時間：2023-09-26 09:33:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路運輸動態(tài)監(jiān)控管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
XX：
接8月6日XXXX轉(zhuǎn)發(fā)抽點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控車輛情況，動態(tài)監(jiān)控顯示XXXX車輛運行軌跡不完整。針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，我單位高度重視，立即責成XXXX展開調(diào)查，現(xiàn)就違章情況、整改措施及處理意見報告如下：
一、違章情況說明
經(jīng)落實，該車于7月7日執(zhí)行XX至XX班線計劃。經(jīng)檢查造成此次運行軌跡不完整的主要原因是車載終端設備定位天線接觸不良、從而導致運行軌跡不完整。
二、整改措施及處理意見
為認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，最大限度的消除安全隱患，本著“四不放過”的原則，作出以下整改：
1、針對車輛運行途中出現(xiàn)的軌跡不完整現(xiàn)象，于7月7日對該車更換定位天線，并對設備進行調(diào)試，于7月8日恢復正常運行。再有類似情況發(fā)生，要第一時間上報監(jiān)控室，要確保車輛安全運行的同時確保車載GPS監(jiān)控設備完好有效。
2、要求監(jiān)控值班人員，認真學習《車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》、加強GPS監(jiān)控管理工作，加大客運車輛的管控力度。結合此次整改，對全部營運車輛進行設備排查，確保監(jiān)控設備正常運行，確保對車輛全程實時監(jiān)控，從根本上杜絕安全隱患，確保車輛技術狀況良好。
3、依據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》將此次違規(guī)經(jīng)營行為計入本年度企業(yè)質(zhì)量信譽考核檔案。
三、下步打算
通過此次抽查發(fā)現(xiàn)的問題，使我們深刻認識到道路旅客運輸安全的重要性。究其原因是企業(yè)主體責任落實不夠，法律法規(guī)的教育力度不強，駕駛員安全意識淡薄，責任心不強。在下步工作中，我們督導客運企業(yè)認真落實企業(yè)主體責任，加強對GPS監(jiān)控管理人員和從業(yè)人員安全教育培訓，切實增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和責任意識,杜絕類似情況的發(fā)生。
關鍵詞：信息技術； 道路運輸；實踐
一、包頭市道路交通運輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
包頭地處渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河上游資源富集區(qū)交匯處，北部與蒙古國接壤，南臨黃河準格爾煤田，東西接沃野千里的土默川平原和河套平原，是東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)、南方與北方、國內(nèi)與蒙古國大宗物資和煤炭、稀土、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等原材料輸出的集散地和重要樞紐。目前，包頭各類交通運輸經(jīng)營業(yè)戶20379戶，營運車輛36950輛，全市道路從業(yè)人員62889人。客運217條線路輻射國內(nèi)13個省市、自治區(qū)、直轄市，各類貨運站場10處。近幾年來，累計投資1350多萬元，建成了的包頭市交通運輸指揮中心。安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)，對全市的營運車輛開始實施入網(wǎng)管理，實現(xiàn)全天候、大范圍、多車輛的實時動態(tài)定位、調(diào)度、監(jiān)控，適時掌控各種車輛的運營狀況；建成了運政信息管理系統(tǒng)，信息資源得到整合并實現(xiàn)資源共享，與信息中心相配套的管理規(guī)范化、費收網(wǎng)絡化、會計電算化、稽查信息化、辦公自動化和道路運輸智能化的“六化”工程正在穩(wěn)步推進。
二、信息技術在道路交通運輸管理中的探索和實踐
（一）、實施“數(shù)字運管”，確定“三步走”發(fā)展規(guī)劃
從2003年開始，包頭運管處把道路運輸管理的發(fā)展目標鎖定為建立運政管理的現(xiàn)代化，充分利用科學技術加快對傳統(tǒng)道路運輸行業(yè)管理的信息化改造，推進道路運輸行業(yè)信息系統(tǒng)和道路運輸電子政務系統(tǒng)建設。成立了信息化建設領導小組，積極聽取各方面意見，制定了包頭市交通運輸管理處信息化建設的總體目標，確定了“三步走”發(fā)展規(guī)劃：第一步，加大硬件投入和全員計算機操作、應用的培訓力度。第二步，建設信息中心。與中國衛(wèi)通公司包頭分公司合作投資1000多萬元建成包頭市交通運輸指揮中心。按照交通部《道路運輸管理信息系統(tǒng)編目編碼規(guī)則》和《道路運輸管理信息系統(tǒng)信息指標體系》等技術標準，結合目前先進的模塊化技術（.net）開發(fā)環(huán)境建設包頭市交通運輸管理處信息中心管理系統(tǒng)，建立了“一個網(wǎng)絡六個系統(tǒng)”的信息中心庫（即：一個網(wǎng)絡為運政管理虛擬廣域網(wǎng)絡；六個系統(tǒng)為貨運管理、長客管理、出租車、維修企業(yè)、駕駛培訓管理信息系統(tǒng)和包頭運政管理辦公自動化系統(tǒng)）。第三步，應用GPS和GIS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，在全行業(yè)實施“15321”工程。即：1個中心，5個平臺，3個綜合應用系統(tǒng)，2個內(nèi)外門戶、1套信息化支持保障體系。1個中心，即：由客、貨、修、駕培和運政管理機構五個分數(shù)字庫組成。5個運政管理服務平臺，即：企業(yè)綜合信息管理平臺、GPS和GIS衛(wèi)星網(wǎng)上運行監(jiān)管平臺、網(wǎng)上通報通告平臺、網(wǎng)上貨運配載平臺、運政稽查管理平臺。在3個應用系統(tǒng)中，辦公自動化系統(tǒng)已開始應用；道路運輸綜合信息分析系統(tǒng)與道路運輸業(yè)務信息管理系統(tǒng)正在不斷補充完善中。2個內(nèi)外門戶包括內(nèi)部監(jiān)控管理門戶和對外運政信息傳輸、交換與共享，提供基礎支撐的基礎網(wǎng)絡門戶已開始使用；1套信息保障體系，即：交通運輸客、貨、修、站場、駕培應急指揮救援系統(tǒng)和智能管理系統(tǒng)正在開發(fā)中。
（二）、應用信息化技術，努力提升運政管理水平
我們在加強體制創(chuàng)新的同時，切實加快了信息化在運政管理工作中的應用和開發(fā)。通過實施“數(shù)字運管”，努力實現(xiàn)道路運輸管理與服務方式的轉(zhuǎn)變。首先，從加強行業(yè)網(wǎng)絡與信息資源管理、促進行業(yè)信息資源合理利用和有效開發(fā)為出發(fā)點，切實保障全市道路運輸信息化的統(tǒng)一、安全和快速發(fā)展。其次，在面向社會的服務窗口方面，推行“一廳式” 管理。其三，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，對各類信息資源實行集中管理，對各業(yè)務大廳實行工作時間全天候電腦監(jiān)控管理。其四，建立功能強大、安全性高的全市運政信息系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)上交互式辦公和運政業(yè)務辦理電子化、網(wǎng)絡化。其五，加快道路運輸網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的建設進程，提高道路運輸?shù)墓芾砗头账健?/p>
一是建立數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)。我們已經(jīng)建立了包頭市全部營運車輛、業(yè)戶信息的數(shù)據(jù)庫，可以針對車輛和業(yè)戶數(shù)據(jù)信息進行管理，對車輛和業(yè)戶進行業(yè)務受理、相關證照的發(fā)放和征收運管費等操作都是聯(lián)網(wǎng)進行，區(qū)、縣運管所、稽查大隊等部門利用虛擬隧道（VPN）通過網(wǎng)絡訪問“信息中心管理系統(tǒng)”進行相關業(yè)務的操作。
二是適應全處“所轄各所管理職能與行政執(zhí)法分離”的行業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變，建立了全市道路運政稽查管理系統(tǒng)。將行政執(zhí)法管理納入網(wǎng)絡管理，通過建立和完善運政稽查違章處理相關制度，形成獨立執(zhí)法，集中處理，罰繳分離的“大網(wǎng)絡、大稽查”格局，同時借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術等先進手段，實現(xiàn)稽查、違章信息的全市同步傳輸和實時共享，進一步加大了行業(yè)監(jiān)管力度、統(tǒng)一處罰標準、規(guī)范行政執(zhí)法等行為。
（三）、強化政務公開，擴大社會公眾的知情權
一是在互聯(lián)網(wǎng)上開通包頭市運政網(wǎng)站。“包頭運政網(wǎng)”的成功開通，在包頭市交通運輸管理處和服務對象之間架設了一座溝通的橋梁，我們將運輸管理的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督予以公示，并將執(zhí)法內(nèi)容和行業(yè)管理動態(tài)及時在網(wǎng)上公布，讓服務對象了解運輸管理的相關政策、法規(guī)，讓社會監(jiān)督運政管理工作。
二是加強統(tǒng)計工作。建立了道路運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關信息查詢服務系統(tǒng)。采用數(shù)據(jù)的實時傳輸和統(tǒng)計報表計算機自動生成技術，分級分類向社會公眾提供道路運輸業(yè)相關統(tǒng)計信息、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及車輛戶籍驗證等專業(yè)信息服務，增強行業(yè)發(fā)展的透明度，為社會公眾和研究機構提供公開的信息咨詢、產(chǎn)業(yè)導向和決策參考。
（四）、加強軟件的開發(fā)和應用
運政管理系統(tǒng)從客運、貨運、維修、駕培、車輛運營安全、市場稽查等方面，基本涵蓋了全部運政業(yè)務。實現(xiàn)了對業(yè)戶管理、車輛管理、從業(yè)人員管理、客運站場管理、客運線路管理、安全稽查管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理等功能；營運車輛的基本情況、維護保養(yǎng)、技術檢測、年度審驗、規(guī)費解繳、客運路線及違章記錄等信息記錄在中心數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)業(yè)務臺帳電子化，準確、及時、快速地反映各種業(yè)務數(shù)據(jù)。
[關鍵詞]信息化 ； 危險品運輸； 安全； 運用
中圖分類號：X913.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0229-01
引言
某大型國企成品油運輸公司（以下簡稱“公司”）主要為其所屬的油田、煉化、銷售等企業(yè)提供專業(yè)化運輸服務，在全國31個省市自治區(qū)設立了分公司，在481個城市設立了配送中心（車隊），現(xiàn)有各類危險品運輸車輛12398臺，車輛行駛區(qū)域遍布全國各地。
運輸距離長、地域跨度大、安全風險高的特點及承運物質(zhì)易燃易爆、有毒有害的特性，就決定了危險品運輸安全管理的難度。公司作為國內(nèi)規(guī)模最大的危險品道路運輸企業(yè)，多年來始終積極探索危險品運輸安全管控的有效手段，建成了全國信息化平臺，形成了“連成線、蓋住片、全天候、全覆蓋”的信息服務網(wǎng)絡，推動危險品運輸?shù)目茖W化、規(guī)范化、信息化管理。
1 強化車輛運行過程管控
全面推行車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建成了覆蓋全國的監(jiān)控平臺，最大限度的防范超定速、超路線、超范圍、超規(guī)則等違章行為。
1.1 建立有利于安全管控的監(jiān)控平臺
“寶石花”車輛監(jiān)控平臺，是公司在近10年GPS監(jiān)控使用經(jīng)驗的基礎上自主研發(fā)和設計的，主要是利用傳感器、信息資訊、衛(wèi)星定位、無線傳輸?shù)燃夹g，及時獲取“人、車、貨、路、天氣”的安全五要素信息，具有里程統(tǒng)計、分段限速、線路偏離報警、違規(guī)停靠報警、各類報表匯總等特色功能，配合使用集衛(wèi)星定位語音導航、衛(wèi)星定位監(jiān)控、免提直接通話和視頻監(jiān)控為一體的“四合一”終端，監(jiān)控面覆蓋危險品車輛運行的全過程，實現(xiàn)了對危險品運輸車輛的“零距離”管控目標。
“寶石花”車輛監(jiān)控平臺是目前國內(nèi)功能最全、容量最大、穩(wěn)定性最高、覆蓋面最廣的監(jiān)控指揮體系，被交通部指定為該企業(yè)的唯一并網(wǎng)平臺，和交通部物聯(lián)網(wǎng)無縫對接。
1.2 健全有效的監(jiān)控體系
公司建立了總調(diào)度室、二級單位、配送中心（車隊）三級監(jiān)控管理體系，在北京和烏魯木齊設立了2個GPS總監(jiān)控室，在運輸主業(yè)單位設立了52個監(jiān)控中心，在基層配送中心（車隊）設立了480個監(jiān)控室，全公司專兼職監(jiān)控員已達1108人。按照“分級管理、各負其責，有效監(jiān)控、全面覆蓋”的原則，詳細界定了各級管理體系的監(jiān)控管理內(nèi)容，制定了各級監(jiān)控管理主體及調(diào)度員、監(jiān)控員、駕駛員等相關責任人的考核辦法，考核結果直接與二級單位的年終評比、單位班子成員的業(yè)績兌現(xiàn)、各級監(jiān)控人員的獎金掛鉤，并每月進行一次考核通報，確保各級監(jiān)控管理責任落實到位。
1.3 完善具體的管控措施
通過GPS監(jiān)控平臺，對車輛出車前、行車中、收車后三個重點環(huán)節(jié)，實施有效的動態(tài)管控。一是出車前的風險提示。當班調(diào)度在安排駕駛員出車前，對車輛行駛線路的風險控制點進行重點交代，并向駕駛員發(fā)放行車路線的“三規(guī)一限”（規(guī)定線路、規(guī)定時間、規(guī)定停車地點，分段限速）警示圖，超前做好風險預防和控制。調(diào)度員將當日車輛任務信息及時發(fā)送給監(jiān)控員，監(jiān)控員根據(jù)各自管控的車輛和區(qū)域，對運行的車輛進行實時監(jiān)控。二是行車中的動態(tài)監(jiān)控。通過監(jiān)控平臺及時向運行車輛發(fā)送調(diào)度、安全警示、天氣變化、道路通行等提示信息，并對行駛過程中出現(xiàn)的超速行駛、偏離規(guī)定路線、未按時到達目的地、亂停亂放等違章行為進行實時的提醒、警示和處理，查明原因后按規(guī)定進行處罰。三是收車后的過程排查。通過監(jiān)控平臺的軌跡回放功能，基層配送中心（車隊）的監(jiān)控員對每臺車的運行過程進行跟蹤回放，對未及時發(fā)現(xiàn)的違章行為按規(guī)定進行處罰。并根據(jù)地理信息提供的固定停車點位，對歸場車輛進行點名，使用系統(tǒng)圍欄功能，對歸場車輛進行管理，避免車輛被盜或私自出車。
各級監(jiān)控員認真履行“早點名、日監(jiān)控、晚控制、勤提示、嚴糾錯、細統(tǒng)計、精分析、善指導”的工作職責，對行駛車輛進行24小時不間斷監(jiān)控，每天統(tǒng)計當日車輛運行情況，填報監(jiān)控日志，對車輛運行效率、監(jiān)控上線率、車輛分布、超速、違規(guī)等內(nèi)容按層級形成報表，為不同的管理者提供關注的信息，以確保各相關部門掌握整體情況。
2 強化生產(chǎn)管理過程管控
