內容，可從工程施工招標內容中剝離，由承擔單位或委托鄉鎮組織項目區農民群眾實施，工程施工費直接兌付給農民。當地農民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設內容，應納入工程施工招標內容。在項目實施管理中，應聘請項目區農民代表協助加強工程監理，農民代表監理應每天在監理日志上簽字，并對其認定的質和量負責。
4 切實加強農村土地整治的組織工作
4.1 加強組織領導
以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強農村土地整治工作的組織領導，要形成區縣政府主導、國土管理部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。要會同相關部門根據職責分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，切實做好農村土地整治工作。
4.2 做好權屬管理
實施農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。對權屬有爭議的地塊，不得納入農村土地整治范圍。農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權和變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。
4.3 嚴格監督管理
各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管。完善農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；充分發揮土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。
4.4 積極開展自查
一、工作進展情況
1、統一了隊員的思想認識，鼓舞隊員的士氣，形成了濃厚的工作氛圍。為統一工作人員對我縣重點工程建設的認識，我們于9月6日上午召開了啟動大會，并分別在9月7日及9月13日召開了指揮部工作調度會，把全體工作人員的思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到指揮部的工作安排上來。要求大家同心協力，迎難而上，團結拼搏，真抓實干，圓滿完成工程建設的目標任務。
2、制訂完善工作方案和各種規章制度。制訂好《指揮部規章制度》和《城區出入口整治改造和城區路網暢通工程建設工作方案》。明確了綜合協調組、征地拆遷組和規劃建設組的工作職責，對每位工作人員進行了詳細分工，將具體工作落實到個人；嚴明了工作紀律，確保各項工作的順利開展。
3、各小組迅速展開工作，很快就有了實質性的進展。啟動大會之后征地拆遷小組立即進村入戶，到縣城至出入口建設點開展宣傳發動、調查摸底工作，對擬拆遷房屋的數量、面積、權屬及其報建情況等作了詳細了解；對擬征用土地的性質、面積、青苗、及其符屬物作了全面了解；已拆除農業良種場和水西原車站部分公房2400平方米、金路公司圍墻180米；移栽花木1200多株。同時對農戶的要求進行了初步調查。
4、緊鑼密鼓聯系組織多家設計單位就城區三個出入口建設的規劃設計有關事宜進行溝通商談。已初步擬定縣城至出口路建設規劃方案，并與交通部門溝通，銜接好會杉公路建設方案，擬定紅線圖。
5、城區路網暢通工程四條道路和意向投資人進行了BT建設合作模式商談，已基本達成合作意向。
6、已擬定路網暢通工程四條建設道路的紅線圖。
二、存在的主要問題
1、盡快出臺《城區征地拆遷補償安置辦法》，城區出入口整治改造和城區路網暢通工程以及其他城市建設項目，涉及征地和拆遷面廣，范圍大，情況比較復雜，必須制定政策統一、切合實際的拆遷補償安置辦法，才能推動征地拆遷工作，推于是項目建設。
2、會杉線升級改造工程實施范圍包含水西方向出口路。公路和城市道路設計和施工如何銜接。
3、由于指揮部的工作人員是從各單位抽調過來的，對征地拆遷工作比較陌生，需要有相應的激勵機制來提高工作人員的積極性，加強隊伍建設，增強工作人員責任心和安全意識。
三、下一步工作打算
1、在確保安全、穩定的前提下，穩步推進征地拆遷工作。近期要以縣城至出入口建設為重點，繼續推進水西車站、農業良種場的房屋拆除工作，全面啟動金路公司、大豐公司、供銷總社、農資公司等搬遷拆遷工作。
2、繼續深入農戶調查摸底，掌握實際情況，了解農戶要求，結合有關政策法規，針對城區兩大建設的具體情況，盡快擬好便于操作、切實可行的《城區出入口整治改造和城區路網暢通建設征地拆遷補償安置辦法》，為全面推進征地拆遷工作做好政策準備。
3、督促設計單位盡快拿出三個出口路的規劃設計方案，確定擬征用土地的范圍，定出紅線，以便全面展開征地拆遷工作。盡快聯絡投資人，商定有關投資事宜。
一、工作目標
開展房地產市場秩序專項整治，是踐行科學發展觀、維護群眾利益、構建和諧社會的必然要求。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全完善規章制度，提高從業人員素質，規范行業服務行為，建立健全長效機制，嚴厲打擊違法違規行為，切實維護市場秩序，促進房地產市場持續健康發展。
二、工作重點
（一）整頓開發項目審批中的違法違規行為。檢查整治房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查整治房地產企業哄抬房價、合同欺詐、商業賄賂、偷稅漏稅等行為。
（二）整頓房地產開發建設環節中的違法違規行為。檢查整治非法占地，在集體土地上從事房地產開發經營；未按規定條件開發利用土地，不按批準的規劃設計方案進行開發建設；未取得開發經營權擅自開發，未取得施工許可證擅自施工；抽逃注冊資本；住宅小區內不按規劃設計條件進行配套建設，配套基礎設施不完善、質量不過關、綠化硬化不達標；未經綜合驗收而交付使用等行為。
（三）整頓房地產交易環節中的違法違規行為。檢查整治未取得預售許可證或未按預售許可證批準范圍預售商品房，違規收取定金、預收款，房屋面積計算特別是分攤面積計算中弄虛作假、售房合同中未標明套內建筑面積和分攤共有建筑面積，擅自出租、出售公用部位、配套設施謀利，違規虛假及不規范廣告等行為。
（四）整頓房地產中介服務中的違法違規行為。檢查整治未申領營業執照、未到房管局辦理中介機構備案手續，私自或超范圍從事中介業務，虛假或不實信息騙取中介費，偽造、涂改、轉讓注冊證、資質證、資格證，服務中弄虛作假、違規操作、謀取不當利益，服務機構和從業人員參與炒房，擾亂市場正常秩序的行為。
（五）整頓房地產物業管理中的違法違規行為。檢查整治無資質從事物業管理，不嚴格履行物業服務合同，降低服務標準，違反規定擅自設立收費項目，擅自改變物業管理用房等公共建筑和共用設施用途，服務態度惡劣等行為。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年1月）。適時召開全市規范房地產市場秩序工作會議，全面部署安排相關工作，明確整治范圍、內容、要求，落實相關部門職責。各市區、開發區、工業新區也要召開會議，及時安排部署。
（二）組織實施階段（2012年2月—2012年4月）。各市區、開發區、工業新區要按照屬地管理原則，組織對轄區內房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業等開展自查自糾、群眾評議打分和檢查驗收。2012年2月中旬至4月上旬，組織對所有在建房地產開發項目進行全面清理，依法打擊違法違規行為。要認真對轄區內的整治工作進行總結，將書面報告和典型案例于2012年4月底前報市建委，市建委匯總有關情況報市政府，市政府將適時組織進行檢查。
（三）總結鞏固階段（2012年5月—2012年6月）。重點是建立長效機制，鞏固整治成果。針對專項整治中發現的問題，各級各有關部門要建立健全管理機制，加強對房地產開發企業、物業管理企業、中介服務機構的管理，營造監管有力、市場有序的房地產市場環境。
四、職責分工
（一）市建委：提出專項整治總體思路和工作方案，組織實施專項整治；查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。
（二）市發展改革委：負責監控和研究提出調控住宅供應總量及各類房屋（含保障性住房）建設比例關系的意見，并及時上報市政府。
（三）市國土資源局：查處非法批地、占地進行房地產開發方面的問題。
（四）市財政局：負責專項整治的相關工作。
（五）市審計局：依法對國有資產占控股地位或者主導地位的房地產開發企業的財務收支情況進行審計，嚴肅查處違法違規問題。
（六）市監察局：嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。
