時間：2023-09-27 09:35:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴峻。據統計，2011―2015年，全國發生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運輸等交通運輸領域，油氣輸送管道、城鎮燃氣、危險化學品生產儲存運輸等泄漏燃爆，大型活動踩踏，鄉村企業、集貿市場、娛樂場所、風景區、居民區、養老院等公共場所火災，開發區企業粉塵爆炸、農村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數的58.91%。其別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數的75%。
二是公共安全事故隱患點多量大。危險物品裝載運輸違法違規，“兩客一危”（旅游包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）營運車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占壓嚴重，且不時被占壓單位或施工單位挖破捅漏；居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮燃氣管道服役時間較長且老化嚴重；公共場所電梯扶梯、大型游樂設施等特種設備帶病運行；危險物品生產儲存無視規劃要求、周邊安全防護距離不能保障，生產儲存管理過程也不落實危險物品安全管理規定；城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設施和居民生活區，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災、滑坡等事故接連發生。
三是企業安全生產主體責任不落實。有些鄉鎮企業使用國家明令淘汰的落后工藝設備，或應退役報廢老舊設備；有些鄉村企業和公用設施為省錢，違反設計要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產企業取得許可證照后或被責令停產進行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產，甚至將生產場地或廢棄場院違法轉包非法組織生產。
四是基層公共安全監管缺位與行業監管不盡責。基層安全監管存在鄉（鎮）無機構、村（社區）無人管等問題，對轄區內存在哪些單位及其安全狀況底數不清，對危險危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監管執法人員履職盡責不力、工作不負責任甚至失職瀆職，導致安全監管層層失守。在現行法律法規不夠完善的情況下，行業部門有的只負責監管經過批準或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負責監管規定參數以上或登記在冊的特種設備，卻不監管非法、自制、規定參數以下和沒有登記注冊的特種設備；有的只負責監管規模以上或城鎮建設項目，而不查處規模小和鄉村違法違規建設行為，致使應依法查處的問題和非法違法行為得不到及時查處。需檢測檢驗和培訓發證的，有些部門或機構爭著管；出現問題或發生事故時，有關部門或機構互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規欠缺、制度不完善、管理不規范，造成城鎮發展過去是無規劃，后來是有規劃也不落實。
二是基層執法人員業務素質普遍較低。一些基層監管執法監察機構人員編制少，能干事的人又補充到部門機關科室，干不了事的反而留下執法，致使執法監察工作不能正常開展；有些地方的安全監管執法監察機構成了安置辦，現有人員多是領導干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業院校學歷，屬于工人身份，連行政執法資格都無法取得；還有部分安全監管執法人員不思進取，工作很長時間仍不熟悉監管執法業務。
三是相關公共安全法律法規不完善，基層安全監管執法缺乏機制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現象嚴重，國家關于基層公共安全特別是鄉村公共安全和安全生產的法律、法規及規章嚴重欠缺。即使制訂有相關法律法規和規章制度，也存在相關規定不銜接、不適用甚至相互矛盾現象，致使基層政府及其有關部門在工作職責、監管范圍、行政許可、行政處罰、業務培訓、認定鑒定、事故查處、統計報告等事項存在著不少交叉、漏洞和盲區。省轄市、縣（市、區）政府各有關部門雖有法律賦予的行政執法權，但缺乏合執法工作機制，特別是行政執法與司法執法、紀檢監察執法的協調機制，未形成嚴處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉鎮政府、街道辦事處和開發區管理機構除新修訂的相關安全生產、環境保護法律法規和規章賦予的監督檢查和協助上級有關部門履行監管職責外，只有發現后報告上級有關部門的責任和義務。
四是基層安全監管面臨不愿管不敢管局面。當前的事故責任追究和事故隱患排查治理問責存在誤區，對企業或管理單位直接責任者和主要責任者追究力度不夠大，對黨政機關工作人員包括領導干部的責任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監管執法人員思想不穩定、工作不安心，導致政府分管領導不愿分管，各級政府對安全生產、環保等的領導分工，普遍遵循末位負責制。
對策建議
一是完善公共安全法律法規，加強公共安全宣傳教育培訓。在進一步修訂現有公共安全和安全生產法律法規，建立和完善基層公共安全監管執法機制的基礎上，盡快制定農村建筑市場安全、農村交通運輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護、公共場所特種設備和大型游樂設施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規和規章，依法賦予鄉鎮、街道辦事處和開發區管理機構公共安全監管執法職權，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級政府應保障公共安全知識和應急技能宣傳教育培訓費用，依托各類媒體，經常宣傳報道安全知識和應急措施；適時組織事故現場會和事故案例分析會，強化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質。
關鍵詞：水電安全；監管；分析；對策
中圖分類號：TV742文獻標識碼：A文章編號：
常山縣地處浙江省西部，錢塘江源頭。縣境內溪澗密布，雨量充沛。全縣水力資源論蘊藏量6.28萬kw，可開發利用5.03萬kw。小水電經過半個多世紀的發展，從無到有、從小到大，已發展成為常山的一項重要產業，到目前為止，全縣已建成小水電站20座，總裝機容量3.5195萬kw，多年平均年發電量0.93億kw.h，小水電的建設和發展有力地推動了常山縣社會經濟的發展，為縣域經濟發展和農民增收做出了巨大的貢獻。
與此同時，小水電企業自身的效益在長期以來卻沒有得到改善，較多電站機組服役時間都在20年以上，水工設施破舊，機組設備老化，安全隱患日趨嚴重，完全處于勉強簡單落后的生產狀態，無法適應農村電氣化事業的快速發展，農村水電行業的主管部門應根據目前存在的安全生產問題，特別是在當前經濟社會快速發展和安全事故頻發的情勢下，以新安全觀為指導，緊密聯系農村水電實際，建立長期有效的監管機制，全面搞好農村水電開發利用和安全生產監管工作。
1水電安全監管存在問題
