時(shí)間：2023-09-25 18:01:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2013年全市水土保持工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，深入推進(jìn)水土流失和水系生態(tài)建設(shè)，不斷提升水土保持生態(tài)文明建設(shè)水平，為建設(shè)水生態(tài)文明城市和美麗提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、加快推進(jìn)法規(guī)配套體系建設(shè)。做好配套規(guī)章制度的制定和修訂工作，是保證《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水保法》）順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門(mén)要以《水保法》、國(guó)家和省相關(guān)配套法規(guī)及政策為依據(jù)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方人大和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，集中精力，盡快啟動(dòng)水土保持管理辦法、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收、水保補(bǔ)償費(fèi)征收使用等相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂完善工作，健全水土保持配套法規(guī)體系。在制定配套規(guī)章制度過(guò)程中，要注重深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)制度，切實(shí)提高規(guī)章制度的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。
二、全面做好水土保持規(guī)劃工作。水土保持規(guī)劃的編制和落實(shí)直接關(guān)系到水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成效，2011年3月1日修訂實(shí)施的《水保法》強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。針對(duì)我市當(dāng)前水土保持工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃2013年度工作方案》和省水利廳下達(dá)的年度安排，在配合做好國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃相關(guān)工作的同時(shí)，要盡快啟動(dòng)市、縣兩級(jí)水土保持規(guī)劃的編制，并于今年年底前經(jīng)同級(jí)人民政府審批。
三、嚴(yán)格水土保持行政許可。要積極爭(zhēng)取發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的配合，實(shí)行聯(lián)合審查審批制度，確保將編報(bào)水土保持方案列為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前置這項(xiàng)工作落到實(shí)處，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率、審批率和驗(yàn)收率。加強(qiáng)水保方案審批管理，建立市級(jí)專家?guī)欤哟蠹夹g(shù)培訓(xùn)力度，提高方案審批質(zhì)量。
四、大力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和新聞媒體的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格查處違法行為，加大違法行為處罰力度。市水利局將組織開(kāi)展市級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理巡查活動(dòng)。各縣（區(qū)）也要根據(jù)屬地管理的原則，加強(qiáng)所屬行政區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。加大水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收取力度，規(guī)范使用管理。繼續(xù)抓好第二批監(jiān)督管理能力縣建設(shè)，提高基層執(zhí)法水平。
五、搞好水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。按照建設(shè)精品工程、樣板工程的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成國(guó)家和省水土保持建設(shè)工程、水系生態(tài)建設(shè)工程和小流域（風(fēng)沙片）綜合治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的治理目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，加大市級(jí)水土流失治理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)治理項(xiàng)目的前期工作，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織搞好小流域綜合治理實(shí)施方案的編制，提高方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化管理，嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格質(zhì)量控制，搞好工程后期管護(hù)。
六、加強(qiáng)水土保持學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳是深入貫徹實(shí)施《水保法》的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好水利系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦專題講座、培訓(xùn)班等形式，使廣大水利系統(tǒng)干部職工特別是水土保持監(jiān)督管理人員，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《水保法》的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握和運(yùn)用法律條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業(yè)內(nèi)外主流媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體作用，扎實(shí)推動(dòng)水土保持國(guó)策教育行動(dòng)，廣泛開(kāi)展水土保持宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)。積極推動(dòng)水土保持科技示范園區(qū)、中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界水土保持生態(tài)文明意識(shí)。
關(guān)鍵詞：專科院校 水土保持 前景分析
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.03.146
水土流失已經(jīng)成為威脅我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的重大問(wèn)題之一，我國(guó)水土流失面積約占國(guó)土面積的38%。以長(zhǎng)江流域的重慶市為例，重慶市水土流失面積3.75萬(wàn)平方米，占全市總面積的45.5%，年均土壤侵蝕模數(shù)3548 t/平方米，年侵蝕量1.33億噸，全市每年進(jìn)入江河的泥沙總量約1億噸[1]。水土流失是生態(tài)環(huán)境退化的重要標(biāo)志之一，是直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，防治水土流失是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的水土流失形勢(shì)，國(guó)家和各地政府開(kāi)展了多種形式的水土治理工作。而具有一定水土保持知識(shí)的專業(yè)人才，是水土流失治理成敗的關(guān)鍵。目前我國(guó)水土保持專業(yè)主要在農(nóng)林類本科院校中開(kāi)設(shè)，專科類院校開(kāi)辦該專業(yè)的時(shí)間較遲且數(shù)量也較少。本科院校與專科院校的水土保持專業(yè)在人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)中都具有較大的差異。
1 本科類院校水土保持專業(yè)特征
本科類院校專業(yè)名稱為“水土保持與荒漠化防治”，專業(yè)代碼090707。開(kāi)設(shè)該專業(yè)的院校包括北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等多家高校。目標(biāo)是培養(yǎng)具備水土保持與荒漠化防治的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能在水土保持、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、土地管理等行政、事業(yè)、教學(xué)、科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門(mén)從事水土保持與荒漠化防治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理、方案編制、概預(yù)算編制、預(yù)防、監(jiān)督以及國(guó)土環(huán)境整治與資源合理開(kāi)發(fā)利用的高級(jí)工程技術(shù)人才。
本科階段水土保持與荒漠化防治專業(yè)設(shè)置的主要課程包括：水土保持工程學(xué)、水土保持規(guī)劃、地質(zhì)地貌學(xué)、普通植物學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、林業(yè)生態(tài)工程學(xué)、土壤學(xué)、樹(shù)木學(xué)、土壤侵蝕原理、林業(yè)生態(tài)工程學(xué)、工程力學(xué)、土壤侵蝕水動(dòng)力學(xué)、水文與水資源學(xué)、測(cè)量學(xué)、水土保持信息管理系統(tǒng)、水土保持方案編制、水土保持規(guī)劃、小型水利工程學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)等。本科階段水土保持與荒漠化防治專業(yè)的就業(yè)方向，主要是到各個(gè)企事業(yè)單位做水土保持方案編制，目前國(guó)內(nèi)做水保方案編制的單位和工程很多的；其他的可以去氣象、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)等事業(yè)單位。
2 專科類院校水土保持專業(yè)特征
專科類院校開(kāi)始的水土保持專業(yè)名稱就叫“水土保持”，專業(yè)代碼570401。人才培養(yǎng)目標(biāo)是從事水土保持工程項(xiàng)目前期工作、編制水土保持方案，實(shí)施水土保持預(yù)防監(jiān)督與行政執(zhí)法和進(jìn)行水土保持科學(xué)實(shí)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才。
專科類院校水土保持專業(yè)的課程設(shè)置更注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程包括：水利工程測(cè)量、應(yīng)用遙感、土壤學(xué)基礎(chǔ)、樹(shù)木學(xué)、土壤侵蝕原理、水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持林草、水土保持規(guī)劃、水土保持方案編制、水土保持信息與流域管理、水利工程測(cè)量實(shí)訓(xùn)、地質(zhì)與土壤實(shí)習(xí)、樹(shù)木與生態(tài)實(shí)習(xí)、土壤侵蝕實(shí)習(xí)、應(yīng)用遙感實(shí)習(xí)、水文水資源實(shí)習(xí)、水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持林草設(shè)計(jì)、果樹(shù)栽培實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等，以及各校的主要特色課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)。專科院校水土保持專業(yè)人才就業(yè)去向主要是與水土保持技術(shù)應(yīng)用與管理相關(guān)的單位。
3 本科與專科類院校水土保持專業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系
本科階段專業(yè)名稱為“水土保持與荒漠化防治”，而專科階段專業(yè)名稱為“水土保持”。首先從專業(yè)名稱的變化上可以看出，本科階段該專業(yè)的人才培養(yǎng)目的中包括“水土流失治理”和“荒漠化防治”這兩方面的目標(biāo)；而專科類院校水土保持專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是針對(duì)水土流失治理的。其次本科與專科院校水土保持專業(yè)都重視水土流失治理的三大措施――林草、工程、農(nóng)牧措施，人才培養(yǎng)方案中都包括水土保持方案編制的內(nèi)容，所謂水保方案編制就是估算各工程對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇闆r的影響，相當(dāng)于環(huán)境評(píng)價(jià)，力求達(dá)到影響最小。
在課程體系上，本科階段課程設(shè)置偏重于水土保持方面的植物措施，而對(duì)工程措施的講授不足，使畢業(yè)生的就業(yè)方向受限，許多水土保持工程方面的問(wèn)題無(wú)法解決。而專科院校注重高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，在課程體系中理論課與實(shí)訓(xùn)課的比重較本科院校有顯著變化，實(shí)訓(xùn)課比例一般約占總課時(shí)的50%。因此，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專科院校，在培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的水土保持人才方面具有自身的優(yōu)勢(shì)[3，4]。
4 結(jié)論
黨的十報(bào)告提出要提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，而其中水土保持工作是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[5]。在十建設(shè)生態(tài)文明思想的指引下，水土保持工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