（七）市國稅局、地稅局：落實房地產稅收政策和稅收征管措施，對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。
（八）市物價局：完善住房銷售明碼標價制度，加強對虛假價格、違規收費等行為的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。
（九）市規劃局：嚴肅查處房地產規劃審批環節的違法違規行為。
（十）市房管局：嚴肅查處房地產交易、中介服務環節以及物業管理中的違法違規行為。
（十一）市工商局：嚴格房地產市場主體準入；把房地產相關企業作為年度檢查的重點；強化廣告監管和展銷活動管理；會同房管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐、商業賄賂等侵害消費者合法權益和不正當競爭的違法違規問題。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。建立聯席會議制度，建設、發展改革、國土資源、財政、審計、監察、國稅、地稅、物價、規劃、房管、工商等部門按照分工要求，各司其職，各負其責，認真做好相關整治工作。各市區、開發區、工業新區也要按照本實施方案的要求，建立相關工作機構，制定具體實施方案，對每項工作都要有部署、有要求、有檢查。
闡述。
關鍵詞：土地整理項目；技術經濟管理
為規范政府投資行為、提高投資效益，國務院下發了《國務院關于投資體制改革的決定》，筆者在認真學習的基礎上，結合國土資源部《研究改進土地開發整理有關工作》部長專題會議紀要精神，深入研究了歷年來國家投資土地開發整理項目技術經濟管理工作的經驗教訓，提出了一些加強和改進項目技術經濟管理工作的對策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請指正。
一、當前項目技術經濟管理工作存在的主要問題
總體來看，由于國土資源系統上下的艱苦努力，國家投資土地開發整理項目的技術經濟管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項目的規劃設計編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現在：
1.1項目規劃設計難以指導項目實施工作
由于時間緊、任務重，很大一部分項目的規劃設計深度不夠，特別是前期基礎調查工作深度遠遠不夠 ，甚至根本未進行現場踏勘和測量，基本是室內操作 ，同一版本互相照抄。對項目區的基本情況描述不清、基礎資料的取得方法不科學、設計依據不足、設計成果缺漏嚴重、脫離實際，難以實施，甚至破壞了原有的生產條件，嚴重影響了農民的生產、生活，已有個別項目成為當地媒體反面報道典型。反映在規劃設計報告上，一是報告內容泛泛的多，重復的內容多，重點內容交代不清，關鍵的技術經濟問題論述不詳；二是 基礎資料缺乏，對項目現狀的描述不詳，設計方 案中對現狀設施的利用也不充分；三是土地適宜性評價、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對性不強，脫離實際；五是單項工程設計過于簡單，缺乏完整的設計程序、計算方法和成果表達方式，套用、抄用 的內容多；六是設計方案理論性的內容多，實際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項目區群眾意見；七是設計圖紙不齊全、不規范。
1.2審查工作標準尺度難以統一
同樣是由于時間緊、項目數量多、專家少，目前只能是由一個專家獨立審查一個項目，無法做到專業搭 配、集中會審。土地開發整理涉及專業多各位專家受專業背景、工作經驗的限制 ，在審查標準的把握上可能會有偏差，對同一個問題，不同專家可能會作出不同的判斷。同時，由于規劃設計材料中提供的項目區基礎資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時間進行現場調查，又缺少與設計人員、地方同志的溝通交流 ，導致專家對項目的實際情況掌握不夠，審查時，難以對規劃方案和工程布置的技術經濟合理性、可行性及計算參數選取的準確性和計算結果的精確性作出準確判斷。同樣的問題，反映在省級評審論證工作上，主要是評審意見流于形式 ，沒有真正起到評審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級審查工作的難度，也增加了修改、復核的時間跨度和工作量。
二、改進項目技術經濟管理工作的幾點建議
2.1完善相關制度，全面重視項目的技術經濟管理工作
在我國土地開發整理的初始階段，國家投資項目管理的核心是技術經濟管理，而技術經濟管理的核心是項目的工程規劃和工程設計，其他相應的權屬管理和資金管理等內容均要依附于一個切合實際、科學合理的規劃設計。建議國土資源部在研究修訂相關項目管理制度時，一定要體現這一思想，進一步明確項目技術經濟管理工作程序，界定各階段的具體工作內容和工作方法，保障技術工作時間和技術工作經費。要通過制度解決認識問題。
2.2全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系
盡快組織專家全面系統地研究制定土地開發整理工程技術標準體系，科學地制定工作時間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國土資源部年度預算中安排相應的研究經費（可爭取在新增建設用地有償使用費2%工作經費中安排）。當前應重點開展土地開發整理項目可行性研究編制規程、規劃設計編制規程、工程建設標準的研究制定工作。
2.3規劃設計要理論聯系實際、因地制宜、實事求是，堅持“三次見面”，充分征求項目區相 關部門和農民群眾的意見
要在相關辦法、制度和可行性研究規程、規劃設計編制規程中明確要求 ，國土資源管理部 門、規劃設計機構和工程技術人員在項目選址時要充分考慮項目區域的系統性、完整性，設計前要進行現場踏勘，充分了解當地的自然條件、基礎設施、耕作制度、承包情況和農民的生產、生活習慣；在設計過程中，要充分與項目區相關管理部門、集體組織和農民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現田、水 、路 、林、村綜合整治的指導思想；設計成果要與群眾見面，確保設計科學合理、經濟可行，要符合項目區的實際情況，要農民群眾能用、會用、方便使用，要用得起、效果好。
2.4進一步改進審查工作方法 ，明確審查內容和責任
《國務院關于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。根據國土資源部的工作實際，要明確劃分技術經濟工作階段，土地開發整理項目規劃設計應定位于包括初步設計和施工設計兩部分，報部審查的是初步設計。部級審查內容重點是“三個基本”，即規劃設計基本程序符合技術規程、管理辦法要求，基本技術經濟方案合理可行、符合實際，基本技術經濟指標滿足相關管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國土資源部土地整理中心人員復核相結合，各專業專家合理搭配組成專家組負責審查規劃設計 基本方案，部土地整理中心人員負責審核基本程序、復核基本指標，并匯總審查、審核、復核意見。初步設計審查通過后，項目單位要組織設計機構完善施工設計，按照施工設計開展工程招投標。
關鍵詞：土地整治；耕地占補；分析
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
一、土地整治存在的問題
1、對土地整治的戰略意義認識不足
街鎮積極性不高，群眾支持力度不大，部分村民將新農村建設和土地整治項目混淆。其中有部分原因是區縣土地整治人員編制不齊，專業技術力量不足，人少事多，鞭長莫及，有些工作做得不夠深入細致。導致對土地整治的有關政策宣傳不夠到位，致使有的干部群眾對土地整治工作不夠理解，不夠支持，配合得不夠緊密，出現期望值過高、額外要求多，矛盾糾紛時有發生，影響了工程建設的順利推進。
2、經費緊缺，投入不足，項目規劃建設標準不高
土地整治以政府為主，缺乏社會團體和群眾的自主投入，而且相對其他行業，預算偏低，特別是人工等單價不能跟上市場行情。土地整治工作是一項利國利民，造福子孫的事，可是在整個工作過程中，基本以區縣政府投入搞土地整治，社會群體缺乏自我開發、自我整理的意識，導致政府資金緊張。
3、施工監督管理等不夠有力，工程質量參差不齊