1.1投資主體多元化，監管難度加大
近十幾年來，由于國家推行鼓勵小水電開發的政策，在我縣已形成了小水電開發投資多元化的局面。多元化投資固然可以加快資金引進、加快水電資源開發，但由于部分民營業主不能正確處理公共安全和發電效益的關系，防汛和安全生產意識淡薄，重經濟效益，輕防汛和安全生產管理，安全管理制度不健全或執行不嚴，給水電站安全生產乃至公共安全留下隱患，同時，水電站所有權頻繁轉讓，造成安全維護管理的脫節和懈怠，不利于長久安全維護管理模式的產生和自我完善鞏固。
1.2水電企業效益較差，安全維護資金投入不足
由于小水電開發者大多資金有限，部分投資者根本不愿在設備和管理上投入太多資金，大多數業主或承包者，只注重發電效益，片面追求短、平、快，大幅度減少發電成本，力求從中獲得最大利益，而對設備維養、安全生產未引起足夠的重視，根本無維修保養制度，機組損壞嚴重，設備長期帶病運行，積勞成疾，所以造成大部分小水電站設備和管理水平普遍落后。其次，由于水電企業“靠天吃飯”，而又因上網電價過低、政府補助不足等原因，企業效益起伏較大，直接制約了小水電企業的資金投入，致使基本的生存性發電經營都難予進行，安全生產更是空談，業主就是重視安全生產，也是心有余而力不足，行業管理部門也是無以施計，按目前的小水電發電成本，將提取的折舊資金（一般按固定資產原值的4%或5%提取）投入到安全生產設施、設備、設施的大修理和不斷更新改造，如此方能保持水電站所有設施的完好率。小水電站大多是民營企業（大多是農民為主創辦和經營），首先必需要能支付借貸款投資利息和運行管理人員工資及維修費、補償費等，還要有一定的還本能力，不然就不可能維持正常經營，只有能保證支付正常發電運行成本和企業所有者投資的微薄收益，才能談得上增加資金投入，保障安全生產，而這種根本性的問題始終得不到解決。
1.3運行維護人員素質低下，難以保證運行安全
由于受追逐利潤原因的影響，小水電站的運行維護人員工資水平都較低，這就形成了一個惡性循環。工資水平越低，有技術、管理水平越高的運行工人會不斷離開小水電，尋求報酬更高的崗位；水平高的工人離開后，為了小水電繼續運轉，小水電所有者不得不請水平更低的工人搞運行維護，有的地方實在沒辦法就請當地老百姓當運行工，簡單培訓一下就上崗操作；越是請的工人水平低，電站所有者給的工資報酬也就會越低，最后離開者也就會越多。一些業主更是為了省去管理的麻煩，干脆將電站運行維護管理打捆承包給個人或家庭，這樣一來有的小水電日常運行甚至出現了“夫妻開店”，難以保證安全運行。
1.4小水電監管體制機制不健全，造成整體監管不力
目前，我們國家對小水電還沒有出臺相應的安全監管法規，各地對小水電安全監管形式不盡相同。我縣小水電安全實行的是屬地加行業的監管模式，即所在地鄉鎮政府承擔屬地監管職責，水行政主管部門承擔行業監管職責，由于小水電還涉及電網、起重機械和高壓容器等安全，電力、質監等部門同時也承擔相應的監管職責，因此，安全管理機制散亂、各管理機構之間職責不清的現象還普遍存在。特別是水行政主管部門作為小水電行業主要的管理部門，缺乏必要的安全監管法規和執法人員，只能在與有關部門協調支持的情況下實施一些管理手段，其安全監管難以到位。
2今后監管思路與對策
安全是涉及民生的一項重要工作，必須加強以安全監管為核心的農村水電行業管理工作。轉變觀念，從以往單一的行政管理向社會化管理轉變，落實監管主體，加強部門聯動，形成管理合力，促進企業發展，維護公共安全和公共利益。
2.1調整工作思路，轉變管理觀念
近年來，隨著政府職能的逐步轉變，給小水電的管理提出了新的要求，我們要從重建設、輕管理的計劃經濟管理模式，向建、管并重的新型水利管理模式轉變，特別是要以科學發展、安全發展的高度來認識小水電管理工作。小水電行業的安全，不僅是水電企業內部運行安全問題，還涉及社會公共安全，是平安水利的重要組成部分。我縣小水電點多面廣，分布全縣絕大多數鄉鎮，很多小水電站的水庫、引水渠道、壓力管道都涉及公共安全，由于電站整體規模普遍較小，業主呈多元結構，許多電站管理不規范，加上設備、設施老化較嚴重，給小水電行業安全生產帶來嚴重影響，同時也對平安水利建設十分不利。因此，我縣小水電工作重在管理，管理工作重在安全。要加強對小水電安全工作重要性的認識，轉變觀念，調整思路，重視工作力量投入，加大工作力度，切實做好小水電安全監管工作，促進水利安全。
2.2理順管理機制，落實監管責任
結合我縣小水電行業實際，建議參照防汛安全管理模式實行安全監管，加強行業指導和協調，落實政府分級負責制。首先要進一步明確鄉鎮政府的屬地監管職能，全面履行日常監管職責；水利、電力、質監等部門充分發揮行業安全監督作用，加強安全生產指導服務工作，做到分工明確，部門聯動，形成管理合力，促進農村水電安全生產監管工作。同時，希望進一步完善小水電安全管理條例規章、理順管理機制，配備專（兼）職安全執法人員，做到有章可循，有法可依，執法必嚴，從而更加有效的實施小水電行業的安全監管。
2.3完善規章制度，建立安全體系
一是規范培訓。農村小水電點多面廣，基礎設施落后，安全狀況差，人員素質差，監管部門應按《安全生產法》等相關法律法規，開展對農村水電的安全監管工作，應依托水電行業協會，聘請水工、機電、電氣和水電行業綜合管理的教師專業技術人員，對從事小水電行業的有關人員進行全面培訓，經考試合格的，由農村小水電主管部門發給《農村水電人員從業資格證》、《安全生產培訓合格證》，采取全員培訓發證上崗的有效措施，提高從業人員素質。二是強化安全生產主體責任。現有的小水電企業大多已私有化，都是以追求短期利益最大化為目標，一切都是老板說了算，農村小水電企業的安全生產更是難以監管。應強制性要求小水電企業根據裝機容量大小，配足運行人員，設立專兼職安監員，持證上崗，切實履行企業安全監督檢查工作職責，明確法人代表是安全生產第一責任人，健全安監員和各崗位責任制為核心的各項規章制度，簽定各級《安全生產責任狀》，做到層層抓落實。三是嚴格檢查。農村小水電安全監督管理部門要對水電站的建設施工、竣工驗收和運行管理，建立持續有效的安全監管辦法，以施工階段的質量監督、中間階段驗收、竣工驗收和運行階段的安全年檢為基本制度，以企業安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，既要以預防為重，又要有事故處理預案。縣小水電行業安全監督管理部門要根據全縣的實際情況，制定出切實可行的監管辦法，建立規范的監督機制，才能達到安全管理目標。
2.4逐步完善電站經營及管理體制
為改變我縣鄉鎮村集體電站所有權與經營權分離產生的安全生產不利狀況，逐步完善經營管理體制，一是要求資產所有人應明確自己的安全生產主體責任地位，監督經營者落實各項安全生產措施，扎實開展安全生產活動和隱患整改；二是要重視安全生產投入，在經營承包款中提取一定的大修和折舊費用，用于電站的設備、設施的維修改造，確保電站安全運行；三是針對部分電站急需進行技改，由于資金困難無法實施的情況，通過市場好運作，引入社會資金參與，并完善長期管理機制，實現“產”“管”一體的管理模式，促進水電行業持續健康發展。
自開展社會管理創新綜合試點工作以來，在區食藥安辦的組織協調下，在農林、質監、工商、衛生、貿糧等部門的共同努力下，區完善食品安全監管機制，推進社會管理創新工作取得新進展。
一是健全食品安全群眾監督網絡。督促各街道、鄉鎮及時對食品安全領導小組成員和村、社區公共安全協管員進行了調整；健全公共安全協管員工作制度，督促各街道（鄉鎮）制定出臺了年度公共安全協管員食品安全工作考核辦法。著手開發街道、鄉鎮和村、社區食品安全監管工作網絡平臺，通過建立共享平臺，依靠信息化手段，提高工作效率。