目前全國(guó)從事水土保持與荒漠化防治工作的專業(yè)人員約2.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿足水土流失治理、流域治理、荒漠化防治的要求，按我國(guó)每年新增5萬(wàn)平方米的治理速度進(jìn)行治理，其中1平方米需要1人來(lái)計(jì)算，共需5萬(wàn)人，其中專科院校比率按30%計(jì)算，我國(guó)專科院校水土保持專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模要達(dá)到1.5萬(wàn)人，而截至2009年，全國(guó)開(kāi)設(shè)水土保持專業(yè)的專科院校僅有7所，2007年招生的院校只有3所[6]。因此，專科院校水土保持專業(yè)具有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)揮專科院校注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的特點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的、合格的水土保持人才，對(duì)我國(guó)水土流失治理工作具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市水土保持；產(chǎn)生原因；對(duì)策
1 城市水土保持的內(nèi)涵
城市水土保持是水土保持工作的重要組成部分,也是水土保持工作的新內(nèi)容,是針對(duì)城市化過(guò)程中引發(fā)的嚴(yán)重的水土流失而提出來(lái)的。城市水土保持的內(nèi)容廣泛,不僅包括對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)所產(chǎn)生的新的水土流失的防治、城市環(huán)境的綠化美化,還包括對(duì)廣大郊區(qū)原有侵蝕環(huán)境的整治。具體包括:監(jiān)督和防治城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失;監(jiān)督和防治廣大郊區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的水土流失;原殘留的“自然流失區(qū)”的治理;城鎮(zhèn)沿河(海、湖、庫(kù))岸防護(hù)林的建設(shè);水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)(包括林相改造) ;城鎮(zhèn)固體垃圾的處理;城市化開(kāi)發(fā)地中的排水問(wèn)題;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的綠化、美化問(wèn)題。
2 城市水土流失的原因
2.1 城市水土保持意識(shí)淡薄及法制不完善
長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市居民對(duì)水土流失的危害缺乏認(rèn)識(shí)，在城市建設(shè)中，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)者往往只看重眼前利益，并沒(méi)有意識(shí)到由此引發(fā)的不良生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致水土流失的加劇。同時(shí)，城市水土保持法制觀念淡薄，相關(guān)法律不完善，宣傳教育不夠，全社會(huì)的水土保持意識(shí)不強(qiáng)。
2.2 城市基礎(chǔ)建設(shè)引起水土流失
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)改變了地形，破壞了原有的水土保持設(shè)施，從而引起土壤侵蝕，造成不同程度的水土流失，如道路、地下管線、防洪和排水工程等，改變了原有的水系和地貌植被，使水土資源布局改變；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使地形地貌、城市布局等發(fā)生很大變化。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、街道整治及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市建設(shè)項(xiàng)目是導(dǎo)致城市水土流失的重要因素。
2.3 城市環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃不合理
城市綠地與城市建設(shè)用地、居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路及廣場(chǎng)用地相比面積很少，而這些用地大部分已被硬化，降水極易形成地表徑流。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易形成潛蝕，造成地面塌陷。城市大量使用地下水還將引起地面沉降，加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害。
2.4 城市生活垃圾及工業(yè)固體廢棄物引起水土流失
大部分城市的生活垃圾處理不當(dāng)和工業(yè)廢棄物隨意堆放以及取土、采石等活動(dòng)使原有自然植被受到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生的大量棄土棄渣，污染水資源、阻塞河道、惡化環(huán)境，如不采取積極的水土保持措施，會(huì)加劇城市水土流失。
3 對(duì)策
3.1 強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，增強(qiáng)水土保持意識(shí)
強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，增強(qiáng)水土保持意識(shí)是減少人為水土流失的關(guān)鍵。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重，水土保持主管部門(mén)應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持方案編報(bào)制度并對(duì)水土保持設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步搞好水土保持規(guī)費(fèi)征收，對(duì)損壞水土保持設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定收繳設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)造成水土流失而無(wú)力治理的，應(yīng)收繳水土流失防治費(fèi)。對(duì)于違法的單位和個(gè)人要給予嚴(yán)肅處理，使城市水土保持工作做到規(guī)范化、制度化。
3.2 合理堆放棄土棄渣，增強(qiáng)城市防洪能力
城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，可將建設(shè)所需的石料集中在一個(gè)地方開(kāi)采，開(kāi)采后的地面還可作其他建設(shè)用；對(duì)建設(shè)后的棄土棄渣、開(kāi)挖面等，要搞好植被恢復(fù)，防止因建設(shè)而造成新的水土流失；合理處理建筑垃圾和生活垃圾，這樣可以防止棄土棄渣淤塞河床，從而減輕城市防洪壓力。
3.3 增強(qiáng)庫(kù)區(qū)面源污染治理，確保城市飲水安全
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展城郊旅游業(yè)建設(shè)中，要把做好庫(kù)區(qū)面污染治理當(dāng)作一件大事來(lái)抓。在治理中堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，規(guī)范旅游的經(jīng)營(yíng)行為，控制旅游活動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)那些會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水體、空氣及環(huán)境污染的旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決予以取締。要加大對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)h(huán)境的綜合管理和整治，對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中處理。
3.4 加強(qiáng)城市水土保持科學(xué)研究
城市水土保持是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下水土保持工作的新課題，有一系列問(wèn)題需要研究，如城市水土流失形式、規(guī)律及其特殊性的研究、工礦區(qū)水土流失及治理措施的研究、城市水土保持規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及水土保持工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究等。
4 結(jié)語(yǔ)
城市水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，一方面要加強(qiáng)治理，另一方面要鞏固治理成果。城市化建設(shè)應(yīng)是花園式山水型生態(tài)城市，因此要建立一個(gè)規(guī)范、完整的城市水土保持工作體系，并按照建立的工作體系將城市水土保持工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然協(xié)調(diào)的舒適優(yōu)美的城市家園。
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關(guān)鍵詞：水土保持；原因；可持續(xù)發(fā)展
一、城市水土保持概況
城市水土保持是從城市土壤侵蝕的特點(diǎn)出發(fā)，采取與城市功能分區(qū)相配套的水土保持綜合措施，預(yù)防和治理城市開(kāi)發(fā)建設(shè)所造成的水土流失，充分保護(hù)和合理利用城市水土資源，改善與美化城市環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
城市水土保持的內(nèi)容不僅包括對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)所產(chǎn)生的新的水土流失的防治、城市環(huán)境的綠化美化，還包括對(duì)廣大郊區(qū)原有侵蝕環(huán)境的整治。具體包括：監(jiān)督和防治城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；監(jiān)督和防治廣大郊區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的水土流失；治理原殘留的“自然流失區(qū)”城鎮(zhèn)沿河岸（海、湖、庫(kù)）防護(hù)林的建設(shè)；水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)（包括林相改造）；城鎮(zhèn)固體垃圾的處理；城市化開(kāi)發(fā)中的排水問(wèn)題；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的綠化、美化問(wèn)題。
二、影響城市水土流失的因素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的城市資源短缺 生態(tài)環(huán)境惡化及人口極速增長(zhǎng)等問(wèn)題給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力 伴隨著城市化速度的加快，引發(fā)了越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失，給城市居住環(huán)境與安全構(gòu)成了威脅，制約城市現(xiàn)代化的發(fā)搞好城市水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境 建設(shè)適宜居住的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，已成為城市發(fā)展的主流。
1 城市水土保持意識(shí)淡薄及法制不完善
城市水土保持是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的公益事業(yè)，涉及各行各業(yè)，必須有各級(jí)政府的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和多部門(mén)各行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以及廣大干部群眾的積極支持和參與。但長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市居民對(duì)水土流失的危害缺乏認(rèn)識(shí)，在城市建設(shè)中，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)者往往只看重眼前利益，并沒(méi)有意識(shí)到由此引發(fā)的不良生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致水土流失的加劇。同時(shí)，城市水土保持法制觀念淡薄，相關(guān)法律不完善，宣傳教育不夠，全社會(huì)的水土保持意識(shí)不強(qiáng)。
2 城市基礎(chǔ)建設(shè)引起水土流失
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)改變了地形，破壞了原有的水土保持設(shè)施，從而引起土壤侵蝕，造成不同程度的水土流失，如道路、地下管線、防洪和排水工程等，改變了原有的水系和地貌植被，使水土資源布局改變；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使地形地、城市布局等發(fā)生很大變化。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、街道整治及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市建設(shè)項(xiàng)目是導(dǎo)致城市水土流失的重要因素。
3 城市環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃不合理
城市綠地與城市建設(shè)用地、居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路及廣場(chǎng)用地相比面積很少，而這些用地大部分已被硬化，降水極易形成地表徑流。
大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易形成潛蝕，造成地面塌陷 城市大量使用地下水還將引起地面沉降，加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害。
4 城市生活垃圾及工業(yè)固體廢棄物引起水土流失
大部分城市的生活垃圾處理不當(dāng)和工業(yè)廢棄物隨意堆放以及取土采石等活動(dòng)使原有自然植被受到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生的大量棄土棄渣，污染水資源、阻塞河道、 惡化環(huán)境，如不采取積極的水土保持措施，會(huì)加劇城市的水土流失。