由于管理人手不足，各街鎮重視和群眾支持情況不同，以及工程施工單位本身情況不一致，導致工程質量參差不齊。就如部分學者在研究土地整治項目建設的質量管理時指出的一樣，土地整治工程實施管理有待提高，部分土地整治監理監管不到位。為此，項目管理部門不得不花費大量人力、財力和時間進行協調，這不僅增大了項目投資，還拉長了項目建設工期。
二、土地整治工作的對策
1、加強宣傳，營造良好氛圍
解決認識，強化認知，講清意義，講解政策，提高認識，增強自覺性、主動性、參與性。加大土地整治相關政策的宣傳力度，采取多種形式講清土地整治的意義目的和有關要求，使廣大干部群眾知曉土地整治的有關政策規定，充分調動項目區的干部群眾對土地整治的積極性，體現群眾意愿。同時，加大宣傳，可使項目所在地的街鎮、村社干部群眾積極支持配合，實施好土地整治項目。另外，對維護農民權益等現實性問題，以及各類傾向性問題，積極探索，及時跟進研究，總結經驗，化解矛盾，轉化成果，及時出臺相關文件規章和制度，做好土地整治的政策保障。
2、穩妥推進，做好政策保障
為了讓群眾對土地整治工作更加支持和理解，建議各級政府和部門在出臺文件時，應相互協調統一，并保持文件精神循序漸進的工作方法，堅持全面探索，局部試點，結果可控的原則，邊試點，邊總結，邊規范，積極推動政策制度的立、改、廢。充分尊重和依靠基層，處理好原有政策制度和改革創新的關系。
3、拓寬思路，整合資金
運用多種途徑，解決資金不足的問題，緩解區縣政府財政壓力，同時，確保土地整治工作的順利進行。適當提高設計規格和預算價格刻不容緩。有的項目由于出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發展農業生產的要求不相適應，不能讓農民充分滿意。同時，增強工程質量進一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而這筆資金量大，導致區縣政府財政壓力大，要解決只可探索融資渠道，運用多種途徑，如吸引社會投資等，國土資源部門應該為民間資本參與土地整治營造良好環境，提供高效服務，同時加強監管。拓寬思路，積極引導當地群眾參與，整合各部門資金，爭取上級投資等。
4、因地制宜，合理規劃項目
因地制宜地規劃項目，而不是照本宣科地完全按照既有規范去做項目。比如說項目規劃設計時，按照原有思路嚴控預算比例結構，控制各工程預算比例結構，從總體上來講是對的，但是具體到某個項目區它可能是不可行的。某個項目缺什么就要補什么，有的重有的輕，不可能和既定的總結構比例完全一致。建議以后在規劃設計時，特別是規劃人員要充分調研，不再按照原有思路控制三大工程的投資比例，而是以提高耕地質量和便于農民生產生活生財為基礎，實事求是，因地制宜地設計三大工程，進行項目規劃設計。設計成果最好在當地公示，設計單位負責將設計方案告知于政府和村民，保證設計符合當地實際，確保設計質量。
三、耕地占補平衡政策在實踐中存在的缺陷和問題
1、占優補劣
隨著城鎮化進程的加快，加上各地招商引資，城市用地的需求量增加，用地無限外延，加之各地的工業開發區也都規劃在交通便利的地區，致使城市周邊和交通干線兩側的大量優質農田被占用，而補充進來的耕地大部分是原有的偏僻的荒坡、荒溝、荒山，開發投入不夠，管理不便，土壤蓄水能力低，土壤肥力極差，農業基礎設施薄弱，產出低，農業收入極不穩定。地方政府為了急于發展經濟，更多的積極性放在了如何把地批下來，重點沒有放在如何保證“耕地數量不減少、質量不下降”上。通過這種方式補充的耕地實際是為了補充而補充，僅僅是保持了數量上的平衡，實際上很多是濫竽充數，補充耕地的質量明顯下降。
2、弄虛作假
耕地后備資源是有限的，而經濟發展勢必要或多或少占用耕地，有時數量也是龐大的，可用于補充的耕地后備資源會越來越少，有的地區已無地可補。所以，為了地方經濟發展，就要想方設法尋找可以補充的后備資源，有的不惜弄虛作假，將不具備補充條件的耕地列入了補充的行列，如有的將超坡度開荒的耕地、不具備種植條件的土地列入了補充范圍，耕地進溝上山，嚴重影響了我國耕地保護基本制度的落實。
3、盲目開發，生態環境破壞
為了經濟的發展，為了保證耕地占補平衡，滿足建設占用有地可補的要求，很多地區將能開發的后備資源都列入開發范圍進行開發復墾。改革開放后，農民種田的積極性得到了空前的發揮，凡是地頭地腦、荒塄子（荒草地）荒溝、荒塘、荒坡等通過簡單的投入都自行開墾耕種。占補平衡政策實行后，很多補充耕地的項目大多使用的是這類農民的小開荒地，政府很少有投入，耕作條件不能得到保證。各地在自發的小開荒項目用完后，為了建設用地補充的需要，大多將能用于耕地開發的后備資源都列入了補充范疇，可以說千方百計尋找后備資源，很少考慮進行耕地適宜性和環境評估，有的僅僅是走走過場。有的將河灘地開成了耕地，造成今年開墾，明年水大了就沖毀了。有的將原來投入很大甚至上億元投資建設的幾近干涸的小水庫又投入幾千萬元開墾成耕地，造成資源的極大浪費。由于能用于耕地開發的小水塘、沼澤地都被盲目過度開墾，土壤蓄水能力嚴重下降，原來常年流水的小河常年干涸，小河流水不見，造成小氣候嚴重惡化，極端天氣增多也與此不無關系。
四、耕地占補平衡的建議
1、早做準備，早想良策
城市建設、經濟發展占地在一定時期內是絕對的，耕地后備資源有限，總有一天，會無地可補。因此必須早想良策、早做準備，盡早謀劃出路。一是控制城市建設用地規模，嚴格限定城市邊界，防止建設用地的無限擴張。二是加大保護耕地的力度，用利益機制來抑制占用耕地的沖動和念頭。一方面加強權益保護，激發農民保護耕地的自覺意識。另一方面充分利用現有建設用地挖潛再利用，同時增加占用耕地的取得成本，讓取得耕地的成本與從國有土地出讓取得的成本相當后再交納一大筆耕地開墾費和生態環境恢復治理費，用市場的手、用經濟的杠桿引導建設單位在現有的存量建設用地利用上做文章，也就是說讓占用耕地進行建設的主體付出更大的代價，直至付不起占用耕地的成本。
2、適時取消占補平衡掛鉤政策，實現良性循環
建議適當時機取消占補平衡掛鉤政策，實行占用與開墾兩條線管理，該占用的占用，該開墾的開墾。對于涉及國計民生的、對當地經濟發展有推動作用的項目經過充分論證，必須占用耕地進行建設的，按照節約集約的原則和用地項目控制性指標進行供地，不與補充耕地掛鉤。對于土地后備資源，嚴格進行生態環境評估，經評估和論證后可以開墾為耕地的就進行立項，按照項目進行設計施工，保證耕地開墾后的農業基礎設施保障能力。要本著宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，而不是急功近利，將所有的后備資源都開墾成耕地用于建設用地補充，保持農村土地的良好生態環境和風貌，建設美麗鄉村，建設青山綠水，真正實現“看得見山水，記得住鄉愁”。各地要摸清可用于開發的后備資源底數，制訂詳細的切實可行的后備資源開發計劃，掌握總量是多少，有多少可用于開發，每年能開發多少。國家將可開墾的后備資源進行統一管理，統一下達開發計劃，然后根據可開墾后備資源總量情況分年度下達用地指標，而不是與每個批次、每個項目用地進行掛鉤。這樣可以避免過度開發造成生態環境的惡化，也可以遏制地方政府急功近利，為了補充耕地而補充耕地等弄虛作假等現象的發生。
3、劃定永久基本農田
科學劃定基本農田，將幾百年甚至上千年形成的富含土壤腐殖質的優質農田都列入保護范圍，并進行永久保護，這是保護耕地的治本之策。要把耕地保護提高到戰略的層面上來認識，改變建設第一保護第二的觀念，把保護列為第一位，在保證保護穩定耕地面積的同時更加注重質量，而不是簡單的擁有多少多少保護面積。永久保護的面積應該是優質的基本農田，而不是邊遠山溝里的劣質坡耕地。嚴格界定城市邊界，將城市周邊的優質耕地，特別是近郊區的優質菜地劃入永久保護范圍，切實把應該保護的耕地保護起來。這樣，我國的糧食安全才有保證。
結束語
耕地占補平衡政策是我國現階段保持耕地數量不減少的一項重要措施，但在具體操作過程中也暴露出很多問題，過度開發、生態日益惡化的矛盾已逐漸顯現。長此以往，必然誤入先開發后治理的惡性循環怪圈中，我們必須有清醒的認識。隨著后備資源的減少，終有一天會無地可補，占補平衡掛鉤政策的可持續性值得研究，勢必會逐漸退出。及早謀劃，謀定而后動，實行占補“兩條線”管理是一條可行的政策。
參考文獻
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指導思想和基本原則
市中心街區舊城改造的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以改變舊城區面貌，提高經濟社會發展承載能力和市民生活質量，建設現代化區域性中心城市為目標，堅持高起點規劃設計，高標準改造建設，全方位加強管理，將舊城區改造建設成特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進、質量優良的現代化街區。中心街區舊城改造的基木原則是：