二是開展農產品標識試點工作。在新的蔬菜基地進行了農產品標識試點工作，目前已給50戶基地承包農戶統一制作了標識帶，每戶的標識帶為500米，對基地承包農戶進行編號，將包裝印刷編號與個人綁定，統一管理，按號追溯，逐步建立健全農產品質量安全可追溯制度。
三是擴大地產食品抽檢覆蓋率。按照地產食品生產企業和市場地產食品兩頭抽檢的原則，制訂年度全區地產食品產品質量抽檢計劃，目前正分步實施。截至目前，已巡查企業15家，抽檢水產品6批次、糖果3批次、糕點2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對1批次純凈水實施比對測試，結果合格。
四是完善星級評定規范“放心店”管理。目前，已設立“放心店”167家，開通2輛“放心流動車”，街道、鄉鎮連鎖超市覆蓋率達100%，行政村、社區“放心店”覆蓋率達100%，統一配送面達75%以上。重點開展“放心店”的評價工作，按照《區星級放心店評定辦法》，結合商品配送、投訴情況、業主表現等，經過綜合評價，對全區準星級“放心店”進行星級評定，健全獎懲機制。
五是推廣豆類制品冷鏈運輸及銷售。截至目前，菜場已全面完成標準化菜市場改造，豆制品冷鏈銷售專柜增至5個，大潤發超市已增設豆制品冷鏈銷售專柜6個，加貝大賣場20個，家樂福4個。同時，采取政府補貼、企業自籌等辦法，寧波亨霸豆制品有限公司投入12萬元新購豆制品冷鏈配送車一輛，從配送環節確保豆制品安全。
六是推進衛生監督網格化管理。明確了我區衛生監督現場執法模式的總體框架，確定數據傳輸模式為3g網絡實時傳送，實施了網絡改造和軟件升級。截至目前，區衛生部門已初步落實15萬資金，用于硬件采購，目前正與相關供貨商就硬件采購事項進行洽談，并進行現場執法數據傳輸測試。通過信息化手段，積極探索餐飲監管新模式。
最近,全國因非法生產煙花爆竹引發的重大事故不斷發生,社會影響惡劣,人民生命財產損失嚴重，教訓十分慘痛。今年以來，我省非法生產、經營、運輸煙花爆竹活動屢禁不絕，由此引發事故3起，造成5人死亡，安全問題十分突出。
當前，我省已進入煙花爆竹生產經營旺季，非法生產經營活動必須引起高度重視。為認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號),切實加強煙花爆竹安全生產工作,嚴防重特大事故發生,保障人民群眾生命財產安全，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下:
一、切實加強領導，進一步增強做好煙花爆竹安全生產工作的責任感和緊迫感
各地、各部門要認清形勢，明確工作目標，從落實科學發展觀和站在講政治、保穩定、促發展的戰略高度，從關系群眾切身利益的問題入手，把安全生產作為當前的一項重要政治任務、把煙花爆竹安全生產作為安全生產的一項重要內容來抓。要進一步加強領導，各州（市）及煙花爆竹生產經營的重點縣（市、區）要成立由政府分管領導任組長的打擊非法生產經營煙花爆竹行為領導小組，并制定工作方案，把煙花爆竹的安全監管作為安全生產和公共安全工作中的一個重點領域，認真開展各項工作。各級人民政府和有關部門一定要充分認識加強煙花爆竹安全監管的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把加強煙花爆竹安全監管、打擊非法生產經營的各項工作抓實抓緊抓好，確保這一高危領域的生產安全和公共安全。
二、明確責任，全面落實《煙花爆竹安全管理條例》
各有關部門要切實履行職責，進一步明確責任、聯合執法、形成合力。要針對我省煙花爆竹安全中的突出問題，結合國務院和省人民政府部署的安全生產隱患治理專項行動“回頭看”階段的內容，研究制定具體工作措施，確保煙花爆竹安全監管工作和打擊非法生產經營工作收到實效。安全監管部門要加強煙花爆竹安全生產的監督管理，綜合協調打擊非法生產經營煙花爆竹行為工作；公安部門要抓好煙花爆竹的公共安全管理，對非法道路運輸和非法燃放煙花爆竹行為進行查處，對因非法生產、經營煙花爆竹構成違反治安管理的行為給予處罰，對構成犯罪的依法追究刑事責任；質監部門要對質量嚴格把關，防止不合格產品流入市場；工商管理部門要嚴格市場監管，依法查處煙花爆竹生產、經營、運輸企業違反工商登記法律規定的行為；供銷部門要做好本系統煙花爆竹生產經營活動的安全管理工作。
三、嚴把煙花爆竹生產經營入口關，嚴肅查處安全生產事故
一是要嚴格煙花爆竹市場準入制度，不斷提升我省煙花爆竹產業的整體水平。力爭用3年時間，對現有煙花爆竹生產企業進行“安全升級”，按照標準化原則，通過整合，最終保留一批安全有保證、競爭有實力的生產企業。二是嚴格實行煙花爆竹經營許可制度。從許可條件、許可程序、主要負責人安全資質考核、銷售許可的監督管理、流向監控體系的建立、批發和零售安全管理等6個方面進行規范化管理。三是組織煙花爆竹安全檢查和聯合執法行動，嚴厲打擊煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等各個環節的非法行為，嚴肅查處“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超藥量、超范圍、超人員、擅自改變工房用途）等違規行為，認真排查整改事故隱患。四是嚴肅查處安全生產事故。對發生的事故要按照“四不放過”的原則進行深入調查，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。
四、加大打擊非法生產經營行為工作力度，建立完善工作機制
按照《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》和《****省打擊非法生產經營煙花爆竹行為工作方案》要求，各級人民政府要建立“打非”工作領導機構，完善工作保障機制，領導小組要定期召開會議，及時研究和協調解決“打非”工作中遇到的實際問題，各相關部門要通力協作，密切配合，形成上下聯動、集中統一、分工明晰、協調一致的“打非”工作格局。要建立群眾舉報制度，向社會公布舉報電話，對舉報者一經查實給予獎勵，通過各種有效渠道和手段，充分發揮社會監督作用，努力營造群防群治、齊抓共管的良好氛圍，對非法生產經營行為始終保持高壓態勢。
五、加強宣傳教育，進一步提高全社會的安全意識
各地、各部門要采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，通過廣播、電視、報紙、網絡等渠道，開展進工廠、進社區、進農村、進學校等形式多樣的宣傳教育活動。一是要做好有關法律法規的宣傳，提高全體公民的遵紀守法意識，經營者依法經營，不從非法渠道購進產品，不銷售不合格產品。二是宣傳燃放安全常識，引導群眾增強安全意識，學會辨識煙花爆竹產品的真偽，到合法銷售點購買合格產品，做到安全文明燃放。對國家規定的禁放區域、禁放時間、禁放品種做到不燃放，不以危害公共安全的方式燃放煙花爆竹。尤其要加強中小學生燃放安全知識的宣傳教育。三是對非法生產經營煙花爆竹行為和煙花爆竹事故導致人員傷亡的典型案例公開曝光，努力引導廣大群眾增強安全防范意識。
六、抓住有利時機，開展打擊非法生產經營集中統一行動
摘要：食品安全不僅是重大的公共安全和民生問題，也是供給側結構性改革的重要內容。為提高我國食品安全監管水平，需充分認識我