三、如何完善城市水土保持
1 加強(qiáng)宣傳及增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)
加強(qiáng)水土保持宣傳工作，通過(guò)宣傳水土保持科普知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，使全社會(huì)關(guān)注水土保持，重視水土保持和積極參與水土保持。首先要開(kāi)展形式多樣的城市水土保持宣傳活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳媒工具，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行宣傳，提高全民對(duì)城市水土流失的憂患意識(shí)和依法防治水土流失的責(zé)任感，營(yíng)造一個(gè)良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍，同時(shí)也為城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2 切實(shí)做好城市水土保持的預(yù)防監(jiān)督工作
水土流失產(chǎn)生的根本原因是由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不合理。只有加強(qiáng)城市水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹水土保持相關(guān)法律法規(guī)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，按相關(guān)法律法規(guī)明確水土流失防治責(zé)任，確定水土流失防治方案和措施，按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理”的原則，把水土流失防治責(zé)任劃分到建設(shè)單位，只要采取了有效的防治措施，就能從源頭上遏制城市水土流失的發(fā)生與發(fā)展。確保水土保持工作的快速穩(wěn)步發(fā)展。
3 科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃
城市水土保持規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、對(duì)象、內(nèi)容等，與城市功能分區(qū)、城市防洪、城市水資源保護(hù)等基地建設(shè)相結(jié)合，按照現(xiàn)代化的生態(tài)城市建設(shè)，因地制宜地合理規(guī)劃。根據(jù)城市水土流失的特點(diǎn)、城市水土保持功能分區(qū)和城市功能區(qū)劃及城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)地編制城市水土保持規(guī)劃，合理確定水土流失綜合防治措施體系。城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，以保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，同城市功能分區(qū)相結(jié)合，同城市防洪、水資源保護(hù)和綠化美化相結(jié)合，分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合，城區(qū)防治與郊區(qū)防治相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出源頭治理，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益；在防治措施體系上，應(yīng)堅(jiān)持法制措施、管理措施與治理措施相結(jié)合，以法制措施為主導(dǎo)，以工程措施為依托。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)先分類示范后全面推廣，先治嚴(yán)重水土流失區(qū)，后治一般水土流失區(qū)。先重點(diǎn)后一般，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4 加強(qiáng)城市水土保持科學(xué)研究
城市水土保持是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下水土保持工作的新課題，有一系列問(wèn)題需要研究，如城市水土流失形式、規(guī)律及其特殊性的研究、工礦區(qū)水土流失及治理措施的研究、城市水土保持規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及水土保持工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究等。在城市水土保持工作實(shí)踐中，要不斷地總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究工作，積極探討城市水土保持工作的新思路、新方法、新措施，提高城市水土流失防治的科學(xué)水平，為城市水土流失的監(jiān)測(cè)監(jiān)控及防治規(guī)劃的制訂提供依據(jù)，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門(mén)必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)的水土保持預(yù)防保護(hù)責(zé)任，區(qū)政府決定成立*區(qū)水土保持委員會(huì)，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國(guó)土資源分局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)納入任期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
二、科學(xué)編制水土保持規(guī)劃
由區(qū)水務(wù)局牽頭，按照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求，編制水土保持生態(tài)規(guī)劃；為環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、切實(shí)加強(qiáng)水土保持的預(yù)防監(jiān)督
1嚴(yán)把審批許可關(guān)。凡在*區(qū)內(nèi)需要擾動(dòng)地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目可行性研究階段編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門(mén)。各相關(guān)職能部門(mén)在審批許可建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，凡沒(méi)有水土保持方案審批許可手續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不予環(huán)評(píng)、征地和辦理有關(guān)審批許可手續(xù)。經(jīng)審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案；并按規(guī)定程序報(bào)原審批單位審批。
2加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)。由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的水土流失監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位必須及時(shí)掌握水土流失狀況并報(bào)區(qū)水行政主管部門(mén)。區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水土流失情況責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
3嚴(yán)格驗(yàn)收水土保持設(shè)施。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須實(shí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門(mén)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。項(xiàng)目主體工程已投入運(yùn)行的，由審批該項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門(mén)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期完工并辦理驗(yàn)收手續(xù)。否則，由水行政主管部門(mén)依法查處。
4加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)水行政主管部門(mén)就審批許可的水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行工作職責(zé)。
四、綜合治理水土流失
區(qū)水行政主管部門(mén)必須根據(jù)土地利用規(guī)劃和水土保持生態(tài)規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍瑢?shí)行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立健全責(zé)任制體系，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多形式、多渠道投資，保障水土流失治理的良性發(fā)展。
2貫徹“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，凡開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、方案編制到位、設(shè)計(jì)施工到位、竣工驗(yàn)收到位、資金落實(shí)到位，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境良好，防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規(guī)，造成水土流失的；責(zé)令其采取措施予以恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；水資源
1.水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.1水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢經(jīng)濟(jì)水平低
加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是以獲取水土保持最大化的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的。水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是要基于綜合治理開(kāi)發(fā)之上展開(kāi)的。而我國(guó)多數(shù)地區(qū)沒(méi)水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍比較慢，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不嚴(yán)密，沒(méi)有做到高效利用資源，沒(méi)有開(kāi)發(fā)別具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，普遍重治理而輕產(chǎn)生。
1.2科學(xué)技術(shù)的研究以及科技成果的推廣應(yīng)用不夠
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，自然水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也需要做適時(shí)的改變，然而以往所應(yīng)用的研究方法、內(nèi)容以及手段等已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。而科技成果得推廣應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題也是日益突出，仍沒(méi)有切實(shí)做到走出去分享技術(shù)以及請(qǐng)進(jìn)來(lái)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，造成科技成果無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更好的幫助。
1.3重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遙存在
按照水土保持法規(guī)定的“三同時(shí)”制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將水土保持設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，但在城市及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，“三同時(shí)”制度往往流于形式，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施或者不重視水土保持。
1.4方案編制工作滯后，落實(shí)上難度較大
按照水土保持發(fā)展規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案本應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，但實(shí)際上常常是主體工程設(shè)計(jì)完成之后才開(kāi)始水土保持方案的編制，個(gè)別項(xiàng)目主體工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)才補(bǔ)編水土保持方案，有效性和操作性不強(qiáng)。
1.5規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)不夠完善
城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，在方案的規(guī)劃中往往以項(xiàng)目本身為依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不強(qiáng)，不能很好地服務(wù)于主體工程。重視前期方案的編制與報(bào)批、輕視后期實(shí)施與驗(yàn)收，使得城市水土保持工作滯后。
1.6水土保持的相關(guān)措施不全，綜合防護(hù)的水平不高
目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)由于受到技術(shù)、認(rèn)知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相關(guān)措施和不顧完善。在水土流失的治理過(guò)程中仍出現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)治理、治理規(guī)模分散不集中等問(wèn)題。由于水土保持屬于一項(xiàng)綜合的措施，要治理好水土流失，必須要將各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮其的整體功能，進(jìn)而提高綜合的保護(hù)水平。可是目前由于相關(guān)配套措施的分散、不健全，造成經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，大量人力、物力大大浪費(fèi)，水土流失加劇。