高起點規劃設計的原則。規劃設計堅持高起點，一步到位，保證舊城改造的完整性和統一性，保證功能和景觀的先進性，確保30年不落后。
促進商業、服務業繁榮，提高經濟效益的原則。調整用地功能，完善商業、服務業設施和其它基礎設施，發展第三產業，增加就業機會，繁榮城市經濟。
保留與改造擴建、拆遷與開發新建相結合的原則。按照規劃設計方案，逐個地段、建筑抓落實，對保留的建筑物實施改造、擴建;對可開發建設的地段，拆除舊建筑后實行綜合開發建設。
地上地下、立體空間全方位改造的原則。改造地段同時實施地下管線敷設，地上公用和基礎設施建設及建筑改造開發建設、空間藝術和環境藝術工程建設整體配套，相得益彰，不留死角。
政府推進和市場機制運作相結合的原則。舊城改造積極引入城市經營理念，堅持誰投資、誰收益，政府、社會多渠道籌措融通資金，共同為舊城改造做貢獻。
保護文化遺產、突出特色的原則。改造因地段建筑物制宜，突出歷史文化底蘊和沿海城市的特色，打造城市品牌。
改造范圍
中心街區舊城改造范圍是，解放路一南大街一青年路一北馬路道路兩側及縱向廷伸區域，環路總長約7公里，面積約3.5平方公里。
改造時間
2006至2008年完成主要改造任務，2008年完成收尾工程。啟動時間為2006年3月。
改造內容
1、地下設施
敷設供水、排水、供熱、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、聯通、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，有條件的區域建設地下綜合管溝。
2、道路交通設施
以路網通暢、路況完好率98%以上、設施齊全為目標建設。
①拓寬道路，打通卡脖子路段，調整干道開口，保證道路暢通。南大街、北馬路等人流、車流密度大的街道，有計劃地建設地下通道。
②搞好道路整修和養護管理，包括快車道、慢車道、人行道、路沿石及相關設施完好率達標。
③安裝、更新和維護路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。
④合理規劃布局機動車和非機動車停車場，滿足停車需求。停車場可采取室外停車場和地下停車場相結合的方法，新建住宅小區和大型建筑必須建設地下停車場，室外停車場宜呆用植草磚，建設綠色停車場。取消主次干道兩側、人行道停放各種車輛。
⑤新設、改造、完善公交車站點，包括布局、方式、站亭等，有條件地段建設港灣式站點。
⑥交通指揮設施和其它應設設施同時到位，主次干道和商住區，按規劃要求更新和增設消防設施，隨著"五線"入地，地上桿塔拔掉。
3、主次干道兩側建筑物及相關設施。
①對臨建、違建及無改造價值的建筑物有計劃地拆除后，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施和房地產開發。
②對建筑質量尚好的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括整體或局部加層、住宅屋頂平玖坡、外墻裝飾、門窗更換等。
③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除過街天橋廣告、路燈廣告、屋頂廣告和門窗外設防盜網簾等。
4居民小區。
①對改造范圍內平房區、無抗震能力的簡易樓房區，結合房地產開發實施改造，建設現代化居住小區。
②對上世紀七十年代及以后開發建設的、五年內不能開發建設的小區，有計劃拆除樓前樓后簡易小棚，還居民綠地和空間。
③對有保留價值的歷史街區和優秀近代建筑，如奇山所、朝陽街、太平街等，實施維修維護，使之重現歷史風貌。
④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。
5、環境及相關設施。
①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑廣場和街心公園;主干道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花;加大各類建筑物、構筑物綠量，做到多層屋頂置花、陽臺擺花、墻體垂直綠化，立交橋、燈桿吊花等。
②在主干道兩側、廣場、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供市民休息設施，改造現有電話亭、果皮箱、公廁等設施，開放沿街所有單位和網點洗手間。
③統一規劃設計中心街區夜景燈光。在廣場、綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主次干道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，各類商業網點設霓虹燈；根據各種景點的需要設各種配套裝飾燈，使城市亮起來、美起來。
相關政策
舊城改造需大量資金投入，采取收益單位出資、按市場機制運作籌資和政府投資等多渠道解決。
(一)市政公用設施改造建設。道路、廣場和地下通道等，以政府投資為主;專業管線由產權單位投資;改造建設后能盈利設施如停車場、公交站亭等，由盈利單位投資。
(二)環境設施建設。向公眾開放、供市民休憩的非盈利環境工程，如街心公園、燈光景點和雕塑、休息椅等建設，以政府投資為主;建筑物裝飾燈光、牌匾和其它凡能落實責任單位的環境工程由單位投資。
(三)建筑物改造。現有建筑改造后可以增加有效使用面積的，改造所需投資全部由產權單位負責。現有建筑改造后不能增加有效使用面積的，實行兩種投資政策:一是產權單位有經濟實力的，所需投資以產權單位為主;二是產權單位經濟實力較弱的，所需投資政府予以適當補助。商業網點改造的，所需投資均由產權單位負責。凡能免收的費用予以免收。
(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策對產權單位予以補償;拆除后進行房地產開發的，按市場機制實施開發建設;拆除后建設綠地、廣場、街心公園、停車場等公用設施的，由中心街區舊城改造指揮部組織實施;臨建、違建無償拆除。
(五）居民小區改造建設。能夠實施房地產綜合開發的，按房地產綜合開發程序運作;原綜合開發小區不配套的，由開發企業按原規劃設計要求投資配套;需拆除簡易小棚的，由開發企業、物業管理機構和社區負責，可對損失戶予以適當補助;歷史街區、建筑保護所需投資，可由產權單位按市場機制運作。
拆遷政策按照煙政發[2006]33號文《煙臺市房屋拆遷補償安置若干規定》執行。
組織領導
市政府組建市中心街區舊城改造工程指揮部，負責舊城改造規劃方案、實施方案、相關政策等重大事項的決策，負責舊城改造全面實施的指揮，以及舊城改造相關事宜向市委、市政府請示和匯報。指揮部下設以市建設局為主體組成的辦公室，負責上呈下達，組織整個改造工作的運行。設立各專業組，負責具體工作。
規劃設計組:由市規劃局牽頭組成。負責編制舊城改造總體規劃設計方案，組織保留建筑物穿衣戴帽工程單體建筑設計，綠地、廣場、小游園等公益工程的規劃設計，對各類工程規劃設計進行審批等。
土地組：由市國土資源管理局牽頭組成。負責開發區片土地掛牌出讓、招標拍賣，辦理土地有關手續等。
開發建設組:由市建設局牽頭組成。負責開發區片前期摸底工作，開發項目的計劃編制，開發手續辦理，對開發項目全過程實施監督與管理;組織協調自建項目的實施。
市政公用設施組:由市城管局牽頭組成。負責市政公用設施建設項目(包括地下設施、道路交通設施、綠地、廣場和小游園等)的規劃設計和施工組織管理等工作。
環境藝術組:由市城管局牽頭組成。負責改造范圍內各類建筑物的燈光、廣告、門頭牌匾改造與整治，規劃空間設置的燈光、小品等改造與整治，按規劃組織實施。
昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則
第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。
城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。
第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。
市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。
各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。
第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。
第二章 規劃、立項與土地利用管理
第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。