>> 以供給側結構性改革 提升中國糧食和食品安全保障能力 金融監管助力供給側結構性改革 供給側結構性改革視域下旅游行政管理研究 社會性規制視角下的食品安全監管問題探析 食品安全監管改革爭議 供給側結構性改革思想探析 當前供給側結構性改革路徑探析 “供給側改革”下的結構性機會 供給側結構性改革背景下的精準扶貧工作探析 供給側結構性改革背景下政府管理創新的路徑探析 淺談供給側結構性改革 供給側結構性改革分析 關注“供給側結構性改革” 供給側結構性改革 供給側結構性改革思考 供給側結構性改革探討 “供給側結構性改革”來了 “供給側結構性改革”深意 供給側結構性改革中政府監管制度創新的動力與路徑 食品安全監管體制完善路徑探析 常見問題解答 當前所在位置：，2017年2月5日。③王建華、葛佳燁、徐玲玲：《供給側改革背景下安全食品的供需困境與調和路徑》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2016年第3期。④《國務院關于加強食品安全工作決定公布（全文）》，中國網，http：//.cn/news/txt/2012-07/03/content_25800336.htm，2012年7月3日。⑤《河南省“十三五”食品藥品安全規劃》，河南省人民政府網站，http：///zwgk/system/2017/02/03/010705722.shtml，2016年12月30日。⑥陳蓉：《論我國食品安全監管體制的完善》，《湖南商學院學報》2011年第5期。⑦王小超、溫志強：《基于信息不對稱理論的食品流通環節安全監管問題與對策》，《中國市場》2013年第30期。⑧魏宇：《我國食品安全監管問題研究》，《對外經貿》2012年第12期。⑨魯小明：《美國食品安全監管實踐對我國的啟示》，《法制與社會》2014年第11期。⑩李佳、葉興乾、沈立榮：《我國食品標準的現狀、存在問題及發展趨勢》，《食品科技》2010年第10期。崔長勇：《消費者參與食品安全監管的現狀調查與路徑探析》，《鄭州輕工業學院學報》（社會科學版）2013年第1期。《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》，上海市食品藥品監督管理局網站，http：///Attach/Attaches/201608/201608241020357611.pdf，2016年8月24日。
Abstract：Food safety is a crucial issue of social health and public safety， and it is also an important part for the supply-side structural reform. To increase the level of China′s food safety supervision， it is very important to recognize the new developments， systematically study the critical problems of food safety supervision. And provide the basic path for the food safety supervision such as enforcing the fundamental construction of administrative management， clarifying the responsibility of supervision， increasing the technical support of the supervision， and completing the supervision regulations and standard system， thus promoting the supply-side structural reform in the food industry and the development of food safety strategy.
Key words：supply-side structural reform； food safety； supervision
一、組織領導
成立縣食品藥品安全網格化管理、零距離服務領導小組，組成人員如下：
二、工作內容
（一）食品安全監管工作
1、網格劃分
將鄉鎮和食品安全監管部門劃分為“兩大塊，兩個網格”，按鄉鎮和部門食品安全工作特點，做好綜合監督、組織協調、信息通報等工作。根據食品安全監管工作特點，將鄉鎮和食品安全監管部門納入“網格”實施管理，劃分兩大塊、兩個網格，每一網格由兩人負責，實現定人定責。
2、實施“網格化”管理的工作要求
（1）督促相關部門做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作；
（2）督促相關部門做好節前食品安全檢查工作；
（3）督促相關部門做好食品檢測資源數據錄入工作；
（4）督促相關部門推進食品安全“四網”建設；
（5）指導鄉鎮做好食品安全示范鄉鎮創建工作；
（6）牽頭做好食品安全宣傳工作。
（二）藥品安全監管工作
1、網格劃分
將全縣劃分為“五片區，五大塊，五個網格”，按分類管理、職能到位、責任到人的原則，在藥品生產、流通、使用領域全面推行藥品安全“網格化”監管模式。見附件。
（1）定人定片，合理調配力量。將轄區藥品監管對象直接納入“網格”實施監管，實現定人定點定責，到位到點到人。根據轄區藥品使用、經營企業的分布情況，將轄區劃分成5片區、5大塊、5個網格，每一責任區塊由2人監管員分管，責任到人。按社區、行政村為一個網格。
（2）定時定量，實施有效監管。監管員實行條塊負責制，根據管轄區實際，有計劃、有側重地開展藥品市場專項執法檢查、落實藥品安全監督管理規范，并對執法過程中掌握的情況、采取的措施、發現的問題做好詳細的工作記錄，實行動態監控。
（3）定權定責，提升責任意識。監管員在網格責任管轄區內，通過對藥品市場主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄，對所管轄區內藥品市場主體的數量、位置、基本信息、生產經營狀況、信用狀況等均能清晰準確地掌握，做到“六清”，即監管范圍清、市場主體底數清、經營狀況清、重點企業清、執法情況清、監管責任清。同時實行藥品經營市場誠信分類監管制度，激勵藥品經營企業守法規范經營。
（4）定獎定罰，調動工作積極性。為了充分調動監管員的工作積極性，提高監管效能，藥品安全網格化管理領導小組辦公室將制定藥品安全考評和獎懲標準，定期和不定期對網格區的工作情況進行考核和評定，年終將對工作成效顯著者給予通報表彰，對由于工作懈怠導致藥品安全事件頻發者給予通報批評。
2、實施“網格化”管理的工作要求
（1）了解掌握轄區內藥品經營企業的基本情況，包括企業名稱、地址及日常監管情況；
（2）轄區內藥品經營企業100%取得《藥品經營許可證》；
（3）轄區內藥品經營企業100%簽訂藥品質量安全承諾書；
（4）轄區內的藥品經營企業100%建立購進、驗收記錄及索證索票臺帳制度；
（5）藥店內應懸掛藥品藥學技術人員的從業證明。
（6）藥店內藥學技術人員不在崗時，應當掛牌告知，并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
（7）藥店內經營環境應整潔、無非法和夸大宣傳廣告行為。
（8）積極配合食品藥品監管部門做好網格內藥品安全常識宣傳和開展法律法規及政策的宣傳活動。
（9）要及時收集、反映有關藥品安全信息，提供監管線索，并及時報送藥品質量信息，主動舉報網格內藥品生產、經營、使用單位的違法違規行為。
（三）落實網格職責考核
1．考核主體：食品藥品安全網格化管理領導小組負責對轄區網格的職責考核，具體由食品藥品安全網格化管理領導小組辦公室負責組織實施。
2.考核內容和標準：主要圍繞組織實施工作、執法任務完成情況、落實網格工作目標情況等內容進行網格職責考核，具體考核標準按《縣食品藥品監管局2011年績效考核細則》執行。
3.考核辦法：網格職責考核堅持日常檢查與集中考核、重點考核與全面驗收相結合的原則，以領導小組辦公室的檢查和日常督察為主，按照網格工作目標要求，定期和不定期對網格區的工作情況進行考核和評定，原則上每季度進行一次綜合考核，并進行總結。