為了提高對車輛運行的指揮和管控能力，將管控延伸至生產(chǎn)管理的全過程，公司建成了北京、烏魯木齊兩個生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和52個運輸主業(yè)單位的可視化調(diào)度指揮系統(tǒng)，及覆蓋全國609個地市級配送中心（車隊）的遠程視頻監(jiān)控、視頻會議和電話會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了兩級生產(chǎn)調(diào)度部門的實時音視頻交流和安全生產(chǎn)指令傳達，對各級生產(chǎn)管理人員的管理行為及車輛歸場、停放情況進行重點監(jiān)控，安全管控手段更加有力。
3 強化駕駛員操作行為管控
在“人、車、路、環(huán)境”的交通管理因素中，“人”是最難管控、也是起到?jīng)Q定性作用的因素。為了更好的規(guī)范和控制駕駛員的駕車行為，公司采用了現(xiàn)代視頻監(jiān)控信息技術，在危險品運輸車輛上安裝4個防爆視頻攝像頭。駕駛室副駕駛座位斜上方的攝像頭，可以直接監(jiān)控駕駛員的操作行為，有效杜絕了駕車不系安全帶、接打電話、抽煙等嚴重違章行為及其他各類不安全行為，還可對駕駛室前方10米以內(nèi)道路情況進行監(jiān)控和錄像，如遇突發(fā)事件，錄像內(nèi)容可作為有效證據(jù)，并可用于事件的原因分析。駕駛室頂部的攝像頭，主要用于監(jiān)控罐體的裝油口。駕駛室左右兩側的攝像頭，主要用于監(jiān)控罐體的卸油口和車輛油箱。基層配送中心（車隊）的監(jiān)控員對駕駛員執(zhí)行運輸任務過程中的操作行為進行實時監(jiān)控，全力保障車輛運行安全，有效控制運輸過程中的數(shù)質(zhì)量問題，確保只有“規(guī)定動作”，杜絕“自選動作”。
4 強化突發(fā)事件應急處置管控
危險品運輸突發(fā)事件的偶發(fā)性、時間不確定性、地點隨機性和后果的嚴重性，給應急救援處置工作到來了巨大挑戰(zhàn)。公司結合實際，開發(fā)實施了應急搶險指揮系統(tǒng)，在北京、烏魯木齊生產(chǎn)調(diào)度指揮中心設立了應急指揮中心，在自主設計的應急搶險車上安裝通信終端，遇有突發(fā)事件，應急搶險救援車根據(jù)指令第一時間趕赴現(xiàn)場，通過終端設備將前方的音視頻畫面?zhèn)魉椭翍敝笓]中心的大屏幕，實現(xiàn)了空間、地域的跨越，為科學合理處置突發(fā)事件提供實況信息，并可將應急指令一線直達，應對和處置突發(fā)事件的能力得到顯著提高。
5 取得的成效
5.1 違章現(xiàn)象明顯減少
自2004年以來，公司在車輛總數(shù)大幅增加的情況下，車輛違章超速報警頻次由以前每年的5000次/千臺下降到目前的46.5次/千臺；車輛偏離行駛路線、隨意停放從以前的253車次/天下降到目前的8.6車次/天。各類違規(guī)違章駕車行為得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢日趨好轉(zhuǎn)。
5.2 事件總量大幅降低
遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)與GPS監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)合應用至今，公司的車輛被盜和數(shù)質(zhì)量事件明顯減少，各類事故事件得到有效控制。
年1—10月，按照縣交通局和市運管處給我所下達的目標任務，對照檢查，現(xiàn)將完成情況匯報如下：
（一）運輸市場管理工作
1、客運管理
⑴根據(jù)交通運輸管理職責的調(diào)整和增加，城市公交車交由交通部門管理，基于此，今年我們著重完善對城鄉(xiāng)公交車的管理，指導公司按照《公交車運行規(guī)范》，加強對公交車經(jīng)營者的教育和培訓，確保公交車安全規(guī)范運行。春運期間，我所將運政執(zhí)法人員分成3組，每天由一個所領導帶班，到車站和各客運線路巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時現(xiàn)場處理，較好地完成了春運運輸組織及安全監(jiān)管工作。完成了“十一”黃金周的運輸組織及安全監(jiān)管工作。春運和“十一”黃金周期間無重、特大運輸安全責任事故發(fā)生。完成了清明、五一、端午等小長假的運輸組織及安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間無重、特大運輸安全責任事故發(fā)生。期間共按規(guī)定發(fā)放加班牌80張。
加強客運市場秩序整頓，重點加強了道路客運及出租汽車經(jīng)營秩序和車容車貌專項整治工作。加強了縣城客運秩序的清理整頓，規(guī)范市內(nèi)公交車上下客。
加強道路運輸從業(yè)人員的教育培訓工作，實行安全生產(chǎn)資格準入制度，年新辦出租車服務證10人次，更換出租車服務證60人次。
⑵進一步加強我縣客運市場監(jiān)管管理工作，督促企業(yè)建立健全各項管理制度和基礎檔案，繼續(xù)規(guī)范和完善了客運車輛的技術檔案和管理檔案，認真組織客運企業(yè)進行了年度質(zhì)量信譽考核。
⑶加強道路運輸從業(yè)人員的教育培訓工作，實行安全生產(chǎn)資格準入制度，截止目前，辦安全管理人員培訓班一期，培訓人員60人，年新辦出租車服務證10人次，更換出租車服務證60人次。
⑷進一步加強出租汽車市場管理，提升出租汽車行業(yè)窗口形象，我縣42輛出租汽車全部安裝了GPS，并統(tǒng)一更換使用帶有LED電子顯示屏的頂燈。繼續(xù)整頓客運市場秩序，重點加強了道路客運及出租汽車經(jīng)營秩序和車輛容貌專項整治工作。
⑸為規(guī)范縣道路旅客運輸市場的管理，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規(guī)制定了《縣道路旅客運輸單車質(zhì)量信譽考核實施辦法（試行）》，并根據(jù)《縣道路旅客運輸單車質(zhì)量信譽考核實施辦法（試行）》按月對我縣境內(nèi)農(nóng)村客運車輛實行了單車質(zhì)量信譽考核。
⑹為進一步提升景區(qū)品牌形象，打造第三空間，完善其配套功能，認真貫徹落實我縣提出的旅游興縣、經(jīng)濟強縣的指導思想，我縣開行了至白馬關倒灣古鎮(zhèn)、至萬福寺旅游線路，共投放客運車輛4輛。
⑺今年截止目前，更新出租客運車輛12輛，更新客運車輛1輛。
2、貨運管理
⑴進一步加強了危險品貨運車輛的管理工作，多次對全縣危貨車輛的證照、標志（燈、牌）、GPS監(jiān)控平臺、危險品車輛安全設施設備配置、危險品運輸從業(yè)人員進行專項整治。
⑵規(guī)范和完善了危險品運輸企業(yè)的基礎資料，建立健全貨運車輛的基礎管理臺帳，督促企業(yè)建立健全并落實各項管理制度，嚴格按照相關法律法規(guī)完成了8家危險品運輸企業(yè)年度的質(zhì)量信譽考評工作。
⑶截止目前，新審批普通貨運車輛180余臺，新審批危險品貨運車輛10臺。
⑷截止目前，按規(guī)定共年審車輛1200臺。
⑸按照市運管處《關于在全市范圍開展道路危險貨物運輸專項整治工作的通知》（德市運函〔2011〕字第79號）文件精神，認真開展我縣道路危險貨物運輸專項整治工作。
（二）維修市場管理工作
1、建立自律機制，加強營運車輛二級維護的管理
⑴為切實加強車輛二級維護的管理，今年上半年對全縣二類以上汽車修理廠的汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件進行了三次系統(tǒng)升級，從而優(yōu)化了車輛維修管理的程序，實現(xiàn)修理廠對車輛進廠到出廠的全程管理，提高了企業(yè)工作效率，規(guī)范了二級維護管理的流程。從源頭入手，杜絕虛開、買賣“二維”合格證行為。
⑵要求企業(yè)嚴格執(zhí)行二級維護程序，規(guī)范二級維護的操作，加強了對二級維護檔案的監(jiān)管力度。查處二級維護超期案件42余起，有力的開展了對車輛技術狀況的管理。
⑶為進一步落實客、貨運輸車輛定期維護和檢測工作，確保二級維護竣工質(zhì)量，針對倒賣和虛開二級維護竣工合格證等違規(guī)行為，我所對各維修及客、貨運輸企業(yè)，提出了維修企業(yè)落實專人對維修作業(yè)進行網(wǎng)上全程監(jiān)控，并嚴格執(zhí)行《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》；要求運輸企業(yè)的技安員建立、健全維護期管理臺帳，并要求送修車駕駛員跟蹤檢查車輛維護的全過程，若發(fā)現(xiàn)修理工漏項、漏查等行為，及時向公司和主管部門反映或投訴等治理措施。
⑷5月20日，協(xié)助市運管處組織主持召開了全市車輛維修行業(yè)管理工作會。會上，我所向各縣（市、區(qū)）介紹了“營運車輛二級維護監(jiān)管系統(tǒng)”的使用情況，重點介紹了該系統(tǒng)的主要功能、指標解釋及操作使用等。該系統(tǒng)的推廣使用有利于加強全市車輛二級維護的管理，建立規(guī)范有序的“二維”工作環(huán)境，從而確保車輛技術的安全穩(wěn)定。
2、今年7月，認真做好年度三類以上維修企業(yè)的質(zhì)量信譽考核工作，在考核中糾正了部分維修企業(yè)管理中的不足，提高了維修企業(yè)的服務意識和質(zhì)量意識；
3、參與行業(yè)建設，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營
⑴我縣道路運輸和維修市場起步晚、投入少，從業(yè)人員的文化和技術水平偏低。為此，我所積極貫徹“引導、扶持、發(fā)展”的方針，年初，對新審批的二類維修企業(yè)進行了了開業(yè)籌備和各項管理制度的建立、健全和規(guī)范的指導工作，在設備配置、內(nèi)部經(jīng)營管理等方面，提供咨詢服務。
⑵加強管理，對我縣三類維修企業(yè)進行綜合整頓。目前，我縣三類業(yè)戶的規(guī)模和經(jīng)營條件參差不齊，“越類”、超范圍經(jīng)營和無證開業(yè)、占道維修等違章行為有死灰復燃的跡象。對此，我所嚴格控制對專項汽車修理（三類）業(yè)戶的開業(yè)審批，對從業(yè)人員的從業(yè)資格進行審查，嚴把審批關，同時加大對三類維修企業(yè)的安全監(jiān)管力度，利用證照年審等對其進行行業(yè)監(jiān)管。
⑶加強政策、法規(guī)的宣傳力度，把協(xié)會作為平臺，發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，本著“為行業(yè)服務”的宗旨，深入企業(yè)、上門入戶，一方面宣傳行業(yè)政策、法規(guī)；另一方面按照法律法規(guī)的要求，協(xié)助企業(yè)完善各項安全管理檔案、修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范資料管理，為企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)、長效安全管理機制奠定基礎。同時，注重搜集、了解企業(yè)或經(jīng)營業(yè)戶的意見和要求，及時向上級主管部門反映、匯報，充分體現(xiàn)了管理和服務并重的理念。
（三）稽查工作
年加大了運輸市場的管理力度，重點打擊非法營運，我們一是加大了法律法規(guī)的宣傳力度，針對人民群眾對運輸方面的法律法規(guī)知識相對缺乏這一特點，今年出動宣傳車200余輛次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站、道路沿途流動宣傳，宣傳法律、法規(guī)和發(fā)放坐“黑車”的危害性等相關法規(guī)和規(guī)定，共發(fā)放宣傳資料5000余份，同時通過廣播、電視張張貼公告等多種形式大力宣傳。使廣大人民群眾對非法營運車輛的危害性有了進一步認識，安全自我保護意識得到了提高；今年截止目前共上路稽查3000人次，共檢查車輛2000輛，共查獲違章147次，其中查處擅自改裝貨車36輛，非法載客機動三輪車9輛、面包車、含轎車46輛、其它違章車輛14起，并對車主進行了集中學習、教育。通過上路稽查有效的扼制了非法營運。同時確保了我縣的各條城鄉(xiāng)公交車輛、客運線路以及客運站的正常運行和穩(wěn)定，給客運市場營造了良好的秩序。
（四）穩(wěn)定工作
1、認真對待客運車主運輸業(yè)戶反映的問題，及時、妥善地予以解決，積極化解矛盾，并積極配合協(xié)助相關部門做好工作，今年上半年無群體性上訪事件發(fā)生。
2、認真對待乘客投訴事件，與客運公司和客運車站一道妥善解決投訴6起。
3、針對目前燃油價格節(jié)節(jié)上漲，客運車輛營運成本增高，票價又暫時未隨之上漲，公司及駕乘人員感覺經(jīng)營困難，存在不穩(wěn)定因素的情況，我所一方面積極與物件部門銜接，爭取政策，另一方面與公司及客運車輛駕乘人員密切接觸，了解情況，做深入細致的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒，保障了客運市場的穩(wěn)定和安全運行。
（五）安全管理工作
1、健全機構、制定計劃、明確責任，層層簽定安全目標責任書
為進一步搞好年我所的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，我所在年初成立了年度安全工作領導小組，進一步明確了安全第一、二、三責任人及各自的管理職責。為使安全工作得到貫徹落實，與市運管處、縣交通運輸局等主管單位簽定了年安全管理目標責任書。在對企業(yè)管理方面，為使企業(yè)重視安全管理工作，我所在年初下發(fā)了《關于進一步做好年道路運輸安全工作的通知》，制定了《年度道路運輸安全工作（重點）計劃》，并與各客貨運輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)簽定了年度交通安全目標考核責任書。同時，與所屬各股室簽定了年度安全管理目標責任書。為使我所安全管理工作上一個臺階，全面落實“一崗雙責”制度，對運管所安全生產(chǎn)管理制度進行了完善，使我所在安全管理上做到了有據(jù)可依。通過制度的制定完善、目標責任書的簽訂，使我所的安全生產(chǎn)管理有了明確的工作目標，責任得到進一步明確、落實。
2、精心組織，加強監(jiān)管，確保“春節(jié)”、“五一”、“清明”等傳統(tǒng)節(jié)日安全工作順利開展
為確保“春節(jié)”、“十一”、“五一”、“清明”等傳統(tǒng)節(jié)假日道路旅客運輸工作順利開展，我所在節(jié)日來臨之前成立了相應的安全工作領導小組，召開各道路運輸企業(yè)負責人參加的節(jié)日安全工作布置會，會議精神得到了貫徹落實。節(jié)日期間，無重特大安全責任事故發(fā)生,無旅客滯留現(xiàn)象發(fā)生。為確保節(jié)日安全工作順利進行，我所職工放棄休假時間輪流上路對安全工作進行監(jiān)督檢查。確保廣大群眾的出行安全，客運市場秩序得到了規(guī)范、完善。
3、抓制度落實、添工作措施、加強檢查，確保企業(yè)安全工作落到實處
企業(yè)是安全工作的責任主體，企業(yè)安全管理制度的落實直接關系到全縣道路運輸安全工作的開展。在制度的落實上，主要采取了以下措施：一是積極組織每月一次的安全大檢查，對存在的問題要求及時整改。全年共進行安全檢查24次，排查安全隱患20處。二是為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，切實做好安全生產(chǎn)的基礎檔案管理工作。三是企業(yè)召開安全生產(chǎn)例會時，我所均派人參加，并就安全知識、日常注意事項進行培訓和講解。四是監(jiān)督指導危貨運輸企業(yè)建立、健全GPS監(jiān)控管理辦法，GPS監(jiān)控達到了100%，違章駕駛員的處理得到了落實。五是切實加強對車輛二級維護的管理，要求全縣二類以上的汽車修理廠全部安裝了汽車維修信息管理系統(tǒng)軟件，修理廠實現(xiàn)了對車輛進出廠的全程數(shù)據(jù)化管理，規(guī)范了二級維護管理流程，從源頭杜絕了虛開、買賣“二維”合格證的行為。六是按照川交函〔2009〕140號文件精神要求，加強對客運市場的清理整頓，各客運企業(yè)的安全工作水平有了進一步提高，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。七是為認真貫徹落實國家三部局聯(lián)合印發(fā)的《關于集中開展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，結合我縣實際情況，從4月1日至6月30日，在全縣集中開展道路客運隱患整治專項行動，主要針對客運企業(yè)開展安全大整治，要求客運企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，認真履行源頭安全監(jiān)管職責。八是為規(guī)范縣道路旅客運輸市場的管理，加快道路旅客運輸市場體系建設，深化道路旅客運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核內(nèi)涵，建立和完善優(yōu)勝劣汰的市場競爭和退出機制。