第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：
(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。
第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。
第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。
第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。
住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。
第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。
第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。
建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。
建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。
第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;
(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;
(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。
第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。
第六章 附則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
城市化的關鍵，是人的城市化，大量的農業人口要轉化為城市人口。在這個過程中，發展面臨“地從哪里來，錢從哪里來，人往哪里去”等問題，東部沿海部分地區在推進城市化進程中，將農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，開展“撤村建區”。
浙江杭州市確立了“經營農村”理念，以村莊整治、農居優化、土地整理為切入點，促進城鄉區域發展一體化。在下屬五個縣（市）探索“三個置換”法：以土地承包經營權置換城鎮社會保障、以農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房、以集體資產所有權置換股份合作社股權。另外，在市區8個城區推行以宅基地換住房、以承包地換社保同步操作的“二合一”模式，五縣市則是“二選一”或“二合一”。大批農民搬離農村宅基地，住進城里的公寓，得到物業管理服務，政府發給房產“三證”，享受社保、醫保服務。
2. 建不建，怎樣建，農民說了算
一些地方在“撤村建區”過程中，出現了違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的情況，被稱為“被上樓”現象。在個別地方，甚至出現了群體性上訪、甚至農民自殺以示不滿等惡性事件，引發強烈的干群矛盾沖突。如何避免此類現象，東部沿海一些地區做了很多探索，他們提出這樣的理念：“建不建，怎樣建，農民說了算。”
杭州市在征地拆遷中“先建后拆”，先造新房，從征地拆遷到安置房建設的每個環節都交給農民“決策”。如何規劃，用什么材料，選誰來施工，都由農民自己決定。農民先看到新家園，覺得好，再簽訂拆遷安置協議，農民覺得不好再改進，直到農民被完全吸引為止。
自己的新村自己建，激發了農民群眾極大的熱情。集士港鎮祝家橋村建成了1萬平方米的農民新居，沒占用一分耕地，鎮村未出一分錢，政府也未參與拆遷，全部由村民自己完成。
寧波市鄞州區確立了“尊重民意，維護民利，依靠民資，強化民管”的“四民原則”。舊村拆不拆，新村建不建，怎樣建設，都由農民說了算。將村莊劃分為幾個街區，每個街區的幾十戶人家自己拆、自己建，資金、利益分配等問題完全由農民自己決定，只要有一戶不同意拆遷，整個街區就都不建。該區在8年時間里，共投入資金超過104億元，推進“舊村改造新村建設”，新村建設規模達到1000多萬平方米，為農村居民提供了8萬多套新房源，入住農民達11萬多人，實現了“零強拆、零上訪、零事故”。鄞州區同時規定：對農居小區建筑層高在5層以上的，給予每平方米100～140元的補助。目前該區多層公寓式住宅占總量的77%，共節約土地2200多畝，節地率達到42.3%。
3. 土地收益應越來越多地讓農民分享
農民變市民，農村變社區，城市擴容需要土地。不少專家和基層干部認為，化解當下不斷加劇的土地矛盾，關鍵在于制度創新。
具體程序上要真正凸顯農民主體地位，發揮主體作用；實際效果上，要真正讓農民得到實實在在的好處。杭州市在“三個置換”試點中通過置換取得的建設用地，土地出讓收益除國家和省留成部分外，全額返還所在鄉鎮，用于農民身份轉換的社會保障支出和基礎設施建設。
有專家指出，最關鍵的問題，是要讓農民共享并逐步擴大“土地剪刀差”帶來的利益，共建共享城市化的好處，才能從根本上解決土地引發的諸多社會矛盾。
浙江大學工商管理學院副院長、博導賈生華教授認為，20世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購土地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面，使城市分享了農村土地的商業價值。在城市化、工業化已經取得巨大成就的今天，土地價值日益凸顯，農民的利益卻沒能得到保障，這是城市化進程中引發政府和農民尖銳沖突的根源所在，應該通過制度創新和改革，予以解決。
同時，賈生華建議我國在制度設計方面，可以探索開展繼聯產承包制、國有土地使用權出讓制度之后的再一次土地制度革新，制定“農村集體土地使用權轉讓條例”、土地承包法、國有土地使用權轉讓條例，共同構成我國土地市場的完整法律體系。
也有專家認為，土地增值很大程度上是政府巨額投入完善基礎設施配套“做地”的成果，其價值說成完全是農民的，要全部留給農民，不夠客觀，政府獲得的“土地剪刀差”，其中很大一部分還是用在農村的基礎建設和農民生產、生活保障上了。在政府的主導下，農村變成社區，政府配套建設學校、醫院等，才使得這一地塊越來越“城市化”，日益增值。
杭州正在開展的城鄉統籌工作中，不少地方給村集體10%的留用地，規定不能用于住宅開發，專門用于發展“樓宇經濟”，所獲收益由村集體給村民分紅；有的鄉鎮給每戶征地拆遷農民贈送商鋪產權等。使失地農民有穩定、長久的財產性收入。很多基層干部普遍認為，在政府主導規劃下，土地收益應越來越多地讓農民分享。
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農戶“互換并地” 政府“以獎代補”： 廣西探索耕地保護補償新機制
素有“八山一水一分田”之稱的廣西，原本集中連片的耕地就少。20世紀80年代初進行改革，為了最大限度地體現分田到戶的公平公正，按照不同地類、不同地勢、不同位置等條件人為地把耕地化整為零，尤其是把優質耕地進行條塊分割，以保證各家各戶分到的耕地數量質量均衡。全鄉4000多農戶每家耕地分散的“小地塊”少則十多塊，多則幾十塊，單個地塊面積最大的1畝多，最小的不到1分地，巴掌大的地塊普遍存在。這些地塊不僅碎小、分散而且不相鄰，同一農戶家距離遠的地塊能相差四五公里。“分田到戶”讓各家農戶責任田分散零碎。而這種狀況在農業規模化、產業化經營的大趨勢下恰恰成為制約當地“三農”發展的瓶頸。有鑒于此，當地農民自發“互換并地”化零為整，實現了農業規模化、機械化和產業化經營。
1999年，時任上龍村弄農屯隊長率先提出，將每家每戶分散的土地互換整合成連片的大塊耕地，再重新分地，將土地集中起來經營。這種“小塊并大塊”的想法很快得到村民的支持，并推廣至毗鄰村落。“互換并地”是一種由農民自發開展的耕地互換、整理和再分配模式，自始至終農民既是主體也是主角，通過“一事一議”的方式自行籌資籌勞，自主調整土地權屬。
“互換并地”土地整治的實施，先由具有“互換并地”意愿的農民自發組織，村民小組或村干部帶頭召開動員大會討論議題，獲得2/3以上村民同意并自愿簽訂土地權屬調整協議。然后由村民小組推薦成立工作小組，主要由國土資源管理部門、鄉鎮政府、村委干部和村民代表組成，對各農戶承包的土地進行現狀清查和登記，逐個地塊進行編號，并將清查結果公示1個月。待核查成果公示無異議后，由工作小組制定方案，內容包括土地的重新分配，地塊路網、溝渠的規劃布設和具體實施辦法等。方案制定后要提交村民大會討論，廣泛聽取各方意見，兼顧絕大多數農戶的利益，使之得到進一步修訂和完善，最終獲得2/3以上村民同意并再次公示無異議才能實施。同時，實施方案須報送村委會和鄉政府備案。重新分配土地時，由村民大會確定地塊分配起點，采取抽簽方式確定農戶選地的先后順序。調配完成之后由村民對地塊進行簽字認可。分配后重新繪制的地塊圖紙由農戶對地塊的位置、面積和四至等內容確認簽字并按手印之后才能生效。