三、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段（2011年10月）
制定網格化管理、零距離服務實施方案，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，完成食品藥品安全網格化管理的前期動員和準備工作。
（二）推進實施階段（2011年11月）
統一部署，上下結合，互為聯動，按照食品藥品安全網格化管理實施零距離服務實施方案確定的內容和目標，結合本片區的具體實際開展工作。
（三）總結驗收階段（2011年12月）
各科室對食品藥品安全網格化管理的實施工作情況進行全面總結，食品藥品安全網格化管理零距離服務領導小組辦公室將組織考核驗收，吸取好的做法和經驗，進一步完善網格化管理工作機制。
四、工作要求
（一）加強領導，提高認識。
推進實施食品藥品安全網格化管理、零距離服務是我局認真開展食品藥品安全專項整治工作，鞏固專項整治成果，也是深化監管成果，落實長效管理機制，不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項重要舉措。各科室要加強領導，提高推進實施食品藥品安全網格化管理重要性的認識。
（二）明確任務，落實責任。
各科室要從建立完善科學、規范、高效的食品藥品安全監管工作機制的高度出發，根據本片區情況，明確具體任務，確定監督工作重點，周密制定具體行動方案，落實網格化管理的各項措施，要有部署、有檢查、有考核，增強實施方案的執行力，提高有效性。
（三）嚴格執法,加大力度。
要增強依法行政的意識，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要掌握和運用好法律武器，按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關法律法規的要求，加大對違法行為的處罰力度，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關處理。
（四）協同作戰,形成合力。
根據會議安排，下面我就全市住房和城鄉建設行業安全生產工作進行匯報發言：
一、主要工作情況
全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監管，全面抓好安全生產工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區）住房和城鄉建設系統成立主要領導負總責的安全生產領導小組，充實安全生產監管人員，加強安全生產的組織領導，做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度，落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解，落實到各縣（區）住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
（二）健全制度，加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度；二是堅持工程項目安全報監備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節，健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規，以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產宣傳活動，切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識，提高建筑企業安全生產管理水平。
（四）全面檢查，嚴肅查處。按照轄區管理和分級管理原則，市、縣（區）住建局分別對轄區內施工現場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產執法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業8家，檢查施工現場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業資質承攬工程勞務企業1個。通過安全生產專項整治和執法檢查工作，及時排除了安全生產隱患，確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產監管力量仍然薄弱；二是部分企業安全生產意識淡薄，安全生產主體責任不落實；三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位，監管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產工作，確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發生，做好主管范圍內的安全生產工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育，使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實企業主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高；二是企業安全生產標準化水平的提高；三是企業安全生產技術保障能力的提高；四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任，促進企業安全管理規范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
（五）強化行政執法，全力預防安全事故。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，依法履行監管職責，嚴格安全生產執法。一是要加大對市、縣（區）住房和城鄉建設部門安監人員的教育培訓力度，著力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。二是要突出抓好事前預防、過程監督、應急救援、“四不放過”等各個環節的工作。三是創新安全監管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執行安全生產技術政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設備，要嚴加監管；對已明令淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要堅決淘汰。
區政府各部門、各單位，各街道辦事處，駐區各有關單位：
為做好煙花爆竹經營安全管理工作，維護煙花爆竹市場秩序，預防和減少重特大煙花爆竹事故發生，保護人民群眾的生命、財產安全，實現“平安四方”建設目標，根據《煙花爆竹安全管理條例》、《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》精神，特將今后全區煙花爆竹監督管理工作的有關規定通知如下：
一、進一步完善煙花爆竹安全生產監管體制