2.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
2.1制定科學(xué)的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃
結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，做出科學(xué)的城市水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實(shí)施，避免走先破壞后治理恢復(fù)或者重復(fù)建設(shè)的路子；總體規(guī)劃要做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮近期發(fā)展，又要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展；要與城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城市、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。
2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性
因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚處于摸索階段，相關(guān)的研究成果和經(jīng)驗(yàn)較少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授，現(xiàn)場(chǎng)勘查，編制高水平、高起點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。注重培養(yǎng)和提高水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員素質(zhì)，主動(dòng)吸收城市規(guī)劃、城市綠化和園林建設(shè)等方面的人才，不斷擴(kuò)大水土保持人員的知識(shí)面，改善設(shè)計(jì)、管理力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀。要重視水土保持方案與主體工程方案的優(yōu)選。城市水土保持工程是主體工程建設(shè)派生出來(lái)而又服務(wù)于主體工程的附屬項(xiàng)目，主體工程設(shè)計(jì)方案的比選，往往側(cè)重于技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面的論證，而水土保持方案主要是從主體工程對(duì)地表的破壞程度等來(lái)分析論證方案的合理性和可行性，可能會(huì)出現(xiàn)兩者不一致的情況，故要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，處理好水土保持方案與主體工程方案間的關(guān)系，使水土保持方案既符合規(guī)范要求，又能服務(wù)于主體工程。
2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作
要把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提高到城市可持續(xù)發(fā)展的高度.擺上政府議事日程，不斷強(qiáng)化城市水土保持，健全城市水土保持監(jiān)督體系，增強(qiáng)全民城市水土保持的意識(shí)；城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)、生態(tài)效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)公益性事業(yè)，不單純是水務(wù)部門(mén)的事情，需要全社會(huì)的參與，相關(guān)部門(mén)要密切配合、共同協(xié)作。
2.4有效利用雨洪資源
建設(shè)完善的雨水集蓄回收利用系統(tǒng)。通過(guò)建立蓄水池、管網(wǎng)、地下涵洞等措施，將大部分城市降水收集起來(lái)，用于補(bǔ)充因水資源短缺造成的城市綠化用水不足。實(shí)行雨污分流制。雨污分流需要修建兩套完整的管網(wǎng)系統(tǒng)，投資巨大，適宜在處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及城市排水管網(wǎng)改建中采用。采用雨污分流的排水系統(tǒng)，可以利用雨水下滲管道，沿線補(bǔ)給地下含水層，也可將雨水引到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)集中人滲補(bǔ)給含水層或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面積。可以通過(guò)推廣透水磚、多孔混凝土、多孔瀝青等滲水材料和結(jié)構(gòu)，讓大部分地面的雨水徑流快速人滲，補(bǔ)給地下水或成為回灌水源。
除此以外，還可以通過(guò)建立城市景觀、提高植被覆蓋率，有效處理生活垃圾和廢棄物，加快城市天然河與湖泊生態(tài)綜合治理等措施，推動(dòng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。
《西部大開(kāi)發(fā)》：什么是南水北調(diào)工程？
譚策吾：南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國(guó)水資源時(shí)空配置的重大舉措，是解決我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是未來(lái)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)國(guó)土整治的關(guān)鍵工程，對(duì)解決我國(guó)北方地區(qū)因水資源短缺而產(chǎn)生的―系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)，尤其是北方地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著決定性作用。按照總體方案分東、中、西三條調(diào)水線路。2002年12月27日，南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮在北京人民大會(huì)堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)舉行，標(biāo)志著南水北調(diào)工程正式開(kāi)工建設(shè)。
《西部大開(kāi)發(fā)》：請(qǐng)談?wù)勀纤闭{(diào)中線工程的情況。
譚策吾：南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)引水，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開(kāi)挖渠道，在河南省鄭州市附近通過(guò)隧道穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津。輸水干渠全長(zhǎng)1273公里。
中線工程主要向北京、天津、河北、河南、湖北等五省市供水，重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和確保首都政治社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。近期從漢江丹江口水庫(kù)引水，年均調(diào)水量95億立方米，后期年調(diào)水規(guī)模達(dá)到130億立方米。
南水北調(diào)中線工程于2003年12月30日開(kāi)工，2005年9月26日丹江口水利樞紐大壩加高工程開(kāi)工，2005年9月27日南水北調(diào)中線穿越黃河工程開(kāi)工，標(biāo)志著南水北調(diào)中線已進(jìn)入全線建設(shè)階段。
《西部大開(kāi)發(fā)》：陜西在南水北調(diào)中線水源區(qū)的位置怎樣？
譚策吾：丹江口水庫(kù)水源區(qū)包括陜、甘、豫、鄂、渝、川等五省一市49個(gè)縣（市、區(qū)），涉及陜西省漢江和丹江兩大流域的西安、寶雞、漢中、安康、商洛5市的31個(gè)縣（區(qū)）。漢、丹江流域總面積6.27萬(wàn)平方千米（其中水土流失面積3.39萬(wàn)平方千米），占丹江口水庫(kù)控制面積9.52萬(wàn)平方千米的65.9%。省內(nèi)漢、丹江年均入庫(kù)水量290.7億立方米，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量388億立方米的70%以上，所以陜西是主要水源區(qū)。
從1996年開(kāi)始，陜西省先后組織水源區(qū)4市30個(gè)縣編制了丹江口水庫(kù)水源區(qū)縣級(jí)水土保持規(guī)劃，并形成了《陜西省丹江口水庫(kù)水源區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》。1999年、2002年按照規(guī)劃編制要求補(bǔ)充了有關(guān)資料。2005年9月、2006年5月編制了近期實(shí)施方案并得到批復(fù)。
《西部大開(kāi)發(fā)》：國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》中，對(duì)陜西省水土保持工作中提出了哪些要求？目標(biāo)、任務(wù)是什么？
譚策吾：《規(guī)劃》要求丹江口庫(kù)區(qū)及上游河流的主要城市安康、商州、漢中遵循城市建設(shè)規(guī)律，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托漢江干流上的安康水庫(kù)、石泉水庫(kù)，形成保護(hù)丹江口水庫(kù)的生態(tài)屏障。
《規(guī)劃》目標(biāo)是丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類要求，漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流達(dá)到不低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理，使治理項(xiàng)目縣的水土流失治理程度達(dá)到30%～40%，開(kāi)展治理的小流域減蝕率達(dá)到60%～70%以上，林草植被覆蓋度增加15%～20%，年均減少入庫(kù)泥沙0.4億～0.5億噸，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，年均增加調(diào)蓄能力4億立方米以上。
《西部大開(kāi)發(fā)》：丹江庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目的建設(shè)具有哪些重大意義？
譚策吾：丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源地，做好庫(kù)區(qū)水土保持工作，不僅對(duì)確保中線工程水質(zhì)安全，而且對(duì)促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有重要意義。建立庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障，為涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)奠定基礎(chǔ)。減少水土流失，控制入江入河泥沙，減輕防洪壓力。控制和攔截泥沙、減少面源污染。增加植被、改善環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)小流域綜合治理，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
《西部大開(kāi)發(fā)》：陜西省涉及丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工作的有哪些縣？這些縣的水土保持現(xiàn)狀如何？當(dāng)前陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程進(jìn)展情況如何？
譚策吾：《規(guī)劃》范圍確定丹江口庫(kù)區(qū)及上游陜西、湖北、河南3省7個(gè)市的40個(gè)縣，總土地面積8.81平方公里。《規(guī)劃》分近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，項(xiàng)目包括水土保持和水污染防治兩部分。
近期規(guī)劃安排漢中、安康、商洛3市的17個(gè)縣為水土流失重點(diǎn)治理縣，規(guī)劃投資19.41億元，內(nèi)容包括小流域治理，示范小流域、苗圃建設(shè)，水源區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)等。
水土流失分布與人口的分布規(guī)律基本一致，主要分布在丹江上中游、旬河和金錢(qián)河流域、漢江干流沿岸區(qū)、漢中盆地周邊地區(qū)和漢江源頭區(qū)，其中漢江干流沿岸區(qū)、丹江上中游和漢江源頭區(qū)最為嚴(yán)重。
國(guó)務(wù)院《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染與水土保持規(guī)劃》批復(fù)以后，陜西抓緊進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》的規(guī)定，制定本條例。
第二條一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉：
(一)違法毀林或者毀草場(chǎng)開(kāi)荒，破壞植被的；
(二)違法開(kāi)墾荒坡地的；
(三)向江河、湖泊、水庫(kù)和專門(mén)存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；
(四)破壞水土保持設(shè)施的；
(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。
第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。
第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持工作的職權(quán)。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。
第六條水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)校或者在有關(guān)院校開(kāi)設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。
第二章預(yù)防
第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對(duì)從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第九條在水土流失嚴(yán)重、草場(chǎng)少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。