整個土地整治過程由農民主導，國土資源管理部門則從前期政策引導宣傳、土地清查測量，到規劃設計方案、具體施工操作和工程驗收，再到后期的土地重新分配、確認和登記等環節，提供技術、設備與政策等諸多方面的指導和服務。2006年，自治區國土資源廳對上龍鄉土地整理項目進行立項，2008年1月份開始充分運用“互換并地”土地整治的經驗做法開展工作。“互換并地”之后，集中連片規模化的種植方式，激發了農民群眾的熱情。整個上龍鄉有11個村屯近6000多人自發參與了土地平整，整治耕地3300畝。
-----圩鎮管理工作總結
在即將過去的2019年，在鄉黨委政府的領導下，在上級業務部門的指導下，****圩鎮管理工作組以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以深入開展以“五整治、三建設”為主要內容，砥礪前行，抓實開展開展圩鎮整治，優化圩鎮發展環境，促進圩鎮居民、商戶和諧共處，經濟快速全面發展。為更好地總結經驗，彌補不足，補足短板，現對2019年全年圩鎮管理工作進行總結并對2020年進行工作安排。
一、圩鎮整治工作背景
一是推進城鄉統籌發展的必然性。
****把圩鎮整治建設作為新型化城鎮建設的重要內容來抓，通過圩鎮整治建設，充分發揮圩鎮對農村的集聚、輻射和帶動功能，推進城鎮化與美麗鄉村建設的互動互促，有機結合。
二是提升城市功能與品質的現實要求。****從2019年開始，根據縣委縣政府《關于印發<****城市功能與品質提升三年行動方案>的通知》（遂辦字【2019】14）文件要求，以打造“功能齊、品質優、生態好、產業興的宜居宜業宜游美好家園”為目標，在加快村莊環境綜合整治的同時，實施鄉村圩鎮三級聯動，整體推進，促進人口向圩鎮集中，加快城鄉一體化進程，推動鄉域環境綜合整治向縱深發展。
三是開發全域紅色旅游資源的基礎性工作。近年來，****黨委政府始終把開發全域紅色旅游作為鄉村振興的主要發展方向，圩鎮整整治是重要抓手之一，通過圩鎮實施圩鎮“五整治、三建設”，完善城鎮發展功能，為鄉村振興營造了良好的人居環境。
二、圩鎮整治的工作實踐
（一）科學編制制規劃
一是科學編制圩鎮規劃。按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則，聘請專業編制單位在對全鄉總體規劃修編的基礎上，召開了圩鎮控制性詳細規劃制編制意見征詢會，目前圩鎮控制性詳細規劃正在意見征詢中。規劃的完善將為圩鎮整治建設出提供依據。
二是制定圩鎮整治計劃。鄉圩鎮工作組按照“五整治、三建設”內容 ，根據各類技術標準，制定并實施圩鎮整治規劃和行動計劃，明確了整治建設范圍，項目清單、整治標準，讓圩鎮整治建設工作有針對性、計劃性。
（二）強化圩鎮整治建設
（1）全面推進圩鎮“五整治”，即環境衛生整治、違章搭建、臨街建筑整治、占道經營整治和車輛隨意停放，著力解決垃圾亂堆、污水亂排、桿線亂拉、道路不暢、秩序混亂等直接影響圩鎮人居環境的問題。堅持“干”當頭，全面推進綜合整治工作。
一是針對圩鎮環境衛生，以細化區域為手段，開展衛生宣傳。與****緊密協作，平時由****保潔，圩鎮工作組主要負責教育、督導居民、商戶衛生；堅持每星至少2次整治行動，****保潔員全程參與行動；圩鎮移民區配備了3名專職保潔員，河流圩鎮段配備了3名專職河道保潔員。目前按照“家禽離與實行家禽圈養相結合”的原則，已對圩鎮所有家禽飼養戶進行了飼養行為整改。
二是對違章搭建構筑物，以思想動員為途徑，強化管控措施。堅持以動員農戶思想為主要途徑，在下發《告知書》的基礎上，以一種不厭其煩的心態反復上門、思想動員。結合圩鎮商戶店面平均只有25平方米的實際情況，在拆除店面亂搭亂建工作基礎上，統一規范商戶店面伸縮雨棚，明確安裝確標準及要求，采取獎補相結合的辦法進行，有效杜絕了違章搭建構筑物行為的出現。
三是對占道經營行為，以不斷整治為措施，規范經營意識。五斗江是一邊陲鄉鎮，城鎮經濟繁榮，受圩鎮地理面積限制，圩鎮居民住房面積、商戶店面面積偏小，導致商戶超店面占道經營行為在是有發生，圩鎮工作組針對此情況，以開展整治占道經營專項行動為措施，整改一次就發放《明白信》給商戶，讓商戶在潛意識中不斷規范自己身經營行為。
四是對車輛亂停亂放行為，以交治合一為平臺，有序停放車輛。對全圩鎮各條街道劃按管控程度劃分成A、B、C級別，實行三級管理模式。采取召開商戶、住戶意見征詢會形式，聽取關于車輛停放、車位規劃意見。與平時管控相結合，制定車輛亂停亂放《溫馨告知書》并建立信息庫，以月為周期，把信息反饋交警部門。通過停車位的規劃、信息庫的建立，目前車主有序停放車輛意識明顯提高。
五是對污水排放問題，以提升基礎設施功能為抓手，解決民生重點問題。圩鎮基礎設施是提升圩鎮品質的重要環節，基于此，鄉黨委政府在發限的鄉財情況下，投入資金進行圩鎮基礎設施建設。從解決排污（水）設施、圩鎮照明出發，召開圩民、商戶代表會，充分聽取意見，將意見融入設計方案中。實踐證明，這種做法解決了問題，贏得了民心。
（2）分步實施圩鎮“三建設”。即公用設施建設、園林綠化建設和景觀環境建設。目前，完成了圩鎮小廣場建設，圩鎮規劃建設2公廁，其中1座已完成改造，另1座正在規劃設計中，完成停車場2座，新增排污（水）溝管道200米，新增停車位15個，新增加路燈50盞，****中小河流治理工程圩鎮段正在施工中，圩鎮人居環境得到有效改善，城鎮功能日臻完善。
（三）科學高效管理
（1）完善機構，做到有人管事。以社區干部為主，以綜合法分局為力量，城立圩鎮管理工作組；在此基礎上，吸收圩鎮有效力量，成立了圩鎮衛生評比委員會，每月定期對商戶、住戶門前衛生進行評比，發放獎牌，促進思想轉變；成立了由老黨員、退休干部組成的群眾議事理事機構，收集廣大商戶、圩民意見，對圩鎮基礎設施事前議、事中監管、事后管理；成立了居民腰鼓隊，專門宣傳圩鎮好人好事，將圩鎮工作搬上銀屏的舞臺。
（2）建章立制，確保有章可循。先后出臺了《關于加強圩鎮工作組管理的幾點意見》、《關于開展規范停車行為的通知》、《關于開展房前屋后清理雜物行動的通知》、《關于推行門前戶后三包制度的通知》、《關于開展圩鎮交通秩序專項整治行動的通知》、《關于禁止在道路打曬谷的公告》、《關于印開展衛生文明戶評比實施方案的通知》、《關于規范柴物堆放、畜禽飼養行為的通知》、《關于印發圩鎮臨時管控實施方案（等級：AA）的通知》、《關于規范五斗江大道中間線內設攤的公告》等規章制度，使圩鎮管理逐步納入制度化、規范化管理軌道。
（四）科學經營運作
（1）利用市場機制運作籌措資金。創新市政公用設施建設和維護新模式，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵民間資金參與圩鎮基礎設施投資、建設和經營。根據圩鎮基礎設施建設計劃，以縣工農兵農貿市場改造為標準，對下街口原有老貿市場進行整治建設，達到劃行歸市、有序經營的目的。
（2）出臺圩鎮整治獎勵政策。居民、商戶議事理事機構的重要責職之一就是對圩鎮整治行動中踴出來的正能量、先進戶，進行獎勵，所有資金全部由鄉財政解決。2019年，獎勵衛生戶共計20戶、門前三包義務履行先進戶15戶、意見發表后得到圩鎮工作組采納的42戶、協調處理圩鎮矛5戶等，極大提高了圩鎮商戶、住戶參與圩鎮管理的熱情。
（3）做好圩鎮土地開發規劃。做好土地開發文章。一是確保每年有不于5畝的建設用地指標用于圩鎮建設；二是清理、盤活圩鎮零散土地資源；三是開發新的土地，完成“三通一平”等基礎設施后，通過招、拍、掛的方式出讓，實現土地收益的最大化。2019年，共安排8畝建設用地指標用于圩鎮建設，清理理圩鎮2畝零散土地。
（五）科學機制推進
一是政府主導。圩鎮整治工作是在鄉黨委政府的統一領導進行的，負責圩鎮整治工作的組織協調、工作建設的推進，并將圩鎮整治工作納入全鄉人居環境整治考核中。
二是居民、商戶主體。圩鎮整治建設是以居民、商戶為主體的行為，目標是讓居民、商戶固化自覺維護圩鎮環境的的意識，讓居民、商戶真正成為圩鎮主人。成立由社區干部、社會知名人士和熱心公益事業的老黨員、老干部等組成的圩鎮整治議事理事會，協圩鎮整治的政策宣傳，衛生監督，糾紛調解，資金使用等工作，有效解各類難題和矛盾糾紛。
三、下一步工作打算
圩鎮整治是一項系統工程，推進圩鎮整治建設，在2020年，圩鎮管理工作必須緊緊圍繞三個關系開展，在實踐中創新圩鎮整治建設模式，運用新模式促進圩鎮整治建設以。
（一）政府主導與居民、商戶主體的辨證關系