按照構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，實現完善煙花爆竹安全監管機制的要求，區政府成立由安監、公安、工商、城管、質監、物價和各街道辦事處等部門參加的四方區煙花爆竹監督管理工作領導小組，全面負責對煙花爆竹安全管理工作的領導，組織、督促有關部門共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關部門要在區政府統一領導下，按照煙花爆竹安全生產專項整治的總體部署，建立四方區煙花爆竹安全監管聯席會議制度，研究部署全區煙花爆竹安全生產專項整治工作，形成全區各司其職、各負其責、齊抓共管的煙花爆竹安全監管格局，實現煙花爆竹安全監管工作長治久安。根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》規定，區安監局負責全區煙花爆竹經營的安全監管工作；公安四方分局負責煙花爆竹燃放、運輸以及非法制售、儲運刑事案件偵查、罰沒等公共安全管理工作；工商四方分局和區城管執法局負責無證經營煙花爆竹的查處工作；質監四方分局負責對經營單位煙花爆竹質量進行監督管理；物價部門負責對經營單位煙花爆竹價格管理情況進行監督；街道辦事處負責本區域煙花爆竹的安全監督管理工作，并組織社區對煙花爆竹的經營活動、燃放等實施監督。
二、切實加強對私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度
各執法部門要認真貫徹實施市人大常委會關于《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》（以下簡稱《規定》），組織專人對煙花爆竹生產經營活動實行嚴格限制、綜合監管、綜合整治，堅決打擊非法制作和違法銷售煙花爆竹行為。任何單位和個人未經許可，不得擅自從事煙花爆竹生產經營活動。區域內從事煙花爆竹銷售經營活動，必須嚴格遵守《規定》關于經營品種、經營時限、銷售方式、燃放時間以及場地安全的規定。
三、嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度
按照國家、省、市有關規定，嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度。未取得煙花爆竹生產、銷售安全許可證的任何單位和個人不得擅自從事煙花爆竹生產經營活動。煙花爆竹零售（臨時）許可證由區安監部門按管理權限審核發證。
四、進一步加強煙花爆竹銷售安全監管工作
為加強對煙花爆竹銷售的安全監管，嚴格煙花爆竹銷售的市場準入條件，實行定區域、定零售點供貨，嚴格落實“八統一”措施，即：字號標識、安全管理、經營模式、價格政策、宣傳教育、配送到戶、回購回存、售后服務的統一。從事煙花爆竹經營企業的法定代表人為本企業煙花爆竹安全管理第一責任人。零售企業在申辦許可證時，要向安全生產監督管理部門提交《安全責任承諾書》，與批發企業簽訂《安全供銷合同》。不得擅自超范圍、跨區域和違反法規要求銷售煙花爆竹產品，違者將依法查處。批發企業不得將煙花爆竹產品銷售給無煙花爆竹零售（臨時）許可證企業；零售（臨時）企業也不得從無批發銷售許可證的企業購進煙花爆竹產品。
2007年11月22日，公安部就一些地方接連發生煙花爆竹爆炸事故發出通報，要求各地公安機關積極配合安全監管部門做好煙花爆竹生產經營環節的安全監管工作，認真履行法定職責，切實加強煙花爆竹道路運輸和燃放安全監管工作，確保人民群眾生命財產安全。
通報說，2007年10月以來，內蒙古、重慶、河北、廣西、湖南等地接連發生6起煙花爆竹爆炸事故，造成40人死亡、23人受傷、3人失蹤，嚴重危害人民群眾生命財產安全和社會穩定。
10月20日赤峰市敖漢旗四家子鎮林家地金華泰煙花廠發生爆炸，造成2人死亡。
10月22日重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮一煙花爆竹作坊發生爆炸事故，炸毀3棟二層磚混結構樓房，造成17人死亡、2人失蹤、15人受傷。
10月28日河北省保定市蠡縣鮑墟鄉南五夫村村民王某家發生爆炸，造成3人死亡。經查，爆炸系王某存放的陳舊煙花爆竹生產原料受潮擠壓自燃引發。
10月30日河北省阜平縣易家莊村發生一起非法生產煙花爆竹引發的爆炸事故，造成5人死亡、6人受傷。
11月3日廣西自治區玉林市玉州區大塘鎮蘇煙村發生一起非法生產煙花爆竹引發的爆炸事故，造成3人死亡。
11月10日湖南省瀏陽市達滸花炮總廠組裝車間發生爆炸事故，造成10人死亡、2人受傷、1人失蹤。
通報指出，上述事故的發生，充分暴露出當前非法生產煙花爆竹的現象仍然普遍存在，一些單位和個人在煙花爆竹生產中忽視安全、違規操作的問題十分突出。隨著新春佳節日益臨近，煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等陸續進入旺季，也進入事故高發期。
為嚴格煙花爆竹安全監管，確保人民群眾生命財產安全，公安部要求各級公安機關認真做好以下工作：一是積極配合安全監管部門做好煙花爆竹生產經營環節的安全監管工作。各級公安機關要在當地黨委、政府統一領導下，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局出發，積極配合安全監管等部門做好煙花爆竹生產經營環節的安全監管工作。對工作中發現的非法生產經營煙花爆竹行為，要及時通報同級安全監管部門查處；構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對阻礙安全監管等部門工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任，以確保煙花爆竹安全監管行政執法工作順利進行。二是認真履行法定職責，切實加強煙花爆竹道路運輸和燃放安全監管工作。各級公安機關要嚴格按照《條例》等法規規定，認真做好道路運輸和燃放環節的安全監管和行政執法工作。要按照法定程序、時限和條件及時認真辦理煙花爆竹道路運輸許可證件，并依據“屬地管理”的原則，加大對煙花爆竹產銷旺季道路運輸活動的監督執法力度，對未經許可從事道路運輸煙花爆竹的，要嚴格依照《條例》第三十六條的規定予以處罰，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。要結合《大型群眾性活動安全管理條例》的貫徹實施，切實加強對焰火晚會的安全監管工作，嚴格焰火晚會的審批，重點審核燃放作業單位、作業人員的資質和燃放作業方案，嚴格督促主辦單位落實各項安全管理措施，同時安排充足警力，做好應對各類突發事件的準備。對未經許可舉辦焰火晚會以及在禁放時間、地點或者以危害公共安全的方式燃放煙花爆竹的違法行為，要嚴格依照《條例》第四十二條的規定予以處罰，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。三是進一步加大宣傳教育力度，全面提高公眾安全防范意識。各地公安機關要積極爭取當地政府和有關部門的支持，把宣傳煙花爆竹安全燃放知識作為元旦和春節前后的一項重要工作抓緊抓好。要充分借助廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳標語等靈活多樣的宣傳形式，深入宣傳煙花爆竹管理法規、煙花爆竹安全燃放規定特別是禁放區域、禁放時間、禁放品種等，切實增強群眾的安全、文明燃放意識和自我防范意識，提高群眾的安全燃放操作技能，防止因燃放不當引發人身傷亡事故。
關鍵詞：農村小水電；安全運行；問題；管理策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.233
1 農村小水電概述
1.1 農村小水電的概念
農村水電從技術來分類，是根據裝機容量來界定的，裝機容量為1.0～0.5MW就是所謂的小水電站，農村小水電的裝機容量小于0.5MW。從社會的角度來認識小水電，這主要是由于，小水電多由地方政府建設和管理，為農村經濟的可持續發展提供電力能源。并網小水電通常分為兩種形式，一種形式是含有發供一體小水電，另一種形式是只發不供小水電，農網改造后農村小水電的主要形式是只發不供。