第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營(yíng)造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽(yáng)能，推廣節(jié)能灶。
第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開(kāi)墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹(shù)種草；退耕確有困難的，由縣級(jí)人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二條依法申請(qǐng)開(kāi)墾荒坡地的，必須同時(shí)提出防止水土流失的措施，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門(mén)，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。
第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫(xiě)“水土保持方案報(bào)告表”，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報(bào)批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定。
第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出水土流失防治措施。
第三章治理
第十六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。
第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。
第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。
第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、主管物價(jià)的部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定。
第二十條對(duì)水行政主管部門(mén)投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。
第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四章監(jiān)督
第二十二條《水土保護(hù)法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是指全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測(cè)站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。
第二十三條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測(cè)情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；
(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；
(三)水土流失防治情況及其效益。
第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。
第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。
第五章法律責(zé)任
第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開(kāi)墾的陡坡地每平方米一元至二元。
第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開(kāi)墾的荒坡地每平方米零點(diǎn)五元至一元。
第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。
第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。
第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬(wàn)元以下。
第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求水行政主管部門(mén)處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的基本情況；
(二)受到水土流失危害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；
(三)損失清單；
(四)證據(jù)。
第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時(shí)間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門(mén)查實(shí)并作出“不能避免造成水土流失危害”認(rèn)定的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第六章附則
按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要的總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，加快我縣防治水土流失的步伐，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào)）等有關(guān)文件精神，特通知如下：
一、加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防治水土流失的責(zé)任感和緊迫感
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣水土流失面積達(dá)3189平方公里，占全縣轄區(qū)總面積的45%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些地方存在著邊治理邊破壞的現(xiàn)象，少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和礦區(qū)造成新的水土流失，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化，水源枯竭，土地退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，甚至泥沙淤積河道、水庫(kù)、塘壩、渠道，占?jí)恨r(nóng)田、耕地。事實(shí)警示我們，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須搞好水土保持，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
國(guó)務(wù)院明確指出，水土保持是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策、是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治和江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視水土保持工作，關(guān)心和支持水土保持事業(yè)的發(fā)展，把水土保持工作列入重要的議事日程，正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水土保持、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，決不能以破壞水土資源、惡化生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和眼前利益，要做到開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)水土資源同步。要切實(shí)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育，教育、文化、新聞、宣傳、司法等部門(mén)要積極配合搞好宣傳工作，充分利用各種宣傳工具廣泛深入地宣傳水土保持的法律法規(guī)，宣傳水土流失的危害性和水土保持工作的緊迫性，堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳和集中宣傳相結(jié)合、案件查處與普法宣傳相結(jié)合、政府組織與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，提高全民水土保持意識(shí)和責(zé)任感。
二、把搞好水土保持，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境作為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓
加強(qiáng)水土保持工作，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，避免耕地質(zhì)量下降，具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水土保持規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施。山區(qū)、礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是水土保持工作的重點(diǎn)，要做到預(yù)防為主，切實(shí)抓好水土保持工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，治理水土流失，保持水土、涵養(yǎng)水源，降低江河泥沙含量，減少旱澇災(zāi)害。認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，編報(bào)審批水土保持方案，查處水土流失案件，控制人為造成新的水土流失。對(duì)在水土保持工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)水土保持工作重視不夠、工作不力，未完成水土保持防治任務(wù)以及無(wú)視水土保持法律法規(guī)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求短期經(jīng)濟(jì)利益的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人，依法追究責(zé)任。
三、采取有效措施，切實(shí)控制人為水土流失的產(chǎn)生
水土保持行政管理部門(mén)要加強(qiáng)水土保持管理工作。在我縣行政轄區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路、水利工程，采礦、挖煤、辦廠、房地產(chǎn)和其他可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，凡征、占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)；其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）必須經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、交通、規(guī)劃、公安、工商、建設(shè)、公路、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和招商等部門(mén)要積極支持和配合。凡是涉及水土保持的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有編報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案的，環(huán)保部門(mén)不予審批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，國(guó)土資源部門(mén)不辦理用地手續(xù)、不頒發(fā)采礦許可證，發(fā)改部門(mén)不予審查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，任何單位不得以改善投資環(huán)境為由簡(jiǎn)化法定程序。對(duì)拒不申報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），不采取水土保持措施而造成水土流失的，要依法嚴(yán)肅查處。
四、強(qiáng)化對(duì)水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分情況，強(qiáng)化水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作，把可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。建立和強(qiáng)化對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)小流域水土保持綜合治理工程和生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)和管理，逐步建立水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，防止建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中人為水土流失的加劇，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）編報(bào)審批管理，凡在建項(xiàng)目未及時(shí)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)單位（業(yè)主）必須及時(shí)補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），并經(jīng)水土保持行政管理部門(mén)審查同意；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批制度和水土保持設(shè)施“三同時(shí)”(即水土保持設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，促進(jìn)“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)水土保持設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程已投產(chǎn)使用的，項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）限期完成水土保持設(shè)施并辦理驗(yàn)收手續(xù)，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮效益。
五、多渠道加大水土保持資金投入，防治水土流失
認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的水土保持資金投入政策，不斷增加對(duì)水土保持的資金投入，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。
(一)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于水土流失的防治。