一方面，政府是圩鎮整治建設的組織者和推動者，政府要充分發揮組織優勢、資源優勢和向導作用，履行統籌、協調、組織、服務職能；加大政府財政直接投入，制定圩鎮整治獎補政策，強化圩鎮整治建設的督查、調度方式；調動各部門、社會力量和居民、商戶參與到圩鎮整治建設中來，形成圩鎮整治建設整體推進合力。另一方面，居民、商戶是圩鎮整治建設的填接參與者和受益者，是圩鎮整治建設的主體，政府要充分利用理事會這一機構，實現居民、商戶民主管理；在政府的指導下，通過圩鎮整治建設理事會，組織發動居民、商戶參與圩鎮整治建設及公共設施維護管理；通過政策宣傳，干部引導、措施激勵等途徑，充分調動圩鎮居民、商戶的積極性，使參與圩鎮整治真正成為居民、商戶的自覺行為。
在這種關系中，五斗江圩鎮管理要充分利用現代信息工具--微信平臺，組建了一個圩鎮居民、商戶議事群，把圩鎮居民、商戶全部拉進群，利用此平臺，極大地提高了工作效率。
一是消除干群間的腸梗阻，融洽干群關系。（1）上級下達的各種政策法律法規等文件，可在最短的時間內宣傳到位，有時效性；（2）防止了居民、商戶看不到政策法律法規劃文件，造成居民、商戶思想工作難以做通現象的出現，融洽干部與居民、商戶的關系。
二是直面居民、商戶，及時解決問題。（1）讓居民、商戶認識到干部敢于面對居民、敢于正面回應提出的各種問題并思考、采納提出的建議，提高政府的公信力度；（2）展示政府整治圩鎮的力度，展現圩鎮整治的成效；（3）學習其它鄉鎮圩鎮整治經驗，進行對比，找差距，讓居民、商戶積極參與到圩鎮整治行動中來，形成互相監督、互相評比的良好氛圍。
圩鎮整治建設過程中，最成功例子就是爛泥坑路段排水溝的修建。政府牽頭，社區主導，圩鎮理事議事機構組織召開商戶、住戶代表意見征詢會，并在微信群，充分聽取意見，反復征詢，形成初步方案報鄉政批準后實施，在整個施工過程中，沒有一個商戶、居民提出意見，支持度極高，真正實現政府主導、居民商戶主體的新型圩鎮整治建設關系。
（二）適度超前與量力而行的諧調關系。
首先規劃要適度超前，立足于當前，著眼長遠，做到功能定位和發展方向，統籌安排各項設施，做到合理布局，定位準確，因地制宜，正確引導；其次，建設應量力而行，要正確處理好整治與建設的關系，先整治后建設，以整治促建設。
在層關系中，****圩鎮整治還需從以下幾方面加強。一是盡快完成圩鎮總體規劃修編工作，啟動圩鎮控制性詳細規劃編制工作，讓圩鎮整治建設做到有據可依，有法可循，切實加強圩鎮整治建設；二是從鄉財政實際出發，制定圩鎮基礎設施建設計劃。經過幾年的脫貧攻堅，鄉財政已處于疲備狀態，圩鎮建設只能突出重點，量力而行，要把有限的資金用于圩鎮當前最迫切、亟需解決、居民商戶反映最強烈的基礎設施建設，如綜治辦門口對面經華美超市至本草大藥房一側的人行道建設、下街口老農貿市場兩側的排水溝建設、下街口老農貿市場的整治、爛泥坑停車位的規劃建設、圩鎮路燈的維修與安裝等等，都是民生重點工程。
（二）加強建設和規范管理的相輔相成關系。
首先，要切實轉變“重建輕管”思想，要把圩鎮管理放在與規劃建設同等重要位置，形成建設與管理的相互促進、協調的機制；其次，堅持以人為本的的管理理念，綜合運用經濟、法律和教育手段，創新管理體制，健全管理制度，大力加強圩鎮規劃實施管理，逐步把圩鎮管理納入科學化、規范化、法制化軌道上來。第三，加大圩鎮管理宣傳，建立示范激勵機制，居民自覺自律與政府引導相結合的居民參與圩鎮管理長效機制。
一、指導思想
按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，以相關法律法規為依據，各相關職能部門緊密配合，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，嚴厲查處房地產領域存在的違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促使我區房地產市場朝著更加規范、健康的方向發展。
二、工作目標
通過房地產市場專項整治，達到整頓規范與健康發展并重。進一步完善審批制度，按照規范標準、簡化程序、透明公開的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導企業樹立品牌意識，建立培育規范運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系，實現我區房地產市場秩序的根本好轉。
三、整治內容
圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建房地產開發項目進行全面清理。
（一）依法查處房地產行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為，重點是在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。
（二）依法查處房地產開發建設環節中的違法違規行為。重點是非法占地、私下協議圈占使用集體土地，在集體土地上從事房地產開發經營，囤積土地，私自改變土地用途，未按規定條件開發利用土地，未取得施工許可證擅自開工建設，違法強制拆遷，不按批準的規劃設計方案進行開發建設，擅自變更規劃內容，抽逃注冊資本金等行為。
（三）依法查處房地產開發交易環節中的違法違規行為。重點是未取得商品房預售許可證或未按預售許可批準的范圍預售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套設施牟利，未辦理前期物業招投標手續和按規定預留物業管理用房，不按規定辦理物業管理資料交接，違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、誘導欺騙消費者，不按規定明碼標價以及在標價外收取未予標明的費用，合同欺詐，偷逃稅等行為。
（四）依法查處中介服務機構及其從業人員違法違規行為。重點是未申領營業執照、未按規定備案開展房地產中介業務，虛假或不實信息騙取中介費、看房費、吃差價，偽造、涂改、轉讓房地產中介注冊證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，中介服務機構和從業人員參與炒房，擾亂市場正常秩序等行為。
（五）依法查處房地產物業管理中的違法違規行為。重點是無資質從事物業管理，不按物業服務合同約定的內容和標準提供服務，違反規定擅自設立收費項目，擅自改變物業管理用房等公共建筑和公共設施用途等行為。
（六）對我區房地產項目的注冊登記、納稅情況進行排查。重點排查開發企業是否在我區注冊，是否單獨辦理稅務登記，是否在我區納稅（包括企業所得稅）等情況。
四、整治工作組織機構
為切實做好我區房地產市場秩序專項整治工作，加強對專項整治工作的組織協調，建立專項整治工作聯席會議制度，區城市規劃建設局、嶗山國土分局、嶗山規劃分局、區財政局、區審計局、區監察局、區城管局、區拆遷局、嶗山國稅局、嶗山地稅分局、發展和改革局(物價局)、工商分局、政府法制辦等部門為聯席會議成員單位。區城市規劃建設局局長于興慧擔任召集人，以上各部門有關領導為成員。聯席會議辦公室設在區城市規劃建設局，于興慧同志擔任聯席會議辦公室主任。按照審批權限與責任掛鉤及“誰審批，誰負責”的原則，明確職責如下：
區城市規劃建設局：負責專項整治工作的組織協調，提出專項整治總體思路和工作方案；組織實施專項整治；負責組織查處建設、預售、交易過程中的違法違規行為；會同市工商行政管理部門查處房地產中介機構的各種違法違規行為。
嶗山國土分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目的土地取得情況進行清理檢查；負責查處土地方面的違法違規行為。
嶗山規劃分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；對全區在建項目規劃審批執行情況進行清理檢查；協助認定規劃審批、變更等方面的有關問題。
區財政局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對我區房地產項目的注冊登記、納稅情況進行排查。
區審計局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；依法對排查中發現問題的國有房地產企業的財務收支情況進行審計和檢查，對審計查出的違法違規問題依法作出審計決定或者向有關主管機構提出處理處罰意見。
區監察局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照有關法律法規查處房地產領域違紀違法案件。