4、認真開展“百安”、“安全月”活動，加大宣傳力度，醞造良好氛圍
為確保“百日安全生產(chǎn)”和“全國安全生產(chǎn)月”等活動的順利開展，我所均成立了專門的“安全工作領導小組”，進一步明確各自職責，活動期間組織企業(yè)負責人、技安員進行安全學習并就活動的開展作了具體安排和部署，形成了“主要領導親自抓、分管領導負責抓、部門領導具體抓”的局面，在開展“百日安全生產(chǎn)活動”、“全國安全生產(chǎn)月”等活動期間，我所及道路運輸企業(yè)、車站、二類以上維修企業(yè)在顯著位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語100余幅、辦宣傳板報14期，印發(fā)宣傳資料5000余份，各車站及有條件的車輛在候車大廳或車內(nèi)電視上滾動播放安全警示片。通過有效的組織和宣傳，起到了較好的警示和教育作用，司乘人員的服務質(zhì)量有所提高，為旅客提了良好的乘車環(huán)境。
5、早動員、早安排、積極做好防汛前期準備工作
一年一度的防汛工作是道路運輸安全工作的重中之重，為切實做好此項工作，我所于年4月27日上午在運管所會議室召開了由局領導、所中層干部，公司負責人及公司安全管理人員參加的安全例會，會上，對一季度道路運輸安全工作進行了總結，就年防汛工作進行了安排布置，并對汛期道路運輸安全工作提出了具體要求。通過近期的安全檢查情況來看，各企業(yè)在安全例會上就防汛工作都提出了要求并編制了防汛預案。
（六）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作
1、積極整治所辦公環(huán)境，拿出資金安排專人負責公共區(qū)衛(wèi)生工作，并將各辦公室衛(wèi)生責任進一步落實到各股室，使辦公環(huán)境窗明幾凈、整潔舒適。
2、在對運輸企業(yè)的監(jiān)管中，運管所自制了《城鄉(xiāng)環(huán)境整治檢查記錄表》，所分組對企業(yè)進行檢查，對檢查不合格的及時指出，要求立即整改，企業(yè)的辦公、作業(yè)場地衛(wèi)生狀況得到了徹底整改，企業(yè)門前三包也達到要求。
3、以這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機，所維管股與執(zhí)法局、工商、安監(jiān)等部門一起，對三類以下機動車維修企業(yè)進行了一次較為徹底的清理，糾正了他們的占道經(jīng)營行為；協(xié)會還制作了統(tǒng)一式樣的崗位職責、安全職責等內(nèi)容的掛牌，免費發(fā)放給三類維修門店。
4、加強了對境內(nèi)各種客運車輛車容車貌的檢查和規(guī)范，使境內(nèi)客運車輛面貌煥然一新。
（六）內(nèi)部管理及自身建設
1、完成了市級文明單位、市級衛(wèi)生單位的規(guī)劃創(chuàng)建和申報工作。
2、在黨建工作中，堅持每月一次的黨員學習，組織黨員認真參加學習各項方針政策和理論知識；組織黨員積極參加“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動；加強組織培養(yǎng)，認真對入黨積極分子進行培養(yǎng)；積極組織黨員、職工參加交通局總支組織的慶“7.1”球類運動會、組織人員參加市局組織的文藝調(diào)演和縣發(fā)改局組隊參加的縣慶祝建黨90周年的活動。
3、進一步完善了“學習制度”；對執(zhí)法人員的著裝進一步進行了規(guī)范。
4、加強業(yè)務學習和思想教育，提高運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，無一例違法違紀行為和行政敗訴案件發(fā)生。
（六）其他工作
1、完成各類信息報道25篇，其中，德陽運管信息采納5篇。
2、按時、定期完成相關部門各類報表的填報及上報工作。
3、配合相關部門，完成了年度客運行業(yè)石油價格改革財政補貼資金和年10月-年3月車用壓縮天然氣價格補貼資金的發(fā)放工作。
4、我所積極與縣安監(jiān)局聯(lián)系，組織了60余名道路運輸行業(yè)的負責人和安全管理員于年5月18日至20日在交通局四樓會議室，舉辦了安全知識培訓班。通過此次為期三天的安全知識培訓，參會人員一致表示對安全知識有了進一步的了解。
二、年工作打算
（一）完成省局下達的站點建設工作。
（二）做好對全縣運輸企業(yè)、維修企業(yè)的質(zhì)量信譽考核工作；做好運輸行業(yè)的穩(wěn)定工作。
（三）做好出租車客運運力投放方案及相關工作。
（四）指導有條件的貨運企業(yè)開拓物流領域。
（五）繼續(xù)規(guī)范客運車輛單車質(zhì)量信譽考核體系，結合創(chuàng)先爭優(yōu)工作，開展運輸行業(yè)服務明星評選活動。
（六）科技強管理，推進客運車輛、重型貨車安裝GPS、攝像頭等監(jiān)控設備。
（七）試行客運行業(yè)新線路服務質(zhì)量招投標制度。
（八）規(guī)范縣城內(nèi)三類維修企業(yè)經(jīng)營行為，加強對三類維修企業(yè)安全管理。
（九）拓展協(xié)會工作。
（十）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站安全監(jiān)管工作。
（十一）加強內(nèi)部管理，不斷完善內(nèi)部管理制度，制定各項措施，充分調(diào)動全所職工的工作積極性。加強學習教育，堅持每周五學習制度，提高全所職工的綜合素質(zhì)和單位的凝聚力。
（十二）抓好安全管理，重點做好“十一”黃金周和春運的運輸組織、安全監(jiān)管工作。
（十三）積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。
【關鍵詞】公路超限；危害；解決對策
一、超限運輸?shù)奈：皳p失分析
1.對公路和橋梁造成損害
近些年來，我國交通部門在不斷地提高公路的承載設計之標準并嚴格地控制工程的施工質(zhì)量，可仍然不能承受嚴重的超限超載運輸?shù)溶囕v所帶來的嚴重損壞。由于反復的超載超限車輛通過，現(xiàn)有公路使用年限大大縮短，不除了普通公路遭到了嚴重的破壞外，連設計標準較高的具有高承載度的高速公路也受到相對的破壞。一部分剛竣工通車僅僅幾年的高速公路其行車道上也己明顯地出現(xiàn)了車轍，在許多路段還因路面有大片網(wǎng)裂或破碎以及坑槽，導致不得不進行進行翻建或者重修。根據(jù)公路主管的部門統(tǒng)計，在2000年這一年，我國的超限車輛在省干線等公路的交通量已經(jīng)達到全國交通總量的五分之一左右，每年給國路以及省路均造成了巨大的經(jīng)濟損失。同時，增加了養(yǎng)護成本，降低了公路和橋梁的使用年限和通行效率。
2.給國家?guī)硪?guī)費以及稅收的嚴重流失
我國公路的建設以及養(yǎng)護，不僅僅來源于公路規(guī)費，而且還包括國家的財政投入與國內(nèi)外相關經(jīng)濟組織以收費公路等形式投入的公路建設。車輛的各種規(guī)費中主要是相關的交通規(guī)費以及稅收的收取，它是以車輛的噸位作為標準的。車輛的噸位數(shù)本身是應該由車輛底盤所承載的重量進行決定，可由于各種利益的關聯(lián)，利益的主體之間便存在著很多不規(guī)范的行為，給國家?guī)砹艘?guī)費以及稅收的嚴重流失。
國家規(guī)費出現(xiàn)大量流失的情況也就意味著我國公路建設以及養(yǎng)護資金的投入減少，使原本落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的公路交通發(fā)展步伐受到阻礙，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。
3.嚴重影響道路交通安全
我們知道，汽車是否安全主要看是否具備較好的制動等性能以及操縱的穩(wěn)定性。超限的運輸車輛尤其是部分改裝的車輛，通過更換汽車的高壓輪胎、加高車廂的擋板和加厚其懸掛鋼板等諸多措施，但制動、傳動系統(tǒng)以及操縱和動力還是保持汽車出廠的原有配置。
源于大量并長期的超載超限運輸，致使車輛是長期地處在相對來講超負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而引起車輛制動性與操縱的穩(wěn)定性直線下降。車輛的構件也會因長期以來超負荷的運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)嚴重的疲勞甚至損壞。其表現(xiàn)有輪胎的變形或爆胎，汽車制動器的制動距離表現(xiàn)延長導致失靈，汽車轉(zhuǎn)向器發(fā)生輕飄以及擺振現(xiàn)象等。這些都會給交通安全造成很大的安全隱患，頻繁引發(fā)交通事故，并且嚴重地危及到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
4.超限運輸極大地降低了公路利用率
S多車輛在超限運輸時，速度提不上來，只能低速運行。加之貨車超限時，體積都比較龐大，經(jīng)常造成公路擁擠，使得單位時間貨流量減少。不僅如此，超長、超高貨車經(jīng)常因坡陡彎急，占道行駛，造成交通肇事、翻車。交通隨時都有中斷的可能，嚴重降低公路利用率。
5.超限運輸嚴重擾亂運輸市場秩序，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則
從運輸市場看，運力、運量和運價是構成運輸市場的主要因素。車輛進行超限運輸無疑是增加了運力。但是在其他條件不變的情況下，運力增加，會導致運價下跌。這樣就會形成朝限運輸車輛可以降低運費價格，不超限車輛也降低運價的話就不掙錢，所以，造成全國各省的公路貨運價格大都低于國家的指導運價較多，而普遍超載運輸?shù)墓脂F(xiàn)象。從而產(chǎn)生不合理、不公平的市場競爭，形成“超限―運價下跌―超限”的惡性循環(huán)。
6.超限運輸影響公路交通環(huán)境
汽車發(fā)動機動力與車輛的額定載重是相匹配的，汽車額定載重大小與發(fā)動機功率是成正比的。正是因為發(fā)動機本身的動力不足以承受超限車輛的車和貨總重，便導致汽車發(fā)動機的性能出現(xiàn)惡化，且車輛行駛的動力不足。超限車輛運輸過程中遇到爬坡時，往往因為動力不足，駕駛員會把油門的踏板用力踩到底，而導致燃油的燃燒不夠充分。在公路上以及隧道內(nèi)我們常見到這樣的運輸車周圍黑煙滾滾，特別嚴重地污染了公路和附屬設施，也破壞了公路綠化。與此同時，超限車輛在運輸行駛的過程中產(chǎn)生了巨大的噪聲和振動甚至是不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，也會對途經(jīng)地區(qū)的環(huán)境造成較大的影響。
二、超限超載運輸?shù)某梢蜓芯?/p>
車輛超限超載運輸?shù)母驹蚓褪抢骝?qū)動。一方面，當前社會主義市場經(jīng)濟尚未成熟，公路貨物運輸?shù)南嚓P體制以及與之相配套的法律法規(guī)體系不夠完善，道路貨物運輸經(jīng)營者有空可鉆；另一方面，追求利潤最大化是商人的根本動機，即便在不超載可獲取可觀利潤的情況下，貨運經(jīng)營者也有很大的積極性去進一步超載獲得額外利潤。車輛運輸?shù)某杀緝?nèi)容很多，主要有：燃油和人工、車輛的養(yǎng)路費以及過橋過路等費用，除了相關的道路使用方面的成本以外，還要承擔運輸管理的費用、建設費用、教育的附加費用以及營運稅和貼花稅等。公路交通規(guī)費是個動態(tài)的事物，它應該隨著公路交通事業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟政策的變革而不斷的發(fā)展、變化和調(diào)整，但是，在我國一些規(guī)費如養(yǎng)路費、車輛通行費等自確定以來基本上沒有進行調(diào)整和變化，運輸成本過高的主要原因在于通行費收費標準過高以及各種收費模式不合理。
公路養(yǎng)路費是我國開征最早的一項交通規(guī)費，收費方式有兩種，一種是按照營運收入總額和規(guī)定的費率標準計征；另一種是按照車輛額定噸位收費，這兩種方式都體現(xiàn)不出“多用路者多交費”的原則。在這種情況下，當運量增加時，單位運輸成本會大大減少。
通行費與車輛類別掛鉤且貨運車輛按照車輛額定噸位分類，這就導致了貨車購買者想方設法要求生產(chǎn)廠家標低高噸位車輛，直接催生了“大噸小標”車輛，也導致了汽車制造行業(yè)的發(fā)展重點不是放在開發(fā)新的節(jié)能性大型化貨運車輛上，而是放在迎合市場的非正常需求上。
從目前全國的道路運輸價格來看，遠低于其正常的運輸成本。運輸價格無法成為運力供給和需求調(diào)節(jié)的指揮棒，由于運力過剩形成供過于求的情況，道路運輸價格持續(xù)走低。另外，相關法律體系、機制不健全，處罰機制未建立，自由裁量權空間大，處罰與超載程度不掛鉤，行政監(jiān)管不力等因素為超限超載運輸?shù)膶崿F(xiàn)提供了可能。相關制度設計不合理，是超限超載運輸產(chǎn)生的深層次原因。
三、治理超限超載運輸長效機制研究
要想長效治理超限超載運輸，遏制超限超載的產(chǎn)生，必須從根源出發(fā)，有效減少利益驅(qū)動，讓違法者無利可圖，保證合法守約經(jīng)營者的正當權益。主要從加強貨運車輛生產(chǎn)制造改裝管理、加強車輛牌照管理、加強貨物源頭裝運治理3個方面，在源頭上控制超限超載運輸?shù)漠a(chǎn)生，力爭不讓超限超載運輸車輛上路；實行養(yǎng)路費費改稅政策及計重收取車輛通行費政策，堵住原有交通規(guī)費政策中的漏洞；加強綜合運輸體系規(guī)劃工作及公路貨運市場調(diào)控管理，使各種運輸方式協(xié)同分工，公路貨運市場有序發(fā)展，貨物流通中間環(huán)節(jié)逐漸減少；加強相關法律法規(guī)建設，用法律手段有效抑制超限超載運輸；建立治超長效機構、加強信息化建設及深化道路運輸行業(yè)管理體制改革，通過多渠道、采用多手段長效治理超限超載運輸。
本項目的研究成果直接應用于公路運檢測、監(jiān)控和管理，可以避免因超限運輸所造成的公路每年平均數(shù)億元的經(jīng)濟損失，降低公路維修養(yǎng)護費用支出，可以堵截由于超載而每年幾億元的規(guī)費流失和路產(chǎn)損失，支援國家建設。可以減少超限運輸引發(fā)的交通事故所造成的經(jīng)濟損失。同時，可以提高運輸效率，改善交通環(huán)境和條件，限制不正當競爭，減少汽車排放污染和噪聲污染源，減輕治理超限運輸?shù)墓ぷ鲝姸龋?jié)約由人員看管治理的工資開銷和交通費用等項支出，24小時監(jiān)管，提高工作效率、監(jiān)控水平和力度。有利于規(guī)范道路運輸市場和汽車制造、改裝市場，合理回歸貨運市場價格，合理收取通行費用，切實保障守法運輸業(yè)主的正當利益，建立長效治超機制，保障交通運輸業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮，從而帶來更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
由上述所述可以看出，治超后多軸貨車份額迅速提升、零擔快速貨運車輛和專用車輛得到切實的鼓勵、整備質(zhì)量（車輛自重）回歸到合理范圍。超限超載運輸產(chǎn)生的原因，主要是超額經(jīng)濟利益驅(qū)動、政府監(jiān)管約束不力、運輸相關機制不完善。
參考文獻：
[1] GB 1589-2004.道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值[S].
一、春運工作組織機構
（一）成立市交通局2009年春運工作領導小組。
組長：
副組長：
成員：
職責：負責承接省、市春運工作領導機構下達的指令、任務，負責對全市道路、水路、城市公交、航空春運工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
（二）春運工作領導小組下設辦公室。
主任：
副主任：
成員：
職責：負責傳達貫徹上級對春運工作的有關指示精神，部署春運工作檢查和春運工作會議；負責春運工作方案、春運應急運力預案的制定及組織落實；負責監(jiān)督檢查局職能科室和相關管理部門春運工作完成情況；負責向省廳春運辦、市春運領導小組和局春運領導小組反映春運過程中出現(xiàn)的異常情況，組織處理突發(fā)事件；負責春運結束后的工作總結和組織評比、表彰先進、推薦上報等工作。
市交通局春運辦公室設在局綜合運輸科，工作聯(lián)系電話：2512118、2265132（24小時傳真）；春運值班電話：2266883（白天）、2263532（下班后）；春運期間受理投訴、咨詢電話：2261133（白天）、8632933、8632033（24小時）。