(二)堅(jiān)持“誰(shuí)使用土地誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，有防治任務(wù)的單位和個(gè)人，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照水土保持有關(guān)規(guī)范進(jìn)行水土流失的治理，并由水行政主管部門(mén)組織檢查、驗(yàn)收。
(三)繼續(xù)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人、聯(lián)戶等采取股份制、租賃或承包土地使用權(quán)等方式，開(kāi)發(fā)治理“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)。
（四）積極探索水土保持補(bǔ)償機(jī)制、利用價(jià)格手段、籌集水土保持建設(shè)資金，不斷推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展。
六、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持查處水土保持違法案件
水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)，要不斷加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過(guò)硬的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行好水土保持法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)不按法律法規(guī)編報(bào)水土保持方案、不按方案實(shí)施、不依法繳納規(guī)費(fèi)、不按要求驗(yàn)收水土保持設(shè)施等違反水土保持法律法規(guī)的典型，要重點(diǎn)堅(jiān)決予以查處，做到查處一個(gè)，警示一類；查處一批，震懾一片，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)常化、規(guī)范化。水行政主管部門(mén)要積極主動(dòng)與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、交通、司法、法院等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上協(xié)調(diào)解決水土保持方案編報(bào)，實(shí)施及驗(yàn)收中的各種問(wèn)題，有效地減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率和執(zhí)法效果。
關(guān)鍵詞：水土保持方案；編報(bào)程序；方案實(shí)施；可持續(xù)發(fā)展
為了提高水土保持的編報(bào)率，我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布了相關(guān)文件，要求可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行保持水土方案編報(bào)。目前，我國(guó)水利部門(mén)嚴(yán)格按照水利開(kāi)發(fā)提出的要求，規(guī)范我國(guó)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。因此，我國(guó)的水土保持方案編報(bào)的發(fā)展逐漸成熟。隨著企業(yè)對(duì)水土保持保持方案編制的深入認(rèn)識(shí)，意識(shí)到只有保證水土保持方案順利實(shí)施，才能切合工程發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、水土保持方案編報(bào)率低的原因
（一）政府強(qiáng)制力度不夠
現(xiàn)階段，政府水行政主管部門(mén)根據(jù)《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，來(lái)審批水土保持方案報(bào)告，規(guī)范大型工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)控制施工中人為造成水土流失的目的。企業(yè)在制定水土保持方案報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)《水土保持法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。這些規(guī)定雖然明確規(guī)定企業(yè)施工中，造成水土流失應(yīng)承擔(dān)治理的責(zé)任，但對(duì)不進(jìn)行治理的，沒(méi)有強(qiáng)硬措施。由此可見(jiàn)，部分地區(qū)政府的強(qiáng)制力仍然不夠。
（二）重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保
現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，頒布了一系列的文件規(guī)范水土保持方案編報(bào)。然而，在一些地區(qū)仍然存在著大面積的水土流失問(wèn)題，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：
第一，部分領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，各地區(qū)都非常重視城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總值。很多領(lǐng)導(dǎo)為了提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，干預(yù)到企業(yè)的水土保持方案編報(bào)中來(lái)，犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。更有甚者，以首長(zhǎng)工程、重點(diǎn)工程等名義進(jìn)行行政干預(yù)，讓這些企業(yè)躍過(guò)水土保持方案編報(bào)過(guò)程，直接進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
第二，執(zhí)法意識(shí)薄弱。《水土保持法》是政府針對(duì)企業(yè)水土保持方案編報(bào)的審批標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照上面的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的方案嚴(yán)格把關(guān)。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，導(dǎo)致在審批過(guò)程中出現(xiàn)了漏洞。這些項(xiàng)目一旦進(jìn)入施工階段，必然造成嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，危害當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
二、水土保持方案編報(bào)程序
任何一個(gè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)“思考――認(rèn)識(shí)――再思考――再認(rèn)識(shí)”的過(guò)程。對(duì)于一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而言，完成一個(gè)水土保持方案的編制，流程可分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、中期編制階段及后期報(bào)審階段。從項(xiàng)目委托至審批共需經(jīng)歷項(xiàng)目來(lái)源前期分析合同及收資現(xiàn)場(chǎng)踏勘、思路初整數(shù)據(jù)整理思路整理報(bào)告編寫(xiě)報(bào)審、批復(fù)等過(guò)程。
三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失編報(bào)問(wèn)題
（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持編報(bào)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)城市的重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，從而引發(fā)了各種環(huán)境問(wèn)題。因此，我國(guó)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審核，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持編報(bào)主要可以通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行：
第一，項(xiàng)目執(zhí)行前，項(xiàng)目法人可以委托相關(guān)單位制定水土保持方案。為降低施工工程中對(duì)環(huán)境的破壞，項(xiàng)目法人應(yīng)要求編制單位進(jìn)行實(shí)地考察，基本摸清工程施工所占用的面積以及人為造成水土流失的面積，明確項(xiàng)目防止水土流失的責(zé)任范圍，并預(yù)算水土保持的投資，把握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
第二，進(jìn)行編報(bào)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮該地區(qū)的自然地理因素，根據(jù)其獨(dú)特的獨(dú)特地理環(huán)境，明確棄土棄渣、水污染對(duì)該地環(huán)境造成的危害，并針對(duì)可能造成的危害作估算，做好事前規(guī)劃工作。明確工程的主體地位，有針對(duì)性的分析其在施工過(guò)程中關(guān)于水土流失預(yù)測(cè)，并對(duì)針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，提高水土編報(bào)的質(zhì)量，降低人為因素對(duì)環(huán)境的破壞。
第三，從目前已編報(bào)的水土保持方案來(lái)看，普遍存在著針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：涉及水土保持的施工組織、施工工藝、土石調(diào)配等介紹不清；對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查不夠，水文氣象、土地利用、水土流失等多個(gè)方案往往采用同一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有針對(duì)性，對(duì)水土保持的分區(qū)不科學(xué)，各區(qū)的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)各地區(qū)水土保持特色。特別是水土保持林種選擇，一定要適地適樹(shù)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則將功虧一簣。
第四，報(bào)審階段，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)水利部門(mén)針對(duì)水土保持編報(bào)工作提出的意見(jiàn)，進(jìn)行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案實(shí)施策略
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施工程中，應(yīng)落實(shí)編報(bào)中關(guān)于水土保持方案的策略。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，做好典型設(shè)計(jì)工作。例如：設(shè)計(jì)攔渣壩、擋土墻、截水溝、攔渣壩等等，對(duì)棄土棄渣進(jìn)行集中處理，減少對(duì)環(huán)境的危害。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水土流失問(wèn)題造成的嚴(yán)重影響，施工單位應(yīng)適量種植樹(shù)木，減少對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐模刂剖┕ぶ性斐傻耐潦蓜?dòng)問(wèn)題，可以有效預(yù)防當(dāng)?shù)厮亮魇А?/p>
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，都不可避免對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害。當(dāng)水土保持方案通過(guò)審查合格后，除了在施工中減少人為因素對(duì)環(huán)境的破壞外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該按照批復(fù)的水土保持方案措施進(jìn)行該項(xiàng)目區(qū)的水土流失綜合治理，列支方案建設(shè)資，指定專門(mén)負(fù)責(zé)治理的技術(shù)人員，對(duì)水土保持方案措施逐一落實(shí)，逐項(xiàng)開(kāi)展，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，確保方案竣工后能夠通過(guò)驗(yàn)收。此外還應(yīng)對(duì)施工周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行綜合治理，使施工區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到快速恢復(fù)。
四、提高水土保持編報(bào)率的措施
（一）加大宣傳力度
水土流失問(wèn)題是中國(guó)面臨的首要環(huán)境問(wèn)題之一，阻礙了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，水土流失方案編報(bào)是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部門(mén)應(yīng)號(hào)召?gòu)V大人民群眾，采用不同的形式，來(lái)宣傳環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高人們的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)有效的宣傳，政府部門(mén)重視對(duì)水土保持方案編報(bào)的審查，增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)，讓全民加入到水土保護(hù)這一偉大事業(yè)中，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)編制單位技術(shù)人員的培訓(xùn)