區城管局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處物業等方面的違法違規行為，并按照《青島市相對集中行政處罰權條例》的規定，將物業管理企業存在的違法違規行為及市政管線違法接入行為依法提交執法部門查處。
區拆遷局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處違法拆遷等行為。
嶗山國稅局、地稅分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；檢查完善房地產稅收政策落實和稅收征管措施的建立情況；檢查房地產企業稅收政策執行和納稅申報情況，負責查處房地產企業偷逃稅等違法違規行為。
區發展和改革局（物價局）：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；按照職能分工，負責專項整治的相關工作；對全區在建并已進入預售環節的房地產開發項目價格執行情況進行檢查；負責查處銷售商品房未按規定或未按規定的方式明碼標價、在標價之外收取其他費用、高于標示的價格進行銷售的價格違法行為；查處中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的違法行為；
嶗山工商分局：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；負責查處房地產企業違法廣告、合同欺詐和侵害消費者合法權益的違法違規行為；會同區城市規劃建設局加強對房地產中介機構的管理。
區政府法制辦公室：參加由聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；配合有關部門健全房地產市場秩序專項整治工作制度，完善長效機制。
五、整治工作時間安排
（一）動員部署階段（XX年5月1日——5月15日）
1.全面部署相關工作，制定市場專項整治實施方案，明確整治范圍、內容、要求，落實相關部門職責。
2.分別召開由房地產企業、中介服務機構、消費者和新聞媒體參加的座談會，聽取各方意見，深入開展專項整治工作。
3.開通舉報、投訴熱線，接受廣大群眾的監督。
（二）實施檢查階段（XX年5月16日——8月31日）
1.5月16日——6月30日，自查階段。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理。相關主管部門、房地產開發企業、中介服務機構和物業管理企業圍繞專項整治的重點方面，開展自查、自糾工作。自查結束后，于6月25日之前，各相關管理部門將書面自查報告報區聯席會議辦公室；房地產開發企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）》（附件4）并附書面自查報告，報區聯席會議辦公室及財源建設辦公室（區財政局）；中介服務機構、物業管理企業填寫《房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）》（附件5、6）并附書面自查報告分別上報區建設局及區城管局。
各相關主管部門、房地產企業、中介服務機構和物業管理企業應當根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產企業、中介服務機構和物業管理企業自查的基礎上，各相關主管部門針對企業自查情況進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查。對檢查中發現問題的項目，各有關部門按照職責分工依法進行處罰。
3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區聯席會議辦公室組織相關部門進行抽查，重點抽查存在嚴重違法違規行為、群眾集中投訴舉報的相關管理部門、開發企業、中介服務機構和物業管理企業。對檢查過程中發現整改不力的單位予以通報批評。
（三）匯總、總結階段。（9月1日——12月31日）
1.9月1日前，各相關管理部門按照責任分工，對專項整治情況進行分析總結，連同依法查處的典型案例，形成書面報告報區聯席會議辦公室。
9月5日前區聯席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報市聯席會議辦公室。
2.9月——10月，迎接省、市有關部門的聯合檢查。
3.11月——12月，迎接國家有關部門組織的抽查。
（四）鞏固階段。（2011年2—3月）
重點是建立長效機制，鞏固整治成果。各部門要針對專項整治工作中發現的問題，不斷強化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。
六、整治要求
（一）統一思想，提高認識。在去年全市開展的整頓和規范房地產市場秩序工作中，依法查處了一批違法違規企業，并對部分典型案例進行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區的房地產市場秩序不規范現象得到一定程度的遏制，但并未徹底解決，企業違規經營行為依然時有發生，房地產市場秩序仍有待于進一步規范。各有關部門一定要立足工作實際，把思想統一到八部委《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求上來，統一到中央房地產市場調控政策的精神上來，高度重視并扎實推進房地產市場秩序專項整治工作。
（二）精心部署，密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作，涉及政府工作的多個方面及各部門，各相關管理部門要按實施方案精心組織實施。按照職責分工，對相關部門的責任目標進行了分解（附件2），各相關部門要緊緊圍繞責任目標，各負其責，建立信息共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制，防止產生管理、查處上的漏洞。
為確保專項整治工作的順利開展，建立違法行為舉報、投訴受理制度，聯席會議制度，部門之間通報制度。聯席會議成員單位均要設立并公布舉報電話，舉報電話實行首問負責制，對不屬于本單位職責范圍的舉報投訴，受理單位負責記錄并填寫《房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單》（附件3），轉相關管理部門處理。聯席會議原則上每月召開一次，因工作需要或成員單位請求，經召集人同意，可臨時決定召開聯席會議。聯席會議辦公室每半月召開一次碰頭會，對在排查和群眾舉報投訴中發現的案件線索進行梳理，及時向有關部門通報。
（三）突出重點，務求實效。這次房地產市場秩序專項整治工作一方面要按照實施方案所明確的整治范圍，全面開展檢查，要查實、查細、查全，不能出現漏項。另一方面要突出重點，對相關管理部門及其工作人員重點查處違規審批、濫用權力的行為，對房地產開發企業重點查處違法占地，擅自變更規劃內容、改變規劃方案，未取得施工許可擅自開工建設及違規預售等行為，對中介服務機構及其從業人員重點查處參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。通過普查與重點整治相結合，達到進一步規范市場秩序，凈化市場環境的效果，切忌流于形式，走過場。
（四）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、后果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處并予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策。要加強對相關管理部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進一步完善各項管理制度，從制度上規范市場行為。要加強對房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及其從業人員的宣傳教育，進行有關法律法規知識培訓，提高依法開發、依法經營的意識和自覺性。要充分發揮群眾的監督作用，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，并向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。
附：1.房地產市場秩序專項整治部門聯席會議組成人員；
2.房地產市場秩序專項整治責任分解表；
3.房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單；
4.房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）；