二、春運工作職責分工
（一）市交通局戰(zhàn)備辦（局應急辦）：負責配合局分管領導落實春運期間的應急保障工作。主要負責傳達貫徹省市應急指令，協(xié)調(diào)安排應急值班工作；統(tǒng)籌、指揮春運應急保障辦公室應對春運期間突發(fā)公共事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；負責檢查、監(jiān)督《*市交通局2009年公路春運應急預案》（見附件）執(zhí)行情況、應急運力組織實施情況；負責檢查、督促春運應急值班落實情況。
（二）市交通局綜合運輸科：負責春運辦在春運期間的日常事務。負責春運動員會和總結大會有關材料的擬稿工作，配合做好評比表彰及推薦先進報送工作；跟蹤春運運力投放動態(tài)反映、運輸市場秩序及服務質(zhì)量情況、企業(yè)春運值班落實情況；負責組織春運客源、運力情況調(diào)查；負責制訂春運工作方案、春運應急運力預案，春運證的發(fā)放管理；負責公路、水路、航空等各種春運報表的統(tǒng)計、匯總、催報、上報工作；負責落實旅客集散地的公套服務工作。
（三）市交通局辦公室：負責春運動員和總結大會資料的審稿、修訂、打印并做好會務工作；負責落實各部門、企業(yè)春運期間的值班制度，做好春運值班日常情況報告記錄；負責收集春運期間的好人好事、重大事項、客流情況、旅客運送組織情況、市場監(jiān)督情況；負責做好迎接上級領導檢查春運工作的接待安排；以春運簡報、情況反映以及通過新聞媒體等形式報導春運動態(tài)，并通過電子郵件或傳真的形式按時上報省廳春運辦；保證春運期間至少有5篇宣傳稿件在新聞媒體上報導。
（四）市交通局安全技術科：負責制定春運安全生產(chǎn)管理和檢查方案、安全生產(chǎn)事故應急預案；負責部署和總結春運安全生產(chǎn)工作；負責對運輸企業(yè)、港口、車站、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船、施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；負責營運車（船）技術狀況檢查，監(jiān)督客運站“回場必檢，合格放行”和“三品”檢查制度落實，防止車（船）帶病運行；負責組織對春運安全事故及緊急情況的現(xiàn)場處理；負責春運安全生產(chǎn)工作情況及事故的統(tǒng)計上報。
（五）市交通局通信民航科：負責對機場及駐場單位的安全監(jiān)督檢查；負責春運期間航空運輸?shù)膮f(xié)調(diào)服務；負責向局春運辦反映民航春運工作動態(tài)、信息，督促上報民航春運生產(chǎn)報表，報送民航春運工作總結。
（六）市交通局綜合行政執(zhí)法局：負責組織、協(xié)調(diào)春運期間全市交通專項整治和重大執(zhí)法行動；負責春運期間汽車（船）客運站及春運檢查站的執(zhí)法監(jiān)督檢查，協(xié)助開展春運期間的交通運輸安全生產(chǎn)檢查活動；負責統(tǒng)一組織打擊非法營運車輛、超載濫載客車的卸客轉(zhuǎn)運；負責全市春運執(zhí)法情況及相關稽查報表的綜合上報工作；負責協(xié)助公安交警部門開展春運聯(lián)合檢查執(zhí)法行動（相關工作在該部門正式運作前，仍由轄區(qū)運管部門負責）。
（七）轄區(qū)運管部門：負責春運期間本地區(qū)陸運客源、客流及運力調(diào)查，及時向局春運辦提供卸載分流旅客的數(shù)量、疏運地點及送往目的地情況；負責春運超載的稽查、卸客轉(zhuǎn)運工作和現(xiàn)場疏導突況引起的滯留旅客；負責春運市場秩序的日常監(jiān)督，加強對汽車客運站和進站經(jīng)營車輛的稽查、巡視；負責轄區(qū)內(nèi)的運輸安全生產(chǎn)、客運票價的監(jiān)督檢查，監(jiān)督客運站嚴格執(zhí)行運價政策和交通部、省有關汽車客運站收費規(guī)定；負責春運（客車）工作檢查，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為，受理春運期間旅客、經(jīng)營者的投訴，及時向局春運辦反映春運期間有關問題、情況，負責監(jiān)督落實春運期間各種報表及春運信息的上報。
市道路運輸管理處同時負責布置、匯總上報春運期間《稽查道路營運車輛違章及處理情況報表》、《交通稽查站春運情況報表》。
（八）市水上運輸管理處：負責水路客源、客流及運力調(diào)查，及時向春運辦提供客船超載和分流情況；負責制訂應急疏運方案和春運船舶安全管理規(guī)定，組織調(diào)度運力疏運旅客；負責維護水上運輸市場秩序，打擊三無船舶、非法營運，確保班輪正班正點運行；負責春運（客船）安全生產(chǎn)工作檢查，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為，受理春運期間旅客、經(jīng)營者的投訴，及時向局春運辦反映春運期間有關問題、情況。
（九）市交通信息中心：負責春運期間GPS終端運作應急服務方案的制定與組織實施，對運輸企業(yè)GPS終端使用情況的監(jiān)督管理，及時向春運辦報告企業(yè)營運車輛的動態(tài)監(jiān)控值班落實情況；應用信息發(fā)送和對講機服務系統(tǒng)，及時向營運駕駛員傳遞交通部門有關春運工作政策和規(guī)范要求等；協(xié)助運管部門收集和受理旅客投訴、咨詢意見。
三、春運工作配套措施
（一）根據(jù)省交通廳《關于做好2009年公路水路春運工作的通知》精神，制定《2009年公路春運應急運力預案》，將本市承擔的運力計劃以指令性任務下達到相關運輸企業(yè)，并建立24小時全天候聯(lián)絡渠道，保證及時疏運滯留旅客，順利完成對口支援市的應急任務。
（二）根據(jù)省交通廳《關于2009年春運加班包車管理有關問題的通知》要求，在認真調(diào)查客源、客流、運力分布情況基礎上，結合春運客運預測量和運力等因素進行綜合平衡，確定發(fā)放數(shù)量，制訂春運證件發(fā)放、管理計劃。
（三）根據(jù)省交通廳《關于進一步加強春運期間超載客車管理工作的通知》（粵春運辦[1999]11號）要求，明確春運期間各級交通部門負責卸載轉(zhuǎn)運任務的分工，協(xié)助公安部門依法查處客車超員超載違法、違章行為，嚴厲打擊非法營運，做好相應卸客轉(zhuǎn)運的銜接工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
（四）根據(jù)全省交通安全暨2009年公路、水路春運工作電視電話會議精神、以及省政府辦公廳和市安委會下發(fā)的《關于春節(jié)前開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，嚴把安全生產(chǎn)關。
一是加強對運輸企業(yè)參加春運工作的安全資質(zhì)考核。凡安全資質(zhì)考核不合格的，將取消其春運資格；
二是加強對參加春運的車、船技術狀況的監(jiān)控管理，確保車、船技術狀況良好。凡參與春運的車、船，春運前須經(jīng)技術檢測合格后方可投入營運；
三是認真落實易燃易爆危險品的檢查制度。要求客運站場必須配備專職安檢人員查堵旅客攜帶“三品”上車（船），實施安全責任追究制，切實保障國家和人民財產(chǎn)安全；
四是加強督促、檢查客運企業(yè)落實車輛“回場必檢，合格放行”制度。要求客運站場對回場車輛必須經(jīng)檢查合格后方可配客，并做好檢查記錄，嚴禁車輛帶故障運行。切實做好車輛的防凍、防滑、防霧的工作；
五是嚴禁運輸企業(yè)招聘無營業(yè)性道路運輸資格證的駕駛員駕駛車輛，嚴禁把春運加班、包車證發(fā)給不符合條件的企業(yè)、車輛。監(jiān)督企業(yè)健全駕駛員安全學習制度、增強安全防范意識；
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的重要組成部分，它將信息網(wǎng)絡技術、傳感器技術等應用于各個行業(yè)及產(chǎn)業(yè)，組成一個龐大的網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)智能化、精確化管理與操作。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將使生產(chǎn)領域和流通領域發(fā)生革命性突進，使勞動產(chǎn)品更多地具有人的智慧，進而促使生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)生變革。物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品用途廣泛，遍及數(shù)字油田、智能電網(wǎng)、工業(yè)監(jiān)測等多個領域。隨著物聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，能夠在一定程度上保障企業(yè)實現(xiàn)從勘探、開發(fā)，生產(chǎn)、運輸、加工、銷售各個環(huán)節(jié)安全可控的目標。所以，物聯(lián)網(wǎng)建設已經(jīng)成為當前石油企業(yè)信息化建設的重中之重。
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，其在安全生產(chǎn)管理和應急管理領域的作用也愈加明顯。正是充分意識到了這一點，中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”）在發(fā)展過程中，非常重視信息技術的應用。伴隨著企業(yè)的發(fā)展和信息技術的提高，中國海油走出了一條緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理需要、以服務海上生產(chǎn)為目標、具有海油特色的信息化道路，逐步從“數(shù)字海油”向“智慧海油”的目標邁進。
應用現(xiàn)狀
石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很長，從勘探、開發(fā)，到生產(chǎn)、運輸、加工、銷售，無不凸顯著石油行業(yè)信息化建設的必要性和復雜性。從目前情況來看，石油行業(yè)是我國開展信息化建設較早的行業(yè)之一，經(jīng)過多年的建設，行業(yè)信息化投入在逐年增加，整體信息化應用水平也在不斷提高。
與此同時，需要引起重視的是，與國外發(fā)達的石油石化行業(yè)企業(yè)相比，國內(nèi)有些企業(yè)存在信息管理方式、觀念、手段落后；信息系統(tǒng)集成度不高，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在；已有信息系統(tǒng)應用功能滯后等問題。同時，生產(chǎn)、運輸、管理等環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)度不夠，也是制約石油行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
物聯(lián)網(wǎng)在石油行業(yè)中的應用，能夠有效解決這些問題，它成功實現(xiàn)了石油行業(yè)與電子信息業(yè)、物流運輸業(yè)、裝備制造業(yè)等多產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，可以減少野外作業(yè)，提高巡檢效率，實現(xiàn)實時監(jiān)控，減少事故及損耗。通過實時監(jiān)控等手段，實現(xiàn)人員和化工過程的可控性，從而提高生產(chǎn)效率、確保人員安全。
從“數(shù)字海油”到“智慧海油”
在“十一五”期間，中國海油提出了建設“數(shù)字海油”的目標，“數(shù)字油田”是信息技術在生產(chǎn)一線的標志性應用。中國海油將電子化的海上油田工程設施資料與虛擬三維模型有機結合，建立了虛擬IT世界與現(xiàn)實物理世界的有效映射，為工程建設、老油田開發(fā)提供了便捷有效的信息獲取和利用的手段，為科學管理和安全生產(chǎn)注入了新能量。經(jīng)過5年努力，中國海油完成了總公司系統(tǒng)主要單位ERP系統(tǒng)（建立在信息技術基礎上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺）全面上線等一系列成果。“數(shù)字油田”“數(shù)字煉廠”“數(shù)字管網(wǎng)”初現(xiàn)端倪。
在“二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略全面展開的過程中，中國海油沒有簡單視信息化為“手段”，而是將其視為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“戰(zhàn)略”，朝著“智慧海油”的更高目標邁進。與“數(shù)字海油”相比，“智慧海油”通過物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用，增強業(yè)務的全方位感知能力。通過建設一體化的集成運營中心和協(xié)同環(huán)境、打破專業(yè)邊界，增強全面的數(shù)據(jù)知識共享；通過知識庫和專家系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)高效的分析優(yōu)化和完備的預測預警能力，提高風險預測和科學決策水平，全面提高中國海油整體敏捷運營能力。“智慧海油”是中國海油貫徹國家“兩化融合”（工業(yè)化與信息化融合）和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的具體體現(xiàn)，將為中國海油實現(xiàn)“二次跨越”提供重要支持。
物聯(lián)網(wǎng)在中國海油的應用
專家處在不同地點，卻能根據(jù)實時數(shù)據(jù)對平臺關鍵設備進行“體檢”；倉庫管理員手持終端掃描條碼，零件的相關信息立刻呈現(xiàn)在終端顯示屏上……這些場景在幾年前還只是紙面上的構想，然而借助物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術，上述構想都在中國海油成為現(xiàn)實。
平臺人員動態(tài)跟蹤管理（MTS）系統(tǒng)
中國海油的平臺人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡化設計，將持卡人的個人信息和各種證件信息集成到電子卡證中，持卡人在進行安檢或登、離平臺刷卡時，其動態(tài)信息即可通過網(wǎng)絡進行查詢，這樣大大提高了信息傳輸、統(tǒng)計和查詢的效率，完善了安全管理的手段，為安全管理人員提供了網(wǎng)絡化的管理平臺，可以實現(xiàn)對作業(yè)人員的動態(tài)管理，提高了安全管理的效率。
通過平臺人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，安全管理人員可實時查詢海上作業(yè)人員的動態(tài)分布情況，包括各海域和每個海域中各作業(yè)區(qū)的人員分布餅圖。通過進一步查詢，還可獲取每個平臺上人員的姓名、單位、工種、登離平臺時間、分配的救生艇號等信息。這為應急狀態(tài)下快速了解現(xiàn)場的人員狀況，及時、有效地開展救援工作提供了有力保障。
平臺人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)也可以推廣應用到陸上終端以及各廠區(qū)、場地，以便掌握人員分布情況，實現(xiàn)科學高效的生產(chǎn)安全管理。
現(xiàn)場工業(yè)電視遠程監(jiān)控系統(tǒng)
在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間與事發(fā)地人員進行溝通，以及實時看到現(xiàn)場畫面，對于企業(yè)的應急管理是非常重要的。而遠程視頻系統(tǒng)，就為實現(xiàn)這些功能提供了可能。
作業(yè)現(xiàn)場工業(yè)電視遠程監(jiān)控系統(tǒng)，是基于嵌入式網(wǎng)頁服務器技術的遠程網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)，直接支持網(wǎng)絡視頻傳輸和網(wǎng)絡管理。壓縮的視頻數(shù)據(jù)可直接存儲在硬盤中，并支持循環(huán)錄像。該系統(tǒng)支持網(wǎng)頁瀏覽器觀看和操作，如調(diào)整監(jiān)控鏡頭角度、焦距，進行錄像等。