現(xiàn)階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都處在高速發(fā)展的時(shí)代，城市的各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷地增加，導(dǎo)致水土監(jiān)察部門(mén)的單位和工作人員也隨之增加。然而，部門(mén)建設(shè)過(guò)快，導(dǎo)致部分政府部門(mén)忽視了水土保持的重要性。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)編報(bào)人員審查人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，讓工作人員了解水土保持方案編報(bào)審查的具體流程。另一方面，加強(qiáng)對(duì)施工地區(qū)的勘測(cè)，培養(yǎng)自己愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，高度重視水土保護(hù)。
（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督力度
加強(qiáng)政府對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，可以有效地控制人為導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)水土保持方案編報(bào)的實(shí)施情況。例如：云南省元謀縣在開(kāi)展水土保持階段，對(duì)企業(yè)發(fā)出若干份水土保持方案的催報(bào)通知書(shū)，督促企業(yè)進(jìn)行水土保護(hù)方案編報(bào)，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，落實(shí)水土保持方案。
（四）加強(qiáng)審批力度
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。政府一是要制定規(guī)章、規(guī)定、辦法等，明確企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所要承擔(dān)的責(zé)任，在審查過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行水土保持方案編報(bào)；二是建立健全水土保持機(jī)制，規(guī)范水土保持方案編報(bào)的審查流程，增強(qiáng)政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化水土保持方案編報(bào)審查力度。在進(jìn)行水土保持相關(guān)項(xiàng)目的審批時(shí)，應(yīng)規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化。同時(shí)，減少政府部門(mén)的干預(yù)，各司其職，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)驗(yàn)收
根據(jù)水土保持法規(guī)定，水土保持方案必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持方案批復(fù)后，水保部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其按照批復(fù)的方案措施組織好施工及質(zhì)量管理，主體工程驗(yàn)收時(shí)必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程。
五、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，政府應(yīng)不斷完善水土保持的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳力度，提高全民水土保持意識(shí)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)規(guī)范建設(shè)單位水土保持方案的編報(bào)，水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的審批力度，并監(jiān)督其落實(shí)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造的水土流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏目標(biāo)。
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關(guān)鍵字：城市建設(shè)；水土保持；問(wèn)題；措施
Abstract: This article from the eco-city construction problems, and put forward a detailed analysis of the reasons of urban soil erosion and measures to be taken. .Key words: urban construction; soil and water conservation; problem; measures
中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是：在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共處的殷實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。而城市建設(shè)中最關(guān)鍵的就是水土流失的問(wèn)題。
1.生態(tài)城市建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)秉持的理念與意識(shí)欠缺，全民參與度不夠，可持續(xù)發(fā)展的理念還沒(méi)有成為廣大干部群眾的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與；從參與的內(nèi)容來(lái)看，目前公眾參與主要集中在參與宣傳教育方面；從參與的過(guò)程來(lái)看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠；從參與的保障來(lái)看，政府組織的較多，制度性建設(shè)不夠；從參與的效果來(lái)看，流于口頭的多，見(jiàn)諸行動(dòng)的少。所以，我國(guó)急需建立環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度。
1.2生態(tài)城市建設(shè)片面追求整齊劃一、觀賞效應(yīng)，缺少地方特色， 一些原來(lái)頗具地方特色及民族特色的城市，正在被著裝一致的新建筑所淹沒(méi)，忽略了城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。有的地方政府為了追求政績(jī)，一味地追求城市美化亮化，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造了越來(lái)越多的人工環(huán)境，從而使城市演變成典型的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市的發(fā)展不應(yīng)該以自然生態(tài)環(huán)境的喪失為代價(jià)，要盡可能地保護(hù)原有的自然系統(tǒng)，使城市建設(shè)同自然生態(tài)系統(tǒng)和諧融合。
1.3生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，淡化生態(tài)資源培植，考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)多，考慮生態(tài)資源再造較少，從戰(zhàn)略上忽略了生態(tài)資源培植對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的重要性。忽略了人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，忽略了形象建設(shè)中的公眾認(rèn)可度。依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)法則，在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決不是孤立的，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)資源的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源最佳匹配的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
1.4生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題比較突出，城市地面過(guò)度硬化的現(xiàn)象非常普遍。地面過(guò)度硬化弊端：一是滯留地面的雨水造成交通擁堵甚至癱瘓；二是地下水得不到補(bǔ)充，造成缺水，使城市樹(shù)木生長(zhǎng)受到威脅；三是由于水下滲的減少，使城市土壤本來(lái)可以發(fā)揮作用的環(huán)境凈化功能不能有效利用，土壤水庫(kù)功能不能發(fā)揮；四是過(guò)度的城市地面硬化加劇了城市熱輻射，使城市熱島效應(yīng)進(jìn)一步加大。
2. 城市水土保持的內(nèi)涵
城市水土保持是水土保持工作的重要組成部分,也是水土保持工作的新內(nèi)容,是針對(duì)城市化過(guò)程中引發(fā)的嚴(yán)重的水土流失而提出來(lái)的。城市水土保持的內(nèi)容廣泛,不僅包括對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)所產(chǎn)生的新的水土流失的防治、城市環(huán)境的綠化美化,還包括對(duì)廣大郊區(qū)原有侵蝕環(huán)境的整治。具體包括:監(jiān)督和防治城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失;監(jiān)督和防治廣大郊區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的水土流失;原殘留的“自然流失區(qū)”的治理;城鎮(zhèn)沿河(海、湖、庫(kù))岸防護(hù)林的建設(shè);水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)(包括林相改造);城鎮(zhèn)固體垃圾的處理;城市化開(kāi)發(fā)地中的排水問(wèn)題;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的綠化、美化問(wèn)題。
3. 城市水土流失的原因
3.1城市水土保持意識(shí)淡薄及法制不完善
長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市居民對(duì)水土流失的危害缺乏認(rèn)識(shí)，在城市建設(shè)中，一些開(kāi)發(fā)建設(shè)者往往只看重眼前利益，并沒(méi)有意識(shí)到由此引發(fā)的不良生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致水土流失的加劇。同時(shí)，城市水土保持法制觀念淡薄，相關(guān)法律不完善，宣傳教育不夠，全社會(huì)的水土保持意識(shí)不強(qiáng)。
3.2城市基礎(chǔ)建設(shè)引起水土流失
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)改變了地形，破壞了原有的水土保持設(shè)施，從而引起土壤侵蝕，造成不同程度的水土流失，如道路、地下管線、防洪和排水工程等，改變了原有的水系和地貌植被，使水土資源布局改變；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使地形地貌、城市布局等發(fā)生很大變化。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、街道整治及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市建設(shè)項(xiàng)目是導(dǎo)致城市水土流失的重要因素。
3.3城市環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃不合理
城市綠地與城市建設(shè)用地、居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路及廣場(chǎng)用地相比面積很少，而這些用地大部分已被硬化，降水極易形成地表徑流。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易形成潛蝕，造成地面塌陷。城市大量使用地下水還將引起地面沉降，加劇地質(zhì)與洪澇災(zāi)害。
3.4城市生活垃圾及工業(yè)固體廢棄物引起水土流失
大部分城市的生活垃圾處理不當(dāng)和工業(yè)廢棄物隨意堆放以及取土、采石等活動(dòng)使原有自然植被受到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生的大量棄土棄渣，污染水資源、阻塞河道、惡化環(huán)境，如不采取積極的水土保持措施，會(huì)加劇城市水土流失。
4. 加強(qiáng)城市水土保持的對(duì)策
4.1提高對(duì)水土流失治理的認(rèn)識(shí)
雖然近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、開(kāi)展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢(shì)并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
因此，城市水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān)，同時(shí)也與自然條件有很大關(guān)系。對(duì)城市水土流失治理的長(zhǎng)期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，有步驟地實(shí)施好水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點(diǎn)要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合。
4.2強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，增強(qiáng)水土保持意識(shí)
強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，增強(qiáng)水土保持意識(shí)是減少人為水土流失的關(guān)鍵。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重，水土保持主管部門(mén)應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水土保持方案編報(bào)制度并對(duì)水土保持設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步搞好水土保持規(guī)費(fèi)征收，對(duì)損壞水土保持設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定收繳設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)造成水土流失而無(wú)力治理的，應(yīng)收繳水土流失防治費(fèi)。對(duì)于違法的單位和個(gè)人要給予嚴(yán)肅處理，使城市水土保持工作做到規(guī)范化、制度化。 4.3處理好生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