1.2 農村小水電的特點
農村小水電在分布上具有地域性特點，主要分布在西部地區、少數民族地區、邊疆地區和南方山區。小水電分散開發，就地成網，發電成本低，因此，小水電在西部大開發中占有重要的作用。農村小水電還具有環保性，由于小水電是可再生資源，而且無污染，天然資源，成本低。而且對于小水電來說，調整電力方便快捷，可以有效的利用自然資源，獲得社會和經濟綜合效益高。
2 水電安全監管存在問題
2.1 投資主體多元化，監管難度加大
起初，水電資源的開發建設有國家和政府監管建設，因此在管理形式上還是比較規范的。然而隨著社會主義經濟的快速發展，在水電的投資建設方面也逐漸趨于社會化[1]。而且，近年來，在農村小水電的建設上社會投資占主要的部分，這種多元化的投資方式在加快資金引進上面有著重要的作用。但是由于民營企業主在安全發電上面意識淡薄，更注重經濟效益的發展。在相關的安全生產管理方面體制不健全，給水電站安全運行留下隱患。再者，加之，水電站股權頻繁轉讓，導致安全維護的脫節，這些都對農村小水電的安全運行是不利的。
2.2 電站所有權和經營權相互分離，影響企業長效運營
由于這些小水電大多在西部貧困地區，和一些鄉村小鎮上，他們的管理形式主要是租賃或承包經營，使得所有權和經營權分離，管理上脫節。水電站營利大部分用于分紅，少部分投入電站建設與維護。小水電沒有按《運行規程》規定：實行季度維護和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機電設備沒有及時的保養和維護，電氣設備沒有檢測和調試，沒有及時發現問題，排除故障，清除隱患，存在設備帶病運行等現象。所以電站所有權和經營權相互分離，影響企業長效運營。
2.3 水企業面臨還本付息壓力，安全投入難以保障
水電站由于在開發投資方面一次性投資較大，因此，多數水電站面臨較大的經濟壓力，而且這些年來建設水電站的費用不斷上漲，成本不斷增加。水電上網電價由政府控制，作為企業無選擇權，因此，水電站就盲目的追求經濟的效益，盡可能的縮減管理費用的支出。水電站的設備得不到正常的維護，由于電站安全隱患不能及時消除，必然導致安全事故的發生。
2.4 運行維護人員不足，業務素質較低
農村小水電站片面的追求經濟效益，在崗運行人員和專業技術人員的質數配備不足，有的小電站在運行操作上，運行人員在沒有他人監護下獨自操作，更談不上填寫安全操作票。農村小水電站大多都沒有配備專業維修人員，遇到故障后才請相關維修人員進行故障分析和維修。水電站的工作人員待遇較差，使得有技術、有經驗、有管理能力的人員不斷跳槽，電站只好聘請業務素質較低的人來從事水電站的運行。甚至因工作人員的臨時變動，未進行崗前培訓就直接上崗。
2.5 小水電監管機制不健全，造成整體監管不力
到目前為止，國家還沒出臺的對農村小水電安全運行的監管法規，而且不同地區對農村小水電的安全運行監管形式也有所不同。例如，一些小縣城的水電站實行的是地加行業的監管模式，也就是由地方政府承擔地監管責任，水行政主管部門承擔行業監管職責，然而農村小水電站涉及的監管部門較多，安全管理機制散亂、存在各管理機構之間職責不清的現象。有些部門還缺乏必要的安全監管法規和執法人員，因此安全監管難以到位。
3 推動我國農村小水電發展的舉措
在農村水電安全監管中，積極落實以人為本，加強以安全監管為核心的農村水電行業管理工作，促進企業發展，維護公共安全和公共利益，促進和諧社會建設[2]。
3.1 調整工作思路，轉變管理觀念
近年來，政府職能不斷轉變，對農村小水電的管理也提出了新的要求。要對農村小水電站的管理模式進行轉變， 管理方式逐漸趨于建設、管理并重的新型管理模式，要從科學、安全發展的高度來管理水電站的工作。水電行業的安全問題，涉及社會公共安全。農村小水電的分布廣，水電站的水庫、引水渠道、壓力管道都與安全問題息息相關。但是農村小水電站的規模小，業主多元化，因此造成管理上的不規范，設備的磨損程度較大、老化程度較高，給小水電行業安全生產帶來嚴重影響。農村小水電站的工作主要在管理，管理重在安全。應該加強對農村小水電安全工作重要性的認識，改變觀念，加大投入，做好水電安全監管方面的工作，促進農村小水電健康持續的發展。
3.2 理順管理機制，落實監管責任
結合當地小水電的實際情況，做好防汛安全監管工作，促進各行業之間的協調發展，落實各相關政策制度。加強小水電企業工作人員的責任意識，還需要對相關負責人制定相關的法律法規，以明確各監管部門的監管職能，履行好日常監管職責。監管機制各部門聯動，分工明確、責任到人，更加有效的實行小水電行業的安全監管。政府相關職能部門需要對農村小水電的安全運行問題，進行定期或者不定期的調查和監督管理。
3.3 完善規章制度，建立安全體系
在完善農村小水電的規章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手[3]， 1） 規范培訓，由于農村小水電涉及范圍較廣，而且在硬件設施上面較落后，工作人員素質低，專業水平有限，這些都導致了安全運行過程中出現一系列問題，因此應該建立農村小水電的《安全生產法》的法律法規，對從事小水電行業的有關人員進行全面培訓，經考試合格的，由農村小水電主管部門頒發上崗證。采取培訓發證上崗，切實提高從業人員素質。2） 強化安全生產，由于大多數農村小水電趨于私有化模式，片面的追求經濟效益的最大化。因此，相關監管部門應該要求這些小水電企業根據裝機容量，配備相關的工作人員，而且還需要持證上崗。3） 嚴格檢查，以施工階段的質量監督、階段驗收、竣工驗收和運行階段的安全年檢為基本制度，以企業安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據自身實際情況，制定相關安全管理體制 ，才能達到安全管理目標.4）認真履行小電站的《安全運行規程》，實行季度維護和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機電設備進行及時的保養和維護，對電氣設備的性能進行檢測和調試，及時發現問題，排除電氣設備的軟故障，清除安全隱患，并做好資料的收集和整理，建立資料檔案，為設備安全運行提供寶貴的資料庫。
3.4 引導技改更新，提高安全基礎
農村老舊小水電站因設備設施樂乩匣，給安全帶來影響，為了提高水電行業安全生產水平，必須對老電站技改更新。 1） 作為主管，要引導各部門大力宣傳，對小水電工作有新的認識與了解； 2） 要結合老電站安全檢測和水電站年檢制度的實施，督促電站業主實行技改更新； 3）充分利用國家和省政府扶持政策，推進水電站技改更新。
3.5 逐步完善電站經營及管理體制
1） 要求資產所有人應明確自己的安全生產主體責任地位，監督經營者落實各項安全生產措施，扎實開展安全生產活動和隱患消除；2） 要重視安全生產投入，在經營承包款中提取一定的大修和折舊費用，用于電站的設備、設施的維修改造，確保電站安全運行；3） 針對部分電站急需進行技改，由于資金困難無法實施的情況，通過市場好運作，引入社會資金參與，促進水電行業持續健康發展。
4 結語
農村水電是清潔可再生能源，是農村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業安全監管工作是新時期賦予我們的歷史使命，任務繁重，責任重大. 要通過不懈努力，不斷解決具體工作中出現的新問題，使農村水電安全監管工作逐步走向制度化、規范化的發展道路。
參考文獻：
[1]汪配泉.農村水電安全監管現存問題與對策――以浙西開化縣農村為例[J].浙江水利水電專科學校學報，2013（04）：41-44.