利用這套系統(tǒng)，可實現(xiàn)應急條件下對事件初發(fā)、事態(tài)現(xiàn)狀、周邊環(huán)境、設備狀況、人員動態(tài)等信息的直觀獲取，輔助安全管理人員進行判斷和決策。錄像資料作為重要的線索和證據(jù)，對于分析事件原因、追溯事件發(fā)展過程、責任認定、回顧應急過程和總結經(jīng)驗教訓起到非常重要的作用。
另外，在正常條件下，現(xiàn)場工業(yè)電視遠程監(jiān)控系統(tǒng)也可用于生產(chǎn)和人員動態(tài)監(jiān)控、廠（場）區(qū)安保管理等。作為安全和生產(chǎn)管理工作的重要輔助工具，現(xiàn)場工業(yè)電視遠程視頻已廣泛應用于中國海油的海上平臺和廠區(qū)，成為應急信息系統(tǒng)的重要組成部分。
槽罐車人員及充裝過程監(jiān)管系統(tǒng)
在生產(chǎn)管理工作中，人員管理是工作中的重中之重。采油井架都建設在海上，人員的管理一般采用上崗、離崗登記的方法，但人員是否在崗、誰在崗、誰離開、何時離開、是否返回基地等數(shù)據(jù)不具備時效性。并且在發(fā)生緊急事件時，依靠人工統(tǒng)計難免會有疏漏。
對此，在建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎上，中國海油采用了圖形化管理平臺，對人員基礎信息、崗位信息、授權狀態(tài)等進行檢索核對，在關鍵位置設置識別前端系統(tǒng)，通過與數(shù)據(jù)庫的協(xié)同工作，實現(xiàn)對人員的流通監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)非工作時間出入、違規(guī)停留、緊急狀態(tài)人員信息搜索，確保人員安全。
一、四項指標控制情況
2018年，集團四項指標實際發(fā)生數(shù)為：責任事故3起，責任死亡3.5人，責任受傷0人，經(jīng)濟凈損失0萬元；較去年相比，責任事故上升9%，責任死亡上升27%，受傷人數(shù)、經(jīng)濟凈損失均持平，除劍閣公司、青川公司、利州公司、廣元分公司外，其余單位均實現(xiàn)“零死亡”控制目標，無重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、主要工作開展情況
回首2018年安全工作，歸納總結就是“三實施、三鞏固、三推進”：
（一）三實施：
一是實施了三年安全生產(chǎn)規(guī)劃。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢與困難挑戰(zhàn)，在2018年，集團上下牢固樹立“越是困難越要抓好安全”的理念，教育員工認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，做好打硬仗的準備，樹立艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)的思想，堅定知難而進、頑強拼搏的信念，履行雷厲風行、執(zhí)行到位的工作作風，確保安全目標的順利實現(xiàn)。特別是通過過往安全工作的總結和現(xiàn)狀的分析研討，由集團牽頭、分子單位共商共建共享，統(tǒng)籌科學制定了集團和各單位3年安全發(fā)展規(guī)劃，明確未來三年，集團和各單位將全面實施“責任體系的精準創(chuàng)建工程、現(xiàn)場作業(yè)的依法治理工程、風險隱患的雙重預防工程、職業(yè)危害的源頭治理工程、安全科技的引領保障工程、應急救援的處置效能工程、安全文化的內(nèi)涵驅(qū)動工程，確保到2020年底順利實現(xiàn)“員工本質(zhì)性安全、集團本質(zhì)性安全”。
二是實施了問責約談機制。在年初，集團上下簽訂了“全員”安全責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實，縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡。為不斷加強安全主體責任落實情況的考核，集團嚴格實行安全約談制度，全年先后就安全生產(chǎn)工作不重視、基礎管理薄弱以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位，懲戒考核通報6個，專題誡勉約談39人次，全員的履責意識得到了進一步提升。
三是實施了線路風險防范措施。為確保駕駛作業(yè)環(huán)境風險安全可控，各單位用三個月時間順利完成了623條營運線路的春、夏、秋、冬以及共性風險源的全面梳理排查并繪制風險管控圖；并針對不同線路、不同氣候、不同季節(jié)風險制定了有針對性的防范措施。
（二）三鞏固：
一是鞏固了安全檢查力度。在安全檢查上，集團上下始終堅持走動查、突擊查、回頭查，不搞形式、不走過場，全年集團安全生產(chǎn)第一、二、三責任人共組織開展安全檢查42次，同比上升27%，檢查范圍涵蓋了所有二級單位以及重點片區(qū)、線路，檢查內(nèi)容包括各項日常工作和階段性重點工作等,排查治理一般隱患51處，提出工作整改建議162項；各單位也積極開展了多次隱患排查治理的自查自報自糾,通過“隱患排查治理系統(tǒng)”上報一般隱患135處，查出的問題均按照“五落實”要求進行了整改驗收，確保了問題整改不留死角。
二是鞏固了全員安全教育培訓。為進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，發(fā)出安全生產(chǎn)最強音，在2018年，集團共計組織兩期動態(tài)監(jiān)控培訓、兩期專職安全管理人員教育培訓，共計參與人數(shù)204人次，有效提高了安全管理能力。特別是“安全生產(chǎn)知識競賽”活動的成功舉辦，激發(fā)了全員抓安全的意識，鼓舞了全員抓安全的士氣，并調(diào)動了全員抓安全的主動性。
三是鞏固了駕駛員遠程教育培訓工作。在2018年，通過各單位共同努力，“駕駛員遠程教育工作”初見成效，總計綁定率：100%、總合格率：99%、總正確率：82%、人均教育時長達到：156分鐘、累計參與人數(shù)：2001人次、累計教育時長:314105分鐘。
（三）三推進：
一是推進了農(nóng)村客運車輛安全管理工作。在2018年第二季度，各農(nóng)村客運班線單位主動積極和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)交管辦對接，先后順利與108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《農(nóng)村客運車輛聯(lián)合安全監(jiān)管協(xié)議》，促進了農(nóng)村客運車輛的監(jiān)管責任落實。
二是推進了“安全生產(chǎn)雙重預防機制建設”工作。通過先后在蒼溪公司召開的“雙重預防機制現(xiàn)場工作會”和集團統(tǒng)一組織舉辦的“安全生產(chǎn)雙重預防機制建設”專題培訓，在年末，各單位堅持“可考核”的原則，再梳理再完善本單位“雙重預防機制建設”工作中的“安全風險與事故隱患數(shù)據(jù)庫”和“安全風險管控措施清單”，已將一卡（企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”）落實上墻。
三是推進了重點營運車輛主動安全智能防控技術試點工作。在2018年，集團分別選擇了四川英海瑞特科技有限公司、平安保險廣元分公司兩家營運商，針對所有單位、所有不同座位數(shù)、不同線路類別（超長班線、旅游班線、農(nóng)村客運班線）共計18臺客運車輛安裝了主動防御駕駛設備，確保了主動安全智能防控技術試點工作順利開展。同時，集團將針對試點過程中存在的不足及問題將不斷完善和改進，確保該項工作正式啟動時順利進行。
三、存在的問題或不足
一是安全管理水平始終參差不齊。雖然近年集團公司通過安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)狀況評估等工作的開展，所有單位安全體系基本建立、安全軟硬件資料基本齊全，但經(jīng)過安全生產(chǎn)狀況評估考核的結果來看,呈現(xiàn)出單位同單位之間安全管理水平仍存在一定差距。
二是個別單位大局意識仍然不強。一些單位和管理人員，缺乏大局觀念和大局意識，對集團公司安排部署的有關重要工作，不是想辦法尋路徑，更多的是找客觀、找理由、拖字訣、懼怕矛盾和困難，落實執(zhí)行不力。
三是安全管理制度沒有與時俱進。近年，安全法規(guī)規(guī)章特別是我們主業(yè)道路運輸安全法規(guī)規(guī)章新頒布的多，但是集團各行各業(yè)都有，涉及制度的修訂面就廣,涉及國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度繁多,導致對修訂困難預估不足,同時參加制度修訂人員水平參差不齊,導致制度修訂滯后。
四、2019年安全工作要點
2019年是集團大舉轉(zhuǎn)型改革的一年，安全工作務必始終堅持以“本質(zhì)安全觀”思想為引領，以“安全生產(chǎn)標準化”為主線，以“三年安全規(guī)劃”為切入點，通過全力的安全管理和保障，實現(xiàn)集團安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（一）緊緊圍繞“一個責任”，不斷落實企業(yè)安全管理責任。
一是進一步有效分解各級各層安全生產(chǎn)責任，明確各方職能、各級職責、各層責任，保證安全生產(chǎn)及管理工作的各個點面有人負責，環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連，責任到人、到位、到底，做到“凡事有人負責”。
二是進一步梳理完善各項安全管理及操作的規(guī)章制度和程序文件，規(guī)范質(zhì)量標準和流程、規(guī)程，保證制度文件不缺乏、不滯后、有效果，并切實有效予以落實執(zhí)行，做到“凡事有章可循”。
三是進一步開展安全規(guī)范化、標準化、程序化管理，促使每一項工作想到要寫到，寫到要做到，做到要記到，真正做到“凡事有據(jù)可查”。
四是進一步結合《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化》、《道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估》等標準，分工到部門、崗位、人員，加大對績效考評的力度、加大對違規(guī)違紀的處罰力度、加大對過失責任的追究力度，真正做到“凡事有人監(jiān)督”。
（二）努力完善“三個體系”，不斷提升企業(yè)安全管理水平。
一是完善安全管理保障體系。鼓勵推動全司安全管理人員隊伍考取相應資格證書，構筑“人防體系”；按照既定的“三年規(guī)劃”，構筑科技興安的“技防體系”；嚴格執(zhí)行集團公司安全生產(chǎn)費用的提取使用管理制度，確保安全管理的“物防體系”，做到同步發(fā)展、同步完善。
二是完善安全管理培訓體系。針對日常安全教育培訓工作，在2019年，定期選擇不同單位不定期下發(fā)典型事故以及特控時段專項安全教育培訓課件，選派優(yōu)秀基層安全管理人員、優(yōu)秀駕駛員為講師授課以及深入各基層單位參與等方式，不斷提升各單位每月兩次日常安全教育培訓工作。同時，將充分協(xié)同各縣區(qū)駕校，利用其軟、硬資源，深入開展違章人員的專項培訓，切實增強特控人員的緊迫感，最大限度地提升其責任意識與使命意識教育，真正增強其安全意識和操作水平。并以“百安活動”、“安全生產(chǎn)月活動”為切入點，以提高員工安全能力為目標，增強員工的安全理念、安全意識和安全技能，消除事故隱患，實現(xiàn)公司安全和諧發(fā)展。
三是完善安全應急救援體系。當前各單位都建立完善了《道路交通事故應急救援預案》、《火災事故應急救援預案》、《防汛搶險應預案》、《突發(fā)事件救援預案》等安全應急預案，在2019年，針對各行業(yè)單位、各類危險源，采取統(tǒng)一組織演練或各自執(zhí)行組織等多種形式，組織開展有針對性的緊急救援預案演練，確保全體從業(yè)人員特別是駕乘人員必須親身參加演練，并建立起集團內(nèi)、外的聯(lián)動救援機制，切實將預案落實在實際操作中，落實在從業(yè)人員心中，切實提升集團公司整體應急救援能力。
（三）深入落實“五個重點”，不斷穩(wěn)定企業(yè)安全發(fā)展步伐。
一是深入落實“六個特控”，強化側重點的安全管理。持續(xù)開展農(nóng)村客運隱患整治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合監(jiān)管基礎上，積極探索警企等多種聯(lián)合檢查機制，確保“觸手可及”；持續(xù)深化超長、旅游客運安全管理特控措施，充分利用“接駁運輸管理平臺”、“包車業(yè)務管理平臺”，確保“依規(guī)運行”；持續(xù)加強重點時段監(jiān)管，堅決落實到領導帶隊、重點人員隨車，并根據(jù)時段內(nèi)的特點，制定針對性、適應性特別監(jiān)控措施，確保“嚴盯嚴守”。
二是深入落實“動態(tài)監(jiān)控”，強化動靜態(tài)的安全管理。按照行業(yè)政策，推廣實施主動防御系統(tǒng)；同時，全面強化GPS違章行為的處理力度，在堅持與經(jīng)濟效益掛鉤的基礎上，將力度的主要體現(xiàn)點放在對違章人員的教育培訓上，凡是違章人員不能順利通過培訓考核的絕不視為處理結束，從多方面齊發(fā)力，根治運行途中的違章違規(guī)行為。并進一步強化監(jiān)控的人員的考核與管理，進一步明確各級監(jiān)控人員的職責與責任，凡屬于失控、漏報等行為，將共同作為培訓對象，確保車輛運行動態(tài)監(jiān)控從管理人員、駕駛人員雙線強化。
三是深入落實“維護保養(yǎng)”，強化源頭性的安全管理。加強營運車（船）維修管理規(guī)定的執(zhí)行力度，加強計劃編制、維護執(zhí)行、資料存檔、工作關系銜接的全過程管理，特別是嚴格執(zhí)行車輛的“一級、二級維護”月底報下月計劃、月初報上月執(zhí)行報告制度；并進一步規(guī)范修理廠作業(yè)流程，嚴格按照各項作業(yè)流程操作，不得有漏檢、漏查，并確保維修換件的管理，做好零配件的質(zhì)量把關工作，每次作業(yè)必須將相關資料進入車輛維護檔案，做到有據(jù)可查。
一、總體要求
1．工作任務和要求。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以進一步強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以進一步預防和減少事故為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設為保障，以科技進步為支撐，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，有效防范和堅決遏制較大事故，促進安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2．工作目標。全市安全生產(chǎn)各項指標控制在下達的年度安全生產(chǎn)控制考核指標內(nèi)，實現(xiàn)各類事故、死亡人數(shù)逐年下降。
二、全面落實安全生產(chǎn)責任
3．認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，建立健全安全技術操作規(guī)程，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效，全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)主要負責人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。
4．強化各鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)負全面責任，并對本地安全生產(chǎn)負重要領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導，對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負領導責任；其他分管負責人是分管領域的安全生產(chǎn)直接責任人，對分管領域內(nèi)安全生產(chǎn)負重要領導責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決重點、難點問題。市政府將繼續(xù)完善履職報告、工作約談和考評等制度，堅持半年、全年考核，兌現(xiàn)獎懲，切實把安全生產(chǎn)工作與領導干部政績考核、評優(yōu)評先、獎懲掛鉤，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要相應制定相關的考評、獎懲制度，推動履職到位。