水土流失治理與水土等自然資源的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作一條重要經(jīng)驗(yàn)。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動(dòng)廣大群眾參與水土保持工作。
4.4調(diào)動(dòng)群眾積極性，建立多元化投資機(jī)制新形勢(shì)下的水土保持工作，
必須走市場(chǎng)引導(dǎo)的路子。就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機(jī)制的改革，“四荒”出讓機(jī)制的改革，把水土保持工作推向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利水保運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善股份合作、租賃開(kāi)發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各行各業(yè)、集體和個(gè)人通過(guò)投資、投勞參與水土保持治理開(kāi)發(fā)工作。
4.5合理堆放棄土棄渣，增強(qiáng)城市防洪能力
城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，可將建設(shè)所需的石料集中在一個(gè)地方開(kāi)采，開(kāi)采后的地面還可作其他建設(shè)用；對(duì)建設(shè)后的棄土棄渣、開(kāi)挖面等，要搞好植被恢復(fù)，防止因建設(shè)而造成新的水土流失；合理處理建筑垃圾和生活垃圾，這樣可以防止棄土棄渣淤塞河床，從而減輕城市防洪壓力。
4.6增強(qiáng)庫(kù)區(qū)面源污染治理，確保城市飲水安全
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展城郊旅游業(yè)建設(shè)中，要把做好庫(kù)區(qū)面污染治理當(dāng)作一件大事來(lái)抓。在治理中堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，規(guī)范旅游的經(jīng)營(yíng)行為，控制旅游活動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)那些會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水體、空氣及環(huán)境污染的旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決予以取締。要加大對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)h(huán)境的綜合管理和整治，對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中處理。
4.7加強(qiáng)城市水土保持科學(xué)研究
城市水土保持是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下水土保持工作的新課題，有一系列問(wèn)題需要研究，如城市水土流失形式、規(guī)律及其特殊性的研究、工礦區(qū)水土流失及治理措施的研究、城市水土保持規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及水土保持工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究等。
5. 結(jié)語(yǔ)
城市水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，一方面要加強(qiáng)治理，另一方面要鞏固治理成果。城市化建設(shè)應(yīng)是花園式山水型生態(tài)城市，因此要建立一個(gè)規(guī)范、完整的城市水土保持工作體系，并按照建立的工作體系將城市水土保持工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然協(xié)調(diào)的舒適優(yōu)美的城市家園。
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關(guān)鍵詞：水利工程；水土保持；防治措施
1 我國(guó)水土流失現(xiàn)狀及其對(duì)水利工程的影響
根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前水土流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)造成水土流失的土地總面積累積已超過(guò)四百萬(wàn)平方公里，這一數(shù)據(jù)讓人觸目驚心的同時(shí)也不得不引起我們的反思。目前，我國(guó)水土流失類型主要包括風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕和風(fēng)力水力共同侵蝕三種。我國(guó)雖然幅員遼闊，但可用耕地面積與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不突出，尤其是在近14億人口這樣一個(gè)龐大的基數(shù)下，人均耕地面積可以說(shuō)是少之又少，所以水土保持工作已是我們亟待解決的首要問(wèn)題之一。
水土流失問(wèn)題比較常見(jiàn)，任何地區(qū)、任何地形都容易發(fā)生，也極易產(chǎn)生許多不良的后果，輕則導(dǎo)致江河堵塞，重則引起河流改道，導(dǎo)致河流水位的大幅度提升，增加洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率，而且也會(huì)降低干旱季節(jié)江河的蓄水量，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)甚至旱災(zāi)的發(fā)生。此外，水土流失容易造成地表土層與巖石呈現(xiàn)的狀態(tài)，在水流沖擊較強(qiáng)時(shí)，巖石層及地表土層經(jīng)沖刷易產(chǎn)生的大量泥沙，這些泥沙匯入江河后，泥沙會(huì)逐漸沉積在水勢(shì)相對(duì)緩慢或地勢(shì)較高的區(qū)域，從而堵塞河道，引起河床和水溫的上升，這就是水土流失會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)造成的影響。如此一來(lái)，水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力會(huì)降低，極大地影響了水利工程的作用，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致水利工程無(wú)法正常使用，這樣，不僅會(huì)對(duì)水庫(kù)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)效益造成損失，同時(shí)也會(huì)增加洪澇災(zāi)害的發(fā)生的幾率。
2 水土保持工作在水利工程施工中的具體實(shí)施
2.1 施工單位要擺正姿態(tài)，正視水土保持工作的重要性
水利工程建設(shè)完工后，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理整治。首先要及時(shí)清理掉工程施工階段產(chǎn)生的垃圾、棄土等雜物，從源頭上切斷污染。其次，要在工程結(jié)束后的第一時(shí)間內(nèi)拆除施工過(guò)程中設(shè)置的臨時(shí)建筑和硬化地面。如果施工前對(duì)地表土壤做了壓實(shí)工作，那么就要在工程完工后立即采取深翻或復(fù)耕的方式進(jìn)行處理，以確保土地的生產(chǎn)能力與抗侵蝕能力得到最大限度地恢復(fù)。此外，施工過(guò)程中如果臨時(shí)占用了農(nóng)田、植被等區(qū)域，也應(yīng)對(duì)其本來(lái)的功能屬性盡快恢復(fù)，做到及時(shí)、有效，從根源上杜絕水土流失可能造成的危害。
2.2 加強(qiáng)水土流失的綜合治理能力
水利工程施工的過(guò)程，也是對(duì)施工區(qū)域地表植被造成不同程度的破壞的過(guò)程，這種情況在所難免，重要的是在工程結(jié)束后如果施工單位加強(qiáng)對(duì)水土流失的綜合治理工作，那么就會(huì)很大程度的減少甚至阻斷水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。具體操作方法可以是：在土層的挖方區(qū)人工挖掘一條截水溝或排水渠，或者通過(guò)設(shè)置擋土墻、抗滑樁等設(shè)施來(lái)避免滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，還可以通過(guò)在土層作業(yè)的回填區(qū)加強(qiáng)坡面整治的方式，如增加植被的覆蓋，這樣，都可以有效減少水利工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的水土流失現(xiàn)象。
2.3 制定水土保持的措施時(shí)要注重因地制宜
水利工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的水土流失類型主要有點(diǎn)狀和線狀兩種。所以，在需要進(jìn)行治理的水利工程區(qū)域，可以先研究施工地段的土層構(gòu)造，在充分做好土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，秉承因地制宜地原則，制定出水土保持的手段并予以實(shí)施。例如可以采用工程措施和生物措施相結(jié)合的方法。之所以采用二者相結(jié)合的方法，是因?yàn)楣こ檀胧┖蜕锎胧└髯缘墓δ軐傩圆煌瑢⑦@兩者有效地結(jié)合可以高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)水土保持的成果。與此同時(shí)，在水利工程施工過(guò)程中，施工單位可以針對(duì)施工區(qū)域不同性質(zhì)不同的特征，設(shè)計(jì)并提出有效的方案并加以實(shí)行。這樣不僅可以擴(kuò)大地表植被覆蓋的面積，還可以提高地表土層的抗侵蝕能力，為打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的地表生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)。
2.4 指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在水土保持工作中的應(yīng)用
全面、合理的水土保持指標(biāo)在水利工程施工開(kāi)始前就應(yīng)該制定出來(lái)。具體可以結(jié)合水利工程施工過(guò)程中對(duì)水土保持的監(jiān)測(cè)，確定好施工區(qū)域水土保持指標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)水土流失問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域要加大監(jiān)測(cè)與考核的力度，定量且定性的分析出該區(qū)域水土保持的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定出具有針對(duì)性的水土流失控制方法及對(duì)策。具體的指標(biāo)監(jiān)測(cè)可以是對(duì)水利工程施工區(qū)水土流失背景的監(jiān)測(cè)，如平均風(fēng)速、年均氣溫、多年平均降水量，或者地貌、土壤、氣候、植物等的類型，從而建立健全水利工程施工區(qū)域指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善。
對(duì)水利工程施工過(guò)程中水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)還應(yīng)該包括水利工程施工區(qū)的面積、損壞植被的面積、擾動(dòng)地表的總面積、土石方開(kāi)挖量、水土流失部位、水土流失量等指標(biāo)。除此之外，還要考慮工程施工是否對(duì)附近居民生產(chǎn)和生活造成了干擾，是否對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能造成了破壞，這些指標(biāo)都應(yīng)在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立的范圍內(nèi)。
2.5 強(qiáng)化政府在水土保持工作中的政策制定和監(jiān)督作用
在水利工程施工過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮自身政策制定和決策監(jiān)督的作用。要從實(shí)際的角度出發(fā)，制定水土保持工作的相關(guān)政策和意見(jiàn)，并充分發(fā)揮自身的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目中易出現(xiàn)水土流失情況進(jìn)行有力的監(jiān)督，確保水土保持工作的有效開(kāi)展。針對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》的單位要給予正確的引導(dǎo)，使其樹(shù)立水土保持觀念，對(duì)屢教不改的單位也要不遺余力的給予相應(yīng)的處罰，并責(zé)令其采取水土保持的補(bǔ)救措施，引導(dǎo)施工單位向文明施工、科W管理方面邁進(jìn)。
3 可持續(xù)發(fā)展的水土保持策略分析
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而水土保持又是解決目前水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱的唯一途徑，所以，水土保持工作能否可持續(xù)的發(fā)展是目前水利工程施工勢(shì)在必行的策略。因?yàn)樗帘３挚梢跃S持或者增加土壤中的水滲量，比如一些水利工程中的梯田、水庫(kù)等都有攔蓄徑流的作用，在汛期到來(lái)時(shí)還可以削弱洪峰，加強(qiáng)防洪的能力，不僅延長(zhǎng)了水利工程的壽命，而且也保證了工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，水土保持對(duì)減少泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生作用也不容小覷，這樣也在一定程度上降低了水利工程遭到破壞的幾率。所以說(shuō)，水土保持的實(shí)施，不僅可以合理地利用水土資源，提高土地的生產(chǎn)力，更能使水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到最大程度的發(fā)揮。
4 結(jié)束語(yǔ)
水利工程的建設(shè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是水利工程對(duì)水土保護(hù)的作用卻因此減弱了，因此，我們必須樹(shù)立水土保持的意識(shí)，減少甚至杜絕水利工程本身對(duì)環(huán)境造成的破壞，并且針對(duì)水利工程中的水土保護(hù)問(wèn)題，政府和相關(guān)部門(mén)一定要引起重視，加大環(huán)境保護(hù)的力度，群策群力，切實(shí)做好水土保持的綜合治理工作，打造生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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