以科學發展觀為指導，以確保安全發展為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、行政執法和隱患治理“三項行動”，切實加強法制體制機制、安全保障能力和安全監管隊伍“三項建設”，深入落實安全責任，努力提高安全監管和安全管理水平，堅決遏止和減少各類安全事故。
活動主題
治理隱患，減壓事故，保障安全
工作目標和主要任務
通過開展“安全生產年”活動，全面加強安全生產工作，進一步降低事故總量和傷亡人數，杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故。
我鄉安全生產的主要任務是：
1、小煤窯治理：加大宣傳力度，堅決依法取締非法采煤礦點，嚴肅查處煤炭非法經營行為。治理重點為小科什旦、大灣、保干三村。
2、道路交通安全：加強道路交通運輸專項整治和隱患排查治理,重點整治無證駕駛,超載超速一類問題。
3、建筑工地：加強起重機械，模板坍塌等危險性較大工程或部位隱患排查治理，加大建筑工地安全檢查力度，落實建設單位、業主單位、施工單位、監理單位的安全責任。
4、消防：重點抓好寺、賓館、村農家樂園等重點部位消防措施，落實消防制度，配備消防器材，嚴防火災事故的發生。
5、農機：認真落實農機安全責任制，廣泛開展農機宣傳教育，強化工作措施，努力提高農機監理工作水平，嚴厲打擊黑車非駕、農用車載人等違法違規行為，扎實開展“平安農機”創建活動。
6、引大入秦明渠段：積極與引大入秦水管所協調，全面落實安全防護措施，段全線兩側圍欄防護，確保人畜安全。
7、水利：加強水利設施和建設項目安全監管，確保公共安全和建設施工安全。
8、電力：加強對輸電設備安全的監督檢查，確保電力設施安全穩定運行，同時強化電力施工中的安全管理，保證施工安全。
保障措施
鄉政府成立“安全生產年”活動領導小組，由鄉長任組長，經委主任任副組長，公安、司法、農機、教育輔導站、衛生院、財政所、電管站等單位負責人為成員，承擔活動日常工作。領導小組按各自分工，分別配合抓好安全生產各項措施。在治理工作中，鄉政府將統一安排經費、車輛、人員，各單位不得以任何借口和理由不予配合。
方法步驟
第一階段：安排部署階段（4月底前）制定實施方案、主要任務和工作措施，大力開展宣傳活動，促進各類安全宣傳教育進農村、進工地、進家庭、進企業、進學校。
第二階段：全面實施階段（5月至10月）扎實開展隱患治理，確保安全生產。
近期又成為熱點的“毒奶粉事件”,不禁讓人反思中國式的食品安全監管乃至其他領域監管的本質。
首先,它是救火式監管和應付式監管,或曰運動式監管。食品安全日常監管缺乏自我良性運行的有效機制,監管的力量通常是在事態惡化之后才得以爆發和動員。監管呈現出“弱-強-弱”的周期性節奏,而每一個周期的更迭,都是以無數民眾的健康乃至生命為代價。
其次,它是舞臺式監管,或曰作秀式監管。監管的資源配置與行為方式由舞臺邏輯決定,與社會的真正渴求缺乏息息相關的聯絡。監管的主要力量并不面向問題的實質,而在于粉飾政府部門形象,以便在民憤中解脫壓力與責任。
再次,它是懲治式監管,或曰外科手術式監管。它以懲治為主,而非防治,而所謂的懲治又非真正的懲治。每次食品安全事件的通常是“殺幾個嘍羅以謝天下”。
最后,它是集權式監管,或曰獨角戲式監管。政府排斥媒體、非政府組織和民眾的參與。在法治完善國家,非政府組織在食品安全防治與監督中功勛卓越,但在中國,非政府組織發育空間狹小,無法成為社會結構的毛細血管,也無法成為食品安全的監督體制中的重要元素,所謂社會監督因此缺乏基本的組織與制度基礎。
總之,在每次公共安全的危機之中,我們每每看到的就是拙劣的作秀、嚴厲的信息控制和舍卒保帥的問責懲處。
中國式的監管模式確實與背后的治理結構有著密切關聯。由于權力集中的構架,以及民主機制的缺乏,社會神經無法指揮政府的軀體,政府在一定程度上成為社會的異體。所謂監管徒具監管形式,而無監管之現代精神。各級政府的監管是對上負責,而不是為民負責。
今后建構和完善中國食品安全的監管制度,應當重提兩個口號:民主與科學。
在政治制度的建構上,食品安全監管應當走向民主,讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進來。在現有的制度下,政府與民眾的對抗通常是食品安全事件的主旋律,耗費大量的社會成本,其結局必是“雙敗”。政府應以更開放的胸懷,放棄信息管控,推進制度改良,建立公民本位的現代政治體系。
在技術制度的建構上,應更科學精細。中國監管者通常簡單地遵循古訓:“亂世用重典”,但毒奶粉事件已經表明,食品監管需要的是“細典”。因為問責制的精髓不是群眾運動,不是政治作秀,也不是祭以極刑。缺乏精密的制度與技術設計,責任界限不清,責任不可追溯,所謂重典必是亂典。
2009年中國通過《食品安全法》時,美國通過了關于食品安全監管的又一部法案《食品安全加強法》,前者僅104條,后者則多達216節。食品監管制度的精細程度之差異可窺一斑。
在《食品安全加強法》中,美國再次強化“食品可追溯性”制度,對“從農田到餐桌”的全程安全信息進行管理。它規定:“部長應以法規的形式建立針對美國本土食品的或者輸入美國食品的追溯系統,確定追溯食品流通史的技術和方法,保持食品原料的完整譜系(pedigree),使其能在兩個工作日內確認在食品種養殖、生產、制造、加工、包裝、運輸、貯存或銷售過程中的責任人員。”責任之清晰、程序之完整、技術之發達是美國食品安全的最根本的保障。