5．強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各有關部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實施嚴格監(jiān)管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為。負有行業(yè)管理職能的部門，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，監(jiān)督指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。各部門主要負責人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本部門安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)工作的部門負責人是本部門安全生產(chǎn)直接責任人，具體負責抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負具體責任。各部門都要成立本部門本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備專職安全監(jiān)管人員，強化各行業(yè)領域主管部門專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。
三、著力強化安全生產(chǎn)基礎
6．嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術人員配備。
7．加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)領域主管部門備案。要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態(tài)全程監(jiān)控。
8．推進安全生產(chǎn)標準化建設。全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動。對規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的危險化學品、工礦商貿(mào)、煙花爆竹和交通運輸?shù)绕髽I(yè)，依據(jù)有關規(guī)定暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。要加強安全標準化分級考核評審、通報，將標準化創(chuàng)建作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
9．加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。要實施從事有毒有害工種作業(yè)人員定期體檢制度。
四、深化重點行業(yè)領域安全專項整治
10．加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛等違法行為。認真開展道路、橋梁安全隱患排查治理。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管。
11．加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
12．嚴格危險化學品安全管理。嚴格控制市區(qū)涉及危險化學品的建設項目，全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，推進涉及危險工藝的化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
13．加強消防領域安全監(jiān)管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。
14．切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）、煙花爆竹零售網(wǎng)點設立在商住樓等專項治理。
15．強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度。切實加強冶金、有色、教育、旅游、電力、農(nóng)機等行業(yè)領域安全管理。
五、大力加強安全保障能力建設
16．持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要加大安全生產(chǎn)投入，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
17．充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。
六、不斷加強應急救援體系建設
18．建設更加高效的應急救援體系。建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加快應急救援平臺建設，完善應急預案，加強應急演練，確保事故得到及時有效救援。加強應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
七、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設
19．加強安全生產(chǎn)法制建設。嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。強化鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的責任，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。
20．依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起生產(chǎn)安全事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結果。依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任。
21．積極推進安全文化建設。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識。新聞媒體單位要定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養(yǎng)，大力開展企業(yè)全員安全培訓，完善農(nóng)民工安全教育培訓機制。
八、切實加強組織領導和監(jiān)督考核
22．健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設施、裝備和經(jīng)費。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立健全安全監(jiān)管機構，配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員。
23．加強安全生產(chǎn)績效考核。市政府將繼續(xù)把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。要嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核和獎懲制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)目標責任制的激勵約束作用。
為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀為引領，深入貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號），以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，強力推進四大專項行動，強化“雙基”，嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。
——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設。
——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，建立健全激勵約束機制，重點行業(yè)領域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設縱深推進，高危行業(yè)領域企業(yè)達標率達100%，其他行業(yè)達80%以上。
——重點行業(yè)領域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效，隱患排查整治明顯強化，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。
——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應急救援能力全面強化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。
三、重點工作
2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。
（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力
強化基層安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設，全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設，2011年9月底前，完成道路、建設、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監(jiān)管人員和裝備設備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡業(yè)務指導和培訓力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”，全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。
強化安全監(jiān)管制度和信息化建設。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務機構從業(yè)行為。配合市級相關部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡、“金安”工程業(yè)務應用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。
強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、“三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導、監(jiān)督和培訓工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號）精神，在交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領域，按照“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)部門具體實施、有關部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領域企業(yè)A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。
全面推進重點行業(yè)（領域）安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設，并持續(xù)鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級，引導重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全標準化達標率達90%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，由縣人民政府依法予以關閉。
切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理，嚴格落實企業(yè)領導干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設施設備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。
強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的，由縣人民政府依法予以關閉。來源：考試大
（三）全面強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。
扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度，健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。
深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍ＶΦ缆方煌ㄍ七M客運公交化和公司化，提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%，分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設任務，在家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)（領域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。
加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。
（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
加大安全生產(chǎn)投入。構建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。
強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等“五大”系統(tǒng)建設，加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。
增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設，推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)（領域）企業(yè)每年至少開展1次應急演練，縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。
（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制，扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。
加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓，推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育，建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%，特種作業(yè)人員持證率達100%。
加快安全社區(qū)建設。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設工作機制，制定安全社區(qū)建設總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應急能力建設，增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設示范企業(yè)。
四、工作要求
（一）強化組織領導。進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門主要領導、分管安全監(jiān)管領導和分管專項工作領導的工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強安全生產(chǎn)體制機制、領導班子和干部隊伍建設，適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領導干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強督促檢查。縣直各部門要按照職責分工強化安全監(jiān)管落實，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術支撐、應急處置等工作任務。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責任，必須落實企業(yè)法定代表人的“第一責任人”的責任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓、精細化安全管理等工作任務。
（第二輪征求意見稿）
遂昌縣化工行業(yè)整治領導小組
二Ο二一年三月
目錄
1.1 概述
1.2 政策法規(guī)
1.3 安全生產(chǎn)管理
1.4 環(huán)保治理
1.5 節(jié)約資源與清潔生產(chǎn)
1.6 設備設施監(jiān)管
1.7 應急管理
1.8 負面清單
1.1 概述 為加快推動化工行業(yè)向綠色、集聚、高端方向發(fā)展，按對標國際、國內(nèi)先進水平要求，以生產(chǎn)智能化、自動化、清潔化、安全化為目標，著力構建“綠色安全、循環(huán)高效”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和政策要求，從政策法規(guī)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、設備設施監(jiān)管、能源節(jié)約與清潔、生產(chǎn)應急管理、負面清單等方面提出化工行業(yè)整治提升標準（50條），本標準適用范圍為我縣境內(nèi)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）（2019年修改）所列的第C26-27類行業(yè)。
1.2 政策法規(guī) （1）企業(yè)項目應符合國家、地方產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地建設、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)等各項法律、法規(guī)及政策。
1.3 安全生產(chǎn)管理 1.3.1 廠區(qū)布置和設計 （2）工廠布置應根據(jù)工廠的生產(chǎn)流程及各組成部分的生產(chǎn)特點和火災危險性，結合地形、風向等條件，按功能分區(qū)集中布置，工藝裝置或設施、罐組之間和與相鄰的建筑物或構筑物的防火間距符合規(guī)范要求。生產(chǎn)、儲存區(qū)要與辦公區(qū)隔離，涉及甲乙類火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》（GB50779-2012）；有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)不得設置辦公室、休息室、外操室、巡檢室。
（3）化工生產(chǎn)企業(yè)應由具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計，涉及二重點一重大的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置應具有相應甲級化工資質(zhì)單位進行設計，企業(yè)不得擅自改變布置和區(qū)域使用性質(zhì)。廠區(qū)內(nèi)要設置限速、限高、禁行和導引等標志，存在較大危險因素的場所、裝置、設備、設施要設置明顯的安全警示標志。易燃易爆場所要安裝符合規(guī)范要求的靜電消除裝置。
（4）控制室不能與甲乙類生產(chǎn)車間在同一車間，間距符合《石油化工設計防火規(guī)范》（GB50160-2008，2018版）表4.2.12條等規(guī)范要求，且控制室面向有火災危險性設備的外墻應為無門窗洞口；制定完善并嚴格執(zhí)行包括值班值守、報警處置、視頻巡查、應急調(diào)度等在內(nèi)的自控室管理制度。
1.3.2 精細化工反應安全評估和中試管理 （5）按《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》要求開展反應風險評估。下列情形，應進行反應安全風險評估，并根據(jù)評估結果建立風險控制措施：涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的；涉及金屬有機合成反應（包括格氏反應）的；現(xiàn)有危險工藝裝置涉及工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力變更以及因反應工藝問題發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；涉及其他放熱的反應、蒸餾、精餾、稀釋、干燥等工序的；需要貯存使用的原料、中間產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)品及危廢；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置，有關產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程反應安全風險評估，并落實安全管控措施。要根據(jù)工藝安全風險評估結果，設計安裝必要的自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、加料等聯(lián)鎖自控，反應工藝危險度3級及以上的，要首先進行工藝優(yōu)化和工藝改進，產(chǎn)業(yè)化實施必須進行區(qū)域隔離，并設計安裝應急終止或超壓泄爆裝置，達不到要求的實施淘汰。
（6）采用間歇或半間歇反應工藝且投用10年以上的生產(chǎn)車間，每三年由企業(yè)聘請具備化工石化醫(yī)藥工程設計甲級資質(zhì)等第三方專業(yè)機構進行設計診斷和風險評估。不符合安全生產(chǎn)條件的，推倒重建。
（7）新開發(fā)的不涉及的國內(nèi)首次的工藝的化工工藝、技術由企業(yè)自行邀請專家進行論證并提供專家論證意見，生產(chǎn)工藝經(jīng)逐級放大試驗后，方可進行工業(yè)化生產(chǎn)。對于國內(nèi)首次的工藝的化工工藝、技術應按有關要求進行。嚴禁在工業(yè)化生產(chǎn)裝置進行試驗性生產(chǎn)。中（擴）試裝置應單獨設置，且采用自動化遠程控制，現(xiàn)場原則不能有人，確有需要的控制在2人以下。中試前，須完成完整的安全風險評估，評估結論要符合中試及今后工業(yè)化生產(chǎn)安全要求。企業(yè)應確保物料安全、設備安全、反應安全、操作安全。
1.3.3 風險管理和重大風險控制 （8）建立安全風險日志管理制度，落實動態(tài)安全風險研判和每日公開承諾，開展全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全風險研判；建立自下而上的層層風險研判、層層記錄歸檔、層層風險報告、層層簽字程度的制度，一天一預警提示、一天一承諾公示。
（9）涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存裝置每3年開展危險與可操作性分析（HAZOP），并對其工藝進行開停車條件確認和風險識別（其他的每5年開展一次風險辨析分析）。
（10）“兩重點一重大”企業(yè)須通過安全生產(chǎn)標準化達標，應建設具備安全網(wǎng)絡條件的APP在線安全管理平臺，應按規(guī)定確定、配備、運行自動化控制系統(tǒng)。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，生產(chǎn)現(xiàn)場和危險化學品甲類倉庫（罐區(qū)）實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并能接入安全監(jiān)管平臺。
①構成重大危險源的企業(yè)和涉及危險工藝企業(yè)。應按規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系；配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能。
②涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置應實現(xiàn)自動化控制，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)。對于重點監(jiān)管危險工藝的車間內(nèi)同時布置的非危險工藝裝置要按照危險工藝的自動化要求進行設計；反應工藝危險度2級及以上的，SIS、DCS等控制系統(tǒng)使用年限達到6年的，由企業(yè)委托控制系統(tǒng)提供商等進行性能判定，不符合要求的應進行提升改造。
③重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用裝置。制定符合安全要求的操作規(guī)程和工藝控制指標，嚴禁違反操作規(guī)程、超工藝指標運行。應按規(guī)定裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要參數(shù)的實時監(jiān)測，實現(xiàn)雙電源供電，控制系統(tǒng)設置不間斷電源（UPS）。高度危險和大型裝置應設計符合要求的安全儀表系統(tǒng)(緊急停車或安全聯(lián)鎖)等。
④應設計安裝符合要求的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；在役裝置應在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析確定安全儀表功能及其風險降低要求，并評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風險降低要求；企業(yè)應在評估基礎上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。
（11）罐區(qū)或倉庫應按分區(qū)、分類存放標準儲存介質(zhì)，不得超量、超品種儲存危險化學品，不得將相互禁配物質(zhì)混放、混存，并在倉庫門口（按照每個防火分區(qū)）設置風險告知牌和物料定置牌。企業(yè)應對進出物料進行登記，建立臺賬。儲罐應按照規(guī)范要求設置儲罐高低液位報警，采用超高液位自動聯(lián)鎖關閉儲罐進料閥門和超低液位自動聯(lián)鎖停止物料輸送措施。構成重大危險源、易燃易爆以及劇毒化學品的儲罐應設置緊急切斷閥。
（12）存在嚴重安全隱患的生產(chǎn)設備、儲存設施和管線，壓力容器安全狀況等級為4級以上的，以及達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，要強制淘汰更新。
1.3.4 人員素質(zhì)和能力 （13）對申請辦理安全許可證及安全許可證延期的企業(yè)，對其主要負責人和安全管理人員進行考核，嚴格落實《安全生產(chǎn)許可證條例》的相關規(guī)定，對考核未通過的，不予辦理相關企業(yè)的安全許可證。
（14）化工生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)專人負責制，設立安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應具有國民教育化工或安全類專業(yè)大學專科以上學歷并具有3年及以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，或該專業(yè)中級以上技術職稱或取得注冊安全工程師資格。化工企業(yè)主要負責人（實際在企業(yè)全面管理生產(chǎn)經(jīng)營的負責人，下同）須具有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，具備大學專科以上學歷。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和安全總監(jiān)必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷。
（15）涉及“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員應達到國民教育化工或安全類專業(yè)大學專科以上學歷，新招危險工藝操作人員應具有國民教育化工或安全類專業(yè)中專及以上學歷，現(xiàn)有危險工藝操作人員學歷達不到要求的于2023年前完成學歷提升；新招普通崗位一線操作人員應達到國民教育化工或安全類專業(yè)中等職業(yè)技術教育或具有高中及以上學歷并接受安全培訓，經(jīng)企業(yè)考核合格后方能上崗，老員工學歷達不到要求的于2023年前完成學歷提升。特種作業(yè)人員取得相應資格方可上崗作業(yè)。
（16）化工生產(chǎn)企業(yè)應配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，其中從業(yè)人員100人以上的至少配備2名注冊安全工程師；危險物品的生產(chǎn)、儲存單位單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例至少應達到15%，并逐步提高。專職安全管理人員數(shù)不低于企業(yè)從業(yè)人數(shù)的2%，專職安管員應具有化工或安全類專業(yè)大學專科以上學歷，或達到國民教育化工或安全類專業(yè)中等職業(yè)技術教育或高中以上學歷并具有十年以上化工安全管理經(jīng)歷的。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及重大危險源企業(yè)和危險工藝化工企業(yè)專職安管員還應取得化工類注冊安全工程師資格或化工專業(yè)技術中級以上職稱。
1.3.5 門禁管理 （17）企業(yè)外來人員實行登記制度，應經(jīng)安全教育或安全告知；任何人員進入企業(yè)生產(chǎn)、儲存區(qū)域應接受安檢，按規(guī)定穿（佩）戴勞動防護用品（對涉及光氣、氯氣、氟化氫、硫化氫等劇毒、強腐蝕性物質(zhì)的作業(yè)場所按規(guī)范配備專用防護用品），嚴禁攜帶火種，禁止攜帶任何非生產(chǎn)性電子設備。
（18）凡進入生產(chǎn)裝置區(qū)、罐區(qū)的機動車輛，必須佩戴標準阻火器。企業(yè)對進入生產(chǎn)裝置區(qū)、罐區(qū)的機動車輛進行嚴格檢查，做好登記。機動車輛進入生產(chǎn)裝置區(qū)、罐區(qū)后，必須按指定路線限速行駛，在指定區(qū)域停放。
1.4 環(huán)保治理 1.4.1 基礎管理 （19）建立專業(yè)的環(huán)境管理機構，包括環(huán)境保護管理部門、處理設施運行部門及突發(fā)環(huán)境事故應急處置隊伍。制定環(huán)境保護管理制度，包括環(huán)保設施運行管理制度、環(huán)境保護值班巡查制度、環(huán)保事故應急預案制度、環(huán)保設備的維護保養(yǎng)制度、環(huán)保處理設施停運和檢修報告制度、污染防治設施和突發(fā)環(huán)境事故的隱患排查制度。建立完備的環(huán)境保護管理臺帳，包括自行監(jiān)測臺帳、環(huán)保設施運行臺帳、藥劑使用消耗臺帳、危險廢物處置臺帳。項目審批、驗收、整治、核查、排污許可等“一廠一冊”檔案資料齊全。
（20）按規(guī)定開展污染物自行監(jiān)測，應具備基本污染物指標監(jiān)測能力，鼓勵具備主要特征污染物指標監(jiān)測能力，滿足內(nèi)部環(huán)保管理需求。應制定自行監(jiān)測方案，委托具備資質(zhì)的監(jiān)測單位定期開展監(jiān)測，并按規(guī)定公開自行監(jiān)測方案和監(jiān)測情況。應及時制定、更新、完善污染物收集、處理操作規(guī)程及配套環(huán)保設施工藝流程圖，并按規(guī)定上墻公開。應委托有資質(zhì)單位編制廢水、廢氣治理方案，復雜項目的需經(jīng)有關專家評審。應及時簽訂相關廢水納管、固廢處置等三廢委托處置合同，并及時更新。
1.4.2 源頭管理 （21）宜采用連續(xù)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品收率，減少污染物產(chǎn)生量。新建和推倒重建的生產(chǎn)車間宜采用垂直流設計。應使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的物料代替高毒、惡臭、高揮發(fā)性原輔材料，車間廢氣應采用可靠的尾氣集中收集與處理系統(tǒng)。應采取先進裝備設施、工藝技術和方法，加強過程控制，鼓勵生產(chǎn)工藝和設備實現(xiàn)密閉化、連續(xù)化、管道化。在生產(chǎn)工藝適用的情況下，鼓勵選用單錐、雙錐、閃蒸干燥等先進的干燥設備。應淘汰水噴射泵、蒸汽噴射泵和水沖泵等真空設備，確因特定工藝要求使用的，應做好使用水的冷凝和回收，完善設備密閉和廢氣收集措施。
（22）揮發(fā)性液體物料固定頂儲罐須采用呼吸閥、氮封、降溫設施、氣相平衡管等一種或多種措施，呼吸廢氣宜應采用冷凝回流或其他方式處理后排放。揮發(fā)性液體物料裝卸必須采用裝有平衡管且封閉的裝卸系統(tǒng)。使用桶裝液體原料的必須密閉正壓輸送并設置密閉投料間，不得真空抽取。除物料裝卸場所臨時使用外，正常生產(chǎn)流程中的物料輸送應使用剛性管道，不得使用柔性塑料管，以減少環(huán)境風險。反應釜、管道等裝備拆除前必須清洗清理干凈，原料、產(chǎn)品、使用過的物料桶和廢棄反應釜、管道等裝備應及時處理，禁止露天長時間堆放。
1.4.3 廢水收集處理 （23）須做好清污分流工作，各類廢水做到應納盡納，應關注特征污染因子的治理對策。重金屬、高氨氮、高磷、高鹽、高毒害、高熱、高濃度難降解廢水應做到分質(zhì)分流，配套預處理措施和設施。罐區(qū)地面應作硬化、防滲處理，四周建圍堰并采取防雨措施。各類廢水輸送采用明管或明管高架方式實行管道化輸送，輸送管道滿足防腐、防滲漏要求，標注統(tǒng)一顏色及流向，不得設置地埋管、臨時管。工藝裝置廢水不得落地且不得進入車間明溝（渠），新建企業(yè)及項目車間工藝廢水和設備清洗水不得設置地下廢水收集池，地面清洗水或現(xiàn)有企業(yè)整改確有難度的須采用池中罐的形式收集廢水。
（24）建立完善的雨水收集系統(tǒng)，初期雨水收集池、事故應急池容積滿足規(guī)范要求，初期雨水切斷裝置應采用智能控制，雨水溝、收集池應進行防腐防滲處理；規(guī)范建設雨水排放口，清理封堵廢棄排放口和管道，雨水排放口必須安裝智能化監(jiān)控設施，最終排放口與外部水體間安裝切斷設施，并配套建設足夠容積的應急池和應急泵。
1.4.4 廢氣收集處理 （25）廢氣收集應按照小風量、高濃度原則設計，除安全因素以外，嚴禁稀釋收集、處理。液體投料應采用重力流或正壓輸送，固體投料采用固體投料器，無法使用固體投料器的應設置密閉隔間等方式隔絕物料與環(huán)境空氣的接觸。在生產(chǎn)中易揮發(fā)或異味明顯的物料、中間體、產(chǎn)品，宜采用密閉生產(chǎn)體系，投料、轉(zhuǎn)移、出料以及抽濾、離心、干燥、烘干等固液分離工序宜采用密閉設施，無法密閉的應采用密閉隔間等方式隔絕物料與環(huán)境空氣的接觸。揮發(fā)性或異味明顯的成品包裝單元，根據(jù)包裝形式，應選用效率高、物料轉(zhuǎn)移簡單、自動化程度高的包裝設備，異味難以收集的應設置密閉隔間等。設置密閉隔間的，須對廢氣產(chǎn)生點位采取局部集氣罩的方式收集，提高效率減少換風次數(shù)，減少總風量。
（26）應采用國家和省里推薦的高效處理方式處理廢氣，非水溶性組分的廢氣不得僅采用吸收方式處理，禁止將高濃度廢氣直接與大風量、低濃度廢氣混合。
（27）企業(yè)主要廢氣末端治理設施應規(guī)范安裝監(jiān)測采樣閥門及平臺，采樣電源保持穩(wěn)定供電。企業(yè)應科學管理廢氣治理設施，鼓勵安裝光控、聲控等報警裝置及時預警設施故障，重點廢氣治理設施鼓勵采用傳感器方式全方位監(jiān)管設施運行情況。
1.4.5 固廢處理 （28）產(chǎn)生管理及包裝要求：①產(chǎn)生管理要求：張貼危險廢物警示標識、周知卡，建立產(chǎn)生點位臺賬，對產(chǎn)生的危險廢物進行包裝，在包裝容器上初步張貼危險廢物標簽，已完成包裝的危險廢物在產(chǎn)生點位暫存時間不得超過24小時。②包裝要求：包裝危險廢物的容器必須完好無損，貯存量不得超過容器最大貯存的90%，產(chǎn)生異味的危險廢物須密封容器口或袋口，易散落的危險廢物應進行打包纏繞，防止脫落。
（29）設備建設及貯存要求：①設施建設：貯存設施應防風、防雨、防曬；地面硬化、防腐、防滲、無裂縫；內(nèi)部四周設置導流溝；外部設置不小于一立方的收集池，收集池應能自動收集泄漏液體，并設置污水管道輸送至污水站集中處理；貯存設施應根據(jù)危險廢物的危險特性參照危險廢物化學品貯存設施等級要求建設相應設施，焚燒和綜合利用類的危險廢物貯存設施應滿足2個月時長以上正常生產(chǎn)活動情況下的產(chǎn)廢貯存需求，貯存揮發(fā)性危險廢物的設施應設立廢氣收集處理設施；配備與危險廢物特性相應的應急設施和物資。②貯存要求：不得貯存與危險廢物管理無關的其他物品；互相反應的危險廢物不得貯存在同一場所；不同類別危險廢物需分區(qū)堆放，間隔一米以上，劃定分隔線或隔離墻；危險廢物包裝容器不得與地面接觸；在貯存設施內(nèi)外張貼危險廢物標識和周知卡并及時更新；應由專人管理，分類別建立出入庫臺賬并實時記錄；配備稱重計量設施，對入庫的危險廢物逐件進行稱重，其中危廢要求規(guī)范存放、及時清零。
（30）建立、健全固體廢物檔案，分類建檔：①環(huán)境影響評價與“三同時”驗收報告和批復及固廢核查報告；②危險廢物管理臺賬（分類別）；③危險廢物委托處置合同、委托單位危險廢物經(jīng)營許可證和危險貨物道路運輸許可證復印件；④危險廢物管理計劃、危險廢物申報登記；⑤危險廢物轉(zhuǎn)移計劃及轉(zhuǎn)移聯(lián)單；⑥危險廢物內(nèi)部管理制度、業(yè)務人員培訓記錄；⑦有自行處置的，還需提供處置裝置（設施）環(huán)評、驗收技術文件及批復、處置設施運行記錄、污染物排放監(jiān)測報告。
（31）除按照國家危險廢物名錄對危險特性進行判別外，還需根據(jù)生產(chǎn)原料、工藝等對危險廢物特性做進一步判別，對可能具備易燃性的危險廢物需進行其他特性分析，并根據(jù)特性判別結果指導貯存、堆放、處置并采取相關應急措施，同時將危險特性告知利用處置單位。產(chǎn)生危險廢物的單位，必須登錄浙江省固體廢物管理平臺上報年度管理計劃、產(chǎn)生處置臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單。上年危險廢物產(chǎn)生量大于300噸/年的產(chǎn)生單位應在下年年初自行組織固廢核查和論證，生產(chǎn)工藝調(diào)整、新項目投產(chǎn)后，危險廢物產(chǎn)生量與法定核定量相比變化幅度超過20%的須組織固廢核查并與管理計劃一同報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。自行利用處置本單位危險廢物的企業(yè)應參照危險廢物經(jīng)營單位管理要求建立相關制度和臺賬，利用處置外單位危險廢物的企業(yè)必須領取危險廢物經(jīng)營許可證。利用處置危險廢物的企業(yè)（包括自行利用處置）需按有關要求開展安全風險評估。所有產(chǎn)生危險廢物的化工企業(yè)必須在物流的出入口、貯存場所、主要產(chǎn)生（處置）設施安裝“三點一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
1.5 節(jié)約資源與清潔生產(chǎn) 1.5.1 節(jié)約能源 （32）禁止使用或嚴格淘汰國家明令禁用或淘汰的用能設備和生產(chǎn)工藝；全面淘汰落后及相對落后的產(chǎn)品、技術、工藝和設備，大力推進綠色化工技術，推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅(qū)動、溴化鋰制冷等技術，充分利用生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱余壓，實施熱泵輔助精餾、MVR蒸餾、膜分離，凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術改造。加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。
（33）建立健全節(jié)能管理組織機構，配備能源管理員，年綜合能耗在1000噸標煤以上的企業(yè)須持證上崗。采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167－2006）的要求，配備合理的能源計量器具。主要工業(yè)產(chǎn)品單耗應低于國家和省限額標準，單位工業(yè)增加值能耗符合《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項目產(chǎn)出效益規(guī)范指南（2020版）》中規(guī)定的要求。
1.5.2 節(jié)約用水 （34）以“節(jié)水優(yōu)先”為用水原則，采用節(jié)水型工藝、節(jié)水設備，加強用水管理，建立用水用水三級計量管理制度，用（取）水定額滿足《浙江省用（取）水定額（2019年）》（浙水資[2020]8號）相關行業(yè)的先進值要求。結合行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)，提高工業(yè)用水重復率，現(xiàn)有企業(yè)單位工業(yè)增加值廢水排放量≤20t/萬元，新建企業(yè)單位工業(yè)增加值廢水排放量≤10t/萬元。
1.5.3 節(jié)約用地 （35）企業(yè)應加強集約用地管理。除特殊工藝外，企業(yè)應建設多層廠房；鼓勵企業(yè)在附近配套區(qū)塊建設或租用生活設施用房，廠區(qū)內(nèi)除研發(fā)用房、管理用房和值班人員用房外，原則上不得建設員工宿舍用房。畝均增加值和畝均稅收應符合《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項目產(chǎn)出效益規(guī)范指南（2020版）》中規(guī)定的要求。
行業(yè)名稱
畝均稅收（萬元/畝）
畝均增加值（萬元/畝）
單位能耗增加值（萬元/噸標煤）
行業(yè)名稱
畝均稅收（萬元/畝）
畝均增加值（萬元/畝）
單位能耗增加值（萬元/噸標煤）
化學原料和化學制品制造業(yè)
28.1
110.5
0.7
醫(yī)藥制造業(yè)
44.0
145.6
3.1
基礎化學原料制造
36.7
129.5
0.5
化學藥品原料藥制造
26.0
97.8
1.6
肥料制造
5.8
44.5
0.1
化學藥品制劑制造
92.1
289.7
8.6
農(nóng)藥制造
8.8
73.9
1.1
中藥飲片加工
13.4
102.4
4.9
涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造
29.1
100.9
1.5
中成藥生產(chǎn)
39.7
117.1
4.0
合成材料制造
25.9
118.8
0.6
獸用藥品制造
24.7
80.3
3.3
專用化學產(chǎn)品制造
21.0
82.6
1.2
生物藥品制品制造
71.1
217.6
4.5
炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造
8.5
37.0
6.7
衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造
38.1
124.0
3.8
日用化學產(chǎn)品制造
40.6
156.9
4.2
藥用輔料及包裝材料
18.2
81.2
1.2
1.5.4 清潔生產(chǎn) （36）企業(yè)應定期通過強制性清潔生產(chǎn)審核，實施主要清潔生產(chǎn)方案，大宗液體物料須管道化輸送，其他液體物料原則淘汰桶裝，保持清潔生產(chǎn)水平不得低于清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。
1.6 設備設施監(jiān)管 1.6.1 特種設備 （37）特種設備使用單位應嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備, 禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。應按規(guī)定辦理特種設備使用登記，取得使用登記證書，按照安全技術規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗,不得使用未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設備。對存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的特種設備，應當依法履行報廢義務，并辦理使用登記證注銷手續(xù)。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備規(guī)定條件，并經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。
（38）特種設備使用單位按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員和作業(yè)人員，并對其進行安全教育和技術培訓，按規(guī)定取得相應的特種設備作業(yè)資格。應當應當建立特種設備安全管理制度，建立特種設備一機一檔，制定特種設備事故應急預案，并定期進行特種設備應急演練。應當定期開展特種設備安全巡查和壓力容器、壓力管道年度檢查，建立定期巡查檔案和壓力容器、壓力管道年度檢查檔案。
1.6.2 防雷及防靜電接地安全設施 （39）按照《建筑物防雷設計規(guī)范》、《石油化工裝置防雷設計規(guī)范》等要求，在廠區(qū)安裝防雷裝置；按照《石油化工靜電接地設計規(guī)范》要求，在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。防雷裝置應當每年檢測一次，對爆炸和火災危險環(huán)境場所的防雷裝置應當每半年檢測一次。
1.7 應急管理 1.7.1 環(huán)保應急管理 （40）企業(yè)應建立環(huán)保事故隱患定期排查機制，完善防范措施。建立健全環(huán)境污染事故風險應急預案，并按照應急預案配備應急隊伍、裝備、物資和設施，進行日常培訓、演練、備案。敏感區(qū)域建立特殊污染因子在線監(jiān)控預警系統(tǒng)。開展環(huán)境風險評估，高風險企業(yè)強制投保環(huán)境污染責任險。
1.7.2 安全應急管理 （41）企業(yè)應按要求制定安全生產(chǎn)緊急疏散、應急救援預案；企業(yè)應按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》（GB30077）的要求配備應急救援裝備、設施及物資；按規(guī)定建立應急隊伍、配備專職人員。企業(yè)應結合實際，以實戰(zhàn)為導向，加強應急救援培訓和應急救援演練，每年開展應急救援演練不少于1次。
1.7.3 消防應急管理 （42）企業(yè)內(nèi)所有廠房及倉庫均應提供消防行政許可證明文件，不得擅自改變使用性質(zhì)；消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、消防應急照明和疏散指示標志應保持完好有效；企業(yè)內(nèi)部疏散通道、安全出口、消防車通道符合規(guī)定，保持暢通；所有企業(yè)安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，有消控室企業(yè)安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不得存在嚴重影響消防安全的違章建筑。如不符合要求且不能當場整改的所涉廠房停產(chǎn)整頓，對于嚴重影響消防安全的違章建筑，予以拆除。
（43）在危險生產(chǎn)、儲存區(qū)域外圍增設針對性的消防設施和滅火救援裝備，儲備相應的滅火藥劑，放置必要的防護救護器材，有毒有害崗位應配備救援器材專柜。
（44）一級重大危險源企業(yè)應當建立單位專職消防隊，配備相應人員和消防車輛，承擔本單位的火災撲救工作。其它化工企業(yè)應當建立志愿消防隊、微型消防站等多種形式的消防組織，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，開展群眾性自防自救工作。一、二級重大危險源企業(yè)應當成立滅火救援專家小組，第一時間協(xié)同做好火災撲救和應急救援工作。
1.7.4 氣象災害應急防御 （45）按照《浙江省氣象災害防御條例》及《浙江省氣象災害防御重點單位監(jiān)督檢查辦法（試行）》，落實氣象災害防御工作責任制，建立特殊氣象情況接受預警機制，做好防雷電、防大風、防暴雨（雪）、防高溫及防結冰等氣象災害防御應急工作。
